Справа № 580/2178/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2020 року справа № 580/2178/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якому просить ухвалити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменка О.С. від 09.06.2020 про закінчення виконавчого провадження №60936827.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що у провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебувало виконавче провадження №60936827 з виконання виконавчого листа №580/1557/19 виданого 20.09.2019 Черкаським окружним адміністративним судом про зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації поновити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видати відповідне посвідчення. Із аналізу протоколу №9 від 29.05.2020, який став підставою до винесення постанови про закінчення виконавчого провадження №60936827 від 09.06.2020 вбачається, що боржником виконано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 у справі №580/1557/19 лише в частині поновлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Проте вказане судове рішення, у частині видачі відповідного посвідчення так і лишилось належним чином з боку боржника не виконаним, оскільки позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії А НОМЕР_1 , у якому зазначено «Категорія 2».

З урахуванням зазначеного, оскаржувану постанову вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснити у порядку спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи в судове засідання.

03.07.2020 до суду від представника відповідача надійшов відзив проти позову, в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи свою позицію тим, що виконавчим документом не встановлено, що боржник зобов`язаний видати стягувачу відповідне посвідчення «Категорії 1».

Державний виконавець не може вказувати яке рішення боржник повинен прийняти, оскільки, це буде свідчити про втручання у повноваження Черкаської обласної державної адміністрації. Більше того, винесення постанови про закінчення виконавчого провадження в даному випадку є обов`язком державного виконавця, оскільки, отримавши підтвердження виконання рішення суду боржником, державний виконавець зобов`язаний закрити виконавче провадження.

Таким чином, можна дійти до висновку, що не постанова державного виконавця порушує права позивача, а дії відповідної комісії Черкаської обласної державної адміністрації.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

26.12.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кудрановським Ю.В. відкрито виконавче провадження №60936827 з виконання виконавчого листа №580/1557/19 виданого 20.09.2019 Черкаським окружним адміністративним судом про зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видати відповідне посвідчення.

23.01.2020 Черкаською обласною державною адміністрацію направлено лист вих.№01/01-48/317/01/01-48, яким повідомлено відділ примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, що з метою добровільного виконання рішення №580/1557/19, комісією облдержадміністрації 09.09.2019 прийнято рішення встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видати посвідчення встановленого зразка, яке оформлене протоколом №13. З урахуванням фактичного, повного виконання рішення суду, просили закрити виконавче провадження.

18.09.2019 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 (категорія 2).

19.02.2020 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кудрановським Ю.В. закінчено виконавче провадження ВП №60936827 згідно ч. 3 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кудрановського Ю.В. від 19.02.2020 про закінчення виконавчого провадження №60936827.

09.06.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменком О.С. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №60936827 на підставі п.9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», тобто у зв`язку із фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Підставою прийняття наведеної постанови стало те, що боржником - Черкаською обласною державною адміністрацією виконано в повному обсязі рішення суду згідно виконавчого листа №580/1557/19, виданого 20.09.2019 Черкаським окружним адміністративним судом, а доказом виконання вказаного виконавчого документа став витяг із протоколу №9 від 29.05.2020 про поновлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, лист директора Департаменту соціального захисту населення ЧОДА від 03.06.2020, а також інші підтверджуючі документи.

Вважаючи прийняту державним виконавцем постанову про закінчення виконавчого провадження протиправною, з підстав наведених у позові, позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини та умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016р. №1404-VIII, зі змінами та доповненнями, далі - Закон №1404-VIII), а також Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012р. № 512/5 (далі - Інструкція №512/5), що визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом ст. 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону №1404-VIII, рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст. 5 Закону № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Положеннями ч. 1 ст. 13 Закону №1404-VIII передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, приписами ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 39 Закону №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З наведених законодавчих норм слідує висновок, що державний виконавець повинен вживати передбачених законом заходів для примусового виконання рішення у спосіб, який передбачений виконавчим документом.

Як встановлено судом, 05.03.1996 ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_3 .

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 24.12.1998 (протокол №301) ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та вилучено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, як таке, що видане безпідставно, оскільки роботи виконувались за межами зони відчуження.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 у справі №580/1557/19 зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видати відповідне посвідчення.

23.01.2020 Черкаською обласною державною адміністрацію направлено лист вих.№01/01-48/317/01/01-48, яким повідомлено відділ примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, що з метою добровільного виконання рішення №580/1557/19, комісією облдержадміністрації 09.09.2019 прийнято рішення встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видати посвідчення встановленого зразка, яке оформлене протоколом №33.

Відповідно до протоколу №33 засідання комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 09.09.2019, комісією вирішено встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2 і видати посвідчення серії А встановленого зразка.

18.09.2019 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 (категорія 2).

Відповідно до протоколу №9 засідання комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 29.05.2020, комісією вирішено змінити п. 1 протоколу №33 від 09.09.2019 та поновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та, враховуючи закінчення терміну інвалідності, пов`язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 01.07.2001, що є обов`язковою умовою при видачі посвідчення категорії 1, видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році» категорії 2 серії встановленого зразка.

Надаючи оцінку діям відповідача в контексті виконання боржником рішення суду у справі №580/1557/19, суд зазначає, що відповідачем не виконано вказане рішення в частині видачі відповідного посвідчення.

Суд звертає увагу, що судове рішення передбачає саме поновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а не його встановлення, оскільки в останньому випадку в період з дня втрати статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС до дати встановлення такого статусу позивач вважається таким, що не мав статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, як зазначено в резолютивній частині рішення суду ОСОБА_1 необхідно поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто статус, який існував до його втрати.

05.03.1996 ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_3 .

Отже, вказівка в рішенні суду «видати відповідне посвідчення» означає, що вказане посвідчення повинно відповідати статусу позивача, який існував до порушення його прав, а саме: видати посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Лише за такої умови рішення суду може вважатись виконаним.

Натомість видача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нижчої категорії (категорії 2) свідчить про невиконання у судового рішення у спосіб, який передбачений виконавчим документом.

Вищенаведені обставини не враховані державним виконавцем та передчасно прийнято постанову від 09.06.2020 про закінчення виконавчого провадження №60936827.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини справи та аналіз чинного законодавства, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, в зв`язку з чим позовні вимоги належить задовольнити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 12, 72-77, 242- 243, 245-246, 255, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменка О.С. від 09.06.2020 про закінчення виконавчого провадження №60936827.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко