Справа № 360/2582/20
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

13 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2582/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації (місце знаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, буд. 59) про визнання протиправним та скасування наказу від 22.06.2020 № 17-к про оголошення догани,

ВСТАНОВИВ:

06 липня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації від 22.06.2020 № 17-к «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на посаді державної служби - начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення управління бухгалтерського обліку, з питань персоналу та організаційної роботи Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації з 01 березня 2017 року. Наказом директора Департаменту агропромислового розвитку Луганської облдержадміністрації від 22.06.2020 року № 17-к «Про оголошення догани ОСОБА_1 » оголошено догану ОСОБА_1 - начальнику відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення управління бухгалтерського обліку, організаційної роботи та інформаційного забезпечення, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 - будучи посадовою особою: начальником відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення управління бухгалтерського обліку, організаційної роботи та інформаційного забезпечення, відповідальною, згідно посадової інструкції, за нарахування заробітної плати працівникам Департаменту, складання розрахунково - платіжних відомостей для виплати заробітної плати, відпускних та інших сум у встановлені строки, складання та оформлення довідок про заробітну плату робітникам Департаменту, проведення утримань із заробітної плати обов`язкових платежів в бюджет, в порушення вимог пункту 7 розділу III Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1993 № 100, пункту 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88, частини І, З статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІУ, протягом липня - грудня 2019 року нарахувала зайві суми відпускних робітникам Департаменту агропромислового розвитку, шо призвело до внесення недостовірних даних до первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, зокрема меморіального ордеру № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій».

Позивач вважає наказ директора Департаменту агропромислового розвитку Луганської облдержадміністрації від 22.06.2020 № 17-к «Про оголошення догани ОСОБА_1 » протиправним, у зв`язку з чим він підлягає скасуванню.

Позивач вважає, що її а притягнуто до дисциплінарної відповідальності за дії, які не входять як до посадових обов`язків Позивача, так і в завдання самого відділу під керівництвом позивача. Позивач наголошував на тому, що порушення, виявлені під час ревізії фінансово - господарської діяльності Департаменту, сталися внаслідок неправильної роботи програмного забезпечення «Фахівець», налаштування та встановлення оновлень якої здійснюється ФОП ОСОБА_2 . Аналогічні пояснення надавалися начальником управління бухгалтерського обліку, з питань персоналу та організаційної роботи - головним бухгалтером Затіркою В ОСОБА_3 під час проведення ревізії. Позивач зауважує, що дисциплінарною комісією не перевірявся факт винних дій позивача щодо формування програмним забезпеченням «Фахівець» неправильних вихідних даних, що призвело до виявлення певних порушень під час ревізії, в тому числі і не отримувались пояснення з цього приводу у обслуговуючого програмне забезпечення ФОП Максимчук. Позивач вважає, що фактично всі порушення, які на думку відповідача допустила позивач, містяться та виписані з акту ревізії фінансово - господарської діяльності Департамент

Позивач зауважила, що при прийнятті рішення про накладення на неї дисциплінарного стягнення, вона неодноразового вказувала на некоректну роботу програмного забезпечення, за допомогою якої здійснювалось в тому числі нарахування відпускних. Позивач вважає, що дисциплінарна комісія підійшла формально до виконання своїх повноважень та функцій. На думку позивача, всі обов`язкові елементи складу вчиненого позивачем дисциплінарного проступку встановлені не були.

Представник позивача зазначає, що в дисциплінарній справі відсутні пропозиції комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, що є порушенням статті 73 Закону України «Про державну службу».

На думку представника позивача, в силу приписів частини першої статті 75 Закону України «Про державну службу» директор Департаменту агропромислового розвитку Луганської облдержадміністрації перед застосуванням до позивача дисциплінарного стягнення зобов`язаний був отримати від неї письмове пояснення. В порушення зазначеної норми закону, відповідач з вимогою про надання письмових пояснень до позивача не звертався та такі пояснення не отримував. Отримання пояснень від державного службовця перед застосуванням до нього дисциплінарного стягнення не є формальною вимогою. Це важлива гарантія, надана державному службовцю для захисту його прав та інтересів від безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності.

З урахуванням строків здійснення дисциплінарного провадження понад один місяць, представник позивача вважає, що відповідачем порушено вимоги статті 71 Закону України «Про державну службу» та пункту 5 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039, що в свою чергу, на думку представника позивача, виключає можливість притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

З огляду на викладене, та враховуючи відсутність вини позивача у заявлених порушеннях, неналежного встановлення всіх обставин під час проведення дисциплінарного провадження, порушення процедури проведення дисциплінарного провадження, позивач вважає оскаржуваний наказ про оголошення догани протиправним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини третьої статті 257 КАС України, суд при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Керуючись статтями 12, 77, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 22.06.2020 № 17-к про оголошення догани.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 06 серпня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до підготовчого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Департамент агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 01 серпня 2020 року такі докази:

- дисциплінарну справу ОСОБА_1 ;

- всі інші документи, що були взяті до уваги при прийнятті наказу від 22.06.2020 № 17-к.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяО.В. Захарова