Справа № 580/3361/19
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2020 року справа № 580/3361/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ковтун Л.Б.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

третьої особи - ОСОБА_2 (особисто),

представника третьої особи ОСОБА_2 - адвоката Тищенка Ю.П. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я м. Ватутіне, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ватутінська міська рада Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я м. Ватутіне (20251, Черкаська область, м. Ватутіне, просп. Дружби, 8, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Ватутінська міська рада Черкаської області (20251, Черкаська область, м. Ватутіне, просп. Дружби, 8, далі - третя особа 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 - третя особа 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я м. Ватутіне, оформлене протоколом № 1 від 06.09.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради" та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та відповідно оприлюднення такого оголошення на офіційній сторінці Ватутінської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я м. Ватутіне, оформлене протоколом № 3 від 07.10.2019 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради";

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я м. Ватутіне, оформлене протоколом № 4 від 09.10.2019 в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради", а також підписання та внесення відповідного подання міському голові Ватутінської міської ради Лисюку О.Б. про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення відповідача оформлене протоколом №1 від 06.09.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме, вимогам Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, зі змінами внесеними наказом Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2018, № 1977 "Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров`я", оскільки такі кваліфікаційні вимоги до претендентів, як спеціалізація за спеціальністю "Організація і управління охорони здоров`я України" та стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років визначено, є обов`язковими.

У зв`язку з вказаними порушеннями, прийнятті під час проведення конкурсу рішення у формі протоколу від 07.10.2019 № 3 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та протоколу від 09.10.2019 № 4 в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради", а також підписання та внесення відповідного подання міському голові Ватутінської міської ради Лисюку О.Б. про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради" також є протиправними та мають бути скасовані.

У судовому засіданні позивач підтримала позов та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибула, клопотанням від 09.06.2020 просила здійснити розгляд справи за її відсутності.

Від представника Ватутінської міської ради Черкаської області також надійшло клопотання від 09.06.2020 про розгляд справи за її відсутності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та його представник у судовому засідання заперечували проти позову.

Представник ОСОБА_2 пояснив, що згідно відповіді Міністерства охорони здоров`я України, Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради Черкаської області, як і лікарні районного рівня забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню у відповідності до Основ законодавства України про охорону здоров`я. Разом з тим, МОЗ України не вбачає порушень щодо визначення кваліфікаційної вимоги до керівника лікарні у частині стажу роботи на керівних посадах 5 або не менше 3 років, оскільки згідно з Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 встановлення вимог до претендентів та конкурсних пропозицій здійснюється конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я відповідно до вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

30.07.2019 Ватутінською міською радою Черкаської області прийнято рішенням №75-3/VII «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради».

19.08.2019 Ватутінською міською радою Черкаської області прийнято рішення №76-3/VII «Про утворення постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я міста Ватутіне» (далі - Конкурсна комісія), яким вирішено утворити постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я міста Ватутіне та затверджено склад вказаної комісії.

09.09.2019 на сторінці Ватутінської міської ради Черкаської області було опубліковано протокол № 1 Конкурсної комісії від 06.09.2019 разом з оголошенням про конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради».

В зазначеному оголошенні в розділі «Вимоги до претендента» серед інших вимог зазначено наступне:

- вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізація за фахом «Організація і управління охороною здоров`я» або лікар-спеціаліст за напрямком підготовки «Медицина»;

- стаж роботи на керівних посадах - не менше 3 років.

02.10.2019 Конкурсна комісія розглянула питання про усунення недоліків в оголошенні стосовно вимог до претендентів та конкурсних пропозицій «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради». Більшістю голосів Конкурсна комісія вирішила залишити зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття вказаної посади без змін, про що складено протокол №2.

Відповідно до протоколу Конкурсної комісії від 07.10.2019 №3 заяви разом з доданими до них документами для участі в конкурсі на заміщення посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради подали, зокрема, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

За наслідками розгляду документів, вирішено допустити до участі у конкурсі на заміщення вказаної посади ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Відповідно до протоколу вказані рішення прийняті більшістю голосів членів Конкурсної комісії.

09.10.2019 на засіданні Конкурсної комісії за результатами проведеної співбесіди, прийнято рішення, оформлене протоколом №4, яким переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради було визнано ОСОБА_2 .

Позивач не погоджуючись з рішенням оформленим протоколом №1 від 06.09.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради та з рішенням оформленим протоколом від 07.10.2019 №3 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та рішенням оформленим протоколом від 09.10.2019 №4 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради, звернулася з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Щодо віднесення розгляду даної справи до юрисдикції адміністративних судів суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 7 частини першої статті 4 вказаного Кодексу визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 19 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до частин сьомої, восьмої та дев`ятої статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

З наведеного вбачається, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а рішення Комісії про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Визначення законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.

Предметом спору у цій справі є рішення конкурсної комісії, яке є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді даного спору, а подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу охорони здоров`я - мають похідний, другорядний характер. Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду Справа від 05.06.2019 у справі № 817/1678/18 (провадження № 11-281апп19).

Пунктами 4 та 5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі-Порядок) встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з пунктами 8, 9 та 15 вказаного Порядку для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу) не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Відповідно до пунктів 22 та 23 Порядку №1094, рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Пунктом 24 вказаного Порядку встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Пунктом 31 вказаного Порядку визначено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, яка, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур. При цьому претендент не допускається до участі в конкурсі та не стає його учасником у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Відповідачем на своєму засіданні прийнято рішення, оформлене протоколом від 06.09.2019 №1 про оголошення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради та затвердження змісту оголошення про проведення вказаного вище конкурсу.

Відповідно до оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради розмішеного 09.09.2019 на офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради до претендентів встановлено наступні вимоги:

- вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізація за фахом «Організація і управління охороною здоров`я» або лікар-спеціаліст за напрямком підготовки «Медицина»;

- стаж роботи на керівних посадах - не менше 3 років.

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я" затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018) до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я". Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах. Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Як вже зазначалось судом, відповідно п. 24 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, конкурсна комісія серед іншого встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог та відповідно до п. 31 вказаного Порядку не допускає до участі в конкурсі претендента у разі: його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Тобто з наведеного слідує, що Конкурсна комісія уповноважена встановлювати відповідні вимоги до претендентів, які мають намір пройти конкурс так і уповноважена у разі невідповідності претендента встановленим комісією вимогам не допустити його до участі в конкурсі.

З матеріалів справи судом встановлено, що Виконавчий комітет Ватутінської міської ради звернувся до Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації для надання роз`яснень стосовно кваліфікаційних вимог до претендентів, які мають намір пройти конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради.

Листом Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації від 23.09.2019 №2519/02/12-01-12 надано відповідь щодо кваліфікаційних вимог для призначення на посаду закладу охорони здоров`я відповідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2018 № 1977 та повідомлено, що трактування нормативних документів відноситься до компетенції тих органів, які видали такий документ.

Листом Міністерства охорони здоров`я України від 26.09.2019 № 11.3-14/41678/2-19 теж повідомлено, що згідно з Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я № 1094, встановлення вимог до претендентів та конкурсних пропозицій здійснюється конкурсною комісією з проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Відповідно до матеріалів справи Конкурсна комісія складається з дев`яти членів. Рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування, більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

Як встановлено з матеріалів справи рішення оформлене протоколом від 06.09.2019 №1 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів прийняте більшістю членів Конкурсної комісії, «За» - 5; «Проти» - 0; «Утрималось» - 3.

Залишити зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора лікарні без змін також прийнято більшістю голосів членів Конкурсної комісії, із 7 присутніх на засіданні «За» - 4; «Проти» - 0; «Утрималось» - 3.

Рішення щодо допущення до участі у конкурсі на заміщення вказаної посади ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оформлене протоколом №3 від 07.10.2019, також прийнято більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.

Приймаючи рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради ОСОБА_2 , із 9 присутніх членів комісії проголосували: «За» - 6; «Проти» - 0; «Утрималось» - 3.

Натомість щодо визнання переможцем конкурсу ОСОБА_1, із 9 присутніх членів комісії проголосували: «За» - 2; «Проти» - 3; «Утрималось» - 4, що підтверджується протоколом №4 від 09.10.2019.

Тобто під час розгляду справи судом встановлено, що всі рішення приймалися більшістю голосів членів Конкурсної комісії, у тому числі і щодо встановлення вимог до претендента на заміщення вакантної посади, так і допуску до участі у конкурсі і стосовно визнання переможця.

Тому безпідставними є твердження позивача, що рішення у формі оскаржуваних протоколів прийняті не у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки деякі з членів Конкурсної комісії висловлювали окрему думку щодо кваліфікаційних вимог до претендентів та не погоджувались з ними.

У судовому засіданні 25.02.2020, в якості свідка було допитано ОСОБА_6 , яка є членом Конкурсної комісії.

Надаючи пояснення з приводу проведеного конкурсу, вона зазначила, що так дійсно затверджуючи оголошення та встановлюючи кваліфікаційні вимоги до претендентів було визначено, що у претендента має бути стаж роботи на керівних посадах не менше 3 років.

При цьому зазначила, Конкурсна комісія виходила з того, що відповідно до статуту та назви лікарні Комунальне некомерційне підприємство «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» вона є міською лікарнею, відповідно до Пояснень до Переліку закладів охорони здоров`я, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 № 385 лікарня, на яку покладено функції органу управління охороною здоров`я району, називається центральною районною лікарнею, міста - центральною міською лікарнею.

А оскільки, чинним законодавством не передбачено вимог щодо стажу роботи для особи, яка претендує на посаду керівника міської лікарні тому, Конкурсною комісією не порушено кваліфікаційних вимог в частині встановлення до таких осіб необхідного стажу роботи на керівних посадах не менше 3 років, а отже не вважає що під час проведення конкурсу та прийняття рішень у формі оскаржуваних протоколів порушила вимоги законодавства України.

Більше того зазначила, що позивач ОСОБА_1 також не відповідала всім кваліфікаційних вимогам, проте більшістю голосів членів Конкурсної комісії була допущена до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади.

Разом з тим в листі Міністерства охорони здоров`я України від 06.02.2020 № 11.3-15/3595/2-20 зазначено, що МОЗ України не вбачає порушень щодо визначення кваліфікаційної вимоги до керівника лікарні у частині стажу роботи на керівних посадах 5 або не менше 3 років, оскільки згідно з Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 встановлення вимог до претендентів та конкурсних пропозицій здійснюється конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я відповідно до вимог чинного законодавства.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування рішень відповідача, оформлених у формі протоколів, а як наслідок і відсутність підстав для задоволення позову.

У відповідності до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Підстави для застосування ст. 139 КАС України щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06.07.2020.

Суддя С.М. Гарань