Справа № 360/2399/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

09 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2399/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , польова пошта НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дії, скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії, скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 25.06.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали, але не більше, ніж десять днів з дня закінчення карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), шляхом надання суду: позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами статті 160 КАС України з визначенням предмету оскарження, підставами, змістом позову та позовними вимогами, разом з копіями позовної заяви відповідно до кількості учасників справи; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду, або доказів на підтвердження своєчасного первинного звернення до суду.

На виконання ухвали суду від 25.06.2020 адвокатом позивача подано уточнений адміністративний позов, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії службових осіб військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності і звільнення з військової служби;

- скасувати, як незаконні накази: командира військової частини НОМЕР_1 №491 від 28.04.2020 «Про результати службового розслідування», в частині, що стосується позивача ОСОБА_1 ; командира військової частини НОМЕР_1 №125 від 08.05.2020 (по особовому складу), в частині, що стосується позивача ОСОБА_1 ; командира військової частини НОМЕР_2 №154 від 26.05.2020 року (по стройовій частині), в частині, що стосується позивача ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді старшого офіцера відділення сил підтримки військової частини НОМЕР_2 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 26.05.2020 до дня поновлення на посаді.

Також представником позивача подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що про оскаржувані накази позивачу стало відомо 19 травня 2020 року. З позовною заявою позивач через свого представника звернувся до суду 22 червня 2020 року. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 30.03.2020, розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3, згідно якого, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями поміж: інших 122 цього Кодексу, а також строки звернення до адміністративного суду продовжуються на строк дії такого карантину. В зв`язку з тим, що загроза розповсюдження коронавірусної хвороби (СОVID-19) виникла об`єктивно незалежно від волі ОСОБА_1 та ускладнювала можливість вчасного звернення його до суду з позовною заявою та діє до теперішнього часу по всій території України, представник позивача вважає, що позивачем ОСОБА_1 пропущений строк на звернення до суду з вказаною позовною заявою з поважних причин та такий строк підлягає поновленню.

Розглянувши вказану заяву, суд дійшов наступного.

Частиною першою статті 118 КАС України встановлено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд, за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (частини перша, четверта статті 122 КАС України).

Частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, військова служба відноситься до публічної служби, у зв`язку з чим позивач відповідно до положень частини п`ятої статті 122 КАС України має право на звернення до суду з позовом у місячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оглядом матеріалів доданих до позову, судом встановлено, що про існування наказу командира військової частини НОМЕР_1 №125 від 08.05.2020 позивачу стало відомо 19.05.2020, про що свідчить його особистий підпис на інформаційному повідомленні щодо призначення осіб офіцерського складу.

Про наказ командира військової частини НОМЕР_1 №491 від 28.04.2020 «Про результати службового розслідування» представник позивача зазначив, що позивачу стало відомо також 19.05.2020.

Отже, саме з цього часу у позивача розпочинається перебіг строку на оскарження наказів командира військової частини НОМЕР_1 №491 від 28.04.2020 «Про результати службового розслідування» та командира військової частини НОМЕР_1 №125 від 08.05.2020.

Останнім днем звернення до суду з приводу оскарження вказаних наказів є 19.06.2020.

З даним позовом до суду позивач звернувся лише 22.06.2020, таким чином судом встановлено, що позов в частині оскарженні наказу командира військової частини НОМЕР_1 №491 від 28.04.2020 «Про результати службового розслідування» та наказу командира військової частини НОМЕР_1 №125 від 08.05.2020 подано з пропуском строку встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України.

При цьому, як підставу на поновлення строку звернення до суду позивач посилається на запровадження карантину, що унеможливило захист прав в повній мірі.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих за забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 540) внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, а саме розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3 такого змісту, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

З огляду на те, що оскаржувані накази прийняті під час дії карантину та запроваджених Урядом певних обмежень для громадян України, з метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду із позовом та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 .

Як наслідок, заява про поновлення строку звернення до суду підлягає задоволенню.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Також, позивач просив суд розглядати справу в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним задовольнити клопотання позивача та розглянути справу в загальному позовному провадженні.

Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає за необхідне призначити справу в підготовче судове засідання.

Також, позивачем заявлено клопотання про витребування з військової частини НОМЕР_1 оригінали або належним чином завірені копії матеріалів службового розслідування, проведеного відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.04.2020 № 427 «Про призначення службового розслідування» щодо ОСОБА_1 , а також наказів №491 від 28.04.2020, №125 від 08.05.2020, копію наказу №268 від 20.03.2020.

Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідачів доказів, перелічених в клопотанні.

Суд вважає за необхідне також з власної ініціативи витребувати від відповідачів докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Також суд роз`яснює відповідачам, що в силу частини восьмої статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Суд вважає за необхідне звернути увагу відповідачів на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 9, 80, 122, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії, скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії, скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 04 серпня 2020 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.

Зобов`язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов`язати відповідачів надати відзиви проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідачів, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачам, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.

Відзиви подати в строк - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Заяву ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 наступні документи:

- повні матеріали службового розслідування щодо ОСОБА_1 , проведеного відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.04.2020 №427 «Про призначення службового розслідування»;

- наказ військової частини НОМЕР_1 №491 від 28.04.2020;

- наказ військової частини НОМЕР_1 №125 від 08.05.2020;

- наказ військової частини НОМЕР_1 №268 від 20.03.2020;

- докази вручення та ознайомлення ОСОБА_1 з актом службового розслідування та з усіма наказами, що передували проведенню службового розслідування та прийнятими за наслідками проведення службового розслідування, а також притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_2 наступні документи:

- матеріали особової справи ОСОБА_1 ;

- докази розрахунку при звільнені з ОСОБА_1 ;

- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за останні 2 (два) повні місяці, що передували звільненню з визначення середньоденного грошового забезпечення;

- всі інші документи та матеріали, що стали підставою для звільнення ОСОБА_1 .

Витребувані докази надати суду до початку підготовчого засідання 04 серпня 2020 року.

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова