Справа № 320/4457/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви

08 липня 2020 року справа № 320/4457/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Ірпінського міжрайонного управління водного господарства до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Ірпінське міжрайонне управління водного господарства з позовом до Головного управління ДПС у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення Києво-Святошинського управління Головного управління ДПС у Київській області від 27.03.2020 №/928 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно якого до Ірпінського міжрайонного управління водного господарства за період з 21.01.2020 по 28.02.2020 нараховано та застосовано штраф у розмірі 65111,08 грн. та пеню в розмірі 4026,73 грн. пені, а всього 69137,81 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 позовну заяву залишено без руху та надано 10-денний термін з дня отримання копії даної ухвали, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву (два примірники) з урахуванням вказаних судом зауважень, зокрема, зазначивши у позовній заяві суму помилково перерахованих коштів та розрахунковий рахунок, на який помилково сплачені кошти; яке призначення платежу має рахунок, на який помилково перераховані кошти та чи звертався позивач до контролюючого органу щодо зарахування коштів на правильний рахунок; чи сплачено самостійно визначені зобов`язання з ЄСВ у повному обсязі; надати оригінали або засвідчені належним чином копії наявних у позивача доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи), зокрема, але не виключно звітність з ЄСВ, в оплату якої помилково перераховані кошти не на той рахунок.

03.07.2020 на адресу суду від представника позивача - адвоката Басараб Наталії Володимирівни на виконання вимог ухвали суду від 02.06.2020 надійшла заява про усунення недоліків разом із адміністративним позовом в новій редакції від 26.06.2020.

Так, у позовній заяві в новій редакції від 26.06.2020, наданій у зв`язку з усуненням недоліків позовної заяви, позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Київській області №Ю-5216-54 від 17.02.2020 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску в розмірі 91310,44 грн.;

- визнати протиправними та скасувати податкове рішення Києво-Святошинського управління Головного управління ДПС у Київській області від 27.03.2020 №/928 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно якого до Ірпінського міжрайонного управління водного господарства за період з 21.01.2020 по 28.02.2020 нараховано та застосовано штраф у розмірі 65111,08 грн. та пеню в розмірі 4026,73 грн. пені, а всього 69137,81 грн.

Отже позивачем у позовній заяві в новій редакції від 26.06.2020 додано нову позовну вимогу, а саме: про визнання протиправною та скасування вимоги Головного управління ДПС у Київській області №Ю-5216-54 від 17.02.2020 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску в розмірі 91310,44 грн.

Дослідивши матеріали адміністративного позову в новій редакції від 26.06.2020, судом встановлено, що наданий адміністративний позов в новій редакції не відповідає вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Згідно із частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 статті 122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

За загальним правилом перебіг строку звернення до адміністративного суду починається з дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла та повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року № 2464-VI (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №2464-VI ).

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (частина 1 статті 2 Закону №2464-VI).

В частині 2 статті 2 Закону №2464-VI закріплено, що принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску визначаються виключно цим Законом.

При цьому пунктом 4 частини 1 статті 6 Закону №2464-VI передбачено право платника єдиного внеску оскаржувати в установленому законом порядку рішення органу доходів і зборів та Пенсійного фонду та дії, бездіяльність його посадових осіб.

Відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку (абзац 5 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI).

Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску (абзац 6 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI).

Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (абзац 8 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI).

У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку (абзац 9 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI).

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки (абзац 10 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI).

Отже положення частини 4 статті 25 Закону №2464-VI передбачають такі способи оскарження вимоги, як адміністративний або судовий порядок, при цьому навіть у випадку обрання адміністративного способу оскарження, за наслідками якого згоди з органом доходу і зборів не досягнуто, у особи зберігається право оскаржити вимогу про сплату внеску ще і в суді й таке право має бути реалізоване нею протягом 10 днів з дня надходження відповідного рішення органу ДФС.

Разом з тим Наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року №449 було затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 травня 2015 року за №508/26953), згідно з положеннями пункту 5 розділу VI («Порядок стягнення заборгованості з платників») якої протягом 10 календарних днів із дня одержання вимоги про сплату боргу (недоїмки) платник зобов`язаний сплатити зазначені у пункті 1 вимоги суми недоїмки, штрафів та пені. У разі незгоди з розрахунком органу доходів і зборів суми боргу (недоїмки) платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання вимоги, узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) в адміністративному або судовому порядку. У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом 10 календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.

Водночас пунктом 1.3 статті 1 ПК України визначено, що цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов`язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з банків, на які поширюються норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", та погашення зобов`язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зборів на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, а відтак положення ПК України не поширюються на відносини щодо порядку сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та відповідальності за його порушення.

Відповідно ж до частин 1 та 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Отже, чинним законодавством України встановлено 10-денний строк, який обраховується з дати надходження вимоги про сплату єдиного внеску платнику, для оскарження її в судовому порядку.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 31.01.2019 у справі №802/983/18-а та від 19.03.2020 у справі №200/10402/19-а.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу адміністративно судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В позовній заяві від 26.06.2020 позивач не вказує, коли саме було отримано оскаржувану вимогу Головного управління ДПС у Київській області №Ю-5216-54 від 17.02.2020, проте з доданої копії конверту, в якому отримано вимогу, за штрихкодовим ідентифікатором поштового відправлення 232 вбачається, що вимога про сплату боргу (недоїмки) №Ю-5216-54 від 17.02.2020 була отримана позивачем 21.04.2020.

Крім того, з наданої суду копії вимоги №Ю-5216-54 від 17.02.2020 вбачається резолюція керівника, адресована виконавцю, датована 22.04.2020.

Заяву про усунення недоліків позову та адміністративний позов зі збільшеними позовними вимогами від 26.06.2020, було направлено до суду у рекомендованому поштовому відправленні 27.06.2020, про що свідчить відтиск штампу на конверті зі штрихкодовим ідентифікатором поштового відправлення 315.

Отже, звернувшись 27.06.2020 до суду з позовною заявою у новій редакції, позивачем було пропущено 10-денний строк звернення до суду із даним позовом.

При цьому позивач не вказує, чи скористався він правом на оскарження вимоги в адміністративному порядку та не надає відповідних доказів цього.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду з даною позовною заявою у разі пропуску строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску. У разі, якщо строк звернення до суду не пропущено, надати докази оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ю-5216-54 від 17.02.2020 в адміністративному порядку.

Відповідно до ч.2 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи вищевказане, з метою забезпечення права позивача на судовий захист, суд вважає за необхідне продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви Ірпінського міжрайонного управління водного господарства до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, вимоги про сплату боргу (недоїмки).

Керуючись статтями 121, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви Ірпінського міжрайонного управління водного господарства до Головного управління ДПС у Київській області в новій редакції від 26.06.2020 про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, вимоги про сплату боргу (недоїмки) - на 20 календарних днів з моменту отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно:

- надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою щодо позовної вимоги про визнання протиправною та скасування вимоги прос плату боргу (недоїмки) Головного управління ДПС у Київській області №Ю-5216-54 від 17.02.2020 та докази поважності причин його пропуску.

2. Копію ухвали надіслати позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Кушнова А.О.