Справа № 360/4311/19
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 липня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4311/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз (далі позивач, АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз) до Офісу великих платників податків ДПС (далі відповідач), в якому позивач просив суд скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби під порядковим № Ю-78-17 від 09.08.2019 (т.1 а.с.3-7).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12 серпня 2019 року АТ Луганськгаз було отримано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 09.08.2019 № Ю-78-17, в якій вказано про наявність боргу за підприємством з єдиного соціального внеску в розмірі 1160479,73 грн.

Отримавши зазначену вимогу від 09.08.2019 № Ю-78-17, АТ Луганськгаз 21.08.2019 звернулось до Державної фіскальної служби України зі скаргою щодо скасування Вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 09.08.2019 № Ю-78-17 на суму 1160479,73 грн, як такої, що є необґрунтованою (вих. № 01-02-38/1577).

23.09.2019 на адресу АТ Луганськгаз надійшло рішення Державної фіскальної служби України від 18.09.2019 №2292/6/9900-08-06-01, згідно з яким вищезазначена скарга АТ Луганськгаз була залишена без задоволення.

Позивач зазначив, що податковим органом частково не було враховано факт здійснення ТОВ Луганськгаз Збут () сплати єдиного соціального внеску від імені ПАТ Луганськгаз () у період з вересня 2016 року по грудень 2016 року. Оплата ТОВ Луганськгаз Збут здійснювалася відповідно до платіжних доручень за період вересень-грудень 2016 року. Отже, грошові кошти зі сплати єдиного соціального внеску від імені ПАТ Луганськгаз своєчасно надійшли на розрахункові рахунки податкового органу.

Оплата від імені ПАТ Луганськгаз сплачена ТОВ Луганськгаз збут та Сєвєродонецьким МРУЕГГ була здійснена із зазначенням усіх необхідних відомостей в полі Призначення платежу вищезазначених розрахункових документів та суворим дотриманням вимог Порядку заповнення документів на переказ у разі сплати (стягнення) податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, здійснення бюджетного відшкодування податку на додану вартість, повернення помилково або надміру зарахованих коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.07.2015 р. №666, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.2015 за№ 974/27419.

ПАТ Луганськгаз своїми листами від 08.11.2016 №01-02-59/1953 та від 22.11.2016 №01-02-59/2112 доводило до відома податковий орган про те, що перерахування у вересні-листопаді 2016 роках єдиного соціального внеску по заробітній платі працівників було здійснено ТОВ Луганськгаз Збут по договору Доручення № Д-3 від 19.09.2016 та просило зарахувати зазначену оплату в рахунок сплати ЄСВ по ПАТ Луганськгаз. Додатками до цих листів були додані копії договору доручення від 19.09.2016 № Д-3.

Позивач також зазначив, що 16 травня 2016 року між ПАТ Луганськгаз та ТОВ Луганськгаз Збут був укладений договір доручення № 16/05 на приймання платежів, відповідно до п.1.1. цього договору, повірений зобов`язується від імені, в інтересах та за рахунок Довірителя здійснювати юридичні дії.

Крім того, 16 травня 2016 року між позивачем та ТОВ Луганськгаз Збут укладений договір про надання поворотної фінансової допомоги № ФД-05-2016-5.

Отже, на думку позивача, у даному випадку ТОВ Луганськгаз Збут, перераховуючи єдиний внесок, діяв як повірений від імені та за рахунок позивача, а не як самостійний платник.

Позивач вважає, що ним було дотримано законодавство при здійсненні вищезазначених платежів, а тому просив суд скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-78-17 від 09.08.2019, в якій вказано про наявність боргу за підприємством з єдиного соціального внеску в розмірі 1160479,73 грн.

На підставі викладеного, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

04.06.2020 позивачем до суду було подану заяву від 03.06.2020 №01-02-45/992 про збільшення позовних вимог, в якій позивач просив суд:

-визнати протиправною та скасувати Вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби під порядковим № Ю-78-17 від 09.08.2019;

-визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДПС із незарахування відповідних платежів та зобов`язати Офіс великих платників податків ДПС зарахувати платежі згідно платіжних доручень № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн в рахунок сплати АТ Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року (т.2 а.с.1-6).

Відповідачем до матеріалів справи 22.06.2020 надано відзив від 18.06.2020 №б/н, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог (т.2 а.с.85-87).

В обґрунтування відзиву зазначив, що позивач є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. ТОВ «Луганськгаз Збут» юридична особа зі статусом платника - головне підприємство, має стан платника податку за основним місцем обліку. Підприємство знаходиться на обліку в ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області. ТОВ «Луганськгаз Збут», як платник єдиного внеску подає Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і сплачує нарахований єдиний внесок за своїх працівників за основним місцем обліку, а саме до ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області.

АТ «Луганськгаз» знаходиться на обліку в Запорізькому управлінні Офісу ВПП ДФС та подає Звіти про суми нарахованої заробітної плати за основним місцем обліку, а саме до Запорізького управління.

Відповідач зазначив, що передача своїх обов`язків щодо сплати єдиного соціального внеску за договором Доручення або філіями відповідно Статуту підприємства не передбачені законодавством. Таким чином, АТ «ОСГ Луганськгаз», згідно вимог чинного законодавства не звільнено від обов`язку щодо сплати ЄВ, а отже повинно самостійно сплачувати свої зобов`язання зі сплати ЄВ.

Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає, що вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДПС України № Ю-78-17 від 09.08.2019 такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідач також зазначив, що позивач посилається на сертифікат ТПП, який є підставою для відстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу заявника, підставою для отримання відстрочення, але ні в якому разі не відстроченням грошових зобов`язань або податкового боргу заявника або розстроченням грошових зобов`язань або податкового боргу і в жодному разі не засвідчує про настання обставин непереборної сили, що стосуються сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Разом з тим, обставини, з яких виходила торгово-промислова палата України при видачі Сертифікату № 749 від 02.10.2014 №3497/05-4 полягають в наступному: місцезнаходженням ПАТ «Луганськгаз» є м. Луганськ, вул. Т.Г. Шевченка, буд. 102 (окупована територія); ПАТ «Луганськгаз» перебуває на обліку в СДПІ по роботі з великими платниками податку у м. Луганську ДПА України (контролюючий орган з зоні проведення АТО). Обставини, які мали місце при здійсненні діяльності позивача на час винесення спірної вимоги: місцезнаходженням ПАТ «Луганськгаз» є м. Сєвєродонецьк, вул.Гагаріна, 87 (підконтрольна територія); ПАТ «Луганськгаз» перебуває на обліку в Запорізькому управлінні Офісу великих платників податків ДФС (не є територією проведення АТО). Отже, як вважає відповідач, на час здійснення спірних правовідносин форс-мажорні обставини, настання яких щодо АТ «ОСГ Луганськгаз» засвідчено Торгово-промисловою палатою припинились.

На підставі викладеного, відповідач вважає, що останній діяв в межах та спосіб, передбачений Законами України, рішення про застосування вимоги про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДФС № Ю-78-17 від 09.08.2019 наявність боргу АТ «ОГС Луганськгаз» з єдиного внеску відповідає виявленим фактичним обставинам та чинному законодавству.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в порядку загального позовного провадження (т.1 а.с.1).

Ухвалою суду від 22.10.2019 призначено підготовче засідання 28.10.2019 в режимі відео конференції (т.1 а.с.174).

Ухвалою суду від 28.10.2019 зупинено провадження у справі № 360/4311/19 до набрання законної сили судового рішення Верховного Суду по справі №812/1281/17 (т.1 а.с.217-218).

Ухвалою суду від 27.05.2020 поновлено провадження у справі (т.1 а.с.239).

Ухвалою суду від 09.06.2020 замінено відповідача - Офіс великих платників податків ДФС на його правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (т.2 а.с.73-74).

Ухвалою суду від 22.06.2020 продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №360/4311/19 на тридцять днів (т.2 а.с.80).

Ухвалою суду від 22.06.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні (т.2 а.с.82).

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (т.2 а.с.90), надав до суду заяву від 03.07.2020 про розгляд справи за відсутності представника (т.2 а.с.92).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (т.2 а.с.103).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд дійшов до такого.

Судом встановлено, що Акціонерне товариство Оператор газорозподільної системи Луганськгаз зареєстровано в якості юридичної особи, , місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Гагаріна, буд. 87 (т.1 а.с.8).

Згідно Статуту, АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» є новим найменуванням Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз». Товариство є правонаступником всіх прав та обов`язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз», Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз», Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (т.1 а.с.9-11).

16.05.2016 між ПАТ «Луганськгаз» (довіритель) та ТОВ «Луганськгаз Збут» (повірений) укладено договір доручення № 16/05 на приймання платежів від усіх категорій споживачів природного газу (т.1 а.с.85-86).

24.05.2016 ПАТ «Луганськгаз» відповідно до договору доручення від 16.05.2016 №16/05 видано довіреність за № 649, якою уповноважено ТОВ «Луганськгаз Збут» здійснювати приймання платежів (т.1 а.с.87).

16.05.2016 між ПАТ Луганськгаз (позикодавець) та ТОВ Луганськгаз Збут (позичальник) укладений договір №ФД-05-2016-5 поворотної фінансової допомоги, предметом якого є надання позикодавцем позичальнику поворотної фінансової допомоги в сумі 24 000 000,00 грн зі строком повернення до 31.12.2016 включно (до 31.01.2017 включно за додатковою угодою від 13.01.2017) (т.1 а.с.74-75).

Постановами державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 03.08.2016 та від 20.10.2016 у виконавчому провадженні №33280183, накладено арешт на кошти, що містяться на відкритих рахунках ПАТ «Луганськгаз» (т.1 а.с.152-153, 156-157).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 15.12.2016 знято арешт із коштів, накладений згідно з постановами державного виконавця 03.08.2016 та 20.10.2016 ВП № 33280183 (т.1 а.с.154-155).

Разом з тим, постановами приватного виконавця виконавчого округу м.Києва Щербакова І.М. від 25.01.2019 та від 24.04.2019, в рамках зведеного виконавчого провадження № 58204438 було накладено арешт на кошти, що містяться на усіх відкритих рахунках, що належать боржнику АТ «Луганськгаз» (його філіям) (т.1 а.с.21-27).

Постановами приватного виконавця виконавчого округу м.Києва Пилипчука В.Г. від 22.11.2019, в рамках виконавчого провадження № 60685512 накладено арешт на кошти, що містяться на усіх відкритих рахунках, що належать боржнику АТ «Луганськгаз» (його філіям) (т.1 а.с.28-34).

19.09.2016 між ПАТ «Луганськгаз» (довіритель) та ТОВ «Луганськгаз Збут» (повірений) укладений договір доручення № Д-3, відповідно до пунктів 1.1, 1.2 якого повірений зобов`язується від імені, в інтересах та за рахунок довірителя виконувати грошові зобов`язання останнього. Сплачувати (перераховувати) від імені ПАТ «Луганськгаз» податки та збори відповідно до Податкового кодексу України, зокрема, єдиний соціальний внесок. Деталізований зміст доручення щодо виконання повіреним грошових зобов`язань, порядок його виконання та інші вказівки зазначаються довірителем в дорученні на здійснення платежів (за формою, встановленою у додатку №1, який є невід`ємною частиною цього договору). Виконані грошові зобов`язання, вчинені повіреним на виконання цього договору, створюють, змінюють, припиняють цивільні права та обов`язки довірителя (т.1 а.с.24-25).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 договору доручення передбачено, що довіритель зобов`язаний видати повіреному довіреність на вчинення юридичних дій, визначених у даному договорі, забезпечити повіреного інформацією та надати необхідний для виконання доручення пакет документів.

Додатком № 1 до договору доручення від 19 вересня 2016 року № Д-3 підтверджено, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (довіритель) доручає ТОВ «Луганськгаз Збут» (повірений) здійснювати від імені і за рахунок довірителя розрахунки (платежі) по зобов`язанням довірителя (т.1 а.с.26).

На виконання вказаного договору Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» видав ТОВ «Луганськгаз Збут» (повірений) довіреність від 19.09.2016 № 103, згідно з якою Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» уповноважує повіреного сплачувати (перераховувати) від імені ПАТ «Луганськгаз» податки та збори відповідно до Податкового кодексу України, зокрема, єдиний соціальний внесок (т.1 зворотній бік а.с.27).

В подальшому ТОВ Луганськгаз Збут як платник відповідних сум єдиного внеску від імені ПАТ Луганськгаз за період вересень-листопад 2016 року перерахував єдиний соціальний внесок по заробітній платі працівників ПАТ Луганськгаз згідно з договором доручення від 19.09.2016 № Д-3, про що листами від 08.11.2016 № 01-02-59/1953 та від 22.11.2016 № 01-02-59/2112 позивач повідомив контролюючий орган, а також просив зарахувати зазначену оплату в рахунок сплати єдиного внеску ПАТ «Луганськгаз» (т.1 а.с.72,73).

27.12.2018 між ПАТ «Луганськгаз» (довіритель) та ТОВ «Луганськгаз Збут» (повірений) укладено додаткову угоду до договору доручення №Д-3 від 19.09.2016 та видано довіреність від 27.12.2018 № 43 на уповноваження довірителем повіреному сплачувати (перераховувати) від імені ПАТ «Луганськгаз» податки та збори відповідно до Податкового кодексу України, зокрема, єдиний соціальний внесок (т.2 а.с.15, зворотній бік а.с.15).

Також, 10.06.2019 між АТ «Оператор газорозподільної системи Луганськгаз» (довіритель) та ТОВ «Луганськгаз Збут» (повірений) укладено додаткову угоду до договору доручення №Д-3 від 19.09.2016 та видано довіреність від 10.06.2019 № 72 на уповноваження позивачем повіреному сплачувати (перераховувати) від імені АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» податки та збори відповідно до Податкового кодексу України, зокрема, єдиний соціальний внесок (т.2 а.с.16, зворотній бік а.с.16).

На підтвердження виконання умов договору доручення від 19.09.2016 № Д-3 позивачем надано до матеріалів справи копії платіжних доручень про оплату ТОВ Луганськгаз Збут як платником відповідних сум єдиного внеску від імені ПАТ Луганськгаз (АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз») за період лютий-серпень 2019 року, про що також прямо зазначено в призначенні платежу в кожному платіжному дорученні (т.1 а.с.29-71).

Листами від 21.02.2019 № 01-02-38/479, 13.03.2019 № 01-02-38/598, 28.03.2019 № 01-02-38/714, 11.04.2019 № 01-02-38/786, 16.05.2019 № 01-02-38/1020, 04.06.2019 № 01-02-38/1115, 04.07.2019 № 01-02-38/1319, 12.08.2019 № 01-02-38/1521, позивач повідомив контролюючий орган про те, що перерахування у лютому-серпні 2019 року єдиного соціального внеску по заробітній платі працівників здійснено ТОВ «Луганськгаз Збут» згідно з договором доручення від 19.09.2016 № Д-3, а також просив зарахувати зазначену оплату в рахунок сплати єдиного внеску ПАТ «Луганськгаз» (т.2 а.с.7-14).

09.08.2019 Офісом великих платників податків ДФС сформовано та надіслано АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-78-17, відповідно до якої за позивачем обліковується заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 1160479,73 грн (т.1 а.с.13).

Вимога направлена засобами поштового зв`язку (т.1 а.с.14) та отримана позивачем 12.08.2019 (т.1 а.с.15).

21.08.2019 згідно скарги за № 01-02-38/1577 АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» оскаржено вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 09.08.2019 № Ю-78-17 до ДФС України (т.1 а.с.16-20).

Рішенням ДПС України від 18.09.2019 № 2292/6/9900-08-06-01 вимога про сплату боргу (недоїмки) від 09.08.2019 № Ю-78-17 Офісу ВПП ДФС залишена без змін, а скарга АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» - без задоволення (т.1 а.с.22-23).

Не погоджуючись із прийнятою вимогою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року №2464-VI (далі - Закон №2464; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2464 дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються зокрема: принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску (частина друга статті 2 Закону № 2464).

Згідно зі статтею 3 Закону № 2464 збір та ведення обліку єдиного внеску здійснюються за принципами, зокрема: законодавчого визначення умов і порядку його сплати; обов`язковості сплати; законодавчого визначення розміру єдиного внеску; прозорості та публічності діяльності органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску; захисту прав та законних інтересів застрахованих осіб; державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску; відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

За змістом пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 2464 до платників єдиного внеску віднесено роботодавців, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

До визначених частиною другою статті 6 Закону № 2464 обов`язків платника єдиного внеску віднесено, зокрема: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною четвертою статті 8 Закону № 2464 визначено, що порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування -Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Порядок обчислення та строки сплати єдиного внеску передбачені статтею 9 Закону № 2464-VІ, якою передбачено, що:

- сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті зокрема шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування (абзац перший частина п`ята статті 9);

- для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску; обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзаци перший, другий частина шоста статті 9);

- єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку (частина сьома статті 9);

- днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів (пункт 1 частини десятої статті 9);

- єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов`язаннями із сплати єдиного внеску зобов`язань із сплати податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законом, або зобов`язань перед іншими кредиторами зобов`язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов`язаннями, крім зобов`язань з виплати заробітної плати (доходу) (частина дванадцята статті 9).

Згідно з частиною дев`ятою статті 25 Закону № 2464 передача платниками єдиного внеску своїх обов`язків з його сплати третім особам заборонена, крім випадків, передбачених законодавством.

Системний аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що Закон № 2464, який є спеціальним, покладає на позивача як платника єдиного внеску безумовний, пріоритетний обов`язок зі сплати єдиного внеску шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів з його банківського рахунку.

Водночас, у ході розгляду справи встановлені обставини, які унеможливлюють виконання позивачем зазначеного обов`язку у спосіб, визначений Законом № 2464, тобто шляхом перерахування відповідних коштів з рахунку платника на рахунок органу доходів і зборів, а саме арешт коштів АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз.

Суд враховує, що спірні правовідносини щодо збору (справляння) єдиного внеску, за своєю суттю є публічно-правовими. При цьому Законом № 2464 не врегульовано випадки наявності обставин, що виключають (унеможливлюють) виконання обов`язку зі сплати єдиного внеску.

Тобто у спеціальному законі, виключно яким визначається порядок сплати єдиного внеску, наявні прогалини щодо порядку виконання встановленого Законом № 2464 обов`язку платника єдиного внеску щодо його сплати в умовах, зокрема, неможливості застосування регламентованого цим Законом способу виконання відповідного обов`язку.

Наявність таких прогалин обумовлює безпосереднє застосування регламентованих цим Законом принципів: обов`язковості сплати та захисту прав і законних інтересів застрахованих осіб, а також положень інших нормативно-правових актів в частині, що не суперечить цьому Закону.

За встановлених обставин у справі суд виходить також із того, що АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз мало на меті виконання покладеного на нього безумовного та пріоритетного обов`язку зі сплати єдиного внеску, а тому здійснювало пошук шляхів виконання цього обов`язку з тим, щоб забезпечити відповідний страховий стаж своїх працівників.

Цивільний кодекс України є нормативно-правовим актом матеріального права в значенні статті 7 КАС України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Частиною першою статті 1000 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором доручення одна сторона (повірений) зобов`язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки довірителя.

Відповідно до статті 1003 Цивільного кодексу України у договорі доручення або у виданій на підставі договору довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

З огляду на зміст вищенаведених положень цивільного законодавства, суд дійшов висновку, що в результаті реалізації між позивачем та його повіреним їхніх взаємовідносин за договорами доручення не відбулося передачі третім особам обов`язку платника - АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз зі сплати єдиного внеску, що заборонено частиною дев`ятою статті 25 Закону № 2464.

У суду немає підстав вважати, що такий висновок не відповідає закону, зокрема частині дев`ятій статті 25 Закону № 2464, позаяк власником коштів, від імені якого здійснено відповідні платежі в рахунок сплати сум єдиного внеску, є саме позивач, а не будь-яка третя особа, що підтверджується наданими АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз доказами: договором поворотної фінансової допомоги від 16.05.2016 №ФД-05-2016-5 (т.1 а.с.74-75); договором про відступлення права вимоги від 30.05.2019 № 54/01-20-19П (т.2 а.с.17-18), договорами про часткове відступлення права вимоги від 01.02.2019 № 01-ЛГ/ЛГЗ (т.2 а.с.19) та від 27.03.2019 № 01-ЛГ/ЛГЗ (т.2 а.с.20).

Сама лише обставина, що відповідні перерахування власних коштів платника єдиного внеску відбулись не з його власного рахунку, в умовах неможливості використання власних рахунків платника (що не є спірним між сторонами), не свідчить про порушення платником вимог частини дев`ятої статті 25 Закону № 2464.

У випадку наявності прогалин у спеціальному нормативно-правовому акті, Законі № 2464, щодо порядку (способу) виконання обов`язку платника зі сплати єдиного внеску, за умов об`єктивної неможливості скористатися передбаченим Законом способом виконання такого обов`язку, правомірними є дії платника єдиного внеску, спрямовані на забезпечення виконання цього обов`язку у будь-який інший спосіб, що не суперечить чинному законодавству.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25.01.2019 у справі № 817/85/16 (К/9901/22068/18) та від 06.02.2020 у справі № 812/1281/17 (№К/9901/39057/18).

Матеріалами справи встановлено та не заперечується відповідачем, що податковим органом при формуванні оскаржуваної вимоги не враховано факт сплати ТОВ «Луганськгаз Збут» єдиного внеску від імені АТ «Луганськгаз» у період з серпня 2016 року по жовтень 2016 року, а також з лютого 2019 року по липень 2019 року згідно платіжних доручень, що перебувають в матеріалах справи.

При цьому, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2017 у справі № 812/1281/17 було задоволено адміністративний позов публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до офісу великих податків Державної фіскальної служби про скасування вимог про сплату боргу зі сплати єдиного внеску:

- скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби № Ю-78-17 від 07.07.2017 в частині визначення податкового боргу публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» по сплаті суми недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 263980,09 грн; № Ю-78-17 від 09.08.2017 в сумі 269778,41 грн; № Ю-78-17 від 04.09.2017 в сумі 264712,15 грн; № Ю-78-17 від 04.10.2017 в сумі 196867,86 грн;

- зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби зарахування платежі згідно платіжних доручень № 775 від 20.09.2016 на суму 74 298,00 грн.; № 776 від 20.09.2016 на суму 6 412,86 грн.; № 777 від 20.09.2016 на суму 4 414,13 грн.; № 778 від 20.09.2016 на суму 20,03 грн.; № 797 від 20.09.2016 на суму 98 240,00 грн.; № 802 від 20.09.2016 на суму 3 900,00 грн.; № 807 від 20.09.2016 на суму 4 900,00 грн.; № 1156 від 10.10.2016 на суму 66 390,00 грн.; № 1157 від 10.10.2016 на суму 2 020,05 грн.; № 1158 від 10.10.2016 на суму 1 423,65 грн.; № 1159 від 10.10.2016 на суму 16,02 грн.; № 1170 від 10.10.2016 на суму 2 230,00 грн.; № 1199 від 11.10.2016 на суму 1 355,00 грн.; № 1204 від 11.10.2016 на суму 300,00 грн.; № 1272 від 13.10.2016 на суму 2 860,00 грн.; № 1552 від 31.10.2016 на суму 716,00 грн.; № 1662 від 09.11.2016 на суму 3 860,00 грн.; № 1667 від 09.11.2016 на суму 1200,00 грн.; № 1893 від 15.11.2016 на суму 181 333,20 грн.; № 1894 від 15.11.2016 на суму 4 378,42 грн.; № 1895 від 15.11.2016 на суму 1 656,82 грн.; № 1896 від 15.11.2016 на суму 226,61 грн.; № 1916 від 16.11.2016 на суму 1830,00 грн.; № 1921 від 16.11.2016 на суму 640,00 грн., № 2245 від 01.12.2016 на суму 1100,00 грн.; № 2286 від 05.12.2016 на суму 100,00 грн.; № 2352 від 08.12.2016 на суму 38 810,00 грн.; № 2357 від 08.12.2016 на суму 9 229,00 грн в рахунок сплати ПАТ Луганськгаз єдиного внеску за вересень 2016 року, жовтень 2016 року, листопад 2016 року, грудень 2016 року (т.2 а.с.95-99).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 у справі № 812/1281/17 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2017 скасовано, у задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» відмовлено (т.2 а.с.100-102).

Постановою Верховного Суду від 06.02.2020 у справі № 812/1281/17 постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 скасовано та залишено в силі постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.11.2017 (т.1 а.с.234-238).

За приписами частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що в ході розгляду справи не встановлено фактів того, що внаслідок обраного АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз способу реалізації обов`язку зі сплати єдиного внеску допущено порушення законодавства, зокрема частини дев`ятої статті 25 Закону №2464, тому винесена відповідачем вимога від 09.08.2019 № Ю-78-17 не ґрунтується на вимогах закону та є протиправною та підлягає скасуванню.

Доводи відповідача про те, що норми Цивільного кодексу України не можуть бути застосовані при сплаті єдиного внеску, є неприйнятними, оскільки норми Цивільного кодексу в даному випадку регулюють відносини, що виникли між ПАТ «Луганськгаз» (АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз) та ТОВ Луганськгаз Збут щодо укладанням договору доручення, і їх правовідносини за цим договором регулюються саме вказаними нормами права.

Також в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідач, не зарахувавши кошти, сплачені ТОВ «Луганськгаз Збут» в рахунок сплати АТ Оператор газорозподільної системи Луганськгаз згідно платіжних доручень: № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн в рахунок сплати АТ Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року, допустив протиправну бездіяльність, чим порушив права позивача.

Ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача зарахувати платежі згідно платіжних доручень: № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн в рахунок сплати АТ Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги АТ «Луганськгаз» обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» було сплачено судовий збір у загальному розмірі 17407,21 грн згідно платіжного доручення №6714 від 01.10.2019 та 2102,00 грн згідно платіжного доручення від 03.06.2020 №13935 (т.1 а.с.2, т.2 а.с.59).

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог АТ «Луганськгаз», судовий збір у загальному розмірі 19509,21 грн підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДФС від 09 серпня 2019 № Ю-78-17 на суму 1160479 (один мільйон сто шістдесят тисяч чотириста сімдесят дев`ять) гривень 73 копійки.

Визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДФС із незарахування платежів згідно платіжних доручень № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн в рахунок сплати АТ Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року.

Зобов`язати Офіс великих платників ДПС (, місцезнаходження: 04119, м.Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська, 11Г) зарахувати платежі товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» згідно платіжних доручень: № 4308 від 01.07.2019 на суму 2100,00 грн; № 4363 від 03.07.2019 на суму 250,00 грн; № 4368 від 03.07.2019 на суму 300,00 грн; № 4444 від 09.07.2019 на суму 14500,00 грн; № 4520 від 11.07.2019 на суму 80,00 грн; № 4915 від 31.07.2019 на суму 2431,00 грн; № 4937 від 31.07.2019 на суму 700,00 грн, - в рахунок сплати Акціонерним товариством Оператор газорозподільної системи Луганськгаз єдиного внеску за липень 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників ДПС (, місцезнаходження: 04119, м.Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська, 11Г) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» (, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гагаріна, будинок 87, кімната 307) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 19509 (дев`ятнадцять тисяч п`ятсот дев`ять) гривень 21 копійка.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Н.М. Басова