Справа № 140/5999/20
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/5999/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування протоколу конкурсної комісії, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Ковельської міської ради Волинської області (далі - Ковельська міська рада) про визнання протиправним та скасування протоколу №3 засідання конкурсної комісії на зайняття посади керівника комунального некомерційного підприємства Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області від 16.04.2020, зобов`язання здійснити відповідні дії для організації та проведення конкурсу на зайняття зазначеної посади згідно з діючим порядком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Протоколу №3 засідання конкурсної комісії від 16.04.2020 (далі - Ковельське МТМО) переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об`єднання Ковельської міської ради Волинської області (далі - Ковельське МТМО) визнано ОСОБА_2 та рекомендовано останнього призначити генеральним директором Ковельського МТМО.

Зазначений протокол позивач вважає протиправним, оскільки він винесений з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так, позивач вказує, що у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV (SARS-CoV-2, COVID-19) та обмеженнями встановленими державою, зокрема відсутністю транспортного сполучення, не зміг взяти участь в конкурсі на заміщення вакантної посади керівника Ковельського МТМО.

Крім того, зазначає, що відповідачем порушено порядок проведення конкурсу, а саме:

- розпорядження про проведення конкурсу видане Ковельським міським головою, а не Ковельською міською радою, яка є засновником та органом управління Ковельського МТМО;

- рішення Ковельської міської ради про утворення конкурсної комісії прийняте на 25 день після оприлюднення рішення про проведення конкурсу, хоча мало бути прийняте не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу;

- при формуванні персонального складу конкурсної комісії дотримано виконання імперативної норми щодо входження до її складу тільки представників трудового колективу зазначеного закладу та представників громадськості, а представники органу управління в рівній кількості з вказаними категоріями осіб в комісію не включені, оскільки з депутатського корпусу ради включено лише одного представника - Федосюк Віру Іванівну , а інший член конкурсної комісії (її секретар) Жолінська Лідія Анатоліївна - не є депутатом міської ради, а працює начальником відділу охорони здоров`я виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що протоколом конкурсної комісії №1 від 16.03.2020 затверджено оголошення на проведення конкурсу, відповідно до якого визначено, що перелік документів, які подаються претендентом для участі в конкурсі здійснюється особисто або надсилаються поштою на адресу конкурсної комісії. Однак позивач, стверджуючи про порушення його конституційних прав, не зробив жодної дії для їх реалізації, оскільки жодних документів для участі в конкурсі від ОСОБА_1 на адресу конкурсної комісії не надходило. Крім того, відповідно до постанови уряду від 11.03.2020 за №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» заборони щодо роботи відділень поштового зв`язку відсутні, тобто позивач мав можливість відправити документи для участі в конкурсі поштою або надіслати документи електронною поштою.

Також звертає увагу, що у позовній заяві відсутні обґрунтування порушення оскаржуваним рішенням прав, свобод, інтересів саме позивача. ОСОБА_1 позиціонує себе як зацікавлену особу, разом з тим, жодних дій/спроб до участі в конкурсі він не вчинив, що свідчить про відсутність у нього інтересу, який начебто порушений. Посилання позивача на невиконання Ковельською міською радою постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 №230 є безпідставним, оскільки дана постанова носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування і не встановлює жодних зобов`язань чи правових наслідків.

Окрім того, зазначив, що розпорядження Ковельського міського голови від 17.02.2020 № 48-р носило більше інформаційний характер. Зазначене розпорядження було затверджене Ковельською міською радою (органом управління майном) 27.02.2020 рішенням №63/60, яким оголошено конкурс на зайняття вакантної посади. Крім того, на сесії, що відбулася 27.02.2020, було затверджено кількісний склад конкурсної комісії - чисельністю 6 чоловік. Твердження позивача, що до складу конкурсної комісії мало увійти два депутати, вважає безпідставним, оскільки згідно із порядком проведення конкурсу до складу конкурсної комісії входять представники органу управління майном, тобто орган управління майном самостійно визначає своїх представників.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Протоколу засідання конкурсної комісії на зайняття посади керівника Ковельського МТМО від 16.04.2020 № 3 вирішено: визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Ковельського МТМО (генерального директора); рекомендовано Ковельському міському голові призначити ОСОБА_2 генеральним директором Ковельського МТМО, як переможця конкурсного відбору (а.с.13-14).

Позивач вважає зазначений протокол протиправним, оскільки він винесений з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим звернувся в суд із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини другої статті 2 КАС України визначено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні визначені Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-ХІІ (далі - Основи законодавства України про охорону здоров`я).

Згідно із статтею 3 Основ законодавства України про охорону здоров`я заклад охорони здоров`я - це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності (частина дванадцята статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я).

Як вбачається із пункту 2 Розділу І Статуту комунального некомерційного підприємства Ковельського міськрайонного територіального медичного об`єднання Ковельської міської ради Волинської області (нова редакція), затвердженого рішенням міської ради від 13.03.2020 № 64/3 (далі - Статут), Ковельське МТМО утворене згідно рішення Ковельської міської ради (надалі - Засновник) від 26.07.2018 №40/56 (а.с.17-20).

Засновником Ковельського МТМО є Ковельська міська рада (пункт 4 Розділу II Статуту).

Пунктом 1 Розділу VII Статуту передбачено, що управління Підприємством здійснюється відповідно до цього Статуту на основі поєднання прав Засновника - Ковельської міської ради, і участі в управлінні трудового колективу.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначається Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094).

Так, пунктом 4, 5 Порядку №1094 передбачено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Так, розпорядженням Ковельського міського голови від 17.02.2020 №48-р вирішено провести конкурс на зайняття посади керівника Ковельського МТМО, оголошено про початок формування постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, вказано постійно діючій конкурсній комісії, після завершення її формування, забезпечити проведення конкурсу на зайняття посади керівника Ковельського МТМО (а.с.15).

Зазначене розпорядження затверджене рішенням Ковельської міської ради (органом управління майном) від 27.02.2020 № 63/60 (а.с.45).

Відповідно до статті 25 Регламенту Ковельської міської ради VII скликання чергові сесії міської ради скликаються, як правило, раз на місяць - четвертий четвер місяця.

Таким чином, твердження позивача про порушення відповідачем пункту 4 Порядку №1094 щодо строку прийняття рішення про проведення конкурсу є безпідставним, оскільки рішення про проведення конкурсу на зайняття посади керівника Ковельського МТМО прийнято Ковельською міською радою 27.02.2020, тобто на першій черговій сесії після виникнення вакантної посади.

Крім того, згідно із пунктом 8 Порядку №1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункт 10 Порядку №1094).

Відповідно до пункту 13 Порядку №1094 кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

27.02.2020 Ковельською міською радою прийнято рішення №63/64, яким затверджено кількісний склад конкурсної комісії - чисельністю 6 чоловік (а.с.46).

Надалі рішенням Ковельської міської ради від 13.03.2020 №64/2 затверджено персональний склад постійно діючої конкурсної комісії (а.с.47).

Отже, рішення про затвердження складу прийнято Ковельською міською радою у строк, передбачений Порядком №1094.

Пунктом 11 Порядку №1094 передбачено, що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

Як слідує із рішення Ковельської міської ради від 13.03.2020 №64/2, до складу конкурсної комісії делеговано:

1) два представники органу управління: Федосюк Віру Іванівну - секретаря міської ради та Жолінську Лідію Анатоліївну - начальника відділу охорони здоров`я виконавчого комітету міської ради;

2) два представники трудового колективу: Деркач Олену Василівну - начальника інформаційно-аналітичного відділу Ковельського МТМО та Мініч Тетяну Леонідівну - заступника головного лікаря Ковельського МТМО з кадрових питань;

3) два представники громадських об`єднань: Ганджалу Юрія Володимировича - голову підрозділу у Волинській області Всеукраїнської спілки «Побратими України» та Стахорську Людмилу Севастьянівну - голову Ковельської громадської організації Товариства Червоного Хреста України.

Отже, відповідачем при визначенні персонального складу конкурсної комісії дотримано вимоги пункту 11 Порядку №1094 щодо рівної кількості представників органу управління, трудового колективу та громадськості.

Посилання позивача на те, що представниками органу управління можуть бути лише депутати Ковельської міської ради є безпідставним, оскільки Порядок №1094 не містить такої вимоги, а відтак орган управління самостійно визначає своїх представників до складу конкурсної комісії.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем проведено конкурс на зайняття посади керівника Ковельського МТМО з дотриманням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094.

Також суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів рішенням суб`єкта владних повноважень.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення, що не дозволяє скаржитися щодо певних обставин абстрактно лише тому, що заявник вважає , що спірний пункт рішення начебто впливає на його правове становище. Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок.

Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відповідно до протоколу конкурсної комісії від 15.04.2020 №2 із заявами разом із доданими до них документами для участі в конкурсі на зайняття посади керівника Ковельського МТМО звернулися наступні претенденти: ОСОБА_2 та ОСОБА_8 (а.с.61-67).

Проте, як вбачається з матеріалів справи, документи для участі в конкурсі на зайняття посади керівника Ковельського МТМО до конкурсної комісії від ОСОБА_1 не надходили.

Таким чином, позивач не скористався своїм правом подати документи відповідачу для участі в конкурсі на зайняття посади керівника органу охорони здоров`я, а тому конкурсною комісією не було порушено право позивача на участь у конкурсі.

Посилання позивача на те, що він не зміг взяти участь в конкурсі у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019- nCoV, та встановленими державою обмеженнями, зокрема відсутністю транспортного сполучення, судом до уваги не беруться, оскільки протоколом конкурсної комісії від 16.03.2020 №1 затверджено оголошення на проведення конкурсу, відповідно до якого визначено, що перелік документів, які подаються претендентом для участі в конкурсі здійснюється особисто або надсилаються поштою на адресу конкурсної комісії.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» не містить заборони щодо роботи відділень поштового зв`язку, а тому позивач мав можливість відправити документи для участі в конкурсі поштою.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач всупереч вимогам статті 77 КАС України не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваного рішення підтверджено належними та допустимими доказами. Відтак позов задоволенню не підлягає.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 1681,60 грн. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Митного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Порядок набрання законної сили рішенням та його апеляційного оскарження застосовується з врахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцевих положень» КАС України.

Суддя В.В. Дмитрук