Справа № 160/3511/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2020 року Справа № 160/3511/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 31.03.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача рішення про відмову в оформленні та скеруванні до Головного Управління Національної гвардії України документів на виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою працездатності на підставі наявних документів;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України утриматися від протиправних дій у вигляді відмови у оформленні та скеруванні до Головного Управління Національної гвардії України документів на отримання грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою працездатності без установлення інвалідності, які є перевищенням службових повноважень посадовими особами частини;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою працездатності без установлення інвалідності в розмірі 14 714 грн.
2. Ухвалою суду від 06.04.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); учасникам справи встановлені строки для подання заяв по суті спору.
3. 04.05.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшли наступні документи:
- відзив на позовну заяву з додатками, та доказами направлення позивачу;
- клопотання про ініціювання переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
4. Ухвалою суду від 06.05.2020 у задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
щодо строку розгляду справи
5. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2019 № 211 установлено з 12.03.2020 на всій території України карантин.
8. Відповідно до пункту 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України, в редакції чинній з 02.04.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
9. Судом додержано встановлений законом строк розгляду справи.
10. Позивач перебував на військовій службі, отримав статус учасника бойових дій.
11. У грудні 2019 позивача визнано обмежено придатним до військової служби у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із проходженням військової служби, та у подальшому встановлено 10 відсотків втрати професійної працездатності.
12. Підставою звернення із цим позовом до суду стало те, що відповідач безпідставно відмовив в оформленні та скеруванні розпоряднику документів по виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, оскільки позивачем були подані усі необхідні документи.
13. Прийняте відповідачем рішення про відмову у оформленні та скеруванні до Головного Управління Національної гвардії України документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою працездатності на підставі наявних документів є протиправними і є перевищенням службових повноважень певними посадовими особами частини, яке фактично унеможливило реалізацію права позивача на отримання одноразової грошової допомоги.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що на заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги було надано обґрунтовану відповідь щодо необхідності приведення наданої документації до вимог чинного законодавства. Зокрема, роз`яснено, що одноразова грошова допомога виплачується у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності залежно від ступеня втрати працездатності, який встановлюється медико-соціальними експертними комісіями, військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), захворювання під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.
15. У наданих заявником документах були відсутні акти та довідки, що підтверджують факт отримання поранення, травми або каліцтва, захворювання під час виконання обов`язків військової служби. У документах не визначено факту утрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, під час виконання обов`язків військової служби, а зазначено, що «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби», у зв`язку із чим правові підстави для прийняття висновку командиром Військової частини НОМЕР_1 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги були відсутні.
16. Позивачу запропоновано звернутись до медико-соціальної експертної комісії для уточнення причини втрати професійної працездатності та після усунення недоліків повторно направити документи щодо можливості призначення та виплати грошової допомоги до військової частини.
17. Натомість, ОСОБА_1 до МСЕК офіційно не звернувся, обрав шлях оскарження дій Військової частини НОМЕР_1 до вищого командування та у подальшому до суду.
18. Позивач вважає, що причиною відмови йому у призначенні та виплаті одноразової допомоги є довільне трактування Військовою частиною НОМЕР_1 поняття виконання обов`язків військової служби, оскільки воно є тотожним поняттю проходження військової служби, але в даному випадку для призначення та виплати позивачеві грошової допомоги має значення не трактування понять, а встановлення належного причинного зв`язку подіями та наслідками.
19. Позивачем не враховано, що не можуть бути тотожними факт отримання військовослужбовцем захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби (як цього вимагає законодавство) факту встановлення захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби (як це зазначено у медичних документах позивача).
20. У висновку МСЕК зазначено, що захворювання позивача пов`язане із проходженням військової служби, але не зазначено, що воно отримане під час виконання обов`язків служби (що є виключною підставою для виплати одноразової грошової допомоги), тобто не визначено належний причинний зв`язок між захворюванням та виконанням обов`язків військової служби (не визначено, що захворювання отримане під час виконання обов`язків служби).
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу з 04.06.1993 по 21.10.1994 в Збройних Силах України, з 13.01.1995 по 13.01.2020 у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
22. 07.05.2015 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .
23. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) від 13.01.2020 № 7 визначено:
- припинити контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключити зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: старшого прапорщика ОСОБА_1 (Г-011119), який здав справи і обов`язки за посадою музиканта концертмейстера оркестру, та звільненого відповідно до пункту два підпункту «а» частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби в запас наказом начальника Центрального територіального управління Національної гвардії України від 09.01.2020 № 1 о/с у зв`язку із закінченням строку контракту з правом носіння військової форми одягу 13.01.2020, та для взяття на військовий облік направити до Покровсько-Тернівського РТЦК та СП Дніпропетровської області;
- згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 № 200, виплатити: премію за особистий внесок у загальні результати служби з 01 по 13 січня 2020 року у розмірі 135 відсотків посадового окладу; грошову компенсацію за невикористані 84 календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій; одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
- вислуга років станом на 13.01.2020 становить: час служби в календарному обчисленні - 26 років 04 місяці 18 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 02 роки 11 місяців 14 днів.
24. Згідно із свідоцтвом про хворобу від 21.12.2019 № 89 гарнізонною медичною (військово-лікарською) комісією Державної лікарні МВС України в місті Кривий Ріг за направленням командира Військової частини НОМЕР_1 здійснено медичний огляд ОСОБА_1 .
25. У пункті 12 вказаного свідоцтва «Діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва)» зазначено: Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, важкий перебіг (ускладнена кровотечею ЖКТ у 2008 році), фаза стійкої ремісії, рубцева деформація цибулини ДПК без порушення евакуаторної функції. Хронічний гастродуоденіт, фаза ремісії, не асоційований з НР. Гастроезофагальна рефлюксна хвороба, не ерозивна форма без порушення функції. Гіпербілірубінемія. Вертеброгенна люмбоішіалгія в стадії ремісії на тлі остеохондрозу поперекового відділу хребта без порушення статико-динамічної функції. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».
26. У пункті 13 вказаного свідоцтва «Постанова військово-лікарської комісії про придатність до військової служби: на підставі статті: 53 «в», 52 «г», 23 «г», 64 «г» графи ІІ Розкладу хвороб і фізичних вад наказу МО від 14.08.2008 № 402» зазначено: «Обмежено придатний до військової служби».
27. У зв`язку із встановленням страхового випадку згідно свідоцтва від 21.12.2019 № 89, на підставі акту огляду МСЕК № 276, 10.02.2020 Обласною МСЕК № 2 (м. Кривий Ріг) видано ОСОБА_1 довідку серія АГ № 0000556 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, відповідно до якої медико-соціальною експертною комісією встановлено 10 відсотків втрати професійної працездатності.
28. 11.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби, до якої додані такі документи:
- копія свідоцтва про хворобу від 21.12.2019;
- довідка серія АГ № 0000556 від 10.02.2020;
- копія паспорта;
- копія коду;
- довідка банку.
29. За результатами розгляду заяви Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України направлено позивачу відповідь від 25.02.2020 за вих. № 6/11/32-336, у якій повідомлено наступне:
- документи щодо можливості призначення та виплати вам одноразової грошової допомоги, надані вами, розглянуті та повертаються без направлення до Головного управління Національної гвардії України у зв`язку з тим, що згідно абзацу 2 пункту 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, одноразова грошова допомога виплачується у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності залежно від ступеня втрати працездатності, який встановлюється медико-соціальними експертними комісіями, військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму, або каліцтво), захворювання під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності. А у документах, наданих вами для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, відсутні акти та довідки, що підтверджують факт отримання поранення, травми або каліцтва, захворювання під час виконання обов`язків військової служби;
- після усунення вказаних недоліків пропоную вам повторно направити документи до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;
-- до листа додано: 1) заява; 2) довідка МСЕК АГ № 0000556 від 10.02.2020; 3) копія свідоцтва про хворобу № 89; 4) копія паспорту, картки платника податків; 5) копія довідки з реквізитами банку.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
30. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
31. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).
32. Відповідно до частини першої, другої статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
33. Згідно із частиною четвертою статті 24 Закону № 2232-XII військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: 1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); 2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; 3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); 4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; 5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.
34. Частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
35. Згідно частини другої статті 16-2 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
36. Відповідно до частини третьої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.
37. Згідно частини шостої цієї статті одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
38. Згідно частини дев`ятої цієї статті порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
39. «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі Порядок № 975).
40. Згідно абзацу четвертого пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
41. Відповідно до положень пункту 7 Порядку № 975 у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
42. Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
43. До заяви додаються копії:
- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
44. Згідно пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
45. Відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
46. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
48. Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови.
49. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
50. Згідно із пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
- д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
52. Форма № 158/о заповнюється щодо хворих, які підлягають державному обов`язковому особистому страхуванню у разі втрати ними працездатності в результаті поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, що сталися при виконанні службових обов`язків (пункт 2 вказаної Інструкції).
53. У формі № 158/о зазначається кожний хворий, який звернувся до МСЕК для визначення ступеня втрати працездатності в результаті поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, що настала внаслідок виконання службових обов`язків. Форма № 158/о складається з двох частин: одна видається страхувальнику, друга видається застрахованій особі (пункт 4 вказаної Інструкції).
54. Частина довідки, що видається страхувальнику: у пункті 1 зазначається місцезнаходження МСЕК; у пункті 2 зазначається профіль МСЕК, що оглядала застраховану особу; у пункті 3 зазначаються прізвище, ім`я, по батькові застрахованої особи; у пункті 4 зазначається словами ступінь втрати професійної працездатності у відсотках; у пункті 5 зазначається, у зв`язку з чим встановлено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках (трудове каліцтво, травма); у пункті 6 зазначається дата встановлення страхового випадку; у пункті 7 зазначається номер акта огляду МСЕК; у пункті 8 зазначається дата огляду застрахованої особи МСЕК (пункт 5 вказаної Інструкції).
55. Частина довідки, що видається застрахованій особі: у пункті 1 зазначається місцезнаходження МСЕК, що оглядала застраховану особу; у пункті 2 зазначається профіль МСЕК; у пункті 3 зазначаються її прізвище, ім`я, по батькові; у пункті 4 зазначається дата огляду МСЕК; у пункті 5 зазначається словами ступінь втрати професійної працездатності у відсотках; у пункті 6 зазначається номер акта огляду на МСЕК; у пункті 7 зазначається дата огляду МСЕК (пункт 6 вказаної Інструкції).
56. Кожна частина форми № 158/о засвідчується підписом голови та печаткою МСЕК (пункт 7 вказаної Інструкції).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій - рішення
57. Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що у разі встановлення військовослужбовцю втрати працездатності без установлення інвалідності останній набуває право на виплату одноразової грошової допомоги, яка виплачується залежно від встановленого ступеня втрати працездатності.
58. Відмовляючи у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідач зазначив, що наданими заявником документами не підтверджено, що його захворювання отримано саме під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, проте суд не погоджується з таким твердженням відповідача.
59. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з метою отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із втратою працездатності без встановлення інвалідності, подано до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України відповідну заяву, до якої надано повний перелік документів, визначений у пункті 11 Порядку № 975.
60. У свідоцтві про хворобу від 21.12.2019 № 89 гарнізонна медична (військово-лікарська) комісія Державної лікарні МВС України в місті Кривий Ріг постановила визнати позивача обмежено придатним до військової служби. Згідно пункту 12 свідоцтва про хворобу від 21.12.2019 № 89: захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, що відповідає пункту 21.5 глави 21 розділу II зазначеного Положення № 402.
61. Довідка Обласної медико-соціальної експертної комісії № 2 (м. Кривий Ріг) від 10.02.2020 серії АГ № 0000556, якою встановлено 10 відсотків втрати професійної працездатності позивача, складена у відповідності до «Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 158/о «Довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577, у пункті цієї 5 довідки зазначено причину втрати «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» відповідно до формулювання у свідоцтві про хворобу від 21.12.2019 № 89 та на підставі пункту 5 вказаної Інструкції.
62. Отже, зазначені у свідоцтві про хворобу від 21.12.2019 № 89 та довідці Обласної МСЕК № 2 (м. Кривий Ріг) від 10.02.2020 серії АГ № 0000556 формулювання відповідають Положенню № 402 та Інструкції № 577, правомірність їх складання відповідачем не заперечується.
63. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (частина перша, друга статті 2 Закону № 2232-XII).
64. Проходження військової служби і виконання обов`язків військової служби є складовими визначення «військова служба» і свого роду тотожними поняттями. При цьому проходження військової служби - є терміном що визначає показник перебування особи в часі, а виконання обов`язків військової служби - є терміном, що визначає певні дії особи.
65. Належить зазначити, що виконання обов`язків військової служби здійснюється під час проходження військової служби. Тобто, визначення «під час проходження військової служби» є більш широким та включає в себе і час виконання обов`язків військової служби.
66. З урахуванням викладеного, суд зазначає про неправомірність висновків відповідача щодо непідтвердження наданими позивачем документами обставин отримання останнім захворювання, та за його наслідками часткової втрати працездатності, під час виконання ним обов`язків військової служби, та неправомірність повернення заяви із доданими документами для усунення недоліків.
67. Додані до заяви позивача документи, передбачені Порядком № 975, складені у відповідності до норм, які регулюють їх складення та із вірним формулюванням.
68. Таким чином, суд доходить висновку про правомірність доводів позивача, наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача про повернення ОСОБА_1 заяви від 11.02.2020 та доданих до неї документів для усунення недоліків без направлення до Головного управління Національної гвардії України, про що направлено лист від 25.02.2020 за вих. № 6/11/32-336.
69. Порядок № 975 не передбачає прийняття уповноваженою особою рішення про повернення на доопрацювання або про відмову у направленні заяви про призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку із чим належним способом захисту порушеного права є оскарження дій відповідача.
70. У зв`язку із викладеним, підстав для скасування листа від 25.02.2020 за вих. № 6/11/32-336 як рішення про відмову у оформленні та скеруванні до Головного управління Національної гвардії України документів на виплату одноразової грошової допомоги суд не вбачає.
71. Суд зазначає, що відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
72. Після надіслання висновку із доданими документами уповноваженою особою, розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
73. Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, відповідачем поряд із протиправними діями допущено протиправну бездіяльність щодо не направлення до Головного управління Національної гвардії України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги із заявою позивача від 11.02.2020 та доданими до неї документами, яку суд вважає за необхідне визнати протиправною із виходом за межі заявленого позову для повного захисту порушеного права позивача.
щодо зобов`язання відповідача утриматися від вчинення певних дій
74. Згідно положень статей 2, 5 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Суд не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача.
75. Ураховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності без установлення інвалідності буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.
76. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача утриматися від протиправних дій у вигляді відмови у оформленні та скеруванні до Головного Управління Національної гвардії України документів на отримання грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності без установлення інвалідності.
щодо стягнення з відповідача грошової компенсації грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою працездатності без установлення інвалідності
77. Заявляючи позовні вимоги про стягнення з відповідача грошової компенсації грошової допомоги у зв`язку із частковою втратою працездатності без встановлення інвалідності у розмірі 14 714 грн, позивач зазначає про стягнення вказаних сум як матеріальної шкоди, спричиненої протиправними діями відповідача, чи позбавлено позивача права на отримання спірної виплати.
78. Суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача 14 714 грн, як сум компенсації матеріальної шкоди спричиненої невиплатою спірної допомоги, оскільки позивач не позбавлений права на реалізацію права отримання такої одноразової грошової допомоги, рішення про виплату якої приймається відповідним розпорядником бюджетних коштів відповідно до Порядку № 975.
79. Відповідно до частини восьмої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
80. Таким чином, підстави для задоволення розглянутих позовних вимог відсутні.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
81. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
82. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
83. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
84. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
85. У зв`язку із відсутністю у відповідача оригіналу заяви про призначення одноразової грошової допомоги та доданих до неї документів, суд позбавлений процесуальної можливості обрати спосіб захисту порушеного права позивача, зобов`язавши прийняти та направити розпорядникові бюджетних коштів відповідний висновок, оскільки прийняття такого висновку поставлено у залежність від наявності у відповідача необхідних документів, а рішення суду не може бути постановлено під умовою.
щодо розподілу судових витрат
86. Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 07.07.2011 № 3674-VI як учасник бойових дій.
87. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
89. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо повернення ОСОБА_1 заяви від 11.02.2020 та доданих до неї документів для усунення недоліків без направлення до Головного управління Національної гвардії України.
90. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненаправлення до Головного управління Національної гвардії України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до заяви від 11.02.2020 та доданих до неї документів.
91. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
92. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба