Справа № 320/2218/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2020 року № 320/2218/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області надати копії документів, зазначених в моїй претензії від 24.02.2020 № ГП-200/1/4-20;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області порушити дисциплінарне провадження щодо розгляду питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності в порядку ч. 3 ст. 66 Закону України «Про державну службу» посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області, які винні у порушені моїх прав;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області виплатити на мою користь п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (сума відшкодувань передбачена ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення) на відшкодування моральної шкоди, заподіяної мені в результаті свідомої бездіяльності та неналежного виконання обов`язків посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Мотивуванням позову є те, що на звернення позивача у порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідачем не надано вмотивованої відповіді по суті звернення, та у той же час, не надано копій запитуваних документів.

Відповідач проти позову заперечував, надав до суду відзив, в якому вказав, що 24.02.2020 ним отримано звернення ОСОБА_1 , в якому останній просив надати інформацію та визначений перелік документів. Пояснено, що зазначене звернення було розглянуто відповідачем своєчасно і у повному обсязі, та надано відповідь листом від 28.02.2020 №ПІ-200/1-231/0/63-20.

Ухвалою суду від 10.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 оформив та подав до відповідача претензію, в якій, керуючись положеннями Закону України "Про доступ до публічної інформації", просив надати (а.с. 10-11):

1) копії документів, які підтверджують наявність факту умов визначених у статті 87 Земельного кодексу України та на підставі яких створювалась технічна документація щодо виготовлення державного акту на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені у відповіді 21.02.2020 за № Ш-200/0-195/0/63-20,

2) копії документів, які підтверджують наявність факту умов визначених у статті 22 Закону України «Про землеустрій» на підставі яких створювалась технічна документація щодо виготовлення державного акту на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені у відповіді 21.02.2020 за № Ш-200/0-195/0/63-20,

3) якщо створення технічної документація щодо виготовлення державного акту на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені у відповіді 21.02.2020 за №Ш-200/0 -195/0/63- 20 здійснювалось відповідно до інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 за №43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 04.06.1999 за №354/3647, - надати копію відповідного записів із таблиці Книга записів (реєстрації) державних актів на право власності на землю, копії кадастрових планів земельних ділянок,

4) копії кадастрових планів земельних ділянок, зазначених у відповіді 21.02.2020 за №0-200/0-195/0/63-20,

5) копії державних актів на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені в запиті у відповіді 21.02.2020 за № ПІ- 200/0 -195/0/63-20.

Вказану претензію зареєстровано Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області 24.02.2020 за вхідним № Ш-200/1/4-20.

У відповідь, 28.02.2020 за вихідним №Ш-200/1-231/0/63-20, Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області оформлено лист (а.с. 12).

На думку позивача, відповідачем протиправно надано відповідь без жодної копії документів, які були зазначені в претензії, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

З метою правильного вирішення адміністративної справи, необхідним є дослідження встановленого порядку звернення осіб у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Аналіз зазначеної норми права дає підстави вважати, що звернення громадян до суб`єкта владних повноважень щодо отримання інформації, яка була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, є запитом на публічну інформацію.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено шляхи доступу до інформації, а саме: систематичне та оперативне оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах та надання інформації за запитами на інформацію.

З цього визначення убачається, що публічною інформацією є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація.

Абзацами 3-4 п. 1.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» зазначено, що визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти.

З матеріалів справи з`ясовується, що 24.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області та просив надати копії документів, а саме: 1) копії документів, які підтверджують наявність факту умов визначених у статті 87 Земельного кодексу України та на підставі яких створювалась технічна документація щодо виготовлення державного акту на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені у відповіді 21.02.2020 за № Ш-200/0-195/0/63-20,

2) копії документів, які підтверджують наявність факту умов визначених у статті 22 Закону України «Про землеустрій» на підставі яких створювалась технічна документація щодо виготовлення державного акту на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені у відповіді 21.02.2020 за № Ш-200/0-195/0/63-20,

3) якщо створення технічної документація щодо виготовлення державного акту на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені у відповіді 21.02.2020 за №Ш-200/0 -195/0/63- 20 здійснювалось відповідно до інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 за №43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 04.06.1999 за №354/3647, - надати копію відповідного записів із таблиці Книга записів (реєстрації) державних актів на право власності на землю, копії кадастрових планів земельних ділянок,

4) копії кадастрових планів земельних ділянок, зазначених у відповіді 21.02.2020 за №0-200/0-195/0/63-20,

5) копії державних актів на право спільної часткової власності на земельні ділянки, зазначені в запиті у відповіді 21.02.2020 за № ПІ- 200/0 -195/0/63-20.

Тобто, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із вимогою про отримання інформації, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, яка була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством.

Отже, з аналізу Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації», суд дійшов висновку, що за своїм змістом звернення позивача є інформаційним запитом, оскільки питання, поставлені у зверненні, відповідають критеріям «відображеності та задокументованості» запитуваної інформації.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що дані правовідносини регулюються Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У той же час, суд констатує, що у рамках спірних правовідносин позивач звернувся до відповідача із претензією, а не із запитом на інформацію, та у прохальній частині позову просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області надати копії документів, зазначених у претензії.

Суд зазначає, що оскільки заява позивача не відповідає вимогам запиту на інформацію, поданому у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», у відповідача не виникло обов`язку надання відповіді у порядку та строку, визначеного Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Разом з цим, статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Матеріали справи свідчать, що 24.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, а відповідь на отриману заяву надано листом від 28.02.2020 №ПІ-200/1-231/0/63-23. Отже, відповідачем не порушено загального порядку, встановленого Законом України «Про звернення громадян» щодо надання надання відповіді. При цьому, суд не досліджує правомірність змісту зазначеного листа, адже саме звернення ОСОБА_1 оформлене помилковим чином.

Між тим, позивачем не наведено та судом не встановлено, наявності обставин визначених Законом України «Про звернення громадян», які є підставою для визнання протиправними, у даному випадку, дій відповідача щодо надання відповіді на звернення.

Судом також взято до уваги, що відповідно до пункту 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації», суди під час розгляду справ повинні мати на увазі, що якщо запит про надання публічної інформації є фактично зверненням (заявою, клопотанням) про надання інформації згідно із Законом України № 393/96-ВР, то в такому разі у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників публічної інформації необхідно відмовляти в задоволенні позову з тих підстав, що право позивача на отримання публічної інформації не порушено.

За таких обставин, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість адміністративного позову, позаяк право позивача на отримання публічної інформації не порушено.

З огляду на вищенаведене, не підлягають задоволенню вимоги позивача про порушення дисциплінарного провадження щодо посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Київській області та про стягнення моральної шкоди, як похідні.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд визнає правомірними дії відповідача, а відтак позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.