Справа № 640/20343/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/571
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2020 року м. Київ № 640/20343/19

за позовомГоловнонго управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області
до Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційного розвитку України"
прозастосування заходів реагування
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) нежитлових будинків Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" за адресою: Київська область, Богуславський район, с. Дибинці, вул. Ланок, 49, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 20.09.2019 № 288.

15.06.2020 р. суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно п. 3 ст. 194 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі наказу від 05.09.2019 р. №928 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області "Про проведення перевірок", вирішено провести позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки бази відпочинку "Джерело" Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" за адресою: Київська область, Богуславський район, с. Дибинці, вул. Ланок, 49 у період з 19.09.2019 р. по 20.09.2019 р.

Перевірка вказаного об`єкта проведена у період з 19.09.2019 р. по 20.09.2019 р. згідно посвідчення на проведення перевірки від 05.09.2019 р. №8520, про що складено акт №288.

Під час перевірки був присутній директор бази відпочинку "Джерело" ОСОБА_2 .

Згідно акту встановлено наступні порушення норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1. Не забезпечено інструкцією дії у разі виникнення пожежі на порушення п. 3 р. ІІ ППБУ;

2. Відсутня інструкція про порядок відключення електромережі на випадок пожежі на порушення п. 3 р. ІІ ППБУ;

3. Не забезпечено інструкцією порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи на порушення п. 3 р. ІІ ППБУ;

4. Відсутня план-схема евакуації людей на випадок пожежі на порушення п. 5 р. ІІ ППБУ;

5. Не розроблено для працівників охорони інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі на порушення п. 10 р. ІІ ППБУ;

6. Посадові особи та працівники не пройшли навчання, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки на порушення п. 16 р. ІІ ППБУ;

7. З працівниками не проведено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою КМУ від 26.06.2013 р. №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" на порушення п. 16 р. ІІ ППБУ;

8. З працівниками не проведено інструктаж з Правил пожежної безпеки в Україні на порушення п. 20 р. ІІ ППБУ;

9. Не забезпечено приміщення підприємства відповідними знаками згідно з вимогами ДСТУ ІSО 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ІSО 6309:1987, ІDТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" на порушення п. 8 р. ІІ ППБУ;

10. Не забезпечено утримання будиночків так, щоб виключити можливість перекидання лісових пожеж на будинки та споруди (влаштування захисних протипожежних смуг, прибирання в літній період сухої рослинності) на порушення п. 1.12 г. 1 р. ІІІ ППБУ;

11. Допускається куріння в приміщеннях та на території на порушення п. 1.19 гл. 1 р. ІІІ ППБУ;

12. Не виконано вогнезахисну обробку дерев`яних елементів горищних покриттів (крокв і лат) будівель зі складанням відповідного акту ліцензованою підрядною організацією чи ліцензованим суб`єктом господарської діяльності на порушення аб. 1 п. 2.5 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;

13. Заборонити зберігання пропанових балонів в невідведених для цього місцях на порушення п. 2.18 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;

14. Встановити адресний вказівник (назва вулиці, номер будинку) на фасаді будинку або видних місцях і освітлювальний у темний час доби на порушення п. 2.22 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;

15. Не надано графіки ремонту, технічного обслуговування електрогосподарства підприємства до Богуславського РС ГУ ДСНС України у Київській області на порушення п. 1.1 гл. 1 р. ІV ППБУ, п. 5.5 наказу Мінпалива №258 від 25.07.2006 р. "Про затвердження Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів";

16. Не заведено наступну документацію з електрогосподарства, а саме - оперативну систему, оперативний журнал, бланки нарядів-допусків на виконання робіт в електроустановках, перелік інвентарних засобів захисту, комплекс виробничих інструкцій, інструкцій з охорони праці та пожежної безпеки, журнал заявок на виведення у ремонт електрообладнання, журнал дефектів та неполадок на електроустановках на порушення п. 1.1 гл. 1 р. ІV ППБУ, п. 3.12 наказу Мінпалива №258 від 25.07.2006 р. "Про затвердження Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів";

17. Заборонити використання некаліброваних плавких вставок на порушення п. 1.4 гл. 1 р. ІV ППБУ;

18. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на порушення п. 1.6 гл. 1 р. ІV ППБУ;

19. Розподільчі коробки не закриті кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу на порушення п. 1.7 гл. 1 р. ІV ППБУ;

20. Допускається улаштування тимчасових електромереж у приміщенні на порушення п. 1.8 гл. 1 р. ІV ППБУ;

21. Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші апарати встановлені на горючу основу на порушення п. 1.17 гл. 1 р. ІV ППБУ;

22. Заборонити підвішування світильників безпосередньо на струмопровідних проводках на порушення п. 1.18 гл. 1 р. ІV ППБУ;

23. Допускається застосування саморобних продовжувачів, які не відповідають вимогам ПЕУ, на порушення п. 1.18 гл. 1 р. ІV ППБУ;

24. Допускається використання електроламп зі знятими ковпаками на порушення п. 1.18 гл. 1 р. ІV ППБУ;

25. Не виконано заміру опору ізоляції електричної мережі на порушення п. 1.20 гл. 1 р. ІV ППБУ;

26. Не забезпечено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірка не виконана відповідно до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" на порушення п. 1.21 гл. 1 р. ІV ППБУ;

27. Не виконано ремонт пічного опалення на порушення вимог п. 2.1 гл. 2 р. ІV ППБУ;

28. Не заведено спеціальний журнал перевірки пічного опалення на порушення п. 2.1 гл. 2 р. ІV ППБУ;

29. Перед топковими дверцятами не захищена підлога металевим листом розміром 0,7х0,5 на порушення п. 2.6 гл. 12р. ІV ППБУ;

30. Не виконано монтаж системи протипожежного захисту на порушення п. 1.2 гл. 1 р. V ППБУ;

31. Не надано акт перевірки протипожежного водопостачання на порушення п. 2.1 гл. 2 р. V ППБУ;

32. Водонапірні башти не забезпечені під`їздом з твердим покриттям і не пристосовані для відбору води пожежно-рятувальною технікою будь-якої пори року на порушення пп. 10 п. 2.1 гл. 2 р. V ППБУ;

33. На корпусі водонапірної башти відсутні позначення, які вказують на місце розташування пристрою для забирання води пожежно-рятувальною технікою на порушення пп. 10 п. 2.1 гл. 2 р. V ППБУ;

34. Пожежні крани не укомплектовані рукавами та стволами на порушення пп. 2.2 гл. 2 р. V ППБУ;

35. Пожежні крани не забезпечено важелем для полегшення відкривання вентелю на порушення п. 2.2 гл. 2 р. V ППБУ;

36. Не проведено технічне обслуговування пожежних кранів і не перевірено на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі на порушення п. 2.2 гл. 2 р. V ППБУ;

37. Приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно вимог на порушення п. 3.6 гл. 3 р. V ППБУ;

38. Не надано акт огляду вогнегасників та копію журналу обліку вогнегасників на порушення п. 3.10 гл. 3 р. V ППБУ, п. 10 р. ІІІ наказу №25 від 15.01.2018 р. "Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників";

39. Пожежний щит не укомплектований засобами пожежогасіння на порушення п. 3.11 гл. 3 р. V ППБУ;

40. Не поновлено написи на пожежному щиті на порушення п. 3.12 гл. 3 р. V ППБУ;

41. Вогнегасники не встановлено в легкодоступних та видних місцях на порушення п. 3.15 гл. 3 р. V ППБУ;

42. Не надано акт приймання вогнегасників після технічного обслуговування на порушення п. 3.17 гл. 3 р. V ППБУ; п. 10 р. ІІІ наказу №25 від 15.01.2018 р. "Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників";

43. Не забезпечено на вогнегасниках облікові (інвентарні) номери за прийнятою на об`єкті системою нумерації на порушення п. 3.18 гл. 3 р. V ППБУ;

44. Не забезпечено пожежний щит ящиком з піском та совковою лопатою на порушення п. 3.26 гл. 3 р. V ППБУ;

45. Не ознайомлені усі громадяни, котрі прибувають, з основними вимогами пожежної безпеки на порушення п. 5.1 гл. 5 р. VІ ППБУ;

46. Не забезпечено електричним ліхтарем черговий персонал на порушення п. 5.5 гл. 5 р. VІ ППБУ;

47. Не забезпечено черговий персонал пристроями фільтрування для саморятування під час пожежі для евакуації людей відповідно до вимог В.2.2-20:2008 "Будинки і споруди ГОТЕЛІ" на порушення п. 5.16 гл. 5 р. VІ ППБУ;

48. Керівником не проведено навчання з питань цивільного захисту, у тому числі, правилам техногенної безпеки на порушення п. 8 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ;

49. Не проведено у відповідність до встановлених вимог забезпечення працюючого персоналу засобами колективного та індивідуального захисту згідно з номенклатурами і нормами забезпечення на порушення п. 2 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ;

50. Не розглянуто даний припис на засіданні трудового колективу, не складено план заходів щодо усунення недоліків із зазначенням термінів виконання та відповідальних осіб, копію протокольного рішення засідання не направлено до Богуславського РС ГУ ДСНС України у Київській області на порушення вимог ст. 67 КЦЗУ;

51. Не заведено журнал реєстрації вступного інструктажу з техногенної безпеки на порушення вимог п. 4 гл. 6 р. V ПТБ;

52. Не забезпечено інструкцію щодо виконання вимог техногенної безпеки на об`єкті на порушення вимог п. 3 гл. 6 р. V ПТБ;

53. Не вивішено інструкції на видних місцях щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації на об`єкті на порушення вимог п. 3 гл. 6 V ПТБ;

54. Не визначено наказом персональний склад евакуаційної комісії на порушення п. 4 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ;

55. Не здійснено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі, правилам техногенної безпеки на порушення п. 8 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ;

56. Не обладнано інформаційно-довідковим куточком з питань цивільного захисту та не здійснено його наповнення навчальними зразками, передбаченими загальною програмою підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях на порушення п. 3 ст. 40 КЦЗУ, п. 4.5.5 наказу МНС України від 15.08.2007 р. №557 "Правила ТБ";

57. Наказом не призначено відповідальну особу за техногенну безпеку на порушення п. 2 р. ІІІ ПТБ.

Акт підписано представником відповідача без пояснень і зауважень.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожеженебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Оскільки виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) нежитлових будинків Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" за адресою: Київська область, Богуславський район, с. Дибинці, вул. Ланок, 49, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 20.09.2019 № 288.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області - вважає, що порушення вимог законодавства є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, тому підтримує позовні вимоги.

Відповідач - Державне підприємств "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що наказом Міністерства освіти і науки України від 15.05.2020 р. №636 передано безоплатно з балансу Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" на баланс Білоцерківського національного аграрного університету державне майно - Базу для проведення учбових та науково-технічних заходів "Джерело" за адресою: Київська область, Богуславський район, с. Дибинці, вул. Ватутіна, 49.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про їх необґрунтованість та відмовляє в їх задоволенні з таких підстав.

Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.12 р. № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 65 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 66 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу № 5403-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: 1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; 12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу № 5403-VI у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В даному випадку позапланова перевірка додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки бази відпочинку "Джерело" Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" за адресою: Київська область, Богуславський район, с. Дибинці, вул. Ланок, 49, про що складений акт від 20.09.2019 р. №288, проведено з передбачених законодавством підстав.

Відповідачем не надано заперечень щодо наявності виявлених під час перевірки порушень, проте, станом на час розгляду справи вирішено питання щодо зміни балансоутримувача об`єкта перевірки як державного майна.

А саме, наказом Міністерства освіти і науки України від 15.05.2020 р. №636 передано безоплатно з балансу Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України" на баланс Білоцерківського національного аграрного університету державне майно - Базу для проведення учбових та науково-технічних заходів "Джерело" за адресою: Київська область, Богуславський район, с. Дибинці, вул. Ватутіна, 49.

Таким чином, у травні 2020 р. змінилася особа, відповідальна за виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки на об`єкті перевірки, яким наразі є Білоцерківський національний аграрний університет.

Відповідач, в свою чергу, після передачі з його балансу вказаного майна не має підстав вживати заходи на усунення виявлених порушень під час перевірки, і відповідні вимоги щодо їх усунення мають бути скеровані до балансоутримувача майна.

За таких обставин суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, заявлених до Державного підприємства "Центр науково-технічної інформації та сприяння інноваційному розвитку України".

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 06.07.2020 р.