Справа № 640/10039/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 липня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої - судді: Земляної Г. В., суддів - Мєзєнцева Є. І., Файдюка В. В., перевіривши матеріали апеляційної скарги керівника секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в особі Пономаренко О.Г. на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2020 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із рішенням суду, керівником секретаріату Пономаренко О.Г. (надалі - апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій остання просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи та апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність повернення останньої з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, третьої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно із частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Правовими положеннями пп. 19 п. 1 р. VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп. 11 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.

Так, 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року № 1401-VIII.

Підпунктом 11 п. 161 «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що представництво відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та ст. 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Згідно частини 3 статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Правовий статус Вищої кваліфікаційної комісії суддів (надалі - ВККС) визначений Законом України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до статті 92 якого Комісія є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

Відповідно до частини 4 статті 98 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України видає накази, розпорядження та доручення, які є обов`язковими до виконання членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та працівниками секретаріату.

ВККС є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Так, 07 листопада 2019 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 16 жовтня 2019 року №193-IX та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування".

Пунктами 2 та 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону визначено, що з дня набрання ним чинності повноваження членів ВККС припиняються, а керівник секретаріату ВККС призначається за результатами конкурсу з урахуванням вимог закону.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час звернення з апеляційною скаргою право підписання документів від імені Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надано ОСОБА_2 .

Проте, апеляційна скарга підписана керівником секретаріату О.Г. Пономаренко, яка діє на підставі наказу від 09 червня 2015 року №245-к/тр «Про переведення Пономаренко О.Г. на посаду керівника секретаріату Комісії з 09 червня 2015 року» та Положення про секретаріат Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 25 листопада 2016 року №157/зп-16.

Колегією суддів досліджено матеріали справи, зокрема і Положення про секретаріат Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 25 листопада 2016 року №157/зп-16 та встановлено, що Пономаренко О.Г. не надано право на підписання апеляційної скарги, а відповідно до пп. 4.1.2 п 4.1 розділу IV Положення надано право представляти секретаріат Комісії, проте, не надано право на підписання та подання апеляційної скарги в інтересах саме - Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

З матеріалів справи вбачається, що Вищою кваліфікаційною комісією суддів України за підписом Голови Козьякова С. Ю. 22.01.2019 року видано довіреність на Гунченко О.А. на представлення відповідача в судовому засіданні, з строком дії до 31 грудня 2019 року (стор. 239 том IV справи).

З аналізу норм права колегія суддів приходить до висновку, що саме Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України має право представляти інтереси суб`єкта владних повноважень або за його дорученням посадова особа.

Враховуючи відсутність документів, що свідчать про те, що Пономаренко О.Г., є представником Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у порядку її самопредставництва, то відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що апелянтом до апеляційної скарги не надано документа на підтвердження повноважень останньої, а отже, і доказів наявності у неї встановлених законом повноважень щодо підписання апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Підсумовуючи наведене та керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повернути Апелянту апеляційну скаргу та додані до неї матеріали. При цьому, оскільки апеляційна скарга подана особою, яка не має права її підписувати.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 298, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу керівника секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в особі Пономаренко О.Г. на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди - повернути особі, що її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя Г. В. Земляна

Судді: Є. І. Мєзєнцев

В. В. Файдюк