Справа № 540/2058/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2058/19
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Єщенко О. В., Танасогло Т.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Верхньоторгаївська сільська рада Нижньосірогозького району Херсонської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ) звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Держгеокадастру у Херсонській області викладене у формі наказу від 25.07.2019 року за № 2409-СГ "Про відмову у виділенні земельної ділянки";

- зобов`язати відповідача виділити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом виданих ОСОБА_3 А державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області за р. № 150 та р. № 151 після померлого 13.02.2003 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 в розмірі 9.7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай), виданого Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією 09.07.1996 року, право на земельну частку (пай) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів належало ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , спадкоємцем після якої був її син ОСОБА_4 .. Останній прийняв спадщину, але за життя не оформив своїх спадкових прав та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Спадкоємцями за законом після померлого ОСОБА_4 є його дружина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та його син ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі свідоцтв про право на спадщину за законом позивачі є власниками земельної частки (паю) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів Колективного сільськогосподарського підприємства "Шлях до комунізму" (далі - КСП "Шлях до комунізму"), що розташоване в с. Верхні Торгаї Нижньосірогозького району Херсонської області. Позивачі звернулись до Верхньоторгаївської сільської ради із заявою про виділення їм земельної ділянки в натурі на підставі свідоцтв про право на спадщину із земель колишнього КСП "Шлях до комунізму" розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів. Однак, Верхньоторгаївською сільською радою повідомлено, що всі земельні частки (паї) передані у власність згідно сертифікатів і нерозподілених та не витребуваних земельних часток (паїв) немає. З метою виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності за умови відсутності нерозподілених та невитребуваних земельних часток (паїв) земель колишнього КСП "Шлях до комунізму" сільська рада звернулась до ГУ Держгеокадастру в Херсонській області з проханням сприяти вирішенню вказаного питання, оскільки відсутні вільні землі запасу (резерву) державної власності, які знаходяться на території Верхньоторгаївської сільської ради. Звернувшись до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про виділення позивачам земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради в натурі (на місцевості) земельну ділянку для сільськогосподарського використання, позивачі отримали відмову у вигляді листа № 8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018 року. Вважаючи вказану відмову Управління протиправною, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 25 липня 2019 року №2409-СГ «Про відмову у виділенні земельної ділянки».

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву, подану 19.10.2018р. ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну частку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом виданих ОСОБА_6 державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області за р. № 150 та р. № 151 після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 в розмірі 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання та прийняти за наслідками розгляду рішення у формі наказу з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з незалежних від позивачів причин відсутні вільні земельні ділянки колективної форми власності колишнього КСП "Шлях до комунізму", за рахунок яких їм можливо виділити в натурі (на місцевості) земельні частки, то єдиним способом реалізації свого права на отримання у власність земельних ділянок для них є надання земельних ділянок виключно за рахунок земель резервного фонду державної власності.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що рішення окружного суду прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у відповідності до приписів Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)», Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарських підприємств і організаціям» та Земельного кодексу України, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не є органом уповноваженим здійснювати виділення земельних часток (паїв) із земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства. Крім того, відповідач вказує на те, що позивачі не є особами, які відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» мають право на виділення земельної частки (паю) із земель резерву. ГУ Держгеокадастру у Херсонській області також наголошує, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст.2 КАС України.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачі спростовують доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХС №020406, виданого Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією 09.07.1996 року на підставі розпорядження Нижньосірогозької районної державної адміністрації № 211 від 04.07.1996 року, яке зареєстровано в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) 02.08.1996 року за № 400, ОСОБА_7 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , належало право на земельну частку (пай) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів. Спадкоємцем ОСОБА_7 був ОСОБА_4 , який прийняв спадщину, але за життя не оформив своїх спадкових прав (помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Спадкоємцями за законом після померлого ОСОБА_8 є його дружина ОСОБА_2 та його син ОСОБА_1 ..

На підставі свідоцтв про право на спадщину за законом, посвідчених державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області Зарембою С.А. і зареєстрованих у реєстрі за № 150 та 151, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є власниками земельної частки (паю) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів КСП "Шлях до комунізму", що розташоване в с. Верхні Торгаї Нижньосірогозького району Херсонської області.

На підставі довіреностей від 13.02.2018р. та 14.02.2018р. представником позивачів подані до Верхньоторгаївської сільської ради заяви про виділення позивачам земельної ділянки в натурі на підставі свідоцтв про право на спадщину із земель колишнього КСП "Шлях до комунізму" площею 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради для сільськогосподарського використання.

На заяву представника позивачів сільським головою Верхньоторгаївської сільської ради повідомлено про те, що всі земельні частки (паї) передані у власність згідно сертифікатів і нерозподілені та не витребувані земельні частки (паїв) відсутні. Землі ж, які знаходяться у контурі №43 є державною власністю та надані в оренду відповідно до договорів оренди. Оскільки розпорядником цих земель є ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, звертатись треба саме до нього.

23 липня 2018 року представник позивачів звернувся до сільського голови Верхньоторгаївської сільської ради із заявою про погодження питання та прийняття рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) належні позивачам на підставі сертифікату про право на земельну частку (пай) серії ХС№020406, площею 9,7 умовних кадастрових гектарів відповідно до Схеми поділу земель колишнього КСП "Шлях до комунізму", цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням виконавчого комітету Верхньоторгаївської сільської ради від 29.08.2018р. №29 затверджено висновок щодо погодження та надання дозволу на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) площею 9,7 умовних кадастрових гектарів із земель запасу (резерву) Верхньоторгаївської сільської ради (за межами населеного пункту) громадянину ОСОБА_1 та громадянці ОСОБА_2 ..

04 вересня 2018р. представник позивачів звернувся до голови Нижньосірогозької районної державної адміністрації із заявою про надання згоди на виділення в натурі (на місцевості) належну позивачам, згідно сертифікату серії ХС№020406 земельну частку (пай) площею земельної частки (пая) 9,7 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по 1 / 2 кожному, відповідно до рішення Верхньоторгаївської сільської ради від 29.08.2018р. №29.

Листом від 25.09.2018р. №1807/02-26/0/18, №1841/02-26/0/18 Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією рекомендовано звернутись до установ Держгеокадастру щодо уточнення контуру і номерів земельних ділянок.

Заявою від 19.10.2018р. представник позивачів звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та просив виділити позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом, посвідчених ОСОБА_6 державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області зареєстрованих у реєстрі за № 150 та 151, після померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_4 , розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради, для сільськогосподарського використання.

Листом №8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018 р. ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повідомило представника позивачів про неможливість задоволення клопотання щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради. Вказана відмова мотивована тим, що ст.121 ЗК України не передбачено безоплатну передачу громадянам земельної ділянки із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також у зв`язку з тим, що на території Верхньоторгаївської сільської ради відсутні землі колективної власності, не витребувані паї, які можна передати у власність громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Наведений вище лист оскаржено позивачами у судовому порядку.

Рішенням від 27 травня 2019 року Херсонський окружний адміністративний суд по справі № 540/629/19 визнав протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, що полягає у нерозгляді заяви, поданої 19.10.2019 року, а також зобов`язав Головне управління розглянути заяву про виділення Позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) відповідну земельну ділянку та прийняти за наслідками розгляду мотивоване рішення у формі наказу.

На виконання рішення суду, 25.07.2019 року, на підставі розгляду відповідної заяви, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області видано наказ № 2409-СГ, яким відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у виділенні із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельної ділянки в розмірі 9,7 умовних кадастрових гектарів для сільськогосподарського використання у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують статус заявника як громадянина, який має право на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передбаченого абзацом 5 статті 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)».

Приписи абз. 1 статті 13 Конституції України визначають, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Земельною часткою (паєм) є умовна частка сільськогосподарських угідь, які були передані в колективну власність сільськогосподарським підприємствам. Така частка не має чітко визначених меж: та розміру у фізичних гектарах. Її розмір визначався як середній по господарству в умовних кадастрових гектарах.

Отже, за своєю правовою природою земельний пай - це ще не земельна ділянка, а лише право вимагати виділення в натурі певної земельної ділянки із земель, які перебувають у власності (користуванні і сільськогосподарського підприємства.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначає Закон України від 05.06.2003 № 899-ІV «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (далі - Закон № 899-ІV).

Статтею 1 Закону № 899- ІV встановлено, що право на земельну частку (пай) мають, зокрема, колишні члени колективних сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом.

Відповідно до п. 2 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарських підприємств і організаціям» (далі - Указ) право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємництва, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

За змістом ст. 3 Закону № 899- ІV, підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Приписами статті 9 Закону № 899- ІV передбачено, що розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та державної реєстрації права власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Необхідно відзначити, що дана норма закріплена в ч.2 ст. 29 ЗК України, а саме: місце розташування земельних ділянок визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування відповідно до землевпорядних проектів, які затверджуються зборами власників земельних часток (паїв).

Статтею 5 Закону № 899- ІV передбачено, що сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та земель, що залишилися у колективній власності, в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

При цьому слід врахувати, що згідно із Законом України від 10.07.2018 № 2498-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 21, відповідно до якого з 01.01.2019 року землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Таким чином, відповідно до наведених вище приписів Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» вбачається, що земельні частки (паї) не виділяються із земель державної власності, їх надання здійснюється за рішенням відповідних сільської, селищної, міської ради з урахуванням їх місця розташування.

Разом з цим, п. 4 ст. 122 ЗК України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 15-1 ЗК України наведено повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Аналіз названих вище норм, зокрема ст. 15-1 та ч. 4 ст. 122 ЗК України, дає підстави апеляційному суду дійти висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області здійснює розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів на території Херсонської області.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області законодавчо не наділене повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, оскільки це суперечить вимогам ч.4 ст.122 ЗК України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, про що також наголошено позивачами у відзиві на апеляційну скаргу, останні вказують, що відповідно до інформації наданої Верхньоторгаївською сільською радою Херсонської області, Нижньосірогозькою райдержадміністрацією Херсонської області та ГУ Держгеокадастром в Херсонській області на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області відсутні нерозпайовані та нерозподілені землі колективної власності колишнього КСП «Шлях до комунізму».

З урахуванням наведеного вище, на думку ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , оскільки усі землі КСП «Шлях до комунізму» в частині ріллі вже розпайовані та виділені громадянам в натурі (на місцевості), позивачі мають право на отримання земельної ділянки із земель резерву (запасу).

Проте, необхідно врахувати, що пунктами 10, 11 статті 25 ЗК України передбачено, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Законом № 899-ІV визначено категорію громадян, яким вбачається за можливе надання земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) із земель запасу чи резервного фонду.

Так, статтею 1 Закону № 899-ІV встановлено, що із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, здійснюється виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам України, евакуйованим із зони відчуження, відселеним із зони безумовного (обов`язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадянам України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості.

Таким чином, всупереч висновкам суду першої інстанції, з наведених вище приписів законодавства вбачаються виключні випадки за яких Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області має законні підстави щодо виділення земель, в даному випадку позивачам, із резервного фонду земель, які перебувають у державній або комунальній власності.

Однак, до заяви, поданої представником позивачів до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не було додано документу, який підтверджує статус ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як громадян, які мають право на виділення земельних ділянок із земель резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, передбаченого абзацом 5 статті 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)».

Отже, оскаржений наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 25.07.2019 № 2409-СГ є законним, оскільки виданий з урахуванням вимог, передбачених законодавством України, оскільки позивачі не є особами, які відповідно до законодавства України мають право на виділення земельної частки (паю) із земель резерву.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що законне право позивачів на земельну частку (пай) у землі, яка перебувала у колективній власності КСП «Шлях до комунізму», апеляційним судом під сумнів не ставиться, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 набули право на спадщину у встановленому законом порядку.

Зазначена обставина підтверджується сертифікатом на право на земельну частку (пай) Серії ХС № 020406, а також копією свідоцтва про право на спадщину за законом, що міститься в матеріалах справи.

Водночас, як вже було зазначено вище, статтею 3 Закону № 899- ІV встановлено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) Серії ХС № 020406 ОСОБА_7 належало право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП «Шлях до комунізму», що свідчить про те, що спадкодавець набула право на земельну частку (пай) на рівні з іншими членами колективного сільськогосподарського підприємства.

Таким чином, на вимогу статті 3 Закону № 899-ІV, вирішення питання щодо виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) має вирішуватись Верхньоторгаївською сільською радою Нижньосірогозького району Херсонської області на пленарному засіданні шляхом винесення відповідного рішення.

Той факт, що сільська рада вказує на ту обставину, що на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району відсутні нерозпайовані та нерозподілені землі колективної власності колишнього КСП «Шлях до комунізму», свідчить лише про протиправну бездіяльність останньої, тоді як з наведеного вбачається, що земельна частка (пай) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів, яка належала першому власнику ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , Верхньоторгаївська сільська рада Нижньосірогозького району розподілила іншій особі.

У такому разі, колегія суддів акцентує увагу, що в межах спірних правовідносин, для захисту своїх законних прав та інтересів, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не позбавлені прав звернутись з позовом до Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області до суду в порядку цивільного судочинства про витребування майна із незаконного володіння у встановленому законом порядку.

Підсумовуючи усе викладене вище, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що виразилось в неправильному тлумаченні закону, викладеного у рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, відповідно до ч. 2 ст. 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст. 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Верхньоторгаївська сільська рада Нижньосірогозького району Херсонської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.