Справа № 380/2633/20
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2633/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Кожухар І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - ГУ ПФ України у Львівській області, відповідач), в якій позивач, із урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 10.04.2020, просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виготовленої та направленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу ГУ ПФ України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565, яке набрало законної сили 15.01.2020, починаючи з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

2. Зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виготовленої та направленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу ГУ ПФ України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі № 1.380.2019.003565, яке набрало законної сили 15.01.2020, починаючи з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, а також допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць;

3. Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 на підставі наданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення у справі № 813/1598/18 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

4. Зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області повернути на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області довідку від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 про роз`яснення судового рішення у справі № 813/1598/18 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

5. Зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по 01.04.2020.

Ухвалою від 08.04.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зменшення розміру судового збору або звільнення від його сплати.

Ухвалою від 08.04.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 14.04.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 04.06.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ПФ України у Львівській області про зупинення провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовляється провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, чим порушує Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказав, що перерахунок пенсії у зв`язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Довідка від 23.03.2018 № 91-03156 відповідно до ухвали суду від 18.07.2019 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії, а тому відповідач протиправно виплачує перераховану пенсію на її підставі та не повертає її на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Представник позивача подала до суду відзив на позову заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Вказала, що Порядком 3-1 не передбачено обов`язку органу Пенсійного фонду України приймати рішення з питань здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям. Рішення суду на підставі якого видано довідку від 30.01.2020 № 91-03156 не містить зобов`язань щодо врахування такої та здійснення відповідного перерахунку. Таким чином, відповідач правомірно здійснює нарахування та виплату пенсії, перераховану на підставі довідки від 23.03.2018 № 91-03156, яка є чинною.

Позивач подав до суду відповідь на відзив від 08.05.2020, в якій зазначив ті ж аргументи, що й у позовній заяві.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Просив суд задовольнити позов повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечила. Просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, з урахуванням довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вказаної Постанови, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2020, позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу ГУ ПФ України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.06.2019 про виготовлення та направлення на адресу ГУ ПФ України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмолено.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області листом від 03.02.2020 № 37/31/01-2020 направило на адресу відповідача довідку від 30.01.2020 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (далі - довідка від 30.01.2020 № 91-03156).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.02.2020, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156.

Відповідач листом від 01.04.2020 № 1300-0802-8/19798 повідомив позивача про те, що підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 немає, оскільки ГУ ПФ України у Львівській області не було стороною у справі №1.380.2019.003565 та рішення суду від 27.09.2019 не містить зобов`язань щодо врахування такої довідки та здійснення відповідного перерахунку. Крім цього, відповідач вказав, що довідка від 23.03.2018 № 91-03156 на підставі якої проведений перерахунок пенсії позивача не відкликана, нечинною не визнавалась. Більше того, проведений з 01.01.2016 перерахунок пенсії протиправним не визнавався. У зв`язку з чим, відповідач відмовився повертати на адресу Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області довідку від 23.03.2018 № 91-03156.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та повернення довідки від 23.03.2018 № 91-03156 протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статею 51 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В абзацах першому, другому пункту 3 Порядку № 45 зазначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що МВС повідомляє ПФУ про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, ПФУ повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Суд встановив, що відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, з урахуванням довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вказаної Постанови, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016.

Суд відхиляє аргументи позивача про те, що в ухвалі про роз`яснення рішення суду від 18.07.2019 вказано, що довідка від 23.03.2018 № 91-03156 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії, оскільки з аналізу статті 78 КАС України можна зробити висновок про відсутність преюдиційного значення встановлених такою ухвалою обставин.

Відтак суд погоджується з аргументами відповідача про обов`язковість для нього довідки від 23.03.2018 № 91-03156, виходячи з того, що така була чинною.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки від 23.03.2018 № 91-03156. До того ж, необхідно зауважити, що відповідач вчинив активні дії, а не бездіяльність щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі довідки від 23.03.2018 №91-03156.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 01.01.2016, а також про зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 01.01.2016, суд зазначає таке.

Як встановив суд, на виконання рішення суду від 27.09.2019 №1.380.2019.003565 Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області листом від 03.02.2020 № 37/31/01-2020 направило на адресу відповідача довідку від 30.01.2020 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Вказану довідка надійшла на адресу відповідача 04.02.2020 за вх. № 2099/8.

Таким чином, суд погоджується із аргументами позивача про виникнення у відповідача обов`язку з моменту отримання довідки від 30.01.2020 № 91-03156 провести перерахунок пенсії на її підставі.

Крім наведеного, необхідно також вказати, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому Законом України №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

При розгляді справи суд враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Суд звертає увагу, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.02.2020, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156.

Суд вважає безпідставними та необґрунтованими доводи відповідача про те, що у довідці від 30.01.2020 № 91-03156 зазначено виплати, які поліцейським за відповідною посадою не виплачувались, оскільки така довідка видана на виконання рішення суду від 27.09.2019 у справі №1.380.2019.003565, яке набрало законної сили. Більше того, до повноважень відповідача не входить визначення видів та розміру грошового забезпечення пенсіонера для проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, а також виходячи з того, що відповідач безпідставно не вчинив дій щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, скерованої Головним управлінням МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області листом від 03.02.2020 № 37/31/01-2020 та на підставі заяви позивача від 17.02.2020, суд вважає, що допущена відповідачем бездіяльність щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 не відповідає критеріям правомірності бездіяльності суб`єкта владних повноважень, викладених у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а тому є протиправною.

Виходячи з висновку суду про правомірність нарахування та виплати позивачу пенсії, перерахованої з 01.01.2016 на підставі довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), суд вважає, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 01.01.2016, а також про зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 01.01.2016 необхідно відмовити.

Водночас суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020, а також зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 №91-03156, починаючи з 04.02.2020.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача повернути на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області довідку від 23.03.2018 № 91-03156, то суд вважає таку передчасною, оскільки відповідач ще не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 30.01.2020 №91-03156.

Щодо вимоги допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, суд вказує наступне.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, суд дійшов висновку про необхідність допустити до негайного виконання рішення суду в межах виплати суми пенсії за один місяць.

Щодо компенсації позивачу втрати чинних доходів, суд зазначає таке.

У статті 55 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У такому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності вказаним Законом.

Суд звертає увагу на те, що пенсія позивача на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 не нараховувалась. Відтак, суд погоджується із аргументами представника відповідача про те, що підстав для компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати немає. Таким чином, у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити повністю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) провести ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020.

Звернути до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на корить ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1681 (одну тисячу шістсот вісімдесят одну) грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 14.07.2020.

Суддя Мричко Н.І.