Справа № 520/13238/19
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Зоркіна Ю.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 р. Справа № 520/13238/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 20.01.2020 по справі № 520/13238/19

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства соціальної політики України , Пенсійного фонду України , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України (далі за текстом також відповідач-1), Пенсійного фонду України (далі за текстом також відповідач-2, ПФ України), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом також відповідач-3, ГУ ПФУ України в Харківській обл.), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, яка полягає у не направленні до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України направити до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;

- зобов`язати Пенсійний фонд України після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики України надати повідомлення ГУ ПФУ в Харківській обл. про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, стосовно ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській обл. скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Харківській ОВК) список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується перерахунку пенсії, для підготовки Харківським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх його складових (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил, що враховуються для перерахунку пенсії з 01.04.2019 в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській обл. на підставі наданої довідки Харківського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії , перерахувати пенсію з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 року № 260 у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі № 2040/5472/18 та з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року по справі № 520/1170/19 з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів та здійснити виплату суму недоплаченої з 01.04.2019 року частини основного розміру пенсії однією сумою з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У апеляційній скарзі позивач наводив нормативно-правове обґрунтування, зазначене ним у позовній заяві, та просив урахувати, що під час ухвалення рішення суд першої інстанції не переконався у направленні Міністерством соціальної політики України на адресу позивача відзиву на позовну заяву, обов`язок направлення якого встановлено пунктом другим частини четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України). За результатами апеляційного розгляду ОСОБА_1 просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на нормативно-правове обґрунтування, зазначене ним у відзиві на позовну заяву, доводив, що апеляційні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. За результатами апеляційного розгляду відповідач-3 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року без змін.

Від Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що оскаржуване рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права, є обґрунтованим та законним. Навів нормативно-правове обґрунтування, зазначене ним у відзиві на позовну заяву. За результатами апеляційного розгляду відповідач-1 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року без змін.

Пенсійний фонд України своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом установлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з серпня 1979 року по вересень 2007 року.

Наказом Міністра оборони України від 13.08.2007 №776 звільнений з військової служби у запас з посади начальника кафедри Харківського університету Повітряних сил та наказом начальника Харківського університету Повітряних сил від 03.09.2007 №197 виключений зі списків особового складу університету.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII від 09.04.1992 ( далі Закон № 2262)

З 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу №ФХ118312 від 14.03.2018 р. відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі Постанова КМУ № 103).

11.07.2019 позивачем подано до ГУПФУ в Харківській обл. заяву про складання та подання до Харківського ОВК «Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» в частині, що стосується його пенсії за формою згідно додатку 1 до Порядку № 45 з урахуванням відповідних додаткових видів грошового забезпечення, здійснення перерахунку та виплати недоотриманої частини пенсії на підставі нової довідки Харківського ОВК після її надходження./а.с.72-73/

Листом від 14.08.2019 № 3581/К-14 відмовлено у задоволенні вимог з посиланням на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок та виплата пенсій, після набуття рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 до ГУПФУ в Харківській області не надходило./а.с.74-75/

11.07.2019 позивачем подано заяву до Харківського ОВК щодо складання та направлення до ГУ ПФ України в Харківській обл. нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно положень постанов КМУ № 704 та № 260.

Листом від 24.07.2019 ФХ-118312/1936/603 Харківський ОВК відмовив у складанні такої довідки внаслідок відсутності підстав./а.с.76-77/

10.10.2019 позивач звернувся до Голови Правління ПФУ з вимогою про повідомлення ГУПФ України в Харківській обл. про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується позивача з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри ХУПС з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного згідно постанов КМУ № 704 та № 260./а.с.78-81/

Листом від 01.11.2019 № 27510/К-11 позивачу відмовлено у задоволенні його вимог з посиланням на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів , які передбачають проведення перерахунку пенсій, визначених згідно з Законом № 2262, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного м. Києва суду від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 не приймалось./а.с.83-84/

Листом від 08.10.2019 позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України з вимогою направити до Пенсійного Фонду України повідомлення щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри ХУПС з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного згідно постанов КМУ № 704 та № 260./а.с.85-88/

Листом № 6901/196-19/54 від 16.10.2019 Мінсоцполітики повідомило, що рішення Окружного адміністративного м. Києва суду від 12.12.2018 у справі 826/3858/18 набуло законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України в частині його опублікування та відмовлено у задоволенні його заяви по суті./а.с.90-91/

У зв`язку із бездіяльністю відповідачів позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі в спірних правовідносинах діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262.

Статтею 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із положеннями статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого віднесено визначення умов, порядку проведення перерахунку пенсії та здійснення відповідних виплат. Саме Кабінет Міністрів України, за наявності фінансових можливостей держави, визначає підстави для проведення перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону №2262.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 (надалі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018, визначено розміри та порядок обчислення і виплати грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) встановлено проводити з 01.01.2018.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Рішенням Окружного адміністративного суду у справі №826/3858/18, яке набуло законної сили з 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки.

Після прийняття постанов КМУ № 704 та № 103 рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та рішення про перерахунок пенсій КМУ не приймалися. Отже, спірні правовідносини виникли щодо визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому не потребують задіяння алгоритму дій, визначених п.2 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 в частині повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії, підготовки відповідних списків тощо.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Харківський ОВК покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Водночас, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Водночас, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

На час виникнення спірних відносин відповідачі не допустили протиправної бездіяльності, оскільки на час звернення позивача були відсутні відповідні підстави та повноваження, що унеможливило виконання вимог, викладених ОСОБА_1 у заяві від 11.07.2019, листах від 08.10.2019 та від 10.10.2019.

Отже, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, яка полягає у ненаправленні до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 № 260; зобов`язання Міністерства соціальної політики України направити до Пенсійного фонду України повідомлення про виникнення підстави щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 № 260 є такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Пенсійного фонду України після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики України надати повідомлення ГУ ПФ України в Харківській обл. про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, стосовно ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 № 260; зобов`язання ГУ ПФ України в Харківській обл. скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в частині, що стосується перерахунку пенсії, для підготовки Харківським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням усіх його складових (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил, що враховуються для перерахунку пенсії з 01.04.2019 в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 № 260; зобов`язання ГУ ПФ України в Харківській обл. на підставі наданої довідки Харківського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії , перерахувати пенсію з 01.04.2019 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення (окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступень кандидата наук, доплати за вчене звання доцента, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років, премії) у розмірі, встановленому за посадою начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил в повному обсязі згідно чинних положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 у № 704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 № 260 у розмірі 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 по справі № 2040/5472/18 та з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 по справі № 520/1170/19 з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів та здійснити виплату суму недоплаченої з 01.04.2019 року частини основного розміру пенсії однією сумою з урахуванням виплачених сум, то колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що вони також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності Мінсоцполітики та такими, що заявлені на майбутнє, оскільки дії щодо складання списків, подання довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 не вчинялися/ не подавалися.

З огляду на наведене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що за таких умов відповідачі, відмовляючи у задоволенні вимог позивача, викладених у заяві від 11.07.2019, листах від 08.10.2019 та від 10.10.2019, діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

Отже, за встановлених обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи та аргументи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновків судів першої інстанції і свідчать про незгоду позивача із правовою оцінкою суду першої інстанції.

Водночас, щодо посилання позивача на те, що під час ухвалення рішення суд першої інстанції не переконався у направленні Міністерством соціальної політики України на адресу позивача відзиву на позовну заяву, обов`язок направлення якого встановлено пунктом другим частини четвертої статті 162 КАС України, колегія суддів зазначає, що ненаправлення Міністерством соціальної політики України на адресу позивача відзиву на позовну заяву не призвело до неправильного вирішення справи судом першої інстанції та, відповідно, не може підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року по справі № 520/13238/19 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач (підпис)Л.В. Любчич
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк