Справа № 200/5465/20-а
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2020 р. Справа№200/5465/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна - 3, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

10 червня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна - 3, ), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 45 від 12 березня 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2967 від 04 березня 2020 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувати до стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи позивача в Шахтоуправлінні «Олександрівське» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 17.08.1985р. по 28.04.1986р. в якості машиніста електровозу підземного та з 12.09.1988р. по 30.06.1996р. в якості гірничого робітника підземного; в СП «Шахта ім. К. Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 04.06.2007р. по 30.09.2008р. в якості гірничого робітника підземного; в СП «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 01.10.2008р. по 28.02.2014р. в якості гірничого робітника підземного, а також період проходження військової служби з 11.05.1986р. по 13.06.1988р.

Ухвалою суду від 11 червня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою, досягнувши 52 років та маючи достатньо стажу роботи в тому числі і стажу роботи у шкідливих умовах позивач звернувся до Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії відповідно до п.п.1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» з урахування пільгового стажу за періоди роботи: в Шахтоуправлінні «Олександрівське» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 17.08.1985р. по 28.04.1986р.; з 12.09.1988р. по 30.06.1996р.; в СП «Шахта ім. К. Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 04.06.2007р. по 30.09.2008р. в СП «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 01.10.2008р. по 28.02.2014р.

Рішенням Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 45 від 12 березня 2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В обгрунтування відмови в призначенні пенсії відповідач зазначив, що позивач не має достатньо стажу пільгової роботи, оскільки, на думку відповідача, позивач не надав документів, що підтверджують стаж роботи, а саме не прийняв до уваги інформацію що міститься в трудовій книзі, а також військовий квиток, яким підтверджено проходження військової служби, а надані довідки про пільговий характер роботи відповідачем не прийняті посилаючись на те, що довідки видані підприємством, яке розташоване на тимчасово окупованій території України. Також відповідач не зарахував до стажу строк служби в армії позивача, оскільки у військовому квитку позивача міститься виправлення прізвища, яке не засвідчене печаткою та підписом особи, яка внесла виправлення.

Вважає, що рішення відповідача є незаконним та таким, що порушує право позивача ну утриманні в старості від держави, гарантоване Конституцією України. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем до суду відзив на адміністративний позов не наданий. Водночас, матеріали справи містять достатньо матеріалів для визначення правової позиції відповідача.

Так, зі змісту рішення Управління від 12 березня 2020 року № 45 «Про відмову в призначенні пенсії» вбачається, що підставами для не зарахування позивачу періодів роботи в Шахтоуправлінні «Олександрівське» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 17.08.1985р. по 28.04.1986р. в якості машиніста електровозу підземного та з 12.09.1988р. по 30.06.1996р. в якості гірничого робітника підземного; в СП «Шахта ім. К. Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 04.06.2007р. по 30.09.2008р. в якості гірничого робітника підземного; в СП «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 01.10.2008р. по 28.02.2014р. в якості гірничого робітника підземного, а також період проходження військової служби з 11.05.1986р. по 13.06.1988р. є: підприємства, якими видані уточнюючи довідки про підтвердження пільгового стажу знаходяться на тимчасово окупованій території, у зв`язку з чим направлення Управлінням ПФУ відповідних запитів та проведення перевірки достовірності наданих документів не можливе; у військовому квитку позивача міститься виправлення прізвища, яке не засвідчене печаткою та підписом особи, яка внесла виправлення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , мешкає за адресою - АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 . Є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено довідкою від 04.03.2020р. № НОМЕР_2 (а.с. 12-16).

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого 22 березня 2005 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб 06 січня 1990 року (а.с. 10).

22 березня 2005 року позивачу Відділом реєстрації актів цивільного стану Єнакіївського міського управління юстиції видано свідоцтво про переміну прізвища, імені та по батькові серії НОМЕР_4 , а саме зазначено, що ОСОБА_2 змінив прізвище, ім`я та по батькові на ОСОБА_1 (а.с. 9).

Відповідно до свідоцтва про народження виданого 22 березня 2005 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Єнакіївського міського управління юстиції серії І НОМЕР_5 , ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , м. Єнакієве, с. Булавинське (а.с. 11).

23 березня 2005 року позивачу виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 та зазначено прізвище, ім`я та по батькові - ОСОБА_1 (а.с. 13).

В матеріалах справи наявний військовий квіток серії НОМЕР_7 , виданий на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 17-21).

Також у матеріалах справи наявні довідки про підтвердження страхового стажу позивача та про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с. 22-28).

22 січня 1966 року на ім`я ОСОБА_1 видана трудова книжка серії НОМЕР_8 (а.с. 29-32).

Як вбачається зі змісту трудової книжки, в ній наявні записи про те, що позивач працював в Шахтоуправлінні «Олександрівське» ДІЇ «Орджонікідзевугілля»: з 17.08.1985р. по 28.04.1986р.; з 12.09.1988р. по 30.06.1996р.; в СП «Шахта їм. К.Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 04.06.2007р. по 30.09.2008р.; та в СП «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 01.10.2008р. по 28.02 2014р.

Зокрема, містяться наступні записи про пільгові періоди роботу позивача, в тому числі:

№ 3 - 17.08.1985 року - прийнятий в якості машиніста електровозу підземного для проходження виробничої практики;

№ 4 - 17.01.1986 - прийнятий в якості машиніста електровозу підземного;

№ 5 - 28.04.1986 - звільнений у зв`язку з призовом до Радянської Армії;

№ 6 - з 11.05.1986 по 16.06.1988 - служба в Радянській Армії;

№ 7 -12.09.1988 - прийнятий в ш/у в якості гірничого робітника з ремонту гірничих виробок 4 розряду;

№ 8 - 30.06.1996 року звільнений за власним бажанням;

№ 9 - 04.06.2007 року прийнятий підземним гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду;

№ 10 - 30.09.2008 року звільнений по переведенню на СП «Шахта Вуглегірська»;

№ 11 - 01.10.2008 року - прийнятий гірником з ремонту гірничих виробок.

04 березня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до п.п.1 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу за періоди роботи: в Шахтоуправлінні «Олександрівське» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 17.08.1985р. по 28.04.1986р.; з 12.09.1988р. по 30.06.1996р.; в СП «Шахта ім. К. Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 04.06.2007р. по 30.09.2008р. в СП «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 01.10.2008р. по 28.02.2014р.

Відповідач, рішенням №45 від 12 березня 2020 року відмовив позивачу в призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що позивач не надав документів, що підтверджують стаж роботи, а саме надані довідки про пільговий характер роботи відповідачем не прийняті посилаючись на те, що довідки видані підприємством, яке розташоване на тимчасово окупованій території України. Також відповідач не зарахував до стажу строк служби в армії позивача, оскільки у військовому квитку позивача міститься виправлення прізвища, яке не засвідчене печаткою та підписом особи, яка внесла виправлення (а.с. 7, 8).

Судом установлено, що на підтвердження свого права на пенсійне забезпечення позивачем надавались всі необхідні документи, які містять інформацію про періоди роботи, які дають право на призначення пенсії та які досліджені судом вище.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України Права, свободи та обов`язки людини і громадянина. Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058).

Відповідно до п.п. 1 п. 2 статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. При цьому необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що періоди роботи позивача підтверджені належними записами трудової книжки, яка оформлена відповідно до вимог законодавства.

При цьому суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки Намібії зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів. Так, у справі Лоізіду проти Туреччини (Loizidou v. Turkey 18.12.1986р.) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах Кіпр проти Туреччини (Cyprus v. Nurkey 10.05.2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики.

При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш смертним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать (Cyprus v. Turkey 10.05.2001р.). Спираючись на сформульований у цій справі підхід, ЄСПЛ у справі Мозер проти Республіка Молдова та Росії наголосив, що першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої договірної сторони (тобто є окупованою) (Mozer v . the Republic of Moldova and Russia).

Отже, оскільки право позивача, як право на пенсію, ґрунтується на положеннях Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, стандарти ЄСПЛ можуть і повинні бути застосовані до цього випадку.

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі Ковач проти України, п.59 рішення у справі Мельниченко проти України, п.50 рішення у справі Чуйкіна проти України тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Таким чином, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

У відповідності до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з статтею 21 Конституції України, усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Оцінюючи копії наданих позивачем довідок про підтвердження страхового стажу та довідок про заробітну плату виданих підприємством на тимчасово окупованій території України, суд враховує висновки ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, Loizidou V. Turkey, Cyprus v. Turkey), а також Молдови та Росії (зокрема, Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, Ilascu and Others v. Moldova and Russia), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), згідно яких ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи намібійський виняток у справі Кіпр проти Туреччини, ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за спірний період та інші надані до суду докази у їх сукупності свідчать про зайнятість останнього за відповідною професією. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними записами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

При цьому, суд зауважує, що приписи Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року щодо необхідності надання додаткових підтверджуючих документів, застосовуються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тоді як в ході розгляду справи встановлено та підтверджено наявність необхідного трудового стажу саме зі змісту трудової книжки.

Отже, позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження свого пільгового стажу.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до приписів статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може. зокрема прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення позивачу пенсії, відповідач має враховувати висновки рішення в даній адміністративній справі щодо наявності підтвердження пільгового стажу позивача з зарахуванням визначеного судом періоду.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що рішення відповідача № 45 про відмову в призначенні пенсії згідно з статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, прийнято не на підставі Конституції та законодавства України, а отже є протиправним та підлягає скасуванню, а адміністративний позов - задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією від 02.06.2020р.

Згідно з положеннями статті 139 КАС України при задоволені позову судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

Таким чином, відповідно до приписів статті 139 КАС України судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна - 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 45 від 12 березня 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2967 від 04 березня 2020 року про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувати до стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи позивача в Шахтоуправлінні «Олександрівське» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 17.08.1985р. по 28.04.1986р. в якості машиніста електровозу підземного та з 12.09.1988р. по 30.06.1996р. в якості гірничого робітника підземного; в СП «Шахта ім. К. Маркса» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 04.06.2007р. по 30.09.2008р. в якості гірничого робітника підземного; в СП «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»: з 01.10.2008р. по 28.02.2014р. в якості гірничого робітника підземного, а також період проходження військової служби з 11.05.1986р. по 13.06.1988р. з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна - 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13 липня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, з урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова