Справа № 440/2050/19
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2020 р.Справа № 440/2050/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Чехун А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року, (головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, повний текст складено 09.12.19 року) по справі № 440/2050/19

за позовом ОСОБА_1

до Представництва Президента в Автономній Республіці Крим третя особа Державне управління справами

про зобов`язання перерахувати та виплатити частину заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила, з урахуванням змін предмету позову від 17.09.2019:

- зобов`язати Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати:

за період з 01.01.2019 р. до 18.01.2019 р. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 р." з розрахунку, що посадовий оклад становить 7500 грн.;

за період з 17.01.2018 р. до 18.01.2019 р., як державному службовцю допоміжного органу Президента України;

- стягнути з Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим на користь ОСОБА_1 середній заробіток з дати звільнення за весь час затримки розрахунку до моменту ухвалення судового рішення по справі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 р. відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, не відповідність висновків обставинам справи, просила рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Зокрема зазначає , що проходила державну службу в Представництві Президента України в АРК , яке має статус допоміжного органу, а отже має право на підвищення на 25 % посадового окладу , встановленого постановою КМУ "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18.01.2017р. № 15. Суд першої інстанції не врахував, що статус допоміжного органу Представництва визначено законом України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» як допоміжного органу, метою створення цього органу є здійснення своїх повноважень Президентом України відповідно до ст.106 Конституції України. Зазначає, що інших повноважень Президента України щодо створення органів державної влади ст.106 Конституції України не визначає, а отже не визначає для Президента України повноважень створювати будь-які інші органи державної влади окрім власних допоміжних. Крім того, статус Представництва як допоміжного органу Президента Україна відображається у актах законодавства, схвалених до 2014, зокрема в Указі Президента від 04.11.2008р. № 997/2008 (чинний на сьогодні ) з якого випливає, що Представництво віднесено до допоміжних органів утворених Президентом України.

Також вказує, що виплата заробітної плати в січні 2019р. здійснена їй в меншому розмірі, оскільки посадовий оклад , як державного службовця мав складати 8 000 грн., а не 5 100, як зазначив суд першої інстанції. Суд першої інстанції безпідставно не врахував штатний розпис від 26.01.2018, згідно якого посадовий оклад головного консультанта служби правового аналізу Представництва становив 7 500 грн., та взяв до уваги розмір посадового окладу , встановленого штатним розписом, затвердженим розпорядженням від 04.10.2018 № 26, яке скасовано в судовому порядку.

Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим (далі - відповідач) надало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.

В обґрунтування зазначило, що Представництво не є допоміжним органом, утвореним Президентом України, оскільки статус цього органу визначено відповідним законом як державного органу, а отже у відповідача відсутній обов`язок виплачувати позивачу посадовий оклад з підвищуючим коефіцієнтом 1,25. Також зазначає, що посадовий оклад за січень 2019р. виплачено позивачу в розмірі 5 100 грн., згідно штатного розпису Представництва на 2019р.

В судовому засіданні позивач підтримала апеляційну скаргу, просила її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважав рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 17.01.2018 р. по 18.01.2019 р. ОСОБА_1 працювала на посаді головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, є державним службовцем, займала посаду категорії «В», що підтверджується наказами та трудовою книжкою (т. 1 а.с. 24-25, 42-43).

18.01.2019р. ОСОБА_1 звільнено з посади головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим за угодою сторін.

Наказано службі фінансового та матеріально-технічного забезпечення здійснити розрахунки та виплату належних ОСОБА_1 сум, зокрема, згідно зі ст. 24 Закону України "Про відпустки", виплатити грошову компенсацію за невикористані 16 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 17.01.2018 по 18.01.2019 (пункт 2), згідно наказу керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим від 15.01.2019 №2-к/н "Про звільнення ОСОБА_1 " /том 1 а.с. 43/.

В період з 17.01.2018 до 18.01.2019 позивачу проводилася виплата заробітної плати без застосування 25 % підвищення до посадового окладу.

За період роботи з 01.01.2019 до 18.01.2019 ОСОБА_1 нараховано та виплачено відповідачем заробітну плату у загальному розмірі 8 993,60 грн., з яких: посадовий оклад - 2057,14 грн. (за 9 робочих днів); ранг - 85,71 грн.; вислуга років - 61,71 грн.; індексація - 59,28 грн.; компенсація невикористаної відпустки - 6 729,76 грн.

Виплата здійснена з урахуванням посадового окладу головного консультанта служби міжнародних зв`язків - 5 110, 00 грн. згідно штатного розпису, затвердженого розпорядженням від 04.10.2018 № 26. (т.2 а.с. 66).

