Справа № 160/12705/19
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Луніної О. С.
при секретарі секретаря судового засідання Терентенко О. О.,
представника позивача: Головко О. М.
представника відповідача: Божко В. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії,-
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД "ДНІПРОСТАЛЬ" витягів:
№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017;
№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017;
№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017;
№ 59/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 60/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 57/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 58/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 1211-7146 від 12.11.2019;
№ 1211-7150 від 12.11.2019;
№ 1211-7144 від 12.11.2019;
№ 1211-7148 від 12.11.2019;
- визнати протиправними та скасувати витяги :
№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017;
№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017;
№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017;
№ 59/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 60/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 57/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 58/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 1211-7146 від 12.11.2019;
№ 1211-7150 від 12.11.2019;
№ 1211-7144 від 12.11.2019;
№ 1211-7148 від 12.11.2019;
- в порядку статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України встановити контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 (десяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2019 року позовну заяву Товариству з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД "ДНІПРОСТАЛЬ" залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
При цьому, положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016, Статутом Державного підприємства «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» не передбачено повноваження відповідачів змінювати або встановлювати дані та показники технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, яка відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» затверджується відповідною міською радою.
Протокольною ухвалою суду від 18.02.2020 підготовче засідання відкладено до 27.02.2020 року.
Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у м. Дніпро відділ формує з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, яка була розроблена Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування «Діпромісто» ім. Ю. М. Білоконя (розробник документації) та затверджена рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська», відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про оцінку земель», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Формування витягів відбувається автоматично на підставі програмного забезпечення «НОРМАТИВ+». Саме розробник документації робив розрахунки трьох груп рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру (коефіцієнтів Км1, Км2, Км3), які входять до складу коефіцієнту Км, який, в свою чергу, характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км). Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон. Всі коефіцієнти обчислені розробником документації та зазначені у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. З 01.01.2016 року витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку створюються за допомогою автоматизованої системи Державного земельного кадастру.
Витяг з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням Управління - як органу владних повноважень. Це - розраховані за допомогою програмного забезпечення дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не розраховується відділом, а формується (розраховується) автоматично за даними Державного земельного кадастру про земельну ділянку з використанням ГІС-технологій та електронних цифрових карт Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська на дату звернення. Втручання посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у зміну будь-яких коефіцієнтів, які проставляються у витязі при формуванні витягів технічно неможливо.
Протокольною ухвалою суду від 27.02.2020 підготовче засідання відкладено до 12.03.2020 року.
У відзиві на уточнений адміністративний позов Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» зазначає, що відповідно до норми ст. 7 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Центр ДЗК не відноситься до органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, тому Ценр ДЗК не уповноважений вносити будь-які відомості до Державного земельного кадастру або їх видавати, як не уповноважений формувати та видавати витяги з Державного земельного кадастру тощо. За відсутності належних повноважень до компетенції Центру ДЗК та його структурних підрозділів, зокрема Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК, не належить формування і видача витягів з Державного земельного кадастру, у тому числі витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Позивач зобов`язаний самостійно обчислити суму податку для подання контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкових декларацій, і до цих дій Центр ДЗК не має жодного відношення. Центр ДЗК не здійснював протиправних дій по відношенню до позивача, не впливав і не міг вплинути на збільшення чи зменшення нормативної грошової оцінки або обчислення позивачем податку.
Протокольною ухвалою суду від 12.03.2020 підготовче засідання відкладено до 24.03.2020 року.
Протокольною ухвалою суду від 24.03.2020 підготовче засідання відкладено до 07.04.2020 року.
Протокольною ухвалою суду від 07.04.2020 підготовче засідання відкладено до 28.04.2020 року.
Протокольною ухвалою суду від 28.04.2020 підготовче засідання відкладено до 14.05.2020 року.
