Справа № 420/7670/19
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/7670/19
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Єщенка О.В.,

при секретарі Пальоній І.М.,

за участю: за участю: представника апелянта Гардий Юлії ОСОБА_1 та представника позивача Багно Віталія Сергійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ЕНЕРДЖИ ТЕХНОЛОДЖИ» (далі ТОВ) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та просило: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-9755/13-19-СГ від 10 грудня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким ТОВ відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років земельної ділянки, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції; зобов`язати відповідача надати ТОВ дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що розпорядження земельною ділянкою державної власності, яка знаходиться під належним ТОВ цілісним майновим комплексом, відноситься до компетенції ГУ Держгеокадастру в Одеській області, так як зазначена земельна ділянка територіально та адміністративно знаходиться за межами населеного пункту, що встановлено розробленим детальним планом території, який затверджено відповідним розпорядженням Роздільнянської РДА. При цьому, погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою не потребується, оскільки Роздільнянська міська рада не має жодного відношення до розпорядження вказаною земельною ділянкою. Також позивач наголошує, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Водночас, на думку позивача, ГУ Держгеокадастру в Одеській області незаконно, перевищуючи свої повноваження, вимагає від ТОВ додаткові матеріали та документи, які не передбачено ч.2 ст.122 Земельного кодексу України, а саме погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року позов було задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-9755/13-19-СГ від 10 грудня 2019 року Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою. Також суд зобов`язав Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ТОВ від 06 листопада 2019 року №06/11-1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років земельної ділянки, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції, з урахуванням окреслених у рішенні суду висновків, та правової оцінки суду. У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та прийняти нове про відмову в позові.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області було прийнято розпорядження від 29 січня 2019 року №45/А-2019 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44га на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області, пунктом 1 якого затверджено детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44 га на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області, замовник Роздільнянська районна державна адміністрація, головний архітектор проекту - Чебан Т.А., кваліфікаційний сертифікат АА №001051.

Відповідно до наявного у матеріалах справи висновку експерта (спеціаліста) №25-10/19 від 25 жовтня 2019 року, місце розташування земельної ділянки, яке зазначено на «схемі розташування земельної ділянки» (топографічній зйомці земельної ділянки ТОВ «ОБЛВОДХОЗ», договір №109 від 01 грудня 2017р.) відповідає розробленому детальному плану території (містобудівної документації). Зазначена документація - детальний план території та топографічна зйомка земельної ділянки ТОВ «ОБЛВОДХОЗ» описують одну й ту ж територію та сукупність об`єктів, розташованих на ній, що мають однакові просторові координати та інші властивості (показники).

Відповідно до статей 15-1, 22, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, доручення Віце-прем`єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14, Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року №308 (у редакції відповідно до наказу Держгеокадастру від 12 листопада 2019 року №285), Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області 10 грудня 2019 року прийнято наказ №15-9755/13-19-СГ від 10 грудня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», пунктом 1 якого відмовлено ТОВ у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років земельної ділянки, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики-сонячної електростанції, з огляду на відсутність погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області щодо можливості надання дозволу на розроблення.

Не погоджуючись з означеним наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, ТОВ звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що посилання відповідача на наявність доручення Віце-прем`єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва за житлового комунального господарства України Гройсмана ОСОБА_2 .Б. від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14 є необґрунтованим та безпідставним, оскільки означене доручення не є джерелом права, натомість, має рекомендаційний характер, а тому, на думку суду, повинно застосовуватись з обов`язковим врахуванням вимог статей 118 та 123 Земельного кодексу України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції вірними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи, а саме прохальної частини апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, а тому, з врахуванням наведеного, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в цій частині.

З наявних у матеріалах справи документів вбачається, що відповідно до ст.20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.10, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16 листопада 2011р., Постанови Кабінету Міністрів України №555 від 25 травня 2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», заяви ТОВ «ОБЛВОДХОЗ» від 13 листопада 2017 року, з метою організації розроблення детального плану території на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту), Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження «Про надання дозволу на розроблення детального плану території орієнтованою площею 135,00га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради, Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) від 15 листопада 2017 року №682/А-2017, згідно пункту 1 якого надано дозвіл на розроблення детального-плану території орієнтованою площею 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту).

22 жовтня 2018 року Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження №749/А-2018 «Про внесення змін до розпорядження голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 15 листопада 2017року №682/А-2017 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території орієнтованою площею 135,00 га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)», яким до пункту 1 розпорядження голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 15 листопаду 2017року №682/А-2017 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території орієнтованою площею 135,00га для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячних електростанцій, що знаходиться на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)», внесено зміни та викладено його у наступній редакції: «Дозволити розроблення детального плану території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44га на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області».

Судом встановлено, що 12 жовтня 2018 року між ТОВ «ОБЛВОДХОЗ» (Продавець) та ОСОБА_3 (Покупець) укладено договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу №3087, за умовами якого продавець передав у власність (продав), а покупець прийняв у власність (купив) Ѕ (одну другу) частку цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці загальною площею 133,4746га кв.м. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 239. Майно, частка якого відчужується, складається в цілому з: літ «А» - адміністративна будівля, загальною площею - 436,5кв.м., літ. «Б» - прохідна, загальною площею - 135,15кв.м., літ. «В» - вагова, загальною площею - 5,9кв.м., літ. «Г» - майстерня, загальною площею - 950,1кв.м., літ. «Д» - бокси, загальною площею - 56,55кв.м., літ. «Є» - бокс, загальною площею - 266,8кв.м., літ. «Ж» - матеріальний склад, загальною площею - 1042,75кв.м., літ. «З» - матеріальний склад, загальною площею - 724,4кв.м., літ. «І» - яйцесклад, загальною площею - 198,65кв.м., літ. «К» - санпропускник, загальною площею - 276,5кв.м., літ. «Л» - птахівник, загальною площею - 1272,75кв.м., літ. «М» - птахівник, загальною площею - 613,2кв.м., літ. «Н» - птахівник, загальною площею - 614,8кв.м., літ. «О» - птахівник, загальною площею - 613,2кв.м., літ. «П» - птахівник, загальною площею - 605,65кв.м., літ. «Р» - котельня, загальною площею - 579,05кв.м., літ. «С» - туалет, літ. «Т» - їдальня, загальною площею - 283,55кв.м., літ. «У» - птахівник, загальною площею - 1831,0кв.м., літ. «Ф» - птахівник, загальною площею - 1835,9кв.м., літ. «X» - свинарник, загальною площею - 296,8кв.м., літ. «Ч» - свинарник, загальною площею - 316,7кв.м., літ. «Ц» - інкубаторний цех, загальною площею - 455,2кв.м., літ. «Ш» - кормоцех, загальною площею - 136,2кв.м., літ. «Щ» - санпропускник, загальною площею - 258,3кв.м., літ. «Е» - забійний цех, загальною площею - 719,8кв.м., літ. «Я» - дизельна, загальною площею - 23,9кв.м., І - водонапорна вежа, II - газопровод, III - трансформаторна підстанція, IV - трансформаторна, V - трансформаторна; загальною площею - 14549,3кв.м.

12 жовтня 2018 року між ТОВ «ОБЛВОДХОЗ» (Продавець) та ОСОБА_3 (Покупець) укладено договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу №3090, за умовами якого продавець передав у власність (продав), а покупець прийняв у власність (купив) Ѕ (одну другу) частку цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці загальною площею 133,4746 га кв.м. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 239. Майно, частка якого відчужується, складається в цілому з: літ «А» - адміністративна будівля, загальною площею - 436,5кв.м., літ. «Б» - прохідна, загальною площею - 135,15кв.м., літ. «В» - вагова, загальною площею - 5,9кв.м., літ. «Г» - майстерня, загальною площею - 950,1кв.м., літ. «Д» - бокси, загальною площею - 56,55кв.м., літ. «Є» - бокс, загальною площею - 266,8кв.м., літ. «Ж» - матеріальний склад, загальною площею - 1042,75кв.м., літ. «З» - матеріальний склад, загальною площею - 724,4кв.м., літ. «І» - яйцесклад, загальною площею - 198,65кв.м., літ. «К» - санпропускник, загальною площею - 276,5кв.м., літ. «Л» - птахівник, загальною площею - 1272,75кв.м., літ. «М» - птахівник, загальною площею - 613,2кв.м., літ. «Н» - птахівник, загальною площею - 614,8кв.м., літ. «О» - птахівник, загальною площею - 613,2кв.м., літ. «П» - птахівник, загальною площею - 605,65кв.м., літ. «Р» - котельня, загальною площею - 579,05кв.м., літ. «С» - туалет, літ. «Т» - їдальня, загальною площею - 283,55кв.м., літ. «У» - птахівник, загальною площею - 1831,0кв.м., літ. «Ф» - птахівник, загальною площею - 1835,9кв.м., літ. «X» - свинарник, загальною площею - 296,8кв.м., літ. «Ч» - свинарник, загальною площею - 316,7кв.м., літ. «Ц» - інкубаторний цех, загальною площею - 455,2кв.м., літ. «Ш» - кормоцех, загальною площею - 136,2кв.м., літ. «Щ» - санпропускник, загальною площею -258,3кв.м., літ. «Е» - забійний цех, загальною площею - 719,8кв.м., літ. «Я» - дизельна, загальною площею - 23,9кв.м., І - водонапорна вежа, II - газопровод, III - трансформаторна підстанція, IV - трансформаторна. V - трансформаторна; загальною площею - 14549,3кв.м.

У подальшому, ОСОБА_3 передано, а ТОВ прийнято нерухоме майно, яке належить першому на праві власності (набуте на підставі вказаних договорів купівлі-продажу цілісного майнового комплексу), до свого статутного капіталу за узгодженою сторонами ціною в розмірі 99999000грн., що підтверджується наявним у матеріалах справи актом приймання-передачі майна у статутний капітал ТОВ від 22 листопада 2018 року.

Судом встановлено, що вищеозначений цілісний майновий комплекс, який знаходиться за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, місто Роздільна, вулиця Східна, будинок б/н, на праві приватної власності належить ТОВ, про що свідчить наявний у матеріалах справи витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28 листопада 2018 року №147177583.

З матеріалів справи також вбачається, що відповідно до ст.20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіону України від 16 листопада 2011 року №290, розпорядження голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 22 жовтня 2018 року №749/А-2018, протоколу архітектурно-містобудівної ради при управлінні з питань містобудування та архітектура Одеської обласної державної адміністрації від 16 січня 2019 року №1, листа ТОВ від 28 січня 2019 року №28/01 та доданого проекту, Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження від 29 січня 2019 рок №45/А-2019 «Про затвердження детального плану території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44га на території Роздільнянської міської рада (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області, пунктом 1 якого затверджено детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції на земельній ділянці площею 107,44 га на території Роздільнянської міської ради (за межами населеного пункту) Роздільнянського району Одеської області, замовник Роздільнянська районна державна адміністрація (інвестор ТОВ), головний архітектор проекту - Чебан Т.А. кваліфікаційний сертифікат АА №001051.

Відповідно до наявного у матеріалах справи висновку експерта (спеціаліста) №25-10/19 від 25 жовтня 2019 року місце розташування земельної ділянки, яке зазначено на «схемі розташування земельної ділянки» (топогафічній зйомці земельної ділянки ТОВ «ОБЛВОДХОЗ», договір №109 від 01 грудня 2017р.) відповідає розробленому детальному плану території (містобудівної документації). Зазначена документація - детальний план території та топографічна зйомка земельної ділянки ТОВ «ОБЛВОДХОЗ» описують одну й ту ж територію та сукупність об`єктів, розташованих на ній, що мають однакові просторові координати та інші властивості (показники).

Стосовно самих спірних правовідносин, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Положеннями статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України встановлено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначено статтею 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачено статтею 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Отже, вищезазначеними законодавчими приписами чітко встановлено підстави, порядок, та строки передачі земельної ділянки, а також органи, уповноважені розглядати означені питання. Зокрема, вказаними нормами передбачено, що для передачі земельної ділянки зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якої, визначені в статті 118 Земельного кодексу України, органи приймають одне з відповідних рішень.

З вищенаведеного також вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, відмовляючи у наданні ТОВ дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років, розташованої на території Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 107,44 га, із цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів енергетики - сонячної електростанції, відповідач в оскаржуваному наказі №15-9755/13-19-СГ від 10 грудня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» послався відсутність погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області щодо можливості надання дозволу на розроблення документації з землеустрою.

Однак, з аналізу приписів ст.122 ЗК України вбачається, що отримання погодження Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області необхідно лише при отриманні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності відповідної територіальної громади.

Разом з тим, земельна ділянка щодо якої позивач звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду, розташована за межами населеного пункту, що встановлено розробленим детальним планом територій, який затверджено розпорядженням Роздільнянської РДА від 29 січня 2019 року №45/А-2019 (а.с. 32), та не перебуває у комунальній власності.

Апелянтом зазначено, що відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва за житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14 є обов`язковим врахування позиції Роздільнянської міської ради Роздільнянського району Одеської області розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Колегія суддів не приймає до уваги вказані посилання відповідача на вимоги доручення Віце-прем`єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва за житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14, як підставу для відмови у задоволенні заяви позивача, оскільки вказане доручення не є джерелом права, має застосовуватись у відповідності до вимог статей 118 та 123 Земельного кодексу України, які не містять такої підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-9755/13-19-СГ від 10 грудня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 липня 2020 року.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Єщенко О.В.