Справа № 440/803/20
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 р. Справа № 440/803/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, м. Полтава по справі № 440/803/20

за позовом ОСОБА_1

до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі по тексту Центр, ЦНЗСВ у Полтавській області), в якому просив суд:

- визнати право інваліда внаслідок війни третьої групи ОСОБА_1 на отримання разової грошової допомоги до 05 травня 2019 року відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- визнати протиправними дії та бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати інваліду внаслідок війни третьої групи ОСОБА_1 разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2019 році;

- зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплати інваліду внаслідок війни третьої групи ОСОБА_1 , шляхом перерахування на особовий рахунок - за місцем отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» недоотриманої разової грошової допомоги в 2019 році.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має статус особи з інвалідністю внаслідок війни третьої групи з 03.05.2019, що підтверджується довідкою МСЕК № 713/12 від 14.05.2019 серії АВ № 0027958, тому вважає, що має право на отримання разової грошової допомоги відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як особа, яка не отримала разової грошової допомоги до 5 травня та звернулася за нею до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 по справі № 440/803/20, прийнятим в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 по справі № 440/803/20 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що отримане посвідчення в установах соціального захисту населення підтверджує статус особи з інвалідністю внаслідок війни, проте, дата отримання цього посвідчення не повинна обмежувати та позбавляти позивача права на отримання відповідних соціальних виплат, гарантованих державою. Вказує, що відповідний статус позивачем набуто не з дня звернення до установи соціального захисту населення для отримання посвідчення, а з дня встановлення третьої групи інвалідності, тобто з 03.05.2019. Враховуючи викладене, вважає, що має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2019 році.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0027958 від 14.05.2019 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності з 03.05.2019, причина інвалідності травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби; інвалідність встановлена на строк до 01.06.2020.

ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 27.05.2019.

26.08.2019 позивач звернувся до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області із заявою, в якій просив виплатити належну йому грошову допомогу, в розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с.8).

Листом від 17.09.2019 № М-07/11 відповідач повідомив позивача, що згідно статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня він набуде в наступному році, оскільки відповідно до статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачу встановлено статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни після 5 травня 2019 року. (а.с.9).

Не погодившись із вищевказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом про визнання протиправними дій (бездіяльності) Центру щодо ненарахування та невиплати разової грошової допомоги до 5 травня, зобов`язання Центру нарахувати та виплатити позивачу вказану допомогу за 2019 рік.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимоги, суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідача у спірних відносинах, оскільки право на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни виникає з дати звернення особи до відповідного органу із заявою про встановлення такого статусу, а не з дня встановлення інвалідності.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII (далі по тексту Закон № 3551-XII) до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Частиною 5 статті 13 Закону № 3551-XII передбачено, що щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч.1 ст.17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги (ч.4 ст.17-1 Закону № 3551-XII).

Пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12.05.1994 (далі по тексту - Положення № 302), передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно з пунктом 10 Положення № 302 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Таким чином, встановленню особі статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з видачею відповідного посвідчення передує звернення такої особи до органу соціального захисту населення із відповідною заявою щодо встановлення такого статусу та надання посвідчення.

Чинне законодавство України пов`язує прийняття рішення щодо встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни із зверненням особи про отримання такого статусу.

А тому, саме з дати звернення особи до відповідного органу із заявою про встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни виникає право на встановлення такого статусу, а не з дня встановлення інвалідності як на те посилається позивач.

Отже, довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності є підставою для надання особам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, однак, не є самостійною підставою для виплати допомоги до 5 травня.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся із заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 27.05.2019.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Враховуючи, що позивач набув статус особи з інвалідністю внаслідок війни після 5 травня 2019 року права на виплату щорічної разової грошової допомоги у 2019 році він не мав.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ч.4 ст.229, ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 по справі № 440/803/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій В.Б. Русанова