Справа № 420/540/20
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/540/20

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Дата і місце ухвалення: 11.03.2020р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Єщенка О.В.,

Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про: визнання протиправною бездіяльності голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Іщенко І.В., яка полягає у порушені вимог ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», що виразилось у не розгляді заяви позивача від 06.12.2019р. особисто; визнання протиправною бездіяльності голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Іщенко І.В., яка полягає у ненаданні відповіді на заяву позивача від 06.12.2019р. у передбачений ст.20 Закону України «Про звернення громадян» термін; визнання протиправними дій члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Сидоренко О.С., які полягають у порушені вимог ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», що виразилася у безпідставному розгляді заяви позивача та наданні відповіді від 20.01.2020р. №14/Л-624 не уповноваженою особою; зобов`язання ГУМВС України в Одеській області (ліквідаційну комісію) розглянути заяву позивача від 06.12.2019р. та надати відповідь.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 06 грудня 2019 року (вхід. №Л-13174) з порушенням ст.ст. 15, 20 Закону України «Про звернення громадян». Визнано протиправним та скасовано лист (відповідь) ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області від 20.01.2020р. №14/Л-624. Зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 грудня 2019 року (вхід. №Л-13174) та надати відповідь.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 14.04.2020р. ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області подала апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на невідповідність висновків суду обставинам справи, не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, в апеляційній скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що до заяви від 06 грудня 2019 року (вхід. №Л-13174) ОСОБА_1 не було надано жодного документу, який би підтверджував його спеціальний статус - статус інваліда війни. У зв`язку з цим, заява позивача була розглянута в загальному порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Також, апелянт посилається на те, що відповідь ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області на заяву ОСОБА_1 від 06 грудня 2019 року (вхід. №Л-13174) мала метою донести до заявника, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. по справі №815/5914/17 на його користь було стягнуто грошові кошти в сумі 25315 грн. та жодної уявної позивачем заборгованості, виходячи із розрахунку у вказаному рішенні суду, не може бути.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що в поданій ним заяві до ліквідаційної комісії він зазначав про свій спеціальний статус. Також, в апеляційній скарзі відсутні обґрунтування того, чому відповідачем було порушено термін розгляду звернення громадян, встановлений статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності внаслідок війни, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

06.12.2019р. позивач звернувся із заявою до Головного управління МВС в Одеській області про сплату боргових коштів, в якій просив сплатити ОСОБА_1 суму боргу розмірі 6157,50 грн., яка складається з грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

При цьому, у заяві від 06.12.2019р. позивач зазначив такі дані про себе: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсіонер МВС України, інвалід-війни ІІ групи, РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання, адресу електронної пошти та номер телефону.

Вказана заява зареєстрована в ГУ МВС України в Одеській області 06.12.2019р. за №Л-13174.

Згідно з резолюції за підписом І.В. Іщенко від 09.12.2019р. документ вх. №Л-13174 від 06.12.2019р. доручено розглянути ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та про результати розгляду проінформувати автора звернення.

Листом від 20.01.2020р. вих. №14/Л-624 ГУМВС в Одеській області (ліквідаційна комісія), за підписом члена ліквідаційної комісії О.С. Сидоренко, повідомила позивача про результати розгляду його заяви №Л-13174 від 06.12.2019р. Зокрема, у вказаному листі зазначено, що згідно повідомлення ГУ ДКСУ в Одеській області від 15.05.2018р. про безспірне списання коштів з рахунку ГУ МВС України в Одеській області на користь позивача стягнуто грошове забезпечення в сумі 25315, 00 грн. за період роботи з 01.01.2008р. по 26.08.2015р. з урахуванням індексу інфляції згідно постанови Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. по справі №1540/4324/18.

Позивач, вважаючи, що відповідь на його звернення надано не уповноваженою особою та з порушенням строку, встановленого ст.20 Закону України «Про звернення громадян», звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_1 , визнав обґрунтованими доводи позивача, що оскільки він являється особою з інвалідністю внаслідок війни, тому, у відповідності до ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», його звернення від 06.12.2019р. мало розглядатися першим керівником державного органу - головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Іщенко І.В. особисто. Також, судом встановлено, що відповідачем надано відповідь на заяву позивача із порушенням строку, встановленого ст.20 Закону, без продовження такого строку та пояснень його пропуску.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та про наявність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст.40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ч.3 ст.3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано ст.15 Закону, відповідно до якої, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною 2 статті 15 Закону передбачено, що заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Згідно ч.3 ст.15 Закону відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 є інвалідом війни другої групи, що підтверджується пенсійним посвідченням №. А відтак, на підставі частини 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян», його заява від 06.12.2019р. мала бути розглянута першим керівником державного органу - головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області Іщенко І.В. особисто.

Проте, відповідь на заяву ОСОБА_1 від 06.12.2019р. надана листом від 20.01.2020р. вих. №14/Л-624 ГУМВС в Одеській області (ліквідаційна комісія) за підписом члена ліквідаційної комісії О.С. Сидоренко, який не входить до складу керівників ліквідаційної комісії.

У зв`язку з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, надаючи відповідь на заяву позивача від 06.12.2019р. за підписом члена ліквідаційної комісії О.С.Сидоренко, допустив порушення вимог ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян».

Заперечуючи проти позову та в обґрунтування вимог апеляційної скарги ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області посилається на те, що до заяви від 06.12.2019р. позивачем не надано жодного документу в підтвердження його спеціального статусу, а тому відповідачем правомірно розглянуто подану ним заяву в загальному порядку.

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки в своїй заяві від 06.12.2019р. ОСОБА_1 зазначав, що він являється пенсіонером МВС України та інвалідом війни ІІ групи.

Більше того, в поданій апеляційній скарзі апелянт зазначає про наявність в судових інстанціях декількох спорів за участю ОСОБА_1 та ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області. Вказане, на думку колегії суддів, свідчить про те, що відповідач обізнаний про спеціальний статус пенсіонера МВС України, який 06.12.2019р. звернувся із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Як правильно зазначив суд першої інстанції, звернення ОСОБА_1 від 06.12.2019р. оформлено у відповідності до ст.5 Закону, в якій відсутні положення щодо необхідності надання документів в підтвердження обставин, якими таке звернення обґрунтовується.

За загальним правилом, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання (ст. 20 Закону)

Як слідує з матеріалів справи відповідь на звернення ОСОБА_1 від 06.12.2019р. надано листом ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 20.01.2020р., тобто з порушенням строку, передбаченого ст.20 Закону України «Про звернення громадян».

Будь-яких пояснень чи обґрунтувань з приводу цього зміст апеляційної скарги не містить.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області була надана відповідь на заяву позивача не уповноваженою особою та з порушенням строку, що являється порушенням ч.2 ст.15, ст.20 Закону України «Про звернення громадян». У зв`язку з цим, судом першої інстанції обґрунтовано зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 грудня 2019 року (вхід. №Л-13174) та надати відповідь на неї.

Доводи апеляційної скарги ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Бойко А.В.
Судді Єщенко О.В. Федусик А.Г.