Справа № 160/5197/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 липня 2020 року Справа № 160/5197/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі питання щодо залучення відповідача та витребування доказів в адміністративній справі № 160/5197/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності, -

встановив:

1. 15.05.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка не вжила заходів усунення причин, які породжують подання заяви (запиту) від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у неприйнятті після розгляду заяви від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998 рішення, постанови, тобто правового акту на підставі статей 3, 8, 33, 46, 48, 68 Конституції України, статей 18,19 Закону України «Про звернення громадян»;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у порушені правовій позиції статей 3, 19, 34, 46, 68 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у невжитті заходів для розгляду заяви від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998.

2. Ухвалою суду від 18.05.2020:

- клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено;

- визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено строк звернення до суду із цим позовом;

- клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено;

- звільнено позивача від сплати судового збору за подання до суду цього позову;

- прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі № 160/5197/20;

- у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено;

- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;

- учасникам справи встановлені строки на подання заяв по суті спору;

- клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни належним чином засвідчені копії: заяви (запиту) ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998 із доданими до неї документами; відповіді на заяву (запит) ОСОБА_1 від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998, поясненнями чи запрошувався позивач для розгляду звернення з підтверджуючими документами; доказів направлення (отримання) позивачем відповіді на заяву від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998; пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані ОСОБА_1 заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998 (у разі наявності надати зазначені заяви та відповіді на них); пояснення із підтверджуючими доказами щодо порядку/процедури розгляду заяв (запитів) в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.

3. 09.06.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками.

4. 03.07.2020 засобами поштового зв`язку від позивача надійшло клопотання, в якому просить суд:

- ухвалою до початку розгляду справи по суті надати визначеності факту часу розгляду скарги, встановити час, день, місце, де розглядалась заява від 12.08.2019 вх. 782 і вх. 1998 і осіб, які приймали рішення після її розгляду;

- ухвалою до початку розгляду справи по суті надати визначеності факту повідомлення про день, час і місце розгляду, факту наявності поштового повідомлення, свідків подій згідно частини другої статті 77, частини третьої статті 159, частини п`ятої статті 162, частини п`ятої статті 243 КАС України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено відповідно статті 249 КАС України.

щодо залучення відповідача

5. З матеріалів справи вбачається, що 12.08.2019 позивач звернувся до органу праці та соціального захисту населення з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в якій просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

6. Зазначена заява зареєстрована за № 1998.

7. 12.08.2019 позивач звернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни з заявою, яка зареєстрована за вх. № 782.

8. Суд зазначає, що статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі Закон № 1768-III) встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

9. Отже, позивачем 12.08.2019 подані дві заяви:

- за вх. №782, яка адресована начальнику Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіній Оксані Володимирівні;

- за вх. № 1998 до органу праці та соціального захисту населення, який відповідно до статті 4 Закону № 1768-III розглядає заяви про призначення соціальної допомоги.

10. При зверненні до суду позивач визначив відповідачем начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіну Оксану Володимирівну.

11. Суд звертає увагу, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна, залучення до участі у справі, у разі необхідності.

12. Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

13. Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

14. Оскільки, заява від 12.08.2019 за вх. № 1998 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям подана органу праці та соціального захисту населення, а саме Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, суд з метою належного розгляду справи залучає зазначеного суб`єкта владних повноважень до розгляду справи № 160/5197/20.

15. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини шоста статті 48 КАС України).

щодо витребування доказів

16. За правилами статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

17. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

18. Частиною третьою статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

19. Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

20. Суд з метою встановлення усіх обставин справи, які мають значення, зокрема, в частині вирішення спору з розгляду заяви від 12.08.2019 за вх. № 1998 витребовує докази.

21. Керуючись статтями 48, 77, 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

22. Залучити до участі в адміністративній справі № 160/5197/20 в якості відповідача:

- Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (; вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50083).

23. Розпочати розгляд справи спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін відповідно до частини другої статті 257, статті 262 КАС України.

24. Встановити залученому відповідачу 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.

25. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

26. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

27. Відповідно до положень частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

28. Витребувати від Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради рішення прийняте за наслідками розгляду заяви 12.08.2019 за вх. № 1998 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

29. Витребувані докази надати суду разом із відзивом.

30. Витребувані судом докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України (напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії).

31. Строки встановлені цією ухвалою продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

32. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.

33. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: , що не виключає обов`язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.

34. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.

35. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/

36. Копію ухвали, надіслати учасникам справи.

37. Копію позовної заяви направити залученому відповідачу.

38. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Верба