Справа № 380/672/20
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/672/20 пров. № А/857/5175/20

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Запотічного І.І., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Волошин М.М.

за участі представника позивача: Романюк А.А.

представника відповідача: Стецьків Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року (рішення ухвалене о 11:09 хв. у м. Львові судом у складі головуючого судді Брильовського Р.М., повний текст рішення складено 10.03.2020р.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрутарія" до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу,-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу від 03.01.2020 № 24 Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрутарія".

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що оскаржуваний наказ є протиправним та таким, що не відповідає вимогам податкового законодавства. Вказує на те, що як зазначено в тексті наказу, підставою для видачі наказу затверджений ДФС України план-графік проведення документальних перевірок платників податків на 2019 рік. Вказує, що наказ датований 03.01.2020 року і початок проведення перевірки припадає на 2020 рік, а саме перевірка повинна бути розпочата з 20 січня 2020 року тривалістю 20 робочих днів. З переліку юридичних осіб, включених до плану графіку проведення планових документальних перевірок вбачається, що ДПС України затверджено план документальних перевірок на 2019 рік, яким передбачено проведення перевірки ТОВ Фрутарія в червні 2019 року, проте, в план - графік проведення документальних перевірок платників податків на 2020 рік ТОВ Фрутарія не включено. Вважає, що спірний наказ на проведення планової документальної перевірки ТОВ Фрутарія у 2020 році прийнятий з порушенням вимог ст. 77 Податкового кодексу України без попереднього включення в річний план - графік проведення планових документальних перевірок платників податків на 2020 рік. Позивач стверджує, що положення Податкового кодексу мають переважне юридичне значення. Жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено інших підстав для проведення планової документальної перевірки інакше, ніж шляхом включення платника податків до Плану - графіку проведення документальних перевірок на наступний рік, який належним чином затверджений та опублікований на офіційному сайті. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Львівській області від 03.01.2020 № 24 Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фрутарія".

Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління ДПС у Львівській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління ДПС у Львівській області № 24 від 03.01.2020 було призначено проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ ФРУТАРІЯ за період січень 2019 року та правомірності відображення їх у податковій декларації з податку на додану вартість.

У наказі як підставу проведення планової виїзної перевірки ТзОВ ФРУТАРІЯ відповідач зазначає доповідну записку управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування Головного управління ДПС у Львівській області від 02.01.2020 №4/05.03-14, план-графік проведення перевірок на 2019 рік та покликається на положення пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, пп.75.1.2 п. 75.1 ст.75, ст..77, п.82.1 ст.82 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року 2755-VI, п.п.1.2.7 п.1.2 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної фіскальної служби України при організації проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДФС України від 31.07.2014 №22.

Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України визначено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України наведено, що документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Річний план-графік для документальних планових перевірок щодо дотримання податкового, валютного та іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, складається відповідно до вимог статті 77 розділу II ПК України.

Згідно п. 77.1. ст.77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Запровадження встановленого з 1 січня 2017 року порядку стосовно оприлюднення планів-графіків документальних планових перевірок до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися документальні планові перевірки, можливе з 1 січня 2018 року.

Наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 №524, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.06.2015 за №751/27196, затверджений Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі Порядок №524), який розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до формування щоквартального плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків.

Відповідно до п.1 Порядку №524 Річний план-графік для документальних планових перевірок щодо дотримання податкового, валютного та іншого законодавства України, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, складається відповідно до вимог статті 77 розділу ІІ Податкового кодексу України.

Згідно п. 3 Порядку №524 проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Відповідно до п. 3 Порядку №524, разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи Управління документами плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДФС.

Відповідальність за якість формування плану-графіка та його коригування, у тому числі якість відбору платників для перевірок на підставі встановлених ризиків у їх діяльності, розрахунок періоду перевірки, термінів проведення перевірки, періодичності включення платників податків до плану-графіка, виконання інших вимог, передбачених законом, покладається на територіальний орган ДФС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Апеляційний суд зазначає, що до предмету доказування у цій справі входить дослідження наявності або відсутності плану-графіку на 2020 рік і включення до нього конкретного платника податків.

Підставою для видачі Наказу є затверджений ДФС України план-графік проведення документальних перевірок платників податків на 2019 рік.

Судова колегія апеляційного суду звертає увагу, що наказ датований 03.01.2020 року і початок проведення перевірки припадає на 2020 рік, а саме перевірка повинна бути розпочата з 20 січня 2020 року тривалістю 20 робочих днів.

Як вбачається з затверджених ДФС України планів - графіків проведення планових документальних перевірок на 2019 рік та на 2020 рік, які розміщено на офіційному сайті ДПС України https://tax.gov.ua/diyalnist-/plani-ta- zviti-roboti-/4025Q9.html, що в план - графік проведення документальних перевірок платників податків на 2020 рік ТОВ Фрутарія не включено.

Спірний Наказ на проведення планової документальної перевірки ТОВ Фрутарія у 2020 році прийнятий з порушенням вимог ст. 77 Податкового кодексу України, без попереднього включення в річний план - графік проведення планових документальних перевірок платників податків на 2020 рік.

Положення Податкового Кодексу України на думка апеляційного суду мають переважне юридичне значення, і жодним іншим нормативно-правовим актом не передбачено інших підстав для проведення планової документальної перевірки інакше, ніж шляхом включення платника податків до Плану - графіку проведення документальних перевірок на наступний рік, який належним чином затверджений та опублікований на офіційному сайті.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі №380/672/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді І. І. Запотічний
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 09.07.2020р.