Справа № 360/842/20
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року справа №360/842/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року (головуючий суддя І інстанції - Петросян К.Є.), складене у повному обсязі 14 квітня 2020 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області, у справі № 360/842/20 за позовом ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про:

-визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не донарахування' та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 24951,99 грн.;

-стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 24951,99 грн., з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів (а.с. 1-4).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року задоволено частково. Стягнено з 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року в загальній сумі 17 157,57 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. У задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с. 88-92).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року виправлено описку у мотивувальній та резолютивній частинах вищевказаного рішення та вказано, що слід вважати правильно викладеною сумою стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року «24667,65 грн.» замість викладеної неправильно «17157,57 грн.» (а.с. 99).

Не погодившись з судовим рішенням 12 Державна пожежно-рятувальна частина Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області подала апеляційну скаргу, в якій зазначила, що позивач не довів своєї безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення АТО.

При цьому, відповідачем зазначено, що спірна винагорода виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалась до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій) під час проведення антитерористичної операції, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів, однак позивач не залучався до виконання таких завдань (а.с. 104-110).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

30 червня 2020 року від позивача до канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, виходить з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , проходив службу в органах ДСНС України (а.с.5-7, 23).

Відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області №421 від 28 грудня 2018 року прапорщика служби цивільного захисту, командира рятувального відділення 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Акатова О.В звільнено та виключено з кадрів ДСНС України з 28 грудня 2018 року (а.с.23-24,66).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням УБД №179232 від 26 лютого 2016 року (а.с.8).

Згідно довідки ДСНС в Луганській області від 04 лютого 2020 року №03-628/231 позивач в період з 03 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 04 грудня 2015 року по 19 грудня 2015 року, з 04 січня 2016 року по 10 січня 2016 року, з 08 лютого 2016 року по 16 травня 2016 року, з 21 травня 2016 року по 09 червня 2016 року, з 25 червня 2016 року по 04 листопада 2016 року, з 04 грудня 2016 року по 10 грудня 2016 року, з 24 грудня 2016 року по 28 червня 2017 року, з 13 серпня 2017 року по 14 жовтня 2017 року, з 28 жовтня 2017 року по 11 лютого 2018 року, з 14 лютого 2018 року по 15лютого 2018 року, з 02 квітня 2018 року по 28 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області на підставі:

- наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03 вересня 2015 року №246, від 30 листопада 2015 року № 334, від 03 січня 2016 року № 3, від 03 лютого 2016 року № 34, від 03 березня 2016 року № 63, від 19 червня 2016 року № 171 дск, від 08 липня 2016 року № 190 дск, від 05 грудня 2016 року № 341 дск, від 05 січня 2017 року №5дск, від 18 липня 2017 року № 201 дск, від 07 вересня 2017 року № 254дск, від 28 квітня 2018 року № 118дск;

- наказів начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО, від 16 лютого 2018 року № 48-НО, від 02 квітня 2018 року № 95-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» (а.с.58).

З довідки відповідача про винагороду за участь в АТО з липня 2015 року по квітень 2018 року вбачається, що позивачу нараховано винагороду за участь в антитерористичній операції в загальній сумі 12513,54 грн. (а.с.64).

Позивач, вважаючи, що відповідачем порушеного його права в частині невиплати належної йому суми винагороди за всі дня безпосередньої участі в антитерористичній операції та звернувся до суду із вимогою про стягнення належних йому сум.

Суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги та стягнув на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 24 667,65 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визначення суми винагороди до стягнення, з огляду на наступне.

Статтею 13 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що: при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21 січня 2016 року, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18 березня 2016 року.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Отже у період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн. на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" (далі - Постанова № 18), в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є: витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання; витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО; витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО; інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 жовтня 2014 року № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV "Надбавки і доплати" Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

З наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20 січня 2016 року не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн., а з 21 січня 2016 року (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Як вже зазначалось, згідно довідки ДСНС в Луганській області від 04 лютого 2020 року №03-628/231 позивач в період з 03 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року(29 днів), з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року( 21 день), з 04 грудня 2015 року по 19 грудня 2015 року( 16 днів), з 04 січня 2016 року по 10 січня 2016 року(7 днів), з 08 лютого 2016 року по 16 травня 2016 року(99 днів), з 21 травня 2016 року по 09 червня 2016 року(20 днів), з 25 червня 2016 року по 04 листопада 2016 року( 133 дня), з 04 грудня 2016 року по 10 грудня 2016 року (7 днів), з 24 грудня 2016 року по 28 червня 2017 року( 187 днів), з 13 серпня 2017 року по 14 жовтня 2017 року( 63 дня), з 28 жовтня 2017 року по 11 лютого 2018 року( 107 днів), з 14 лютого 2018 року по 15 лютого 2018 року( 2 дня), з 02 квітня 2018 року по 28 квітня 2018 року( 27 дня) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області на підставі:

- наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03 вересня 2015 року №246, від 30 листопада 2015 року № 334, від 03 січня 2016 року № 3, від 03 лютого 2016 року № 34, від 03 березня 2016 року № 63, від 19 червня 2016 року № 171 дск, від 08 липня 2016 року № 190 дск, від 05 грудня 2016 року № 341 дск, від 05 січня 2017 року №5дск, від 18 липня 2017 року № 201 дск, від 07 вересня 2017 року № 254дск, від 28 квітня 2018 року № 118дск;

- наказів начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02 листопада 2017 року № 326-НО, від 16 лютого 2018 року № 48-НО, від 02 квітня 2018 року № 95-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» (а.с.58).

Зазначені обставини підтверджуються довідкою від 08.05.2020 року за № 13/114/1155 про залучення позивача до складу сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, доданої до апеляційної скарги, з якої вбачається зменшення кількості днів залучення позивача без обґрунтування причин такого зменшення ( а.с.112-115).

При розгляді даної справи суд враховує також висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних відносинах, викладені у попередніх постановах Верховного Суду від 18 липня 2018 року у справі № 812/889/17 (номер рішення в ЄДРСР 75424718) та від 23 жовтня 2018 року у справі № 812/927/16 (номер рішення в ЄДРСР 77361137), від 14 лютого 2019 року у справі № 812/861/17 , від 06 березня 2019 року у справі № 812/1424/16 згідно з якими доказами безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції вказані як накази Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, так і довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, видані на підставі відповідних наказів Антитерористичного Центру при Службі безпеки України.

З урахуванням такої правової позиції Верховного Суду, суд вважає, що накази Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, якими підтверджено періоди включення позивача до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганській області, забезпеченні її проведення, та, відповідно, довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, складена відповідачем на підставі таких наказів Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, є належними та достатніми доказами безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, що дають право на отримання винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

При цьому, суд вважає, що такі накази Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, як докази безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, не потребують додаткового підтвердження іншими доказами, зокрема, й наказами про залучення співробітників до виконання завдань із забезпечення охорони громадського порядку на блокпостах ,тощо.

З огляду на вищевикладене, суд вважає твердження представника відповідача/апелянта, щодо відсутності належних доказів безпосередньої участі позивача у антитерористичній операції, безпідставними.

Крім того, суд зазначає наступне.

Періоди з 03 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 04 грудня 2015 року по 19 грудня 2015 року, 04 січня 2016 року по 10 січня 2016 року безпосередньої участі позивача в АТО повинні обраховуватись з розрахунку меншим ніж 3000,00 грн. на місяць.

Наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 20 липня 2016 року №220-СВ позивача з 24 липня 2016 року по 07 серпня 2016 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.20-21).

Наказом відповідача від 20 липня 2016 року №24 позивача з 24 липня 2016 року по 07 серпня 2016 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) (а.с.28-29).

Наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 18 квітня 2017 року №124 позивача з 23 квітня 2017 по 07 травня 2017 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.22,25).

Наказом відповідача від 21 квітня 2017 року №9 позивача з 23 квітня 2017 року по 07 травня 2017 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.30-31).

Наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 19 вересня 2017 року №322 позивача з 24 вересня 2017 року по 08 жовтня 2017 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.26-27).

Наказом відповідача від 22 вересня 2017 року №28 позивача з 24 вересня 2017 року по 08 жовтня 2017 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) з виконанням обов`язків радіотелефоніста ТПРП (а.с.32-33).

Наказом відповідача від 13.11.2015 №23 позивача з 16 листопада 2015 року по 22 листопада 2015 року відряджено до ТПРП (с.Трьохізбенка) (а.с.34-35).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що матеріали справи містять докази безпосередньої участі позивача в липні-серпні 2016 року, в квітні,в травні ,в вересні та в жовтні 2017 року в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), тому обчислення винагороди позивачу за участь в АТО за вказані періоди повинно здійснюватися з розрахунку 4200,00 грн.

Періоди: з 08 лютого 2016 року по 16 травня 2016 року, з 21 травня 2016 року по 09 червня 2016 року, з 25 червня 2016 року по 23 липня 2016 року, з 08 серпня 2016 року по 04 листопада 2016 року, з 04 грудня 2016 року по 10 грудня 2016 року, з 24 грудня 2016 року по 22 квітня 2017 року; з 08 травня 2017 року по 28 червня 2017 року, з 13 серпня 2017 року по 23 вересня 2017 року; з 09 жовтня 2017 року по 14 жовтня 2017 року, з 28 жовтня 2017 року по 11 лютого 2018 року, з 14 лютого 2018 року по 15 лютого 2018 року, з 02 квітня 2018 року по 28 квітня 2018 року обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн. на місяць. З довідки відповідача про винагороду за участь в АТО з липня 2015 року по квітень 2018 року вбачається, що позивачу нараховано винагороду за участь в антитерористичній операції в загальній сумі 12 513,54 грн., тобто за не повний час його безпосередньої участі в АТО (а.с.64,115).

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватись з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі, при цьому доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, відповідно, має враховуватися під час обчислення суми винагороди.

Однак, роблячи розрахунок суми спірної винагороди, суд першої інстанції допустив низку арифметичних помилок у визначені суми грошового забезпечення з якої має обраховуватись винагорода (за серпень 2015 року вказано 3000,00 грн. замість вірної 3087,51 грн. згідно довідки грошового забезпечення (а.с. 13); у розрахунку суми (серпень 2016 року травень 2017 року, жовтень 2017 року) та в визначені кількості днів участі в АТО (жовтень та грудень 2016 року, лютий та квітень 2018 року, згідно довідки апелянта (а.с.112-114 ).

Відтак, вірним розрахунком винагороди позивача є:

- за серпень 2015 року - 2888,32 грн. (3087,51 грн. / 31 день х 29 днів участі в АТО);

- за листопад 2015 року - 2144,25 грн. (3216,38 грн. / 30 день х 20 днів участі в АТО);

- за грудень 2015 року - 1645,16 грн. (3000 грн. / 31 день х 17 днів участі в АТО);

- за період з 01.01.2016 по 20.01.2016 - 914,22 грн. (4048,69 грн. / 31 день х 7 днів участі в АТО).З

Загальна сума виплати за 2015 рік складає 7 591,95 грн.

За лютий 2016 року - 900,00 грн. (1200,00 грн./ 28 день х 21 днів участі в АТО);

- за березень 2016 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за квітень 2016 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 30 днів участі в АТО);

- за травень 2016 року - 1045,16 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 27 днів участі в АТО);

- за червень 2016 року - 600,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 15 днів участі в АТО);

- за липень 2016 року - 890,32 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 23 днів участі в АТО);

- за липень 2016 року - 1083,87 грн. (4200,00 грн. / 31 день х 8 днів участі в АТО);

- за серпень 2016 року - 948,39 грн. (4200,00 грн. / 31 день х 7 днів участі в АТО);

- за серпень 2016 року - 929,03 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 24 днів участі в АТО);

- за вересень 2016 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 30 днів участі в АТО);

- за жовтень 2016 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за листопад 2016 року - 160,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 4 днів участі в АТО);

- за грудень 2016 року - 580,65 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 15 днів участі в АТО).

