Справа № 640/26094/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/111
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12:25

13 липня 2020 року м. Київ № 640/26094/19

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції у місті Києві
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Секретар І.В.Галаган

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1

Від відповідача: Войчук І.В .

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправними дії відповідача щодо звільнення та зобов`язання внести зміни до наказу №1275 о/с від 22.11.2019 та послужного списку поліцейського, як звільнений за власним бажанням.

В судовому засіданні 13.07.2020 р. оголошено резолютивну частину рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві "Щодо особового складу" від 10.10.2019 р. №1105 о/с прийнято на службу в поліції за конкурсом та призначено з 10.10.2019 р. з тимчасовим вибуттям на курси первинної професійної підготовки поліцейських до Національної академії внутрішніх справ із 21.10.2019 р. у Дніпровському управління поліції ОСОБА_1 помічником оперуповноваженого оперативно-пошукового сектору відділу кримінальної поліції з посадовим окладом 2 000 грн., присвоївши спеціальне звання "рядовий поліції" та закріпивши за ним індивідуальний жетон з індивідуальним номером 0133636.

Під час перебування на курсах первинної професійної підготовки поліцейських до Національної академії внутрішніх справ, ОСОБА_1 подано рапорт від 06.11.2019 р. на ім`я т.в.о. ректора Національної академії внутрішніх справ з проханням відрахувати його з числа слухачів через небажання продовжувати і проходити первинну професійну підготовку.

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 08.11.2019 р. №1355 відповідно до Положення про організацію освітнього процесу в системі первинної професійної підготовки поліцейських в Національній академії внутрішніх справ, затвердженого наказом НАВС від 26.04.2019 р. №499, п. 1 ч. 6 р. ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16.02.2016 р. №105, ОСОБА_1 відраховано з числа слухачів через небажання продовжувати та проходити професійну підготовку.

Наказом Головного управління Національної поліції у місті Києві № 1275 о/с від 22.11.2019 р. "Щодо особового складу" відповідно до п. 5 (через службову невідповідність) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" звільнено рядового ОСОБА_1 з 25.11.2019 р.

Вказаний наказ отримано під розписку 25.11.2019 р.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає дії Головного управління Національної поліції у місті Києві та наказ № 1275 о/с від 22.11.2019 р. протиправними з таких підстав.

Позивач зазначив, що рапорт від 06.11.2019 р. на ім`я т.в.о. ректора Національної академії внутрішніх справ з проханням відрахувати його з числа слухачів подано ним у зв`язку з небажанням продовжувати службу в органах поліції, що і має бути вказано в якості підстави для звільнення.

З той же час, підстави для звільнення позивача відповідно до п. 5 (через службову невідповідність) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" відсутні, оскільки атестування щодо нього не проводилося, до відповідальності він не притягався.

Відповідач - Головне управління Національної поліції у місті Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що згідно з ч. 5 ст. 73 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції, і в даному випадку мали місце саме такі обставини.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення присутніх учасників, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 72, 73 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Поліцейські після успішного закінчення курсу первинної професійної підготовки повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені для проходження первинної підготовки, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до цього Закону.

Поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Заборонено залучати поліцейських, які не пройшли первинну професійну підготовку, до виконання повноважень поліції, допускати до роботи з інформацією з обмеженим доступом або до будь-якої діяльності, пов`язаної з використанням зброї та спеціальних засобів (крім навчальних та тренувальних занять під час проходження первинної підготовки).

Згідно з ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, в тому числі, 5) через службову невідповідність; 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням.

Згідно з п. 1 ч. 6 р. ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16.02.2016 р. №105, слухачі достроково відраховуються із закладів, що здійснюють професійну підготовку: через небажання продовжувати або проходити професійну підготовку.

В даному випадку згідно з поясненнями позивача подання ним рапорту від 06.11.2019 р. на ім`я т.в.о. ректора Національної академії внутрішніх справ з проханням відрахувати його з числа слухачів пов`язане саме з небажанням в подальшому продовжувати службу у органах внутрішніх справ, а не з небажанням проходити навчання саме по собі як необхідну складову його подальшої служби в органах внутрішніх справ.

В той же час, положення ст. 73 Закону № 580-VIII, як і відповідні положення ч. 6 р. ІІІ Положення №105, такої підстави для відрахування з числа слухачів як небажання продовжувати службу (звільнення за власним бажанням), не передбачають.

Проте, це не означає, що під час проходження навчання позивач позбавлений права припинити службу в органах внутрішніх справ за власним бажанням.

Положення ч. 5 ст. 73 Закону № 580-VIII згідно його логічного тлумачення стосується випадків небажання продовжувати або проходити навчання за умови продовження проходження особою служби в органах внутрішніх справ, що очевидно виключає таку можливість і є підставою для звільнення особи у зв`язку зі службовою невідповідністю.

В даному випадку позивач очевидно не мав наміру продовжувати службу в органах внутрішніх справ за відсутності первинної професійної підготовки, що виключає можливість застосування до нього положення ч. 5 ст. 73 Закону № 580-VIII і, відповідно, звільнення за п. 5 (через службову невідповідність) ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII.

Також суд зазначає, що для уникнення непорозумінь щодо мотивів звернення з рапортами щодо проходження служби в органах внутрішніх справ це питання повинно з`ясовуватися кадровими підрозділами одразу по факту відповідного звернення, що в даному випадку зроблено не було.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає наступне.

Позивач у позові просить визнати протиправними дії відповідача щодо звільнення та зобов`язання внести зміни до наказу №1275 о/с від 22.11.2019 р. та послужного списку поліцейського, як звільнений за власним бажанням.

На думку суду, надання оцінки на відповідність наказу №1275 о/с від 22.11.2019р. вимогам законодавства щодо підстави звільнення є належним способом поновлення права позивача, тоді як підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні.

Також суд зазначає, що для поновлення порушеного права достатнім є зобов`язання внести відповідні зміни до наказу №1275 о/с від 22.11.2019р., тоді як внесення змін до послужного списку поліцейського та інших документів є похідними і окремого відображення у резолютивній частині рішення не потребують.

Щодо визнання протиправним та скасування наказу №1275 о/с від 22.11.2019р. суд вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог в порядку ст. 9 КАС України.

На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у місті Києві № 1275 о/с від 22.11.2019 "Щодо особового складу" в частині посилання як на підставу звільнення на п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у місті Києві визначити у наказі Головного управління Національної поліції у місті Києві № 1275 о/с від 22.11.2019 "Щодо особового складу" в якості підстави для звільнення ОСОБА_1 п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 14.07.2020 р.