Справа № 460/4925/20
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 липня 2020 року м. Рівне№460/4925/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді У.М. Нор, після одержання позовної заяви

ОСОБА_1

до Березнівської міської ради

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Березнівської міської ради, у якій позивач просить суд

визнати протиправною відмову відповідача від 03.04.2020 за № 444/052-19 щодо виділення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Корецькій;

зобов`язати відповідача в особі міського голови, секретаря міської ради та депутатів міської ради вчинити дії, а саме: на найближчій черговій сесії у встановленому законом порядку розглянути заяву позивача та надати дозвіл про надання земельної ділянки у власність та виготовлення технічної документації орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 .

Відповідно до пункту третього частини першої статті 171 КАС України перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, суддею з`ясовано наступне.

У частині п`ятій статті 160 КАС України визначено вимоги до змісту позовної заяви, серед яких відповідно до пункту другого цієї норми у позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Проте, у поданій позовній заяві не зазначено ідентифікаційного коду відповідача - Березнівської міської ради у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чим порушено вищеназвані положення статті 160 КАС України.

Також, відповідно до пункту дев`ятого частини п`ятої статті 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень у позовній заяві зазначається обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; а згідно пунктів четвертого та п`ятого частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

При цьому обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, не можуть бути лише самі по собі посилання позивача на неправомірність дій відповідача по відношенню до позивача без зазначення у чому виявилась їх дія чи то вплив на права, свободи чи інтереси позивача. Такими обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що між сторонами існують правовідносини і що внаслідок певних дій (бездіяльності) відповідача ці відносини стали спірними.

За змістом прохальної частини позову позивач просить суд зобов`язати відповідача в особі міського голови, секретаря міської ради та депутатів міської ради вчинити дії, тобто скеровує відповідні позовні вимоги до вказаних осіб.

Проте, у позовній заяві позивач не вказує відповідачами вказаних осіб-суб`єктів владних повноважень, не зазначає їх реквізитів відповідно до пункту другого частині п`ятій статті 160 КАС України як і не визначає у позові зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Окрім того, за змістом позовної заяви позивач вказує, що у листі від 03.04.2020 за № 444/052-19 відповідачем відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, проте у прохальній частині позовної заяви просить суд визнати протиправною відмову відповідача від 03.04.2020 за № 444/052-19 щодо виділення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та, відповідно, зобов`язати відповідача (відповідачів) вчинити відповідні дії щодо надання земельної ділянки у власність.

Суд зауважує, що від характеру спірних правовідносин залежить правова кваліфікація спору.

Таким чином, зміст позовної заяви та прохальна частина позову потребують уточнення складу сторін та характеру спірних правовідносин з метою правильної юридичної кваліфікації спору.

Також, згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

При цьому, вимоги щодо допустимості доказів встановлені, зокрема частиною першою статті 74 КАС України, відповідно до якої суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Частиною другою статті 94 КАС України визначено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 94 КАС України, копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно з вимогами пункту 5.27 Національного стандарту України "Вимоги до оформлювання документів" ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55 відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту "Підпис".

При цьому, суд зауважує, що згідно з пунктом 1.1 вказаного Стандарту, його вимоги поширюються на організаційно-розпорядчі документи - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності, зокрема, підприємств, установ, організацій та їх об`єднань усіх форм власності.

Тобто, вимоги щодо порядку засвідчення копії документа, встановлені ДСТУ 4163-2003 поширюються на позивача, проте до позовної заяви позивачем додано копії документів, які засвідчені з порушенням порядку, встановленого чинним законодавством, зокрема у пункті 5.27 ДСТУ 4163-2003.

Також, у пункті восьмому частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Позивачем не зазначено у позовній заяві щодо наявності у позивача або інших осіб оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви, чим порушено вказані вимоги КАС України.

Крім того, у позовній заяві позивач зазначає третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області не зазначивши, яких прав або обов`язків вказаної особи може стосуватися вирішення даного спору у суді.

Частиною п`ятою статті 161 КАС України передбачено, що у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

При цьому, відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Тому суд дійшов висновку, що позивачу слід запропонувати подати суду відповідну заяву про залучення третьої особи на стороні відповідача у порядку частини другої статті 49 КАС України із зазначенням, на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі (частина четверта статті 49 КАС України).

Отже, позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України.

Відповідно до частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позовну заяву слід залишити без руху.

Недоліки позовної заяви позивачу слід усунути шляхом подання до суду заяви про усунення недоліків позовної заяви з доданням позовної заяви, оформленої у відповідності з вимогами статті 160 КАС України з урахуванням висновків суду, а також копій письмових доказів, оформлених у відповідності до статті 94 КАС України (з примірниками для відповідача (відповідачів)).

За необхідності, позивач вправі подати суду заяву про залучення третьої особи на стороні відповідача із зазначенням, на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі.

Пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, статтею 169 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Керуючись статтею 169 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Березнівської міської ради про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, але не менше аніж протягом 5 днів після закінчення в Україні карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя У.М. Нор