Справа № 380/1345/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2020-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1345/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Львівської області, Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору адвокат Левицький Ігор Семенович про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів на відшкодування шкоди,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить:

-визнати бездіяльність Ради адвокатів Львівської області , що полягає у безпідставному неврученні стажисту ОСОБА_1 протягом трьох днів з дня прийняття радою адвокатів Львівської області 16.08.2019 рішення про продовження стажування письмового тексту рішення з обгрунтуванням чітко викладених підстав прийнятого рішення та терміном, на який стажування продовжується-протиправною;

- зобов`язати Раду адвокатів Львівської області не пізніше тридцяти днів з дня прийняття рішення у справі прийняти в ОСОБА_1 присягу адвоката України і видати ОСОБА_1 свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України ;

- визнати тривалу бездіяльність Ради адвокатів України щодо незатвердження методики оцінювання стажування протиправною та зобов`язати Раду адвокатів України розробити та затвердити Методику оцінювання стажування;

- стягнути з Ради адвокатів Львівської області (Банк: ТВБВ №10013/03 ЛОУ АТОБ в м. Львові; П/р НОМЕР_4; ; МФО 325796) на користь ОСОБА_1 2233,00 грн понесених витрат в зв`язку з визнанням діяльності ради адвокатів Львівської області під час оцінювання результатів стажування ОСОБА_1 протиправною;

- стягнути з Національної асоціації адвокатів України (Ради адвокатів України (Банк ПроКредітБанк; П/р НОМЕР_3; ; МФО 320984) на користь ОСОБА_1 1117 грн понесених витрат в зв`язку з визнанням діяльності Ради адвокатів України під час її стажування протиправною;

- стягнути з Ради адвокатів Львівської області (Банк: ТВБВ№10013/03 ЛОУ АТОБ в м. Львові; П/р НОМЕР_2 ; ; МФО 325796) на користь ОСОБА_1 500 грн судових витрат пов`язаних з розглядом справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Ради адвокатів Львівської області від 16.08.2019 про продовження стажування письмово не отримувала, підстави прийняття такого рішення позивачу не відомі. Вказане свідчить про порушення Радою адвокатів Львівської області ч.7 ст. 10 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", пп.11.7, 11.10 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 01.06.2018 №80.

Позивач наголошує, що така бездіяльність Ради адвокатів Львівської області порушує її право на отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, складення присяги адвоката України та посвідчення адвоката.

ОСОБА_1 також покликається на те, що порушення її конституційних та трудових прав регіональним органом адвокатського самоврядування відбулось у зв`язку з тим, що Рада адвокатів України порушила вимоги абз.1 ч.4 ст. 10 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" та пп.2.2.1; п.11.1 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 01.06.2018 №80 та розробила і затвердила Методику оцінювання стажування.

Зазначає, що всупереч вимогам абз.1 ч.4 ст. 10 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", пп.2.2.1; п.11.1 вищезазначеного Положення, Радою адвокатів України протягом 7 років не затверджено Методику оцінювання стажування. Відтак на думку позивача, тривала бездіяльність ради адвокатів України щодо незатвердження Методики оцінювання стажування сприяє членам ради адвокатів регіону при оцінюванні результатів стажування широко трактувати у бік перевищення свої повноваження в частині перевірки на предмет готовності особи самостійно займатися адвокатською діяльністю та відсутності обмежень для набуття статусу адвоката, передбачених ст. 6, 7 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

ОСОБА_1 також акцентувала увагу на те, що у зв`язку порушенням її конституційних та трудових прав під час проходження стажування для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю відповідачами, вважає, що сплата нею внесків для покриття витрат на забезпечення протиправної бездіяльності ради адвокатів регіону, Ради адвокатів України є надмірною прерогативою щодо визнання такої бездіяльності.