При цьому, за грудень 2016 року позивач брав участь у АТО 15 днів (з 04 грудня 2016 року по 10 грудня 2016 року (7 днів) та з 24 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року (8 днів), замість вказаних судом першої інстанції 14 днів, що вбачається з довідки від 08.05.2020 року за № 13/114/1155 (а.с. 113).

Загальна сума виплати за 2016 рік складає 11 937,37, 42 грн.

За січень 2017 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за лютий 2017 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 28 день х 28 днів участі в АТО);

- за березень 2017 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за квітень 2017 року - 880,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 22 днів участі в АТО);

- за квітень 2017 року - 1120,00 грн. (4200,00 грн. / 30 день х 8 днів участі в АТО);

- за травень 2017 року - 929,03 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 24 днів участі в АТО);

- за травень 2017 року - 948,39 грн. (4200,00 грн. / 31 день х 7 днів участі в АТО);

- за червень 2017 року - 1120,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 28 днів участі в АТО);

- за серпень 2017 року - 735,48 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 19 днів участі в АТО);

- за вересень 2017 року - 920,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 23 днів участі в АТО);

- за вересень 2017 року - 980,00 грн. (4200,00 грн. / 30 день х 7 днів участі в АТО);

- за жовтень 2017 року - 387,10 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 10 днів участі в АТО);

- за жовтень 2017 року - 1083,87 грн. (4200,00 грн. / 31 день х 8 днів участі в АТО);

- за листопад 2017 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 30 днів участі в АТО);

- за грудень 2017 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 31 днів участі в АТО).

Загальна сума виплати за 2017 рік - 15 103,87 грн.

За січень 2018 року - 1200,00 грн. (1200,00 грн. / 31 день х 31 днів участі в АТО);

- за лютий 2018 року - 557,14 грн. (1200,00 грн./ 28 день х 13 днів участі в АТО);

- за квітень 2018 року - 1080,00 грн. (1200,00 грн. / 30 день х 27 днів участі в АТО);

При цьому, у лютому 2018 року позивач брав участь у АТО 13 днів (з 01 лютого 2018 року по 11 лютого 2018 року (11 днів) та з 14 лютого 2018 року по 15 лютого 2018 року (2 дні), замість вказаних судом першої інстанції 10 днів, а в квітні 2018 року - 27 днів (з 02 квітня 2018 року по 28 квітня 2018 року), замість вказаний судом першої інстанції 26 днів, що вбачається з довідки від 08.05.2020 року за № 13/114/1155 (а.с. 113-114).

Разом за 2018 рік - 2 837,14 грн. Загальна сума яка підлягала виплаті позивачу за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року складає 37470,38 грн.

Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за вказаний період у загальному розмірі 12 513,54 грн. (а.с.64,115), відтак сума не доплаченої винагороди за безпосередню участь в АТО складає 24 956,84 грн.

Апелянтом не доведено факту неправомірного прийняття рішення по справі, не наведені аргументі та не надані докази того, що позивачем не приймалась безпосередня участь в антитерористичній операції, а надані докази спростовують доводи апелянта та судом апеляційної інстанції не приймаються.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни рішення суду першої інстанції в частині належних позивачу сум винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року в загальній сумі 24 956,84 грн., оскільки судом були допущені арифметичні помилки в розрахунку днів участі в АТО та підрахунку сум виплати нагороди.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року у справі № 360/842/20 змінити в мотивувальній частині щодо розрахунку суми винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року.

Змінити резолютивну частину рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року , виклавши її другий абзац у наступній редакції:

«Стягнути з 12 Державної пожежно - рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Новікова, буд.1-Б) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , ареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року в загальній сумі 24 956,84 грн. (двадцять чотири тисячі дев`ятсот п`ятдесят шість грн. 84 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів ».

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року у справі № 360/842/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може буди оскаржено в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повне судове рішення складено 01 липня 2020 року.

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова