Справа № 320/2843/20
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2020 року м. Київ №320/2843/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області та Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області та Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області у видачі ОСОБА_1 у зв`язку з негідністю наявного паспорта громадянина України (книжечки), паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XIІ;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області оформити та видати ОСОБА_1 у зв`язку з негідністю наявного паспорта громадянина України (книжечки), паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області у зв`язку з необхідністю вклеїти фотографію в наявний у нього паспорт громадянина України (книжечку).

В усному порядку позивачу було запропоновано оформити паспорт - ІП картку, оскільки наявний паспорт прийшов у негідність.

Позивач 19.03.2020 звернувся до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській із заявою, в якій просив оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

На думку позивача, йому протиправно відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до ухвали від 01.04.2020, суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху, у якій зазначив недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановив строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.

Згідно з ухвалою від 21.04.2020, суд продовжив строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

Відповідачами подано до суду письмові відзиви на позов, в яких вони просять відмовити у його задоволенні з тих підстав, що з 01.11.2016 затверджено новий зразок паспорта громадянина України у формі картки, а прийняття документів для оформлення паспорта громадянина, що не містить безконтактного електронного носія, припинено.

У судовому засіданні 24.06.2020 прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наявних доказів, про що постановлено протокольну ухвалу.

Дослідивши наявні докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач 19.03.2020 звернувся до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській із заявою, в якій вказав, що не дає згоди на збір і обробку персональних даних, категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру, забороняє формування будь-яких ідентифікаторів, цифрових, штрих-кодових, біометричних, тощо, та використання будь-яких засобів реєстру. Також позивач просив оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (т. 1, а.с. 8-9).

Листом від 19.03.2020 №80.3243/19-20 Сквирський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області повідомив позивача про розгляд звернення та вказав, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні підстави для оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки (т. 1, а.с. 10).

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення).

Згідно з п. 1 Положення, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до п.п. 2, 3 Положення, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 7, 8 Положення, записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Розділом ІІ Порядку визначено порядок видачі, обміну паспорта і користування ним.

Пунктом 12 Положення визначено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Згідно з п. 13 Положення, для одержання паспорта громадянин подає:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

свідоцтво про народження;

дві фотокартки розміром 35х45 мм;

у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до п. 15 Положення, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Згідно з п. 16 Положення, обмін паспорта провадиться у разі:

зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;

встановлення розбіжностей у записах;

непридатності для користування.

Пунктом 17 Положення встановлено, що для обміну паспорта громадянин подає:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

паспорт, що підлягає обміну;

дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Відповідно до п. 18 Положення, для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

З викладеного слідує, що паспорт видається кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку. Також Положенням встановлено обов`язкове вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку. Крім того, Положенням врегульовано порядок та підстави для обміну паспорта.

Суд зазначає, що оформлення та видача паспорта, вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином певного віку та обмін паспорта є різними діями за своє суттю та підставами.

При цьому, Положенням також розрізняються підстави для обміну паспорта (зміна переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатність для користування) та вклеювання до паспорта нових фотокарток (досягнення громадянином 25- і 45-річного віку).

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивач звернувся до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області у зв`язку з необхідністю вклеїти фотографію в наявний у нього паспорт громадянина України (книжечку).

У той же час, на пропозицію оформити паспортну картку, позивачем 19.03.2020 подано до Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській заяву, в якій позивач просив оформити та видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (т. 1, а.с. 8-9).

Суд зазначає, що паспорт видається кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку.

Судом встановлено, що позивачу 23.05.2005 Сквирським РВ ГУ МВС України в Київській області було видано паспорт серії СМ №705978 (т. 1, а.с. 5-7, 93).

Отже, підстави для оформлення та видачі позивачу нового паспорту відсутні.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області в особі Сквирського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області у видачі ОСОБА_1 у зв`язку з негідністю наявного паспорта громадянина України (книжечки), паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XIІ є необґрунтованими, а тому позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо інших позовних вимог, суд зазначає, що вони є похідними від позовних вимог про визнання протиправною відмови, а тому ці позовні вимоги також є необґрунтованими, відповідно, позов у цій частині також задоволенню не підлягає.

Приймаючи рішення в даній адміністративній справі суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу наступне.

Як зазначено вище, оформлення та видача паспорта, вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином певного віку та обмін паспорта є різними діями за своїм змістом та підставами.

Отже, у випадку необхідності вклеювання до наявного у позивача паспорта нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку або обміну такого паспорта у зв`язку з його непридатністю для користування, позивач повинен звернутись до органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, та, у випадку відмови останнім у вченні таких дій, позивач має право оскаржити у судовому порядку відповідні рішення, дії чи бездіяльність.

Також суд зазначає, що при прийнятті рішення у даній справі судом не надається оцінка доводам позивача про його право на паспорт громадянина України у формі саме паспортної книжечки, а не паспортної картки, оскільки такий паспорт у позивача наявний, і спірні правовідносини першочергово виникли у зв`язку з необхідністю вклеювання до паспорта нової фотокартки при досягненні громадянином 45-річного віку.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Згідно з пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки, визначені цим рішенням, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Басай О.В.