Позивач скористався своїм правом на відповідь на відзив, в якій наполягав на тому, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у відзиві не навело жодного аргументу (доказу) безпосередньо щодо предмету спору в цій справі, а саме, в обгрунтування застосування ним у спірних витягах конкретних значень, з яких складається сукупний локальний коефіцієнт Км3 при розрахунках нормативної грошової оцінки земельних ділянок та їх відповідності даним чинної технічної документації. Натомість позивач стверджує про невідповідність значень сукупного коефіцієнту Км3 у спірних витягах щодо нормативної грошової оцінки земель, виданих відповідачем, чинній технічній документації. У спірних витягах ГУ Держгеокадастр у Дніпропетровській області не було враховано кілька локальних факторів у сукупному коефіцієнті Км3 для вищезазначених земельних ділянок. Територія цих ділянок знаходиться під впливом декількох локальних факторів, які проявляються на вказаних земельниї ділянках. Кожний з цих локальних факторів оцінюється певним коефіцієнтом. Згідно схем прояву локальних факторів, території ділянок розташовані:
- в санітарно-захисній зоні - 0,85;
- в ареалі забруднення грунтів - 0,93;
- розташований у прирейковій зоні - 1,04;
- ділянки не забезпечено централізованим теплопостачанням - 0,95.
Таким чином, вище вказані локальні фактори мають вплив при грошовій оцінці даних земельних ділянок. Отже, в порушення ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель», наказу № 489, при формуванні спірних витягів з технічної документації відповідачем в розрахунках нормативної грошової оцінки земельних ділянок не були враховані всі локальні фактори. У виданих відповідачем витягах у 2017 - 2019 роках застосовано значення коефіцієнту Км3 - 1,09 та 1,00 замість 0,751, 0,781, 0,71. Тобто, використані відповідачем в спірних витягах значення сукупного коефіцієнту Км3 не відповідають Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65. Згідно з п. 21 Методики 213 складовою частиною нормативної грошової оцінки квадратного метра земельної ділянки є коефіцієнт Км, який характеризує місцеположення земельної ділянки, обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема:
а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення;
б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст;
в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів;
Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема:
а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення;
розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів;
Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно- ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.
У разі зміни нормативної грошової оцінки землі, яка є базою оподаткування для плати за землю, змінюється сума податкового зобов`язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності. Тобто, на думку позивача, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області протиправним застосуванням невідповідного значення сукупного Км3 незаконно збільшено на 25% базу оподаткування для плати за землю, що призвело прямо пропорційно до збільшення на 25% сплати позивачем орендної плати за землю. Таким чином, відповідач взяв на себе функції іншого суб`єкта владних повноважень, що має право видавати нормативні акти по встановленню місцевих зборів та податків.
Крім того, позивачем подано відповідь на відзив Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру», в якому зазначено, що саме Державному підприємству «Центр Державного земельного кадастру» згідно зі Статутом делеговані повноваження щодо ведення Державного земельного кадастру. Державний земельний кадастр відіграє особливу роль у реформуванні земельних відносин як інформаційна база для ефективного управління земельними ресурсами, ведення системи реєстрації, землеустрою, підтримки податкової політики та інноваційної політики держави, обгрунтування розмірів плати за землю. Об`єктивність та надійність відомостей у цьому випадку базується на отриманні інформації з єдиної бази даних земельного кадастру. Саме на підставі та у відповідності до технічної документації, затвердженої рішенням міськради, мають формуватися витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра. Згідно із ст. 271 ПКУ, ст.ст. 5, 13 Закону України «Про оцінку земель», ст. 201 Земельного кодексу України базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Отже, інформація про нормативну грошову оцінку прямо пропорційно впливає на розмір плати за землю. Відповідно, недостовірна інформація про нормативну грошову оцінку є спотворенням самої бази оподаткування плати за землю, якою вона є. Крім того, аналіз розрахунку нормативної грошової оцінки земель виконано розробником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, яка пройшла експертизу Держкомзему і була затверджена рішенням Дніпропетровської міської ради. Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України аналіз є належним доказом, який містить інформацію щодо предмета доказування. Враховуючи викопіювання схем та надані відповідачем матеріали, висновок щодо розрахунку нормативної грошової оцінки земель, виконаний розробником технічної документації, позивач стверджує про невідповідність значень сукупного коефіцієнту Км3 у спірних витягах з нормативної грошової оцінки земель технічній документації. Так, в сукупному коефіцієнті Км3 земельних ділянок, якими користується позивач, не враховано значення прояву всіх локальних факторів, а саме: розташування в санітарно-захисній зоні; в ареалі забруднення грунтів; у прирейковій зоні. В чинній технічній документації містяться узагальнені систематизовані відомості щодо земель міста в пояснювальній записці із табличними матеріалами, переважно зведеними у додатки, та графічних матеріалах, в тому числі в схемах прояву локальних факторів Км3. Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Тобто, за даними технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населеного пункту уповноваженими особами розраховується нормативна грошова оцінка щодо окремої земельної ділянки.
Протокольною ухвалою суду від 14.05.2020 підготовче засідання відкладено до 26.05.2020 року.
26.05.2020 року судом отримано заперечення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на відповідь на відзив, в якому відповідач зазначає, що при проведенні нормативної грошової оцінки земель міста розробником документації розраховувалися: значення середньої (базової) вартості земель міста; економіко-планувальне зонування території та визначення зональних коефіцієнтів Км2; визначення зон прояву локальних факторів та значень локальних коефіцієнтів Км3. Саме розробник документації робив розрахунки трьох груп рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру (коефіцієнтів Км1, Км2, Км3), які входять до складу коефіцієнта Км, який, в свою чергу характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км). Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Значення коефіцієнтів установлюється за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон. Всі коефіцієнти обчислені розробником документації та зазначені у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, яка була затверджена рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у м. Дніпро відділ формує з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. Формування витягів відбувається автоматично на підставі програмного забезпечення «НОРМАТИВ+». Саме розробник документації, відповідно до постанови КМУ від 23.03.1995 № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 робив розрахунок трьох груп рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру (коефіцієнтів Км1, Км2, Км3), які входять до складу коефіцієнту Км, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км). Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон. Всі коефіцієнти обчислені розробником документації та зазначені у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. З 01.01.2016 року витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку створюються за допомогою автоматизованої системи Державного земельного кадастру. Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає відповідач через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови КМУ від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження КМУ від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг». Витяг з Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням Управління - як органу владних повноважень. Це лише розраховані за допомогою програмного забезпечення дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не розраховується Відділом, а формується (розраховується) автоматично за даними Державного земельного кадастру про земельну ділянку та з використанням ГІС-технологій та електронних цифрових карт Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська на дату звернення. Технологічно неможливо змінювати дані у Витязі з нормативної грошової оцінки самостійно на ті значення, які втратили чинність або обрані самостійно. ГУ Держагеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м. Дніпро діє у межах повноважень та надає Витяги з Технічної документації з нормативної грошової оцінки землі.
- визнати протиправними дії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД "ДНІПРОСТАЛЬ" витягів:
№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017;
№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017;
№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017;
№ 59/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 60/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 61/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 58/060218/03-07 від 06.02.2018;
№ 1211-7147 від 12.11.2019;
№ 1211-7151 від 12.11.2019;
№ 1211-7145 від 12.11.2019;
№ 1211-7149 від 12.11.2019;
№ 1211-7151 від 12.11.2019;
№ 1211-7145 від 12.11.2019;
№ 1211-7149 від 12.11.2019;
- в порядку статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 (десяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили - закрити.
Протокольною ухвалою суду від 26.05.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 02.06.2020.
Протокольною ухвалою суду від 02.06.2020 розгляд справи відкладено до 11.06.2020 року.
Протокольною ухвалою суду від 11.06.2020 розгляд справи відкладено до 18.06.2020 року.
18.06.2020 року судом отримано пояснення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в яких відповідач, крім наведених вище доводів зазначає, що працівником Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формується за допомогою ліцензійного програмного забезпечення «НОРМАТИВ+». При замовленні адміністративної послуги - надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, замовники долучають до заяви довідки комунальних підприємств, таких як КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» Дніпровської міської ради, АТ «Дніпрогаз», КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, щодо наявності мереж на окремих земельних ділянках. Отже, можливість врахування довідок про відсутність магістральних мереж при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням локальних інженерно-інфраструктурних факторів, які підтверджують не забезпеченість земельної ділянки централізованим водопостачанням та водовідведенням, газопостачанням та теплопостачанням уточнюється окремо для кожної земельної ділянки. Отриманий від Державного підприємства Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» ім. Ю. М. Білоконя лист щодо можливості врахувати довідки про відсутність магістральних мереж, є підставою для врахування локальних інженерно-інфраструктурних факторів, які підтверджують відсутність комунікацій при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Протокольною ухвалою суду від 18.06.2020 розгляд справи відкладено до 25.06.2020 року.
У судовому засіданні 25.06.2020 представники сторін підтримали свої правові позиції і надали суду пояснення. Представник позивача надав пояснення з урахуванням пояснень відповідача від 18.06.2020 року.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, відзив на позов, відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська була проведена розробником документації станом на 01.01.2013 року. Результатом проведення нормативної грошової оцінки земель стала «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська».
Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська».

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська затверджена.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 27 квітня 2016 року № 5/7 внесено зміни до рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська».

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська пройшла Державну експертизу, про що Державне агентство земельних ресурсів України надало висновок від 03.06.2013 року № 341-13.

Для здійснення плати за землю в 2017, 2018, 2019 роках позивачем отримано сформовані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :09:395:0052, а саме: від 24.11.2017 № 13/241117/03-07; від 06.02.2018 № 30/060218/03-07; від 12.11.2019 № 1211-7144, у яких локальний коефіцієнт Км3 визначено у розмірі - 1,00.

Для здійснення плати за землю в 2017, 2018, 2019 роках позивачем отримано сформовані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0116, а саме: від 24.11.2017 № 12/241117/03-07; від 06.02.2018 № 57/060218/03-07; від 12.11.2019 № 1211-7150, у яких локальний коефіцієнт Км3 визначено у розмірі - 1,00.

Для здійснення плати за землю в 2018, 2019 роках позивачем отримано сформовані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :04:006:0094, а саме: від 06.02.2018 № 58/060218/03-07; від 12.11.2019 № 1211-7148, у яких локальний коефіцієнт Км3 визначено у розмірі - 1,09.

Для здійснення плати за землю в 2017, 2018, 2019 роках позивачем отримано сформовані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :04:006:0106, а саме: від 28.11.2017 № 14/241117/03-07; від 06.02.2018 № 59/060218/03-07; від 12.11.2019 № 1211-7146, у яких локальний коефіцієнт Км3 визначено у розмірі - 1,09.

У зв`язку з виникненням сумніву, з метою підтвердження правомірності розрахунку локального коефіцієнту Км3, який вказано у отриманих витягах, позивач звернувся із заявою до Державного підприємства «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» (далі по тексту - Інститут) та уклав з останнім договір № 573-07-Р-3-2019 від 19.06.2019.

Згідно із актом № 125 від 03.07.2019, Інститутом надано аналіз нормативної грошової оцінки земель, виконаний за договором № 573-07-Р-3-2019 від 19.06.2019.

Під час здійснення наукового аналізу розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД "ДНІПРОСТАЛЬ", розташованих за адресами: вул. Дніпровсталівська, 4 та Дніпросталівська, 22Б, Інститутом використано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області, яка виготовлена також Українським науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» у 2014 році на замовлення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради.

Так, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :09:394:0052, Інститутом надано висновок про таке.

Згідно схем прояву локальних факторів, територія ділянки розташована:

- в санітарно-захисній зоні - 0,85 ;

- в ареалі забруднення грунтів - 0,93;

- ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Таким чином, із загальної кількості локальних факторів, які мають вплив при грошовій оцінці земельних ділянок, використовується три.

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 становитиме: Км3 = 0,85 х 0,93 х 0,95 = 0,751.

Щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0116, Інститутом надано висновок про таке.

Згідно схем прояву локальних факторів, територія ділянки розташована:

- в санітарно-захисній зоні - 0,85 ;

- в ареалі забруднення грунтів - 0,93;

- ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Таким чином, із загальної кількості локальних факторів, які мають вплив при грошовій оцінці земельних ділянок, використовується три.

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 становитиме: Км3 = 0,85 х 0,93 х 0,95 = 0,751.

Щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:006:0094, Інститутом надано висновок про таке.

Згідно схем прояву локальних факторів, територія ділянки розташована:

- в санітарно-захисній зоні - 0,85 ;

- в ареалі забруднення грунтів - 0,93;

- розташована у прирейковій зоні - 1,04;

- ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Таким чином, із загальної кількості локальних факторів, які мають вплив при грошовій оцінці земельних ділянок, використовується три.

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 становитиме: Км3 = 0,85 х 0,93 х 1,04 х 0,95 = 0,781.

Щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0106, Інститутом надано висновок про таке.

Згідно схем прояву локальних факторів, територія ділянки розташована:

- в санітарно-захисній зоні - 0,85 ;

- в ареалі забруднення атмосферного повітря - 0,85;

- розташована у прирейковій зоні - 1,04;

- ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

Таким чином, із загальної кількості локальних факторів, які мають вплив при грошовій оцінці земельних ділянок, використовується три.

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 становитиме: Км3 = 0,85 х 0,85 х 1,04 х 0,95 = 0,71.

У наданому Інститутом аналізі вказано, що у наданих відповідачем розрахунках щодо грошової оцінки земельних ділянок не були враховані декілька локальних факторів, які знижують сукупний коефіцієнт Км3.

Також у наданому Інститутом аналізі зазначено, що значення локальних коефіцієнтів по санітарно-гігієнічним факторам вибране із діапазону значень, встановлених у затвердженій технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста. У відповідності до п. 10 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів значення локальних коефіцієнтів для окремих земельних ділянок можуть бути уточнені на основі визначення частки площі, яку займає зазначений фактор на земельній ділянці, яке здійснюється шляхом використання ГІС технологій.

З урахуванням висновку, наданого Інститутом позивач вважає, що в порушення ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель», наказу № 489, при формуванні вищевказаних витягів з технічної документації відповідачем в розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки не були враховані окремі локальні фактори, внаслідок чого, показник сукупного коефіцієнту Км3 відрізняється від використаних відповідачем у наданих позивачу у 2017 - 2019 роках витягах.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, та такими, що суперечать нормам чинного законодавства і порушують права позивача, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи даний спір по суті та надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про оцінку земель» визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Крім того, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Статтею 5 Закону України «Про оцінку земель» регламентовано види оцінки земель, згідно якою, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

економічна оцінка земель;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об`єкта оцінки.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом. (ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель»)

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду. (ч. 2 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель»)

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами ст. 18 Закону України «Про оцінку земель».

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. (ч. 1 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель»)

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. (ч. 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель»)

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій». (ч. 3 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель»)

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. (ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель»)

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. (ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель»)

Відповідно до ч. 3 ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Так, у межах даної справи судом встановлено та сторонами не заперечується, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013 року. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів - документація, складена Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. М. Білоконя відповідно до Галузевого стандарту СОУ ДКЗР 2:2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого наказом Держкомзему від 24.06.2009 № 335 та зареєстрованого Українським науково-дослідним інститутом стандартизації, сертифікації та інформатики Держспоживстандарту України 10.09.2009 за № 32595752/1927. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська». Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська», «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджена. Згідно із пунктом 2 Рішення ради датою введення в дію «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» є 01.01.2016. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська пройшла Державну експертизу, про що Державне агентство земельних ресурсів України надало висновок від 03.06.2013 року № 341-13.

При цьому, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489, визначає процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. (Порядок № 489)

Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (із змінами). (п. 2 Порядоку № 489)

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів та порядок оформлення Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки регламентується Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213. (Методика)

Згідно із п. 2-1 Методики, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Відповідно до п. 21 Методики нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Витрати на освоєння та облаштування території включають відновну вартість - як первісну вартість, що змінюється після проведення переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту станом на початок року проведення оцінки.

Коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3,
де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема:

а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення;

б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст;

в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів.

Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема:

а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення;

б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерногеологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Аналогічні норми містить розділ ІІ Порядку № 489.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Так, судом встановлено, що у наданих позивачеві Витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначено такі коефіцієнти Км3: для земельної ділянки з кадастровим номером :09:395:0052 - 1,00; для земельної ділянки з кадастровим номером :04:002:0116 - 1,00; для земельної ділянки з кадастровим номером :04:006:0094 - 1,09; для земельної ділянки з кадастровим номером :04:006:0106 - 1,09.

Натомість з наданого Інститутом аналізу нормативної грошової оцінки земель, виконаного за договором № 573-07-Р-3-2019 від 21.06.2019, сукупний коефіцієнт Км3 визначено для: земельної ділянки з кадастровим номером :09:395:0053 - 0,751; :04:002:0117 - 0,751; :04:006:0095 - 0,781; :04:006:0107 - 0,71.

При цьому, вказана невідповідність розміру сукупного коефіцієнту Км3 виникла внаслідок неврахування під час його обрахунку локальних особливостей розташування земельних ділянок в межах економіко-планувальної зони, що відіграє важливе значення при оцінці земельної ділянки і впливає на кінцеву грошову оцінку земельної ділянки. Території ділянок знаходяться під впливом декількох локальних факторів, які проявляються на даних земельниї ділянках. Кожен з цих локальних факторів оцінюється певним коефіцієнтом. Згідно схем прояву локальних факторів, території ділянок розташовані:

- в санітарно-захисній зоні - 0,85 ;

- в ареалі забруднення грунтів - 0,93;

- розташована у прирейковій зоні - 1,04;

- ділянки не забезпечено централізованим теплопостачанням - 0,95.

З наданої до матеріалів справи технічної документації та аналізу нормативної грошової оцінки земель судом встановлено, що дійсно вище вказані земельні ділянки розташовані в межах економіко-планувальної зони, на яку мають вплив безпосередньо зазначені вище локальні фактори.

При цьому, відповідач не довів суду, що локальні фактори, які не були враховані згідно аналізу інституту, не існують.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області встановило в оскаржуваних Витягах завищені значення коефіцієнту Км3, що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 826/11716/17, від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16, від 14.08.2019 у справі № 826/13259/18.

При цьому, суд критично оцінює доводи відповідача щодо неможливості впливати на показники коефіцієнтів Км3 у зв`язку з наданням витягу із застосуванням програмного забезпечення «НОРМАТИВ+» в автоматизованому режимі, з огляду на наступне.

Згідно із п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі по тексту - Порядок № 1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Відповідно до п. 10 розділу ІІ Порядку № 489 значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Таким чином, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін щодо території розташування земельної ділянки, які стосуються стосуються саме цієї земельної ділянки.

Крім того, суд зазначає, що надані позивачу витяги про нормативну грошову оцінку земель сформовано посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Таким чином, надаючи оскаржувані витяги за підписом посадової особи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки.

При цьому, суд наголошує, що формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Викладена вище правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.01.2020 року у справі № 820/1804/16.

Стосовно доводів відповідача, що Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю. М. Білоконя не є експертною установою та, що до його компетенції не відносить надання аналізу нормативно-грошової оцінки, суд зазначає таке.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". (ч. 3 ст. 18 Закону України ««Про оцінку земель»)

Саме Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю. М. Білоконя, як розробником документації із землеустрою розроблено Нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, яка затверджена рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська».

Таким чином, Інститут, як розробник грошової оцінки земель міста є компетентною установою при здійсненні аналізу щодо застосування нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки.

Крім того, здійснений інститутом аналіз виявив помилку у розрахунках, яка була допущена відповідачем під час формування витягів, що використовуються підприємством для обрахунку розміру орендної плати за землю.

Також, не впливають на суть вирішення спірних правовідносин доводи відповідача, що такий документ як науковий аналіз нормативної грошової оцінки земельної ділянки не передбачено нормами земельного законодавства, оскільки саме вказаний аналіз встановив, що відповідачем під час розрахунку коефіцієнта Кф3 не враховано усі локальні фактори, що впливають на розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки.

Тобто, вказаний аналіз у розумінні ч.1 ст. 73 КАС України є належним доказом, який містить інформацію щодо предмета доказування.

Щодо доводів відповідача, що витяг не є рішенням Управління як органу владних повноважень, суд зазначає таке.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Так, відповідачем під час формування витягів не було враховано локальні фактори, які мають вплив на грошову оцінку земельних ділянок, що вплинуло на розмір орендної плати, чим порушено права позивача.

Таким чином, витяги, що оскаржуються позивачем у цій справі є рішенням суб`єкта владних повноважень, оцінка правомірності прийняття якого надається судом під час розгляду справи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.02.2019 у справі № 804/6692/17.

За приписами частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" витягів: № 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 13/241117/03-07 від 24.11.2017; 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 58/060218/03-07 від 06.02.2018; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 57060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019; № 1211-7150 від 12.11.2019; № 1211-7144 від 12.11.2019; № 1211-7148 від 12.11.2019, визнання протиправними та скасування витягів: № 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 13/241117/03-07 від 24.11.2017; № 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 58/060218/03-07 від 06.02.2018; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 57/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019; № 1211-7150 від 12.11.2019; № 1211-7144 від 12.11.2019; № 1211-7148 від 12.11.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, та здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд вважає за необхідне для повного та належного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та відновити порушене право позивача шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, ) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4, м. Дніпро, 49051, ) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок із застосуванням вірного сукупного коефіцієнту Км3 щодо кожної окремої земельної ділянки, а саме:

про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, кадастровий номер :09:395:0052 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,751".

про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, кадастровий номер :04:002:0116 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,751".

про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 22-Б, м. Дніпро, кадастровий номер :04:006:0094 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,781".

про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4, м. Дніпро, кадастровий номер :04:006:0106 -- із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,71".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 826/11716/17.

Враховуючи вище наведені обставини, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. (ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України)

Суд, враховуючи обставини справи, суть спірних правовідносин та наслідки невиконання суб`єктом владних повноважень рішення суду, дійшов висновку про можливість задоволення клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 (десяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ч. 1 ст. 139 КАС України, якими встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області необхідно стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 5763,00 грн. відповідно до платіжного доручення № 10118 від 24 грудня 2019 року.

Керуючись ст.ст. 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, ) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо невірного застосування сукупного коефіцієнта Км3 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" витягів: № 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 13/241117/03-07 від 24.11.2017; 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 58/060218/03-07 від 06.02.2018; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 57060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019; № 1211-7150 від 12.11.2019; № 1211-7144 від 12.11.2019; № 1211-7148 від 12.11.2019.

Визнати протиправними та скасувати витяги:

№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017;

№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017;

№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017;

№ 58/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 59/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 60/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 57/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 1211-7146 від 12.11.2019;

№ 1211-7150 від 12.11.2019;

№ 1211-7144 від 12.11.2019;

№ 1211-7148 від 12.11.2019.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, ) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, кадастровий номер :09:395:0052 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,751".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, ) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, кадастровий номер :04:002:0116 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,751".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) видати за 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, ) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 22-Б, м. Дніпро, кадастровий номер :04:006:0094 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,781".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, ) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4, м. Дніпро, кадастровий номер :04:006:0106 -- із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною " 0,71".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 5763,00 грн. відповідно до платіжного доручення № 10118 від 24 грудня 2019 року.

В порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановити контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ) подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 (десяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 13.07.2020 року.

Суддя О.С. Луніна