Справа № 480/1804/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
07 липня 2020 р. Справа № 480/1804/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М.
за участю секретаря судового засідання - Високос Я.О.
позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Марченко І.В.
розглянувши у підготовчому відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби в Сумській області про скасування наказу, -
В провадженні суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у Сумській області № 10-дс від 25.02.2020 р. "Про оголошення зауваження".
Ухвалою суду від 06.04.2020 відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провадиться за правилами загального позовного провадження. В судовому засіданні 28.04.2020 позивачем подана до суду заява про збільшення підстав позову. Ухвалою суду від 15.05.2020 було визнано необґрунтованою заяву про відвід та відмовлено в задоволенні заяви. Ухвалою суду від 15.05.2020 задоволено заяву про самовідвід головуючого судді, відведено від участі у справі головуючого. Ухвалою суду від 18.05.2020 справу прийнято до провадження в новому складу суду в загальному провадженні, призначено підготовче провадження. Позивач 10.06.2020 подано нову заяву про збільшення підстав позову
22.06.2020 представником відповідача під час підготовчого засідання подано клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку із тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, який встановлений ст. 78 Законом України «Про державну службу». Як зазначає відповідач, позивачу було оголошено спірний наказ в день його прийняття 25.02.2020, а тому граничний строк оскарження суду спірного наказу з дня оголошення є 01.03.2020. Крім того, 26.02.2020 на домашню адресу позивача було направлено копію спірного наказу, оскільки позивач 25.02.2020 відмовився від його отримання, а тому граничний строк звернення до суду з дня направлення є 12.03.2020.
Позивач проти такого клопотання заперечує, 25.06.2020 подав відзив і 07.07.2020 доповнення до такого відзиву, на клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, в якому зазначає, що строк ним не пропущено, враховуючи те, що строк для оскарження спірного наказу згідно ст. 78 Закону України «Про державну службу» починає відлік з дня отримання, а не дня направлення. Зазначає, що спірний наказ отримав лише 25.03.2020. Разом із тим, позивач зазначає, що до суду він звернувся 16.03.2020 через поштове відділення, тобто строки ним не порушені.
Дослідивши матеріали справи та заяву відповідача про залишення позову без розгляду, суд зазначає наступне.
Згідно позовних вимог, предметом спору є оскарження позивачем порядку проходження публічної служби на посаді начальника управління правового забезпечення, а саме наказу Головного управління ДПС у Сумській області № 10-дс від 25.02.2020 р. "Про оголошення зауваження".
Відповідно до ст. 78 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями до суду. Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.
Вказана норма встановлює 10-денний строк подання скарги, яка може бути подана лише в адміністративному порядку, а не позовної заяви, подання якої передбачено нормами КАС України, до суду про оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Положеннями ч. 5 ст.122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк і позивач звернувся до суду саме з дотриманням даного строку.
Так, матеріалами справи підтверджується, що спірний наказ був прийнятий 25.02.2020, а до суду позивач звернувся 16.03.2020, тобто в місячний строк звернення до суду, передбачений КАС України.
Стосовно посилання відповідача на те, що граничний строк звернення є 12.03.2020 з дня оголошення його позивачу 25.02.2020, судом враховується та обставина, що відповідно до положень статті 28 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" санітарна охорона території України забезпечується проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів та санітарно-епідеміологічним наглядом на всій території України. Правила санітарної охорони території України затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Статтею 29 коментованого Закону передбачається, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених повноважень та з урахуванням застережень Всесвітньої організації охорони здоров`я Кабінетом Міністрів України прийнято ряд актів, зокрема: розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.02.2020 за №93 "Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nСоV", та постанову від 11.03.2020 за №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", відповідно до яких з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України встановлено карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 за №239 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" продовжено дію карантину до 24.04.2020.
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 за №291 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" знову продовжено дію карантину до 11.05.2020.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 за №343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" продовжено дію карантину до 22.05.2020.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 за №392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" продовжено дію карантину з 22.05.2020 до 22.06.2020.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 за №540-ІХ, який набрав чинності з 02.04.2020, розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".
Таким чином законом передбачено, що строки звернення до адміністративного суду продовжуються на строк дії такого карантину, а право позивача на звернення до суду виникло під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) та набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 за №540-ІХ.
Враховуючи зазначене, суд зазначає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із адміністративним позовом, враховуючи те, що спірну постанову позивач отримав вже під час встановлення карантину на всій території України, до суду позивач звернувся у місячний строк з дня прийняття спірного наказу, а тому в задоволенні клопотання відповідача щодо залишення позову без розгляду задоволенню не підлягає.
Таким чином, на підставі викладеного, керуючись ст.ст. 121- 123 КАС України суд,-
В задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 10.07.2020.

Суддя С.М. Гелета