Справа № 500/298/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/298/20

06 липня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Оленяка В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, у якому просить:

- скасувати рішення конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, який відбувся 09.01.2020 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.12.2019 №729-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби» (з внесеними змінами наказом від 24.12.2019 №744-к);

- зобов`язати відповідача вирішити питання щодо проведення повторного конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 09.01.2020 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.12.2019 №729-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби» відбувся конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, до участі у якому було допущено ОСОБА_1 , який не став його переможцем. Позивач стверджує, що конкурс проведено з порушенням порядку його проведення, що істотно вплинуло на його результати. Так, позивач вказує на те, що лише він один подав конкурсній комісії інформацію для участі у конкурсі через Єдиний портал вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби (далі - НАДС), що є єдиним визначеним чинним законодавством шляхом подання такої інформації. Враховуючи вказане, позивач вважає, що інші учасники не могли бути допущені до участі у конкурсі.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що під час проходження другого етапу конкурсу розв`язання ситуаційних завдань інший учасник конкурсу, користуючись забороненими пунктом 31 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби матеріалами, вносив записи в аркуш з відповіддю. Незважаючи на зауваження позивача членам конкурсної комісії щодо такого факту, останні належним чином не відреагували: не відсторонили такого учасника від подальшого проходження конкурсу, не склали відповідний протокол та не визнали його таким, що не пройшов конкурс, як того вимагає пункт 31 Порядку.

Враховуючи вказане, позивач вважає, що рішення конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області за результатами конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, який відбувся 09.01.2020, є протиправним та таким, що порушує його права, оскільки під час його проведення було порушено порядок проведення конкурсу, що у свою чергу є підставою для проведення повторного конкурсу на зайняття посади державної служби. Вказане стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 20.02.2020.

Ухвалою суду від 27.01.2020 витребувано з НАДС інформацію щодо кількості осіб, що подали через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС інформацію, передбачену пунктом 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 №246, для участі у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 24.12.2019, та вказати їх імена, прізвище та по батькові.

10.02.2020 на виконання ухвали суду від 27.01.2019 про витребування доказів НАДС листом від 05.02.2020 надало інформацію наступного змісту: «Для участі у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, через Єдиний портал вакансій державної служби подано заяву лише ОСОБА_1 , дата подання заяви 28.12.2019 о 13.00 год (а.с.22).

11.02.2020 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.25-27). В обґрунтування своєї позиції вказує, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції оголошено та проведено із дотриманням вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Щодо доводів позивача про необхідність подання документів для участі у конкурсі лише через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС представник відповідача вказує, що з урахуванням вимог пункту 19 Порядку проведення конкурсу та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25.09.2019 №844, особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», може до 31.12.2019 подати в установленому порядку до конкурсної комісії необхідну інформацію особисто або надіслати її поштою. А тому інший учасник правомірно подав документи для участі у конкурсі особисто.

Щодо виконання ситуаційних завдань, то Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області дотримано вимог пунктів 31 та 43-46 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Під час розв`язання ситуаційних завдань кандидати не використовували додаткові електронні прилади, підручники, навчальні посібники, інші матеріали, а також не спілкувались один з одним, конкурсанти отримали ситуаційні завдання разом з визначеними вимогами до професійної компетентності кандидата, які оцінювались комісією за результатами його розв`язання кожним з кандидатів. За результатами оцінювання виконаного ситуаційного завдання ОСОБА_1 отримав середній бал 0, а тому вважається таким, що не пройшов конкурс та не був допущений до чергового етапу конкурсу.

Враховуючи вказане, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду, постановленою у підготовчому засіданні 20.02.2020 без виходу до нарадчої кімнати, у судовому засіданні оголошено перерву до 03.03.2020.

Ухвалою суду від 03.03.2020 частково задоволено клопотання позивача про виклик свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , голову, адміністратора та членів конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, закрито підготовче засідання у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.03.2020.

Ухвалами суду від 26.03.2020, 27.04.2020, 14.05.2020, 25.05.2020, 01.06.2020 розгляд справи відкладався у зв`язку з неприбуттям всіх учасників справи.

