Справа № 580/851/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

09 липня 2020 року Справа № 580/851/20

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11.03.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (далі-відповідач 1), та Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації (далі-відповідач 2) в якій просить:

- визнати незаконними та протиправними дії Управління соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області яке незаконно недопризначило, недонарахувало та недовиплатило ОСОБА_1 суму 6 грн. 62 коп. Соціальної пенсії по інвалідності по II групі інвалідності з дитинства за період з 01 вересня 1999 року по 30 вересня 1999 року;

- визнати незаконними та протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області яке незаконно недопризначило, недонарахувало та недовиплатило ОСОБА_1 суму 282 грн.74 коп. соціальної пенсії по інвалідності по II групі та по І групі інвалідності з дитинства за період з 01 жовтня 1999 року по 31 травня 2002 року;

- визнати незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області яке незаконно недопризначило, недонарахувало та недовиплатило ОСОБА_1 суму 37273 грн. 60 коп. соціальної пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства за період з 08 жовтня 2002 року по 31 жовтня 2011 року;

- визнати незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області яке незаконно недопризначило, недонарахувало та недовиплатило ОСОБА_1 суму 44431 грн. 00 коп. за період з 01 листопада 2011 року по 31 грудня 2015 року соціальної пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства;

- визнати незаконними та протиправними дії Уманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області яке незаконно недопризначило, недонарахувало та недовиплатило ОСОБА_1 суму 26715 грн.00 коп. соціальної пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства за період з 01 січня 2016 року по 30 листопада 2017 року;

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області яке незаконно недопризначило, недонарахувало та недовиплатило ОСОБА_1 суму 39360 грн.00 коп. соціальної пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства за період з 01 грудня 2017 року по 29 лютого 2020 року;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області правонаступника Управління соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області допризначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму 289 грн. 36 коп. соціальної пенсії по інвалідності по II групі інвалідності з дитинства та по І групі інвалідності з дитинства яка незаконно недопризначена, недонарахована та недовиплачена ОСОБА_1 за період з 01 вересня 1999 року по 31.05.2002 року з вини органів які призначали та виплачували пенсію ОСОБА_1 : Управління соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області та Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області, на підставі частини другої статті 87 "Виплата пенсій за минулий час" Закону України "Про пенсійне забезпечення №1788-ХII від 05 листопада 1991 року зі змінами та доповненнями де встановлено: "Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком", кошти перерахувати на банківський рахунок ОСОБА_1 що додається в додатку №57;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області/правонаступника Уманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, колишнього Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області та колишнього Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області/ допризначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму 147780 грн. 60 коп. соціальної пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства яка незаконно недопризначена, недонарахована та недовиплачена ОСОБА_1 за період з 08 жовтня 2002 року по 29 лютого 2020 року з вини Органів які призначали та виплачували пенсію ОСОБА_1 : колишнього Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області, колишнього Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області, колишнього Уманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на підставі частини другої статті 87 "Виплата пенсій за минулий час " Закону України "Про пенсійне забезпечення №1788-ХII від 05 листопада 1991 року зі змінами та доповненнями де встановлено:"Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком", кошти перерахувати на банківський рахунок ОСОБА_1 що додається в додатку №57;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячно починаючи з 01 березня 2020 року суму соціальну пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства - 3276 грн./1638,00 грн. прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність х 200 процентів/ що становить 200 процентів мінімального розміру пенсії за віком" згідно пункту г/ статті 94 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року зі змінами та доповненнями та дорівнює "200 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність" згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року 1058-ІV та Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004 року №229І-ІV, та робити в подальшому перерахунок соціальної пенсії по інвалідності по І групі інвалідності з дитинства ОСОБА_1 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.03.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому 24.09.1998 р. призначено соціальну пенсію по інвалідності по II групі інвалідності з дитинства, 28.09.2001р. позивачу встановлено І групу інвалідності з дитинства, безстроково, при цьому за період з 01 вересня 1999 року по 30 вересня 1999 року управлінням соціального захисту протиправно не застосовано пп. а п. 1 Постанови КМУ від 19.08.1999р. №1528, в зв`язку із чим розмір пенсії позивача повинен був становити 24,90 грн. замість встановлених 18,28 грн. Крім того, згідно постанови КМУ від 10.11.2000р. №1686, пенсія позивача з 01.12.2000р. повинна була складати 30,00 грн., замість встановлених 20,48 грн. , а з 01.02.2001 р. - 34,00 грн., замість встановлених 22,11 грн.

Також позивачем зазначено, що органами Пенсійного фонду недонараховано позивачу пенсію з 08.10.2002р., яка, у відповідності до Постанови КМУ від 13.03.2002р. №279, повинна була становити з 01.04.2002р. - 94,60 грн., а з 01.07.2003р. - 100,00 грн. Позивач зазначає, що до періоду його страхового стажу, у відповідності до ст. 33 Закону №1058, слід відносити період з 15.09.1998р. (дати встановлення інвалідності) до 23.09.2041р. (дата досягнення 60 річного віку позивачем), відтак період, який зараховується до його страхового стажу становить 43 роки, в зв`язку із чим розмір пенсії позивача з 01.01.2004р. повинен становити 149,08 грн.

Крім того, позивачем звернуто увагу, що ним з 12.01.2005р. набуто право на виплату пенсїі із розрахунку двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездітність, натомість позивачу до 29.02.2020р. нараховувалась пенсія в розмірі одного прожиткового мінімуму. Вказані дії відповідачів позивач вважає протиправними та зазначає, що про порушення власних прав зазначеними діями він дізнався в жовтні 2019 року. При цьому зазначено, що у відповідності до Закону №1788-ХІІ, суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

06.04.2020р. та 08.04.2020р. від представників відповідачів до суду надійшли відзиви на адміністративний позов, в яких серед іншого зазначено, що позивач звернувся із пропуском строку звернення із даним позовом до суду.

21.04.2020р. позивачем подано до суду відповіді на відзиви відповідачів, в яких серед іншого вказав, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки про порушення власних прав оскаржуваними діями відповідачів дізнався 18.10.2019р. та 21.10.2019р. оскільки саме в зазначений період позивач вперше ознайомився із законодавчими актами, що регулюють питання призначення та перерахунку пенсії, що в свою чергу підтверджується товарними чеками інтернет-клубу Ультра, в зв`язку із чим посилання відповідачів в цій частині вважає необгрунтованими.

При вирішенні питання щодо звернення позивача із заявленими позовними вимогами, в межах строку звернення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч 1,2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом позовних вимог даного позову є ненарахування та невиплата у належному розмірі позивачу соціальної пенсії по інвалідності відповідачами за періоди з 01.09.1999р. по 31.05.2002р. та з 08.10.2002 року по 29.02.2020 року.

При цьому у відповідності до матеріалів наданих позивачем до позовної заяви, на заяву позивача, УПФУ в м. Умані та Уманському районі Черкаської області листом від 11.11.2011р. №936-10 (а.с. 49) повідомлено позивача про підстави та розмір призначеної та виплаченої йому соціальної пенсії. Крім того, на заяву позивача від 08.04.2016р., Уманське об`єднане УПФУ Черкаської області листом від 14.04.2016р. №851/02 направило позивачу копію повідомлення від 13.03.2003р. №66 (а.с. 51), відповідно до якого Головним управлінням ПФУ в Черкаській області зроблено висновок, що пенсія інваліду І групи призначена правильно в розмірі 200% мінімального розміру пенсії за віком (ст. 94 ЗУ Про пенсійне забезпечення), оскільки заявник немає трудового стажу. Розміри соціальної пенсії визначаються виходячи із розрахункового розміру 22,11 грн. відповідно до Постанови КМУ №36 від 23.01.2001р.

Про розмір складових соціальної пенсії по інвалідності за періоди з вересня 1998 року по травень 2002 року та з жовтня 2002 року по січень 2019 року, позивач повідомлений довідками УПФУ в м. Умані та Уманському районі від 30.03.2016р. №3223/02 (а.с.29), №3222/02 (а.с. 34), №3221/02 (а.с. 38), №3220/02 (а.с. 39-41) а також Довідками Уманського відділу обслуговування громадян від 23.11.2018р. №75087/02-21 (а.с. 44) від 20.11.2018р. №73584/02-21(а.с.45) та від 14.01.2019р. №2/к-10 (а.ч.46).

На підставі вищевикладеного, суд зазначає, що позивач був повідомлений про розмір та підстави нарахування йому соціальної пенсії починаючи з 2011 року та протягом 2016, 2018-2019 років, відтак при зверненні до суду із заявленими позовними вимогами, ним пропущено строк звернення до суду, встановлений ст. 122 КАС України.

При цьому позивачем не подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені статтею 123 КАС України.

Згідно ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, процесуальними нормами закріплено обов`язок суду встановлювати факт дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду та у випадку його пропуску за відсутності заяви про поновлення пропущеного строку звернення, або якщо наведені в такій заяві підстави визнаються судом неповажними, суд залишає таку позовну заяву без розгляду, не розглядаючи справу по суті позовних вимог.

Позивач в свою чергу зазначає, що звернувся до суду із даним позовом в межах строку звернення передбаченого ст. 122 КАС України, оскільки перебіг строку почався 18.10.2019р. - дати коли позивач вперше довідався про порушене право на належний розмір соціальної пенсії по інвалідності, що підтверджується товарними чеками. Позивач зазначає, що у період з 18.10.2019р. по 21.10.2019р. дізнався про зміст нормативно-правових актів, якими регулюється порядок, розмір та підстави призначення соціальної пенсії по інвалідності, при цьому в якості доказу ознайомлення із ними надає товарні чеки, відповідно до яких суб`єктами господарювання - Шалена друкарня та ОСОБА_2 здійснено друк нормативно-правових актів, якими регулюється порядок, розмір та підстави призначення соціальної пенсії по інвалідності.

За результатами розгляду зазначеного посилання, суд зазначає, що у відповідності до ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, як вже встановлено судом УПФУ в м. Умані та Уманському районі Черкаської області листом від 11.11.2011р. №936-10 (а.с. 49) повідомлено позивача про підстави та розмір призначеної та виплаченої йому соціальної пенсії. Таким чином, позивач мав дізнатися про порушення власних прав з наданої відповіді у листопаді 2011 року, а також з довідок про складові пенсії виданих йому протягом 2016, 2018-2019 років, а не з моменту роздрукування нормативно-правових актів у період з 18.10.2019р. по 21.10.2019р.

Щодо посилань позивача на ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якої, суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, суд зазначає, що вказана норма стосується пенсійних виплат, які нараховані пенсіонеру, однак не одержані своєчасно. Дана стаття закону не поширюється на випадки наявності спору щодо права пенсіонера на отримання пенсії, в такому випадку строк звернення до суду регулюється нормами процесуального закону Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням вказаного, суд не вбачає перешкод для звернення до суду у встановлений КАС України строк. Строк звернення до суду пропущено з причин, що виникли з волі позивача, в зв`язку з чим відсутні підстави вважати їх поважними. Належних та допустимих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, що б унеможливлювали і не залежали б від волі позивача своєчасно звернутися за судовим захистом, позивачем не надано.

Поважність причин пропуску строку звернення до суду може бути обґрунтовано та врахована судом у випадку наявності обставин, що є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 28.02.2019р. у справі № 826/17879/17 (ЄДРСР 80168959).

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку що до вказаних правовідносин слід застосувати приписи ст. 123 КАС України, якими врегульовані наслідки пропуску строку звернення до суду та залишити позовну заяву в частині позовних вимог без розгляду.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду викладених в Постановах від 29.04.2020р. №0840/2729/18, від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а, від 18.09.2018 у справі №199/5647/17, від 31.10.2019 у справі № 1602/7699/18.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 11.03.2020р., позовні вимоги, що підлягають розгляду охоплюють період з 11.09.2019р.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду, в частині позовних вимог з приводу визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу соціальної пенсії за період з 01.09.1999р. по 11.09.2019р.

Керуючись, статтями 173, 183, 240, 241-243, 248, 250, 256, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, без розгляду, в частині позовних вимог, щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу соціальної пенсії по інвалідності за період з 01.09.1999р. по 11.09.2019р.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень, ч.3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко