Справа № 480/5376/19
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 р.Справа № 480/5376/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Сіренко О.І.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С.

спеціаліста ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції із Сумським окружним адміністративним судом у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Діска, повний текст складено 10.03.20 року по справі № 480/5376/19

за позовом ОСОБА_2

до Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області , Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області та з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

Визнати протиправними дії відповідачів по зменшенню ОСОБА_2 премії в:

- липні 2017 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- вересні 2017 року в розмірі 15 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- лютому 2018 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- березні 2018 року в розмірі 20 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- квітні 2018 року в розмірі 20 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- червні 2018 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

та виплаті їй премії у серпні 2018 року, вересні 2018 року, жовтні 2018 року, в листопаді 2018 року в розмірі, що не відповідає рекомендованому граничному розміру грошового забезпечення за посадою оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами.

Зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити ОСОБА_2 премію в:

- липні 2017 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- вересні 2017 року в розмірі 15 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- лютому 2018 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- березні 2018 року в розмірі 20 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- квітні 2018 року в розмірі 20 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- червні 2018 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць;

- серпні 2018 року в рекомендовано граничному розмірі грошового забезпечення за посадою оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами з урахувань вже виплаченої премії в цьому місяці;

- вересні 2018 року в рекомендовано граничному розмірі грошового забезпечення за посадою оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами з урахувань вже виплаченої премії в цьому місяці;

- жовтні 2018 року в рекомендовано граничному розмірі грошового забезпечення за посадою оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами;

- листопаді 2018 року в рекомендовано граничному розмірі грошового забезпечення за посадою оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами з урахувань вже виплаченої премії в цьому місяці.

В обгрунтування позовних вимог вказала на те, що зазначення загальних формулювань щодо порушень не є таким, що відповідає нормам законодавства України та порушує права людини, у зв`язку з чим, вважає протиправними дії відповідачів щодо позбавлення (зменшення) премій у зазначених вище розмірах та встановлення не в розмірі рекомендованих граничних розмірах грошового забезпечення за посадою, яку вона займає.

03 березня 2020 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на помилковість застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права. Посилаючись на викладені доводи вважає, що має право на нарахування та виплату премію у відповідні періоди в зазначеному розмірі. Стверджує про протиправність дій Сумського ВП ГУНП в Сумській області та ГУНП в Сумській області за наступними місяцями: липні 2017 року; вересні 2017 року; лютому 2018 року; березні 2018 року; квітні 2018 року; червні 2018 року; серпні 2018 року; вересні 2018 року; жовтні 2018 року; листопаді 2018 року. Отже, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Сумській області, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, з викладених підстав, просить апеяційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судом першої інстанції без змін. Стверджує, що у спірних правовідносинах діяв правомірно, з дотриманням вимог чинного законодавства, а апеляційна скарга є безпідставною.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального права, просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 проходила службу на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами ВКП Сумського ВП ГУНП в Сумській області.

На нараді керівництва Сумського ВП ГУНП в Сумській області 13.07.2017 за недостатнє вжиття заходів щодо виявлення причин та умов, які сприяють учиненню кримінальних правопорушень, що призвело до погіршення кримінальної обстановки в місті було ухвалено позбавити ОСОБА_2 50 % премії строком на один місяць, що підтверджується копією протоколу №75 (а.с.169-170).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області №276 о/с від 24.07.2017 встановлено за липень 2017 року поліцейським додаткові види грошового забезпечення, зокрема, ОСОБА_2 нарахована премія в розмірі 54,43 % (а.с.174-175).

Згідно витягу з протоколу № 91 наради керівництва Сумського ВП ГУНП в Сумській області від 07.09.2017 (а.с.177-178) за недостатнє вжиття заходів щодо виявлення причин та умов, які сприяють учиненню кримінальних правопорушень, що призвело до погіршення кримінальної обстановки в місті ОСОБА_2 ухвалено позбавити 15 % премії строком на один місяць. Вказаний протокол було підписано також головою первинної профспілкової організації Сумського ВП ГШУНП в Сумській області.

Згідно з наказом начальника ГУНП в Сумській області №361 о/с від 12.09.2017 за сказані порушення ОСОБА_2 позбавлено премії в розмірі 15% (а.с.179-182).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області №365 о/с від 25.09.2017 за вересень 2017 року ОСОБА_2 встановлено премію в розмірі 111,50 % (а.с.183-184).

Згідно витягів з протоколів нарад керівництва Сумського ВП ГУНП в Сумській області, № 18 від 15.02.2018, № 24 від 14.03.2018, № 30 від 11.04.2018 та № 54 від 15.06.2018 ухвалено зменшити ОСОБА_2 премію строком на один місяць на 50 %, 20%, 20%, 50% відповідно за порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", п. 3 Положення № 1109, а саме: непрофесійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва, що виразилося у неналежній організації оперативно-розшукових справ, відповідні СОСКП та СКСП, неподання ініціативних рапортів щодо виявлення злочинної діяльності за напрямком дорученої роботи, не здійснення заходів спрямованих на удосконалення оперативно-розшукової роботи та підвищення її результативності. Вказані протоколи було підписано також головою первинної профспілкової організації Сумського ВП ГШУНП в Сумській області. (а.с.186-187, 192-193, 198-199, 206-209).

За результатами оперативних нарад, відповідно до п. 4 Положення №1109 начальником ГУНП в Сумській області видано накази №93 о/с від 21.02.2018, якими, серед іншого, ухвалено позбавити ОСОБА_2 у лютому 2018 року премії на 50% (а.с.188-189), №149 о/с від 21.03.2018 - ухвалено зменшити ОСОБА_2 премію у березні 2018 року на 20% (а.с.194-195), №203 о/с від 17.04.2018 - ухвалено зменшити ОСОБА_2 у квітні 2018 року на 20 % (а.с.200-203), №350 о/с від 21.06.2018 - ухвалено зменшити ОСОБА_2 у червні 2018 року премії на 50 % (а.с.210-212).

Наказом №101 о/с від 23.02.2018 "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" позивачці у лютому 2018 року встановлено премію в розмірі 101,96 % (а.с.190-191), наказом №150 о/с від 23.03.2018 - у березні 2018 року премію в розмірі 100,38 % (а.с.196-197), наказом №214 о/с від 23.04.2018 - у квітні 2018 року премію в розмірі 100,38 % (а.с.204-205), наказом №360 о/с від 23.06.2018 - у червні 2018 року премію в розмірі 100,38 % (а.с.213-214).

Згідно протоколів наради керівництва Сумського ВП ГУНП в Сумській області № 84 від 16.08.2018, №99 від 18.09.2018, №112 від 19.10.2018, №128 від 16.11.2018 ухвалено встановити ОСОБА_2 розмір премії на рівні 79,05 %, 79,05%, 0%, 34,53% відповідно за порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", абз. 1 п. 3 Положення № 845, а саме: непрофесійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, осадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва, що виразилося у неналежній організації оперативно-розшукових справ, відповідні СОСКП та СКСП, неподання ініціативних рапортів щодо виявлення злочинної діяльності за напрямком дорученої роботи, не здійснення заходів спрямованих на удосконалення оперативно-розшукової роботи та підвищення її результативності (а.с.215-218, 221-222, 235, 232-233).

На виконання встановленого Положенням №845 порядку преміювання, начальником Сумського ВП ГУНП в Сумській області подавались начальнику ГУНП в Сумській області списки поліцейських Сумського ВП на преміювання за результатами роботи за серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року, якими висловлено пропозицію про розмір премії, зокрема, ОСОБА_2 в розмірі 79,05%, 79,05%, 0%, 34,53% відповідно (а.с.100-103).

Наказами начальника ГУНП в Сумській області №455 о/с від 23.08.2018 та №488 о/с від 25.09.2018, "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення та премії" ОСОБА_2 встановлено премію за серпень 2018 року в розмірі 79,05 %, за вересень 2018 - 79,05% відповідно (а.с.219-220, 223-224).

Згідно з копією рішення № 16971 від 19.10.2018 засідання наради керівництва Сумського ВП ГУНП в Сумській області ухвалено встановити ОСОБА_2 розмір премії на рівні 0 % (а.с.226-229).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області №527 о/с від 25.10.2018 "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення та премії" ОСОБА_2 встановлено премію за жовтень 2018 року в розмірі 0,00 % (а.с.230-231).

Згідно з копією рішення № 18452 наради керівництва Сумського ВП ГУНП в Сумській області від 16.11.2018 ухвалено встановити ОСОБА_2 розмір премії на рівні 34,53 % (а.с.234-235).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області №570 о/с від 23.11.2018 "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення та премії" ОСОБА_2 встановлено премію за листопад 2018 року в розмірі 34,52 % (а.с.236-237).

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Сумській області №220 о/с від 20.06.2019 ОСОБА_2 було звільнено зі служби в поліції за власним бажанням (а.с.247).

Вважаючи протиправними дії відповідачів по зменшенню ОСОБА_2 премії в: липні 2017 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць; вересні 2017 року в розмірі 15 % від її грошового забезпечення за цей місяць; лютому 2018 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць; березні 2018 року в розмірі 20 % від її грошового забезпечення за цей місяць; квітні 2018 року в розмірі 20 % від її грошового забезпечення за цей місяць; червні 2018 року в розмірі 50 % від її грошового забезпечення за цей місяць; виплаті їй премії у серпні 2018 року, вересні 2018 року, жовтні 2018 року, в листопаді 2018 року в розмірі, що не відповідає рекомендованому граничному розміру грошового забезпечення за посадою оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що накази, якими ОСОБА_2 позбавлялась премії, приймались відповідачем своєчасно та із дотриманням встановленої Положеннями процедури, при цьому, правомірність прийнятих ГУНП в Сумській області наказів позивачем в установлені строки не оскаржувалась. Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність протиправності дій відповідачів щодо встановленої ОСОБА_2 премії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію".

У відповіденості до ч.1 ст.94 "Про Національну поліцію", поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до пп. 2 п.1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов`язаний професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260)

Цей Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (п. 1 розділу І Порядку № 260).

У відповідності до пункту 2 Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входять:1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові їй грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які ають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 6 Порядку № 260 передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З аналізу вказаних норм вбачається, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання. Премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби. Крім того, встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Колегія суддів вказує на те, що за час проходження служби Гончаровою А.Ю ОСОБА_3 в органах поліції діяли декілька положень про преміювання поліцейських, зокрема, наказом т.в.о. начальника ГУНП в Сумській області №70 від 31.12.2015 було затверджено Положення про преміювання поліцейських Національної поліції України (далі - Положення №70) (а.с.166-168).

Відповідно до п. 1 Положення №70 положення про преміювання поліцейських розроблено з метою визначення порядку матеріального заохочення поліцейських з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та вказівок керівників підрозділів.

Преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції України.

Пунктом 3 Положення №70 визначено показники преміювання.

Так, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

- неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

- професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

- виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованому йому структурному підрозділі;

- виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу);

- своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

- виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

- службова дисципліна.

Порядок і строки преміювання визначені у п. 4 Порядку №70, а саме, наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідного фінансової служби органу.

Премія поліцейським виплачується з того дня, з якого вони стали до виконання обов`язків за посадами (у тому числі до тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних командирів (начальників)).

Виплата премії проводиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення.

На виконання умов Порядку №70 начальником Сумського ВП ГУПП в Сумській області було подано рапорт начальнику ГУНП в Сумській області зі списком осіб, які за неналежне виконання своїх функціональних обов`язків підлягають позбавленню відсотків премії (а.с.171-173).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області №1109 від 05.09.2017 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області (далі - Положення №1109, а.с.86-89), пунктом 2 якого наказ ГУНП в Сумській області №70 від 31.12.2015 визнано таким, що втратив чинність.

Тобто, з 05.09.2017 було встановлено новий порядок преміювання поліцейських.

Порядок №1109 визначав такі ж показники та умови нарахування премій, з деякими змінами, а саме, абз. 13 пункту 3 Порядку №1109 встановлював, що повний розмір премії, який забезпечує рівень грошового забезпечення відповідно до займаної посади, установлюється за умови виконання поліцейськими показників преміювання, зазначених у пункті 3, відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати служби.

Пункт 4 Порядку №1109 визначав умови зменшення або позбавлення розміру премії, зокрема, рішення про зменшення розміру премії або позбавлення в повному обсязі оголошуються наказом начальника ГУНП на підставі рішень, протоколів, висновків керівників структурних підрозділів.

Відповідно до Колективного договору між ГУНП в Сумській області, Сумською обласною профспілковою організацією атестованих працівників органів внутрішніх справ України та Профспілковою організацією УМВС України в Сумській області Професійної спілки працівників державних установ України на 2017-2019 р.р. рішення, протоколи, висновки про зменшення розміру премії (повністю або частково) підлягають погодженню з відповідними первинними профспілковими організаціями, крім матеріалів, що стосуються розслідування кримінальних проваджень (розкривають таємницю слідства) та тих, які віднесені до інформації з обмеженим доступом.

Керівник підрозділу, який ініціює позбавлення премії (повністю або частково), готує проект наказу про позбавлення премії (повністю або частково) підпорядкованих поліцейських, погоджує його у встановленому порядку і повідомляє під розписку.

У наказах про позбавлення премії (повністю або частково) обов`язково зазначаються розмір і місяць, а також конкретні обставини, які стали підставою для цього.

Рішення про позбавлення або зменшення розміру премії, у тому числі у зв`язку з порушенням службової дисципліни, начальник ГУНП вправі прийняти одноосібно.

Абзац 1 пункту 5 Порядку №1109 визначає, що підставою для виплати премій є наказ начальника ГУНП в Сумській області.

28.06.2018 ГУНП в Сумській області наказом №845 затвердило Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області (далі - Положення №845), пунктом 2 якого наказ ГУНП в Сумській області №1109 від 05.09.2017 визнано таким, що втратив чинність (а.с.83-85).

Тобто, з 28.06.2018 було встановлено новий порядок преміювання поліцейських.

Порядок №845 визначав такі ж показники та умови нарахування премій, з деякими змінами.

Відповідно до абз. 2 п. 3 Положення № 845, максимальний розмір премії, який забезпечує рекомендований Національною поліцією України граничний рівень грошового забезпечення відповідно до займаної посади в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, нараховується за умови виконання поліцейським всіх показників, зазначених у абз. 1 п. 3 цього Положення.

Пункт 4.2 Порядку №845 визначав, що керівники структурних підрозділів ГУНП в Сумській області (або особи, які виковують обов`язки таких керівників) на основі розрахунків, наданих Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП, до 20 числа місяця, за який установлюється премія, готують списки з обґрунтованими пропозиціями щодо місячного преміювання кожного поліцейського, з урахуванням пропозицій безпосередніх керівників поліцейських, показників преміювання за функціональними обов`язками та зазначенням термінів перебування у відрядженні, відпустці або на лікарняному за встановленою формою (додаток 1).

Списки на преміювання поліцейських структурних підрозділів ГУНП в Сумській області подаються за підписом начальника структурного підрозділу ГУНП (або особи, яка виконує обов`язки таких керівників) та затверджуються начальником ГУНП в Сумській області або його заступником відповідно до функціональних повноважень.

На виконання встановленого Положенням №845 порядку преміювання, начальником Сумського ВП ГУНП в Сумській області подавались начальнику ГУНП в Сумській області списки поліцейських Сумського ВП на преміювання за результатами роботи за серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року, якими висловлено пропозицію про розмір премії, зокрема, ОСОБА_2 в розмірі 79,05%, 79,05%, 0%, 34,53% відповідно (а.с.100-103).

Колегія суддів звертає увагу на те, що вищезазначеними положеннями чинного законодавства та Положень про преміювання поліцейських не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця. Розмір премії поліцейським відповідно до Положення про преміювання встановлюється за рішенням начальника ГУНП в Сумській області відповідно до результатів служби за місяць шляхом видання відповідного наказу.

Так, преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області проводилося в розмірі, який забезпечував рекомендований Національною поліцією України граничний розмір грошового забезпечення відповідно до займаної посади, а також в межах затверджених асигнувань на виплату грошового забезпечення на підставі наказів керівника ГУНП в Сумській області.

Матеріалами спарви підтверджено, що на нарадах особового складу Сумського ВП ГУНП в Сумській області неодноразово розглядалося питання щодо належного виконання працівниками зазначеного відділу поліції покладених на них посадових обов`язків, у тому числі і щодо позивача, що підтверджується витягами з протоколів від 13.07.2017 №75, від 07.09.2017 №91, від 15.02.2018 №18, від 14.03.2018 №24, від 11.04.2018 №30, від 15.06.2018 №54, від 16.08.2018 №84, від 18.09.2018 №99, від 16.11.2018 №18452, від 19.10.2018 №16971. У зазначених протоколах міститься виклад фактичних підстав у зв`язку із якими позивачці було зменшено розмір премії або встановлено саме такий розмір премії.

Апелянтом не заперечувалось, що на оперативні наради її запрошували кожного разу, як приймалось рішення про позбавлення премії, та про позбавлення премії їй було відомо, проте, ОСОБА_2 у встановлений законом строк наказів ГУНП в Сумській області не оскаржувала.

Доказів невідповідності суми преміювання позивача вимогам наказів ГУНП в Сумській області про преміювання позивачем ані до суду першої, ані до суду апеляційної інстанції не надано, а судом не встановлено.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що премія ОСОБА_2 у спірні періоди встановлювалась відповідно до її особистого внеску в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладних на неї завдань, розмір премії встановлювався за рішенням керівника органу поліції, та наявного фонду грошового забезпечення у порядку та у спосіб, визначений наказом МВС України від 06.04.2016 №260 та Положень про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області.

Аналогічна правова позиція містить у постановах Верховного Суду від 27.04.2020 №816/2038/17, 16.04.2020 №818/1157/17, 06.05.2020 №813/4032/17, 16.04.2020 №805/1874/18-а, 11.07.2019 №819/1613/16, 02.10.2019 №808/1629/18, яка в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом апеляційної інстанції.

Крім зазначеного, матеріалами справи підтверджено, що накази, якими ОСОБА_2 позбавлялась премії, приймались відповідачем своєчасно та із дотриманням встановленої Положеннями процедури.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними дій Сумського ВП ГУНП в Сумській області та ГУНП в Сумській області за наступними місяцями: липні 2017 року; вересні 2017 року; лютому 2018 року; березні 2018 року; квітні 2018 року; червні 2018 року; серпні 2018 року; вересні 2018 року; жовтні 2018 року; листопаді 2018 року, які виразились у прийнятті відповідних наказів.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владнихповноважень адміністративні суди перевіряють, чиприйняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, щовизначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якиминесприятливиминаслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, з дотриманням вимог Конституції та чинного законодавства.

Згідно із ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, було доведено правомірність виплати премії ОСОБА_2 у відповідном розмірі в оскаржених періодах.

Доводи апелянта про те, що нічим не підтверджується ані час і дати, ані обставини допущення нею проступків, а тому позбавлення премії є протиправним, колегія суддів відхиляє, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 №3460-ІV, дія якого поширюється на поліцейських, за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Тобто, з наведених норм, а також зазначених вище приписів Постанови №988, Порядку №206 та Положень про преміювання вбачається, що премія є складовою грошового забезпечення поліцейського. Її розмір визначається відповідно до результатів роботи та виплата проводиться за рішенням керівника відповідного органу поліції. За своєю природою премія є заохочувальною виплатою, а позбавлення премії законом до дисциплінарних стягнень не віднесено. Відповідно, позбавлення премії не є заходом дисциплінарного впливу та не пов`язане з притягненням поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Доводи апелянта з приводу не допущення нею порушень функціональних обов`язків, зокрема, в частині розкриття злочинів, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідно до вимог Положення про преміювання, преміювання поліцейських здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби,

Зокрема, встановлена відсутність показників з розкриття саме злочинів щодо незаконного заволодіння транспортними засобами у позивача, як оперативного працівника відділу з розкриття злочинів щодо незаконного заволодіння транспортними засобами.

Доводи апеляційної скарги щодо протиправності встановлення премії позивачу у меншому розмірі, ніж рекомендований граничний розмір премії за посадою, яку вона займала без жодних мотивованих обгрунтувань, колегія суддів відхиляє, з огляду на рекомендаційний, а не зобов`язуючий характер встановлення розміру премії за посадою, яку займала ОСОБА_2 .

За змістом п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaariv. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "RuizTorijav. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Управління поліції охорони в Харківській області, що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст.9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

Згідно з ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року по справі № 480/5376/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.І. Сіренко
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 06.07.2020 року