У судовому засіданні 22.06.2020 позивач у вступному слові вказав, що підтримує позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві. В подальшому звернувся до суду з усною заявою допитати його як свідка. Суд задовольнив його заяву, допитав ОСОБА_1 як свідка.

У судовому засіданні 22.06.2020 представник відповідача заперечив проти позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив у позові відмовити.

У судовому засіданні 22.06.2020 було оголошено перерву до 06.07.2020 через неявку свідка ОСОБА_5 та необхідність витребувати додаткові докази у відповідача.

У судових засіданнях 22.06.2020 та 06.07.2020 допитані викликані у цій справі свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Заслухавши вступне слово (пояснення) учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, допитавши свідків, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.12.2019 № 729-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції та затверджено умови його проведення (а.с. 34-37).

Сторонами підтверджено, що оголошення про проведення конкурсу було опубліковане на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС.

В подальшому Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було отримано повідомлення від НАДС від 21.12.2019 про те, що відбувся збій роботи Єдиного порталу вакансій державної служби НАДС за посиланням: https://career.gov.ua/, у зв`язку з чим у період з 18.12.2019 по 13.00 год 21.12.2019 зазначений Єдиний портал не працював, та рекомендацією продовжити строк подання інформації для участі в конкурсі, який розпочався у період з 14.12.2019 по 21.12.2019 (а.с. 33). У зв`язку з чим наказом відповідача від 24.12.2019 №744-к було внесено зміни до наказу від 17.12.2019 №729-к «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби» та продовжено строк подання інформації для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» завідувача сектором запобігання та виявлення корупції до 28.12.2019, затверджено умови його проведення в новій редакції (а.с.38-41).

28.12.2019 о 13.00 год ОСОБА_1 через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС подано заяву для участі у оголошеному Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції, що підтверджується листом НАДС від 05.02.2020 (а.с. 22).

Листом управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 03.01.2020 повідомлено позивача про його допуск до проходження конкурсу (а.с. 48), а листом від 08.01.2020 ОСОБА_1 повідомлено про те, що тестування на зайняття посади, на яку він претендує, відбудеться 09.01.2020 о 10.00 год у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та повторно вказано про допуск позивача до проходження конкурсу (а.с. 49).

09.01.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було проведено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції, у якому брав участь позивач. Хід проведення та результати конкурсу зафіксовано у протоколі засідання конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №3 від 09.01.2020 (а.с. 42-47). Участь у конкурсі взяв ще один кандидат на посаду ОСОБА_6 .

Так, у протоколі зазначено, що ОСОБА_1 скористався правом, наданим пунктом 37 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, з`явився на етап тестування та надав адміністратору логін та пароль до доступу для використання попереднього результату тестування. Відтак, було використано результати попереднього тестування ОСОБА_1 , який брав участь як кандидат в іншому конкурсі на зайняття посади державної служби, з часу проходження якого не пройшло шість місяців і результати є чинними (а.с.160 зворот). За результатами тестування кандидати набрали такі бали: ОСОБА_1 - 39 правильних відповідей - 2 бали; ОСОБА_6 38 правильних відповідей - 2 бали.

Конкурсна комісія вирішила, що кандидати ОСОБА_1 та ОСОБА_6 вважаються такими, що пройшли тестування та допускаються до наступного етапу конкурсу.

Проведення наступного, п`ятого, етапу проведення конкурсу - розв`язання ситуаційних завдань відбувалося у той же день 09.01.2020.

У протоколі зафіксовано, що адміністратором надано кожному із допущених кандидатів два конверти - один конверт з бланком для заповнення персональних даних, за формою згідно з додатком 5 до Порядку проведення конкурсу, а другий - бланком для розв`язання ситуаційного завдання. На розв`язання одного ситуаційного завдання кандидатові надано не більше 30 хвилин. Після розв`язання ситуаційного завдання кандидати склали бланки відповідей та бланки персональних даних у конверти та надали адміністратору. Адміністратор присвоїла однаковий номер для конвертів з відповідями та із заповненим бланком персональних даних кандидатів. Адміністратор конкурсної комісії передала членам комісії конверти з розв`язанням ситуаційного завдання для визначення результатів, роздала бланки відомостей для оцінювання результатів розв`язання ситуаційного завдання за формою згідно з додатком 6, а конверти з персональними даними залишила у себе.

Після оцінювання членами конкурсної комісії розв`язання ситуаційних завдань, ОСОБА_6 отримав середній бал 1 і був допущений до шостого етапу конкурсу - проведення співбесіди, а ОСОБА_1 отримав середній бал 0, тому відповідно до пункту 49 Порядку проведення конкурсу не допущений до чергового етапу конкурсу та вважався таким, що не пройшов конкурс.

За наслідками проведеного конкурсу затверджено загальний рейтинг кандидатів, у якому вказаний ОСОБА_6 , який набрав загальну кількість балів 5,86 та займає першу позицію у рейтингу (а.с. 46) та складено зведену відомість середніх балів (а.с. 47).

Переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції визначено кандидата ОСОБА_6 , який отримав загальну кількість балів 5,86 (а.с. 7).

Про результати розв`язання ситуаційного завдання, зокрема про отримання середнього балу 0, та недопуск до чергового етапу конкурсу позивача повідомлено листом від 09.01.2020 (а.с. 50).

Вважаючи, що при проведенні 09.01.2020 конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції конкурсною комісією Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області було допущено порушення порядку проведення конкурсу, зокрема всупереч вимог законодавства допущено до участі у конкурсі кандидата, який подав документи конкурсній комісії не через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС, а також членами конкурсної комісії не було здійснено належного реагування на зауваження позивача щодо використання іншим кандидатом під час розв`язання ситуаційного завдання додаткових матеріалів, що стало підставою для прийняття протиправного рішення за результатами конкурсу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, суд, зважаючи на предмет позову, перевіряє чи було допущено відповідачем при проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» -завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, у якому приймав участь ОСОБА_1 , порушення визначеного законодавством порядку проведення конкурсу чи прийняті рішення відповідача (його конкурсної комісії) відповідають критеріям правомірності, передбаченим статтею 2 КАС України.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Частиною першою статті 21 вказаного Закону передбачено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Глава 2 розділу IV Закону України «Про державну службу» регулює порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Так, статтею 22 цього Закону передбачено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Конкурс проводиться, зокрема на зайняття вакантної посади державної служби. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади.

Порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби (частина третя статті 22 Закону).

Частиною першою статті 23 Закону України «Про державну службу» визначено, що оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) підтвердження рівня вільного володіння державною мовою; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу; 7) у разі проведення закритого конкурсу - іншу інформацію для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) у разі проведення конкурсу на посаду державної служби категорії «А» - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Якщо особою, яка бажає взяти участь у конкурсі, незалежно від обставин уже було подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, її повторне подання не вимагається.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації (частина перша статті 25 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до частини першої статті 27 Закону конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» або «В» проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі.

Частинами першою та другою статті 28 Закону України «Про державну службу» передбачено, що рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше п`яти осіб на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок №246).

Відповідно до пункту 5 Порядку №246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Пунктами 6, 8 Порядку проведення конкурсу передбачено, що конкурс проводиться такими етапами:1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) проведення тестування та визначення його результатів; 5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6) проведення співбесіди та визначення її результатів; 7) складення загального рейтингу кандидатів; 8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади (далі - кандидати).

Відповідно до пунктів 13, 15 Порядку № 260 конкурс на зайняття посад категорій «Б» і «В» проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі, у складі голови і членів комісії. Суб`єкт призначення може прийняти рішення про утворення кількох конкурсних комісій у державному органі. Конкурсна комісія утворюється суб`єктом призначення у складі не менше п`яти осіб.

Судом встановлено, наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 25.04.2018 №151-к затверджено склад конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, до складу комісії вносилися зміни відповідними наказами від 22.12.2018, 22.02.2019, 12.03.2019 (а.с. 28-32). У відповідності до положень Закону України «Про державну службу» та Порядку №246 відповідачем прийнято наказ від 17.12.2019 № 729-к про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції з визначенням умов його проведення. При прийнятті рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади відповідач діяв у відповідності до вимог діючого законодавства, оголошення про проведення конкурсу опубліковане на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС, жодна зі сторін не заперечувала таких обставин.

Що стосується третього етапу проведення конкурсу - прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 246, вимоги якого є такими ж як і передбачені у частині першій статті 25 Закону України «Про державну службу», особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає Комісії або конкурсній комісії через Єдиний портал вакансій державної служби таку інформацію: 1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади за формою згідно з додатком 2; 2) резюме за формою згідно з додатком 2-1, в якому обов`язково зазначається така інформація: прізвище, ім`я, по батькові кандидата; реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; підтвердження рівня вільного володіння державною мовою; відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах у відповідній сфері, визначеній в умовах конкурсу, та на керівних посадах (за наявності відповідних вимог); 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону. Подача додатків до заяви не є обов`язковою; 4) у разі проведення закритого конкурсу - іншу інформацію для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 5) у разі проведення конкурсу на посаду державної служби категорії «А» - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Від особи, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, не вимагається підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, крім випадку, передбаченого підпунктом 5 цього пункту.

Якщо особою, яка бажає взяти участь у конкурсі, незалежно від обставин подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, її повторне подання не вимагається.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткову інформацію, яка підтверджує відповідність встановленим вимогам, зокрема стосовно попередніх результатів тестування, досвіду роботи, професійних компетентностей, репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

На електронні документи, що подаються для участі у конкурсі, накладається кваліфікований електронний підпис кандидата.

Державні службовці державного органу, в якому проводиться конкурс, які бажають взяти участь у конкурсі, подають лише заяву про участь у конкурсі.

Щодо порядку подання кандидатами документів для участі в конкурсі, то суд зазначає, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» №844 від 25.09.2019, чинної з 26.09.2019, установлено, що особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», може до 31.12.2019 подати в установленому порядку до конкурсної комісії необхідну інформацію особисто або надіслати її поштою. Така інформація не розглядається у разі: подання її особисто в останній день строку подання після закінчення робочого часу; надіслання її поштою після закінчення строку подання; надіслання її поштою протягом установленого строку подання та надходження до державного органу менше ніж за три робочих дні до дати проведення конкурсу.

Відтак, до 31.12.2019 було встановлено наступний порядок подання кандидатами документів до конкурсної комісії для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади: 1) через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС, 2) особисто, 3) поштою.

Судом встановлено, що позивач подав документи для участі в конкурсі на зайняття посади державного службовця через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС 28.12.2019 (а.с.22), інший кандидат ОСОБА_6 подав документи особисто до конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 26.12.2019, що підтверджується їх реєстрацією у Журналі реєстрації документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсах на вакантні посади державних службовців категорії «Б» та «В», Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (а.с. 144). Документи ОСОБА_6 подані в межах строку, визначеного умовами конкурсу (останній день прийому документів 28.12.2019), та у спосіб, визначений у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» №844 від 25.09.2019. Наведене спростовує обґрунтування позивача про недотримання відповідачем порядку прийняття документів на конкурс від іншого кандидата.

У судовому засіданні ОСОБА_1 звернув увагу на те, що спочатку його не було допущено до участі у конкурсі через відсутність необхідного стажу, зокрема конкурсною комісією обчислено, що його стаж становить менше двох років, що не відповідає затвердженим вимогам на вакантну посаду (лист відповідача від 02.01.2020 №31-19-0.12-1/59-20, а.с. 155). Після подання позивачем управлінню персоналом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області додаткових пояснень дане рішення було переглянуто і допущено ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади, про що листом від 03.01.2020 повідомлено позивача та також відкликано лист від 02.01.2020 №31-19-0.12-1/59-20 (а.с. 155 зворот). Такі обставини не впливають на оцінку спірних правовідносин, ОСОБА_1 допущено до участі у конкурсі на зайняття посади державного службовця, його права не порушені.

Щодо порушення порядку проведення конкурсу в частині того, що під час розв`язання ситуаційних завдань, на думку позивача, інший учасник конкурсу користувався забороненими матеріалами в порушення пункту 31 Порядку № 246, то судом встановлено наступне.

На етапі розв`язання ситуаційних завдань після ознайомлення кандидатами з такими завданнями у ОСОБА_1 виникло питання чи можна користуватися комп`ютерною технікою та мати доступ до законодавства, оскільки одне з питань завдання передбачало визначити статтю Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою передбачена відповідальність за правопорушення, зазначене у завданні. Позивач не міг знати на пам`ять всі статті, а тому вважав, що таке питання є некоректним.

З цього приводу була оголошена перерва на 5-10 хвилин, конкурсна комісія перезатвердила ситуаційне завдання, виключивши питання, яке містило питання щодо визначення статті Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою передбачена відповідальність за правопорушення, зазначене у завданні. Такі обставини підтверджені протоколами конкурсної комісії № 2 від 09.01.2020 (а.с. 191) та № 3 від 09.01.2020 (пункт 2) (а.с.43 зворот), ситуаційними завданнями (а.с.153 зворот, 154 зворот). Про такі обставини стверджував позивач та свідки ОСОБА_2 голова конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, ОСОБА_3 адміністратор, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 члени конкурсної комісії.

При цьому всі кандидати були поставлені у рівні умови під час проходження конкурсних процедур, у тому числі під час розв`язання ситуаційних завдань, жоден з учасників не мав доступу до комп`ютерної техніки з можливістю використання законодавчої бази. Після перезатвердження ситуаційного завдання було розпочато його виконання кандидатами. При цьому умови ситуаційного завдання не були змінені чи доповненні конкурсною комісією, були лише виключено одне з п`яти питань, що передбачало вказати статтю Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Під час допиту позивача ОСОБА_1 як свідка він зазначив, що після перезатвердження ситуаційного завдання та повернення до конкурсних процедур, він замітив, що на краю столу іншого кандидата лежить якийсь документ, який не роздавався конкурсною комісією, про що він зауважив конкурсній комісії.

З показів свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 вбачається, що дійсно перед початком розв`язання ситуаційного завдання ОСОБА_1 зауважив, що на столі іншого кандидата є додаткові листки паперу чи документ. Відразу комісія відреагувала на зауваження, забравши цей документ, це були умови даного конкурсу на зайняття вакантної посади, про що було відразу оголошено і показано документ кандидатам та конкурсній комісії. Кожен зі свідків підтвердив, що будь-якими нормативно-правовими актами жоден з кандидатів не користувався. ОСОБА_1 надаючи показання, вказав, що не бачив, який саме документ забрали зі столу іншого кандидата після його зауваження, проте і не стверджував, що це був закон чи підзаконний акт. Зі слів цього свідка інший кандидат не користувався цим документом, а споглядав на цей документ при оголошенні перезатвердженого ситуаційного завдання.

Відповідно до статті 31 Порядку № 246 під час проведення тестування та розв`язання ситуаційних завдань кандидатам забороняється користуватися додатковими електронними приладами (крім випадків, коли використання додаткових електронних приладів становить розумне пристосування), підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватися один з одним. У разі порушення зазначених вимог кандидат відсторонюється від подальшого проходження конкурсу, про що складається акт, який підписується членами Комісії, які здійснювали нагляд, або присутніми членами конкурсної комісії, або присутніми адміністраторами Центру оцінювання.

Судом не встановлено обставин користування кандидатом ОСОБА_6 додатковими електронними приладами, підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами під час проходження чергового етапу конкурсу - розв`язання ситуаційного завдання. Відтак, підстави зазначені позивачем у позовній заяві про те, що інший кандидат користувався додатковими матеріалами не знайшли свого підтвердження. У спірному випадку у конкурсної комісії з огляду на відсутність порушень з боку кандидата ОСОБА_6 не було підстав для його відсторонення від подальшого проходження конкурсу.

Відтак, конкурсні процедури були завершені та визначено переможця конкурсу. При цьому позивач не висловив заперечень щодо порядку чи правильності оцінювання, чи не згоди щодо оцінювання розв`язаного ним ситуаційного завдання.

Будь-яких порушень порядку проведення конкурсу на зайняття посади державного службовця зі сторони Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області судом не встановлено.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність своїх дій та рішень, прийнятих в межах проведеного 09.01.2020 конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектором запобігання та виявлення корупції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Відтак, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги в частині скасування рішення конкурсної комісії щодо цього конкурсу від 09.01.2020 та відповідно слід відмовити і в задоволенні похідної вимоги про зобов`язання відповідача вирішити питання про проведення повторного конкурсу на цю посаду.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (46002, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Лисенка, 20а, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 13.07.2020.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.