З врахуванням вищенаведеного, просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 18.03.2020 відкрито спрощено позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

01.04.2020 до суду надійшли пояснення від третьої особи. Зазначає, що 15.08.2010 в телефонному режимі стажист ОСОБА_1 повідомила його, що на засідання Ради адвокатів Львівської області 16.08.2019 про захист остаточного звіту під його керівництвом немає необхідності прибувати.

В подальшому, 16.08.2019 ОСОБА_1 в телефонному режимі повідомила його, що Рада адвокатів Львівської області прийняла рішення про продовження їй терміну стажування на один місяць. Також повідомила, що продовжувати стажування не бажає, так як вважає рішення про продовження її стажування неправомірним, і таким, що принизило її честь та гідність.

08.11.2019 адвокатом ОСОБА_2 було надіслано заяву до Ради адвокатів Львівської області про припинення проходження стажування позивачем на підставі розд.9 п.9.1.2 Положення "Про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю", про що ОСОБА_1 не заперечувала, оскільки вищевказане рішення має намір оскаржити в суді.

Адвокат ОСОБА_2 зазначив, щодо задоволення чи відмови позовних вимог покладається на думку суду.

13.04.2020 та 22.05.2020 представником Ради адвокатів Львівської області подано відзиви на адміністративний позов, в якому позовні вимоги заперечують повністю з наступних підстав.

Відповідно до рішення Ради адвокатів Львівської області №98 від 11.01.2019 стажиста ОСОБА_1 направлену на стажування до адвоката ОСОБА_2 на термін 6 місяців з 11.01.2019 по 10.07.2019.

При захисті першого проміжного звіту, який проходив 21.03.2019, відповідно на який викликалась стажист ОСОБА_1 , остання не з`явилась та була включена до повторного виклику на 04.04.2019. Опрацювавши електрону версію першого проміжного звіту, який надійшов із запізненням, стажеру ОСОБА_1 на електронну пошту було скеровано чіткі рекомендації по кожному пункту звіту із детальними роз`ясненнями. Окрім того, при усному захисті на першому проміжному звіті, що відбувся 04.04.2019, стажеру ОСОБА_1 ще раз було детально роз`яснено вимоги Положення та надано відповіді на усі питання.

Також зазначено, що при перевірці другого проміжного звіту було виявлено ряд недоліків щодо не відображення навантаження передбаченого індивідуальним планом, та ще раз по пунктах було прописано рекомендації і прийнято звіт. Захист остаточного звіту стажерам, які завершили стажування 10.07.2019 було призначено на 30.07.2019 із попереднім опрацюванням паперового варіанту звіту і усіх необхідних документів усіма членами Ради.

Проте, стажером ОСОБА_1 не було подано у вказаний термін пакет документів, передбачений п.11.3 Положення, а надіслано заяву про перенесення захисту у зв`язку з сімейними обставинами.

Радою адвокатів Львівської області розглянувши вищевказану заяву прийнято рішення про перенесення захисту стажування стажера ОСОБА_1 на наступне засідання 16.08.2019.

Зазначає, що при оцінюванні результатів стажування та при захисті остаточного звіту останньої Радою адвокатів Львівської області : вивчивши проекти (копії) документів правового характеру, складені стажистом та звіт стажиста про результати стажування, провівши співбесіду зі стажистом, яка є однією з складових перевірки на предмет готовності особи самостійно займатися адвокатською діяльністю дійшла висновку, що стажер не в повному обсязі оволоділа основами кримінального, цивільного і господарського проваджень, практичними навичками складання процесуальних документів тим самим не виконавши навантаження передбаченого Індивідуальним планом стажування.

Рішенням Ради адвокатів Львівської області №112 від 16.08.2019 стажеру ОСОБА_1 на підставі п.11.7.2 Положення було продовжено стажування строком на 1 місяць до 16.09.2019 (витяг з протоколу №112) результат якого був оголошений усно стажеру ОСОБА_1 в день прийняття та письмово надіслано поштою на адресу зазначену у заяві при поданні документів (вих. №129 від 19.08.2019).

08.11.2019 від керівника стажування ОСОБА_2 надійшла заява про відмову стажистом ОСОБА_1 проходити продовження стажування та виконувати індивідуальний план і проханням про припинення проходження стажування ОСОБА_1 .

Рішенням Ради адвокатів Львівської області №117 від 15.11.2019 припинено стажування стажеру ОСОБА_1 та результат рішення надіслано поштою керівнику стажування ОСОБА_2 та стажеру ОСОБА_1 (вих. №191 від 18.11.2019).

Відтак, з врахуванням вищенаведеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

07.05.2020 від представника Національної асоціації адвокатів України надійшов відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги заперечує повністю.

Зазначила, що правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Порядок проходження стажування особами, які успішно склали кваліфікаційний іспит та отримали свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту у кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону регулюється Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.06.2018.

Відповідно до п.2.2 Положення, до компетенції Ради адвокатів України з організації стажування належить, зокрема, затвердження Програми стажування та Методики оцінювання стажування.

Так, рішенням Ради адвокатів України №64 від 26.06.2019 створено Робочу групу з питань підготовки методологічних основ стажування та пов`язаних із цим питань, яка на даний час працює над вищезазначеним питанням.

Разом з тим, відсутність методики оцінювання стажування жодним чином не порушує права сторін, а також не перешкоджає ні раді адвокатів регіону, ні стажисту користуватись правами та виконувати обов`язки, які передбачені Положенням та Законом.

Також наголосила, що відповідно до Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.06.2018 результати стажування оцінюються радою адвокатів регіону.

Відповідно виключно рада адвокатів регіону наділена дискреційними повноваженнями щодо оцінювання стажування та прийняття рішення про видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю або продовжені стажування.

Стосовно стягнення грошових коштів в сумі 1 117 грн, зазначила, що позивач в період з 11.01.2019 по 17.07.2019 проходила стажування в Раді адвокатів Львівської області, керівник стажування ОСОБА_2 , відповідно реалізувала своє право на проходження стажування, кошти стягнення не підлягають.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

02.06.2020 позивачем подано відповідь на відзив. Зазначає, що витяги з протоколу засідання Ради адвокатів Львівської області №112 від 16.08.2019, №117 від 15.11.2019 не можуть вважатися належними доказами, які містять інформацію про предмет доказування у справі щодо неповідомлення позивача письмово про прийняте рішення за оцінкою результатів стажування. Рішення за результатами оцінки стажування на адресу позивача не надходило, відповідачем не надано доказів його надіслання.

Крім того наголошує, що доводи відповідача про те, що Позивач жодного разу не зверталась до Ради адвокатів Львівської області з заявою про надання копії рішень судом не можуть братись до уваги, оскільки ОСОБА_1 електронною поштою 12.09.2019 зверталась до відповідача про надання мотивованого рішення від 16.08.2019.

Також на спростування тверджень відповідача щодо не надіслання останньою до 19.07.2019 пакету документів, передбаченого п.11.3 Положення про організацію та порядок проходження стажування, то такий був надісланий 20.07.2019 об 00.01.16 год.

ОСОБА_1 акцентує увагу також на те, що відзив підписано не уповноваженою особою - секретарем Ради адвокатів Львівської області. Жодних документів, які би підтверджували право Секретаря ради адвокатів Львівської області представляти інтереси відповідача у справі до матеріалів справи не долучено.

Щодо відповіді на відзив Ради адвокатів України зазначає, що протягом восьми років останньою не розроблено і не затверджено Методики оцінювання стажування. Відповідачем не надано жодного доказу поважності причин щодо тривалої бездіяльності у цьому питанні, а тому заперечення проти позовних вимог не ґрунтуються на доказах, які мають значення для правильного вирішення спори. Тривале не затвердження Методики оцінювання стажування Радою адвокатів України сприяло тривіальному трактуванню радою адвокатів Львівської області повноважень щодо оцінювання стажування та проведення співбесіди зі стажистом на предмет перевірки готовності ним самостійно здійснювати адвокатську діяльність.

Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 11.01.2019 по 10.07.2019 відповідно до рішення Ради адвокатів Львівської області №98 проходила стажування в адвоката ОСОБА_2

16.08.2019 здійснювався остаточний захист звіту стажером ОСОБА_1 .

Рішенням Ради адвокатів Львівської області №112 від 16.08.2019 стажеру ОСОБА_1 на підставі п.11.7.2 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю продовжено стажування на один місяць до 16.09.2019.

Позивач не погоджується з такими діями та рішенням відповідача, звернулась до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року №5076-VI.

Порядок проходження стажування особами які успішно склали кваліфікаційний іспит та отримали свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту у кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури регіону регулюється Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.08.2018.

Приписами ч. 1 ст. 2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Частиною 2 цієї статті визначено коло осіб, які не можуть бути адвокатом. Перелік осіб, які не можуть бути адвокатом, є виключним і розширенню не підлягає.

Крім того, з аналізу вказаної норми закону вбачається, що обов`язковими складовими набуття статусу адвоката є, зокрема, складення особою присяги адвоката України та отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" стажування полягає в перевірці готовності особи, яка отримала свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту, самостійно здійснювати адвокатську діяльність. Стажування здійснюється протягом шести місяців під керівництвом адвоката за направленням ради адвокатів регіону.

Вищевказані вимоги закріплені також в Положенні про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.08.2018, а саме: стажування здійснюється протягом шести місяців і обчислюється шляхом сумарного обліку робочого часу стажиста на виконання програми та індивідуального плану стажування.

Відповідно до рішення Ради адвокатів Львівської області №98 від 11.01.2019 стажиста ОСОБА_1 направлено на стажування до адвоката ОСОБА_2 на термін 6 місяців з 11.01.2019 по 10.07.2019.

Відповідно до положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, Рада адвокатів регіону при призначенні особі, яка виявила намір стажуватися, керівника стажування та видачі направлення на стажування, встановлює строки для надання та заслуховування поточних звітів стажиста про проходження стажування. Визначений радою адвокатів регіону строк для надання та заслуховування поточного звіту не повинен перевищувати двох місяців. У разі незадовільної оцінки поточного звіту стажиста рада адвокатів регіону може встановити строк для усунення недоліків стажування та для повторного заслуховування конкретного поточного звіту, який не може перевищувати тридцяти днів з дня прийняття такого рішення. Після закінчення шестимісячного строку стажування стажист складає звіт про результати стажування, а керівник стажування - звіт про оцінку. Звіт про результати стажування стажиста має містити відомості про виконання індивідуального плану стажування. Звіт про оцінку стажування керівника стажування має містити оцінку набутих стажистом практичних навичок у процесі стажування, виконання індивідуального плану та рекомендацію про можливість допуску стажиста до адвокатської практики або необхідність продовжити стажування.

Раді адвокатів Львівської області веде електронний і паперовий порядок здачі звіту стажиста. Стажист звітує тричі, попередньо оформивши належним чином звіт з долученими процесуальними документами складеними за період стажування. Дати захисту стажування із поіменними списками стажерів містяться на сайті Ради адвокатів Львівської області , про що повідомляється стажер з моменту прийняття рішення про направлення на стажування, про що було відомо ОСОБА_1 та підтверджується доводами останньої в позовній заяві.

Як встановлено судом, при перевірці електронних версій перших двох проміжних звітів ОСОБА_1 , відповідачем було виявлено ряд недоліків, та надано рекомендації для усунення таких та прийнято відповідні звіти, що підтверджується електронними скріншотами переписки.

Згідно повідомлення на сайті Ради адвокатів Львівської області захист остаточного звіту ОСОБА_1 було призначено на 30.07.2019 та зазначено, що остаточний звіт необхідно після скерування на електронну адресу до 19 липня 2019 року (включно) подати в Раду адвокатів Львівської області пакет документів передбачений п.11.3 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 подала пакет документів передбачений п.11.3 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю 20.07.2019.

29.07.2019 ОСОБА_1 на електронну адресу Ради адвокатів Львівської області надіслала заву про перенесення захисту на наступне засідання у зв`язку з сімейними обставинами.

Радою адвокатів Львівської області розглянувши вищезазначену заяву було прийнято рішення про перенесення захисту остаточного звіту ОСОБА_1 на 16.08.2019.

При захисті остаточного звіту 16.08.2019, вивчивши проекти (копії) документів правового характеру складені стажистом та звіт про результати стажування, провівши співбесіду з ОСОБА_1 на готовність особи самостійно займатися адвокатською діяльністю Рада адвокатів Львівської області дійшла висновку, що остання не в повному обсягу оволоділа основами кримінального, цивільного і господарського провадження, практичними навичками складання процесуальних документів тим самим не виконала в повному обсязі навантаження передбачене Індивідуальним планом стажування.

Згідно ч.7 ст.10 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" результати стажування оцінюються радою адвокатів регіону протягом тридцяти днів з дня отримання звіту. За оцінкою результатів стажування рада адвокатів регіону приймає рішення про: 1) видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; 2) продовження стажування на строк від одного до трьох місяців. Стажист адвоката та керівник стажування повідомляються про прийняте рішення письмово протягом трьох днів з дня його прийняття. Вказані вимоги також закріплені в Положенні про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.08.2018.

За результатами захисту остаточного звіту Радою адвокатів Львівської області прийнято рішення №112 від 16.08.2019 про продовження стажеру ОСОБА_1 стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю строком на один місяць до 16.09.2019, результат якого був оголошений усно стажеру ОСОБА_1 в день прийняття та письмово надіслано витяг з протоколу засідання поштовою кореспонденцією ОСОБА_1 та адвокату ОСОБА_2

Покликання позивача щодо виходу за межі повноважень Радою адвокатів Львівської області під час захисту остаточного звіту при перевірці теоретичних знань у галузі права та практичних навичок, судом не береться до уваги, оскільки під час захисту остаточного звіту останній має право проводити співбесіду зі стажистом, яка є однією зі складових перевірки на предмет готовності особи самостійно займатися адвокатською діяльністю та відсутності обмежень для набуття статусу адвоката, передбачених статтями 6, 7 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

З огляду на наведе, відповідачем правомірно прийнято рішення про продовження стажування ОСОБА_1 строком на один місяць.

Крім того, покликання позивача щодо не надіслання рішення про продовження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 16.08.2019 №112 не беруться до уваги, оскільки в матеріалах справи наявна копія журналу вихідної кореспонденції щодо направлення ОСОБА_1 вищезазначеного протоколу.

Також судом встановлено, що 08.11.2019 за вхідним №1630 від керівника стажування адвоката ОСОБА_2 надійшла письмова заява про відмову стажистом ОСОБА_1 продовжувати стажування, виконувати індивідуальний план та просив припинити проходження стажування ОСОБА_1 .

Рішенням Ради адвокатів Львівської області №117 від 15.11.2019 припинено стажування стажеру ОСОБА_1 (витяг з протоколу №117) та вказане рішення надіслано ОСОБА_1 , керівнику стажування ОСОБА_2, що підтверджується копією журналу вихідної кореспонденції.

Відтак позовні вимоги в частині визнання бездіяльності Ради адвокатів Львівської області , що полягає у безпідставному неврученні стажисту ОСОБА_1 протягом трьох днів з дня прийняття радою адвокатів Львівської області 16.08.2019 рішення про продовження стажування письмового тексту рішення з обґрунтуванням чітко викладених підстав прийнятого рішення та терміном, на який стажування продовжується-протиправними та зобов`язати Раду адвокатів Львівської області не пізніше тридцяти днів з дня прийняття рішення у справі прийняти в ОСОБА_1 присягу адвоката України і видати ОСОБА_1 свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України не підлягають до задоволення, оскільки відповідач діях в межах повноважень наданих Законом.

Щодо позовної вимоги про визнання тривалої бездіяльності Ради адвокатів України щодо незатвердження методики оцінювання стажування протиправною та зобов`язати Раду адвокатів України розробити та затвердити Методику оцінювання стажування, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2.2 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, до компетенції Ради адвокатів України з організації стажування належить, зокрема, затвердження Програми стажування та Методики оцінювання стажування.

Так, рішенням Ради адвокатів України №64 від 26.06.2019 створено Робочу групу з питань підготовки методологічних основ стажування та пов`язаних із цим питань, яка на даний час працює над вищезазначеним питанням.

Разом з тим, відсутність методики оцінювання стажування жодним чином не порушує права сторін, а також не перешкоджає ні раді адвокатів регіону, ні стажисту користуватись правами та виконувати обов`язки, які передбачені Положенням та Законом.

Щодо позовних вимог про стягнення з Ради адвокатів Львівської області на користь ОСОБА_1 2233,00 грн понесених витрат в зв`язку з визнанням діяльності ради адвокатів Львівської області під час оцінювання результатів стажування ОСОБА_1 протиправною та стягнути з Національної асоціації адвокатів України на користь ОСОБА_1 1117 грн понесених витрат в зв`язку з визнанням діяльності Ради адвокатів України під час її стажування протиправною, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.6.1 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, особа, стосовно якої радою адвокатів регіону ухвалено рішення про призначення керівника стажування, видачу направлення на стажування, затвердження індивідуального плану стажування та строки подання поточних звітів, сплачує: внесок на проходження стажування у розмірі 3 (трьох) мінімальних заробітних плат станом на день подання особою заяви про призначення стажування; внесок за доповнення даних у ЄРАУ про стажиста адвоката у розмірі 50 відсотків 1 (однієї) мінімальної заробітної плати станом на день подання особою заяви про призначення стажування;

Пунктом 6.2. Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю переддбачено, що розмір внеску на проходження стажування, встановлюється для реалізації керівником стажування, радою адвокатів регіону та Радою адвокатів України повноважень, визначених Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, визначається з урахуванням потреби покриття витрат на забезпечення діяльності ради адвокатів регіону, Ради адвокатів України і витрат керівника стажування, пов`язаних з таким стажуванням, та сплачується стажистом згідно наступного розподілу: - 70 % внеску сплачується стажистом безпосередньо на користь керівника стажування та використовується виключно для забезпечення проходження стажування та компенсації витрат такого керівника; - 30 % сплачується стажистом на забезпечення діяльності ради адвокатів регіону та Ради адвокатів України, з яких 20% - на поточний рахунок ради адвокатів регіону, а 10% - на поточний рахунок Ради адвокатів України (Національної асоціації адвокатів України).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у період з 11.01.2019 по 17.07.2019 проходила стажування в Раді адвокатів Львівської області, керівником стажування був адвокат ОСОБА_2, що не заперечується сторонами.

Таким чином, у зв`язку з тим, що позивач реалізувала своє право на проходження стажування, кошти в сумі 2233,00 та 1117 грн не підлягають поверненню.

Щодо вимоги позивача про стягнення з Ради адвокатів Львівської області на користь ОСОБА_1 500 грн судових витрат пов`язаних з розглядом справи то така не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не доведено протиправності дій відповідачів у межах заявлених позовних вимог у даній справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги про стягнення судових витрат пов`язаних з розглядом справи.

За приписами вимог пункту 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.ч. 1, 2 КАС України).

Відповідно до ст.і 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи відповідність оскаржуваних у цій справі дій та рішень вказаним критеріям, матеріалами справи підтверджується, що відповідачами такі дотримано у повному обсязі.

Таким чином, позивачем не підтверджено долученими до матеріалів справи письмовими доказами обставин, викладених нею у позовній заяві, заявах, поясненнях, а відповідачем спростовано такі у повному обсязі.

Беручи до уваги вищевикладене, виходячи з предмету адміністративного позову та встановлених обставин під час розгляду справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для відшкодування судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 262, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.