Справа № 638/14720/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2020 року
м. Київ
справа № 638/14720/17
адміністративне провадження № К/9901/3659/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 (в складі колегії суддів: головуючого судді - Бенедик А.П., суддів: Мельнікової Л.В., Донець Л.О.) у справі № 638/14720/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності (дій) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ГУ ПФУ в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі відповідного наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 (далі - наказ № 377) та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.12.2013 (далі - наказ № 814);
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області скласти та надати до Харківського ОВК список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить його ім`я, для складання останнім довідки про розмір грошового його забезпечення для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 та з 01.01.2014 з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу № 377 та наказу № 814;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області після отримання від Харківського ОВК довідки про його грошове забезпечення, перерахувати та виплатити йому пенсію, розмір якої обчислений 80% усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів № 377 та № 814;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008 та з 01.01.2014;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить його ім`я, скласти довідку для перерахунку пенсії про його грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно наказу № 377 з 01.09.2008 та наказу № 814 з 01.01.2014; подати зазначену довідку до ГУПФУ в Харківській області;
- подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він проходив військову службу на посаді старшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії кафедри Харківського університету Повітряних Сил. З 2004 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 та від 27.12.2013 №814, прийнятих на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, якими збільшено розмір посадових окладів керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України. Тобто відбулась зміна розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що в розумінні статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є підставою для здійснення спірного перерахунку пенсії, який всупереч наведеним вимогам законодавства, відповідачами проведено не було.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 06 листопада 2017 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність (дії) ГУ ПФУ в Харківській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку пенсії позивача з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міноборони від 28.07.2008 №377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області: скласти та надати до ІНФОРМАЦІЯ_3 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 та з 01.01.2014 з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 №377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 року №814; після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 №377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814; здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.09.2008 та з 01.01.2014.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області подати протягом місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я позивача, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 №377 з 01.09.2008 та наказу Міноборони від 27.11.2013 №814 з 01.01.2014; подати зазначену довідку до ГУ ПФУ в Харківській області.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь позивача судовий збір у розмірі по 640,00 грн.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року скасовано постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06 листопада 2017 року, прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування цим судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду апеляційної інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог через те, що Пенсійний фонду України відповідно до положень Порядку № 45 не повідомив своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а також ненадходження довідки за формою Додатку № 2 Порядку № 45 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуваням розміру посадового окладу згідно з наказом № 377 та наказом № 814 є помилковими та не направлені на захист та відновлення порушених прав позивача.
У відзиві на касаційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області просило залишити касаційну скаргу позивача без задоволення.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді старшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії кафедри Харківського університету Повітряних Сил та був звільнений у запас 29.11.2004. Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особа звільнена з військової служби в розмірі 80% грошового забезпечення та перебуває на обліку у ГУПФУ в Харківській області.
У вересні 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області про перерахунок розміру пенсії на підставі наказів № 377 та № 814, проте у вказаному перерахунку йому було відмовлено.
Не погодившись з вказаною відмовою у перерахунку пенсії. позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ № 377 від 27.08.2008 та наказ № 814 від 27.11.2013, якими затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки змінюють розмір однієї зі складових грошового забезпечення керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України.
Вирішуючи питання строку звернення до суду із даним позовом, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок розміру пенсії позивача у зв`язку з набуттям чинності наказів Міністра оборони України від 27.08.2008 №377 та від 27.11.2013 №814 не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Харківській області, пенсія позивача підлягає перерахунку з дати виникнення права на нього, оскільки відповідно до частини 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правові підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області скласти список за формою згідно із додатком 1 Порядку №45, до якого включити позивача, та подати цей список до органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме, до відповідача Харківського ОВК, відсутні, оскільки Пенсійний фонду України відповідно до положень Порядку № 45 не повідомив своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Крім того, довідка за формою Додатку № 2 Порядку № 45 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу згідно з наказом № 377 та наказом України № 814 до пенсійного органу не надходили, а відтак у відповідача відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з прийняттям означених наказів.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками.
Підпунктом 1 пункту 5 цієї постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міністра оборони України від 27.08.2008 №377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
У зв`язку із набранням чинності наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814, наказ Міністра оборони України від 27.08.2008 №377 втратив чинність.
Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 07.11.2007 №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Питання застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже вирішувалось Верховним Судом у постановах від 21.03.2019 (справа №554/3776/17), від 19.07.2019 (справа №640/17250/16-а) та від 16.12.2019 (справа №642/1123/17) і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від висловлених у ній висновків.
За викладеною правовою позицією, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку із виданням Міністром оборони України наказів №377 та № 814.
При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України або органом, якому делеговано право, зокрема, визначати розміри посадових окладів, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Міноборони своїм листом від 29.08.2008 №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу №377.
Таким чином Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повинно було перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказів №377 та №814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.
Крім того, згідно з частиною 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції Закону від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про задоволення позову з наведених вище підстав.
За встановлених обставин, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову є помилковими, а відтак постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.
Відповідно до статті 352 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
Керуючись статтями 345, 349, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року скасувати.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 06 листопада 2017 року залишити в силі.
Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: С. Г. Стеценко

Л. В. Тацій