Справа № 440/130/20
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/130/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Шульги М.О.,

представника позивача - Басай М.М.,

представника відповідача - Марченка І.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

09 січня 2020 року Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" (надалі по тексту також - позивач, КП "ВУВКГ") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (надалі по тексту також - відповідач, Головне управління), в якій просить визнати протиправним та скасувати (визнати таким, що не підлягає обов`язковому виконанню) припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №036 від 18.12.2019, застосований Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на безпідставність висновків відповідача про порушення порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та протиправність винесення вказаного припису. Наголосив, що, як суб`єкт господарювання що надає послуги з водопостачання та водовідведення, зобов`язаний застосовувати в господарській діяльності виключно ті тарифи (державні регульовані ціни), що встановлені виконавчим комітетом Горішньоплавнівської міської ради. Зазначив про помилковість тверджень відповідача в частині проведення позивачем "маніпулювання термінами".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 прийнято позовну заяву до судового розгляду та провадження у справі за даним позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

20.02.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до яких представник відповідача проти позову заперечував, зазначав про обґрунтованість висновків щодо порушення позивачем порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Так, в ході перевірки встановлено, що між підприємством і споживачами, укладено договори про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення до введення в дію Закону №2189 та відповідно до типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630. Наголосив, що виконавчий комітет Горішньоплавнівської міської ради з травня 2019 року не мав права встановлювати тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення, а отже позивачем протиправно застосовано тарифи визначені таким виконавчим комітетом. Як наслідок відповідачем правомірно винесено припис № 039, відповідно до якого зобов`язано: проводити нарахування населенню за спожиті послуги починаючи з 1 вересня 2019 року по тарифах встановлених попереднім рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради № 120 від 23 квітня 2018 року в розмірах: 11,84 грн з ПДВ за 1 куб.м води; 13,94 грн з ПДВ за 1 куб.м стоків; 11,24 грн з ПДВ за 1 куб.м води (для надання - послуг з гарячого водопостачання); повернути споживачам в місячний термін зайво нараховану, але не сплачену за вересень-листопад 2019 року суму 651620,59 грн. Також, зазначав, що відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VІІ "Про житлово-комунальні послуги", а не Закон України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" /а.с. 61-72, т.1/.

11.03.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої представник позивача, наполягаючи на раніше наведених твердження, посилається на суперечності, допущені відповідачем при встановленні порушення /а.с. 195-198, т.1/.

12.03.2020 представником відповідача подано до суду додаткові пояснення по суті спору /а.с. 220-221, т.1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів.

29.05.2020 до суду надійшли письмові пояснення представника позивача стосовно законності проведення та обсягів позапланової перевірки, щодо наданих позивачем послуг та тарифів на них, визначення та застосування тарифів /а.с. 93а-97, т.1/.

01.06.2020 представником відповідача подано до суду додаткові пояснення по суті спору /а.с. 111-112, т.2/.

Ухвалою суду від 02.06.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

01.07.2020 до суду надійшли письмові пояснення представника позивача /а.с. 147-149, т.2/.

01.07.2020 представником відповідача подано до суду додаткові пояснення по суті спору /а.с. 155-156, т. 2/.

Судом враховується подана 01 липня 2020 року представником позивача заява про виправлення описки в частині зазначення невірного номеру припису, що оскаржується, а саме "№039" замість "№036" /а.с. 158,т.2/.

Головним управлінням отримано лист Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації від 15.10.2019 № С-05.3-62/318, яким на адресу направлено скаргу жителя м. Горішні Плавні ОСОБА_1 для розгляду /а.с. 94-95, т.2/.

Задля отримання погодження відповідач 07 листопада 2019 року звернувся до Держпродспоживслужби, а 02 грудня 2019 року Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надано погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо позивача /а.с.99-101, т.1/.

Відповідно до наказу відповідача від 09.12.2019 № 4367-ОД та направлення від 09.12.2019 №037 з 11.12.2019 по 23.12.2019 проведено позапланову перевірку позивача з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення /а.с. 102-103, т.1/.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності КП "ВУВКГ" Горішньоплавнівської міської ради є забір, очищення та постачання води /а.с.9 т.1/.

Перевіркою встановлено та викладено в акті № 036, що: "рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області № 283 від 28 серпня 2019 «Про коригування тарифів КП "ВУВКГ" Горішньоплавнівської міської ради" проведено коригування тарифів на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) для потреб населення, які надаються споживачам міста КП "ВУВКГ". Відповідно до п. 2 цього рішення тарифи на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) вводяться в дію з 1 вересня 2019 року для населення (І група) в наступних розмірах: 13,98 грн з ПДВ за 1 куб.м води; 16,02 грн з ПДВ за 1 куб.м стоків; 13,28 грн з ПДВ за 1 куб.м води (для надання послуг з гарячого водопостачання).

В рішенні зазначено, що воно прийнято відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 та п.п.2 па ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Проведеним аналізом нормативно-правових актів чинних на момент формування та встановленнях вказаних вищенаведених тарифів встановлено, що діяв Закон України від 09.11.2017 №2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189).

З 01.05.2019 комунальними послугами у розумінні статті 5 Закону є послуги з централізованого водопостачання, а також централізованого водовідведення.

Відповідно до частини 1 ст. 12 Закону № 2189 надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Пунктом 4 VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що не пізніш як протягом одного року з дня його введення в дію (тобто, не пізніш як 01.05.2020) співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов`язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг ( крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою етапі 14 цього. Закону, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних комунальних послуг відповідно до обраної співвласниками моделі організації договірних відносин.

Порядок та особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання житлово-комунальних послуг, зокрема і в багатоквартирних будинках, визначаються статтями 13-15 Закону.

Враховуючи особливості перехідного періоду, а саме періоду від моменту введення в дію Закону (01.05.2019) до моменту укладення нових договорів про надання комунальних послуг, пунктом З розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що договори про надання комунальних послуг укладені до введення в дію цього Закону (тобто, до 01.05.2019), зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення його в дію (тобто до 01.05.2020). У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладений до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Істотними умовами договору є розмір тарифів за наданні послуга, з огляду на викладене розміри тарифів передбачені діючими, договорами також не можуть змінюватися.

Договори про надання житлово-комунальних послуг, в тому числі і з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення укладаються відповідно до типових договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України."

Відповідачем в Акті перевірки зазначено, що на час проведення перевірки позивачем договори про надання послуг з централізованого постачання та водовідведення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690 із населенням та юридичними особами, які купляють послуги у підприємства для потреб населення не укладено.

Згідно довідки наданій в ході перевірки між підприємством і споживачами укладені договори відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення.

Крім того, відповідач в акті перевірки зазначає, що на час прийняття рішення діяв Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджений постановою КМУ від 01.06.2011 № 869, в редакції постанови № 291 від 03.04.2019, яким передбачена процедура коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а не на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем).

Порядок формування тарифів на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) на час формування та встановлення тарифів відповідно до рішення був вже не чинний.

Також згідно п.п.2 па ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Згідно пункту 2 частини 3 етапі 4 Закону до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону. Як вже наголошувалося вище відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону комунальні послуги це послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Отже, на думку відповідача, з травня 2019 року виконавчий комітет Горішньоплавнівської міської ради не мав право встановлювати тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення.

Таким чином, на думку відповідача, позивачем проведено коригування тарифів (лист звернення на міську раду від 12.08.2019 № 1201/03), а виконавчим комітетом Горішньоплавнівської міської ради рішенням № 283 від 28 червня 2019 року за результатами коригування встановлені тарифи на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) для потреб населення безпідставно, оскільки Законом такі послуги вже не передбачені, а є послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Порядок формування тарифів на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), в якому було передбачено коригування тарифів на відповідні послуги був скасований.

Виходячи з вищезазначеного КП "ВУВКГ" та виконавчим комітетом Горішньоплавнівської міської ради було необґрунтовано розраховано та встановлено (у тому числі за результатами коригування) тарифи на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), що надаються за договорами, укладеними до введення в дію даного Закону.

Таким чином, підприємством порушено вимоги Закон України від 09.11.2017 № 2189-VІІІ "Про житлово-комунальні послуги", Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869, в редакції постанови № 291 від 03.04.2019 /а.с. 14-25, т.1/.

Позивачем у зв`язку із незгодою із такими висновками акту перевірки подано до Головного управління заперечення на акт перевірки № 036 /а.с. 26-30,т.1/.

Відповідач 18 грудня 2019 року виніс припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 039, в якому встановлені вимоги:

1. Проводити нарахування населенню за спожиті послуги починаючи з 1 вересня 2019 року по тарифах встановлених рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради № 120 від 23 квітня 2018 року в розмірах:

11,84 грн з ПДВ за 1 куб.м води; 13,94 грн з ПДВ за 1 куб.м стоків;

11,24 грн з ПДВ за 1 куб.м води (для надання послуг з гарячого водопостачання).

2. Повернути споживачам в місячний термін зайво нараховану, але не сплачену за вересень-листопад 2019 року суму 651620,59 грн /а.с. 10-13, т.1/.

Не погоджуючись з вказаним приписом, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

За приписами статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Щодо посилань представника позивача щодо проведення заходу державного нагляду (контролю) КП "ВУВКГ", суд зазначає наступне.

Положення цих норм кореспондуються зі статтею 10 зазначеного Закону, яка визначає право суб`єкта господарювання не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів нагляду, зокрема, внаслідок ненадання ними копій документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Наведене дає підстави вважати, що порушення органом державного нагляду (контролю) вимог Закону N 877-V щодо оформлення та надання суб`єкту господарювання повідомлення (направлення) про перевірку та посвідчення на здійснення перевірки, є підставою для недопущення останнім посадових осіб органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю). У разі невикористання суб`єктом господарювання цього права не можна визнати такі порушення безумовною підставою для скасування рішення органу державного нагляду (контролю), прийнятого за наслідками проведених заходів.

Згідно правової позиції Верховного суду в постанові від 05.08.2019 по справі №815/6174/14 саме на етапі допуску до перевірки суб`єкт господарювання може поставити питання про необґрунтованість її призначення та проведення, реалізувавши своє право на захист від безпідставного та необґрунтованого здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо себе. Водночас допуск до перевірки нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених органом державного нагляду при призначенні такої перевірки та її проведенні. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 23.01.2018 у справі 2а/2570/6273/2011, від 21.02.2020 у справі №807/2062/17, від 13.03.2018 у справі № 804/1113/16, від 30.11.2018 у справі № 808/1641/15.

Частини 7, 8 статті 7 Закону №877-V визначають, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У спірному випадку підставою для винесення управлінням оскаржуваного припису від 18.12.2019 № 039 слугували висновки про економічну необґрунтованість розрахованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання холодної води (тарифів на послуги з централізованого водопостачання).

Водночас, в якості основного доводу в спростування підстав правомірності винесення такого припису позивач вказав не на фактичне недопущення ним порушень вимог Закону України від 09.11.2017 № 2189-VІІІ "Про житлово-комунальні послуги", Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869, в редакції постанови № 291 від 03.04.2019, а на складення управлінням спірного припису з порушенням положень чинного законодавства, оскільки не можливо зобов`язувати позивача застосувати для споживачів попереднє рішення виконкому про затвердження тарифів (2018 року) без скасування або зупинення дії останнього рішення виконкому про затвердження тарифів (2019 року).

Відповідач, обґрунтовуючи правомірність оскаржуваного припису, винесено відносно КП "ВУВКГ" Горішньоплавнівської міської ради фактично стверджував про відсутність у виконкому Горішньоплавнівської міської ради, починаючи з 01.05.2019 року, повноважень на затвердження тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також про фактичну протиправність рішення виконкому Горішньоплавнівської міської ради №283 від 28.08.2019 "Про коригування тарифів КВ "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради, та як наслідок неправомірне формування позивачем на підставі такого рішення виконкому тарифів на вказані комунальні послуги для споживачів, зокрема тих, відносно яких було відповідачем встановлено завишення тарифів та зобов`язано позивача оскаржуваним приписом повернути їм зайво нараховану суму коштів.

Досліджуючи вказані доводи суд зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VІІІ до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами /в редакції станом після 01.05.2019/.

Положеннями статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги /в редакції станом після 01.05.2019/.

В той же час, виконавчим комітетом Горішньоплавнівської міської ради затверджено рішення від 27.08.2019 № 283 "Про коригування тарифів КП "ВУВКГ", з наступним встановленням тарифів /а.с. 31, т.1/.

При цьому, дане рішення як станом на момент винесення припису від 18.12.2019 № 039, так і станом на момент розгляду справи є чинним, відомостей про його оскарження, скасування та/або зупинення у судовому порядку суду надано не було.

Виходячи із статутної діяльності позивача, зокрема в частині забезпечення населення та інших споживачів міста якісною питною водою та водовідведення стоків, останнім в межах договірних відносин із споживачами надаються послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та формування рахунків на оплату вказаних послуг у розмірах затверджених відповідними рішеннями виконкому Горішньоплавнівської міської ради, у тому числі на підставі рішення від 27.08.2019 № 283 "Про коригування тарифів КП "ВУВКГ" починаючи з 01.09.2019 року.

Суд зауважує, що твердження відповідача про правомірність оскаржуваного припису, адресованого КП "ВУВКГ, ґрунтуються на його висновках про протиправність рішення виконкому Горішньоплавнівської міської ради від 27.08.2019 № 283, на підставі якого позивачем сформовано рахунки на надані комунальні послуги, зробленого відповідачем в акті перевірки КП "ВУВКГ", а не виконкому Горішньоплавнівської міської ради, тобто поза межами перевірки суб`єкта, який прийняв таке рішення, порядку його прийняття та затвердження. Відтак, вказані твердження відповідача судом не можуть братися до уваги в якості належного та допустимого доказу правомірність оскаржуваного припису та не може оцінюватися судом правомірність прийняття виконкомом Горішньоплавнівської міської ради рішення від 27.08.2019 № 283, оскільки це не є предметом цієї справи.

Твердження представника відповідача про відсутність у нього повноважень здійснювати перевірку органу місцевого самоврядування жодним чином не нівелює обов`язку позивача виконувати чинні рішення органу місцевого самоврядування, яке йому безпосередньо адресоване та повинно виконуватися в межах здійснення його основної статутної діяльності.

Разом з тим, в оскаржуваному приписі від 18.12.2019 № 039 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін відповідач встановив вимогу до позивача проводити нарахування населенню за спожиті послуги починаючи з 1 вересня 2019 року по тарифах встановлених рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради № 120 від 23 квітня 2018 року в зазначених в такому приписі розмірах, всупереч наявному та діючому на момент спірних правовідносин рішенню виконкому Горішньоплавнівської міської ради від 27.08.2019 № 283 "Про коригування тарифів КП "ВУВКГ".

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Всупереч наведеним критеріям, відповідач безпідставно та не у спосіб визначений законодавством України зробив висновки в оскаржуваному приписі, що з травня 2019 року виконавчий комітет Горішньоплавнівської міської ради не має право встановлювати тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення та наслідком чого розрахував зайво нараховану, але несплачену за вересень-листопад 2019 року суму коштів, вимогу про повернення якої позивачем його споживачем визначив як наслідок в оскаржуваному приписі /а.с.179 т.1/.

Вказані висновки відповідача є безпідставними з огляду на не здійснення ним перевірки порядку здійснення розрахунку, встановлення та затвердження тарифів виконавчим комітетом Горішньоплавнівської міської ради, тобто вказані висновки зроблено відносно особи, без її відома та за відсутності перевірки як такої.

Суд зауважує, що сторонами не заперечується, що самі по собі висновки відповідача щодо відсутності у виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради повноважень в частині прийняття рішення про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, зроблені під час перевірки іншої особи, жодним чином не призводять до зупинення дії такого рішення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради або автоматичного скасування такого рішення.

Також, висновок відповідача зроблений в оскаржуваному приписі щодо того, що КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради було необґрунтовано розраховано та встановлено тарифи на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення /а.с.179 т.1/ є безпідставним та надуманим, оскільки позивачем не встановлюються тарифи на послуги централізованого постачання холодної води та водовідведення, а також виходячи з того, що відповідачем згідно Акту перевірки не здійснювалася перевірки позивача з питань: дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів), у тому числі: правильність застосування цін (тарифів), встановлених КМУ, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дотримання вимог (порядків, методик) при формуванні цін (тарифів); достовірність зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування цін (тарифів); обґрунтованість підстав для зміни рівня державних регульованих цін (тарифів), оскільки це не було предметом перевірки, як це визначено в пунктах 4, 4.1., 4.2., 4.4., 4.5. розділу акту перевірки "питання, що підлягають перевірці" /а.с.170-171 т.1/.

Таким чином, вимога відповідача в оскаржуваному приписі проводити позивачем нарахування населенню за спожиті послуги починаючи з 1 вересня 2019 року по тарифах встановлених рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради №120 від 23.04.2018 без визнання нечиним та скасування у встановлений законом спосіб рішення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради №283 від 28.04.2019 є безпідставною та в свою чергу призведе до іншого порушення - невиконання суб`єктом природної монополії чинного рішення органу місцевого самоврядування, яким визначено розмір тарифів на послуги, які надаються позивачем в межах основної статутної діяльності.

Крім того, суд звертає увагу на невідповідність змісту вимог відповідача в оскаржуваному приписі із його змістом та актом перевірки на підставі якого відповідачем сформульовані такі вимоги. Зокрема, в акті перевірки відповідачем визначалась різниця між обсягом наданих послуг за період з вересня по листопад 2019 року та їх вартість згідно двох рішень виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради (№120 від 23.04.2018 та №283 від 28.04.2019) споживачам, зокрема фізичним особам (населенню) та юридичним особам. Також відповідачем було зроблено висновок про протиправність застосування позивачем тарифів для споживачів, визначених в рішенні виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради №283 від 28.04.2019 та необхідність застосування тарифів для споживачів визначених в рішенні №120 від 23.04.2018.

В той час, як пункт 1 оскаржуваного припису містить вимогу для позивача проводити нарахування населенню за спожиті послуги, починаючи з 1.09.2019 по тарифах рішення №120 від 23.04.2018. Тобто, у вимозі проводити нарахування за спожиті послуги відповідачем з незрозумілих підстав не визначено іншу категорію споживачів на відміну від населення, зокрема - юридичних осіб і фактично, виходячи з змісту такого припису, позивач зобов`язаний здійснювати різні нарахування різним категоріям споживачів по різних рішеннях виконавчого комітету, що йде в розріз із висновками зробленими самим відповідачем як в акті перевірки так і по змісту оскаржуваного припису.

Недотримання суб`єктом владних повноважень хоча б одного з критеріїв, встановлених ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є самостійною та достатньою підставою для скасування рішення такого суб`єкта з мотивів його протиправності.

Таким чином, оскільки викладені в оскаржуваному приписі від 18.12.2019 № 039 вимоги, які адресовані КП "ВУВКГ", зроблені відповідачем без здійснення перевірки суб`єкта, яким затверджено рішення від 27.08.2019 № 283 "Про коригування тарифів КП "ВУВКГ", а саме: виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради, а також без визнання нечиним та/або скасування (зупинення) такого рішення, то вони є необґрунтованими та передчасними, а також здійсненими відповідачем без належних та достатніх підстав, а відтак, суд доходить висновку про протиправність та скасування припису ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 18.12.2019 № 039 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Інші доводи учасників справи не впливають на висновки суду у даній справі.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів, які б спростовували доводи позивача та обґрунтовували оскаржуваний припис, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, а позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 2102,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням №4360 від 17.01.2020 /а.с. 43, т.1/.

Також, в матеріалах справи наявні клопотання позивача про врахування при визначенні судових витрат, які підлягають сплаті на користь позивача у разі задоволення позову, витрати на професійну правничу допомогу. В той же час, представником позивача до матеріалів справи подано заяву на підставі п.3 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України вирішити питання щодо вказаних судових витрат після надходження відповідних доказів /а.с.159 т.2/. Відтак, питання порядку та розміру відшкодування витрат в частині професійної правничої допомоги буде вирішено судом після ухвалення судового рішення в порядку передбаченому статтею 143 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" (вул. Портова, 27, м. Грішні Плавні, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 24388032) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправним та скасування припису задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №039 від 18.12.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (вул. Воскресенський узвіз,7, м. Полтава, 36020, ідентифікаційний код 40358617) на користь Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" (вул. Портова, 27, м. Грішні Плавні, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 24388032) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн /дві тисячі сто дві гривні/.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 10 липня 2020 року.

Суддя І.Г.Ясиновський