Справа № 620/1450/20
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2020 року Чернігів Справа № 620/1450/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Зайця О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача - Ніжинський міський відділ Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання незаконною бездіяльності та стягнення моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просить:

визнати незаконною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, яка полягає в довготривалому порушенні порядку та термінів обміну посвідки на постійне проживання;

стягнути з відповідача на її користь моральну (немайнову) шкоду завдану в результаті довготривалої бездіяльності відповідача по обміну посвідки у розмірі 141882,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що посадовими особами Ніжинського міського відділу Державної міграційної служби України в Чернігівській області, допущено довготривалу бездіяльність, та зловживання правом у вигляді здійснення права забороненими способами що полягає в порушенні встановленого порядку та терміну обміну посвідки на проживання в Україні.

Ухвалою судді від 30.04.2020 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 26.05.2020 клопотання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін залишено без задоволення.

Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що здійснивши обмін посвідки на постійне проживання позивача у строки, передбачені пунктом 5 Порядку, а саме протягом 15 робочих днів з дати прийняття документів від позивача, суб`єкт владних повноважень не порушив жодних прав, свобод та законних інтересів позивача, як і не вчинив протиправних дій та не допустив протиправної бездіяльності.

Позивачкою подано заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, зазначає наступне.

Конституція України встановлює, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України (ст. 26).

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України «Про імміграцію» іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про імміграцію» імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію.

Для прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію у разі, коли ініціатором такого скасування є ДМС, її територіальні органи або територіальні підрозділи, ними складається обґрунтований висновок із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України "Про імміграцію", що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.

Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до статті 13 Закону України "Про імміграцію". Копія рішення надсилається Держприкордонслужбі.

На виконання статті 5 Закону України «Про імміграцію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 25.04.2018 року №321 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання» (далі - Порядок).

Згідно п.1, 2 Порядку №321 посвідка на постійне проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно п.7 Порядку №321 обмін посвідки здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до посвідки;

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки;

3) закінчення строку дії посвідки;

4) непридатності посвідки для подальшого використання;

5) досягнення іноземцем або особою без громадянства 25- або 45-річного віку (у разі, коли іноземець або особа без громадянства документовані посвідкою, що не містить безконтактного електронного носія).

Пунктом 9 Порядку №321 встановлено, що оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обмін здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

21.05.2019 позивачка звернулась до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області із клопотанням, в якому просила звільнити її від адміністративної відповідальності за пропущення терміну обміну посвідки на постійне проживання в Україні у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

У задоволенні зазначеного клопотання Ніжинським MB УДМС України в Чернігівській області відмовлено у зв`язку з відсутністю правових підстав для поновлення або продовження строку подання документів для обміну посвідки на постійне проживання в Україні, а отже, звільнення позивача від адміністративної відповідальності (лист від 01.06.2019 № 7423-Ш-15).

04.07.2019 до Ніжинського MB УДМС України в Чернігівській області поштовим зв`язком надійшла заява позивачки від 01.07.2019, у якій просилось:

надати роз`яснення з приводу бездіяльності посадових осіб Ніжинського міського відділу Державної міграційної служби України в чернігівській області що проявились в ненаданні відповіді на звернення;

усунути порушення моїх прав на заміну посвідки на постійне проживання в Україні.

11.07.2019 до Ніжинського MB УДМС України в Чернігівській області поштовим зв`язком надійшла заява позивача щодо неналежного розгляду її клопотання від 21.05.2019 та заяви від 01.07.2019.

19.07.2019 за порушення правил перебування в Україні, а саме проживання по недійсним документам або документам, термін дії яких закінчився, стосовно ОСОБА_1 працівником Ніжинського MB УДМС України в Чернігівській області складено протокол про адміністративне правопорушення.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення начальник Ніжинського MB УДМС України в Чернігівській області постановила накласти на позивачку адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн.

04.10.2019 рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у справі № 740/3736/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та звільнено від адміністративної відповідальності, передбаченою частиною першою статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановленої на підставі постанови серії МЧГ № 023530 від 19.07.2019, застосувавши усне зауваження.

31.10.2019 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 740/3736/19 задоволено апеляційну скаргу УДМС України в Чернігівській області, скасовано рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 04.10.2019 та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовлено.

Суд критично ставиться до твердження позивачки про її звернення 21.05.2019 до Ніжинського MB УДМС України в Чернігівській області із заявою з приводу обміну посвідки на постійне проживання в Україні по досягненню 45-річного віку, оскільки даний факт не підтверджується жодними доказами та спростовується матеріалами справи, а саме клопотанням позивача від 21.05.2019, в якому вона звертається до суб`єкта владних повноважень лише з проханням звільнити її від адміністративної відповідальності.

При цьому, з питання обміну посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 звернулася до УДМС України в Чернігівській області тільки 13.11.2019.

Відповідно до пункту 22 Порядку у разі відповідності поданих документів вимогам нього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Пунктами 23 та 24 Порядку передбачено, що після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає іноземцеві або особі без громадянства для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу/територіальнрго підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення. Після перевірки заяви-анкети іноземець або особа без громадянства власним підписом підтверджують правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу.

Відповідно до пункту 43 Порядку рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органсш/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Згідно із пунктом 5 Порядку посвідка видається протягом 15 робочих днів з дати прийняття документів від іноземця або особи без громадянства.

13.11.2019 УДМС України в. Чернігівській області сформована заява-анкета № 238306000 та 19.11.2019 першим заступником начальника УДМС України в Чернігівській області прийнято рішення про оформлення позивачці посвідки на постійне проживання.

03.12.2019 ОСОБА_1 отримала посвідку на постійне проживання № 900025730 від 20.11.2019, що підтверджується її підписом у заяві-анкеті.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач здійснивши обмін посвідки на постійне проживання позивача у строки, передбачені пунктом 5 Порядку, а саме протягом 15 робочих днів з дати прийняття документів від позивача, а отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 липня 2020 року.

Суддя О.В. Заяць