Справа № 803/807/17
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 липня 2020 року ЛуцькСправа № 803/807/17
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Ксензюка А.Я., суддів Андрусенко О.О., Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо виконання постанови суду та зобов`язання вчинити дії щодо її виконання, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року та постановою Верховного Суду від 16 червня 2020 року, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року.

27 квітня 2018 року до суду від ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) надійшла заява у порядку статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо невжиття заходів для виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду в даній справі, зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України вжити заходів щодо виконання постанови в даній справі, розглянути заяву від 31 травня 2017 року, визначивши аналогічну (відповідну) посаду в структурі та штатному розпису при Головних управліннях Національної поліції в областях, що відповідає посаді, яку ОСОБА_1 обіймав під час служби в органах внутрішніх справ України та подати до Пенсійного фонду України всі необхідні документи для перерахунку пенсії по інвалідності з 01 січня 2016 року за аналогічною (відповідною посадою). Крім того, у вказаній заяві ОСОБА_1 просить встановити судовий контроль за виконанням постанови суду в даній справі. В обґрунтування цієї заяви ОСОБА_1 , що відповідач не виконуючи постанову суду від 19 липня 2017 року порушує його право на соціальний захист та перерахунок пенсії саме з 01 січня 2016 року.

У відзиві на вказану заяву від 15 травня 2018 року №12/6-2357 відповідач Міністерство внутрішніх справ України заяву ОСОБА_1 вважає необґрунтованою, безпідставною та такою, що не підлягає до задоволенню. Повідомив, що Міністерством внутрішніх справ України повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про підстави перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ України та листом від 03 листопада 2017 №22/6-4707 надало відповідь. Вказує, що урядом схвалено постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» (далі Постанова №103). В Міністерстві внутрішніх справ України та ліквідаційних комісіях ГУМВС (УМВС) в областях та місті Києві, відповідно до Постанови №103, завершено роботу щодо підготовки та направлення довідок про розмір грошового забезпечення до головних управлінь Пенсійного фонду України. Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії видано 26 березня 2018 року №3461 та передано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області супровідним листом від 29 березня 2018 року №7/325. Про дані обставини МВС України було повідомлено ОСОБА_1 листом від 16 квітня 2018 року №22/6-2002 та державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України листом від 08 травня 2018 року №22/6-2261.

Оскільки на момент надходження вказаної заяви справа перебувала на розгляді у суді касаційної інстанції, тому після повернення за вх. № 32692/20 від 07 липня 2020 року на адресу Волинського окружного адміністративного суду вказаної адміністративної справи з Верховного Суду, зазначену заяву про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо виконання постанови суду та зобов`язання вчинити дії щодо її виконання, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було призначено до судового розгляду на 11:00 13 липня 2020 року.

У судове засідання, призначене на 11:00 13 липня 2020 року, особи, які беруть участь у справі, не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви. Разом з тим, представник позивача 13 липня 2020 року подав заяву про розгляд заяви за відсутності позивача та його представника.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Як передбачено частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням наведеного, розгляд заяви проведено без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заяву про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо виконання постанови суду та зобов`язання вчинити дії щодо її виконання, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Як уже зазначалось, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року та постановою Верховного Суду від 16 червня 2020 року, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року. Постанова набрала законної сили 02 жовтня 2017 року.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частинами другою, третьою статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення закріплені і у статті 370 КАС України.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Отже, набрання рішенням суду законної сили породжує певні правові наслідки, а саме: вирішується спір між сторонами, судове рішення стає загальнообов`язковим, незмінним та остаточним. Обов`язком боржника за судовим рішенням є його добровільне виконання. Якщо таке не відбулося, то виконання має здійснюватися у примусовому порядку, що встановлений національним законодавством.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 КАС України).

Примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», в межах виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Судом встановлено, що 26 жовтня 2017 року на виконання вказаної постанови Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №713/2017.

14 червня 2018 року до суду надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Канцедал О.О. від 31 травня 2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП №55803996.

Як слідує із постанови, виконавче провадження закінчене на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження». Відповідно до приписів пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

У вказаній постанові зазначено, що боржником виконано в повному обсязі рішення суду згідно виконавчого документа.

Разом з тим, статтею 287 КАС України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Постанова про закінчення виконавчого провадження від 31 травня 2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП №55803996 оскаржена позивачем в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року в справі №803/1205/18, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року, відмовлено в задоволені позову ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 31.05.2018 та зобов`язання вчинити дії шляхом відновлення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду №713/2017 від 26.10.2017. Рішення набрало законної сили 13 вересня 2018 року.

Згідно із частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року в справі №803/1205/18 встановлено правомірність постанови про закінчення виконавчого провадження від 31 травня 2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП №55803996 та відповідно факт виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року в справі №803/807/17, то в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України вказані обставини при розгляді цієї заяви не доказується.

Відповідно до положень частини першої статті 383 КАС України особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У межах розгляду даної заяви відсутні підстави для надання судом оцінки щодо доводів позивача про невиконання рішення суду, оскільки виконання цього рішення встановлене рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року в справі №803/1205/18, яке набрало законної сили.

Відповідно до приписів частини шостої статті 383 КАС України суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу лише за наявності підстав для задоволення заяви.

Разом з тим, суд за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо виконання постанови суду та зобов`язання вчинити дії щодо її виконання, дійшов висновку, що у її задоволенні необхідно відмовити.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 суд вважає за необхідне також вказати, що оскільки позивача про факт виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року Міністерство внутрішніх України повідомило листом від 16 квітня 2018 року №22/6-2002, який ним отримано 25 квітня 2018 року, то ОСОБА_1 дотримано строку звернення до суду з цією заявою, встановленого частиною четвертою статті 383 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки, постанова суду від 19 липня 2017 року виконана, то у суду відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі, як про це просив ОСОБА_1 у поданій заяві.

Відтак, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо виконання постанови суду та зобов`язання вчинити дії щодо її виконання, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення необхідно залишити без задоволення.

Керуючись статтями 248, 256, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо виконання постанови суду та зобов`язання вчинити дії щодо її виконання, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, з врахуванням вимог пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.Я. Ксензюк

Судді О.О. Андрусенко

В.М. Валюх