Справа № 580/644/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

12 червня 2020 року справа № 580/644/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря Сачинської В.О.,

представника позивача Вітер Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури до Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області та закладу дошкільної освіти (дошкільний садок) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки,-

встановив:

20.02.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави (у статусі позивача) з адміністративним позовом до Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області та закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області;

- зобов`язати Кобриново-Гребельську сільську раду Тальнівського району Черкаської області та заклад дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Ухвалою судді від 25.02.2020 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику учасників справи.

У судовому засіданні 12.06.2020 представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, позов просила задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 - ОСОБА_2 сільська рада надав до суду заяву від 10.06.2020, у якій позов визнав, просив розглядати справу у відсутність представника.

Відповідач заклад дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області надав до суду заяву від 10.06.2020, у якій позов визнав, просив розглядати справу у відсутність представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, письмові пояснення не надала, про причини неявки представника у судове засідання не повідомила.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно п. 2 . 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку у разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які визнані поважними.

Враховуючи, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача повідомлена про дату, час і місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 21.05.2020, суд розглядає справу у її відсутність.

При розгляді справи встановлено, що рішенням Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 10.07.2019 № 28-01/V11 надано згоду на прийняття до комунальної власності закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка».

Згідно з Положенням закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області заклад є юридичною особою, юридична адреса закладу вул. Жовтнева, 19, с. Кобринова Гребля, Тальнівський район, Черкаська область; засновником закладу є Кобриново-Гребельська сільська рада.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом;

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Визначення публічно-правового спору міститься у п. 2 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України та передбачає, що публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Судом встановлено, що заклад дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області є юридичною особою та належить до комунальної власності Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, тому не є суб`єктом владних повноважень та не здійснює публічно-владні управлінські функції, тому не може бути відповідачем за позовними вимогами.

Право суб`єкта владних повноважень звертатись до закладу освіти з позовними вимогами про зобов`язання вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, законодлавчо не передбачено.

Отже за суб`єктним складом позовні вимоги до закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області про зобов`язання вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області не є публічно-правовим спором та не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За вказаних обставин наявні підстави для закриття провадження у адміністративній справі №580/644/20 в частині позовних вимог до закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Згідно ч. 2 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Ч. 1 ст. 239 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

З огляду на суб`єктний склад позовні вимоги до закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області про зобов`язання вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, підлягають розгляду Господарським судом Черкаської області.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 19, 238, 239, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі №580/644/20 в частині позовних вимог до відповідача закладу дошкільної освіти (дошкільний садок) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України у зв`язку з епідемією коронавірусу.

Повний текст ухвали виготовлений 30 червня 2020 року.

Головуючий суддя А.В. Руденко