Справа № 415/927/19
Суддя: Луньова Д. Ю.
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2020 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Луньової Д.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Державної екологічної інспекції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. № 93, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2019 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Луганської області, в якому позивач просить скасувати постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Луганській області Корженського Є.А. від 29 січня 2019 року № 000053 про накладення штрафу в розмірі 306 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП і закрити справу про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позову зазначив, що 29 січня 2019 року за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення інспектором винесена постанова № 000053 за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища».

Вважає постанову незаконною оскільки в зоні проведення Антитерористичної операції діє мораторій на проведення перевірок, у зв`язку із чим посадові особи відповідача правомірно не були допущені до проведення перевірки.

В обґрунтування правової позиції послався на ст. 3 ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VII).

Відповідач позов не визнав, 12 серпня 2019 року надав заперечення у якому зазначив, що на підставі Указу Президента України від 30 квітня 2018 року № 116 "Про рішення національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року "Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях"" завершено антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях, зазначена інформація кореспондується зі змістом листа Начальник штабу - заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 29 жовтня 2018 року № 33/1-8570 відповідно до якого з 14-00 годин 30 квітня 2018 року антитерористична операція припинена рішенням першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ.

Додатково послався на новину про підписання указу Президента «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей» на офіційному сайті Президента України.

Ухвалою судді Лисичанського міського суду Луганської області Луньової Д.Ю. від 25 червня 2020 року справу прийнято до провадження та призначено судове засідання, розгляд справи ухвалено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Копії ухвали від 25 червня 2020 року було направлено позивачу та відповідачу в порядку, передбаченому ст. 268 КАС України.

Позивач та відповідач в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72, 76, 90 КАС України, суд встановив таке.

Позивач є головним інженером ПАТ «Регенерат» відповідно до наказу про переведення на іншу роботу № 26 від 10 жовтня 2002 року (а.с. 55).

Відповідач є органом державної влади - територіальним органом Державної екологічної інспекції України, яка в своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженою постановою КМУ від 19 квітня 2017 року № 275 (далі - Положення № 275).

30 листопада 2018 року в.о. начальника Державної екологічної інспекції зобов`язано затвердити План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік.

07 грудня 2018 року наказом в.о. начальника Державної екологічної інспекції в Луганській області зобов`язано затвердити План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції у Луганській області на 2019 рік.

14 січня 2019 року Державної екологічної інспекції в Луганській області винесено повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПАТ «Регенерат».

21 січня 2019 року Державної екологічної інспекції в Луганській області видано направлення на проведення планового заходу державного нагляду щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища ПАТ «Регенерат».

24 січня 2019 року позивач не допустив представників відповідача до проведення перевірки про що, в присутності позивача 25 січня 2019 року складений відповідний Акт (а.с. 3) та протокол про адміністративне правопорушення № 000053 (а.с. 5).

29 січня 2019 року державним інспектором Корженським Є.А. винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 000053 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП на накладено штраф у розмірі 306 грн..

Зазначені факти визнаються сторонами, між учасниками існує спір щодо наявності у відповідача повноважень проводити перевірку під час проведення Антитерористичної операції та спір щодо її завершення.

Згідно із ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Таким чином, законодавець наділив Позивача правом обирати спосіб захисту та бути ініціатором розгляду спору.

Відповідно до пункту 1 Положення № 275 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення № 275).

Підпунктами 3, 4 пункту 2 розділу ІІ «Функції інспекції» Положення Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема, щодо наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин; про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Таким чином, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема, Державна екологічна інспекція у Луганській області є повноважним органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, Верховною Радою України прийнято Закон № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Статтею 1 вказаного Закону № 1669-VII визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Лисичанськ, Луганська область.

Дію вказаного розпорядження зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05 року 2014 року.

Вказані розпорядження втратили чинність згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р, до зазначених населених пунктів, зокрема, належить м. Лисичанськ, на території якого позивач здійснює свою підприємницьку діяльність.

Статтею 3 Закону № 1669-VII введено мораторій на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності. А саме: органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Суд зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, Указ Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 чинний, тобто період проведення АТО триває.

Однак, суд звертає увагу на той факт, що Указом Президента від 30 квітня 2018 року № 116/2018 затверджено рішення РНБО "Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей".

При цьому у назві Указу № 116/2018 не йдеться про завершення АТО, а його текст не оприлюднений (додається для службового користування)

Виходячи з назви самого рішення РНБО слідує, що антитерористична операція на території Донецької та Луганської областей лише змінила свій формат.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки на теперішній день Президентом України указ саме про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території Донецької та Луганської областей не прийнятий, таким чином вважати, що антитерористична операція на вказаних територіях припинена, виходячи з Указу № 116/2018, неможливо.

Оскільки суд дійшов до висновку про те, що період проведення АТО триває, тому мораторій на проведення перевірок введений ст. 3 Закону № 1669-VII продовжує існувати.

Системним аналізом вищевикладеного встановлено, що починаючи з 14 квітня 2014 року та до дати набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України на території проведення антитерористичної операції, до якої віднесені м. Лисичанськ, Держекоінспекції у Луганській області, як органу уповноваженому здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності державний ринковий нагляд, тимчасово заборонено проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

Твердження відповідача щодо закінчення 30 квітня 2018 року антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, відповідно, й втрати чинності Законом № 1669-VII, суд не бере до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1669-VII періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Суд зауважує, що як на час призначення та проведення планової перевірки позивача, так і на час розгляду та вирішення даної справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався. Відповідно, у розумінні ст. 1 Закону № 1669-VII проведення антитерористичної операції триває.

Таким чином, згідно з пунктами 1 та 2 Закону № 1669-VII дія цього Закону поширюється на період виникнення спірних правовідносин.

За даними розділу Законодавство України офіційного сайту Верховної Ради України (https://zakon.rada.gov.ua) Закон № 1669-VII є чинним, поточна редакція від 27 грудня 2019 року.

Встановивши відсутність підстав та наявність мораторію на проведення перевірки, суд дійшов висновку про те, що прийнята за наслідками розгляду справи постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, про те, що відповідач не довів правомірності своїх дій та рішень, а тому позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Луганській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 8-9, 19-20, 72-77, 94, 241-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Луганській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 000053 від 29 січня 2019 року, складену у відношенні ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

На підставі ч. 2 ст. 271 КАС України копії рішення невідкладно надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до ст. 286 КАС України апеляційну скаргу на судове рішення може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Д.Ю. Луньова