Справа № 640/1628/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/1628/19 Суддя (судді) першої інстанції: Качур І.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого-судді: Черпіцької Л.Т.
суддів:Глущенко Я.Б., Собківа Я.М.,
секретар судового засідання:Закревська І.Л.,
за участю:
представник позивача Гук А.Р.,
представник відповідачаСтародубець М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Qatar Airways Group (Q.C.S.C) в особі представництва в Україні Катар Ейрвейз Груп до Державної авіаційної служби України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А:

Qatar Airways Group (Q.C.S.C) в особі представництва в Україні Катар Ейрвейз Груп звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Державної авіаційної служби України про накладення штрафу у галузі цивільної авіації №000005 від 30 липня 2018 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у розумінні ч.5 ст.100 Повітряного кодексу України обов`язок приведення у відповідність своїх правил перевезення пасажирів та багажу виникає лише на підставі відповідного рішення-вимоги від Державіаслужби України у іноземного авіаперевізника, який провадить діяльність в Україні. В той же час, правила перевезення пасажирів та багажу Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) є у вільному доступі, а Державіаслужбю України не було надано доказів прийняття рішення з вимогою приведення Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) своїх правил повітряних перевезень у відповідність до авіаційних правил України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що в порушення імперативної норми Повітряного кодексу України позивач не поінформував Державіаслужбу про свої правила та вимоги, що є порушенням вимог Правил повітряних перевезень пасажирів та багажу, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 30.11.2012 № 735, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.12.2012 за № 2219/22531 (надалі - Правила № 735).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на те, що вимоги апеляційної скарги є необґрунтовані, просить в її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, з урахуванням її доводів лише про незгоду з оскаржуваним рішенням в задоволеній частині позовних вимог, та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) - державна авіакомпанія, яка зареєстрована в комерційному реєстрі Держави Катар за номером 16070 та здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Держави Катар. У зв`язку із зміною найменування авіакомпанії у комерційному реєстрі Держави Катар найменування представництва було 02 серпня 2018 року змінено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з «Представництво «Катар Ейрвейз (К`ю. Сі. Ес. Сі.)» на «Представництво «Катар Ейрвейз Груп (К`ю. Сі. Ес. Сі.)».

Між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар укладена Угода про повітряне сполучення («Угода про повітряне сполучення»), яка ратифікована Законом №5435-VI від 16 жовтня 2012 року з метою встановлення на основі справедливих і рівних можливостей повітряного сполучення між Україною та Державою Катар і за межами їхніх відповідних територій.

Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) є призначеним авіапідприємством зі сторони Держави Катар та виконує в цій якості рейси Доха-Київ з 28 серпня 2017 року.

Представництво Qatar Airways (Q.C.S.C.) було зареєстроване Міністерством економічного розвитку і торгівлі України 29 серпня 2017 року під назвою «Представництво «Катар Ейрвейз (К`ю. Сі. Ес. Сі.)» та з ідентифікаційним кодом 26627512, з правовим статусом «Без права юридичної особи».

Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) здійснює регулярні повітряні перевезення до/з України (Доха-Київ-Доха).

Державний інспектор Державної авіаційної служби України Долина В.В. 06 липня 2018 року провів перевірку іноземного перевізника QATAR AIRWAYS в аеропорту Бориспіль.

17 липня 2018 року у приміщенні Державіаслужби України складено Протокол №000524 серія АА про правопорушення у галузі цивільної авіації («Протокол») у присутності адвоката Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) Гука A.P.

30 липня 2018 року представником Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) подано пояснення щодо Протоколу з клопотанням про закриття провадження за відсутністю підстав порушення авіаційних правил України.

30 липня 2018 року Державіаслужба України прийняла Постанову, якою накладено штраф у сумі 8500 грн. за правопорушення в галузі цивільної авіації внаслідок закінчення реєстрації пасажирів та оформлення багажу на рейс раніше ніж за 40 хв. часу відправлення рейсу за розкладом, що є порушенням п.3 розділу X Правил повітряних перевезень пасажирів та багажу, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 30.11.2012 №735 («Правила повітряних перевезення»).

Відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про повітряне сполучення від 19.10.2011, що ратифікована Законом України «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про повітряне сполучення» від 16.10.2012, Катар Ейрвейз є призначеним авіаперевізником зі сторони Держави Катар .

Правила перевезення пасажирів та багажу Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) перебувають у вільному доступі, розміщені на їх офіційному сайті https://www.qatarairwavs.com/uk-ua/homepage.html.

Докази прийняття Державіаслужбою України рішень з вимогою про приведення Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) своїх правил повітряних перевезень у відповідність до авіаційних правил України відповідачем не надано.

У відповіді на адвокатський запит Державіаслужба України підтвердила не прийняття рішень на підставі частини п`ятої статті 100 Повітряного кодексу України стосовно приведення правил та вимог, якими визначаються умови здійснення повітряних перевезень пасажирів, багажу, вантажу, пошти у відповідність із вимогами законодавства України, у тому числі авіаційними правилами України.

Додатково колегією суддів встановлено, що відповідач факт закінчення реєстрації пасажирів та оформлення багажу на рейс раніше ніж за 40 хв. часу відправлення рейсу за розкладом підтверджує також фотосвітлиною, на якій міститься стенд Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) про закінчення реєстрації.

В силу вимог ст.3 Повітряного кодексу України дія цього Кодексу поширюється на фізичних та юридичних осіб незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості, які провадять діяльність у галузі авіації та використання повітряного простору України, а саме:

1) в Україні - на юридичних та фізичних осіб в частині, що їх стосується, крім суб`єктів державної авіації, на яких поширюється дія статей 4, 7 - 9, 23 - 33, 38, 45, 46, частини першої статті 57, частини другої статті 63, 65, 69, статей 110 -116 і частини другої статті 119;

2) за межами України - на авіаційний персонал під час виконання ним службових обов`язків та цивільні повітряні судна України, їх експлуатацію і технічне обслуговування.

У разі якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж передбачені Повітряним кодексом України та іншими актами законодавства України, застосовуються правила міжнародного договору України (ч.2 ст.3 Повітряного кодексу України).

Відповідно до частин 1, 2 ст.15 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про повітряне сполучення Національне законодавство держави однієї Договірної Сторони, яке стосується прибуття на територію її держави або відправлення з неї пасажирів, екіпажу або вантажу, зокрема правила стосовно прибуття, розмитнення, імміграційного, паспортного, митного, валютного контролю, охорони здоров`я та карантину, є обов`язковими для дотримання пасажирами, екіпажем або особами, які діють від їхнього імені, а також застосовуються до вантажу після прибуття, відправлення або перебування на території держави цієї Договірної Сторони.

Національне законодавство держави однієї Договірної Сторони, яке стосується прибуття на територію її держави або відправлення з неї повітряних суден, які здійснюють міжнародні повітряні сполучення, або експлуатацію та навігацію таких повітряних суден під час їхнього перебування на території її держави, застосовується до повітряних суден призначеного авіапідприємства іншої Договірної Сторони.

Отже, частина друга наведеної статті передбачає застосування законодавства України до повітряного судна Держави Катар, що відправляється з України.

Дана норма не містить двоякого трактування.

Водночас, статтею 17 названої Угоди передбачено, що діючи в дусі тісного співробітництва, Договірні Сторони час від часу проводять консультації між собою з метою забезпечення дотримання, виконання, тлумачення, застосування цієї Угоди або внесення змін і доповнень до неї. Такі консультації, які можуть проводиться між авіаційними властями, розпочнуться протягом шістдесяти (60) днів з дати одержання іншою Договірною Стороною письмового запиту, якщо Договірні Сторони не домовляться про продовження цього строку.

Якщо між Договірними Сторонами виникає будь-який спір щодо тлумачення або застосування цієї Угоди, Договірні Сторони, у першу чергу, намагатимуться вирішити його шляхом переговорів (стаття 18 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар).

Відповідно до ч.5 ст.100 Повітряного кодексу України іноземний авіаперевізник, який провадить діяльність в Україні, зобов`язаний проінформувати уповноважений орган з питань цивільної авіації про свої правила та вимоги, якими визначаються умови здійснення повітряних перевезень пасажирів, багажу, вантажу, пошти. Уповноважений орган з питань цивільної авіації має право своїм рішенням вимагати від іноземного авіаперевізника привести такі правила і вимоги у відповідність із вимогами законодавства України, у тому числі авіаційними правилами України. Правила і вимоги, що не відповідають законодавству України, не є обов`язковими для контрагентів іноземного авіаперевізника

Згідно з пунктом 3 розділу Х Правил № 735 реєстрація пасажирів та оформлення багажу на рейси в аеропорту закінчуються не раніше ніж за 40 хвилин до часу відправлення рейсу за розкладом. Час закінчення реєстрації на інтернет-сайті перевізника повинен встановлюватися з урахуванням часу, необхідного для доставки (прибуття) пасажирів та багажу в аеропорт відправлення для посадки (завантаження) у повітряне судно та проходження необхідних перед польотом адміністративних формальностей та вимог, пов`язаних з прикордонним, митним, санітарно-карантинним, ветеринарним, фітосанітарним та іншими видами контролю відповідно до законодавства України.

Зважаючи на наведене вище, колегія суддів вважає обґрунтованими посилання суду першої інстанції на те, що правила перевезення пасажирів та багажу Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) перебувають у загальному вільному доступі, розміщені на їх офіційному сайті https://www.qatarairwavs.com/uk-ua/homepage.html.

По-друге, важливим є факт інформування Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) про закінчення реєстрації пасажирів та оформлення багажу на рейс шляхом виставлення стенда, про наявність якого також вказує відповідач.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для висновку, що відповідач був не поінформований про правила перевізника. При цьому, колегія суддів акцентує увагу, що ані ч.5 ст.100 Повітряного кодексу України, ані інші приписи Повітряного кодексу України, не містять вимог щодо форми, процедури та порядку інформування уповноваженого органу з питань цивільної авіації. Вказана норма також не містить вимог про необхідність погодження з уповноваженим органом правил іноземного перевізника.

Між тим, колегія суддів акцентує увагу, що Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар погоджено умови щодо дій в дусі тісного співробітництва шляхом проведення час від часу консультацій між Договірними Сторонами з метою забезпечення дотримання, виконання, тлумачення, застосування цієї Угоди. А також щодо вирішення будь-яких спорів з тлумачення або застосування цієї Угоди у першу чергу, шляхом переговорів.

Однак, Державіаслужба України не приймала жодних рішень з вимогою приведення Qatar Airways Group (Q.C.S.C.) своїх правил повітряних перевезень у відповідність до авіаційних правил України на підставі ч.5 ст.100 Повітряного кодексу України.

Матеріали справи також не містять доказів або свідчень про вчинення відповідачем будь-яких інших дій про проведення консультацій або переговорів між Договірними Сторонами на виконання Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар.

Втім, Україна, як учасник угоди, теж повинна дотримуватись її умов.

Підсумовуючи наведене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для застосування штрафу до позивача, з огляду на невжиття відповідачем жодних заходів в порядку ч.5 ст.100 Повітряного кодексу України та на виконання Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар стосовно нього.

В свою чергу, основною метою державного контролю є підтримання законності та дисципліни. При цьому його реалізація складається не лише і не в першу чергу з заходів по притягненню до правової відповідальності, а з сукупності дій по спостереженню за функціонуванням відповідного об`єкта контролю, таких як: отримання об`єктивної та достовірної інформації про стан діяльності; корегування поведінки такого об?єкта (його посадових осіб); застосування заходів щодо попередження правопорушень; надання допомоги в поновленні законності і дисципліни; встановлення причин і умов, що сприяють порушенню вимог правових норм.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 грудня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 13 липня 2020 року.
Головуючий суддя:Л.Т. Черпіцька
Судді:Я.Б. Глущенко
Я.М. Собків