Справа № 380/3982/20
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3982/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу № 380/3982/20 за позовом заступника керівника Самбірської місцевої прокуратури до Равлівської сільської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Самбірської місцевої прокуратури звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- Визнати протиправною бездіяльність Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області щодо невиконання вимог ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» про офіційне оприлюдення регуляторних актів рішення Ралівської сільської ради №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівки та Хатки Самбірського району Львівської області».

- Зобов`язати Ралівську сільську раду Самбірського району Львівської області офіційно оприлюднити рішення Ралівської сільської ради №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівка та Хатки Самбірського району Львівської області» у встановленому ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами вивчення стану дотримання вимог законодавства при визначенні розміру орендної плати за землі комунальної власності на території Самбірського району Львівської області з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді виявлено порушення вимог чинного законодавства в діяльності Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області.

Місцевою прокуратурою з`ясовано, що одинадцятою сесією 8 демократичного скликання Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області прийнято рішення №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівка та Хатки Самбірського району Львівської області».

Пунктом 271,2 ст.271 ПК України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з ч. 5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Таким чином, рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сіл Ралівка та Хатки Самбірського району Львівської області» є регуляторним актом, на який поширюються положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.

Рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №7 від 05.04.2019, як регуляторний акт, підлягало обов`язковому оприлюдненню в друкованих засобах масової інформації.

Водночас, з інформації відповідача від 17.02.2020 року №87 вбачається, що рішення №7 від 05.04.2019 не оприлюднювались в друкованих засобах масової інформації. А лише, розміщенно на дощі оголошень в приміщенні Ралівської сільської ради.

Таким чином, зазначене рішення у місцевих друкованих засобах масової інформації не оприлюднювалося, а офіційний друкований засіб масової інформації у Ралівській сільській раді відсутній.

Ухвалою судді від 29.05.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Від відповідача 12.06.2020 року через канцелярію суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги відповідачем визнаються частково, оскільки оголошення рішення №7 від 05.04.2019 року було розміщено на дощі оголошень в приміщенні Ралівської сільської ради.

Виконавчим комітетом Ралівської сільської ради будуть прийняті необхідні заходи, щодо усунення порушень та оприлюднення зазначеного вище рішення в офіційному друкованому засобі масової інформації.

Судом встановлені наступні обставини:

05.04.2019 року Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області прийнято рішення №7 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівка та Хатки Самбірського району Львівської області».

14.02.2020 року Самбірською місцевою прокуратурою № 14.37/05-22-407 вих-20 направлено відповідачу запит у якому просить надати на адресу прокуратури, інформацію:

- вказати про проведення нормативної грошової оцінки земель в межах населених пунктів;

- надати належним чином завірену копію рішення ради про затвердження нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, вказати яким саме чином оприлюднено наведене рішення, надати підтвердження.

17.02.2020 року Ралівською сільською радою Самбірського району на адресу позивача надіслано лист №87 на запит позивача про надання інформації, згідно якого повідомляє, що у

зв`язку із закінченням терміну дії нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Ралівської сільської ради 22 червня 2018 року було прийнято рішення тридцять першої сесії Ралівської сільської ради №4 «Про виготовлення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» (копія рішення додається) та на підставі вищезгаданого рішення ліцензованою організацією ТзОВ «Західземлепроект плюс» було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель сіл Ралівка та Хатки, дану технічну документацію було затверджено 05 квітня 2019 року рішенням сорокової сесії Ралівської сільської ради № 7 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівка та Хатки» (копія додається). Дане рішення було оприлюднено шляхом розміщення його на дошці оголошень в приміщенні Ралівської сільської ради.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що протиправною бездіяльністю відповідач порушив ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 3 статті 16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Згідно з положеннями ч. 1 вказаної статті органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що рішення рад, зазначених у вказаній статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, - визначені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271,2 ст.271 ПК України визначено, що рішення ради - щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до ч. 5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно з ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це:

-прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

-прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

З врахуванням викладеного, рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель має визначальні ознаки регуляторного акта. Зокрема, таке рішення є, офіційним письмовим документом, що прийнятий уповноваженим регуляторним органом та окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин.

Тотожні правові висновки викладені Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 16.06.2016 у справі №492/311/15-а та постанові від 15.11.2016 у справі №349/1491/14-а.

Таким чином, суд встановив, що рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівки та Хатки Самбірського району Львівської області» є регуляторним актом, на яке поширюються положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.

Відповідно до ч.4 ст.12 вказаного Закону регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Таким чином, рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівки та Хатки Самбірського району Львівської області», як регуляторний акт, підлягало обов`язковому оприлюдненню в друкованих засобах масової інформації.

Проте, з відповіді Ралівської сільської ради від 17.02.2020, суд встановив, що сільською радою рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області в засобах масової інформації не опубліковувалося (в тому числі і в районній газеті та на сайті Самбірської районної ради). Зазначено що дане рішення було оприлюднено шляхом розміщення його на дошці оголошень в приміщенні Ралівської сільської ради.

Таким чином, зазначене рішення у місцевих друкованих засобах масової інформації не оприлюднювалося.

Відповідно до п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996№9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, однак не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, згідно з ч.2 ст.57 Конституції України є нечинними та не можуть застосовуватись.

Таким чином, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо офіційного оприлюднення регуляторного акту, а саме рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівки та Хатки Самбірського району Львівської області».

У звязку з цим, існують достатні правові підстави для зобовязання відповідача офіційно оприлюднити рішення Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівки та Хатки Самбірського району Львівської області» у встановленому ч.5 ст.12 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Самбірської місцевої прокуратури (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Филипчака, 4а) до Равлівської сільської ради Самбірського району Львівської області (81473, Львівська обл., Самбірський район, с. Равлівка, вул. І. Франка, 28) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області щодо невиконання вимог ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» про офіційне оприлюдення регуляторних актів рішення Ралівської сільської ради №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівки та Хатки Самбірського району Львівської області».

Зобов`язати Ралівську сільську раду Самбірського району Львівської області офіційно оприлюднити рішення Ралівської сільської ради №7 від 05.04.2019 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів сіл Ралівка та Хатки Самбірського району Львівської області» у встановленому ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» порядку.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 03.07.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.