Справа № 160/9360/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9360/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 р. (суддя Озерянська С.І.) по справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Східного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправною та скасування вимоги

в с т а н о в и В:

26.09.2019 р. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Східного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправною та скасування вимоги, де просили визнати протиправною та скасувати вимогу відповідача щодо усунення виявлених порушень від 09.08.2019 р. № 04-04-15/6237 в частині п.2 щодо забезпечення відшкодування на користь позивача матеріальної шкоди в сумі 629605,83 грн заподіяної внаслідок здійснення страхових виплат потерпілим та в частині п. 3 щодо забезпечення відшкодування зайво витрачених коштів позивача в сумі 236 401,92 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що прийняття вимоги від 09.08.2019 р. № 04-04-15/6237 про усунення порушень, встановлених ревізією, відповідає компетенції відповідача, здійснено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 р., позивач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду, прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, в зв`язку з чим прийнято помилкове рішення з не правильним застосуванням норм матеріального права.

На апеляційну скаргу позивача відповідачем подано відзив, де зазначено, що позивач не вказав, які норми чинного законодавства порушені відповідачем при винесенні вимоги та якому нормативно правовому акту не відповідає зміст спірної вимоги, а також вказали, що спірна вимога містить посилання на проведену ревізію фінансово господарської діяльності позивача, чітке зазначення невідшкодованих порушень законодавства, виявлені під час ревізії та конкретні норми чинного законодавства, згідно чого позивач повинен усунути виявлені порушення, термін виконання вимоги і зазначення про наслідки не усунення виявлених порушень законодавства позивачем у встановлений строк.

В судовому засіданні представники позивача просили задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитсужби на ІІ квартал 2019 року посадовими особами Східного офісу Державної аудиторської служби України проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області за період з 01.01.2017 р. по 31.03.2019 р., за результатами чого 29.07.2019 р. складено акт № 04.04.-20/6, де зафіксовані виявлені порушення:

1.На порушення вимог п. 1.8 «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 р. №24, п.1.11 «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», затвердженого по становою правління Фонду соціального страхування України №11 від 19.07.2018 р., надміру витрачено коштів Фонду за 2017 2018 р. та поточний період 2019 р. на суму 2 239 223, 11 грн через перерахування страхових виплат померлим потерпілим, з яких не відшкодовано 629 605, 83 грн.

2.На порушення вимог п. 1 ст. 1191 ЦК України не забезпечено подання зворотних вимог (регресу) щодо відшкодування витрат по фактах звільнення працівників у 2017 2018 р., яке визначено судовими органами незаконним, на загальну суму 236 401,92 грн.

Судом встановлено, що «Порядком призначення, перерахування та проведення страхових виплат», затвердженим постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №24 від 27.04.2007 р., що втратив чинність 01.10.2018 р. встановлено, що «1.8. Доставка і переказ сум, що виплачуються потерпілим та особам, які мають на це право, проводяться за рахунок Фонду. Ці суми перераховуються на їх особові рахунки в банку або поштовими переказами».

Крім того, встановлено, що згідно «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», затвердежного Постановою Фонду соціального страхування України N 11 від 19.07.2018 р. « 1.11. Страхова виплата припиняється у випадках, передбачених статтею 46 Закону, у разі смерті отримувача страхових виплат та у випадку неподання потерпілим Фонду щороку в грудні свідоцтва, яким засвідчується факт перебування його в живих, відповідно до Порядку здійснення страхових виплат, призначених у зв`язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, які спричинили втрату працездатності, особам, що виїхали за межі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2001 № 998 (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 998).

Судом встановлено, що сам факт наявності виявлених відповідачем порушень, позивачем не оскаржується.

Однак, з матеріалів справи слідує, що на підставі акту ревізії від 29.07.2019 року № 04.04.-20/6 09.08.2019 р. відповідачем винесено вимогу № 04-04-15/6237, де пунктом 2 зобов`язано позивача, зокрема, 2) забезпечити відшкодування на користь Фонду матеріальної шкоди у сумі 629605,83 грн., заподіяної внаслідок здійснення страхових виплат померлим потерпілим, відповідно до норм статей 22, 1212 Цивільного кодексу України; 3) забезпечити відшкодування відповідно до статей 134,232, 237 Кодексу законів про працю України зайво витрачених коштів Фонду соціального страхування України у сумі 236401,92 грн.

Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено, що «Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні».

Відповідно статті 10 Закону «Органу державного фінансового контролю надається право: …7) пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;…».

Частиною другою статті 15 Закону № 2939-XII обумовлено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що органу державного фінансового контролю надано право здійснювати контроль за використанням коштів, та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольним об`єктом не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольного об`єкта та приведення його у відповідність із вимогами законодавства, і у цій частині вона є обов`язковою до виконання.

Щодо відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються в добровільному порядку підконтрольною установою або шляхом звернення контролюючого органу до суду з відповідним позовом.

Разом із тим, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене, лише, таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов`язки для позивача.

Як свідчать встановлені обставини справи, предметом спірних правовідносин є скасування підпунктів 2,3 п.2 вимоги від 09.08.2019 р. №04-04-15/6237.

Однак, враховуючи те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю і правильність їх обчислення та обґрунтованість вимог перевіряє суд, який розглядає цей позов, то заявлена позивачем позовна вимога є передчасною.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 26.02.2020 року по справі № 520/2759/19, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - залишенню без змін.

Інші доводи апеляційної скарги, з урахуванням встановлених обставин справи, колегією суддів не приймаються до уваги, тому як останні не мають правового значення для правильного вирішення справи.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова