Справа № 460/1772/20
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2020-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2020 року м. РівнеСправа №460/1772/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доРівненської обласної державної адміністрації, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації (далі Рівненська ОДА, відповідач), у якому просить:

визнати протиправною відмову, оформлену протоколом засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації від 17.12.2019 №20/2019, у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати відповідача замінити посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, зразок якого передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою з інвалідністю III групи, причина інвалідності - інвалід з дитинства, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рівненською обласною спеціалізованою ЛКК по встановленню причинного зв`язку захворювання та інвалідності у потерпілих від Чорнобильської катастрофи 25.10.2008 на засіданні №27 було встановлено, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи від 01.10.2008. В підтвердження вказаного видано експертне заключення №970. 26.10.2008 після досягнення позивачем 18-річного віку йому було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1. У зв`язку з черговим переоглядом та зміною періоду, на який позивачу установлено інвалідність, виникла необхідність продовження дії вказаного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1. Разом з тим, 11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №551, якою, зокрема, затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У зв`язку з чим позивач звернувся до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, утвореної при Рівненській ОДА, для заміни вказаного посвідчення на посвідчення нового зразка. Проте, йому було відмовлено у продовженні періоду, на який установлено інвалідність, та заміні посвідчення. Відмова обґрунтована відсутністю документів про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці. Зазначив, що в матеріалах справи міститься експертне заключення №970 від 25.10.2008 в якому вказано, що Захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи від 01.10.2008. Таким чином, вказаний документ підтверджує встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС з 01.10.2008, а отже в дитячому віці, оскільки повноліття позивач досяг 26.10.2008. Тобто, твердження комісії про відсутність документів про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці є безпідставними. Крім того, відповідачем вже видавалося позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії І (26.10.2008) і з кожним черговим переоглядом MCEK воно підлягало продовженню. З прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №551 від 11.07.2018 це посвідчення підлягало заміні на посвідчення нового зразка. Тобто, посвідчення мали замінити, а не переглядати раніше прийняте своє рішення про його видачу. Вважає, що оскільки дії відповідача не передбачені законом, то вони є протиправними.

Ухвалою суду від 13.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 07.04.2020 відповідачу продовжено процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив, у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що Комісія не має повноважень самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного piшення, a приймає piшення про видачу або відмову у видачі посвідчення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них, розглянувши документи, які відповідно до законодавства є підставою для їх видачі. Неповнолітнім дітям, яким відповідно до статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до посвідчення серії Д видається вкладка встановленого зразка, яка є підставою для надання пільг, передбачених вказаним Законом. Зазначена вкладка видається на підставі експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку захворювання з Чорнобильською катастрофою та медичного заключення про встановлення причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Оскільки заявником не надано документи про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці, то Комісією відмовлено позивачу у заміні посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи віднесеної до 1 категорії на посвідчення нового зразка. Зазначив, що відповідачем ніяким чином не порушено і не може бути порушено будь-яких прав позивача. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 22.05.2020 запропоновано позивачу подати через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду викладену письмово позицію щодо залучення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій Рівненської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості співвідповідача.

Ухвалою суду від 16.06.2020 залучено до участі у справи в якості співвідповідача Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій Рівненської обласної державної адміністрації (далі Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, співвідповідач). Встановлено строк для подання співвідповідачем відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк співвідповідач відзиву не подав. Клопотань щодо продовження строку для подання відзиву у зв`язку із запровадженням в Україні карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), від співвідповідача не надходило.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до довідки Рівненської обласної МСЕК №2 від 08.11.2019 серії 12 ААБ №514168 є особою з інвалідністю з дитинства ІІІ групи. Захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Інвалідність встановлена на строк до листопада 2022 року (а.с.11).

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 26.10.2008 Рівненською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (а.с.9). Посвідчення є безстроковим і діє на всій території України. Бланк посвідчення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51.

Крім того, 21.11.2016 до вищевказаного посвідчення позивачу видано вкладку №706710С із строком дії до 01.11.2019 (а.с.9).

Постановою Кабінетом Міністрів України від 11.07.2018 №551, зокрема, затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У зв`язку із зміною періоду, на який установлено групу інвалідності та неохідністю заміни посвідчення на посвідчення нового зразка, позивач звернувся до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, утвореної при Рівненській ОДА, із заявою щодо заміни посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з витягом з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 17.12.2019 №20/2019, за результатами розгляду матеріалів особової справи позивачу відмовлено у заміні посвідчення особи, віднесеної до першої категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи на посвідчення нового зразка (а.с.12). В обґрунтування прийняття такого рішення Комісією зазначено, що у справі відсутні документи про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі Закон №796-XII).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Потерпілі діти, яким було встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, проходять переогляд у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії по досягненні ними 18 років, незалежно від терміну, на який їм було встановлено інвалідність у дитячому віці (ч.5 ст.17 Закону №796-XII).

Статтею 27 Закону №796-XII врегульовано питання визначення дітей, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частинами першою та другою статті 12 Закону №796-XII, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 65 Закону №796-ХІІ визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам (ч.1).

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч.2).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч.3).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч.4).

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яка була чинною на момент видачі позивачу посвідчення) (далі Порядок №51) передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, Законом №796-ХІІ та Порядком №51 чітко визначено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії.

Відповідно до п.8 Порядку №51, неповнолітнім дітям, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, видаються посвідчення жовтого кольору, серія Д.

Неповнолітнім дітям, яким відповідно до статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлена інвалідність, пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, до посвідчення серії Д видається вкладка за встановленим зразком (додаток №12), яка є підставою для надання пільг, передбачених частиною третьою статті 30 зазначеного Закону.

Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням, відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) особам, зазначеним у статті 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", категорії встановлюються відповідно до статті 14 зазначеного Закону, а посвідчення видаються згідно з цим Порядком.

Пунктом 10 Порядку №51 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

За змістом п.3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.

Як встановлено судом, 31.01.1997 позивачу було видано посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 .

Вказана обставина визнається учасниками справи в заявах по суті, суд не має обґрунтованого сумніву щодо її достовірності або добровільності її визнання, а тому в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України така обставина не потребує доказуванню.

26.10.2008, по досягненню позивачем повноліття та наявності експертного заключення Рівненської обласної ЛКК №970 від 01.10.2008, яким встановлено, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с.13), Рівненською ОДА видано Кієвському О.В ОСОБА_2 посвідчення серії НОМЕР_3 С (категорія 1) (а.с.9).

Згідно з вкладкою від 21.11.2016 №706710С до вказаного посвідчення, така дійсна до 01.11.2019 (а.с.9).

Таким чином, по досягненню повноліття (18-річчя) позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Крім того, згідно з витягом з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 17.12.2019 №20/2019 (а.с.12), матеріали особової справи позивача містили експертне заключення Рівненської обласної ЛКК №970 від 01.10.2008, яким встановлено, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с.13). Про пов`язаність захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи також відображено в довідці Рівненської обласної МСЕК №2 від 08.11.2019 серії 12 ААБ №514168, згідно з якою інвалідність позивача продовжено до листопада 2022 року, та яка була надана позивачем для заміни посвідчення серії НОМЕР_1 .

Подання позивачем на розгляд співвідповідача довідки Рівненської обласної МСЕК №2 від 08.11.2019 серії 12 ААБ №514168 визнається учасниками справи в заявах по суті, суд не має обґрунтованого сумніву щодо її достовірності або добровільності її визнання, а тому в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України така обставина не потребує доказуванню.

Відтак, твердження відповідача про відсутність у особовій справі позивача документа про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці є необґрунтованим та безпідставним.

11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок №551) (п.1).

Відповідно до п.2 Порядку №551, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Згідно з п.3 Порядку №551, особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

У разі продовження медико-соціальною експертною комісією строку інвалідності чи встановлення іншої групи інвалідності в посвідченні на правій внутрішній стороні робиться запис про період, на який установлено групу інвалідності, цей запис завіряється підписом голови (його заступника) Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - уповноважені органи), що скріплюється печаткою.

Пунктом 11 Порядку №551 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, Порядком №551 запроваджено нову процедуру видачі посвідчення особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, яка не передбачає видачу таким особам вкладок до посвідчення, а зазначення безпосередньо в ньому групи інвалідності особи та строку, на який установлено інвалідність.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються, зокрема, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (п.2). Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, раніше виготовлені бланки посвідчень (п.3). Визнано такими, що втратили чинність, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (п.5). Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Оскільки строк дії вкладки від 21.11.2016 №706710С закінчився 01.11.2019, без якої посвідчення особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 вважається недійсним, а також наявність довідки Рівненської обласної МСЕК №2 від 08.11.2019 серії 12 ААБ №514168, згідно з якою інвалідність позивача продовжено до листопада 2022 року, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо заміни такого посвідчення.

Враховуючи наявність як в матеріалах даної адміністративної справи, так і в матеріалах особової справи позивача довідки Рівненської обласної МСЕК №2 від 08.11.2019 серії 12 ААБ №514168, згідно з якою позивач є особою з інвалідністю з дитинства ІІІ групи, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, інвалідність встановлена на строк до листопада 2022 року, то суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання посвідчення особу з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та, як наслідок, заміни такого посвідчення старого зразка на посвідчення нового зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

При цьому, пунктом 11 Порядку №551 визначено, що у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Зі змісту витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 17.12.2019 №20/2019 співвідповідачем не встановлено підтвердження факту необґрунтованої видачі ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_1 .

Відтак, відмова у заміні зазначеного посвідчення на посвідчення нового зразка є необґрунтованою та безпідставною. Адже п.11 Порядку №551 чітко визначено, що особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, позов слід задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1, м.Рівне, 33028; ), Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1, м.Рівне, 33028) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову, оформлену протоколом засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації від 17.12.2019 №20/2019, у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Рівненську обласну державну адміністрацію замінити посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А НОМЕР_5 С на посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, зразок якого передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 липня 2020 року.

Суддя Дорошенко Н.О.