Справа № 536/538/18
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/538/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Колотієвського О.О.,

при секретарі - Курбановій В.О.,

представника позивача адвоката Дашко М.В.,

представника відповідача Верховця І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

05 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року № 75, та визнання незаконними та скасування всіх рішень 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року, якими наданні дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року № 75 відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради. Свою відмову Відповідач аргументує належністю бажаної земельної ділянки до земельного масиву, який згідно рішення 14 сесії 7 скликання від 28.04.2017 року № 44 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки», передбачений для переведення в громадське пасовище для загального користування. В свою чергу, рішенням 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 44, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 29,4 га для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Щодо незаконності всіх рішень 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року, ОСОБА_1 зазначає, що розпорядження «Про скликання вісімнадцятої сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання» з відповідними питання порядку денного засідання сесії сільської ради не опубліковані на веб-сайті Ради, тому розпорядження про скликання вісімнадцятої сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання та голосування за всі питання 18 сесії 7 скликання є незаконними, і прийняті рішення за цим питанням порядку денного є незаконними. Також, ОСОБА_1 посилається на постанову Кременчуцького районного суду Полтавської області від 09.07.2015 року у справі № 536/1135/15-а, згідно якого встановлено, що генеральний план забудови та детальний план с.К.Потоки відсутні.

Вважає оскаржувані рішення відповідача незаконними та таким, що підлягають скасуванню, оскільки не відповідає вимогам закону, згідно з яким підставою відмови у наданні зазначеного дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки всім вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, містобудівної документації, проектів та схем передбачених законом, а відповідач їй відмовив з інших підстав не передбачених законом, а також винесення рішень з порушенням регламенту їх прийняття.

В судовому засіданні представники позивача адвокат Дашко М.В. позов підтримав в повному обсязі з підстав та обставин, викладених в позові та просив задовольнити його.

Представник відповідача Верховець І.О. в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити.

Представник відповідача Верховець ОСОБА_2 О. направив до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що з 05.11.1993 року рішенням Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області здійснено перерозподіл земель між землекористувачами та території сільської ради, цим же рішенням затверджено склад земель в межах населених пунктів Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Позивачка, в свою чергу, направляючи заяву про надання їй у власність земельної ділянки, долучила графічний матеріал, на якому зображено бажане місце розташування земельної ділянки, яке в свою чергу, з 1993 року рішенням сільської ради віднесена до пасовищ. Згідно ч. 1 ст. 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Окрім того, зазначав, що голосування органом місцевого самоврядування проходить саме за проект рішення, а не за саме рішення, а тому відмовляючи Позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства депутати Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області голосували «ЗА». Також зазначав, що всіма рішеннями 18 сесії Камянопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11.10.2017 року не порушуються права Позивача, пославшись на положення статей 6, 17 КАС України та статей 24, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Та також, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Усі землі в межах населених пунктів, крім приватної та державної власності, згідно п.2 ст.83 Земельного кодексу України, перебувають у комунальній власності.

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ( ст.153 ЗК України).

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта яким порушуються права та свободи щодо володіння, користування чи розпорядження земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У відповідності до ст.116 ЗК України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Набуття права власності здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Судом встановлено, що рішенням 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року № 75 відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради. Відмова у вказаному рішенні мотивована належністю бажаної земельної ділянки до земельного масиву, який згідно рішення 14 сесії 7 скликання від 28.04.2017 року № 44 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки», передбачений для переведення в громадське пасовище для загального користування.

Згідно п.7 ст.118 Земельного кодексу України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановлених законом порядку.

Постановою Кременчуцького районного суду Полтавської області у справі № 536/1135/15-а від 09.07.2015 року визнано незаконним та скасовано рішення Камянопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 6 скликання від 24 квітня 2015 року № 33 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Кам`яні Потоки». Постанова набрала законної сили 30.07.2015 року. З вищевказаної постанови вбачається, що детальний план, який уточнює положення генерального плану, а також проектна документація на відведення земельних ділянок для продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки відсутні.

Із листа Камянопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області № 720/02-09 від 07.10.2015 року, копії рішень 12 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 22 скликання від 31.01.1997 року та 14 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 05.11.1993 року з додатком не вбачається, що земельна ділянка орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с. Кам`яні Потоки, яку бажає отримати у власність Позивач, відноситься до пасовищ.

Суд критично відноситься до вищевказаних доказів Відповідача, як на підставу своїх заперечень проти позову, оскільки рішення 12 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 22 скликання від 31.01.1997 року та рішення 14 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 05.11.1993 року з додатком стосуються земель радгоспу імені Щорса Кременчуцького району Полтавської області.

Також, суд критично відноситься до викопіювання з матеріалів роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства ім.. Щорса, як додаток 2 до рішення 14 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 05.11.1993 року та рішення 12 сесії Потоківської сільської ради народних депутатів 22 скликання від 31.01.1997 року, де вказується що запитувана Позивачем земельна ділянка станом на 28.08.2015 року відносилась до земель природоохоронного призначення земель державної власності, оскільки згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 448/6-18 від 24.05.2018 року запитувана земельна ділянка згідно картографічних матеріалів відповідно до матеріалів перерозподілу земель між землекористувачами на території Камянопотоківської сільської ради народних депутатів Кременчуцького району Полтавської області, що виготовлено ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут» в 1993 році, віднесена до земель комунальної власності с. Кам`яні Потоки Камянопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Окрім того, постановою Кременчуцького районного суду Полтавської області у справі № 536/1898/17 від 04.09.2019 року визнано незаконним та скасовано рішення 14 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 28 квітня 2017 року № 44, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 29,4 га для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Відповідно до пункту «б» частини 1 ст. 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України.

Більш того, статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

З врахуванням положення ст. 34 Земельного кодексу України, яке передбачає право громадянина орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби, суд приходить до висновку, що землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби (пасовища) можуть набуватись у власність громадянами відповідно до ст. 116, 121 Земельного кодексу України.

Дії відповідача та процедуру прийняття рішень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки внормовує ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Пунктом 3 ст. 123 Земельного Кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, ст. 123 Земельного кодексу України встановлено імперативну норму щодо тільки двох можливих способів дій уповноваженого суб`єкта владних повноважень як наслідків розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Частиною третьої цієї статті суб`єкту владних повноважень надано право або надати дозвіл на розробку проекту, або відмовити за наявності передбачених цією ж нормою закону підстав.

Таким чином, Відповідач не діяв на підставі, у відповідності та у спосіб, передбачений законом, як імперативно приписує йому ст. 19 Конституції України.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що рішення 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року № 75, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради в зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка належить до земельного масиву, який згідно рішення 14 сесії 7 скликання від 28.04.2017 року № 44 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища із земель не наданих у власність та користування в межах с. Кам`яні Потоки», передбачений для переведення в громадське пасовище для загального користування, незаконне і підлягає скасуванню.

Що стосується другої позовної вимоги ОСОБА_1 щодо визнання незаконними та скасування всіх рішень 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року, якими наданні дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів передбачений статтею 16 ЦК України.

Власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Тобто захисту підлягає тільки порушене право, а тому всі рішення 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року, якими наданні дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради, не порушують права Позивача по справі.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, про відмову у задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 щодо визнання незаконними та скасування всіх рішень 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року, якими наданні дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради.

Керуючись ст. ст. 6,11, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 34, 83, 116, 118, 123, 153, 155 Земельного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень, задовольнити в частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 18 сесії Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 7 скликання від 11 жовтня 2017 року № 75, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території Кам`янопотоківської сільської ради.

В іншій частині позову відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом 20 днів з дня її проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО. О. Колотієвський