Справа № 520/4459/2020
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2020 р. № 520/4459/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,

представників Головного управління Держпраці у Харківській області - Мельника Я.О., Хачатрян Н.А.,

представника державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" - Пономаренко О.О.,

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/4459/2020 за первісним позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та за зустрічним позовом державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" до Головного управління Держпраці у Харківській області про скасування приписів, -

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпраці у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" (, 64200, Харківська обл.; Балаклійський р-н, м. Балаклія, вул. Стадіонна, б. 1-А) до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

- зупинити експлуатацію кран-штабелера інв. № 10403285, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403302, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403303, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403322, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію монорельса інв. № 10403500, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403501, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію крана консольного інв. № 10403278, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію крана консольного інв. № 10403269, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію ресивера, заводський № 0183, V 100, Р 1,0 МПа, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію світильників та розеток цеху ремонту ЗППО, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі сторони відповідача існують не усунуті порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що підтверджується актом перевірки № 19-03-01-5123/0190 від 18.02.2020 та приписами № 19-03-01-5123/0190-0796/5111 від 18.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0854/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0855/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0853/5225 від 20.02.2020.

Ухвалою суду від 12.05.2020 відкрито спрощене провадження по даній справі.

21.05.2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки обладнання підвищеної небезпеки не використовується підприємством та вимоги щодо світильників та розеток не відповідають вимогам чинного законодавства.

21.05.2020 до Харківського окружного адміністративного суду надійшов зустрічний позов від представника державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод", в якому просить суд скасувати приписи Головного управління Держпраці у Харківській області: № 19-03-01-5123/0190-0796/5111 від 18.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0853/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0854/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0855/5225 від 20.02.2020.

В обґрунтування зустрічного позову представник підприємства зазначив, що вказані приписи є протиправними, а тому, підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 25.05.2020 зустрічний позов державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" про скасування приписів - прийнято до розгляду; об`єднано в одне провадження у справі № 520/4459/2020 первісний позов Головного управління Держпраці у Харківській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зустрічний позов державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" про скасування приписів.

Представники Головного управління Держпраці у Харківській області в судовому засіданні позовні вимоги первісного позову підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити., проти зустрічного позову заперечували.

Представник державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" під час судового розгляду справи проти первісного позову заперечував, просив задовольнити зустрічний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Працівниками ГУ Держпраці у Харківській області на підставі наказу № 229 від 30.01.2020 та направлення на перевірку № 03.01-03/412 від 30.01.2020 у період з 05.02.2020 по 18.02.2020 проведено планову перевірку ДП "Балаклійський ремонтний завод" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки за фактичною адресою: вул. Стадіонна, буд. 1, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200.

Результати перевірки оформлені актом № 19-03-01-5123/0190 від 18.02.2020.

Вказаним актом встановлені наступні порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини:

- кран-штабелер інв. № 10403285, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1- А, не пройшов повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п. 3 глави 3 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- екран-штабелер інв..№ 10403285, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна. буд. 1-А не пройшов експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403302, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна буд. 1-А, не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п. 3 глави 3 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00- 1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403302, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання".

- кран-балка інв. № 10403303, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п. 3 глави 3 розділу VI та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00- 1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403303, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403322, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п. 3 глави 3 розділу VI. та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00- 1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403322 за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI. та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- монорельс інв. № 10403500, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п.3 глави 3 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00- 1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- монорельс інв. № 10403500 за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI. та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403501, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна. буд. 1-А, не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п. 3 глави 3 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00- 1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран-балка інв. № 10403501, за адресою: Харківська обл.. місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран консольний інв. № 10403278, за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням 11.3 глави 3 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран консольний інв. № 10403269 за адресою: Харківська обл.. місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла повний технічний огляд, частковий технічний огляд, що є порушенням п. 3 глави 3 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони прані під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- кран консольний інв. № 10403269 за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, не пройшла експертне обстеження, що є порушенням п.1 глави 4 розділу VI, та п. 7 глави 2 розділу VII НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання";

- не проведено технічний огляд (не надано підтверджуючих матеріалів) посудині, що працює під тиском, а саме ресивер, заводський № 0183. V 100, Р 1,0 МПа за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, що є порушенням п. 3 глави 1 розділу VIII НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- не надано підтверджуючих матеріалів щодо проведення періодичного (не рідше одного разу на рік) обстеження посудини, що працює під тиском, а саме ресивер, заводський № 0183, V 100, Р 1,0 МПа за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А, а саме гідростатичного випробування робочим тиском, зовнішнього огляду, що є порушенням п. 1 глави 1 розділу VII НПАОП 0.00- 1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- не призначено обслуговувальний персонал, який пройшов навчання з охорони праці і має відповідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, а саме ресивер, заводський № 0183, V 100, Р1,0 МПа за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, що є порушенням п.1 глави 1 розділу VII НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- не розроблено виробничу інструкцію для персоналу, який обслуговує обладнання під тиском, а саме ресивер, заводський № 0183, V 100, Р 1,0 МПа за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А , що є порушенням п. 1 (пп. 4) глави 1 розділу VII НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- не розроблено інструкцію з режиму роботи і безпечного обслуговування посудин, що працює під тиском, а саме ресивер, заводський № 0183, V 100, Р 1.0 МПа за адресою: Харківська обл., місто Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А, що є порушенням п. 6 глави 1 розділу VII НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- відсутні протоколи вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземлення металевих корпусів світильників та заземлення контакту заземлення розеток цеху ремонту ЗППО , що є порушенням п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів".

Приписами № 19-03-01-5123/0190-0796/5111 від 18.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0854/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0855/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0853/5225 від 20.02.2020 встановлено строк ДП "Балаклійський ремонтний завод" для усунення виявлених порушень вимог діючого законодавства України.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи (пункт 3 Положення).

Наказом Держпраці України від 03.08.2018 № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Харківській області (далі - Управління Держпраці), згідно пункту 1 якого, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 1 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пп.4, 16 п.4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Державна політика в галузі охорони праці визначена статтею 3 ЗУ "Про охорону праці".

Зокрема, зазначеною нормою права передбачено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Суд зауважує, що відповідно до норм чинного законодавства України заходи реагування у сфері державного нагляду застосовуються до усунення встановлених порушень.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що за наданими відповідачем доказами суд не може встановити факт усунення встановлених працівниками Головного управління Держпраці у Харківській області порушень нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людини.

За статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Доводи представника ДП "Балаклійський ремонтний завод" про те, що перелічені у пунктах 1- 8 заяви про зменшення розміру позовних вимог обладнання на момент проведення перевірки підприємством не використовувались та вказане обладнання знеструмлено, суд вважає необґрунтованими, оскільки зазначені обставини не впливають на обов`язок відповідача дотримуватись вимог законодавства у сфері охорони праці, за умови виконання якого, проводити певний вид робіт відповідачу не забороняється. Суд не має можливості передбачити дотримання відповідачем вимог законодавства у майбутньому, а отже за наявності встановлених порушень вважає за необхідне заборонити відповідачеві здійснювати певні види робіт до повного усунення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в спірних правовідносинах наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" до усунення порушень.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Харківській області підлягають задоволенню.

Щодо вимог зустрічного позову про скасування приписц Головного управління Держпраці у Харківській області: № 19-03-01-5123/0190-0796/5111 від 18.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0853/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0854/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0855/5225 від 20.02.2020, суд вказує наступне.

Відповідно до ч.7, 8 ст.7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Також, відповідно до ст. 21 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

В обґрунтування зустрічного позову представник підприємства вказав, що акт, на підставі якого винесені оскаржувані приписи, не містить уніфіковану форму, яка передбачає перелік питань в залежності від ступеню ризику, вимоги якої б відповідали методиці розробки уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду контролю, затвердженої постановою КМУ №342 від 10.05.2018. Використання старої форми акту, яка затверджена наказом МНС від 11.08.2011 № 826 не відповідає вимогам нової Методики, а використання цієї форми акту є порушенням частини 15 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Щодо даної позиції представника "Балаклійський ремонтний завод" суд зазначає наступне.

Уніфікована форма акта перевірки суб`єкта господарювання затверджена наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 "Про затвердження Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми акта перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта)" та оприлюднена на офіційному веб-сайті як Держпраці України. Вказана форма акту є чинною, затвердженою та містить уніфікований перелік питань, що застосовується для суб`єктів господарювання всіх ступенів ризику.

Відповідно до постанови КМУ від 10.05.2018 № 342 "Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)", уніфікована форма акта перевірки розробляється органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюється на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її затвердження. Перегляд уніфікованої форми акта перевірки, зокрема переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), здійснюється у разі внесення змін до нормативно-правових актів, на підставі яких розроблений перелік питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), або прийняття нових нормативно-правових актів у відповідній сфері державного нагляду (контролю).

У відповідності з цією постановою, прийнято постанову КМУ від 06.02 2019 № 223 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, заходів державного гірничого нагляду Державною службою з питань праці", що набрала чинності з 27.03.2019.

Крім того, проект наказу Міністерства соціальної політики України "Про затвердження деяких форм документів, що складаються при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, заходів державного гірничого нагляду Державною службою України з питань праці" (далі - проект акта) розроблено Державною службою України з питань праці, знаходиться на стадії погодження.

Таким чином, наразі, здійснено розробку нормативних актів що відповідають новій методиці розроблення уніфікованих форм актів. Однак, уніфікована форма акту, що затверджена наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 є діючою до моменту перегляду уніфікованої форми акта перевірки, переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), або прийняття нових нормативно-правових актів у відповідній сфері державного нагляду (контролю). Головне управління Держпраці у Харківській області, як і всі територіальні органи Держпрпаці України здійснює державний нагляд у сфері господарської діяльності та використовує дану уніфіковану форму акта для складання розпорядчого документу.

Отже, суд приходить до висновку, що вказані посилання представника підприємства є безпідставними та необґрунтованими.

Суд звертає увагу на те, що в приписах № 19-03-01-5123/0190-0796/5111 від 18.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0854/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0855/5225 від 20.02.2020, № 19-03-01-5123/0190-0853/5225 від 20.02.2020 встановлено строк ДП "Балаклійський ремонтний завод" для усунення виявлених порушень вимог діючого законодавства України.

При цьому, під час судового засідання представник підприємства не заперечував самого факту виявлених порушень. Поряд з цим, жодних доказів на їх усунення до суду не надав.

Таким чином, оскаржувані приписи є правомірними, а тому, підстави для їх скасування - відсутні.

Отже, суд приходить до висновку, про відмову у задоволенні зустрічного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Первісний позов Головного управління Держпраці у Харківській області (місцезнаходження: вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код - 39779919) до державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" (місцезнаходження: вул. Стадіонна, буд. 1, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200, ідентифікаційний код - 08252623) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" (місцезнаходження: вул. Стадіонна, буд. 1, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200, ідентифікаційний код - 08252623) до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

- зупинити експлуатацію кран-штабелера інв. № 10403285, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403302, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403303, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403322, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію монорельса інв. № 10403500, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію кран-балки інв. № 10403501, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію крана консольного інв. № 10403278, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд.1-А;

- зупинити експлуатацію крана консольного інв. № 10403269, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію ресивера, заводський № 0183, V 100, Р 1,0 МПа, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А;

- зупинити експлуатацію світильників та розеток цеху ремонту ЗППО, за адресою: Харківська обл., м. Балаклія, вул. Стадіонна, буд. 1-А.

У задоволенні зустрічного позову державного підприємства "Балаклійський ремонтний завод" (місцезнаходження: вул. Стадіонна, буд. 1, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200, ідентифікаційний код - 08252623) до Головного управління Держпраці у Харківській області (місцезнаходження: вул. Алчевських, буд. 40, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код - 39779919) про скасування приписів - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 02 липня 2020 року.

Суддя А.С. Мороко