Справа № 640/6202/20
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2020-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

08 липня 2020 року місто Київ №640/6202/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., при секретарі судового засідання Неклесі І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представників відповідача-1 та третьої особи-3 про закриття провадження в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
до треті особи: Національної академії аграрних наук України, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" Національного наукового центру "Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова", Національний науковий центр "Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова", Державне підприємство "Дослідне господарство імені О.В. Суворова" Національного наукового центру "Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова", ОСОБА_2
про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 27.11.2019 №3, визнання протиправним та скасування наказу від 03.12.2019 №410-к,
за участі:

представника позивача - Барського А.О.,

представника відповідача-1 - Столяр О.П.,

представника відповідача-2 - не з`явився,

представника третьої особи-1 - не з`явився,

представника третьої особи-2 - Майора І.В.,

представник третьої особи-3 - Радь І.І.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної академії аграрних наук України, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство імені О.В. Суворова» Національного наукового центру «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова», треті особи - Національний науковий центр «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова», Державне підприємство «Дослідне господарство імені О.В. Суворова» Національного наукового центру «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова», ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 27.11.2019 №3, визнання протиправним та скасування наказу від 03.12.2019 №410-к.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/6202/20 без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі (письмове провадження).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2020 адміністративну справу №640/6202/20 призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні з повідомленням сторін, призначено судове засідання, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.07.2020 в задоволенні клопотання представника відповідача-1 про залишення позовної заяви у справі №640/6202/20 без руху відмовлено.

Разом з тим, через канцелярію Окружного адміністративного суду від представника Національної академії аграрних наук України та від представника ОСОБА_2 надійшли клопотання про закриття провадження у справі.

Так, клопотання представника Національної академії аграрних наук України про закриття провадження обгрунтоване тим, що конкурс на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство імені О.В. Суворова» Національного наукового центру «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова» не є заходом з приводу прийняття громадян на публічну службу, а тому незгода з рішеннями, прийнятими в результаті цього конкурсу не вважається спором з приводу прийняття громадян на публічну службу, з огляду на що даний спір не містить ознак публічного правого та не підлягає розгляду адміністративним судом за правилами адміністративного судочинства.

Представник ОСОБА_2 у своєму клопотанні зазначив про те, що позивач оскаржує право на працю іншої особи - ОСОБА_2 , а тому за своїм змістом спір носить-приватно правовий характер та підлягає розгляду за правилами цивільного процесуального законодавства в порядку цивільного судочинства.

Також представником зауважено, що характер спірних правовідносин не містить ознак здійснення відповідачем щодо позивача владних управлінських функцій, не полягає у прийнятті щодо відповідача обов`язкових актів індивідуальної дії та не стосується прийняття на публічну службу, оскільки внаслідок вирішення даного спору прийняття позивача на публічну службу не відбудеться.

У судовому засіданні 08.07.2020 представники відповідачів та третіх осіб підтримали вказані клопотання.

Представник позивача проти клопотань про закриття провадження у справі №640/6202/20 заперечував, зазначивши про те, що даний спір повинен розглядатися саме в порядку адміністративного судочинства України з огляду на наявну судовому практику.

Так, вирішуючи відповідні клопотання, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг

Згідно з частиною першою статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» до складу національних галузевих академій наук входить, у тому числі й Національна академія аграрних наук України, яка є самоврядною науковою організацією, заснованою на державній власності, що є державною організацією, створеною як неприбуткова державна бюджетна установа. Організаційна побудова національних галузевих академій наук, їх матеріально-фінансове забезпечення та гарантії діяльності здійснюються згідно з положеннями, встановленими цим Законом для Національної академії наук України, з урахуванням специфіки діяльності та норм Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їхнього майна», а також статутів відповідних національних галузевих академій наук. Національні галузеві академії наук як самоврядні наукові організації України координують, організують і проводять дослідження у відповідних галузях науки і техніки, взаємодіють з відповідними органами державної влади з метою виконання завдань, визначених державними пріоритетами у цих галузях. Діяльність національних галузевих академій наук у частині, що не порушує їх самоврядності, координується Кабінетом Міністрів України. Національні галузеві академії наук є головними розпорядниками бюджетних коштів. Національні галузеві академії наук України провадять свою діяльність відповідно до законодавства України та їх статутів, які затверджуються загальними зборами національних галузевих академій наук і реєструються Міністерством юстиції України, за наявності висновків центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у науковій та науково-технічній сфері, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері. Національні галузеві академії наук подають Кабінетові Міністрів України щорічний звіт про результати своєї наукової і науково-технічної діяльності та використання коштів, виділених їм з державного бюджету, разом з висновком Національної ради України з питань розвитку науки і технологій. Використання державного майна, переданого національним галузевим академіям наук, здійснюється з урахуванням норм Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їхнього майна». Земельні ділянки надаються національним галузевим академіям наук у постійне користування відповідно до земельного законодавства. Створення, реорганізація та ліквідація державних наукових установ (організацій, підприємств), що перебувають у віданні національних галузевих академій наук, здійснюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Наукові установи національних галузевих академій наук підлягають обов`язковій державній атестації в порядку, встановленому цим Законом. Національні галузеві академії наук і центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері наукової та науково-технічної діяльності, інші центральні органи виконавчої влади можуть утворювати наукові установи подвійного підпорядкування, а наукові установи національних галузевих академій наук разом з університетами, академіями, інститутами спільні наукові підрозділи.

Правовий статус НААН України визначається Законом України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

НААН України це самоврядна наукова організація, заснована на державній власності, що фінансується з Державного бюджету України.

На підставі статті вищевказаного Закону, НААН України здійснює повноваження з управління об`єктами майнового комплексу, забезпечує реалізацію прав держави як власника цих об`єктів, ефективно їх використовує та розпоряджається цими об`єктами майнового комплексу у межах, визначених законодавством.

З цією метою Законом України «Про управління об`єктами державної власності», повноваження щодо визначення порядку конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (надалі по тексту конкурсний відбір), покладено на Кабінет Міністрів України.

Так, положеннями Закону України «Про управління об`єктами державної власності», визначено, що управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» суб`єктами управління об`єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об`єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи; Фонд державного майна України; органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об`єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації; Національна академія наук України, галузеві академії наук.

Отже, відповідно до статті 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» Національна академія аграрних наук України є суб`єктом управління об`єктами державної власності.

Так, пунктом 4 та пунктом 21 частини першої статті 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» визначено, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних підприємств, установ, організацій та господарських структур, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог; організовують і проводять конкурси з визначення керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

НААН України згідно зі Статутом здійснює відповідно до законодавства функції з управління об`єктами державної власності, майном підприємств, установ, організацій, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за діяльністю господарських структур.

У той же час, до повноважень НААН України відповідно до покладених на нього завдань, окрім іншого, належить утворення, ліквідація, реорганізація підприємства, установи та організації, затвердження їх статутів, в установленому порядку призначення на посади та звільнення з посад їх керівників, підприємств, установ та організацій, що належать до його сфери управління, укладання (переукладання, продовження) та розривання відповідно до законодавства з ними контрактів.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.08.2008 (далі по тексту - Порядок №777), визначено, що рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника державного суб`єкта господарювання приймається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності. Зокрема, підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, до сфери управління якого належить підприємство, із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору.

Державне підприємство «Дослідне господарство імені О.В. Суворова» Національного наукового центру «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова» відноситься до сфери управління НААН України, рішення про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та обрання переможця такого конкурсного відбору є управлінською функцією НААН України та відноситься до виключної компетенції органу владних повноважень.

Суд зауважує, що для визначення спору як такого, що підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, має бути законодавче уповноваження хоча б одного суб`єкта влади керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта. До юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.01.2020 у справі №807/866/17.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується рішення Конкурсної комісії Національної академії аргарних наук України, оформлене 27.11.2019 Протоколом №3 засідання Конкурсної комісії на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство імені О.В. Суворова» Національного наукового центру «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова».

Так відповідно до пункту 3 Порядку №777 для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств.

З наведеного слідує, що Конкурсна комісія на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство імені О.В. Суворова» Національного наукового центру «Інститут виноградства і виноробства імені В.Є. Таїрова» є структурним підрозділом Національної академії аграрних наук України.

Тобто, підсумовуючи вищевикладене слід дійти висновку, що НААН України наділена владними повноваженнями щодо управління об`єктами державної власності, що належать до сфери її управління, тобто здійснює владно-управлінські функції, а тому такий спір є публічно-правовим та підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суд не знаходить підстав для закриття провадження у справі, оскільки зазначений спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на те що позивачем оскаржується рішення суб`єкта владних повноважень, а тому клопотання представників Національної академії аграрних наук України та ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 238, 239, 241-243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотань представників Національної академії аграрних наук України та ОСОБА_2 про закриття провадження у справі №640/6202/20 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала оскарженню не підлягає відповідно до статей 293-294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 09.07.2020.

Суддя Іщук І.О.