Справа № 160/884/20
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2020 року м. Дніпросправа № 160/884/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року (суддя Златін С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках стосовно видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату праці працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 159 від 16.10.2019 року, видану Дніпропетровською обласною державною адміністрацією департаментом соціального захисту населення Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію Департамент соціального захисту населення Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зробити відповідний перерахунок за даними архівної довідки МУ ГДАМОУ № 179/1/2798 від 06.03.2018 року, виправити та видати відповідну довідку №98 від 11.08.2015 року про заробітну плату встановленого зразка ОСОБА_1 періоду перебування з 15 травня 1986 року по 07 червня 1986 року за службу (п.4) з врахуванням дороги до в/ч НОМЕР_1 туди та назад ( із врахування 100% тарифної ставки водій 0,63 при 6-ти годинному робочому дні - 74,8 коп.) передбачених законодавчими актами за даними в/ч НОМЕР_1 перерахунком відповідних зон за робочим місцем, посадою водій відповідно населених пунктах Дитятки с.Оране Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195 за рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16 грудня 2014 року в силі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року справа №207/177/14-а 2-а/207/177/14 відповідно до архівної довідки архівного управління м. Дніпродзержинська від 18.11.2013 року № Ш-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки січень 1986 року за травень 1986 року складає -195-32 та лютий 1986 року за червень 1986 року складає - 162-88 з підвищеним 8-ми годинної тарифної ставки до розрахунків 2 місяців попереднього підприємства, збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії з урахуванням роботи ОСОБА_1 в І зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 2-х кратному розмірі у травні 1986 року з днів 15, 16, 17, 18,19,20,21,22, та у червні 1986 року з днів 6,7, сукупністю рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 року справа № 207/1752/18 в III зоні відчуження 4-х кратному розмірі у травні 1986 року з днів 23, 24, 25, 26,27,28,29,30,31 та у червні 1986 року з днів 1, 2, 3, 4, 5, Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (оплата праці у вихідні дні у 2-х кратному розмірі) з урахуванням 3 вихідних днів 18, 25, 1, в подвійному розмірі, встановити зону № І до 3-х кратного розміру та зону № III до 5-ти кратного розміру

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов`язане з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 17.01.2001 позивач отримував пенсію по інвалідності від загального захворювання та додаткову пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

10.11.2011 позивачу встановлено 2 групу інвалідності внаслідок, захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та з 01.01.2012 розмір пенсії розраховано відповідно до п. 12 постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210.

10.10.2014 Регіональною комісією ОСОБА_1 видано довідку № 62 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у формі, затвердженій Наказом Мінсоцполітики від 12.10.2012 № 644.

В грудні 2014 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.11.2014 на підставі заяви від 23.10.2014 та довідки про заробітну плату від 10.10.2014 № 62 за роботу в зоні відчуження в 1986 році.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 16.12.2014 зобов`язано Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках зробити перерахунок та надати довідку про заробітну плату встановленого зразка за період перебування позивача в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до архівної довідки архівного управління м. Дніпродзержинська від 18.11.2013р. №Ш-2004/01-27 про заробітну плату за 1983-1986 роки, з підвищенням 8-ми годинної тарифної ставки до розрахунків 2 місяців попереднього підприємства, збільшити тарифну ставку на 100%, 60% премії, з урахуванням двох вихідних днів, встановити зону ІІІ до 5-ти кратного розміру.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 19.01.2016 визнано неправомірною довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №62 від 10.10.2014року, видану Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках; визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №98 від 11.08.2015року, виданої Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 з 13.08.2015 року пенсію на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №98 від 11.08.2015року, виданої Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 визнано протиправною відмову Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Дніпропетровської обласної державної адміністрації про перерахунок та виправлення довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.08.2015 №98 ОСОБА_1 та зобов`язано Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати довідку з урахуванням роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження з 23 травня по 31 травня 1986 року та з 01 червня по 05 червня 1986 року включно з відповідним розрахунком за вказані періоди.

14.05.2019 позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просить перерахувати та виправити довідку №98 Регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої довідки №98 ОСОБА_1 від 11.08.2015 року з причин ліквідування даних журналу доз випромінювання військовиків в частині даних в/ч НОМЕР_1 , де за даними довідки ЦА МОУ №51/3687 від 03.-5.1993 року журнал даних в/ч 15731 ліквідовано з причин великого впливу опромінювання.

Витягом з протоколу засідання Регіональної комісії від 08.10.2019 №40 вирішено ОСОБА_1 надати довідку про заробітну плату з розрахунку годинна тарифна ставка водія 0,63 крб., збільшену на 100%, збережена заробітна плата за травень 1986 року 195,32 крб., за червень 1986 року 162,88 крб., з рахуваннями дні роботи в зоні №3 в 4-х кратному розмірі з 23.05.1986 по 31.05.1986 9 днів (вихідні 1 день рахується подвійному розмірі0 та з 01.06.1986 по 05.06.1986 5 днів (вихідні 1 день рахується в подвійному розмірі), премія 60%.

16.10.2019 видана довідка за №159 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках.

Дана довідка видана позивачу відповідно до постанови Баглійського районного суду від 16.12.2014, постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 пре що йому за роботу в населеному пункті зони № 3 з 23 травня 1986 року до 05 червня 1986 року за місцем роботи Дніпродзержинське АТП № 3 Дніпропетровської області на посаді (за професією) водій тарифна ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 0,63 крб. по відомості від виплачена заробітна плата в сумі крб. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятьіх на работах, связанньїх с ликвндацией последствий аварии на Чернобыльской АЕС и предотвращением загрязнения окружаюшей среды».

Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з розглядуваним позовом.

Частково задовольняючи позов та виходячи за межі позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що незабезпечення збереження первинних документів внаслідок їх знищення по причині радіаційної забрудненості, за умови наявності інших доказів, не може свідчити про правомірність позбавлення позивача права на врахування всіх днів його участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів з висновками суду пеоршої інстанції погоджується.

Відповідно до положень статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Кабінетом Міністрів України відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796 прийнята постанова від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 і у пункті 1 якої визначено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії додається, серед іншого, довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року.

Відповідно до п.2.10 розділу ІІ вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Постановою КМУ від 26.09.2012 № 886 затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі - Типове положення), у п.1 якого (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника (п.8 Типового положення).

Відповідно до пункту 9 Типового положення, за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.

Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Форма довідки про заробітну плату встановлюється Мінсоцполітики.

Наказом Мінсоцполітики від 12.10.2012 № 644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 за № 1808/22120, затверджена форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Таким чином, у разі ліквідації без правонаступника підприємства, установи або організації, на яких працював громадянин України, що став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видається Регіональною комісією, створеною відповідною державною адміністрацією.

При Дніпропетровській обласній державній адміністрації створена регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до пункту 10 Типового положення довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії здійснюється органами ПФУ на підставі відомостей, що підтверджують періоди роботи та нараховану заробітну плату, які зазначені у довідці про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що видається Регіональною комісією.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до копій архівних довідок ЦАМОУ від 03.05.1993 року №51/3687, ГДА МОУ від 06.03.2018 року № 179/1/2798 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.05.1986 року по 07.06.1986 року, зазначено дні виїздів ОСОБА_1 в зону відчуження травень 1986 року - 23, 24, 25, 30, 31, червень 1986 року - 1,2.

При цьому, в архівній довідці ГДА МОУ від 06.03.2018 року № 179/1/2798 зазначено, що журнал обліку доз опромінення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 знищено у зв`язку із великою зараженістю. Підтвердити достовірність видачі довідки від 03.05.1993 року №51/3687 не видається можливим, оскільки запити з другими екземплярами архівних довідок знищено в архіві у зв`язку із закінчення строку зберігання.

Судом першої інстанції також було встановлено, що позивачем при зверненні до Регіональної комісії, окрім інших документів, було надано копію військового квитка ОСОБА_1 , копію картки доз опромінення, довідку Кам`янського ОМВК від 16.01.2018 № 4/33.

Так, відповідно до картки обліку доз опромінення, до військового квитка, ОСОБА_1 отримав дозу радіаційного опромінення 25 рентген: 23, 24,25, 26, 27, 28,29,30, 31 травня 1086 року та 1,2,3,4,5 червня 1986 року.

Відповідно до довідки Кам`янського ОМВК від 16.01.2018 № 4/33 ОСОБА_1 був призваний Дніпродзержинським МВК на спеціальні збори з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 20 травня 1986 року по 07 червня 1986 року. Отримав дозу опромінювання 25 рентген. Дата опромінювання з 23 травня 1986 року по 05 червня 1986 року.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 пунктів 2,3 - посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Як вбачається з посвідчень позивача, він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категоря 1), а, згідно вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що наявність відомостей про виїзди позивача в зону відчуження протягом тільки у травні 1986 року дні 23,24,25,30,31 та червня 1,2, - 1986року, які містяться в архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України, не може бути підставою для відмови у врахуванні інших днів участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які підтверджуються сукупністю інших доказів, наявних в матеріалах справи.

Архівна довідка видається архівною установою на підставі наявних первинних документів, відповідальність за зберігання яких не може бути покладена на особу, на ім`я якої вона видається.

Незабезпечення збереження первинних документів внаслідок їх знищення по причині радіаційної забрудненості, за умови наявності інших доказів, не може свідчити про правомірність позбавлення позивача права на врахування всіх днів його участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації Департаменту соціального захисту населення Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 08 липня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай