Справа № 580/1326/20
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 року справа № 580/1326/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.04.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), в якій він просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду документів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівнику міліції" за результатами розгляду документів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в порушення вимог п. 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, за наслідками розгляду матеріалів по призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідач не прийняв рішення, а лише повернув матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області

13.05.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що оскільки позивачу установлено ІІ групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації аварії на ЧАЕС, тому відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач має право на виплату компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка передбачена у Державному бюджету України на відповідний рік для соціального захисту громадян. Дана виплата проводиться управліннями праці та соціального захисту населення. Відтак, позивач не має права на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

18.05.2020 до суду надійшли пояснення третьої особи, в яких зазначає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення. Позивачу встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку і захворюванням, яке пов`язано з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що не є тотожним із захворюванням, яке пов`язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п.п. 7, 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області оформила пакет документів разом з висновком щодо виплати грошової допомоги та направила до МВС України. МВС України повернуто матеріали про призначення одноразової грошово допомоги без прийняття рішення, оскільки згідно з Порядком №850 призначення одноразової грошової допомоги по інвалідності, пов`язаній з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не передбачено.

22.05.2020 та 25.05.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що захворювання, внаслідок якого встановлена ІІ група інвалідності, мало місце у період проходження служби в органах внутрішніх справ. Зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 відповідач повинен прийняти одне з двох можливих рішень: виплатити чи відмовити у виплаті допомоги, а не надавати роз`яснення положень чинного законодавства.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до довідки ф. 122 Управління МВС України в Черкаській області від 09.08.2011 №14/8-2137 (а.с. 9) ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді дільничного інспектора міліції Соснівського РВВС УВС Черкаського облвиконкому у званні лейтенанта міліції, брав участь у заходах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 №14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 по 18.05.1986; підстава: наказ УМВС Черкаського облвиконкому від 16.08.1986 №73.

Згідно зі свідоцтвом про хворобу №216, виданим військово-лікарською комісією УМВС в Черкаській області в березні 1999 року (а.с. 11), захворювання ОСОБА_1 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ; позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Відповідно до витягу із акта огляду у МСЕК Серія 2 ЧК №006464 (а.с. 12) позивачу первинно 25.11.1999 встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; інвалідність встановлена до 1 грудня 2001 року.

Згідно витягу із акту огляду у МСЕК Серія 4 ЧК №058403 (а.с. 13) позивачу 01.02.2005 встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; інвалідність встановлена до 1 лютого 2008 року.

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААБ №462151 (а.с. 15) при повторному огляді 12.08.2019 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; інвалідність встановлена безтерміново.

11.09.2019 позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

12.11.2019 позивачем подано до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області заяву про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Листом ліквідаційної комісії Управління МВС України в Черкаській області від 20.02.2020 №Л-43 позивача повідомлено, що Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України розглянуто матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 Листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 11.02.2020 №4703/15-2020 матеріали про призначення одноразової грошової допомоги повернуті без прийняття рішення. Згідно з Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, призначення одноразової грошової допомоги по інвалідності, пов`язаній з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не передбачено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду документів про призначення одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» (далі - Закон № 565-ХІІ) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

07 листопада 2015 року втратив чинність Закон № 565-ХІІ та набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIІI.

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIІI передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, передбачені в Законі № 565-ХІІ гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на працівників міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Тому, за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №565-ХІІ, і в тому числі після повторного огляду коли, згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії встановлено вищу групу інвалідності.

На виконання ст. 23 Закону № 565-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850), які визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до п.п. 2 п. 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п. 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з п. 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до п. 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пункт 14 Порядку №850 визначає, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

При цьому, згідно з ч. 6 ст. 23 Закону № 565-ХІІ якщо працівник міліції та члени його сім`ї одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.

Відповідно до п. 5 Порядку №850 за наявності в працівника міліції або членів його сім`ї права на отримання одночасно одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених статтею 23 Закону України "Про міліцію", та встановлених іншими законами компенсаційної виплати або одноразової грошової допомоги виплата проводиться з однієї підстави за вибором особи.

Під час судового розгляду справи встановлено, що листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 11.02.2020 №4703/15-2020 матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повернуті без прийняття рішення, оскільки згідно з Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, призначення одноразової грошової допомоги по інвалідності, пов`язаній з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не передбачено.

Відповідно до довідки ф. 122 Управління МВС України в Черкаській області від 09.08.2011 №14/8-2137 (а.с. 9) ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді дільничного інспектора міліції Соснівського РВВС УВС Черкаського облвиконкому у званні лейтенанта міліції, брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 по 18.05.1986; підстава: наказ УМВС Черкаського облвиконкому від 16.08.1986 №73.

Згідно зі свідоцтвом про хворобу №216, виданим військово-лікарською комісією УМВС в Черкаській області в березні 1999 року, захворювання ОСОБА_1 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААБ №462151 при повторному огляді 12.08.2019 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; інвалідність встановлена безтерміново.

Враховуючи встановлені обставини справи щодо участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час служби в органах внутрішніх справ, суд дійшов висновку, що питання щодо призначення йому одноразової грошової допомоги повинно вирішуватись відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядку №850.

В порушення вимог п. 9 Порядку №850 МВС не прийняв рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цього Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду документів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, та зобов`язання відповідача прийняти рішення за результатами розгляду документів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на наявність у відповідача податкового боргу, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення за результатами розгляду документів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення за результатами розгляду документів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівнику міліції".

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення, з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 0032684);

3) третя особа, не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ).

Суддя О.А. Рідзель