Справа № 580/1187/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 року справа № 580/1187/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бульв. Шевченка, 307, м.Черкаси, 18005, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування позивачу переплати житлової субсидії, зняття виплачених бюджетних коштів з рахунків позивача на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг та з пенсійного рахунку в банку;

- скасувати протокольне рішення від 16.08.2019 №45/1 комісії з розгляду питань щодо призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради в частині припинення дії надання раніше призначеної позивачу житлової субсидії та повернення до державного бюджету надмірно нарахованої (виплаченої) житлової субсидії;

- зобов`язати відповідача повернути грошові кошти в сумі 33862 грн. 48 коп. на особові рахунки позивача, як отримувача житлової субсидії на підприємствах надавачах житлово-комунальних послуг, а саме: ПАТ «Черкасиобленерго» в особі Черкаського міського району електричних мереж, ТОВ «Черкасигаз збут», Черкаській ТЕЦ ПАТ «Черкаське хімволокно», житлово-будівельному кооперативу «Зв`язківець», а також на пенсійний рахунок позивача у ПриватБанку згідно з розрахунком та обліком стягнених відповідачем сум переплати житлової субсидії.

Ухвалою суду від 28.04.2020 прийнято позовну заяву до та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що починаючи із 2014 по 2019 роки позивач правомірно отримувала житлову субсидію, оскільки у вказаний період фактично у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 проживає сама. Відповідач протиправно прийняв рішення про припинення надання раніше призначеної позивачу житлової субсидії та повернення до державного бюджету надмірно нарахованої (виплаченої) житлової субсидії, з тих підстав, що у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 , окрім позивача також зареєстровані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Позивачем зазначено, що її чоловік ОСОБА_2 21.09.1998 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а її донька ОСОБА_3 з 2010 року проживає у АДРЕСА_3 без реєстрації, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Миронівської міської ради від 18.10.2019, тому вона не є членом сім`ї позивача та їх сукупний дохід не повинні враховуватись.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що комісією з розгляду питань щодо призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради правомірно прийнято рішення про припинення надання раніше призначеної позивачу житлової субсидії та повернення до державного бюджету надмірно нарахованої (виплаченої) житлової субсидії, оскільки встановлено, що у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 , окрім позивача також зареєстровані чоловік позивача ОСОБА_2 та її донька ОСОБА_3 .

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 18.12.2014 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою домогосподарства: АДРЕСА_2 . Разом із заявою позивачем подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій окрім себе не зазначено інших членів сім`ї. Також позивачем надано довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, згідно якої до складу сім`ї /зареєстрованих/ входять: ОСОБА_1 .

Субсидія позивачу на нові терміни призначалась на підставі довідок про склад сім`ї з ЖБК №47 «Зв`язківець» від 18.07.2017 та від 20.06.2018, у яких зазначено, що у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 зареєстрована лише позивач ОСОБА_1 .

У зв`язку з поданням 17.05.2019 позивачем заяви про відсутність змін, які впливають на призначення субсидії для нарахування субсидії на новий період, відповідачем здійснено перевірку складу зареєстрованих осіб у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 та встановлено, що окрім позивача у вказаній квартирі також зареєстровані чоловік позивача ОСОБА_2 та її донька ОСОБА_3 , у зв`язку з чим субсидію не було призначено на новий період (протокольне рішення від 16.08.2019 №45/1) та здійснено перерахунок житлової субсидії за період з 01.12.2014 по 30.04.2019. Сума переплати за вказаний період становила 33862 грн. 48 коп., із них 30341 грн. 01 коп. надавались у негрошовій формі, які повернуті управителям, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидій.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок призначення та надання населенню житлових субсидій визначений Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848, у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктом 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 4 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_1 при зверненні до відповідача за отриманням субсидії у 2014 році не зазначила у декларації відомостей щодо реєстрації у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 чоловіка позивача ОСОБА_2 та її донька ОСОБА_3 .

У матеріалах справи міститься копія свідоцтва про смерть чоловіка позивача ОСОБА_2 від 24.09.1998, а донька позивача ОСОБА_3 починаючи з 2010 року проживає у АДРЕСА_3 без реєстрації, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Миронівської міської ради від 18.10.2019.

Крім того, актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 14.08.2019 №18968, складеним соціальним інспектором, встановлено, що у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 , фактично проживає лише ОСОБА_1 .

Стосовно розбіжностей у декларації ОСОБА_1 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії щодо зареєстрованих членів сім`ї вищевказаного домоволодіння лише позивача, то судом встановлено, що згідно довідок про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 18.12.2014, від 18.07.2017, від 20.06.2018, виданих ЖБК №47 «Зв`язківець», до складу сім`ї /зареєстрованих/ входять лише ОСОБА_1 .

Згідно з п. 9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

У абзаці другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Відповідно до п. 7 Положення №848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи: або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення волі, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря; в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду; на момент призначення житлової субсидії сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

З наведених норм вбачається, що навіть за наявності обставин для відмови у призначенні житлової субсидії, визначених п. 6 Положення №848, спеціально створеною комісією може бути прийнято рішення про призначення такої субсидії.

Враховуючи, що під час розгляду справи судом встановлено, що у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 не проживають чоловік позивача ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та її донька ОСОБА_3 (починаючи з 2010 року проживає у АДРЕСА_3 без реєстрації, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Миронівської міської ради від 18.10.2019), суд дійшов висновку визнати протиправним дії відповідача щодо нарахування позивачу переплати житлової субсидії, зняття виплачених бюджетних коштів з рахунків позивача на підприємствах надавачах житлово-комунальних послуг та з пенсійного рахунку в банку та скасувати протокольне рішення від 16.08.2019 №45/1 комісії з розгляду питань щодо призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради в частині припинення дії надання раніше призначеної позивачу житлової субсидії та повернення до державного бюджету надмірно нарахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Суд зауважує, що в абзаці 17 пункту 14 Положення №848 (у редакції станом на час прийняття відповідачем рішення від 16.08.2019 №45/1) міститься застереження, що громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; інші доходи.

При цьому, надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою) (абз.12 пункту 22 Положення).

За правилами, встановленими в абз. 15-18 пункту 22 Положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії. У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету. У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повернути грошові кошти, виділені на житлову субсидію ОСОБА_1 , на особові рахунки надавачів послуг за період з 01 грудня 2014 року до 30 квітня 2019 року.

Однак вимога позивача щодо зобов`язання відповідача повернути грошові кошти на пенсійний рахунок позивача у ПриватБанку згідно з розрахунком та обліком стягнених відповідачем сум переплати житлової субсидії, задоволенню не підлягає, оскільки у матеріалах адміністративної справи відсутні докази стягнених відповідачем з пенсійного рахунку позивача у ПриватБанку сум переплати житлової субсидії.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 переплати житлової субсидії, зняття виплачених бюджетних коштів з рахунків позивача на підприємствах надавачах житлово-комунальних послуг.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 16.08.2019 №45/1 в частині припинення дії надання раніше призначеної ОСОБА_1 житлової субсидії та повернення до державного бюджету надмірно нарахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повернути грошові кошти, виділені на житлову субсидію ОСОБА_1 , на особові рахунки надавачів послуг за період з 01 грудня 2014 року до 30 квітня 2019 року.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш