Справа № 820/2548/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2020 року

м. Київ

справа № 820/2548/17

адміністративне провадження № К/9901/17015/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Бучик А.Ю.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Хартрон" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року (суддя Панова М.М.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року (колегія суддів: Спаскін О.А., Любчич Л.В., Жигилій С.П.) у справі № 820/2548/17 за позовом Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Харкові до публічного акціонерного товариства "Хартрон" про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова звернулося до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "ХАРТРОН" в якому просить суд прийняти рішення про стягнення з відповідача - Публічного акціонерного товариства "Хартрон" суму заборгованості в розмірі 566 352,92 грн. по відшкодуванню різниці у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників за період з січня по травень 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ч. 6 ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", підприємство повинно сплатити до Пенсійного фонду України різницю у розмірі виплаченої пенсії науковим працівникам за січень-травень 2017 року у розмірі 566352,92 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року, адміністративний позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що НВО «Хартрон», на якому набуто працівниками науковий стаж ліквідоване, а тому відповідно до Закону України "Про науково-технічну діяльність" та Порядку № 372 фінансування різниці в даному випадку здійснюється з державного бюджету, а не правонаступником ПАТ «Хартрон».

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що Публічне акціонерне товариство "ХАРТРОН" перебуває на обліку в Київському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Із матеріалів справи вбачається, що громадянам, які працювали на ПАТ «ХАРТРОН», а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_22 ), ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_27 ), ОСОБА_28 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_29 ), ОСОБА_30 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_31 ), ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_39 ), ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_49 ), ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_59 ), ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_72 ), ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 ,(помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_78 та дочка ОСОБА_79 ), ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_79 ,(помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_29 ), ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_102 ), ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_107 ), ОСОБА_102 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_110 ), ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_118 ), ОСОБА_119 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_120 ), ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_125 ), ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 , ОСОБА_132 ,(помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_133 ), ОСОБА_134 , ОСОБА_135 , ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_154 ), ОСОБА_155 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 - були видані довідки для призначення та обчислення наукових пенсій, та призначені пенсії відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність"Відкритим акціонерним товариством "Хартрон" () за підписом голови правління або заступника голови правління, та підписом начальника відділу кадрів.

ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_162 ), ОСОБА_163 , (помер, пенсію по втраті годувальника отримує дружина померлого ОСОБА_164 )- були видані довідки для призначення та обчислення наукових пенсій, та призначені пенсії відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", завірені печаткою Публічного акціонерного товариства "Хартрон" (), підписом голови правління та підписом начальника відділу кадрів.

Київським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова направлені повідомлення, передбачені Додатком до Порядку №372 від 24.03.2004 року, про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за січень-травень 2017 року в загальній сумі 566 352,92 грн., яка у строки, передбачені чинним законодавством, не сплачена.

З метою стягнення з відповідача вищевказаної заборгованості, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що Публічне акціонерне товариство "Хартрон" відповідно до частини шостої ст. 37 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" повинно відшкодовувати різницю пенсій за рахунок коштів підприємства.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини шостої статті 37 Закону України від 26 листопада 2015 року № 848-VIII «Про наукову і науково-технічну діяльність», у редакції на час спірних правовідносин, різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно із статтею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев`ятою статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" для цієї категорії працівників;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Згідно пунктів 5,10,11 Розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 26 листопада 2015 року № 848-VIII «Про наукову і науково-технічну діяльність» до 1 січня 2017 року різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної згідно з цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Питання, не врегульовані цим Законом, вирішуються відповідно до законодавства України.

Кабінет Міністрів України постановою від 24 березня 2004 року № 372 затвердив Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - Порядок).

За пунктом 2 цього Порядку рахунок коштів державного бюджету фінансується 50% різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних не бюджетних підприємств, установ, організацій і вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій і закладів.

У пунктах 5, 8, 9 Порядку передбачено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону № 1977-XII, про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Ці підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації фінансування різниці у розмірі пенсії здійснюється за рахунок коштів їх правонаступників.

Якщо підприємство є правонаступником підприємства, робота на якому дає право на призначення наукової пенсії та яке до перетворення перебувало на госпрозрахунковій формі фінансування, то вищезазначена різниця фінансується за рахунок коштів правонаступника.

Різниця у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації фінансується за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів згідно з пунктами 3-8 цього Порядку.

Верховний Суд України у постанові від 5 червня 2012 року у справі №21-78а12 зазначив, що у випадках, коли відбувається перетворення в процесі приватизації Державного підприємства у Відкрите акціонерне товариство, до правонаступника переходять права і обов`язки державного підприємства, що приватизується, у тому числі й обов`язок зі сплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" від 13 грудня 1991 року № 1977-XII, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

З огляду на викладене, у випадках, коли відбувається перетворення в процесі приватизації державного підприємства у відкрите акціонерне товариство, до правонаступника переходять права і обов`язки державного підприємства, що приватизується, у тому числі й обов`язок зі сплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Аналогічні висновки відповідають правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 813/1470/15 та від 29.03.2019 у справі №813/720/17, від 08 листопада 2019 року у справі №813/1667/15.

Судами встановлено, що згідно наданих довідок, вищевказані пенсіонери набули науковий стаж на: державному підприємстві ОКБ-692, перейменоване в КБ "Електроприладобудування", наказ від 01.08.1966 №62; державному підприємстві КБ "Електроприладобудування", увійшло до складу ДП НВО "Хартрон", наказ від 26.09.1991 №343; НТК "Імпульс", шляхом реорганізації увійшло до складу ДП НВО "Хартрон", наказ від 02.12.1994 №1541-М; державному підприємстві "Науково-виробниче об`єднання "Хартрон", перетворене у Відкрите акціонерне товариство "Хартрон" відповідно до Указу Президента України "Про заходи щодо забезпечення прав громадян України на використання приватизаційних майнових сертифікатів" від 26.11.1994 №699-94, наказ від 10.11.1995 №1192.

Згідно частини 5 статті 18 Закону України "Про приватизацію державного майна" при перетворенні державного підприємства в акціонерне товариство створене акціонерне товариство є правонаступником підприємства, що приватизується. Відкрите акціонерне товариство "Хартрон" на підставі статті 5 Закону України "Про акціонерні товариства" перейменоване у Публічне акціонерне товариство "Хартрон", наказ від 01.06.2011 №1.

Отже, Публічне акціонерне товариство "Хартрон", створене шляхом приватизації державного підприємства "Науково-виробниче об`єднання "Хартрон" є правонаступником ДП НВО "Хартрон".

Відтак, відповідач, як правонаступник згідно п.4 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів від 24.03.2004 №372 зобов`язане відшкодовувати різницю у розмірі пенсій вищевказаних пенсіонерів.

На противагу встановленим судами попередніх інстанцій обставин позивачем жодних доказів не надано, будь-яких доречних аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не наведено.

Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Хартрон" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді С.Г. Стеценко

Л.В. Тацій