Справа № 480/2576/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2020-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2020 р. Справа № 480/2576/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника відповідача Бундюк Т.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на пенсійному обліку у відповідача. Пенсію отримує у зниженому розмірі, пенсія призначена без повного врахування заробітку за весь час перебування у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Звернувся у червні 2019 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного заробітку, премії, кратності оплати праці за роботу в зоні небезпеки 2 за 6 днів, надав необхідні документи. Відповідач заяву розглянув як звернення громадянина, а не як заяву про призначення пенсії та повідомив, що обчислення пенсії проводиться на підставі довідки, у якій зазначена заробітна плата за 2 дні роботи в зоні небезпеки 2. Не погоджується із вказаним обрахунком пенсії, оскільки фактично у зоні перебував 6 днів, виходячи з цього фактично відпрацьованого часу повинна нараховуватися пенсія.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії; зобов`язати провести перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 2 групи категорії 1 із розрахунку заробітної плати, визначеної висновком судово-економічної експертизи, починаючи з 01.06.2019.
Ухвалою суду від 11.12.2019 зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №480/4491/19. Ухвалою суду від 03.04.2020 поновлено провадження.
В судовому засіданні позивач та представник відповідача вимоги та заперечення проти позову підтримали із зазначених підстав.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено та не заперечується сторонами у справі, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пенсія нараховується та виплачується виходячи з розміру заробітної плати, визначеної довідкою, яка видана на виконання протоколу № 3 обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 162 про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням коефіцієнта 3 за 2 дні (а.с.32).
14.06.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно постанови №1210 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 із застосуванням зони небезпеки - 2, кількості днів роботи - 6, кратності - 3, премії за фактично відпрацьований час (а.с. 17).
Листом від 26.06.2019 №1011/Я-11 відповідач повідомив, що надана заява не відповідає за формою заяві про перерахунок пенсії, тому розглянута за законом України "Про звернення громадян". Підставою для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за дні роботи в зоні відчуження, яка надається підприємством, у якому працювала особа та має бути видана на підставі первинних документів. У разі, якщо таке підприємство ліквідоване, довідки видає регіональна комісія, утворена при обласній державній адміністрації. Обчислення розміру пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату №162, виданої на виконання протоколу №3 обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 11.04.2014, у якій зазначена заробітна плата за 2 дні роботи в зоні небезпеки №2 із застосуванням кратності 3 та з урахуванням премії за фактично відпрацьовані 2 дні в сумі 28,00 грн. Для проведення перерахунку пенсії за 6 днів роботи у зоні відчуження підстави відсутні (а.с. 16).
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі пенсії) визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 (далі Порядок).
Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку).
Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку N 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до пункту типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверденого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 №886 регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
Такі заяви розглядаються на підставі первинних документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством.
Відповідно до пунктів 9,10 зазначеного типового положення за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.
Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Форма довідки про заробітну плату встановлюється Мінсоцполітики.

Довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до вказаного положення обласною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видана позивачу довідка №162 від 13.03.2014 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Виходячи з визначеної у довідці заробітної плати відповідачем здійснюється нарахування та виплата пенсії позивачу. При зверненні із заявою про перерахунок пенсії позивач не надав нової довідки, яка б визначала заробітну плату, виходячи з шести днів роботи в зоні відчуження. При цьому відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати для обчислення розміру пенсії і повинен застосовувати дані, у даному випадку, довідки про заробітну плату, виданої комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Судом встановлено, що позивач звертався до комісії з питання заміни довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 році з урахуванням 6 днів перебування в зоні відчуження. Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації листом від 17.07.2019 р. № 647-16/Я в заміні довідки позивачу відмовив. Таку відмову ОСОБА_1 оскаржив до суду. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 у справі №480/4491/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 довідку (за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики від 12.10.2012 р. № 644) про заробітну плату працівників за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 03.05.1986 р. по 08.05.1986 р. за місцем роботи в Краснопільському районному підприємстві "Агротехсервіс" по відомостях за травень 1986 року з урахуванням коефіцієнта 3 за 6 діб. (а.с. 68-69). Рішення у даній справі набрало законної сили.

Згідно пояснень позивача, наданих у судовому засіданні, нова довідка на виконання рішення суду у справі №480/4491/19 Департаментом соціального захисту не була видана.

Таким чином, ні станом на день розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, ні станом на час розгляду судом даної справи відповідачу не було надано нової довідки про розмір заробітної плати позивача, виходячи з 6 діб роботи в зоні відчуження. Разом з тим, лише довідка може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії. За її відсутності відповідач не має правових підстав для здійснення такого перерахунку, як вимагає позивач. За таких обставин, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за 6 днів роботи у зоні відчуження, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, а тому діяв правомірно . Вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу є похідними від вимог про визнання протиправною бездіяльності, а тому також не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії; зобов`язання провести перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 2 групи категорії 1, починаючи з 01.06.2019, відмовити у зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Відповідно до п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 30.06.2020.

Суддя О.В. Соп`яненко