Справа № 200/5579/20-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 р. Справа№200/5579/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Донецькій області

про стягнення компенсації за невикористану чергову щорічну відпустку, середнього заробітку за період затримки з розрахунком

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2020 року ОСОБА_1 звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку за період з 2015, 2018, 2019 роки;

- стягнути компенсацію за невикористану відпустку у сумі 12128,16 грн.;

- стягнути суму компенсації за несвоєчасний розрахунок втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати на день винесення рішення;

- стягнути компенсацію за невикористану відпустку, втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати з врахуванням індексу інфляції на день винесення рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 16 березня 2020 року його звільнено зі служби в поліції (за власним бажання), згідно наказу ГУ Національної поліції в Донецькій області від 13 березня 2020 № 97 о/с відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію». В день звільнення повний розрахунок по грошовому забезпеченню не був здійснений відповідачем. Позивачем не було використано чергову щорічну відпустку за 2015 - 4 доби, 2018 - 02, та 2019 - 15 діб, 2020 - 8 діб.

Позивач звернувся до відповідача з запитом, в якому просив надати розрахунок кількості днів невикористаної чергової щорічної відпуски за весь період служби, інформацію про нарахування та виплату йому при звільненні компенсації за невикористані дні чергової щорічної відпустки, довідку про його доходи у період з дня прийняття на службу по день звільнення помісячно.

Відповідно до відповіді від 02 червня 2020 року №23аз/26/01-2020, позивачу було нараховане та виплачене грошове забезпечення за фактично відпрацьований час, грошова допомога при звільненні та компенсація за невикористану в 2020 році чергову щорічну відпустку в кількості 8 діб. Вказано, що відповідно до ч. 10 ст. 93 Закону «Про національну поліцію» передбачено виплату грошової компенсації лише за невикористану в році звільнення відпустку, тому законні підстави для виплати грошової компенсації за минулі роки невикористаної відпустки відсутні.

Позивач вважає, що Головне управління протиправно не сплатило на його користь грошову компенсацію за невикористані дні щорічних відпусток за 2015, 2018 та 2019 роки, у зв`язку з чим розрахунок з ним проведено із затримкою, звернувся до суду з адміністративним позовом визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошових коштів.

Ухвалою від 15 червня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

09 липня 2020 року відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Вказав, що у період проходження служби в поліції позивач лише частково скористався своїм правом на щорічну відпустку, передбачену статті 92 Закону України «Про Національну поліцію». Так, за 2015 рік позивачем не використано 4 доби, за 2018 рік - 02 доби, за 2019 рік - 15 діб, а за 2020 рік позивачем не використано 08 діб. На виконання частини 10 статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» Головним управлінням проведено виплату грошової компенсації за невикористані 08 днів чергової відпустки у році звільнення (2020 рік) на рахунок позивача в сумі 3505,02 грн.

Зазначив, що відповідно до вимог Закону №580-VІІІ та Порядку №260, які є спеціальним законодавством та підлягають застосуванню при вирішенні спорів з приводу порядку та умов грошового забезпечення поліцейських та надання їм відпустки, грошова компенсація за невикористану відпустку виплачується у випадку її невикористання у році звільнення. Грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена, а встановлено правило надання чергової відпустки поліцейському до кінця календарного року.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 15 березня 2020 року проходив службу у поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13 березня 2020 № 97 о/с позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 16 березня 2020 року.

Згідно вказаного наказу, вважаються невикористані відпустки за 2015 рік у кількості 04 діб, за 2018 рік у кількості 02 діб, за 2019 рік у кількості 15 діб, за 2020 рік у кількості 08 діб.

Головним управлінням проведено виплату на рахунок позивача грошової компенсації за невикористані 08 днів чергової відпустки у році звільнення (2020 рік) в сумі 3505,02 грн.

Листом у відповідь на запит позивача, щодо компенсації за всі дні невикористаної відпустки, Головне управління національної поліції в Донецькій області листом від 02 червня 2020 року №23аз/26/01-2020 повідомило, що законні підставі для виплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток за минули роки відсутні, оскільки відповідно до частини 10 статті 93 Закону України «Про національну поліцію» передбачено виплату грошової компенсації лише за невикористану в році звільнення відпустки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VІІІ) та наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Частиною 1 статті 17 Закону №580-VІІІ визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 10 статті 62 Закону №580-VІІІ поліцейський: своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства.

Відповідно до статті 92 Закону №580-VІІІ поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Статтею 93 Закону №580-VІІІ встановлено обчислення тривалості відпусток поліцейських. Так, поліцейським дозволяється, за бажанням, використовувати відпустку частинами. Чергова відпустка надається поліцейському, як правило, до кінця календарного року. Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Згідно частини другої статті 94 Закону №580-VІІІ порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 94 Закону України №580-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі за текстом Порядок №260).

Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №260 передбачено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, відповідно до вимог Закону №580-VІІІ та Порядку №260, які є спеціальним законодавством та підлягають застосуванню при вирішенні спорів з приводу порядку та умов грошового забезпечення поліцейських та надання їм відпустки, грошова компенсація за невикористану відпустку виплачується у випадку її невикористання у році звільнення. Грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена, а встановлено правило надання чергової відпустки поліцейському до кінця календарного року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 808/2122/18 від 31 березня 2020 року.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки за попередні роки, у зв`язку з відсутністю передбаченого законодавством у нього такого обов`язку.

Доводи позивача, щодо спірних правовідносин повинні застосовуватися загальні приписи трудового законодавства, визначені КЗпП України та Законом України «Про відпустки» є помилковими.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги про стягнення суми компенсації за несвоєчасний розрахунок втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати та компенсації за невикористану відпустку, втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати з врахуванням індексу інфляції є похідними від вимоги про стягнення грошової компенсації за невикористану відпустку, в їх задоволенні також слід відмовити.

За таких підстав суд дійшов до висновку щодо необхідності відмовити позивачу у задоволенні його вимог у повному обсязі.

У відповідності до частини 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. 5, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення компенсації за невикористану чергову щорічну відпустку, середнього заробітку за період затримки з розрахунком - відмовити у повному обсязі.

Повний текст судового рішення прийнятий в письмовому провадженні 14 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження, передбачений ст. 295 КАС України, продовжуються на строк дії такого карантину.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.В. Зінченко