Справа № 160/2017/20
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2020 року м. Дніпросправа № 160/2017/20
(суддя Златін С.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у справі №160/2017/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20 лютого 2020 року звернувсь до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 79 % до 70% відповідних сум грошового забезпечення;
зобов`язати відповідача провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату заборгованості позивачу по пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.
Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача, щодо зменшення основного розміру пенсії з 79% до 70% від суми грошового забезпечення є протиправними і такими, що порушують його права.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року позов задоволено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення є протиправним і такий перерахунок слід здійснити виходячи з розміру 79% від суми грошового забезпечення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції проігнорував положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року № 3591-IV, який набрав чинності 29.04.2006 року, яким в ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були внесені зміни, яким не передбачено збільшення на 5% пенсій особам які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з розрахунком проведеним 29.09.1998 року начальником Дніпропетровського облвійськомату позивачу призначено пенсію з 20.11.1997 року за вислугу 28/27 років у розмірі 79 % окладів (а.с.22).
Як вбачається з наданих відповідачем копій документів розрахунку (перерахунків) пенсії позивача, йому з 01.01.2008 року встановлено основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення (а.с., 31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 43, 44).
При цьому, як вбачається з відомостей про перерахунок пенсії позивача з 2018 по 2020 рік позивачу здійснено перерахунки пенсії виходячи з 74% грошового забезпечення (а.с.40, 43, 44).
13.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с.8).
Листом від 04.02.2020 року № 142-1286/С-02/8-0400/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що позивачу призначено пенсію за вислугу 28 років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та в подальшому здійснено відповідні перерахунки. Згідно з вимогами чинного законодавства відповідач здійснює виплату позивачу пенсії з урахуванням розстрочки передбаченої п. 2 Постанови КМУ №103 (а.с.9-11).
Правомірність дій відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії із зменшенням відповідних сум грошового забезпечення з 79 % до 70% є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії 20.11.1997 року), загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2 і 3 - 90 процентів.
В подальшому у зв`язку із внесенням змін до вищезазначеної норми відсотковий розмір сум грошового забезпечення не повинен перевищувати 90 відсотків.
Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу I Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.
Таким чином, Законами № 3668-VІ та № 1166-VІІ, були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким змінено відсоток грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії.
При цьому слід звернути увагу, що ні положеннями Закону України № 1166-VІІ, ні положеннями Закону № 2262-XII не передбачено проведення після 01.04.2014 перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з нового (зменшеного) відсотку відповідних сум грошового забезпечення.
Суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені ст. 63 Закону № 2262-XII.
Тому, при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, зміна максимального розміру пенсії, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.01.2018 року.
Внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що при перерахунку пенсії відповідач повинен був застосувати норми частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії.
Частиною 3 статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Однак Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" також не передбачено зменшення встановленого на момент призначення пенсії відсотку основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.
Отже, перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії. Проте на визначення відсоткового розміру пенсії не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 (№11-198заі19).
Враховуючи те, що позивачу було призначено пенсію з 20.11.1997 року за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням його статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії у розмірі 79 відсотків, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення є протиправним і такий перерахунок слід здійснити виходячи з розміру 79% від суми грошового забезпечення.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції враховуючи те, що згідно з наданими відповідачем до суду першої інстанції відомостями пенсійної справи позивача, перерахунок його пенсії проведено виходячи з розміру 74% відповідних сум грошового забезпечення, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, змінивши абзац другий резолютивної частини рішення суду першої інстанції виклавши його в новій редакції: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 79 % до 74% відповідних сум грошового забезпечення», в іншій частині рішення суду слід залишити без змін.
Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у справі №160/2017/20 змінити, виклавши абзац другий його резолютивної частини у наступній редакції.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 79 % до 74% відповідних сум грошового забезпечення.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 01 липня 2020 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко