Справа № 1.380.2019.002042
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002042
У Х В А Л А

06 липня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у адміністративній справі № 1.380.2019.002042 за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання провести перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Львівським окружним адміністративним судом отримано заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі № 1.380.2019.002042 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

У вказаній заяві позивач просив:

- Дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року у справі №1.380.2019.002042 щодо проведення повторного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за №58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнати протиправними;

- Перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, за пенсійною справою № , проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 квітня 2019 року, визнати неналежним та скасувати;

- Зобов`язати Головне управління належним чином виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року у справі №1.380.2019.002042 щодо проведення повторного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за №58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без застосування нечинних положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та обмеження обрахованої пенсії максимальним розміром;

- Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у строк 1 (один) місяць з дня набрання рішенням законної сили надати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення.

Вказана заява обґрунтована тим, що на думку позивача дії відповідача є неналежними щодо перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі №1.380.2019.002042.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі №1.380.2019.002042 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року в справі №1.380.2019.002042 було скасоване в частині відмовлених позовних вимог, та прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги було задоволено.

Відповідача зобов`язано провести повторний перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за №58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою головного державного виконавця С.Т.Чурою 22.05.2020 року відкрите виконавче провадження ВП №62157116, яким відповідач був зобов`язаний у десятиденний термін провести повторний перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за №58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 22.06.2020 року за №1300-0330-6/46791, з долученням до нього розрахунку перерахованої позивачу пенсії по інвалідності, головного державного виконавця було проінформовано про виконання судового рішення.

Проаналізувавши надані відповідачем документи позивач дійшов висновку, що представлений відповідачем перерахунок його пенсії був проведений неналежним чином, з порушенням чинного законодавства та без врахування попереднього судового рішення щодо заборони обмеження пенсії максимальним розміром, яке набрало законної сили і е обов`язковим для виконання відповідачем.

На думку позивача основними порушеннями, які були допущенні відповідачем при виконанні судового рішення були:

- розмір пенсії протиправно був обмежений десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб;

- до обрахунку пенсії були застосовані положення Постанови Кабінету Міністрів України, які з 05.03.2019 року втратили свою чинність і не підлягали застосуванню.

За результатами протиправних дій розмір належної позивачу пенсії був скорочений в 2,2 рази, що суперечить вимогам ст. 1 Першого протоколу до Європейської Конвенції з прав людини.

Враховуючи зазначене позивач вважає, що відповідач свідомо ухиляється від належного виконання судового рішення і як наслідок порушенні права позивача на сьогодні залишаються невідновленими, а судове рішення у справі №1.380.2019.002042 не виконаним.

Позивач проаналізувавши представлені відповідачем документи вважає, що проведений відповідачем з 01.04.2018 року перерахунок призначеної йому пенсії, був проведений з порушенням вимог чинного законодавства та без врахування вимог наявних судових рішень, що стало основною причиною неналежного виконання судового рішення у справі №1.380..

Відповідно до представленого відповідачем розрахунку, пенсійне забезпечення позивача розраховувалось, виходячи із грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6770,00

- оклад за військовим званням 1480,00

- процентна надбавка за вислугу років 50% 4125,00

- надбавка за кваліфікацію 3% 203,10

- надбавка за умови режимних обмежень 15% 1015,50

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 6187,50

- премія 40% 2708,00

Всього: 22489.10 грн.

Основний розмір пенсії позивача розраховувався із суми - 22489,10, а виходячи, що його вислуга становить 34 календарних роки, то основний розмір пенсії становить 97% відповідного грошового забезпечення (заробітку) - 21814,43 грн. (22489.10 : 100) х 97), а з урахуванням передбачених законодавством доплат, загальний розмір пенсійного забезпечення становить - 28051,84 грн.

На думку позивача станом на 01 квітня 2019 року його пенсійне забезпечення за діючими нормами та вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» становило - 28051,84 грн., і відповідно до чинного законодавства підлягає виплаті саме у зазначеному розмірі.

Незважаючи на зазначене, при обрахунку пенсії позивача, відповідачем буде протиправно застосовано положення Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим, категоріям осіб», які з 05.03.2019 року, на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва віл 12.12.2018 року у справі №826/3859/18, втратили свою чинність, і на день проведення перерахунку уже були нечинними, а тому не могли бути застосовані відповідачем.

Також пенсія позивача була протиправно обмеженою десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, що прямо суперечить рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Крім того, застосувавши до пенсії стягувана зазначене обмеження відповідачем буде проігноровано (порушено) рішення (постанову) Восьмого апеляційного адміністративногс суду від 25.06.2019 року у справі №857/5503/19, яким Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області було зобов`язане виплачувати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію без застосування будь яких обмежень (ухвала від 30.07.2019 року - «Роз`яснити резолютивну частину постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі№ 1.380.2019.000173 в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, виплачувати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію без застосування будь яких обмежень, а саме слід розуміти, щодо максимального розміру пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Позивач вважає, що належне йому пенсійне забезпечення в розмірі 28051,84 грн. відповідачем було протиправно зменшене до 13475,12 грн., що с порушення його прав, захищених нормами ст.1 Першого протоколу до Європейської Конвенції з прав людини.

Отже, з огляду на зазначене та на підставі проведеного аналізу представленого відповідачем перерахунку позивач вважає, що дії відповідача щодо застосування для обрахунку пенсії позивача нечинних положень постанови КМУ №103 та протиправне обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними та такими, що наносять йому значної матеріальної шкоди, а відтак на сьогодні порушені права позивача залишаються невідновленими, а судове рішення не виконаним.

При прийнятті ухвали, суд виходить з наступного:

Згідно ст. 383 КАС України, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

1. Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

2. У такій заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження;

9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

3. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

4. Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

5. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

6. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд зазначає, що позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійні фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2019 року про перерахунок раніше призначеної пенсії. В іншій частині позову відмовлено в повному обсязі.

Апеляційним судом рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року в справі № 1.380.2019.002042 - скасовано в частині відмовлених позовних вимог, прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за № 58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року в справі № 1.380.2019.002042 залишити без змін.

Також в матеріалах справи є лист відповідача від 22.06.2020 року за №1300-0330-6/46791, «Щодо виконання судового рішення» з долученням до нього розрахунку перерахованої позивачу пенсії по інвалідності, в якому зазначено, що:

«Підстава перерахунку: Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2020 у справі 1.380.2019.002042».

Таким чином, вимоги позивача саме по вказаній заяві у даній справі задоволенню не підлягають, оскільки позивач має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, однак в даному випадку позивач по суті просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного виконання рішення суду про проведення повторного перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за №58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнати протиправними.;

Судом встановлено відсутність обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, по даній справі, оскільки саме розмір пенсії, розмір відповідного грошового забезпечення позивача з урахуванням передбачених законодавством доплат, та загальний розмір пенсійного забезпечення не були предметом дослідження у даній справі ні судом першої та апеляційної інстанції,

Щодо вимог позивача про:

- Перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, за пенсійною справою № , проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 квітня 2019 року, визнати неналежним та скасувати;

- Зобов`язати Головне управління належним чином виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року у справі №1.380.2019.002042 щодо проведення повторного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року за №58-7/6368 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без застосування нечинних положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та обмеження обрахованої пенсії максимальним розміром.

Суд зазначає, що такі також задоволенню не підлягають, оскільки по суті є іншими вимогами, які не відповідають предмету і підставам вже вирішеного спору.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлення судового контролю, це право суду. Судом при розгляді вказаної заяви встановлено, що позивачем не надано суду належних та допустимих доказів невиконання рішення суду саме по даній справі, із врахуванням підстав та предмету спору, відповідно вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у строк 1 (один) місяць з дня набрання рішенням законної сили надати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення, також задоволенню не підлягають.

Також, суд по суті вирішення питання про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, не може встановлювати протиправність поведінки відповідача щодо виконання чи не виконання відповідачем іншого судового рішення.

Керуючись ст.ст. 248, 383, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених відповідачем на виконання рішення суду від 24.06.2020 року - відмовити.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 256 КАС України.

Суддя Гавдик З.В.