Справа № 360/2453/20
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

13 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2453/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали за позовною заявою Комунального закладу "Лисичанський дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 10 "Малятко" (вул. Маресьєва, 12, м. Лисичанськ, Луганська область, 93106) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

26.06.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального закладу "Лисичанський дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 10 "Малятко" (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач, після уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 415-НО від 27.12.2019 про проведення повторних позапланових заходів державного нагляду (контролю) в частині проведення з 10.01.2020 по 13.01.2020 повторного позапланового заходу державного нагляду (контролю) стосовно Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (Ясла- садок) № 10 «Малятко» щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту;

- скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 415-НО від 27.12.2019 про проведення повторних позапланових заходів державного нагляду(контролю) в частини проведення з 10.01.2020 по 13.01.2020 повторного позапланового заходу державного нагляду (контролю) стосовно Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 10 «Малятко» щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем з 16.12.2019 по 17.12.2019 було проведено позаплановий захід державного нагляду, за результатами якого було складено акт від 17.12.2019 №74, де було зазначено 8 пунктів порушень.

10.01.2020 до позивача знову прийшли інспектори Запорожець М.А. та Сімейко К.В. з посвідченням на проведення повторних заходів державного нагляду від 09.01.2020 № 245. Підставою перевірки в посвідченні було вказано - Доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 та вказано, що на виконання наказу № 415-НО від 27.12.2019. Свої дії інспектори мотивували посилкою на посвідчення і наказ та тим, що, нібито, скасовані результати позапланової перевірки, яка проводилася з 16.12.2019 по 17.12.2019, але ніякого письмового документа про скасування результатів перевірки та копію наказу посадові особи не надали.

За результатами проведення повторного позапланового заходу було складено акт від 13.01.2020 №6 із зазначенням 42 пунктів порушень. Акт було підписано з зауваженнями.

В акті від 13.01.2020 № 6 не було вказано, що перевірка повторна. Також в графі акту, де вносяться відомості про посвідчення, замість 09.01.2020 вказано 02.01.2020. Ніяких письмових підтверджень про скасування результатів перевірки, яка була проведена з 16.12.2019 по 17.12.2020 відповідачем не надано та не надано підтверджуючі документи службового повноваження посадової особи - т.в.о. начальника полковника служби цивільного захисту Сергія Горбаня, щодо права підпису наказу № 415-НО від 27.12.2019.

Ухвалою суду від 30.06.2020 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

09.07.2020 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі за позовом Комунального закладу "Лисичанський дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 10 "Малятко" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У разі заперечень учасників справи проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у строк до 28 липня 2020 року надати для приєднання до матеріалів справи у належним чином засвідчених копіях:

- Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;

- доручення Прем`єр-Міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19;

- протокольне рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року;

- доручення Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 11 грудня 2019 року № 02-17767/261;

- витяг з графіку проведення позапланових перевірок до наказу від 13 грудня 2019 року № 405-НО про включення позивача до такого графіку;

- акт від 17 грудня 2019 року № 74, складений за результатами позапланової перевірки;

- докази вручення (отримання) позивачем наказу від 27 грудня 2019 року № 415-НО;

- докази наявності підстав для прийняття наказу від 27 грудня 2019 року № 415-НО;

- докази скасування результатів перевірки позивача згідно з актом від 17 грудня 2019 року № 74;

- докази доведення до відома позивача інформації про скасування результатів перевірки, проведеної за наказом від 13 грудня 2019 року № 405-НО;

- докази повноважень т.в.о. начальника полковника служби цивільного захисту Сергія Горбаня на підписання наказу від 27 грудня 2019 року № 415-НО.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяІ.О. Свергун