Справа № 400/883/20
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2020-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2020 р. № 400/883/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши в письмовому проваджені за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Олександрівської селищної ради, вул. Генерала Подзігуна, 208,с.Олександрівка, Вознесенський район, Миколаївська область,56530

про:визнання незаконними та скасування розпоряджень від 17.12.2019 р. № 298-к, від 17.01.2020 р. № 20-к; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області №298-к від 17.12.2019р. про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 , визнання незаконним та скасування розпорядження голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області №20-к від 17.01.2020р. про звільнення з посади начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради, зобов`язання поновити на посаді та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що при винесені оскаржуваних розпоряджень відповідач діяв всупереч законодавству, а саме: складу проступку за який її звільнено не було, обов`язки згідно трудового договору виконувала сумлінно, а звільнення відбулось лише на ґрунті особистого конфлікту з головою Олександрівської селищної ради ОСОБА_2 , при накладення стягнення у вигляді догани не встановлено час вчинення дисциплінарного проступку та не дотримано строків, передбачених ст. 148 КЗ пП для застосування дисциплінарного стягнення , не було дотримано ст.149 КЗпП щодо надання письмових пояснень, службове розслідування не проводилось.

Відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що позивачка звільнена за грубе порушення трудової дисципліни, у вигляді не виконання законних розпоряджень селищного голови, якому вона підзвітна, порушень процедури звільнення з їхнього боку не було.

Справу було призначено в загальному позовному провадженні. Відбулись судові засідання, в яких сторони підтримали свої позиції. Справу було розглянуто в письмовому провадженні за клопотаннями сторін.

Проаналізував матеріали справи, діюче законодавство, заслухав пояснення сторін суд дійшов наступного.

Обставини справи

Олександрівською селищною радою було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади - директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г. Шевченка Олександрівської селищної ради, який був проведений 02.09.2019 року. За результатами проведеного конкурсу переможцем було визнано ОСОБА_3 , в зв`язку з чим конкурсна комісія рекомендувала секретарю селищної ради ОСОБА_4 , який на той час виконував обов`язки голови селищної ради згідно розпорядження № 192 - к від 2.09.2019 р., оформити трудові відносини з переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника вкладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої квіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно п. 51 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Олександрівської селищної ради, затвердженого рішенням Олександрівської селищної ради № 9 від 26.07.2019 р., протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу, засновник, в даному випадку відділ освіти Олександрівської селищної ради, який опосередковано підпорядковується Олександрівській селищній раді, призначає переможця конкурсу на посаду згідно рішення конкурсної комісії та укладає з ним строковий трудовий контракт або видає наказ про призначення переможця конкурсу. Відповідно до п. 10 ч. 4 ст.42 Закону У країни «Про місцеве самоврядування в Україні», селищна рада як засновник, в особі селищного голови, не має права призначати керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, в зв`язку з чим дане розпорядження було направлено для виконання в відділ освіти Олександрівської селищної ради.

На підставі вищевикладеного, секретарем селищної ради Корнею О.В. було видано та підписано розпорядження № 229 - к від 04.09.2019 р. про призначення на посаду директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г. Шевченка Бензаря О. ОСОБА_5 , як переможця конкурсу та направлено до відділу освіти Олександрівської селищної ради. Так як впродовж трьох робочих днів трудові відносини не були оформлені, 12.09.2019р до відділу освіти Олександрівської селищної було повторно направлено повідомлення про необхідність оформлення трудових відносин з переможцем конкурсу ОСОБА_3 .

В зв`язку з тим, що розпорядження селищного голови згідно висновків конкурсної комісії про визнання переможця конкурсного відбору про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г. Шевченка не виконано, на сесії Олександрівської селищної ради прийнято рішення 30 сесії 8 скликання від 20.09.2019 р. № 2 «Про затвердження директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г. Шевченка Бензаря О.С ОСОБА_6 », яким зобов`язано видати наказ на директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка про початок виконання його повноважень з 05.09.2019 р. та направлено до відділу освіти Олександрівської селищної ради згідно листа № 1578/03-06 від 24.09.2019 р. Вищевказане рішення селищної ради також позивачкою було не виконано.

10.10.2019 начальником відділу освіти селищної ради Савенко Н.В. надано відповідь щодо виконання розпорядження про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г. Шевченка про те, що вказане розпорядження не відповідає вимогам чинного законодавства України. Але дане розпорядження не оспорюване та не скасоване в порядку чинного законодавства України.

22.10.2019 до відділу освіти направлено листа за № 1761/03-06 про можливість скасування розпорядження селищного голови та рішення селищної ради та (або) видання наказу про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка. Станом на 1.11.2019 р. ні розпорядження селищного голови, ні рішення селищної ради про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г. Шевченка не виконані.

01.11.2019 на 31 сесії 8 скликання селищна рада приймає рішення № 1 про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка, яким зобов`язує начальника відділу освіти видати наказ щодо призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка Бензаря Олега Сергійовича. Дане рішення направлено до відділу освіти Олександрівської селищної ради згідно листа за № 1824/03-06 від 01.11.2019р.

25.11.2019 на ім`я селищного голови надійшла доповідна (вхід. № 2004/03-01) від секретаря селищної ради ОСОБА_4 про невиконання начальником відділу освіти Олександрівської селищної ради Савенко Н.В. розпорядження селищного голови та вище зазначених рішень сесій селищної ради про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім.Т.Г. Шевченка.

27.11.2019р начальнику відділу освіти Олександрівської селищної ради Савенко Н.В. за № 2020/03-06 направлено лист - повідомлення про невиконання розпорядження селищного голови та рішень сесій Олександрівської селищної ради про призначення директора Олександрівської ЗОШ І III ступенів ім. Т.Г.Шевченка та надання пояснення з приводу невиконання розпорядження селищного голови та рішень сесій селищної ради.

02.12.2019 від начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради ОСОБА_1 на ім`я селищного голови Бензаря ОСОБА_7 .М ОСОБА_6 отримано листа (вхід. № 2067/03-01), в якому начальник відділу освіти Савенко Н.В. не згодна виконувати розпорядження селищного голови та рішення сесії селищної ради щодо призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка та вважає рішення органів місцевого самоврядування прийнятими з перевищенням повноважень або порушенням встановленої процедури. Про скасування або визнання незаконними (з перевищенням повноважень) розпорядження селищного голови та рішень сесій селищної ради про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка в судовому порядку ОСОБА_1 не зверталась.

17.12.2019р розпорядженням Олександрівського селищного голови № 298 - к начальнику відділу освіти Олександрівської селищної ради Савенко Наталії Володимирівні за невиконання розпорядження селищного голови від 04.09.2019 р. № 229 - к «Про призначення на посаду директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області», рішення 30 сесії 8 скликання від 20.09.2019 р. «Про затвердження директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка Бензаря О.С.», рішення 32 сесії 8 скликання від 01.11.2019 р. «Про призначення на посаду директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області» оголошено догану. До 20.12.2019 р. начальнику відділу Савенко Н.В. усунути виявлені порушення та видати наказ по відділу освіти Олександрівської селищної ради про призначення директора Олександрівської ЗОШ І - III ступенів ім. Т.Г.Шевченка. Від ознайомлення з даним розпорядженням ОСОБА_1 відмовилася, про що зроблена відмітка головним спеціалістом з кадрових питань Олександрівської селищної ради. Також є доповідна (вхід. № 2189/03-01 від 18.12.2019 р.) головного спеціаліста з кадрових питань Олександрівської селищної ради про самовільні дії ОСОБА_1 щодо взяття без ознайомлення та підпису розпорядження № 298 - к від 17.12.2019р.

21.12.2019р відбулася чергова 35 сесія 8 скликання, на якої був заслуханий звіт про роботу відділу освіти Олександрівської селищної ради - начальника відділу - Савенко ОСОБА_8 .В., де визнана робота відділу освіти задовільною (підстава - рішення № 6 35 сесії 8 скликання від 21.12.2019р). Заслухавши інформацію селищного голови та начальника відділу освіти Савенко Н.В. щодо виконавчої дисципліни, а саме виконання розпорядження № 298 - к від 17.12.2019 р.), робота ОСОБА_1 була визнана не задовільною, та рекомендовано селищному голові розглянути питання доцільності виконання своїх посадових обов`язків та перебування на посаді начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (рішення 35 сесії селищної ради № 23 від 21.12.2019р)

Так як ОСОБА_1 в зазначений термін розпорядження селищного голови № 298 - к від 17.12.2019 р. в частині усунення виявлених порушень, не виконано, тому остання саме за не виконання розпорядження селищного голови № 298 - к від 17.12.2019 р. була вдруге притягнута до дисциплінарної відповідальності в вигляді звільнення, в зв`язку з чим селищним головою прийнято розпорядження № 20 - к від 17.01.2020 р. «Про звільнення з посади начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради» - Савенко Н.В.

Суд, перевіряючи у межах доводів сторін законність та обґрунтованість оскаржуваних рішень, зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування регулює Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон № 2493-III), який також визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом, а згідно частини 1 статті 2 цього Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 7 Закону № 2493-III визначено правове регулювання статусу посадових осіб місцевого самоврядування. Так, правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно статті 8 Закону № 2493-III основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод

людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Статтею 23 Закону № 2493-III передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.

Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначає Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП).

Відповідно до статті 1 КЗпП Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Згідно із частинами 3, 4 статті 40 КЗпП трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, зокрема, систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення; прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин;

Відповідно статей 139, 147, 149 КЗпП працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

З матеріалів справи вбачається, що селищним головою Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області було винесено розпорядження від 17.12.2019р. №298-к, про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у вигляді оголошення догани, та зобов`язано до 20.12.2019р. усунути виявлені порушення та видати наказ по відділу освіти на директора Олександрівської ЗОШ I-III ступенів ім. Т.Г.Шевченка про табелювання для нарахування заробітної плати у відповідність до вимог чинного законодавства.

Винесенню даного розпорядження передує період відносин та листування позивачки з селищною радою з приводу виконання розпорядження виконуючого обов`язки голови Олександрівської селищної ради О.В. Корня про призначення на посаду директора Олександрівської ЗОШ Бензаря О ОСОБА_9 . Дані відносини, які є трудовими, на думку суду мають ознаки порушення правил трудової дисципліни та невиконання своїх безпосередніх обов`язків.

Дисциплінарний проступок визначається як винне чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є: дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Щодо суті дисциплінарного проступку, суд дійшов висновку про наявність всіх складових невиконання без поважних причин обов`язків, покладених на працівника трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку. На законні вимоги виконуючого обов`язки голови та голови Олександрівської селищної ради позивачка надавала відповіді листами, які містять лише висловлювання загального характеру, не конкретизують з посиланням на законодавство, причин невиконання вимог керівника.

На свій лад трактувала процедуру призначення керівника закладу освіти, та перевищила повноваження, надані їй посадовою інструкцією.

Наказ про початок виконання своїх повноважень, щодо ОСОБА_3 , начальник відділу освіти Савенко Н.В. не видала, натомість видала наказ №194-к від 18.09.2019 року «Про покладання обов`язків директора Олександрівської 1ОШ І-ІІІ ступенів ім.Т.Г.Шевченка на ОСОБА_3 з 18.09.2019 року на термін до офіційного призначення директора (додаток 2), що призвело до того, що ОСОБА_3 недоотримував відповідної заробітної плати, перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки директора. Дані дії ОСОБА_1 являються порушенням вимог розділу 4 посадової інструкції начальника освіти, правил внутрішнього трудового розпорядку працівників Олександрівської селищної ради, Положення про відділ освіти Олександрівської селищної ради.

Щодо статусу відділу освіти Олександрівської селищної ради, згідно п.7 частини 1 статті 1 Закону України «Про освіту» та п.1 статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту» засновник закладу освіти та засновником закладу загальної середньої освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Рішенням №5 4 сесії 8 скликання від 04 квітня 2017 року було створено відділ освіти Олександрівської селищної ради, який згідно положення про відділ освіти Олександрівської селищної ради є: п.1.2. підзвітним і підконтрольним Олександрійській селищній раді, підпорядкований її виконавчому комітету, селищному голові та з питань здійснені делегованих повноважень - Департаменту освіти і науки Миколаївської обласної державної адміністрації відповідно до чинного законодавства.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником відділу освіти Олександрівської селищної ради є Олександрівська селищна рада.

Позивачка посилається на на п.4.18 Положення про відділ освіти Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області (діяв на час звільнення ) в якому зазначено, що керівник відділу освіти здійснює добір педагогічних кадрів в підпорядкованих навчальних закладах та призначає керівників навчальних закладів. Та, на думку суду, позивачка по своєму трактує даний пункт положення. Здійснювати добір та призначення без оголошення та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади у керівника відділу освіти повноважень немає, а проведення конкурсу, як було зазначено вище є необхідною складовою призначення на посаду.

Згідно посадової інструкції начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради п.1.5 начальник відділу освіти у своїй роботі керується законами України, Указами Президента України, Постановами Верховної ради, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, нормативно- правовими актами органів управління освіти усіх рівнів з питань навчання та виховання учнів, рішеннями селищної ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями селищного голови, положенням про відділ освіти. П.3.6. посадової інструкції начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради передбачає лише право заключати контракти з керівниками загальноосвітніх, дошкільних, та позашкільних навчальних закладів.

Відповідачем перед винесенням вищезазначеного розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани було дотримано процедуру, а саме, як було зазначено вище, 25.11.2019р. на ім`я селищного голови Бензаря М.М. надійшла доповідна від секретаря Корні О.В. 27.11.2019р. листом- повідомленням за підписом селищного голови Бензаря М. М. було запропоновано надати пояснення, на яке позивачкою було надано відповідь від 02.12.2019р. за №621/01-26 на ім`я ОСОБА_7 . ОСОБА_7 .Бензаря.

Зважаючи на вищевикладене суд вважає розпорядження селищного голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від 17.12.2019р. №298 -к про застосування дисциплінарного стягнення вигляді догани до ОСОБА_1 таким, що відповідає законодавству.

Даним розпорядженням від 17.12.2019р. №298 -к (п.2) було зобов`язано ОСОБА_1 до 12.12.2019р. усунути виявлені порушення та видати наказ по відділу освіти на директора Олександрівської ЗОШ ім. Т.Г. Шевченка про табелювання для нарахування заробітної плати у відповідність до вимог чинного законодавства.

Вказаний пункт розпорядження позивачкою також було не виконано, з чого вбачається повторність вчинення протиправної дії. Пункт 3 ст.40 КЗпП передбачає захід дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку. Перед винесенням оскаржуваного розпорядження про звільнення склалась така ж ситуація як і перед винесенням розпорядження, яким оголошено догану - позивачкою знову не було виконано розпорядження керівника. Які вона зобов`язана виконувати відповідно положення про відділ освіти Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області та своєї посадової інструкції.

На думку суду розпорядження голови Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області №20-к про звільнення з посади начальника відділу освіти Олександрівської селищної ради ОСОБА_1 винесено законно.

Посилання позивачки на порушення відповідачем строків притягнення до дисциплінарної відповідальності судом не приймаються до уваги.

Так, згідно статті ст.148 КЗпП дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення. Проступок це винна умисна дія, і для висновку щодо того що позивачка діяла умисно та існує вина відповідачеві знадобився час, саме протягом цього часу сформувалась думка про вину позивачки. Відповідач своїми вимогами діяв лояльно, переконуючи ОСОБА_1 в законності своїх вимог та надавав їй час для виправлення помилки, що свідчить також на його користь. Проступок позивачки мав триваючий характер.

Щодо доводу позивачки про те, що в неї не було відібрано пояснень перед застосуванням дисциплінарного стягнення, суд його не приймає до уваги, так як, було вже зазначено вище до неї було надіслано лист - повідомлення від 27.11.2019 за підписом селищного голови, на який вона 02.12.2019р. відповіла.

Постанова КМУ від 13.06.2000р. №950 "Про затвердження порядку проведення

службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та осіб, які для цілей ЗУ "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" на дані відносини не розповсюджується.

Невиконання розпорядження Олександрівського селищного голови та рішення сесії Олександрівської селищної ради щодо призначення директора школи позивачкою призвело до ситуації, яка створила правову невизначеність, неможливість призначення взагалі директора Олександрівської загальноосвітньої школи. Так як, з аналізу нормативно правових актів, процедура призначення можлива лише в три етапи: оголошення та проведення конкурсу, видання розпорядження селищним головою та виданням наказу начальником відділу освіти про початок виконання своїх обов`язків керівником закладу освіти. Здійснювати самостійно начальником відділу освіти такі призначення було б перевищенням повноважень та порушенням законодавства.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, про законність дій відповідача при винесенні оскаржуваних розпоряджень, що має наслідком відмову в задоволенні даного позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Олександрівської селищної ради (вул. Генерала Подзігуна, 208, с.Олександрівка, Вознесенський район, Миколаївська область,56530 ) - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга

Повний текст рішення складено 06.07.2020 р