Справа № 380/3223/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3223/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 року

м. Львів, вул. Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Грень Н.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Кам`янка-Бузький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

28.04.2020 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління обслуговування громадян Кам`янка-Бузький відділ обслуговування громадян (сервісний центр), в якому позивач просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням сум заробітної плати, що випливає з вищевикладених розрахунків відповідно до Розпоряджень Голови Львівської ОДА.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перерахунок пенсії у лютому 2008 року був проведений з порушенням матеріального законодавства та всупереч чинному законодавству. 01.04.2020 позивач звернулася із заявою до відповідача і просила включити у перерахунок пенсії суми, що випливають з встановлених їй надбавок з котрих їй нараховувалась пенсія, проводились подальші перерахунки, про що документи знаходяться у пенсійній справі, відповідно дост.43 Закону №1058-ІУ, що передбачено ч.2 ст.19 Конституції України.

07.04.2020 Відповідач листом №1999-2698/М-03/8-1300/20 вказав, що пенсію з 01.02.2008 перераховано згідно норм чинного законодавства, на підставі поданих документів, але відповідач провів перерахунку пенсії з документів про збільшення посадового окладу на 50% та встановленої щомісячної надбавки у розмірі 80% від збільшеного посадового окладу з врахуванням доплати за ранг державного службовця, котрі знаходились на час призначення та перерахунку пенсії і заходяться у пенсійній справі, та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

05.06.2020 відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що ОСОБА_1 18.09.2018 звернулась із заявою про перерахунок пенсії при цьому надавши довідку за номером №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018. Львівською обласною державною адміністрацією листом надіслано іншу довідку за № 5/8-14/4-8 від 10.10.2018 про складові заробітної плати із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці 50% та премії - 25 % в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації, звідки особа вийшла на пенсію., взамін наданої ОСОБА_1 довідки №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018. Зі змісту довідки від 10.10.2018 №5/8-7996/0/2-18/4-8, з`ясовано, що суми складових заробітної плати у березні 2008 по посаді провідного юрисконсульта (посадовий оклад, надбавка за ранг надбавка за вислугу років) та надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи в середніх розмірах за посадами провідних спеціалістів апарату обласної державної адміністрації ідентичні складовим заробітної плати довідки №5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008, яка була надана заявницею для перерахунку пенсії у лютому 2008 року. А також, у довідках №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018 та №5/8-7996/0/2- 18/4-8 від 10.10.2018 наданих Львівською обласною державною адміністрацією зазначено, що норми Указу Президента України «Про деякі заходи зміцнення юридичних служб державних органів» від 11.12.2001 №1207/2001 втратили чинність на підставі Указу Президента України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці» від 30.03.2006 №272/2006, таким чином довідка №5/8-7996/0/2-18/4-8 від 10.10.2018 та довідка у №5/22- 1798/2-08/4-8 від 20,03.2008 (взята до розрахунку пенсії у 2008 році), видана відповідно до Пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 із зазначенням тих складових заробітної плати (премій та інші надбавки в середніх розмірах) відносно визначених законодавством таких виплат. Відтак, вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 20.05.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 11.06.2020 витребувано у відповідача засвідчені копії матеріалів пенсійної справи.

Позивачем подано заперечення на відзив, в яких зазначає, що відповідачем при перерахунку пенсії у березні 2008 допущено помилку, відповідно кожного року Пенсійним фондом не доплачувалась пенсія. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 17.02.2002.

01.04.2020 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо правильності перерахунку пенсії з лютого 2008 року.

Листом від 07.04.2020 № 1999-2698/М-03/8-1300/20 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсії з 01.02.2008 проведено із сум зазначених у довідках №5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008 наданої Львівською обласною державною адміністрацією для перерахунку із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці - 50% та премії - 25%. в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації. Таким чином, пенсія перерахована згідно норм чинного законодавства на підставі поданих заявником документів.

Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не провело їй перерахунок пенсії з сум що випливають з врахуванням підвищення посадового окладу збільшеного на 50% та встановленої надбавки у розмірі 80% від збільшеного окладу, звернулась до суду за захистом своїх прав.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" (чинною на момент призначення та перерахунку пенсії) визначено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Зазначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 року № 432-ІУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою га рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне зрання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Судом встановлено, що у зв`язку із збільшенням заробітної плати державним службовцям та згідно поданої ОСОБА_1 заяви від 07.04.2008 №57 та довідки про заробітну плату №5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008 було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2008.

Перерахунок пенсії з 01.02.2008 проведено із сум зазначених у довідці №5/22-1798/2- 08/4-8 від 20.03.2008 наданої Львівською обласною державною адміністрацією для перерахунку із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці - 50% та премії - 25%. в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації, звідки ОСОБА_1 вийшла на пенсію.

Судом встановлено, що позивач 18.09.2018 звернулась із заявою про перерахунок пенсії при цьому надавши довідку за номером №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018.

Львівською обласною державною адміністрацією до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано іншу довідку № 5/8-14/4-8 від 10.10.2018 про складові заробітної плати із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці 50% та премії - 25 % в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) працюючого державного службовця Львівської обласної державної адміністрації, звідки особа вийшла на пенсію, взамін наданої ОСОБА_1 довідки №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018.

Зі змісту довідки від 10.10.2018 №5/8-7996/0/2-18/4-8, з`ясовано, що суми складових заробітної плати у березні 2008 по посаді провідного юрисконсульта (посадовий оклад, надбавка за ранг надбавка за вислугу років) та надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи в середніх розмірах за посадами провідних спеціалістів апарату обласної державної адміністрації ідентичні складовим заробітної плати довідки №5/22-1798/2-08/4-8 від 20.03.2008, яка була надана заявницею для перерахунку пенсії у лютому 2008.

Окрім того, у довідках №ЗВГ-ВИХ-320/0/18 від 20.07.2018 та №5/8-7996/0/2- 18/4-8 від 10.10.2018 наданих Львівською обласною державною адміністрацією зазначено, що норми Указу Президента України «Про деякі заходи зміцнення юридичних служб державних органів» від 11.12.2001 №1207/2001 втратили чинність на підставі Указу Президента України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці» від 30.03.2006 №272/2006.

Враховуючи вищевикладене, пенсію позивачці у 2008 році перераховано відповідно до довідок Львівської обласної державної адміністрацією та поданих позивачем документів.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою- пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в :

в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.