Справа № 280/4454/20
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2020-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

07 липня 2020 рокуСправа № 280/4454/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративним суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Амельченка Дем`яна Дем`яновича (вул. Італійська, буд. 53, а/с 176, м. Бердянськ, Запорізька область, 71118), до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (вул. Громака, буд. 30, с. Новоолексіївка, Приморський район, Запорізька область, 72140), третя особа - Відділ освіти Приморської районної державної адміністрації (вул. Банкова, буд. 119, м. Приморськ, Запорізька область, 72100), про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

06.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - позивач), в особі представника - адвоката Амельченка Дем`яна Дем`яновича, до Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області (далі - відповідач), в якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №2 від 04.06.2020 «Про припинення юридичної особи Комунального закладу «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області» шляхом ліквідації; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №1 від 04.06.2020 «Про призупинення рішення №2 двадцять третьої (позачергової) сесії Новоолексіївської сільської ради від 28.05.2020 «Про реорганізацію юридичної особи КЗ «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» та КЗ «Петрівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» в єдиний комунальний заклад освіти - гімназію».

Крім того, просить розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, судові витрати покласти на відповідача, витребувати у відповідача додаткові документи.

Також позивачем подана заява про забезпечення позову, просить: вжити заходів забезпечення позову шляхом: зупинення виконання, на час провадження по даній справі, оскаржуваних рішень; заборонити ліквідаційній комісії здійснювати заходи щодо ліквідації Комунального закладу «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області.

В заяві про забезпечення позову, позивач зазначає, що нею поданий позов до суду із вищенаведеними позовними вимогами, цитує норми ст. ст. 150, 151, 154, 155-157 КАС України, та зазначає наступне:

«На даний час створена ліквідаційна комісія, котра виконує вищевказане рішення суду, а отже доки суд буде розглядати справу, ліквідаційна комісія може здійснити заходи, щодо припинення юридичної особи Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області шляхом ліквідації і фактично рішення буде виконане та призведе до порушення прав не тільки позивача але і всієї громади с. Мануйлівка».

Ухвалою від 07.07.2020 у справі відкрите загальне позовне провадження, підготовче засідання призначене на 30.07.2020.

Відповідно ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи та керуючись законом.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд зазначає, що статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існують зазначені підстави, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно з ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

04.06.2020 відповідачем було прийняте рішення №1 «Про призупинення рішення №2 двадцять третьої (позачергової) сесії Новоолексіївської сільської ради від 28.05.2020 року «Про реорганізацію юридичної особи КЗ «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» та КЗ «Петрівська ЗОШ І-ІІ ступенів» в єдиний комунальний заклад освіти - гімназію», відповідно до якого скасоване рішення № 2 двадцять третьої (позачергової) сесії Новоолексіївської сільської ради від 28.05.2020 року «Про реорганізацію юридичної особи КЗ «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» та КЗ «Петрівська ЗОШ І-ІІ ступенів» в єдиний комунальний заклад освіти - гімназію».

Позивачем не наведено у заяві про забезпечення позову будь-яких аргументів щодо необхідності зупинення дії цього рішення, а судом з матеріалів справи станом на дату вирішення заяви таких підстав не встановлено.

04.06.2020 відповідачем було прийняте рішення №2 «Про припинення юридичної особи Комунального Закладу «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області» шляхом її ліквідації», відповідно до якого припинено юридичну особу - Комунальний Заклад «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області», що знаходиться за адресою Запорізька область, Приморський район, с. Мануйлівка, вул. Гагаріна, 31 (код ЄДРПОУ - 26291331) шляхом її ліквідації, створено ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи та затверджено її склад, покладено на позивача - директора Комунального закладу «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області» обов`язок щодо забезпечення попередження педагогічних працівників та технічного персоналу (під особистий підпис) про наступне звільнення.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що з 09.06.2020 Комунальний заклад «Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області перебуває у стані припинення, наявна інформація про голову комісії з припинення або ліквідатора, а також про строк для заявлення кредиторами своїх вимог - до 15.08.2020.

Отже, на теперішній час триває процедура припинення Комунального закладу «Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області.

Відповідно до ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність, зокрема повної загальної середньої в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток повної загальної середньої освіти, різних форм навчання.

Відповідно до частин 2, 3 ст.3 Закону України «Про загальну середню освіту» загальна середня освіта є обов`язковою основною складовою безперервної освіти. Загальна середня освіта спрямована на забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання, виховання та розвитку, які ґрунтуються на загальнолюдських цінностях та принципах, визначених Законом України «Про освіту».

Проведення процедури припинення зазначеного навчального закладу може призвести до негативних наслідків для позивача у вигляді припинення трудових відносин, учнів цього навчального закладу, у вигляді обмеження доступу до загальної середньої освіти, та загалом мешканців села Мануйлівка Приморського району Запорізької області, що може порушить права та законні інтереси позивача та територіальної громади села Мануйлівка Приморського району Запорізької області.

При вирішенні заяви суддя виходить з того, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина 4 статті 150 КАС України).

З наведених підстав суд дійшов висновку, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи обставини справи, суд вважає, що належним та достатнім заходом забезпечення даного позову буде зупинення дії рішення відповідача №2 від 04.06.2020, а тому заяву про забезпечення адміністративного позову позивача суд вважає частково обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню у відповідній частині.

Щодо заборони ліквідаційній комісії здійснювати заходи щодо ліквідації Комунального закладу «Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області суд зазначає, що реалізація цією комісією своїх функцій здійснюється на підставі рішення відповідача №2 від 04.06.2020, дію якого зупинено цим судовим рішенням. В свою чергу в силу приписів ст. 111 ЦК України ліквідаційна процедура не може бути завершена до затвердження відповідачем ліквідаційного балансу Комунального закладу «Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області.

При вирішенні питання про забезпечення позову судом не встановлено факту передачі відповідачу на затвердження ліквідаційного балансу Комунального закладу «Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області. З наведених підстав суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову в цій частині.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 154 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію рішення Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області від 04.06.2020 №2 «Про припинення юридичної особи Комунального Закладу «Мануйлівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області» шляхом її ліквідації», до набрання судовим рішенням по справі №280/4454/20 законної сили.

У задоволенні решти заяви про забезпечення позову відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи, ліквідаційній комісії Комунального закладу «Мануйлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області та державному реєстратору Приморської районної державної адмиіністрації до відома.

Роз`яснити, що відповідно до ч.1 ст.156 КАС України ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (ч.8 ст.154 КАС України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль