Справа № 216/6559/17
Суддя: Онопченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/6559/17
Провадження № 2-а/216/13/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2020 року місто Кривий Ріг

Дніпропетровської області

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Онопченка Ю.В.,

за участю:секретаря судового засідання Риженко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в:

14 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Позовна заява мотивована тим, що позивач в період з жовтня 1987 року по грудень 1989 року працював в колгоспі імені Коцюбинського Новобузького району Миколаївської області на посаді газоелектрозварника, який у зв`язку з поділом організовано в колгосп «Світанок» (рішення райвиконкому №13 від 19.01.1990), потім у зв`язку зі зміною форми власності колгосп «Світанок» перейменовано в КПСП «Світанок» (протокол №1 від 17.10.1992), а з 14.01.2000 КПСП «Світанок» реорганізовано в ТОВ «Світанок» (протокол №5 від 21.12.1999), у якому позивач працював у період з 05.01.1990 по 10.03.1992, а також у період з 20.04.1987 по 30.09.1987 працював у «Птицесовхоз Широчанский» газоелектрозварником у відділі №2, з 21.01.1993 по 20.02.1995 - у МПП «Муар» газоелектрозварником 5 розряду ручного дугового зварювання, що дає право на зарахування стажу роботи на даних підприємствах до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років.

Право на пенсію згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В 2011 році позивач звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області для призначення пенсії на пільгових умовах, але йому не зарахованого стаж роботи на даних підприємствах до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Зокрема, йому було відмовлено у зарахуванні трудового стажу у період роботи в колгоспі імені Коцюбинського Новобузького району Миколаївської області на посаді газоелектрозварника з жовтня 1987 року по грудень 1989 та в подальшому реорганізованого в ТОВ «Світанок» з 05 січня 1990 року по 10 березня 1992 року при призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №2, в зв`язку з тим, що у трудовій книжці не зазначено про те, що він працював на роботах передбачених Списками №1 та №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 повний робочий день. Також відповідач посилається на те, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються довідки, в яких зазначено характер виконуваної роботи. На підтвердження вказаного факту ним було надано архівну довідку видану Новобузьким районним трудовим архівом Новобузької районної ради Миколаївської області від 14.12.2010 та довідку №25 від 20.12.2010 видану ТОВ «Світанок». Посилаючись на вищевикладені обставини просить суд задовольнити позов.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду заяви про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача надав суду відзив на позов, просить суд відмовити позивачу в позові. Як на підставу заперечень посилається на те, що 23.01.2011 ОСОБА_1 було подано заяву до Криворізького центрального об`єднаного управління про призначення пільгової пенсії за віком згідно п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, загальний стаж позивача складає 27 років 11 місяців 27 днів, з них за Списком №2 - 7 років 7 місяців 26 днів. Стаж зараховано з 31.08.2001. Відповідачем не було зараховано позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 20.04.1987 по 30.09.1987 газоелектрозварювальником на Птицесовхозі «Широківський», з 03.10.1987 по 20.12.1989 газоелектрозварювальником в колгоспі імені Коцюбинського, 05.01.1990 по 10.03.1992 газоелектрозварювальником в колгоспі «Світанок», з 21.01.1993 по 12.01.1994 газоелектрозварювальником ручної дугової зварки в МПП «Муар», з 13.01.1994 по 20.02.1995 газоелектрозварювальником ручної дугової зварки в АТЗТ «Проммонтаж», у зв`язку з тим що правом на призначення пенсії на пільгових умовах користувалися газоелектрозварники ручного зварювання, тоді як позивач не надав доказів які б підтверджували його роботу на вказаній посаді повний робочий день, також немає підтвердження атестації відповідного робочого місця.

Ухвалою суду 27.11.2019 замінено відповідача Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 04 січня 2011 році ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України Центрально-Міського району із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.37), після чого 23.01.2013 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 (а.с.39).

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.09.2011, було зараховано ОСОБА_1 період роботи з 23.07.1975 по 07.09.1975, та з 30.01.1978 по 15.01.1982, до пільгового стажу за Списком №2.

Крім того, було встановлено, що відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 працював на Дзержинському рудоремонтному заводі, який був перетворений у відкрите акціонерне товариство «Рудор»: з 23.07.1975 по 07.09.1975 - формувальником машинного формування в ливарному цеху, з 08.09.1975 по 22.10.1975 - в.о. майстра по формуванню, з 30.01.1978 по 11.07.1978 - формувальником машинного формування в ливарному цеху, з 12.07.1978 по 15.01.1982 - майстром формувально-землепідготовчої дільниці ливарного цеху (а.с.11).

Із архівної довідки Новобузької районної ради Миколаївської області від 14.12.2010 вбачається, що ОСОБА_1 працював в колгоспі імені Коцюбинського Новобузького районну Миколаївської області на посаді газоелектрозварника. Підприємство ліквідовано (а.с.14).

У зв`язку з поділом колгоспу імені Коцюбинського організовано колгосп «Світанок» в селі Новосіллі Новобузького району Миколаївської області (Рішення райвиконкому від 19.01.1990 №13). В зв`язку зі зміною форми власності колгосп «Світанок» перейменовано в КПСП «Світанок» (протокол №1 від 17.10.1992), КПСП «Світанок» реорганізовано в ТОВ «Світанок» з 14.01.2000. В період часу з 05.01.1990 по 10.03.1992 ОСОБА_1 працював у ТОВ «Світанок», що підтверджується довідками ТОВ «Світанок» від 20.12.2010 №№24, 25 (а.с.15).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від міста останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по Списках №1 та №2 виробництв, робот, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній станом на день виникнення спірних правовідносин), право на пенсії за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, а саме чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів а, б статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.

В силу пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до статті 23 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» систему архівних установ України становлять, зокрема, архівні підрозділи державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно із підпунктом 12.3.1. Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16 березня 2001 року №16, передбачено, що порядок передавання й подальшого користування документами установи після її реорганізації або ліквідації передбачається в наказі, іншому розпорядчому акті або рішенні про реорганізацію чи ліквідацію установи.

Разом з тим, за змістом пункту 20 Порядку №637 уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу видаються підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками.

Отже, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до трудової книжки, підтверджується період роботи ОСОБА_1 з 20 квітня 1987 року по 30 вересня 1987 року у «Птицесовхоз» «Широчанский» газоелектрозварником у відділі №2, у період з 03 жовтня 1987 року по 20 грудня 1989 року у колгоспі імені Коцюбинського Новобузького району Миколаївської області на посаді газоелектрозварника, у період 05 січня 1990 року по 10 березня 1992 року у ТОВ «Світанок» посаді газоелектрозварника, з 21 січня 1993 року по 20 лютого 1995 року у МПП «Муар» газоелектрозварником 5 розряду ручного дугового зварювання (а.с.21-22).

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснив, що він разом з ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді газоелектрозварника ручного дугового зварювання, у колгоспі імені Коцюбинського починаючи з 11 квітня 1987 року по 25 травня 1989 року, згодом колгосп імені Коцюбинського було реорганізовано в колгосп «Світанок» де вони також працювали з 22 січня 1990 року по 20 лютого 1992 року. Йому нічого невідомо щодо атестації їх робочого місця.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що професія газоелектрозварника, на якій у спірний період працював позивач передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

Також в архівній довідці Новобузької районної ради Миколаївської області від 14.12.2010 №К/01-11/686 про роботу ОСОБА_1 в колгоспі імені Коцюбинського на посаді газоелектрозварника, встановлений мінімуму виходів не значиться (а.с.14).

Посилання відповідача на відсутність атестації робочого місця з 21.08.1992 суд вважає безпідставним.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умови праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442) та методичними рекомендаціями. Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсація за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасність та якісне проведення якої покладається на керівника підприємства, організації.

Проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Таким чином, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вказаний висновок узгоджений з постановою Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

При цьому відповідачем не доведено належними доказами правомірності своїх дій щодо не зарахування спірного періоди роботи позивача до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, з дня звернення до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 03 жовтня 1987 року по 20 грудня 1989 року на посаді газоелектрозварника в колгоспі імені Коцюбинського Новобузького району Миколаївської області; з 05 січня 1990 року по 10 березня 1992 року у ТОВ «Світанок» на посаді газоелектрозварника; з 20 квітня 1987 року по 30 вересня 1987 року на посаді газоелектрозварника у відділі №2 у «Птицесовхоз» «Широчанский»; з 21 січня 1993 року по 20 лютого 1995 року на посаді газоелектрозварника 5 розряду ручного дугового зварювання МПП «Муар».

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Відомості про учасників справи згідно п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України:

- позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

- відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, , місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги,будинок №26.

Суддя Ю.В.Онопченко