Позивач, вважаючи, що відповідачем виплачено заробітну плату за період з 17.01.2018 р. по 18.01.2019 р. в меншому розмірі, без застосування підвищуючого коефіцієнту, та в січні 2019 виплата здійснена не в розмірі посадового окладу, встановленого розпорядженням № 1 від 26.01.2018 звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позову, позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з наступних підстав.

Щодо доводів апеляційної скарги про виплату посадового окладу без підвищуючого коефіцієнту.

Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим створено відповідно до Закону України « Про Представництво Президента України в Республіці Крим» від 17.12.1992р. № 2875-12

Указом Президента України № 119/94 від 31.03.1994 р. відповідно до Закону України «Про Представництво Президента України в Республіці Крим» утворено Представництво Президента України в Республіці Крим.

Згідно із законодавством Представництво Президента України належало до органів виконавчої влади, що й було закріплено у Законі України «Про Представництво Президента України в Республіці Крим» від 17 грудня 1992 р.

З прийняттям у червні 1996 р. Конституції України значно змінився конституційний статус Президента України, а отже, органів, що створювалися Президентом України для забезпечення його повноважень як глави держави та гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до пункту 28 статті 106 Конституції України, Президент України створює для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.

Відповідно до ст.139 Конституції України в Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України, статус якого визначається законом України.

Згідно з цими конституційними положеннями статус Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим визначено у Законі України «Про Представництво Президента України в автономній Республіці Крим», від 2 березня 2000 року № 1524-ІІІ.

Відповідно до ст.1 Закону України « Про Представництво Президента в Автономній Республіці Крим» Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим є державним органом, утвореним відповідно до Конституції України для підтримки виконання в Автономній Республіці Крим повноважень, покладених на Президента України.

Статтею 5 цього Закону визначено, що Представництво є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, рахунки в установах банків України.

Згідно ст. 6 Закону України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» відповідно до Конституції України Представництво:

а) вивчає стан виконання в Автономній Республіці Крим Конституції і законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, вживає заходів до забезпечення належного виконання актів законодавства України

Верховною Радою Автономної Республіки Крим і Радою міністрів Автономної Республіки Крим, районними державними адміністраціями і органами місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим;

б) сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини і громадянина та досягненню міжнаціональної злагоди, соціально-економічної і політичної стабільності в Автономній Республіці Крим;

в) аналізує нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим щодо їх відповідності Конституції та законам України і в разі потреби вносить пропозиції про зміни, скасування або зупинення їх дії;

г) готує і подає на розгляд Президентові України аналітичні матеріали з питань розвитку соціально-економічних та політичних процесів в Автономній Республіці Крим;

д) сприяє Президентові України у вирішенні кадрових питань в Автономній Республіці Крим;

е) аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, релігійних організацій в Автономній Республіці Крим, сприяє їх взаємодії з органами державної влади України, а також узагальнює відомості про громадську думку щодо економічної та соціальної ситуації в

Автономній Республіці Крим, інформує Президента України з цих питань.

Представництво виконує й інші повноваження відповідно до законодавства України, а також доручення Президента України.

Також Офісом Президента України листом від 12.03.2020 р. № 03-01/424 , за результатом розгляду звернення Представника Президента України в АРК стосовно статусу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим та надання інформації щодо переліку консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб, утворених Президентом України, що діяли в період з 17.01.2018 р. до 18.01.2019 р., надано орієнтований перелік консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб, утворених Президентом України, що діяли в період з 17.01.2018 р. до 18.01.2019 р., серед яких відсутнє Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Конституцією України та Законом України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III не встановлено статусу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим як допоміжного органу, утвореного Президентом України.

Доводи апеляційної скарги, що Представництво є допоміжним органом Президента України оскільки згідно ст.ст.1, 2 Закону № 1524-ІІІ створено з метою сприяння виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень, покладених на Президента України , утворюється Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується, колегія суддів вважає помилковими, оскільки ст.1 Закону № 1524 чітко визначено статус Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим як державного органу.

Посилання апелянта на Укази Президента України, з яких, на думку апелянта, випливає, що Представництво віднесено до допоміжних органів утворених Президентом України, колегія суддів вважає помилковими, оскільки статус зазначеного органу встановлюється не Указами Президента, а законом України.

Крім того в Указах Президента України від 04.11.2008р. № 997/2008 «Про деякі заходи щодо забезпечення скорочення видатків Державного бюджету України на утримання органів управління» та № 16 від 20.01.2016 р. «Питання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» , № 758/2019 від 17.10.2019 р. «Питання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» не міститься посилання на статус Представництва як допоміжного органу при Президентові України.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну службу" посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Особливості проходження державної служби в окремих державних органах визначені ст. 91 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, відповідно до частини 1 якої дія цієї статті поширюється , зокрема на керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників, керівників апаратів (секретаріатів), допоміжних органів, утворених Президентом України, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим.

Вказаною нормою розмежовано посади державної служби допоміжних органів утворених Президентом України та посади державної служби Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 в період з 17 січня 2018 року по 18.01.2019р. обіймала посаду головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим з посадовим окладом згідно з штатним розписом.

Відповідно до примітки 2 Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 р. № 24) посадові оклади державних службовців Апарату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, допоміжних органів, утворених Президентом України, передбачені цією схемою, підвищуються на 25 відсотків.

Отже, оскільки у період проходження державної служби ОСОБА_1 з 17.01.2018 по 18.01.2019 на посаді у Представництві Президента України в Автономній Республіці Крим, Представництво не мало статусу допоміжного органу, утвореного Президентом України, а також не відноситься до переліку державних органів, посадові оклади державних службовців яких мали бути підвищені на 25 відсотків з 01.01.2018., у відповідача був відсутній обов`язок виплачувати позивачу посадовий оклад з підвищенням на 25 відсотків, а отже права позивача не були порушені діями відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим в частині виплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 17.01.2018 р. до 18.01.2019 р.

Щодо доводів апеляційної скарги про виплату заробітної плати за січень 2019р в меншому розмірі.

Відповідно до п. 7 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, умови оплати праці працівників органів державної влади, інших державних органів, їх апаратів (секретаріатів), державних підприємств, установ та організацій, органів влади Автономної Республіки Крим, які на день набрання чинності цим Законом є державними службовцями і посади яких відповідно до цього Закону не є посадами державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України і не можуть передбачати зменшення розміру їх заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (у редакції до 04.10.2018 р.) затверджено розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі - керівні працівники), згідно з додатком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2016 р. №411 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304" назву постанови викладено в такій редакції: "Про умови оплати праці керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 р. №493 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 р. №518" назву постанови викладено в такій редакції: "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", додаток до постанови викладено у новій редакції (розміри посадових окладів вказаних вище посадових осіб Постійного Представництва Президента України в АРК не змінилися).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.2018 р. №784 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304" пункт 1 викладено в такій редакції:

1. Затвердити такі, що додаються:

розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (далі - керівні працівники) згідно з додатком 1;

коефіцієнти співвідношень посадових окладів керівних працівників, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (далі - керівні працівники), до посадового окладу керівника державної служби в державному органі з урахуванням його юрисдикції згідно з додатками 2 і 3.".

2. Пункт 4 доповнено абзацами такого змісту: "Постійному Представнику Президента України в Автономній Республіці Крим - приймається за погодженням з Главою Адміністрації Президента України; першому заступнику та заступнику Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим - приймається Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим;

3. У додатку до постанови: 1) слово "Додаток" замінено словом і цифрою "Додаток 1"; 2) виключено такі позиції: Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим 13 100 грн., Заступник Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим 12 900 грн., Заступник Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим 12 500 грн.

4. Доповнено постанову додатками 2 і 3 такого змісту: "Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304 "КОЕФІЦІЄНТИ СПІВВІДНОШЕНЬ посадових окладів керівних працівників обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", до посадового окладу керівника державної служби в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, мм. Києва або Севастополя", до якого включено посади голів обласної державної адміністрації, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, їх перших заступників, заступників, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, Першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, Заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим з коефіцієнтами 1,6; 1, 4; 1, 25.

Судом встановлено, що розпорядженням Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим № 1 від 26.01.2018р. введено в дію штатний розпис Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, згідно якого посадовий оклад головного консультанта служби міжнародних зв`язків становив 7 500 грн. (т. 1 а.с. 45-46).

Розпорядженням Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим від 04.10.2018 р. №26 "Про введення в дію штатного Розпису Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим" на виконання, в тому числі, постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2018 р. №784 з 04.10.2018 р. введено в дію новий штатний розпис, згідно з яким затверджено нові посадові оклади працівників Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим", згідно якого посадовий оклад головного консультанта служби міжнародних зв`язків становив 4 800,00 грн. (т. 1 а.с. 45-46).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.08.2019 р. по справі № 826/17866/18 визнано протиправним та скасовано розпорядження Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим від 04 жовтня 2018 р. № 26 «Про введення в дію штатного Розпису Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим» (далі - Розпорядження № 26) в частині, що стосується виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. №304» № 784 від 12.09.2018 р. (рішення набрало законної сили 07.11.2019 згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 р. по справі № 826/17866/18 )

25.11.2019 р., на виконання рішення суду від 08.08.2019 р. по справі № 826/17866/18, Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим винесено Розпорядження № 21, яким скасовано Розпорядження Постійного Представника від 04.10.2018 р. № 26 в частині, що стосується виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304» № 784 від 12.09.2018 р., шляхом виключення з його преамбули слів «та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2018 р. № 784 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304», якою затверджено коефіцієнти співвідношень посадових окладів керівних працівників, зокрема Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», до посадового окладу керівника державної служби в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, мм. Києва або Севастополя, що впливає на розміри посадових окладів державних службовців Представництва в сторону зменшення».

В іншій частині Розпорядження № 26 залишено без змін, в тому числі, в частині розмірів посадових окладів, які з 04.10. 2018 р. застосовані відповідачем при нарахуванні заробітної плати державним службовцям Представництва, в тому числі й ОСОБА_1 (т. 2 а. с. 180).

Крім того, постановою Верховного Суду від 18.06.2020 по справі № 826/17866/18 постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 скасована, а справа направлена на новий розгляд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 р. (у коефіцієнтах), зокрема встановлено коефіцієнти співвідношень до мінімального розміру посадового окладу за посадою державної служби - головного спеціаліста державного органу (територія однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя) - 1,45. (далі Схеми посадових окладів).

Відповідно до примітки 1 до Схеми посадових окладів посадові оклади на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів визначаються шляхом множення мінімального розміру посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, який становить два розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до 10 гривень (крім мінімального розміру посадового окладу групи 9).

Отже, згідно зазначених нормативно правових актів 01.01.2019 посадовий оклад головного спеціаліста державного органу становив: (1762 грн. *2) *1,45=5 110,00 грн.

Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом штатного розпису, затвердженого Розпорядженнями Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим від 26.01.2018 р. № 1, від 27.09.2018 р. № 25, колегія суддів вважає помилковими, тому як зазначені розпорядження діяли до 04.10. 2018, проте як з 04.10. 2018 відповідачем введено в дію новий штатний розпорядженням Постійного представника Президента України в Автономній Республіці Крим № 26.

На час виникнення спірних правовідносин, (січень 2019) та на час прийняття апеляційним судом рішення, розпорядження № 26 є чинним та не скасовано.

Судом встановлено, що з 01.01.2019 посадовий оклад головного консультанта служби міжнародних зв`язків становив 5 110,00 грн. та з урахуванням зазначеного відповідачем проведена виплата позивачу заробітної плати за січень 2019. (т. 1 а.с. 74-75)

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 18.06.2020 по справі № 826/17866/18 колегія суддів вважає помилковими.

В зазначеній постанові вирішувався позов державного службовця Постійного Представництва Президента України в автономній Республіці Крим щодо оскарження постанови Кабінетом Міністрів України № 784 від 12.09.2018 " Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів Ураїни від 20.04.2016 № 304" та Розпорядження Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим № 26 від 04.10.2018 р.

В постанові Верховного Суду зазначено, що прийняття постанови Кабінетом Міністрів України № 784 від 12.09.2018 " Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304" призвело до заниження заробітної плати працівникам Представництва.

Проте, колегія суддів зазначає, що постанова КМУ № 784 на час розгляду даної справи не скасована та є чинною. Постановою Верховного Суду від 18.06.2020 не складено правового висновку щодо наявності підстав для перерахунку заробітної плати працівникам Представництва Президента України, адміністративна справа направлена на новий розгляд.

Покликання позивача на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11. 2019 року у справі № 826/17866/18 є безпідставними, оскільки вказана постанова на цей час скасована.

Отже рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 08.08.2018 по цій справі, яким скасовано в частині постанову КМУ № 784 від 12.09.2018 та розпорядження Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим № 26 від 04.10.2018 не набрало законної сили.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що посадовий оклад головного консультанта служби міжнародних зв`язків визначено у розмірі, розрахованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 р. №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році".

Відповідачем доведено до відома позивача про затвердження штатного розпису на 2019 рік та про те, що посадовий оклад головного консультанта- посада, яку вона займала до звільнення, становить 5 110,00 грн., а також донараховано частину заробітної плати за січень 2019 року в розмірі 477,91 грн., що підтверджується листом №569/06- 39-19 від 19.07.2019, платіжним дорученням №288 від 16.08.2019 ((т. 1 а.с. 76,т. 2 а.с. 70).

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено належними доказами та правовим обґрунтуванням правомірність вчинених дій, зокрема здійснення виплати заробітної плати позивачу з 01.01.2019 до 18.01.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102 " Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019"

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року по справі № 440/2050/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 13.07.2020 року