Справа № 560/2726/20
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2020-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2726/20
РІШЕННЯ
іменем України

02 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15 січня 2020 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 18 листопада 2019 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки йому безпідставно не зараховано стаж роботи на посадах електрозварювальника та машиніста парових котлів за періоди з 15.07.1986 по 07.02.1989, з 06.09.1990 по 31.08.1992, з 04.04.2000 по 01.11.2000, з 24.09.2001 по 15.01.2003, з 16.05.2003 по 28.01.2004.

Вважає дії відповідача протиправними, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

До суду 25.06.2020 надійшов відзив, відповідно до якого відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що при зверненні з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем було надано, зокрема, довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, видані ВАТ «Наркевицький цукровий завод». До пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи на відповідних посадах з 15.07.1986 по 07.02.1989, з 06.09.1990 по 31.08.1992, з 04.04.2000 по 01.11.2000, з 24.09.2001 по 15.01.2003, з 16.05.2003 по 28.01.2004, оскільки робота на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджується первинними документами; з 01.09.1992 по 26.05.1994, з 12.09.1994 по 25.11.1994, з 05.09.1995 по 30.10.1995, з 06.04.2004 по 11.11.2004, з 21.09.2006 по 30.10.2007, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 01.04.2002 по 30.04.2002, з 01.01.2003 по 15.01.2003, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати. Враховуючи наявні документи, стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 становить 7 років 11 місяць 22 дні (при необхідних 12 роках 6 місяцях). Право на пенсію при наявному пільговому стажі позивач набуде в 57 років.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залучення третьої особи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

18.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2.

При зверненні за призначенням пенсії позивач надав:

- трудову книжку від 2 листопада 1981 року;

- атестат № 1904 від 25 травня 1986 року, виданий міським професійно-технічни училищем № 3 смт. Базалія;

- військовий квиток серії НОМЕР_1 ;

- довідку №185 від 06.08.201, видану Волочиським районним військовим комісаріатом щодо проходження строкової військової служби з 17.10.1982 року по 12.11.1984 року;

- лист Волочиського районного трудового архіву Хмельницької області № 01-11/70914 від 24.12.19 року щодо неможливості підтвердження стажу роботи ОСОБА_2 в ТОВ «Інтер- Контакт-цукор» за 2004 рік;

- довідку № 1350 від 24.12.2019 року, видану Наркевицькою селищною радою Волочиського району Хмельницької області щодо зберігання книг Наказів по Наркевицькому цукровому заводі у виконавчому комітеті Наркевицької селищної ради;

- копію Наказу № 60-К від 25.09.2003 року, виданого ВАТ «Наркевицький цукровий завод» про розстановку працівників заводу на період сезону цукроваріння 2003 року;

- копію Наказу № 35-К від 06.04.2004 року, виданого ТОВ «Інтер-контакт-цукор» про прийняття на роботу;

- копію Наказу № 36-К від 06.04.2004 року виданого ТОВ «Інтер-контакт-цукор» про надання відпустки;

- копію Наказу № 158-К від 11.11.2004 року, виданого ТОВ «Інтер-контакт-цукор» про звільнення з роботи;

- лист Головного управління статистики у Хмельницькій області № 14.2-10/640-19 від 03.06.2019 року про надання інформації щодо реєстрації припинення ВАТ «Наркевицький цукровий завод»;

- архівну довідку від 27.06.2019 року № 01-11/70394, видану Волочиським районним трудовим архівом Хмельницької області щодо відсутності на зберіганні у Волочиському районному трудовому архіві наказів з кадрових питань по Наркевицькому цукровому заводу за період з 1985 року по 2004 рік;

- довідку від 27.06.2019 року № 01-11/70395, видану Волочиським районним трудовим архівом Хмельницької області про заробіток для обчислення пенсій за період з 1985 року по 1990 рік;

- довідку від 27.06.2019 року № 01-11/70396, видану Волочиським районним трудовим архівом Хмельницької області про заробіток для обчислення пенсій за період з 1991 року по 1995 рік;

- довідку від 27.06.2019 року № 01-11/70397, видану Волочиським районним трудовим архівом Хмельницької області про заробіток для обчислення пенсій за період з 1996 року по 2000 рік;

Документи щодо підтвердження пільгового стажу за періоди роботи з 15.07.1986 р. по 15.01.2003 р., з 16.05.2003 р. по 28.01.2004 р. на Наркевицькому цукровому заводі (згодом ВАТ «Наркевицький цукровий завод»), з 06.04.2004 р. по 11.11.2004 р. у ТОВ «Інтер-контактцукор», з 08.08.2006 р. по 20.09.2006 р. у ТОВ «Цукровий комбінат «Наркевичі», з 21.09.2006 р. по 30.10.2007 р. у ТОВ «Наркевицький цукровий завод» згідно заяви позивача були розглянуті комісією.

Листом від 26.02.2020 №2200-0301-8/6584 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що рішенням від 15.01.2020 №57 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, оскільки до пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано періоди роботи на відповідних посадах:

- з 15.07.1986 по 07.02.1989, з 06.09.1990 по 31.08.1992, з 04.04.2000 по 01.11.2000, з 24.09.2001 по 15.01.2003, з 16.05.2003 по 28.01.2004, оскільки робота на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджується первинними документами;

- з 01.09.1992 по 26.05.1994, з 12.09.1994 по 25.11.1994, з 05.09.1995 по 30.10.1995, з 06.04.2004 по 11.11.2004, з 21.09.2006 по 30.10.2007, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць;

- з 01.04.2002 по 30.04.2002, з 01.01.2003 по 15.01.2003, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.

Крім того, Комісія відмовила в розгляді періоду роботи з 08.08.2006 р. по 20.09.2006, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ «Цукровий комбінат «Наркевичі» є діючим підприємством.

Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною, звернувся з цим позовом в суд.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі по тексту - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії, позивачем було надано трудову книжку. Наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за спірний період свідчать про зайнятість останнього на посадах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Списку № 2 затвердженому Постановою КМ України №162, що діяв з 11 березня 1994 року по 16 січня 2003 року.

Записи про спірний період роботи засвідчені відповідною печаткою і дефектів вчинення не має, а відтак факт роботи позивача на відповідних посадах у спірний період підтверджується відповідними записами, які були внесені згідно з діючим законодавством.

Щодо твердження відповідача, що необхідною умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах є також проведення атестації робочого місця, суд зазначає, що факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити особу її конституційного права на соціальний захист, зокрема, на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за наявності всіх інших підстав, передбачених законодавством для реалізації такого права.

Таким чином, наявність атестації робочого місця не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність записів у його трудовій книжці та довідок, які підтверджують факт роботи повний робочий день на посадах, які передбачено списком №2 та характер роботи, яка дає підстави для призначення пільгової пенсії.

Крім того, у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

В позовній заяві позивач вказує що періоди роботи з 15.07.1986 по 07.02.1989, з 06.09.1990 по 31.08.1992, з 04.04.2000 по 01.11.2000, з 24.09.2001 по 15.01.2003, з 16.05.2003 по 28.01.2004 мають бути зараховані до пільгового стажу роботи і не спростовує доводи відповідача щодо незарахування інших періодів, суд розглядає зазначену справу в межах позовних вимог.

Разом з тим, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки періоди роботи з 15.07.1986 по 07.02.1989, з 06.09.1990 по 31.08.1992, з 04.04.2000 по 01.11.2000, з 24.09.2001 по 15.01.2003, з 16.05.2003 по 28.01.2004 не зараховані до пільгового стажу, тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 вказані періоди роботи до пільгового стажу.

Враховуючи те, що відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058-IV позивач має право на зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а страховий стаж позивача становить більше 34 років, тому останній набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області від 15.01.2020 №57 про відмову в призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 18 листопада 2019 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.01.2020 №57 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 15.07.1986 по 07.02.1989, з 06.09.1990 по 31.08.1992, з 04.04.2000 по 01.11.2000, з 24.09.2001 по 15.01.2003, з 16.05.2003 по 28.01.2004 до пільгового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 18 листопада 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 липня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап