Справа № 520/2681/2020
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2020 р.Справа № 520/2681/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 02.04.20 року по справі № 520/2681/2020
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо відмови в про перерахунку пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , протиправними;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити перерахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 07.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у перерахунку пенсії на пільгових умовах, оскільки разом із заявою відповідачу надано усі необхідні документи на підтвердження наявності пільгового стажу. Позивач зазначає, що у період з 05 травня 1987 року по 10 червня 1988 року він працював в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, м. Прип`ять та перебував у трудових відносинах з ПО «Комбінат» РММ на посаді слюсар 3-го розряду, та на даний час має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №913 від 28.11.2018, та отримує пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відтак, на думку позивача, дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є протиправними, тобто такими, що суперечать діючому законодавству України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року вказаний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення у формі протоколу від 13.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якими відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області () щодо відмови в про перерахунку пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити перерахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 04.11.2019 року. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт посилався на те, що судом першої інстанції не враховано всі обставини справи, оскільки рішенням у формі протоколу від 13.11.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутня довідка Ф-122 про роботу в зоні відчуження.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 05 травня 1987 року по 10 червня 1988 року працював в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, м. Прип`ять та перебував у трудових відносинах з ПО «Комбінат» РММ на посаді слюсар 3-го розряду.

Як встановлено з матеріалів справи Наказом № 436 від 05.05.1987 р. ОСОБА_1 прийнято на роботу в ремонтно-механічні майстерні Управління автотранспорту ПО "Комбінат" слюсарем по ремонту автомобілів ІІІ розряду із оплатою та пільгами з особо шкідливими умовами праці.

Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом II групи, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №913 від 28.11.2018.

Позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

07 червня 2019 року з метою перерахунку пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорія) відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 звернувся із заявою до відділу з питань перерахунків пенсій №27 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС І категорії).

До поданої заяви заявником надані наступні документи: трудову книжку серії НОМЕР_1 ; довідку №17/21-19 вих. № 212-1524 від 28.05.2019, видану Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильський спецкомбінат» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження 1986-1990 роках за період з 05.1987 по 06.1988; копію особової картки, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу № 436-пс від 05.05.1987 про прийняття на роботу, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу № 266-лв від 09.06.1988 про звільнення з роботи, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копії табелів заробітної плати за період з травня 1987 року по червень 1988 року, видані ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

Рішенням у формі протоколу № 2304 від 16.06.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підстав відсутності первинних документів, а саме: табелів обліку робочого часу та довідки Ф-122 про роботу в зоні відчуження.

Зазначений протокол надіслано листом від 07.08.2019 року за вих. №2961 03.27-20 ОСОБА_1 .

Після відмови ОСОБА_1 звернувся до Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» (ДСП «ЦППРВ»), в якому на зберіганні знаходяться документи підприємства ВО «Комбінат» із запитом про надання довідки форми №122.

Листом № 2/2 -2162 від 17.10.2019 року ОСОБА_1 надіслані копії табелів обліку використання робочого часу за 1987-1988 рр. на ОСОБА_1 та повідомлено про неможливість надати довідку форми №122 через те, що підприємство, в якому працював позивач - ВО «Комбінат» - ліквідовано без правонаступництва.

З отриманою відповіддю Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» №212-2162 від 17.10.2019 року ОСОБА_1 повторно 04.11.2019 року звернувся до відділу з питань перерахунку пенсій №27 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про повторний розгляд заяви від 07.06.2019 року про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорія) та надав наступні документи, які необхідні для розгляду його заяви в по суті: лист- відповідь Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» №212-2162 від 17.10.2019 року; копії табелів обліку використання робочого часу за період з травня 1987 року по червень 1988 року, видані Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» .

Рішенням у формі протоколу від 13.11.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутня довідка Ф-122 про роботу в зоні відчуження.

Отже, підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії із заробітку ОСОБА_1 став висновок орган пенсійного фонду про те, що позивачем не доведено факту виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, у зв`язку із відсутністю довідки Ф-122 про роботу в зоні відчуження.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав належних та допустимих доказів щодо правомірності прийнятих рішень.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 зазначеного Закону унормовані умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме пунктами 1,2,3 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні.

В статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказано підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з ч. 1 цієї статті підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС с період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Частина 4 вказує, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, законодавець не встановлює конкретної форми довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період.

У якості підстави для відмови у перерахунку позивачу в проведенні перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач зазначає про відсутність довідки Ф-122 про роботу в зоні відчуження, посилаючись при цьому на абзац 9 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25.11.2005, якою передбачений перелік документів, який необхідно надати до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Главою II Порядок №22-1 визначено, які документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно абзацу дев`ятого підпункту 5 пункту 2.1 розділу II (із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 29-1 від 26.12.2018) до заяви про призначення пенсії за віком (перерахунку) додаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Водночас законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми №122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.05.2018 по справі №398/3509/16-а.

Отже, законодавством не передбачено обов`язковості надання саме довідки форми №122, а тому у разі неможливості подання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації для перерахунку пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, інші первинні документи, які містять дані про місце, термін (період) та характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження у період з 05.05.1987 р. по 10.06.1988 р., тобто більше ніж 12 місяців підряд. Зазначене підтверджується довідкою № 17/21- 19 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видана Державним спеціальним підприємством «Чорнобильський спецкомбінат» №212-1524 від 28.05.2019р., у якій зазначено, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль та м. Прип`ять з 5 травня 1987 року по 10 червня 1988 року за місцем роботи ПО «Комбінат» РММ на посаді слюсар 3-го розряду виплачена заробітна плата (грошове забезпечення) в сумі: 4392,62 (чотири тисячі триста дев`яносто два) крб. 62 коп. Наказом Мінатоменергопрому СРСР від 19.12.89 № 328 «Про удосконалення організаційної структури управління роботами в зоні ЧАЕС» ВО «Комбінат» ліквідовано. Документи ВО «Комбінат» знаходяться на відомчому зберіганні в архіві ДСП «Чорнобильський спецкомбінат».

З довідки №17/21-19 від 28.05.2019, виданої позивачу з архіву спеціального підприємства судом встановлено, що вона містить собі дані і про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і дані про заробітну плату за цей період, а також дані про населені пункти зони відчуження, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 24).

Тобто, вищевказана довідка №17/21-19 містить всі передбачені вимогами законодавства дані, які повинні бути зазначені в довідці форми №122.

07 червня 2019 року в додаток до заяви про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорії) до ГУ УПФУ в Харківській області ОСОБА_1 надавалась зазначена довідка № 17/21-19 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видана Державним спеціальним підприємством «Чорнобильський спецкомбінат» №212-1524 від 28.05.2019, а також інші первинні документи, а саме: копію особової карти, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу №436-пс від 05.05.1987 про прийняття на роботу, видану ДСГІ «Чорнобильський спецкомбінат»; копію наказу №266- лв від 09.06.1988 року про звільнення з роботи, видану ДСП «Чорнобильський спецкомбінат»: копії табелів заробітної плати за період з травня 1987 року по червень 1988 року. видані ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» та копію трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 21-23).

Отже, в ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем до поданої заяви про перерахунок пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано, крім інших передбачених чинним законодавством документів, довідку архівної установи.

За таких обставин судом робиться висновок, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорії) надані усі необхідні документі, передбачені абзацом дев`ятим підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Постанови №22-1.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у своїй відмові на проведення перерахунку пенсії від заробітку за роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: у Протоколі про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій від 16.06.2019 року відповідач в обґрунтуванні своєї відмови також посилався на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Водночас, колегія суддів зазначає, що зазначена Постанова КМУ № 51 втратила чинність від 25.07.2018 р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова відповідача у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованою та такою, що порушує законне право позивача на перерахунок пенсії від заробітку (ЧАЕС 1 категорії).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Колегія суддів зауважує, що спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З урахуванням того, що відповідач не надав належних та допустимих доказів щодо правомірності прийнятих рішень суд приходить до висновку, що рішення у формі протоколу від 13.11.2019 про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є таким, що прийняте без врахування усіх обставин.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є обґрунтованими, одночасно суд першої інстанції вмотивовано дійшов висновку про обрання способу захисту прав позивача відмінного, від зазначеного безпосередньо у позовних вимогах, а саме шляхом скасування протиправного рішення у формі протоколу від 13.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсій № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якими відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії від заробітку за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на те, що судовим розглядом справи встановлено протиправність прийнятих відповідачем рішень, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 04.11.2019 року, тобто з дати повторного звернення позивача із заявою та наданими до неї документами.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 311, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 року по справі № 520/2681/2020 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова