Справа № 320/2423/19
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2020-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2423/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Басай О.В., Суддя-доповідач Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.

при секретарі Горяіновій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні без участі сторін апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року в справі за адміністративним позовом Північного офісу Держаудитслужби до Державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Північний офіс Держаудитслужби (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» (далі по тексту - відповідач, ДСП «Північна Пуща») в якому просив суд стягнути шкоду (збитки) завдану Державному бюджету України в розмірі 2 004 092,43 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року зазначений позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

18.06.2020 року на адресу суду надійшло клопотання Північного офісу Держаудитслужби про розгляд справи без участі останнього.

23.06.2020 року на електронну адресу суду від ДСП «Північна Пуща» надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції, дослідивши зазначене клопотання апелянта дійшла висновку, що воно не підлягають задоволенню, оскільки участь сторін під час розгляду даної справи не є обов`язковою, а матеріали справи містять належні докази для розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 2 ст.313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не перешкоджає слухання справи.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Частиною 1 ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Північним офісом Держаудитслужби проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДСП «Північна Пуща» за період з 24.11.2015 року по 01.02.2018 року, за наслідками якої складено акт від 24.05.2018 року №10-30/383 (том 1, а.с.12-101).

Листом від 25.06.2018 року №26-10-14-14/5967 Північним офісом Держаудитслужби надіслано на адресу ДСП «Північна Пуща» вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією, якою вимагав вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень та недоліків разом з завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів (том 1, а.с.143-145).

У зв`язку з невиконанням вказаної вимоги, Північний офіс Держаудитслужби звернувся з даним позовом до суду для стягнення з відповідача збитків на загальну суму 2 004 092,43 грн. на користь Держави.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявність шкоди завданої Державі підтверджується наявними в справі доказами, а представником відповідача подано до суду письмову заяву, в якій вказано, що ДСП «Північна пуща» позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та нормами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», який визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (далі по тексту - Закон №2939-ХІІ) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Правовими положеннями ст. 4 Закону №2939-ХІІ визначено, що інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

На підконтрольних установах, щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності відповідно до цього Закону проведено державний фінансовий аудит, інспектування за ініціативою органу державного фінансового контролю не проводиться.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено добровільне виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Пунктом 7 ст. 10 Закону №2939-ХІІ передбачено, що орган державного фінансового контролю має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, у періоді, який підлягав ревізії, ДСП «Північна Пуща» одержано бюджетні кошти на загальну суму 79 097,67 тис.грн.

Свою діяльність ДСП «Північна Пуща» здійснює на підставі Статуту, затвердженого наказом Державного агентства України з управління зоною відчуження (далі ДАЗВ) від 12.03.2016 року №26, згідно з яким, ДСП «Північна Пуща» створене відповідно до наказу Державного агентства України з управління зоною відчуження від 24.11.2015 року №128 шляхом виділу з державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спец комбінат», засноване на державній власності, діє як державне унітарне комерційне підприємство та належить до сфери управління Державного агентства України з управління зоною відчуження (далі - Уповноважений орган управління).

ДСП «Північна Пуща» є юридичною особою, має відокремлене майно, веде самостійний баланс, має як одержувач бюджетних коштів, реєстраційний рахунок у відділенні державного казначейства, а також розрахунковий та інші рахунки у відповідних банківських установах, має печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

Підприємство створено з метою збереження, відтворення та раціонального використання існуючих природних комплексів та їх окремих компонентів у зоні відчуження і віднесеній частини зони безумовного (обов`язкового) відселення, забезпечення наукових досліджень, відтворення біологічного розмаїття, забезпечення догляду за лісами шляхом реалізації спеціалізованих заходів радіаційного, протипожежного та санітарного захисту, спрямованого на запобігання винесенню радіоактивних відходів за межі зони відчуження, а також використання лісових ресурсів для отримання прибутку.

Згідно Акту ревізії № 10-30/383 від 24.05.2018 року встановлено, що ДСП «Північна Пуща» порушено вимоги ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ч. 6 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом МФУ від 31.12.1999 № 318, ч. 2.2 Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Державному бюджету на суму 2 004 092,43 грн. (з ПДВ).

Так, згідно з укладеними між ДСП «Північна Пуща» і ВО «Укрдержліспроект» договорами про надання послуг в лісовому господарстві від 05.04.2016 року №98 та від 08.02.2017 року №6, ціна цих договорів визначалась виходячи з вартості 1 га виконаних робіт і становила 31,78 грн. та 26,33 грн. відповідно.

Також, між ДСП «Північна Пуща» та ВО «Укрдержліспроект» укладено договір від 05.04.2016 року №98 (далі Договір №98), предметом якого є надання послуг в лісовому господарстві (польові лісовпорядні роботи), код ДК 016:2010-02.40.1 послуги, пов`язані з лісівництвом, код ДК 021:2015-77230000-1 послуги, пов`язані з лісівництвом (польові роботи з базового лісовпорядкування на площі 240570,0 га), ціна якого становить 9 174 377,52 грн., у т.ч. ПДВ.

За наданими до звірки актами приймання виконаних робіт, а саме: від 27.07.2016 № 1, від 31.08.2016 № 2, від 30.09.2016 №3 та від 12.10.2016 № 4, на виконання умов договору №98, контрагентом надано послуг на загальну суму 9 174 377,52 грн.

На розрахунковий рахунок ВО «Укрдержліспроект» з казначейського рахунку ДСП «Північна Пуща» по договору № 98 надійшли кошти за виконані роботи в сумі 9 174 377,52 грн. (платіжні доручення від 29.07.2016 2 499 891,07 грн., від 31.08.2016 2 999 968,44 грн., від 06.10.2016 року 582 170,59 грн., від 13.10.2016 417 793,47 грн., від 21.10.2016 1 374 553,95 грн., від 10.11.2016 650 000,00 грн., від 14.12.2016 - 650 000,00 грн.).

Підставою перерахування є акти приймання виконаних робіт.

До зустрічної звірки надано кошторис витрат на надання послуг в лісовому господарстві (польових лісовпорядних робіт) та акти приймання виконаних робіт №№ 1-4, за даними яких вартість робіт складає 9 174 377,52 грн.

При цьому, звіркою достовірності витрат, включених до актів приймання виконаних робіт №№ 1-4, встановлено, що у кошторис до договору № 98 включено окремі витрати, які первинними бухгалтерськими документами не підтверджено на загальну суму 1 296 361,71 грн., а саме: по статті «польові забезпечення (добові)» - на суму 215 730,00 грн.; по статті «витрати на харчування» - 751 219,08 грн.; по статті «радіаційно-дозиметричний контроль авто» - 3 784,85 грн.; по статті «проживання в гуртожитку» - 305476,28 грн.; по статті «витрати на дорожні сумки» на суму 14 223,20 грн.; стаття «витрати на плащі» - на суму 5 928,30 грн.

Відповідно, на суму витрат, які зустрічною звіркою не підтверджені, сплачено ПДВ на загальну суму 259 272,34 грн.

Крім того, між ДСП «Північна Пуща» та ВО «Укрдержліспроект» укладено договір від 08.02.2017 року №6, предметом якого є надання послуг в лісовому господарстві за переговорною процедурою закупівлі, код ДК 021:2015-77230000-1 послуги, пов`язані з лісівництвом (камеральні лісовпорядні роботи на площі 240570,0 га), на загальну суму 7 599 621,58 грн. з ПДВ.

За наданими до звірки актами приймання виконаних робіт, а саме: від 06.03.2017 №1, від 29.03.2017 №2, 11.05.2017 №3, 27.09.2017 №4, від 09.11.2017 №5, та від 09.11.2017 №6, контрагентом, на виконання умов договору № 6, надано послуг на загальну суму 7 599 621,58 грн.

На розрахунковий рахунок ВО «Укрдержліспроект» з казначейського рахунку ДСП «Північна Пуща» по договору № 6 надійшли кошти на загальну суму 7 599 621,58 грн. (платіжні доручення від 09.03.2017 №49 1 999 995,20 грн., від 31.03.2017 №50 2 000 026,80 грн., від 13.05.2017 №71 1 400 002,96 грн., від 28.09.2017 № 215 1 060 876,78 грн., від 09.11.2017 №278 500 006,70 грн. та від 18.12.2017 №310 638 713,14 грн.).

Підставою перерахування є акти приймання виконаних робіт.

До зустрічної звірки надано кошторис витрат на надання послуг в лісовому господарстві (камеральних лісовпорядних робіт), з урахуванням додаткової угоди від 06.03.2017 року №1, та акти приймання виконаних робіт № 1-6 , за даними яких вартість робіт складає 7 599 621,58 грн.

Однак, звіркою достовірності витрат, включених до актів приймання виконаних робіт №1-6, встановлено, що в кошторис до договору № 6, з урахуванням додаткової угоди від 06.03.2017 року №1, включено окремі витрати, які первинними бухгалтерськими документами не підтверджено на загальну суму 373 715,32 грн., а саме: по статті «матеріали» - на суму 318 835,32 грн.; по статті «витрати на відрядження» - 54 880,00 грн.

Відповідно, на суму витрат, які зустрічною звіркою не підтверджені, сплачено ПДВ на загальну суму 74 743,06 грн.

Інших документів, що свідчили б про взаєморозрахунки між ДСП «Північна Пуща» та ВО «Укрдержліспроект» в період 24.11.2015 року по 01.02.2018 року до зустрічної звірки не надано.

Отже, первинними бухгалтерськими документами не підтверджено здійснення фактичних витрат на надання послуг в лісовому господарстві (польові лісовпорядні роботи та камеральні лісовпорядні роботи), чим порушено вимоги ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ч. 6 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом МФУ від 31.12.1999 №318, ч. 2.2 Положення про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, що призвело до проведення ДСП «Північна Пуща» зайвих виплат на користь ВО «Укрдержліспроект» за польові та камеральні лісовпорядні роботи за договором від 05.04.2016 №98 на суму 1 555 634,05 грн. та за договором 08.02.2017 №6 на суму 448 458,38 грн. з ПДВ.

Частиною 2 ст. 224 Господарського кодексу України визначено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Крім того, вимога Північного офісу Держаудитслужби, викладена у листі Північного офісу Держаудитслужби від 25.06.2018 року №26-10-14-14/5967 «про усунення порушень, виявлених ревізією» була предметом розгляду судів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року в справі №810/3797/18 відмовлено в задоволенні позову ДСП «Північна Пуща» до Північного офісу Держаудитслужби України про визнання протиправною та скасування вимоги, викладеної у листі Північного офісу Держаудитслужби від 25.06.2018 року №26-10-14-14/5967 про усунення порушень, виявлених ревізією.

Зазначене рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 року в справі №810/3797/18.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

З огляду на вищезазначені правові положення адміністративного судочинства, сума завданої ДСП «Північна Пуща» матеріальної шкоди (збитків) Державному бюджету 2 004 092,43 грн. є узгодженою.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що за результатами зустрічної звірки, позивач дійшов обґрунтованого висновку, що ДСП «Північна Пуща», внаслідок оплати ВО «Укрдержліспроект» завищеної вартості відповідних робіт, завдано матеріальної шкоди (збитків) Державному бюджету на суму 2 004 092,43 грн.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правомірно враховано, що під час розгляду даної справи, представником відповідача Коліником В.П. подано до суду письмову заяву, в якій вказано, що ДСП «Північна пуща» позовні вимоги визнає у повному обсязі і рішення у даній справі не порушуватиме прав, свобод та інтересів позивача, або будь-яких інших осіб (том 1, а.с.185).

З огляду на зазначене, не заслуговують на увагу суду апеляційної інстанції посилання директора ДСП «Північна Пуща», у апеляційній скарзі, на те, що представник відповідача Коліник В.П. не діяв в інтересах підприємства та вийшов за межі наданих йому повноважень, адже вказані твердження спростовуються наявною в матеріалах справи копією довіреності, з якої вбачається, що представникові надано повноваження, в тому числі визнання повністю або частково позову (Т.1 а.с.184). Довіреність мала чинність на момент подання представником відповідача Коліником В.П. письмової заяви від 25.07.2019 року, оскільки її дії закінчувалася 31.12.2019 року.

Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції для висновку, що суд першої інстанції дійшов законного висновку про обґрунтованість позовних вимог, адже Північним офісом Держаудитслужби доведено наявність узгодженої суми завданої ДСП «Північна пуща» шкоди (збитків) Державному бюджету України в розмірі 2 004 092,43 грн.

Таким чином, даний адміністративний позов підлягає задоволенню, а доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу суду.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: Н.П. Бужак

Л.О. Костюк

Повний текст виготовлено 30.06.2020 року