Справа № 120/403/20-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/403/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободонюк Михайло Васильович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

08 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2020 року (прийняте у м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 1, 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 03.02.2020 звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправними дії Вінницького ОВК щодо заниження грошового забезпечення позивача, встановленого на підставі довідки Вінницького ОВК ХЛ № 55820 від березня 2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн., тарифний розряд за посадою - "33");

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити нову довідку до ГУ ПФУ у Вінницькій області станом на 01.01.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу позивача в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1513 грн., тарифний розряд за посадою - "44", тарифний коефіцієнт - "4,48") згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та Додатку 24 згідно наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України";

- зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області прийняти довідку та провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1513 грн., тарифний розряд за посадою - "44", тарифний коефіцієнт - "4,48") згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та Додатку 24 наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" з 01.01.2018.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.04.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо заниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату ХЛ № 55820 від березня 2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн., тарифний розряд за посадою - "33").

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області станом на 01.01.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1513 грн., тарифний розряд за посадою - "44", тарифний коефіцієнт - "4,48") згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Додатку 24 згідно наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору пропорційно до розміру задоволених вимог в сумі 560,52 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 , подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що встановлення позивачу з 01.03.2018 "33" тарифного розряду його посадовий оклад приведений у відповідність до вимог діючих нормативно-правових актів.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що посадовий оклад ОСОБА_1 встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1513 грн відповідає тарифному розряду "44", а не тарифному розряду "33" який був встановлений ІНФОРМАЦІЯ_2 з посадового окладу 1237 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що на органи пенсійного фонду покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функції визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії виходить за межі їх компетенції. Визначення підстав та порядку встановлення розмірів грошового забезпечення належить до виключної компетенції силових міністерств та відомств. Функції контролю за своєчасним і правильним оформленням документів для призначення або перерахунку пенсії та надсилання їх до органів, що призначають чи перераховують пенсію належать до компетенції Вінницького обласного військового комісаріату.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, колегія суддів переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 16.12.1998 № 789 з посади заступника начальника відділу кадрів військової частини № 35564 у запас у військовому звані "полковник" за пунктом "в" статті 65 (за станом здоров`я) та наказом по Управлінню військової частини № 35564 від 31.12.1998 № 258 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, що підтверджується випискою із наказу № 789 від 16.12.1998 та випискою із наказу № 258 від 1998 року.

З січня 1999 року позивач перебував на обліку та отримував пенсію у в ІНФОРМАЦІЯ_4 , а з 01.01.2007 - в ГУ ПФУ у Вінницькій області. Пенсія призначена на підставі п. 1 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи ХЛ 55820 з 01.01.2008 перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі довідок, виданих Вінницьким ОВК. При цьому згідно першої довідки станом на 01.01.2008 розмір посадового окладу позивача за посадою визначено в 1480 грн. Однак, 23.07.2009, ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку з визначенням посадового окладу в розмірі 1513 грн.

З того часу і до проведення перерахунку пенсії у березні 2018 року, пенсія позивачу розраховувалась виходячи з посадового окладу в розмірі 1513 грн., визначеного згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007.

Водночас, розмір посадового окладу 1513 грн., що враховувався для обчислення розміру пенсії позивача протягом 2008-2018 років, відповідає "44"-му тарифному розряду згідно з Наказом МОУ № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", тарифний коефіцієнт - "4,48" згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідку ХЛ № 55820 від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії.

За змістом вказаної довідки посадовий оклад позивача прирівняний до посади, яку він займав на час звільнення, та становить 6340 грн., що відповідає тарифному розряду "33".

На звернення позивача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 09.01.2020, Вінницький ОВК листом № 12/66 від 11.01.2020 повідомив, що визначення розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсій проводилося відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України". Відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України по штату 43-ої Ракетної Армії за посадою "заступник відділу кадрів військової частини №35564" станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1237 грн., а за посадою "начальник отдела кадров військової частини №35564" -1275 грн. Тому, якщо посадовий оклад до 01.03.2018 складав 1275 грн., то з 01.03.2018 в такому випадку встановлюється 34 тарифний розряд (за посадою «начальник автомобільної служби»). Позивачу встановлено 33 тарифний розряд (за посадою нижчою на 1 тарифний розряд), що відповідає розміру посадового окладу 6340 грн.

Не погоджуючись з такою відповіддю позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що посадовий оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії позивачу згідно постанови № 103 від 21.02.2018, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.01.2018, тобто 1513 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "44" та розміру посадового окладу - 7893 грн., а тому, дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо заниження грошового забезпечення позивача є протиправними.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (п. 1).

При цьому, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.06.2017 за № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за № 704, тарифному розряду "44" відповідає тарифний коефіцієнт "4,48".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком № 23, № 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1480-1519 грн. відповідає тарифному розряду "44", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Згідно матеріалів справи, починаючи з 01.01.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу - 1513 грн.

Відтак, посадовий оклад встановлений ОСОБА_1 до 01.01.2018 в розмірі 1513 грн., відповідав тарифному розряду "44".

При цьому, Вінницьким ОВК в березні 2018 року виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Вінницької області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ХЛ № 55820, згідно якої його посадовий оклад становить 6340 грн., що відповідає тарифному розряду "33".

Разом з цим, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на те, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

13.03.2018 Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 (далі - Алгоритм).

Пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (додатки 1-22 до Наказу № 90, додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (додаток 24 до Наказу № 90, додаток 3 до вказівки 612).

Отже, в період до 01.01.2018 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу - 1513 грн., при цьому, назва військової частини, із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем, відображених у додатках 1-22 до Наказу № 90 від 01.03.2018.

Крім того, згідно роз`яснення Міністерства оборони України Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо визначення статусу управління 43 ракетної армії зазначено, що у Збройних Силах України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії, що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Без прямих аналогів ототожнення (взвод до взводу, рота до роти, батальйон до батальйону в межах одного роду військ (сил), виду Збройних Сил України) Головне управління не може порівнювати управління 43 ракетної армії з іншими органами військового управління.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що посадовий оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії позивачу згідно постанови № 103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.01.2018, тобто 1513 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "44" та розміру посадового окладу - 7893 грн.

Отже, апеляційний суд погоджується з висновками суду щодо наявності підстав для визнання протиправними дій Вінницького ОВК щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки ХЛ № 55820 від березня 2018 року із урахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн., тарифний розряд за посадою "33") та зобов`язання вказаного відповідача виготовити та направити нову довідку до ГУ ПФУ у Вінницькій області станом на 01.01.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 1513 грн., тарифний розряд за посадою "44", тарифний коефіцієнт "4,48" згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та додатку № 24 згідно з наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018.

За таких обставин, враховуючи, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.