Справа № 540/523/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/523/20
11 год. 16 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника відповідача Глібової О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (відповідач), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 02.04.2020 просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання на запит позивача від 07.10.2019 недостовірної інформації, зазначеної у листі Головного управління Держгеокадастру Херсонській області від 11.10.2019 №29-21-2.202-5270/2-19, стосовно кадастрових даних земельних ділянок, які були надані Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області у власність громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /правонаступники ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру Херсонській області щодо ненадання у листі від 11.10.2019 №29-21-2.202-5270/2-19 відповіді на запит позивача від 07.10.2019, стосовно всіх юридичних фактів, які вказують про неузгодженість та недостовірність кадастрових даних щодо земельних ділянок наданих Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області у власність громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /правонаступники: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру Херсонській області надати повну та обґрунтовану відповідь на запитання позивача, із врахуванням всіх обставин та юридичних фактів, зазначених у адвокатському запиті, що стосуються земельних ділянок, наданих Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області у власність громадянам: ОСОБА_2 .. ОСОБА_3 /правонаступники: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно договору дарування земельної ділянки від ВРХ №964948 від 05.11.2012 (зареєстровано у реєстрі за №1264 приватним нотаріусом Генічеського районного нотаріального округу Херсонської області Стребковою Н.В.), укладеного між ОСОБА_3 (дарувальник) та ОСОБА_4 і ОСОБА_1 (обдаровувані), останні набули право власності на земельну ділянку кадастровий номер :22:001:0004. ОСОБА_1 через адвокатський запит без номера та дати, який надійшов до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 07.10.2019 за вх.№ 3855/0/1-19 просила надати інформацію та надати копії документів стосовно наданих Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області земельних ділянок громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (правонаступники ОСОБА_1 ОСОБА_4 )., та з вимогою надати інформацію/висновок, що стосується фактичного місця розташування вказаних земельних ділянок, а також, щодо відповідності наявних кадастрових документів (вчинених на них записів) на ці земельні ділянки вимогам законодавства. Вся інформація, стосовно земельних ділянок, які належали ОСОБА_2 (правонаступники ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) та ОСОБА_7 (правонаступники ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ) перебуває у володінні державної установи ГУ Держгеокадастру. Позивач і раніше звертався до відділу Держгеокадастру у Генічеському районі Херсонської області із запитом про надання копій кадастрових документів (лист від 06.09.2019 №29-21-0.25-286/109-19), але не отримав об`єктивної, повної та обгрунтованої відповіді, тому звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із запитом, щодо наявної невідповідності даних кадастрової документації щодо земельних ділянок, які належали ОСОБА_2 (правонаступники ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) та ОСОБА_3 (правонаступники ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ) фактичним обставинам справи. Відповідач у листі від 11.10.2019 №29-21-2.202-5270/2-19 "Про надання інформації" надав позивачу недостовірну інформацію щодо даних, наявних у Держгеокадастрі стосовно координат поворотних точок меж земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , зазначивши, що "походження їх невідомо". Але, отримані позивачем від відділу Держгеокадастру у Генічеському районі дані з "матеріалів відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1" (додаток 8 до листа відділу Держгеокадастру у Генічеському районі від 06.09.2019 №29-21-0.25-286/109-19) прямо свідчать про те, що походження їх не тільки відомо, а є частиною офіційної документації Держгеокадастру - відноситься до земельної ділянки ОСОБА_2 . Також у листі від 11.10.2019 №29-21-2.202-5270/2-19 "Про надання інформації" була надана недостовірна інформація щодо відсутності державного акта на право власності на землю ОСОБА_2 . Отримані позивачем від відділу Держгеокадастру у Генічеському районі дані, перелічені у додатках до його листа, свідчать про наявність державного акту на право власності на землю ОСОБА_2 (додаток 5 до листа відділу Держгеокадастру у Генічеському районі від 06.09.2019 №29-21-0.25-286/109-19). В позовній заяві позивач зазначає, що отриманий на запит витяг з державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером - :22:001:0004 місце розташування - АДРЕСА_1 , власник ОСОБА_2 , не містить даних у графі про "Документ, який є підставою для виникнення права. Документ, що посвідчує право", а відповідачем не надано позивачу жодної інформації щодо підстав про виникнення права власності на землю у ОСОБА_2 із посиланням на відповідні документи. Позивач також звертає увагу на розбіжності між фактичними даними та електронними відомостями Держгеокадастру щодо місця розташування земельної ділянки; щодо підстави видання державного акту на право власності. Каталог координат кутів зовнішніх меж землекористування (999902), що міститься у матеріалах відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 (додаток 8 до листа відділу Держгеокадастру у Генічеському районі від 06.09.2019 №29-21-0.25-286/109-19) та встановлює прив`язку цієї земельної ділянки до місцевості, не відповідає відомостям на електронних носіях, що встановлюють його власником іншої земельної ділянки, що йому не надавалася.

Ухвалою від 07.04.20 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.05.20 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (арк. справи 96-100), в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову. Згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 (в редакції від 20.02.2020 № 53) Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. 07.10.2019 до Головного управління надійшов адвокатський запит Кермача А.І., який представляє інтереси позивача, про надання документів та надання інформації (висновку), а саме: копії (або витяги) відомостей Державного земельного кадастру; технічну документацію по складанню Державного акту на право власності на земельну ділянку видану на підставі Щасливцевської сільської ради ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю; проекту відведення, матеріалів вказаного проекту та рішення Щасливцевської міської ради про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 . Також, адвокат просив надати копії документів стосовно ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та надати висновок з порівнянням. Головним управлінням на підставі наявної документації та інформації надано відповідь на вищевказаний запит. Відповідач вважає, що адвокат Кермач А.І. реалізував своє право та отримав всі документи від відділу Держгеокадастру у Генічеському районі Херсонської області, які в подальшому просив у Головного управління. Стосовно надання висновку та встановлення відповідності норм законодавства повідомив, що Головне управління не може надавати консультації та роз`яснювати положення законодавства. На думку відповідача, позивач в своєму позові, хоче знову встановити факти, які вже встановлені з усіма обставинами справи та чітко прописані в рішенні суду по цивільній справі № 653/719/18. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування. Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи (стаття 78 КАСУ).

06.05.2020 до суду надійшло клопотання від позивача про призначення судово-інженерно-технічної експертизи , в якому поставлені питання для експерта.

Судом призначено судове засідання за участю сторін для розгляду клопотання про проведення експертизи на 22.06.2020.

19.06.2020 позивачем надана відповідь на відзив на позовну заяву, в якій вказує, що оприлюднення інформації на веб-сайті не звільняє відповідача від обов`язку надати публічну інформацію на запит. Викладена у відповіді на запит інформація не є достовірною, оскільки суперечить фактам, встановленим судовим рішенням по справі № 653/3485/13-ц, № 653/719/18, висновкам судової будівельно-технічної експертизи по кримінальній справі № 60/2016, документам, наданим структурним підрозділом відповідача на запит позивача. Позивач вважає, що ГУ Держгеокадастру наділене компетенцією та зобов`язане на запит позивача перевірити та надати оцінку власних документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства. Державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_2 , копія якого надана позивачу відділом Держгеокадастру у Генічеському районі, не відповідає нормам законодавства, оскільки не має окремої нумерації, не містить даних про дату та номер рішення Щасливцевської сільської ради про передачу ділянки, відсутнє посилання на конкретну адресу земельної ділянки. Позивач вказує на те, що дані державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 суттєво відрізняються від даних, які були встановлені судами при розгляді цивільних справ № 653/3485/13-ц, № 653/719/18, що призвело до неправомірного набуття ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку ОСОБА_3 з кадастровим номером :22:001:0004. Позивач звертає увагу на те, що недостовірною є інформація у відповіді на запит щодо невідомого походження координат поворотних точок меж земельних ділянок ОСОБА_2 , оскільки ці відомості є частиною офіційної документації Держгеокадастру щодо земельної ділянки ОСОБА_2 .

Ухвалою від 22.06.2020 суд відмовив у задоволені клопотання про призначення судової експертизи, відкладено судове засідання на 08.07.2020.

В судове засідання прибув представник відповідача, просить відмовити в задоволені позову. Позивач в судове засідання не прибув, хоч про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно. Відсутність представника позивача не є перешкодою розгляду справи по суті.

08.07.2020 судом була оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, оцінивши наявні докази у справі, суд дійшов наступного висновку.

ОСОБА_1 разом із ОСОБА_4 за нотаріально посвідченим договором дарування від 05.11.2012, укладеним з гр. ОСОБА_3 , отримали у дар земельну ділянку площею 1500 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Кадастровий номер земельної ділянки згідно договору :22:001:0004.

В подальшому у позивачки та ОСОБА_4 виникли спори щодо вказаної земельної ділянки із гр-м ОСОБА_2 . Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області по справі № 653/3485/13-ц було встановлено, що земельна ділянка, яка була надана в 2001 році ОСОБА_3 , була незаконно вилучена у гр-на ОСОБА_9 , правонаступником якого є ОСОБА_2 , ОСОБА_2 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1638 га за адресою АДРЕСА_1 , який зареєстровано в Книзі записів державних актів про право приватної власності на землю за №120 та виданий Щасливцівською сільською радою Генічеського району Херсонської області від 10.10.1997, державний акт виданий на підставі рішення Щасливцевської сільської ради від 19.03.1993. 29.11.2001 року рішенням Щасливцевської сільської ради ОСОБА_3 надано земельну ділянку для будівництва житлового будинку площею 0,15 га за адресою АДРЕСА_1 , на цій підставі ОСОБА_3 виготовлено технічну документацію зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку та рішенням тієї ж ради від 20.03.2002 №258 передано таку земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_3 . Суд постановив рішення про визнання незаконним та скасування рішення Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 29.11.2001 за № 204 про вилучення земельної ділянки площею 0,15 га у ОСОБА_2 та про передачу земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,15 га за адресою АДРЕСА_1 , визнав незаконним та скасував рішення Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 29.11.2001 року за № 205 про надання земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,15 га за адресою АДРЕСА_1 , скасував державний акт серії ХС № 052781 від 27.08.2003 на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_3 (кадастровий № :22:001:0004), визнав за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 0,1638 га за адресою АДРЕСА_1 згідно державного акта на право приватної власності на землю, який зареєстровано в книзі записів державних актів про право приватної власності на землю за №120 та виданий Щасливцівською сільською радою Генічеського району Херсонської області від 10.10.1997, витребував земельну ділянку з кадастровим № :22:001:0004, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 з чужого незаконного володіння ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 через свого адвоката звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (вхідний номер адвокатського запиту № 3855/0/1-19) 07.10.2019 (арк. справи 86,87), в якому просила надати інформацію та надати копії документів стосовно таких об`єктів:

1) Земельна ділянка площею 0,1500, що розташована по АДРЕСА_1 , землевласники ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 згідно договору дарування земельної ділянки від 05.11.2012, кадастровий номер :22:001:0004, державний акт ОСОБА_3 серія ХС № 052781 зареєстрований в Книзі записів державних актів на підставі рішення 32 сесії ХХІІІ скликання Щасливцевської сільської ради від 20.03.2002 № 258. Каталог координат точок зовнішніх меж згідно землевпорядної документації № 1 Х-5098274,90, У-5248020,00, № 2 Х-5098244,96, У-5248024,81, № 3 Х-5098236,17 У-5247976,18, № 4 Х-5098265,50, У-5247970,60.

2) Земельна ділянка площею 0,1638 га. що розташована за адресою: на території Щасливцевської сільської ради. Землекористувач (землевласник): гр. ОСОБА_2 . Кадастровий номер: відсутній. Державний акт на право власності па земельну ділянку Серія ХС 6/н - зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120, на підставі рішення Щасливцевської сільської ради (дата та номер рішення - відсутні), який видано ОСОБА_2 . Каталог координат точок зовнішніх меж земельної ділянки: № 1 Х-5098246,18, У-5248031,14, № 2 Х-5098216,83, У-5248036,57, № 3 Х-5098206,79, У-5247982,86, № 4 Х-5098236,37, У-5,247977,34.

Адвокат позивача просив надати копії (та/або витяги) таких документів:

- відомостей Державного земельного кадастру, що містяться у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Щасливцевської сільської ради, а також у Поземельній книзі (відповідно до ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та інших документах, що підтверджують чи спростовують вказані вихідні дані:

- технічної документації по складанню Державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ХС, виданого на підставі рішення Щасливцевської сільської ради ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120;

- проекту відведення та матеріалів цього проекту і рішення Щасливцевської сільської ради про передачу (надання) земельної ділянки ОСОБА_2 .

- аналогічно, просив надати відповідні копії документів, що стосуються землевласників: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , ОСОБА_4 .

Просив надати інформацію/висновок про те:

"- чи стосуються вихідні данні "1)" та "2)" однієї і тої ж земельної ділянки чи різних земельних ділянок із зазначенням їх адреси; кому, якою площею, за якими адресами і кадастровими номерами, на підставі яких рішень (дата, номер) виділені Щасливцевською сільською радою земельні ділянки "1)" і "2)";

чи відповідає Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ХС б/н, виданий на підставі рішення Щасливцевської сільської ради (дата та номер рішення - відсутні) ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120 (вихідні дані "2"), вимогам п. 2.4. 2.6 1нструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів па право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28, "При заповненні бланків державних актів на право власності на землю всі записи мають бути зроблені…", "Нумерування всіх бланків державних актів… Кожна форма державного акта повинна мати окрему нумерацію";

- чи відповідає здійснений ІЦасливцевською сільською радою реєстраційний запис від 10.10.1997 року за №120 у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю вимогам, встановленим формою згідно з додатком №2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійною користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (втому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 р. за №31 (чинної на здійснюваних правовідносин): "серія і номер державного акта", "місцезнаходження земельної ділянки", "підстава для передачі у приватну власність: якою Радою прийнято рішення про передачу землі; дата і номер рішення".

Головним управлінням Держгеокадастру 11.10.2019 була надана відповідь листом за № 29-21-0.202-5270/2-19 за підписом першого заступника начальника О.Строганова (арк.справи 105), в якій відповідач зазначив, що за інформацією відділу у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, згідно з відомостями, що містяться в Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності та на право постійного користування земельною ділянкою, державний акт на ім`я ОСОБА_3 зареєстровано 27.08.2003. Державну реєстрацію державних актів, в тому числі й державний акт гр. ОСОБА_2 , у 1997 році здійснювала Щасливцевська сільська рада, але Книги записів реєстрації на зберігання до Відділу не передавалися. Стосовно документації із землеустрою відповідно до переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою" для отримання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою необхідно звернутися до центру надання адміністративних послуг особисто або поштою, або замовити цю послугу за допомогою електронного сервісу "Запит на отримання документації із землеустрою з Державного фонду документації із землеустрою" на офіційному веб-сайті відповідача. Щодо зазначених у листі каталогів координат точок зовнішніх меж відповідач повідомив, що під час створення проекції земельних ділянок виявлено, що вони різні. Згідно з відомостями Державного земельного кадастру координати першої земельної ділянки відповідають кадастровому номеру :22:001:0004 земельної ділянки площею 0,1500 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності на земельну ділянку зареєстровано 27.06.2017 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за гр.-м ОСОБА_2 . Стосовно інших зазначених у запиті координат земельної ділянки, відповідач проінформував, що походження їх невідоме, однак виявлено, що під час створення проекції земельної ділянки вона частково накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :001:0023, яка відповідно до державного акта від 13.04.2011 серія ЯК 739772 належить на праві приватної власності гр. ОСОБА_11 на підставі цивільно-правового договору від 11..09.2008 № 7319. Щодо державного акта та запису в Книзі реєстрації Щасливцевської сільської ради повідомив, що через їх відсутність Головним управлінням неможливо встановити їх відповідність нормам законодавства , яке діяло на той час.

Позивач не погоджується із отриманою відповіддю, вважає її неповною та недостовірною тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд застосовує наступні норми законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VІ, ст. 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. .

Згідно п.1 ст. 10 Конвенції кожен має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів. Ця стаття не перешкоджає державам вимагати ліцензування діяльності радіомовних, телевізійних або кінематографічних підприємств.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Стаття 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується, серед іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно ч. 1 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно п.1 ч.1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У відповідності до п.6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Отже, з правового аналізу вказаних норм слід розуміти, що публічна інформація зберігається у суб`єкта, розпорядника інформації в зафіксованому вигляді будь-якими засобами, на будь-яких носіях та створена ним в процесі своїх обов`язків.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч. 2 ст. 15 цього Закону). Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) (ч. 1 ст. 21 Закону "Про Державний земельний кадастр").

Згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 ( в новій редакції від 20 лютого 2020 року № 53) Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Відповідно до пп. 39 п. 4 вказаного Положення відповідач відповідно до покладених на нього завдань здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Держгеокадастру.

Отже, саме Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області володіє інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, та є розпорядником цієї інформації .

Як вбачається із змісту адвокатського запиту, який надійшов 07.10.2020 до Головного управління Держгеокадастру, про надання документів та надання інформації (висновку) на підставі договору правової допомоги, то представник позивача просив надати йому інформацію щодо двох земельних ділянок, зазначені адреси, координати та власники, на що отримав відповідь про те, що за вказаними координатами перша земельна ділянка кадастровий номер :22:001:004 належить не ОСОБА_3 (або правонаступникам ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ), як представник позивача вказав у запиті, а гр-ну ОСОБА_2 , право власності якого зареєстровано 27.06.2017 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Посилання на те, що у судових рішеннях та висновках експертизи по кримінальній справі є інші дані, які відрізняються від повідомленої відповідачем інформації, суд не приймає до уваги, оскільки доказів того, що офіційна інформація про земельну ділянку, яка вказана в Публічній кадастровій карті України з певним кадастровим номером, є недостовірною, позивач суду не надав. А посилання позивача на технічну документацію, яку він отримав на запит від відділу ГУ Держгеокадастру в Генічеському районі, відомості якої містять аналогічні координати земельної ділянки, яка належить ОСОБА_3 , які позивач і зазначав у запиті, не спростовують отриманої від відповідача інформації. Суд приймає до уваги, що судовими рішеннями у цивільних справах, на які посилається позивач у позовній заяві, встановлено, що ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 це одна й та сама ділянка, до червня 2017 року земельна ділянка була зареєстрована в Державному реєстрі за ОСОБА_4 , а з 27.06.2017 - за гр-м ОСОБА_2 .

Також не знайшли свого підтвердження доводи позивача про протиріччя наданої відповідачем інформації тієй інформації, яка раніш була отримана позивачем від відділу у Генічеському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області (лист від 06.09.2019 № 29-21-0.25-286/109-19, арк. справи 17, 18) на запит позивача. Відділом наданий позивачу витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :22:001:0004, з якого вбачається, що ділянка належить гр-ну ОСОБА_2 . Встановлювати причини того, що можливо координати земельних ділянок змінились в процесі оформлення технічної документації на земельну ділянку ОСОБА_2 , виходить за межі обов`язку відповідача надати інформацію на запит.

Щодо другої земельної ділянки, то за координатами , вказаними в запиті, така ділянка не сформована, тобто кадастрового номера не має, але якщо створити проекцію такої ділянки, то частково вона буде накладатись на ділянку з кадастровим номером :22:001:0023, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_11 на підставі договору від 11.09.2008 № 7319. Ця інформація також позивачем не спростована, отже, є достовірною. Доводи позивача про те, що в матеріалах відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1" містяться інші відомості координат земельної ділянки, тобто документація розроблялась на зовсім іншу земельну ділянку, ніж на ту, яка оформлена у його власність, суд не розглядає, оскільки предметом спору є надання недостовірної та неповної інформації на запит, а не внесення виправлень в відомості Державного кадастру, якщо на етапі розроблення технічної документації сталась помилка, оскільки процедура виправлення помилок має певний порядок. Відповідь відповідача містить саме офіційні відомості, які апріорі вважають достовірними. В свою чергу, спірні стосунки між землевласниками вирішуються в порядку цивільного судочинства.

Адвокат позивача просив у запиті надати копії (та/або витяги) таких документів: відомостей Державного земельного кадастру, що містяться у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Щасливцевської сільської ради, а також у Поземельній книзі (відповідно до ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та інших документах, що підтверджують чи спростовують вказані вихідні дані щодо двох земельних ділянок. На що відповідач надав відповідь про те, що Щасливцевською сільською радою Книга записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю до відділу у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не передавалась. Ці відомості також не спростовані в ході судового розгляду.

Що стосується викладеного в інформаційному запиті прохання про надання технічної документації по складанню Державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ХС, виданого ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120; а також аналогічної документації щодо гр-н ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , то відповідач вказав, що отримання документації із землеустрою це є адміністративна послуга органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, відповдіно до затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою". Для отримання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою, позивачу необхідно звернутися до центру надання адміністративних послуг особисто або поштою, або замовити цю послугу за допомогою електронного сервісу "Запит на отримання документації із землеустрою з Державного фонду документації із землеустрою" на офіційному веб-сайті. Суд вважає таке роз`яснення правильним. З правового аналізу норм Закону України "Про доступ до публічної інформації" слід розуміти, що публічна інформація зберігається у суб`єкта, розпорядника інформації в зафіксованому вигляді будь-якими засобами, на будь-яких носіях та створена ним в процесі своїх обов`язків. Як вбачається з матеріалів справи, запитувана позивачем інформація, не створювалася відповідачем в процесі його діяльності.

Згідно Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги (ст.1 Закону). Для отримання адміністративної послуги, зокрема, отримати технічну документацію на земельну ділянку, необхідно дотриматись певного порядку її одержання, подати заяву або оформити запит, сплатити вартість послуги тощо.

Щодо прохання надати копії рішень Щасливцевської сільської ради про передачу (надання) земельної ділянки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , то з таким запитом позивачу необхідно звертатись до сільської ради, позивач не обгрунтував того, що відповідач має у розпорядженні запитувану інформацію. Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. Крім того, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач самостійно звертався до Щасливцевської сільської ради за отриманням копій рішень.

Запит щодо того, чи відповідає Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ХС б/н, виданий ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120 вимогам п. 2.4. 2.6 1нструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів па право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28, а також чи відповідає здійснений ІЦасливцевською сільською радою реєстраційний запис від 10.10.1997 року за №120 у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю вимогам вказаної Інструкції, не є по суті запитом про надання інформації, а намаганням отримати консультацію щодо встановлення невідповідності певних документів нормам законодавства. Той факт, що ведення Держгеокадастру є компетенцією відповідача і при внесенні інформації до Держгеокадастру державні кадастрові реєстратори проводять перевірку відповідності поданих документів вимогам законодавства, не покладає на відповідача обов`язку при наданні інформації на запит знову проводити перевірку та давати оцінку достовірності документів, про які запитував позивач. Доводи позивача про те, що Державний акт на земельну ділянку виданий гр-ну ОСОБА_13 в 1997 році оформлений всупереч діючому на той час законодавству, до даного спору не відносяться, а тому судом не розглядаються. Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства. Адвокатський запит Кермача А.І. про надання інформації (висновку) в цій частині не відповідає критеріям запиту на публічну інформацію передбаченим ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Доводи відповідача про недостовірність інформації, яка полягає в ненаданні відповідачем копії державного акта на земельну ділянку гр-на ОСОБА_13 , за 1997 рік, хоч структурний підрозділ відповідача на запит надав копію такого акту (листа відділу Держгеокадастру у Генічеському районі від 06.09.2019 №29-21-0.25-286/109-19, арк. справи 17, 34), суд не приймає до уваги, оскільки в запиті від 07.10.2019 позивач не просив надати копію вказаного державного акту.

З огляду на зазначене, вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління щодо надання недостовірної інформації, визнання протиправною бездіяльність Головного управління щодо ненадання інформації на запит, зобов`язання Головного управління надати повну та обґрунтовану відповідь не підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 13 липня 2020 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 109020100