Справа № 826/14807/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Гайворонського В.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 травня 2020 року, суддя Кармазін О.А., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у м. Києві у не проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років позивачу, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; премія згідно ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; винагорода за безпосередню участь в АТО;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років позивачу, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; премії згідно ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; винагороди за безпосередню участь в АТО та здійснити перерахунок і виплату пенсії за минулий час, починаючи з 14.10.2017 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримав довідку про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення з урахуванням щомісячної грошової винагороди, одноразових грошових додаткових видів грошового забезпечення, премій, винагород за період з 01.09.2015 року по 13.10.2017 року з яких було сплачено ЄСВ, проте відповідач при обчисленні пенсії не врахував додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії та винагороди за участь в АТО, повідомивши його, що зазначені види грошового забезпечення не передбачені ст. 43 Закону та постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393, а тому не можуть бути взяті до уваги під час обчислення чи перерахунку пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 травня 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для задоволення клопотання про вихід із письмового провадження та проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в ЗС України та був звільнений зі служби у 2017 році.

З 14.10.2017 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2018 році позивач отримав довідку про суми нарахованого (виплаченого) йому грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, премій, винагород за період з 01.09.2015 року по 13 жовтня 2017 року з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

17.08.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів його грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, з якого було сплачено ЄСВ. До заяви позивач додав довідку про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення від 09.02.2018 року.

Факт отримання відповідачем даної заяви підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.21-22).

Окрім того, ІНФОРМАЦІЯ_1 28.08.2018 року на адресу ГУ ПФУ в м. Києві направлено оригінал довідки від 09.02.2018 року №305/123 на ім`я ОСОБА_1 .

У листі від 30.08.2018 року № 68096/04 на ім`я позивача ГУ ПФУ посилається на положення ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей та зазначає, що вказаними нормами не передбачено такі види грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; премія згідно ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; винагорода за безпосередню участь в АТО; грошова допомога у разі звільнення з військової служби; компенсація за невикористану відпустку та індексація.

Із матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу була призначена 14.10.2017 року з таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад 1600 грн; оклад за військове звання 135,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40%; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6521,32 грн, у т.ч. робота таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 380%, всього 8950,32 грн. Основний розмір пенсії 70% (вислуга років 27) грошового забезпечення, що становить 6265,22 грн.

Згідно з перерахунком розміру пенсії позивача з 01 травня 2018 року пенсія позивача розрахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 50%; премія 0%.

Всього 14700,00 грн.

Основний розмір пенсії 70% - 10290,00 грн.

Підсумок пенсії з надбавками 11419,00 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 7394,22 грн та підвищення 2012,39 грн (50% від 4024,79 грн.)

Підстава перерахунку ПКМУ № 704, ПКМУ № 103 від 21.02.2018 року (п.1).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між чторонами, колегія судідв зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі також Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Положеннями ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до преамбули Закону № 2262-XII держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 р., який набрав чинності 29.04.2006 р., в Закон № 2262-XII були внесені зміни і згідно пункту 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону з метою створення фінансових можливостей в державі для вирівнювання розмірів пенсій, призначених звільненим зі служби в різні періоди військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12), незалежно від часу звільнення їх у запас або у відставку і ліквідації існуючої диспропорції в розмірах таких пенсій, ввести мораторій на розширення військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які перебувають на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, нових додаткових щомісячних видів грошового забезпечення. Кабінет Міністрів України повинен забезпечити прийняття нормативно-правових актів щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам (посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років) за рахунок рівноцінної заміни сплачуваної їм щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років).

На виконання зазначеного Закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі Постанова № 1294). Зазначена постанова набула чинності з 01.01.2008 року.

Відповідно до п. 1 Постанови № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, Постановою № 1294 було змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців.

Положеннями п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25) до одноразових віднесені: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Разом з тим, ч. 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міноборони від 11.06.2008 р. № 260, зареєстровано в Мінюсті 14.07.2008 р. за № 638/15329.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міноборони, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони (п.п. 3 п. 5 Постанови № 1294, п.п. 33.1, 33.3 п. 33 розділу XXXIII Інструкції).

Постановою від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (з наступними змінами) Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до пп.2 п.1 вказаної постанови установлено вищезазначену винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та визначення видів грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, встановлено нормами цього Закону.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО та премію відповідно до ст. 27 Дисциплінарного Статуту.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах у справі №522/2738/17, постанова від 06.02.2019 року прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Як встановлено колегією суддів та дана обставина підтверджується матеріалами справи грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премія відповідно до ст. 27 Дисциплінарного Статуту, винагорода за безпосередню участь в АТО виплачувалась позивачу періодично, тобто такі виплати носили разовий характер, а отже не є щомісячним видом грошового забезпечення у розумінні вимог закону та не відносяться до щомісячний додаткових видів грошового забезпечення з яких обчислюється пенсія.

Так відповідно до ст. 27 Закону України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України до офіцерів застосовуються такі заохочення: в) нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією.

Таким чином, зазначена премія виплачувалась позивачу не щомісячно і за своєю правовою природою носить разовий характер як заохочення за певні досягнення.

Щодо винагороди за безпосередню участь в АТО судова колегія звертає увагу на наступне.

Як убачається із довідки про суми нарахованого (виплаченого) позивачу грошового забезпечення від 09.02.2018 року (а.с. 20) винагороду за безпосередню участь в АТО позивач отримував за період з 01.09.2015 року по жовтень 2017 року тричі, а саме у грудні 2015 року, у січні 2016 року та у серпні 2017 року.

Таким чином, винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах.

Згідно з Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.02.2016 року № 67 розмір винагороди визначається залежно від місць виконання завдань на підставі:

- даних обліку військовослужбовців, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), які беруть участь у заходах з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою або виконують завдання в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту (АТО);

- переліку військових частин та/або їх підрозділів, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони;

- документів органів військового управління (штабу АТО, штабів оперативно-тактичних угруповань), військових частин про періоди виконання окремими військовослужбовцями завдань на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) або в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту (АТО)

Окрім того, відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року N 49 Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

Винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Отже, зазначений вид грошового забезпечення також носить разовий характер і не може бути включений до додаткових видів грошового забезпечення з яких обчислюється пенсія.

Що стосується щомісячної додаткової винагороди, яка виплачується відповідно до постанови КМ України №889 від 22.09.2010 року, то в цій частині колегія суддів вважає, рішення суду першої інстанції є помилковим.

Відповідно до постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду:1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Як убачається із довідки про суми нарахованих (виплачених) позивачу видів грошового забезпечення від 09.02.2018 року (а.с.20) щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась позивачу щомісячно з вересня 2015 року по жовтень 2017 року, тобто щомісячна додаткова грошова винагорода носить систематичний, щомісячний характер, належать до додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає врахуванню під час обчислення пенсії позивачу, а тому в цій частині суд першої інстанції припустився помилки і безпідставно відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 24 червня 2020 року справа №642/1359/17, адміністративне провадження №К/9901/3137/17.

За таких підстав, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням державної допомоги на оздоровленн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії відповідно до ст. 27 Дисциплінарного Статуту ЗСУ, винагороди за безпосередню участь в АТО.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, в цій частині позовні вимоги слід задовольнити .

Колегія суддів враховує, що з позовом до суду позивач звернувся 11 вересня 2018 року, до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії 17.08.2018 року.

Відповідно до пенсійної справи, копію якої долучено до матеріалів справи, зокрема довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії на ім`я позивача від 13.10.2017 року №305/733 убачається, що до складу довідки вказані позивачем додаткові види грошового забезпечення включено не було, зокрема не було включено щомісячної додаткової грошової винагороди, а тому відповідач не міг її врахувати при призначенні пенсії , починаючи з 14.10.2017 року.

Заяву про проведення перерахунку пенсії та довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у т. ч. і щодо щомісячної додаткової грошової винагороди, позивач подав 17 серпня 2018 року, а військовий комісаріат направив 28.08.2018 року. Тому, проведення перерахунку пенсії позивачу слід провести з дати подання такої заяви та довідки, а саме з 17 серпня 2018 року.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами

Відповідно до ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апелційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю та ухвалити нове судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (ст. 317 КАС України).

Колегія суддів вважає, що у даному спорі відсутня бездіяльність пенсійного органу щодо непроведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу, оскільки останнім було відмовлено у проведенні такого перерахунку, тобто пенсійним органом прийнято рішення, яким відмовлено провести перерахунок пенсії відповідно до заяви позивача.

З урахуванням суті заявлених позовних вимог, виходячи з загальних принципів адміністративного судочинства щодо диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи, колегія суддів вважає за необхідне відповідно до ст. 9 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки від 09 лютого 2018 року №305/123, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 9, 241, 242, 243, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2020 року скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення наступного змісту.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки від 09 лютого 2018 року № 305/123, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки від 09 лютого 2018 року № 305/123, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, починаючи з 17 серпня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.