Справа № 640/25257/19
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

08 липня 2020 року м. Київ№ 640/25257/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві про визнання протиправною та скасування податкової консультації, визнання дій протиправними,

установив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 через представника звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві, з урахуванням уточненої позовної заяви, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати індивідуальну податкову консультацію від 18.03.2019 №1091/6/99-99-13-02-15/ІПК, яка надана Державною фіскальною службою України;

- визнати дії Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві щодо внесення до Єдиного реєстру індивідуальних податкових консультацій індивідуальної податкової консультації, наданої Державною фіскальною служби України, - протиправними.

В обґрунтування заявлених вимог представник зазначив, що надана позивачу податкова консультація підлягає скасуванню, оскільки не містить опису питань, що порушуються платником податків, не містить обґрунтування застосування норм законодавства, а також не містить висновків з питань практичного використання таких норм законодавства. Окрім того, представник позивача не погоджується з діями Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві щодо не надання власної податкової консультації на звернення позивача.

Ухвалою суду від 10.01.2020 позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення її недоліків.

На виконання вимог ухвали суду представником позивача до суду подано уточнену позовну заяву та письмові пояснення щодо строку звернення до суду.

Щодо строку звернення до суду представник позивача зазначив, що конкретної дати отримання спірної податкової консультації позивач назвати не може, оскільки не зберігся конверт, в якому на адресу позивача направлена податкова консультація. Однак представник стверджує, що поштове направлення зі спірною податковою консультацією позивач отримала значно пізніше від дати, вказаній в податковій консультації. Окрім того, представник вказав, що позивач повторно звернулася до Державної фіскальної служби України, чітко сформулювавши питання, на які розраховувала отримати відповідь щодо застосування положень Податкового кодексу України в частині укладення договору про відступлення права вимоги боргу між нею та нерезидентом. Водночас на дане звернення, отримала лист Державної фіскальної служби України, датований 20.06.2019, в якому відповідач зазначив, що позивачу вже була надана відповідь на її питання в податковій консультації від 18.03.2019.

З урахуванням наведених обставин представник позивача пояснив, що не вважає пропущеним шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом, оскільки права позивача є порушеними лише з дати отримання листа Державної фіскальної служби України від 20.06.2019 за №28338/6/99-99-13-02-15, в якому позивачу фактично відмовлено в наданні податкової консультації, адже відповідач дійшов висновку, що позивач повторно звернулася до контролюючого органу з аналогічними питання, за наслідками розгляду яких вже надано податкову консультацію. Водночас, представник позивача просив, що у випадку якщо суд дійде висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду, поновити позивачу такий строк.

Суд, розглянувши пояснення представника позивача щодо строку звернення до суду, зазначає, що відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, про порушення своїх прав, свобод або інтересів позивач дізналася, отримавши листа Державної фіскальної служби України зі спірною податковою консультацією.

Разом з тим, з огляду на неможливість на стадії відкриття провадження визначити точну дату отримання позивачем листа Державної фіскальної служби України з індивідуальною податковою консультацією від 18.03.2019 та з метою забезпечення позивачу можливості звернутися до суду, з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини, суд вважає за можливе поновити позивачу строк звернення до суду з даним позовом.

Зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України перевірено.

Представником позивача до суду подано клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб: Державної податкової служби України та Головного управління Державної податкової служби у місті Києві. Клопотання мотивоване тим, що дані юридичні особи є правонаступниками Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві, які знаходяться в стані припинення, а тому у випадку задоволення позову, нова податкова консультація надаватиметься позивачу саме Державною податковою службою України та Головним управлінням Державної податкової служби у місті Києві.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Так, клопотання представника позивача про залучення третіх осіб мотивоване виконанням Державною податковою службою України та Головним управлінням Державної податкової служби у місті Києві рішення суду, у випадку задоволення позову.

Водночас нормами КАС України передбачено можливість заміни сторони у справі у разі вибуття або заміни її правонаступником на будь-якій стадії судового процесу. Також КАС України регламентовано порядок заміни сторони виконавчого провадження чи заміни боржника у виконавчому листі на стадії виконання судового рішення.

Окрім того, відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення саме клопотання про залучення третіх осіб до участі у справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

З урахуванням предмета спору, складу учасників справи, характеру спірних правовідносин, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 171, 257, 261, 262 КАС України,

ухвалив:

Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду задовольнити.

Поновити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053), Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116) про визнання протиправною та скасування податкової консультації, визнання дій протиправними.

В задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третіх осіб відмовити.

Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Запропонувати позивачу надати суду інші докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Витребувати у відповідачів:

- належним чином засвідчені копії звернень позивача для отримання податкової консультації та відповідей на них;

- належним чином засвідчені копії індивідуальної податкової консультації від 18.03.2019 №1091/6/99-99-13-02-15/ІПК та документів, що слугували або могли слугувати підставою для її прийняття.

Витребувані документи надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Встановити учасникам справи строки для подання заяв по суті справи:

- відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали - для подання відзиву на позовну заяву;

- позивачу протягом десяти днів з дня отримання відзиву - для подання відповіді на відзив;

- відповідачам протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив - для подання заперечень.

Визначені в ухвалі строки застосувати з урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України.

Відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення разом з доказами, якими підтверджуються обставини, на яких вони ґрунтуються, та документами, що свідчать про їх надіслання іншим учасникам справи, а також витребувані документи надати (надіслати) до Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1.

Інформацію по справі можна отримати на офіційному вебпорталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

Відповідно до частини другої статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Чудак

Інформація про процесуальні права і обов`язки осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.