Справа № 540/569/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2020 р.м. ОдесаСправа № 540/569/20
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Херсон;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
06.04.2020 року;
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Танасогло Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов`язати Управління перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018 року без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (37 тарифний розряд) - 6 910 грн., оклад за військовим званням - 1 480 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1 036,50 грн., премія (33,3 %) - 2 301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення в іншій справі військовим комісаріатом видано довідку про складові грошового забезпечення, які мають бути враховані при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року. Однак, в супереч вимогам чинного законодавства Управління перерахунок соціальних виплат не здійснює, чим порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим він вимушений звернутись за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 13.02.2020 року №6/2/518. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 13.02.2020 року №6/2/518 з 01.01.2018 року. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки уповноваженим органом видана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення колишнього військовослужбовця, проте Управління покладений на нього обов`язок щодо перерахунку пенсії не виконує, суд вбачав всі підстави для зобов`язання відповідача вчинити ці дії в судовому порядку.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки норма законодавства, що регулюють спірні правовідносини і помилково не враховано те, що судове рішення, за яким позивачу видано оновлену довідку, не містить зобов`язального характеру для Управління. При цьому, апелянт зазначає, що органом пенсійного фонду вже був проведений позивачу спірний перерахунок пенсії на підставі належним чином оформлених даних, а постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року №1088 не передбачено підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям згідно уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% від грошового забезпечення на відповідній посаді.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року, яке набрало законної сили по справі №320/4304/19, визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 року з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (37 тарифний розряд) - 6 910 грн., оклад за військовим званням - 1 480 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3 356 грн., додаткова 100 % надбавка - 11 746 грн., надбавка за таємність (15 %) - 1036,50 грн., премія (33,3 %) - 2301,03 грн., надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України (90 %) - 6 219 грн., надбавка за кваліфікацію (5 %) - 345,50 грн.

На виконання вказаного судового рішення 13.02.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено довідку №6/2/518 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, відповідно до якої грошове забезпечення за посадою начальник соціально-психологічної служби - заступник командира 28 механізованої дивізії, яку займав на день звільнення зі служби полковник ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.03.2018 року, становить: 33 394,03 грн. (посадовий оклад 37 т.р. 6 910 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1 480 грн., надбавка за вислугу років (НВР) (40%) від ПО, ОВЗ 3 356 грн., надбавка за таємність (15%) 1036,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію (5 %) 345,50 грн., надбавка за виконання завдань (100%) 11 746 грн., надбавка за безперервну службу в ЗСУ (90%) 6 219 грн., премія (33,3%) 2301,03 грн.).

13.02.2020 року листом за №6/2/518 вказана довідка направлена начальнику ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії позивачу.

Одержавши вказану Довідку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, про що повідомлено в листі за №563-730/Р-03/8-2100/20.

Як на підставу для відмови у перерахунку пенсії позивачу Управління послалось на те, що положення п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 є нечинними. Разом з тим, Управління зазначило, що постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" від 24.12.2019 року №1088 виключено пункти 1-3 постанови №103 та встановлено, що з 01.01.2020 року, з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, здійснюється виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 року та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704.

Управління зазначило, що відповідним судовим рішенням не було зобов`язано орган пенсійного фонду провести відповідний перерахунок пенсії, не вбачається обставин для обчислення пенсії із врахуванням даних оновленої довідки.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, посилаючись на їх необґрунтованість та неправомірність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. «а» ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років у розмірі 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

За правилами ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2 постанови Кабінету міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 постановлено перерахувати з 01.01.2018 року (згідно з розмірами, визначеними п. 2) пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям з 01.01.2018 року.

Статтею 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII обов`язок щодо нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Разом з цим, рішеннями Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №826/3858/18 (яке набрало законної сили 05.03.2019 року) та №826/12704/18 (яке набрало законної сили 14.06.2019 року) п.п. 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб" визнані протиправними та нечинними.

Отже, з дня набрання чинності судовим рішенням виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а відтак - право позивача на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Таким чином, з огляду на те, що правомірність видачі оновленої довідки та складових грошового забезпечення, що має враховуватись при перерахунку пенсії позивача, встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі, на виконання вказаного рішення суду уповноваженим органом направлено для перерахунку пенсії колишньому військовослужбовцю довідку, проте свій обов`язок щодо перерахунку пенсії орган пенсійного фонду не виконує, колегія суддів у повній мірі погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що вказані обставини беззаперечно свідчать про неправомірність дій відповідача та вбачаються всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити оспорюваний перерахунок соціальних виплат в судовому порядку.

Доводи апелянта про те, що ним не приймалась участь у справі, предметом розгляду якої була видача оновленої довідки позивача, не може спростовувати наявність обов`язку відповідача виконати функції щодо належного пенсійного забезпечення.

У тому числі судом першої інстанції вірно враховано, що постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" від 24.12.2019 року №1088 з 01.01.2020 року виключено п.п 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (п. 3).

Пунктом 1 Постанови від 24.12.2019 року №1088 встановлено, що з 1 січня 2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Разом з тим, за висновком Верховного Суду у постанові від 12.11.2019 року, якою залишено без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій по справі №826/3858/18, суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не належить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Відтак, посилання відповідача на Постанову №1088 можливе виключно в межах встановленого порядку перерахунку пенсії, а не щодо її складових.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

Т.М. Танасогло