Справа № 540/1845/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1845/19

Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 14.11.2019 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.09.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю викладеної у формі листа №15/2-2460 від 26.06.2019р.; зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю у розмірі 252600грн.; зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виплатити йому одноразову грошову допомогу в зв`язку з інвалідністю у розмірі 252600грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14.11.2019р. позов задоволений частково; визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 21.01.2000р. по 17.01.2001р. та з 10.04.2002р. по 22.01.2018р. на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби взводу із забезпечення супроводження батальйону дорожньо-патрульної служби УДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження УМВС (м. Херсон).

Згідно свідоцтва про хворобу №268 р/нс від 08.09.2017р. вбачається, що наявна у позивача травма пов`язана із виконанням службових обов`язків, захворювання пов`язане з проходженням служби, у зв`язку з чим ОСОБА_1 непридатний до служби в поліції. /а.с.7/

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 10 ААА №004664 від 19.09.2017р. ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 становить 40%. /а.с.9/

Згідно з випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №673708 від 19.09.2017р. ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням службових обов`язків. Інвалідність встановлено на строк до 01.10.2018. /а.с.8/

16.03.2018р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності. /а.с.11/

Листом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області №19/Г-3 від 21.05.2018р. повідомлено ОСОБА_1 , що матеріали з питання призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням ІІІ групи інвалідності повернуті Департаментом фінансово-облікової політики МВС України на доопрацювання, оскільки неможливо з`ясувати місце останнього проходження служби, що унеможливлює розгляд заяви про призначення допомоги. /а.с.12/

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2018р., залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019р. у справі №821/1201/18 визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю ОСОБА_1 ; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 від 16.03.2018р. про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. /а.с.13-20/

Листом Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області №94/19/01-2019 від 27.05.2019р. направлено до Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України для забезпечення виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2018р. у справі №821/1201/18 матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 /а.с.48/

Листом Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України №15/2-2460 від 26.06.2019р. направлено Ліквідаційній комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області висновок від 22.05.2019р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з невідповідністю матеріалів вимогам п.4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Відмова в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги обґрунтована тим, що 04.02.2008р. при первинному огляді МСЕК ОСОБА_1 було встановлено 3% втрати працездатності, 15.12.2008р. при повторному огляді - 5% втрати працездатності, у зв`язку з чим були виплачені відповідні суми одноразової грошової допомоги. Установлення 3-ї групи інвалідності відбулося 19.09.2017р., тобто в період понад два роки від дати первинного огляду. Оскільки після первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, правових підстав для призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 3-ї групи інвалідності відповідно до умов Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 немає, так як право на доплату такої грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої суми, мають лише ті працівники міліції, яким вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності згідно рішення МСЕК встановлено під час повторного огляду, проведеного протягом двох років від дати первинного огляду. /а.с.49,60/ Не погоджуючись з рішенням про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

З 07.11.2015р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015р. №580-VIII (надалі - Закон України №580-VIII).

Відповідно до п.5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас, п.15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-XII (надалі - Закон України №565-XII) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи, - в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).

Згідно з п.3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п.п.7, 8 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з п.14 Порядку №850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Такі підстави є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Відповідно до п.4 Порядку № 850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Таким чином, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» відповідно до Порядку №850, який діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» й, виходячи з положень якого обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України.

Законом №565-ХІІ не встановлено обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги, які передбачені п.4 Порядку № 850. Вказана норма Порядку №850 не позбавляє позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності. Так само цей пункт Порядку не містить жодних застережень щодо неможливості проведення виплати грошової допомоги у разі встановлення особі після спливу дворічного терміну іншої групи інвалідності чи більшого відсотку втрати працездатності.

Отже, вичерпний перелік випадків, за яких особі може бути відмовлено у призначенні грошової допомоги, визначено у п.14 Порядку №850, а підстави, з яких Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України відмовила в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, вказана норма не містить.

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного Суду від 28.03.2019р. (у справі №296/10138/16-а).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок помилкового трактування змісту п.4 Порядку №850 порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції повно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального права, а тому в порядку ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.