Справа № 320/2902/19
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 червня 2020 року м. Київ № 320/2902/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Повх І.С.,

за участю представників сторін:

від позивача Маковський В.І.,

від відповідача Ліщишин І.В.,

від третьої особи - не з`явились,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 прийнято до провадження адміністративну справу № 320/2902/19 за позовом ОСОБА_1 до Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа - ОСОБА_2 в частині позовних вимог:

- зобов`язати Малютянську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вище вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 між земельними ділянками за кадастровими номерами :0035440 (земельною ділянкою ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), та :01:003:5287 (земельною ділянкою сусіда для ведення особистого сільського господарства) відповідно до його раніше поданої 16.01.2019 заяви, додатком до якої були графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки площею близько 0,08 га;

- визнати службову недбалість секретаря Малютянської сільської ради ОСОБА_3 при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення вище вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 між земельними ділянками за кадастровими номерами :0035440 (земельною ділянкою ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), та :01:003:5287 (земельною ділянкою сусіда для ведення особистого сільського господарства) та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, при чому нею допускалися фальсифікація обставин розгляду заяв, порушення в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів з цих питань;

- визнати недостатній рівень контролю з боку сільського голови села Малютянка Юхименка Миколи Петровича при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення вище вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 між земельними ділянками за кадастровими номерами :0035440 (земельною ділянкою ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), та :01:003:5287 (земельною ділянкою сусіда для ведення особистого сільського господарства) та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів з цих питань;

- зобов`язати Малютянську сільську раду виплатити ОСОБА_1 за нанесення йому моральної шкоди кошти в розмірі 150000 гривень.

Суд ухвалив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 суд витребував від Малютянської сільської ради: інформацію про наявність вільних земельних ділянок передбачених для житлової забудови на території Малютянської сільської ради станом на 08.08.2018 та на 16.01.2019.

У підготовче засідання, призначене у справі на 30.06.2020 з`явилися уповноважені представники позивача та відповідача.

Третя особа у підготовче засідання не з`явилась, хоча була повідомлена про дату, час та місце проведення засідання.

В ході підготовчого засідання, судом встановлено, що 23.03.2020 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог до адміністративного позову ОСОБА_1 до Малютянської сільської ради, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2 , який не заявляє самостійних вимог на предмет спору про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Так, позивач просив прийняти до розгляду заяву про уточнення позовних вимог, зокрема визначивши позовні вимоги наступним чином:

1) визнати протиправними та незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а саме, сільського голови села Малютянки Юхименка Миколи Петровича та секретаря Малютянської сільської ради Андрійченко Людмили ОСОБА_4 при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради;

2) визнати службову недбалість секретаря Малютянської сільської ради Андрійченко Людмили Юріївни при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, фальсифікації обставин розгляду заяв, порушення в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів сільської ради з цих питань та наданні йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок, з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради;

3) визнати службову недбалість та недостатній рівень контролю з боку сільського голови села Малютянка Юхименка Миколи Петровича при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів з цих питань та наданні йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради.

4) враховуючи обставини справи №320/2902/19 та висновок Верховного Суду у справі №463/3375/15-а від 27 березня 2018 p., відповідно до якого підставою для відмови заявнику у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не може бути надання раніше аналогічного дозволу іншому заявнику, визнати протиправним рішення XXV сесії Малютянської сільської ради VІІ скликання від 12 травня 2019 року на заяви ОСОБА_1 від 16 січня та 03 квітня 2019 року щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Малютянської сільської ради;

5) зобов`язати Малютянську сільську раду провести роботу по виявленню вільної земельної ділянки з призначенням для житлової забудови на території Малютянської сільської ради, погодити це з ОСОБА_1 для надання її у власність останнього, тим самим виконати рішення ХХІІІ сесії Малютянської сільської ради VII скликання від 15.12.2018 року та XXV сесії Малютянської сільської ради VII скликання від 12.05.2019 року з цього питання, про що підтверджувало і повідомлення від 23.05.2019р. сільського голови села Малютянка Юхименка М.П. директору Департаменту моніторингу економічних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;

6) зобов`язати Малютянську сільську раду виплатити ОСОБА_1 кошти в розмірі 150 000 гривень за нанесення йому моральної шкоди через протиправні та незаконні дії та бездіяльність посадовими особами Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради.

Уповноважений представник позивача просив прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог.

Представник відповідача заперечував проти задоволення вказаної заяви та зазначив про те, що позивачем у вказаній заяві було змінено і предмет і підстави позову.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог, суд зазначає про таке.

Частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, в силу наведеного положення Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання відповідної письмової заяви.

При цьому, Кодекс адміністративного судочинства не передбачає права позивача на подання до суду заяви, в якій одночасно змінені предмет та підстави позову.

Суд зазначає, що предмет позову - це частина позову, яка становить матеріально-правову вимогу позивача до відповідача, щодо якої суд повинен ухвалити рішення. Ця вимога повинна мати правовий характер, тобто бути врегульованою нормами матеріального права, а також підпадати під адміністративну юрисдикцію.

Підстава позову - це частина позову, яка відображає обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують кожну обставину, а також наявність підстав для звільнення від доказування.

Отже, підставою позову є ті обставини, з яких виникає право вимоги позивача, та на яких позивач їх засновує.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що предметом позову у справі є вимога про визнання протиправними дій посадових осіб Малютянської сільської ради щодо розгляду відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки у власність. Також позивачем заявлено вимоги щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність та про стягнення моральної шкоди.

Підставою поданого позову є незгода позивача із неналежним розглядом його заяв щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки у власність.

Так, обґрунтовуючи позов, позивач зазначив про те, що 08.08.2018 позивач звернувся до Малютянської сільської ради з письмовою заявою про безоплатне надання у власність земельної ділянки розміром 0,12 га на території Малютянської сільської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з попереднім наданням йому інформації про наявність вільних земельних ділянок такого призначення.

Водночас, позивач стверджував, що лише через два місяці відповідачем було надано ОСОБА_1 відповідь, про те, що питання щодо виділення земельної ділянки позивачу буде винесене на найближче засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, благоустрою, екології та охорони навколишнього середовища, на яке його особисто запросять.

З огляду на протиправність дій Малютянської сільської ради щодо неналежного розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, позивач звернувся з даним позовом до суду, де просив:

- зобов`язати Малютянську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вище вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 між земельними ділянками за кадастровими номерами :0035440 (земельною ділянкою ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), та :01:003:5287 (земельною ділянкою сусіда для ведення особистого сільського господарства) відповідно до його раніше поданої 16.01.2019 заяви, додатком до якої були графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки площею близько 0,08 га;

- визнати службову недбалість секретаря Малютянської сільської ради ОСОБА_3 при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення вище вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 між земельними ділянками за кадастровими номерами :0035440 (земельною ділянкою ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), та :01:003:5287 (земельною ділянкою сусіда для ведення особистого сільського господарства) та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, при чому нею допускалися фальсифікація обставин розгляду заяв, порушення в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів з цих питань;

- визнати недостатній рівень контролю з боку сільського голови села Малютянка Юхименка Миколи Петровича при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення вище вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 між земельними ділянками за кадастровими номерами :0035440 (земельною ділянкою ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), та :01:003:5287 (земельною ділянкою сусіда для ведення особистого сільського господарства) та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів з цих питань;

- зобов`язати Малютянську сільську раду виплатити ОСОБА_1 за нанесення йому моральної шкоди кошти в розмірі 150000 гривень.

В уточненій позовній заяві позивач просить суд:

1) визнати протиправними та незаконними дії та бездіяльність посадових осіб Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а саме, сільського голови села Малютянки Юхименка Миколи Петровича та секретаря Малютянської сільської ради Андрійченко Людмили ОСОБА_4 при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради;

2) визнати службову недбалість секретаря Малютянської сільської ради Андрійченко Людмили Юріївни при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, фальсифікації обставин розгляду заяв, порушення в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів сільської ради з цих питань та наданні йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок, з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради;

3) визнати службову недбалість та недостатній рівень контролю з боку сільського голови села Малютянка Юхименка Миколи Петровича при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та при підготовці відповідних матеріалів на сесії Малютянської сільської ради, оформленні протоколів таких сесій, в формуванні порядку розгляду таких заяв, зокрема, черговості при розгляді заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також донесення об`єктивної інформації до депутатів з цих питань та наданні йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради.

4) враховуючи обставини справи №320/2902/19 та висновок Верховного Суду у справі №463/3375/15-а від 27 березня 2018 p., відповідно до якого підставою для відмови заявнику у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не може бути надання раніше аналогічного дозволу іншому заявнику, визнати протиправним рішення XXV сесії Малютянської сільської ради VІІ скликання від 12 травня 2019 року на заяви ОСОБА_1 від 16 січня та 03 квітня 2019 року щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Малютянської сільської ради;

5) зобов`язати Малютянську сільську раду провести роботу по виявленню вільної земельної ділянки з призначенням для житлової забудови на території Малютянської сільської ради, погодити це з ОСОБА_1 для надання її у власність останнього, тим самим виконати рішення ХХІІІ сесії Малютянської сільської ради VII скликання від 15.12.2018 року та XXV сесії Малютянської сільської ради VII скликання від 12.05.2019 року з цього питання, про що підтверджувало і повідомлення від 23.05.2019р. сільського голови села Малютянка Юхименка М.П. директору Департаменту моніторингу економічних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;

6) зобов`язати Малютянську сільську раду виплатити ОСОБА_1 кошти в розмірі 150 000 гривень за нанесення йому моральної шкоди через протиправні та незаконні дії та бездіяльність посадовими особами Малютянської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області при розгляді відповідних заяв, починаючи з 2006 року, ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання йому інформації на його запити про наявність вільних земельних ділянок з відповідним призначенням на території Малютянської сільської ради.

Позивач в обґрунтування заяви про уточнення позовних вимог вказав, що ним не було отримано відомостей про наявність вільних земельних ділянок на запит від 08.08.2018, на запит від 30.01.2020. Також позивач зазначив, що враховуючи відповідь Малютянської сільської ради на його заяву від 08.08.2019 року, він 06.12.2018 року повторно звернувся з письмовою заявою до Малютянської сільської ради щодо надання інформації про вільні земельні ділянки на території Малютянської сільської ради для житлової забудови, але отримав і на цей раз обіцянку, а саме, рішення XXIII сесії Малютянської сільської ради VII скликання від 15.12.2018р. щодо доручення постійній депутатській комісії з питань регулювання земельних відносин, благоустрою, екології та охорони навколишнього середовища та спеціалісту - землевпоряднику провести роботу по виявленню вільної земельної ділянки на території населених пунктів Малютянської сільської ради для надання у власність ОСОБА_1 .

Позивач стверджував, що починаючи з червня 2006 року до січня 2019 року посадові особи відповідача так і не надали ОСОБА_1 інформацію про наявність вільних земельних ділянок, порушивши при цьому чинне законодавство України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача, заявлені в заяві про уточнення позовних вимог є за своєю суттю зміною предмету та підстав позову. Так, у заяві позивачем заявлені нові позовні вимоги, які не були заявлені первинно та наведені інші підстави позову в частині мотивування цих вимог. Крім того, деякі з вимог позивача були переформульовані, та є самостійними, не пов`язаними з первинними вимогами, оскільки стосуються іншого періоду та інших дій відповідача, які не охоплюються спірними правовідносинами, тобто вчиненими за різних обставин.

Отже, звернувшись із заявою про уточнення позовних вимог, позивач одночасно змінив предмет та підстави позову, що не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті заяви про уточнення позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.

Керуючись статтями 47, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у прийнятті до розгляду судом заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 21.03.2020 (вх. № 9748/20 від 23.03.2020).

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.07.2020 року.