Справа № 163/555/17
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2020 року

м. Київ

справа № 163/555/17

адміністративне провадження № К/9901/22367/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Рибачука А.І.,

суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 163/555/17

за позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Шацько-Любомльське ОУ ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Шацько-Любомльського ОУ ПФУ

на постанову Любомльського районного суду Волинської області від 12.04.2017, ухвалену у складі головуючого судді Павлуся О.С. та

ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Святецького В.В., суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М., -

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. 28.02.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати неправомірними дії Шацько-Любомльського ОУ ПФУ щодо ненарахування та невиплати йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV);

зобов`язати Шацько-Любомльське ОУ ПФУ зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років за пунктом «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) період роботи вчителем в Обласному дитячому санаторії «Згорани» з 01.09.2006 по 17.12.2016;

зобов`язати Шацько-Любомльське ОУ ПФУ нарахувати та виплатити йому грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій згідно із пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону 1058-IV.

Позов ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відповідач протиправно не зарахував до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років період роботи на посаді вчителя в дитячому санаторії, хоча така робота дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі - Перелік № 909), чим обмежив його право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV.

2. Любомльський районний суд Волинської області постановою від 12.04.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017, задовольнив позовні вимоги.

3. 12.07.2017 Шацько-Любомльське ОУ ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Любомльського районного суду Волинської області від 12.04.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.

4. Вищий адміністративний суд України ухвалою 18.07.2017 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

6. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).

8. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20.06.2019 №781/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливлює його участь у розгляді даної справи.

9. Протоколом розподілу справи від 20.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.

10. Ухвалою судді Верховного Суду від 24.06.2019 прийнято зазначену справу до провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Суди встановили, що ОСОБА_1 на підставі його заяви Шацько-Любомльським ОУ ПФУ з 17.12.2016 призначена пенсія за віком. З матеріалів пенсійної справи видно, що загальний (повний) стаж для обчислення пенсії за віком склав 43 роки 10 місяців і 27 днів.

Листом від 15.02.2017 №3/с-01 Шацько-Любомльське ОУ ПФУ повідомило позивача, що його стаж на посадах працівника освіти, який дає право на призначення пенсії за вислугу років за пунктом «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ складає 27 років 07 місяців і 4 дні.

При цьому, до спеціального стажу відповідачем не зараховано період роботи ОСОБА_1 на посаді завідувача педагогічною частиною та вчителя історії за період з 01.09.2006 по 17.12.2016, оскільки посада завідувача педагогічною частиною не передбачена Переліком № 909. У зв`язку з цим відповідач не знайшов підстав для виплати позивачу грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону 1058-IV.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що відповідно до запису в трудовій книжці позивача, у період щодо якого виник спір, він був призначений як на посаду завідувача педагогічною частиною, так і вчителя історії, а Переліком №909 передбачено, що робота на посаді вчителя санаторію дає право на пенсію за вислугу років. Відтак, ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону № 1788-ХІІ, а отже і має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за віком, що передбачено пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону 1058-IV.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

13. Касаційна скарга відповідача мотивована, зокрема тим, що посада завідувача педагогічною частиною санаторію відсутня у Переліку № 909, а отже, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ такий період роботи позивача не враховується у спеціальний стаж.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України [в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі»; (далі - Закон № 460-IX)], колегія суддів виходить із такого.

15. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

17. Згідно із пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

18. Такий Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів Україні 23.11.2011 № 1191, пунктом 2 якого передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені Переліком №909.

19. Зокрема, до Переліку №909 включено посади учителів, вихователів, логопедів, сурдопедагогів, тифлопедагогів дитячих клінік, поліклінік, лікарень, санаторіїв, диспансерів, будинків дитини, дитячих відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

20. Отже, робота на посаді вчителя в дитячому санаторії надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

21. При цьому, статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

22. Також, пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

23. У справі, яка розглядається судом апеляційної інстанції встановлено, що стаж позивача за період роботи в Обласному дитячому санаторії «Згорани» щодо якого виник спір, також і на посаді вчителя, яка міститься у Переліку № 909 підтверджується записами трудової книжки, особовим рахунком робітника і службовця, тарифікаційними списками працівників педагогічного колективу вказаного санаторію.

24. З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону № 1788-ХІІ, а оскільки на момент призначення йому пенсії за віком він працював у зазначеному вище закладі також на посаді вчителя, також має і право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за віком, що передбачено пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону 1058-IV.

25. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 343, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд-

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Шацько-Любомльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Любомльського районного суду Волинської області від 12.04.2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 у справі №163/555/17 - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Судді А.І. Рибачук А.Ю. Бучик Л.В. Тацій