Справа № 360/568/20
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/568/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Секірської А.Г.,

за участю секретаря судового засідання Вакуленка А.В.,

представників сторін:

позивача Пономарьова О.С.;

представника позивача адвоката Сириці І.О., ордер серії ЛГ № 017738;

представника відповідача Матусевича Р.М., довіреність від 17.05.2019 № 3205/111/28/05-19; виписка з ЄДРЮОФОПГФ від 13.02.2020;

при розгляді у відкритому судовому засіданні справи за адміністративним позовом адвоката Сириці Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вищевказана адміністративна справа, в якій представник позивача, з урахуванням уточненого позову, просить суд:

- визнати дії ГУНП в Луганській області, які полягають у винесенні наказів від 07.10.2019 № 2636 «Про покарання працівника ізолятора тимчасового тримання № 2 ГУНП в Луганській області», а саме про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; від 21.10.2019 № 999 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п. 6 у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, протиправними;

- визнати протиправними (незаконними) та скасувати накази ГУНП в Луганській області від 07.10.2019 № 2636 «Про покарання працівника ізолятора тимчасового тримання № 2 ГУНП в Луганській області», а саме про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; від 21.10.2019 № 999 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п.6 у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби;

- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді помічника чергового ізолятора тимчасового тримання № 2 ГУНП в Луганській області;

- зобов`язати ГУНП в Луганській області та керівника ОСОБА_2 зберігати за позивачем вказане робоче місце і середній заробіток на час виконання громадського обов`язку;

- стягнути з ГУНП в Луганській області на користь позивача середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу (з відрахуванням прибуткового податку і інших обов`язкових платежів);

- допустити до негайного виконання рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу (з відрахуванням прибуткового податку і інших обов`язкових платежів).

Ухвалою суду від 06.02.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення її недоліків (арк.спр. 21).

Ухвалою суду від 13.02.2020 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви (арк.спр. 39-40).

Ухвалою суду від 14.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження (арк.спр. 55-57).

Ухвалою суду від 25.03.2020 зупинено провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 236 КАС України (арк.спр. 145).

Ухвалою суду від 23.04.2020 поновлено провадження у справі (арк.спр. 150).

Ухвалою суду від 07.05.2020 витребувано від Військової частини НОМЕР_1 докази по справі.

Ухвалою суду від 29.05.2020 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні (арк. спр. 185-187).

Під час підготовчого провадження представником відповідача надано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду від 12.03.2020 вх. № 9576/2020, відзив на позовну заяву від 12.03.2020 за вх. № 9577/2020 разом із документами, витребуваними ухвалою суду про відкриття провадження у справі (арк. спр. 65-135).

05.05.2020 та 22.05.2020 за вх. №№ 17734/2020, 19933/2020 засобами електронної пошти позивачем надано додаткові докази по справі (арк. спр. 157-161, 170-171).

На виконання вимог ухвали суду від 25.05.2020 Військовою частиною НОМЕР_1 надано витребувані документи (арк. спр. 173-181), проте не в повному обсязі. Зокрема, зазначено, що лист з проханням ознайомити ОСОБА_1 з наказом про звільнення від 21.10.2019 № 999 о/с не надходив.

У зв`язку з необхідністю вирішення питання щодо дотримання позивачем строків звернення до суду, суд зазначає таке.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

З матеріалів справи вбачається, що 22.10.2019 за № 592/111/50-2019 відповідачем направлено лист на адресу в/ч НОМЕР_1 на ім`я т.в.о. командира ОСОБА_3 з доданим витягом з наказу ГУНП від 21.10.2019 № 999 о/с з проханням ознайомити ОСОБА_1 з цим наказом (арк.спр. 121) Це відправлення згідно з відомостями з сайту Укрпошти вручено за довіреністю 29.10.2019 о 23:00 відділенням поштового зв`язку 51272 (арк.спр. 122).

22.10.2019 за № 590/111/50-2019 відповідачем направлено лист на адресу в/ч НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_4 з доданим витягом з наказу ГУНП від 21.10.2019 № 999 о/с (арк.спр. 123). Це відправлення згідно з відомостями з сайту Укрпошти вручено за довіреністю 29.10.2019 о 23:00 відділенням поштового зв`язку 51272 (арк.спр. 124).

Крім того, 22.10.2019 за № 589/111/50-2019 відповідачем направлено лист на ім`я ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ) з доданим витягом з наказу ГУНП від 21.10.2019 № 999 о/с (арк.спр. 125). Це відправлення згідно з відомостями з сайту Укрпошти вручено особисто 29.10.2019 о 08:11 відділенням поштового зв`язку 93301 (арк.спр. 126).

У відповіді на ухвалу суду в/ч НОМЕР_1 заперечує отримання зазначених листів. Позивач також зазначає про неотримання поштових відправлень.

З метою з`ясування обставин щодо ознайомлення позивача з листами та наказами та, як наслідок, вирішення питання щодо причин пропуску позивачем строку звернення до суду та наявності підстав для його поновлення, суд вважає за необхідне витребувати від відділень поштового зв`язку № 8 смт. Черкаське та № 1 м. Попасна належним чином засвідчені докази вручення рекомендованих поштових відправлень, а також витребувати від Військової частини НОМЕР_1 документи, надані не у повному обсязі, а саме - інформацію, підтверджену засвідченими копіями належних та допустимих доказів (витяги з журналів реєстрації вхідної кореспонденції, розписки, тощо) щодо отримання листа ГУНП в Луганській області листа від 22.10.2019 № 592/111/50-2019 на адресу т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 з повідомленням про необхідність ознайомлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з наказом про звільнення від 21.10.2019 № 999 о/с; щодо ознайомлення ОСОБА_1 з зазначеними документами (дата ознайомлення, чим підтверджується, у разі нездійснення такого ознайомлення зазначення причин).

Розглянувши питання щодо продовження судового розгляду справи до закінчення терміну дії карантину, суд виходить з такого.

Указом Президента України від 13.03.2020 № 87/2020 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV -2".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 зі змінами установлено з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), з 22 травня 2020 р. до 22 червня 2020 р., до 31 липня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061).

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби від 30.03.2020 № 540-ІХ розділ ІV КАС України доповнено пунктом 3 відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

З метою належного з`ясування обставин справи, у зв`язку з ненаданням витребуваних документів у повному обсязі, суд вважає за необхідне відкласти судове засідання, повторно витребувати від відповідача та відділень поштового зв`язку Черкаське Центру поштового зв`язку № 8 м. Новомосковськ Дніпропетровської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» та №1 м. Попасна Луганської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", продовживши строки розгляду справи до закінчення дії карантину.

Керуючись статтями 121, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити строки судового розгляду справи на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Відкласти судове засідання на 30 липня 2020 року на 14 год. 00 хв., яке відбудеться у залі судових засідань Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Повторно витребувати від відділення поштового зв`язку Черкаське Центру поштового зв`язку № 8 м. Новомосковськ Дніпропетровської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» (51272, Дніпропетровська обл., , Новомосковський р-н, смт Черкаське, вул. Лісна, 4А) належним чином засвідчені докази вручення рекомендованих поштових відправлень під трек-номерами 639, 655, адресованих військовій частині НОМЕР_1 , з зазначенням осіб, яким такі відправлення вручено та на підставі яких документів, що підтверджують осіб, відбулося вручення.

Повторно витребувати від військової частини НОМЕР_1 (місце постійної дислокації: 51272, Дніпровська область, Новомосковський район, смт. Черкаське; місце тимчасової дислокації: зона проведення ООС) інформацію, підтверджену засвідченими копіями належних та допустимих доказів (витяги з журналів реєстрації вхідної кореспонденції, розписки, тощо) щодо отримання листа ГУНП в Луганській області від 22.10.2019 № 592/111/50-2019 на адресу т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 з повідомленням про необхідність ознайомлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з наказом про звільнення від 21.10.2019 № 999 о/с; щодо ознайомлення ОСОБА_1 з зазначеними документами (дата ознайомлення, чим підтверджується, у разі нездійснення такого ознайомлення зазначення причин).

Витребувану інформацію надати у строк до 30 липня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 13.07.2020.

Суддя А.Г. Секірська