Справа № 360/1096/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 липня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1096/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач 1), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі відповідач 2), Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 3), в якому позивач просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 згідно постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 79% до 70% протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2018 провести перерахунок і виплату пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області від 19 березня 2018 року № 628 ЛК з урахуванням 79% розміру грошового забезпечення, а також з урахуванням виплачених сум;

- визнати дії відповідачів щодо неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення та протоколі за пенсійною справою позивача надбавки за роботу в умовах режимних обмежень -15% протиправними;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, а Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2018 провести перерахунок та виплату на підставі оновленої довідки розміру пенсії із урахуванням виплачених сум (а.с.1-8).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян. При звільненні з органів внутрішніх справ з 05.01.2000 було призначено пенсію за вислугу років (25 років календарних та 28 - пільгових) у розмірі 79% грошового забезпечення. У квітні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняло рішення про зменшення у відсотках розміру грошового забезпечення з 79% до 70%, а, отже, і розміру пенсії. При цьому перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено на умовах постанови КМУ від 21.02.2018 проведено на умовах постанови КМУ № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області № 628-ЛК від 19 березня 2018 року. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії, однак, отримав відмову від 13.01.2020 № 1144/К-П. Згідно відповіді - відмови відповідач 1 вважає, що Законом № 1166-VІІ від 27.03.2014 внесені зміни до ч.2. ст.13 Закону № 2262 в частині зменшення максимального розміру пенсії з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, позивач також дізнався, що з 01 січня 2018 року при перерахунку пенсії згідно постанови КМУ № 103 відповідачами 1 та 2 не було враховано надбавку за таємність - 15%. У довідці про розмір грошового забезпечення від 19 березня 2018 року № 628 ЛК, а також у протоколі за пенсійною справою дана надбавка відсутня. У відповіді на заяву від 13.01.2020 № 1144-11 управління Пенсійного фонду зазначає, що пенсія перерахована за довідкою про розмір грошового забезпечення від 19 березня 2018 року, виданою Ліквідаційною комісією, де надбавка за таємність 15% відсутня, а паперова пенсійна справа залишилася на неконтрольованій території в м. Луганськ. У відповіді Ліквідаційної комісії від 03.01.2020 № 1-лк зазначено, що Ліквідаційна комісія готувала довідку про розмір грошового забезпечення (від 19 березня 2018 року № 628 ЛК) на підставі списків, що надійшли від ГУ ПФУ в Луганській області. Оскільки, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень за вказаними списками не входила до складових пенсійного забезпечення ще до проведення перерахунку по постанові № 103, то вона і не могла бути встановлена в новій довідці. Враховуючи викладене, відповідач звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив на позовну заяву від 19.05.2020 №1200-010702-8/9352, в якому зазначив наступне (а.с.73-74). В обґрунтування відзиву зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 09.04.1992.

Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області надала до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 19.03.2018 №628-лк. На підставі цих довідок управлінням був проведений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. У подальшому на адресу відповідача будь-які довідки про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 не надходили. У 2019 році та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців не приймалось. Як наслідок, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не складались, довідки грошового забезпечення для перерахунку пенсії не отримувались. Тому, у головного управління відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу. Головне управління Пенсійного фонду України лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення може зробити перерахунок пенсії, яку надає до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області.

Відповідач 1 також зазначив, що на час здійснення ним перерахунку пенсії позивача, діяла вже інша редакція Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, а саме редакція Закону № 2262-ХІІ від 13.03.2018, згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 13). Таким чином, відповідач 1 з врахування положень Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 в редакції Закону з 13.03.2018 перерахував з 01.01.2016 позивачу пенсію виходячи із розрахунку 70 % грошового забезпечення. Таким чином, основний розмір пенсії позивача, обчислений в розмірі 70% грошового забезпечення, відповідає вимогам законодавства. До вищезазначеного перерахунку позивач отримував пенсію 3784,46 грн (виходячи з розміру 79% грошового забезпечення). Після перерахунку пенсія склала 5345,42 грн (виходячи з розміру 70% грошового забезпечення). Тобто, розрахункова сума пенсії внаслідок перерахунку збільшилась, що свідчить про відсутність звуження прав позивача з боку відповідача. На підставі викладеного, відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач 2 - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив на позовну заяву від 23.06.2020 №75/218, в якому зазначив наступне (а.с.121-122). Для перерахунку пенсій колишнім працівникам ОВС, МВС України був виданий наказ від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» та розроблені рекомендації, які були викладені у листі (надалі Рекомендації) МВС України від 20.04.2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів ПФУ довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» (вих.№5551/05/22-2017). Вказаними Рекомендаціями передбачено, що відповідно перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, з першого числа місяця, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016. Згідно листа від 13.05.2020 № ВДЗ/109 голови ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області, 08.05.2020 ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Луганській області на виконання листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 до сектору із соціально-гуманітарних питань підпорядкованому Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» здійснено передачу облікових справ, документів, матеріалів та довідок, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів ОВС Луганської області. Таким чином в теперішній час у ліквідаційній комісії ГУМВС відсутні списки складені ГУПФУ в Луганській області, на підставі яких ГУМВСУ складалася довідка для перерахунку пенсії позивачеві. Згідно листа від 03.01.2020 ГУМВСУ у Луганській області № 1-лк, наданого позивачем до позову, за списками, що надійшли від ГУПФУ в Луганській області, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не входила до складових грошового забезпечення з яких було нараховано (обраховано) пенсію ОСОБА_1 , а тому вказана надбавка не могла бути встановлена у довідці від 19.03.2018 № 628-лк для перерахунку пенсії позивачу. Відповідач 2 також зазначив, що відповідно письмових доказів наданих позивачем до позову, а саме розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №/А 15586 ОСОБА_1 складаних 21.02.2013 та 30.08.2016, така надбавка як робота в умовах режимних обмежень при призначенні (обчисленні) пенсії 01.01.2007 відсутня. З урахуванням вище викладеного відповідач 2 вважає, що ГУМВСУ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо складання та надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , діяло виключно на підставі діючого законодавства України, а вимоги позивача в свою чергу не обґрунтовані та такі, що задоволенню не підлягають.

Відповідач 3 - Міністерство внутрішніх справ України позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив на позовну заяву від 09.06.2020 №12/6-1011, в якому зазначив наступне (а.с.96-100). 21.02.2018 Урядом було схвалено постанову КМУ № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категоріям осіб». Згідно з пункту 3 Постанови пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) підлягають перерахунку з 01.01.2016 за прирівняною посадою із розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах установлених законодавством за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Враховуючи вимоги законодавства, а саме постанови № 103, порядку № 45 ліквідаційна комісія ГУМВС України підготовило та надіслало до органу Пенсійного фонду довідку від 19.03.2018 № 628-лк про розмір грошового забезпечення, що враховуються для пенсії позивача. Відповідач 3 зазначив, що довідки готуються на основі списків надісланих органами Пенсійного фонду. Враховуючи, що за вказаними списками надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не входила до складових пенсійного забезпечення позивача ще й до проведення перерахунку, тому вищезазначена надбавка не могла бути встановлена в довідці від 19.03.2018 № 628-лк, оскільки додаткові види грошового забезпечення, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії для перерахунку пенсії не враховуються. На підставі викладеного, відповідач 3 просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

08.08.20202 позивач надіслав до суду письмові пояснення, в яких просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі (а.с.128-130).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.50-51).

Ухвалою суду від 20.05.2020 у задоволенні клопотання представника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Матусевича Руслана Миколайовича про заміну неналежної сторони, а саме неналежного відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на належного відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» в особі сектору із соціально-гуманітарних питань відмовлено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України за позовними вимогами про зобов`язання ЛК ГУ МВС України у Луганській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% (а.с.67-69).

Ухвалою суду від 15.06.2020 подальший розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 08 липня 2020 року об 13 год.00 хв. (а.с.114).

Сторони повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи (а.с.116,119,120,123).

Позивач та представник відповідача 2 подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с.124, 127).

Представники відповідачів 1 та 3 причини неявки в судове засідання суду не повідомили.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9-10,11).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки від 16.06.2017 №3025, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с.12).

Відповідно до інформації, зазначеної у посвідченні №5100 від 21.02.2000 позивач є пенсіонером за вислугою років (а.с.13).

ОСОБА_1 з грудня 1977 року по січень 2000 року проходив службу на посадах, пов`язаних з оперативною розшукною діяльністю. На підставі наказу УМВС України в Луганській області від 05 січня 2000 року №7 о/с звільнено у відставку за п.65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України підполковника міліції Камєнєва Ю.М., оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу по боротьбі з міжнародними та етнічними організованими злочинними угрупованнями управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Луганській області (а.с.131).

Відповідно до Висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 01.09.1999, затвердженого в.о.начальника ФЕУ УВС Луганської області підполковника міліції Морозова М.М., за пенсійною справою №15586 підполковника міліції ОСОБА_1 від 21.02.2000 до розрахунку пенсії позивача серед інших видів грошового забезпечення увійшла надбавка за секретність 15 %. Також з урахування вислуги років позивача розмір пенсії розрахований у розмірі 79 % грошового забезпечення (а.с.17).

