Справа № 500/2637/19
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

Справа № 500/2637/19

06 липня 2020 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

представника позивача Ярош О.П.,

представника третьої особи Вароди П.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за позовом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради до Державного реєстратора управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Береш Євгенії Миколаївни Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці про скасування реєстраційної дії відповідача щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи № 5004251 від 29.01.2019, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся Виконавчий комітет Тернопільської міської ради з позовом до Державного реєстратора управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Береш Євгенії Миколаївни про скасування реєстраційної дії відповідача щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи № 5004251 від 29.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16.08.2019р. Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. звернулось до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідачів: Тернопільської міської ради; Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про: визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 24.07.201Ф р. № 7/36/133 «Про визнання земельної ділянки садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д.» та визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.07.2019' р. № 741 «Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського». Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 21.08.2019р. відкрито провадження за згаданим позовом у справі №921/520/19.

Також, На розгляді господарського суду перебуває справа №921/438/19 за позовом Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. до відповідача Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради, комунальне підприємство «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради про визнання недійсними з моменту прийняття рішень органу місцевого самоврядування.

Аналізуючи додатки до позовних заяв, в межах зазначених вище судових справ, зокрема Статут садівничого товариству в новій редакції, затверджений рішенням загальних зборів його членів (протокол. №2 від 20.01.2019р.), позивач у даній справі, звернув увагу на наявність невідповідностей окремих його положень дійсним обставинам справи, чим вважає відповідач порушив один з передбачених, ч. 1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців» принципів державної реєстрації, що полягає в об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі при вчиненні оскаржуваної реєстраційної дії, а саме:

п. 1.2. Кооператив здійснює свою діяльність на земельній ділянці, яка складається із земель загального користування, що знаходяться-у приватній власності членів Кооперативу та на орендованих землях;

п.1.7. Місце знаходження: 46023, Тернопільська область, м.Тернопіль, вулиця Київська-Генерала М.Тарнавського, 9;

п.2.7. Предметом діяльності Кооперативу є управління майном Кооперативу; вирощування, зберігання сільськогосподарських культур та багаторічних плодових насаджень, що відповідає цільовому призначенню наданих земельних ділянок;

п.3.8. Кооператив був створений на підставі рішення Тернопільської міської ради народних депутатів від 22.09.1967р. за №555.

Позивач відмітив, що в ході розгляду господарським судом спорів між Садівничим товариством та міською радою та її виконавчим комітетом про визнання недійсними рішень органу щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою вул. Київська-Тарнавського, не подало правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 15,2600 га. за адресою вул. Київська-Тарнавського.

Також позивач зазначив, що за текстом позовних заяв у справах №921/520/19 та №921/438/19 Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. стверджує про перебування в постійному користуванні садівничого товариства земельної ділянки площею 15,2600га за адресою вул. Київська-Тарнавського.

Проте, всупереч вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про таке речове право Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. - відсутні. Зокрема, такі твердження позивача у справах №921/520/19 та №921/438/19 не узгоджуються з вимогами ст.92 ЗК України.

Також вважає, що не відповідає дійсності п.3.7. Статуту з посиланням на рішення Тернопільської міської ради народних депутатів від 22.09.1967р. за №555, оскільки, 22 вересня 1967р. не Тернопільська міська рада, а її виконавчий комітет, що є окремою юридичною особою приймав рішення №555 і останнє не слугує підставою створення Кооперативу, а стосується закріплення земельної ділянки. Не відповідає дійсності визначення місцезнаходження Кооперативу (п.1.7. 46023. Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська-Генерала М.Тарнавського, 9) з огляду на знаходження по вул.Київській, 9 багатоквартирного житлового будинку, а адресного номеру 9 по вул. Генерала М.Тарнавського - не існує. Також поданому статуті не вказано склад засновників, а отже, зазначений державний реєстратор не мав правових підстав для вчинення оскарженої реєстраційної дії.

Ухвалою суду від 20.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено у справі судове засідання.

Ухвалою суду від 17.02.20 до участі у справі залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві та письмових пояснень (арк. справи 98-100).

Відповідач в судове засідання не прибула, подала заяву про розгляд справи без її участі (арк. справи 97).

Представник третьої особи щодо задоволення позовних вимог заперечував, та покликався на те, що спір який існує між учасниками не є публічно-правового характеру, а є спором про цивільне прав, право на земельну ділянку за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська-Генерала М.Тарнавського.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

29.01.2019 Державним реєстратором управління державної реєстрації Тернопільської міської ради вчинено реєстраційну дію "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" юридична особа Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д." запис 251.

Як слідує з матеріалів реєстраційної справи: 1_646-004251_48 (код 1), на вчинення реєстраційної дії, уповноваженою особою - головою правління Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. Гарашук М.І. 28.12.2019, було подано до Державним реєстратором управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Береш Є.М. заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (форми 3), а саме: зміна видів економічної діяльності, зміни до установчих документів які не пов`язані з внесенням змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (арк. справи 60- 62).

До заяви долучено Журнал реєстрації членів садового товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. на позачергові збори 20.01.2019, всього зареєстрованих 175 членів (ар. справи 63-73), протокол №2 загальних зборів від 20.01.2019 підписаний головою зборів Гарашук М.І. та серетарем Химерою О.П., справжність підписів яких та дієздатність засвідчено приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Боднарчук О.І. та зареєстровано в реєстрі за №218.210 (арк. справи 74-75), статут Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. (нова редакція), затверджений загальними зборами, протокол №2 від 20.02.2019 (арк. справи 76-90), та квитанція про сплату адміністративного збору за державну реєстрацію (арк. справи 91).

Відповідно до п.1.1. статуту, обслуговуюче Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. має статус окремої юридичної особи та кооператив утворено фізичними особами - землевласниками та користувачами земельних ділянок, які добровільно об`єднались на основі членства для задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.

Зокрема, Статут містить і наступні положення:

п. 1.2. Кооператив здійснює свою діяльність на земельній ділянці, яка складається із земель загального користування, що знаходяться у приватній власності членів Кооперативу та на орендованих землях;

п.1.7. Місце знаходження: 46023, Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська-Генерала М.Тарнавського, 9;

п.2.7. Предметом діяльності Кооперативу є управління майном Кооперативу; вирощування, зберігання сільськогосподарських культур та багаторічних плодових насаджень, що відповідає цільовому призначенню наданих земельних ділянок;

п.3.8. Кооператив був створений на підставі рішення Тернопільської міської ради народних депутатів від 22.09.1967р. за №555.

Також, як слідує з матеріалів справи, між виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, Тернопільською міською радою та Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. існують судові спори з приводу права володіння та користування земельною ділянкою за адресою: 46023, Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська-Генерала М.Тарнавського, зокрема справи за №№921/520/19, 921/432/19, які перебувають на вирішенні Господарського суду Тернопільської області (арк. справи 109-149).

В свою чергу, як слідує з змісту даної позовної заяви та пояснень представника позивача, у даній справі позивач звернувся до суду з позовом до державного реєстратора яка здійснила державну реєстрацію статуту (в новій редакції) Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. При цьому, не згода позивача щодо вчинення такої реєстраційної дії зводиться до вирішення питання щодо правомірності зазначення у статуті Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. відомостей щодо здійснення діяльності на земельній ділянці, яка складається із земель загального користування, що знаходяться у приватній власності членів Кооперативу та на орендованих землях, оскільки між виконавчим комітетом Тернопільської міської ради та третьою особою у справі існує спір про право володіння і користування на вказаний об`єкт нерухомого майна (земельну ділянку за адресою: 46023, Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Київська-Генерала М.Тарнавського).

Отже, виникнення спірних правовідносин зумовлено незгодою позивача з правомірністю набуття третьою особою у справі права на земельну ділянку, що стало підставою для оскарження реєстрації статуту товариства у новій редакції, який містить посилання на спірну земельну ділянку.

Тобто, фактично предметом розгляду в цій справі є законність набуття третьою особою у справі права на нерухоме майно, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин. В основі цих правовідносин лежить спір про право на майно, що унеможливлює його вирішення за правилами адміністративного судочинства. На ці правовідносини залежно від суб`єктного складу учасників поширюється юрисдикція господарського або цивільного судів.

Критеріями відмежування справ цивільної (господарської) юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають з будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

Пунктом 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

До того ж згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 04 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16, якщо позивач не був заявником стосовно оскаржених ним реєстраційних дій, які були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, запису в державному реєстрі прав, вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято спірне рішення, здійснено оскаржуваний запис.

Натомість до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта, а останній відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17).

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки державний реєстратор, приймаючи оскаржуване рішення (вчиняючи дію) про державну реєстрацію, не мала публічно-правових відносин саме з позивачем. Оскаржуване рішення (дія) про державну реєстрацію стосувалося реєстрації права іншої особи, а не позивача.

Отже, ураховуючи суть та суб`єктний склад спірних правовідносин, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Цей спір має вирішуватися судами за правилами ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради до Державного реєстратора управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Береш Євгенія Миколаївна, третя особа яка не заявляє самоостійних вимог на предмет споруна стороні відповідача Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці про скасування реєстраційної дії відповідача щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи № 5004251 від 29.01.2019.

Копію ухвали надіслати сторонам про справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали виготовлено 13.07.2020.

Реквізити учасників справи:

позивач Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження: бульвар Т. Шевченка, 3, м. Тернопіль, 46001, );

відповідач Державний реєстратор управління державної реєстрації Тернопільської міської ради Береш Євгенія Миколаївна (місцезнаходження: бульвар Т. Шевченка, 3, м. Тернопіль, 46001);

третя особа Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці (місцезнаходження: вул. Тарнавського, 9, Тернопіль, 46023, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.