Згідно грошового атестату №7 від 21.02.2000 до складових грошового забезпечення позивача серед інших видів значить надбавка за секретність 15% (а.с.14-15).

Виходячи з вказаного вище розрахунку позивачу Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Луганській області була призначена пенсія у розмірі 79 % грошового забезпечення, що підтверджується наданими позивачем та відповідачем роздруківками з пенсійної справи позивача №15586 (а.с.18,19,82).

19.03.2018 ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області підготувала та направила на адресу відповідача 1 довідку за № 628-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 , згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою старшого оперуповноважений апарату Головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення із служби оперуповноважений по особливо важливим справам відділу по боротьбі з міжнародними етнічними організованими злочинними угрупованнями управління по боротьбі з організованою злочинністю. Вказана довідка надійшла до відповідача 1 22.03.2018 (а.с.84).

Згідно вказаної довідки у складові розміру грошового забезпечення, що враховується при перерахунку увійшли: посадовий оклад, оклад з військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби та премія. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначена позивачу у 0 відсотків.

На підставі вказаної довідки відповідач 1 здійснив перерахунок пенсій позивачу та зменшив розмір відсотків грошового забезпечення з 79 до 70, що підтверджується протоколом від 19.07.2018 (зворотній бік а.с.84).

Листом від 13.01.2020 № 1144/К-11 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб управлінням проведено перерахунок пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення від 19 березня 2018 року № 628-ЛК, виданою ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області. Згідно зазначеної довідки розмір грошового забезпечення становить 7636,32 грн, а саме: посадовий оклад 2600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% 2400,00 грн; премія 6,06% 436,32 гривень.

Після проведення перерахунку, розмір пенсії склав 5345,42 грн. Решта суми доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 37463,04 грн виплачується в терміни відповідно до постанови № 103, а саме: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - отримували щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року - 780,48 гривень. У зв`язку з вищевикладеним, отримувати з 1 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року - 1560,96 грн та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Після проведення перерахунку, основний розмір пенсії був обчислений відповідно до статті 13 Закону, а саме із розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (а.с.26-27).

03.01.2020 за №1-лк відповідач 2 надав позивачу відповідь на звернення, в якому зазначив, що ліквідаційна комісія ГУМВСУ готувала довідки для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», тобто за списками що надійшли з Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області. За вказаними списками надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не входила до складових пенсійного забезпечення ще й до проведення перерахунку, відповідно й вона не могла бути встановлена в довідці від 19.03.2018 № 628-лк й не може бути встановлена в новій довідці про перерахунок з 01.01.2016, оскільки додаткові види грошового забезпечення, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначено також, що підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 з 01.01.2016 у ліквідаційної комісії ГУМВСУ не має (а.с.25).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 з 79% до 70% та зобов`язання відповідача 1 з 01.01.2018 провести перерахунок і виплату пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області від 19 березня 2018 року № 628 ЛК з урахуванням 79% розміру грошового забезпечення, а також з урахуванням виплачених сум, суд зазначає наступне.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З огляду на обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, викладені у рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, суд визнає дану адміністративну справу типовою до зразкової справи № 240/5401/18 та вважає за необхідне розглянути її з урахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини першої статті 13 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" ( 1763-15 ) (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262 (в редакцій, чинній на час проведення перерахунку пенсії), відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку № 45 (в редакцій, чинній на час проведення перерахунку пенсії) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абзац перший пункту 1 постанови).

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262 на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону № 2262, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена у грудні 2006 року, її розмір складав 79 відсотків від розміру грошового забезпечення. Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262 в редакції, чинній на час призначення, максимальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому стаття 13 Закону № 2262 неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) врегульований нормами статті 63 Закону № 2262, яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 Закону № 2262, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

З огляду на викладене, з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення його прав та законних інтересів, відповідач 1 має здійснити позивачу з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області від 19 березня 2018 року № 628 ЛК, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Посилання відповідача на те, що після проведеного перерахунку позивач отримує пенсію у більшому розмірі, ніж до перерахунку, що не звужує його прав, судом також не приймаються, оскільки при проведенні перерахунку пенсії позивача з розрахунку основного розміру грошового забезпечення 79 %, останній буде отримувати пенсію ще у більшому розмірі.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 79% на 70% при проведені її перерахунку на підставі Постанови № 103 та, відповідно, про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 01 січня 2018 року, виходячи з 79% від відповідних сум грошового забезпечення, у зв`язку із чим позов слід задовольнити в цій частині.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування у протоколі за його пенсійною справою при перерахунку пенсії надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15 %, то вони задоволенню не підлягають, оскільки відповідач 1 здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі показників, зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області від 19 березня 2018 року № 628 ЛК, згідно яких надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначена у 0 відсотків. Повноважень щодо самостійного обраховування надбавки за службу в умовах режимних обмежень при перерахунку пенсії позивача відповідач 1 не має. Таким чином, на час проведення перерахунку пенсії позивача за вказаною довідкою без врахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень, відповідач 1 діяв правомірно.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15 % та зобов`язання відповідача 2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено раніше, Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оглядом списку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45 судом встановлено, що він містить в собі і такий вид грошового забезпечення як надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Такі ж положення були закріплені в пункті 3 Постанови №103.

Отже, Кабінет Міністрів України чітко визначив, що при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 враховуються: оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення входять надбавки, доплати та підвищення, які особи отримують щомісячно.

До таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відноситься і надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (в редакції на час видачі довідки ліквідаційною комісією) Кабінет Міністрів України постановив в підпункті 2 пункту 5 виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Таким чином, на час видачі відповідачем 2 довідки про розмір грошового забезпечення позивача діючим законодавством було чітко передбачено включення у таку довідку щомісячного додаткового виду грошового забезпечення до якого відноситься надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Як вже зазначав суд раніше у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області від 19 березня 2018 року № 628 ЛК надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначена у 0 відсотків.

Між тим, суд вважає невключення у довідку надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % порушенням прав позивача, які впливають на розмір його пенсії, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про наявну протиправну бездіяльність з боку відповідача 2.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого входить видача таких довідок, подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 за прирівняною посадою старшого оперуповноважений апарату Головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення із служби оперуповноважений по особливо важливим справам відділу по боротьбі з міжнародними етнічними організованими злочинними угрупованнями управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Луганській області із включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 %.

При цьому належним відповідачем по вказаним вимогам наразі є Міністерство внутрішніх справ України з огляду на наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25 лютого 2019 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 № 440 Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

До основних завдань та функцій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:

- організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.104-111).

З огляду, на вказані завдання, суд приходить до висновку, що при розгляді питання щодо підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" задіяні не лише Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності а також, Департамент фінансово-облікової політики МВС.

Отже, суд дійшов висновку, що під час вирішення питання щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 може виникнути питання, які знаходяться у віданні інших структурних підрозділів апарату МВС.

За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 КАС України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Зі змісту положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом.

Вказаний правовий висновок визначений у Постанові ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі № 803/1252/17.

Оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності та Департамент фінансово-облікової політики МВС є структурними підрозділами апарату МВС, тому Міністерство внутрішніх справ України є належним відповідачем в частині зобов`язання подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%.

Доводи відповідача 2 та відповідача 3 про те, що вказана надбавка правомірно не була включена до довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки додаткові види грошового забезпечення, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії, для перерахунку пенсії не враховуються, є неприйнятними, оскільки жодних належних, допустимих та достовірних доказів з цього приводу відповідачі суду не надали.

Натомість позивач надав суду документи згідно яких вбачається, що йому виплачувалась за вказаної посадою надбавка за секретність у розмірі 15 %, яка є ідентичною наразі надбавці за службу в умовах режимних обмежень, вказана надбавка була врахована при призначенні пенсії позивача та подальших перерахунках, що підтверджується грошовим атестатом, Висновком про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 01.09.1999, затвердженого в.о.начальника ФЕУ УВС Луганської області підполковника міліції Морозова М.М., за пенсійною справою №15586, матеріалами пенсійної справи позивача, а також відповідями ГУ МВСУ у Луганській області від 22.05.2007 №9/к-138 та від 05.04.2013 №9/4-2-4, довідкою №82/15586 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07.04.2008 (а.с.14-15,17,18,20,132-133,135).

Окрім того, наявність такої надбавки, як вже зазначав суд раніше передбачається і постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки, то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки вони заявлені передчасно.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

За приписами частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Згідно даних КП «ДСС» при зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1681,60 грн.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, відповідно до приписів статті 139 КАС України судовий збір у розмірі 840,80 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

При цьому в залежності від встановлених судом порушень прав позивача з боку відповідача 1 та відповідача 2, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь позивача по 420,40 грн з кожного.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 291, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 79 % до 70 % сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ) здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправну бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо неврахування у довідці від 19.03.2018 №628-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 за прирівняною посадою, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 %.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01024, м.Київ, Печерський район, вул.Богомольця, буд.10, ) подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 за прирівняною посадою старшого оперуповноважений апарату Головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення із служби оперуповноважений по особливо важливим справам відділу по боротьбі з міжнародними етнічними організованими злочинними угрупованнями управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Луганській області із включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 %.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Н.М. Басова