Справа № 826/26533/15
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 червня 2016 року, яка ухвалена в порядку письмового провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, за участю третіх осіб - Комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальні інформаційні технології», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову просив:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради, яка виразилася у не включенні (не віднесенні) у п.п. 1.1, 1.2 рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року № 19/54С «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011 - 2015 роки» та у п.п. 3, 4 рішення Київської міської ради від 03 березня 2016 року № 116/116 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2016 - 2018 роки» до кола суб`єктів, які мають право на безоплатний проїзд в Київському метрополітені та у наземному пасажирському, транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху (до переліку категорій пільговиків) такої категорії громадян як працівники міліції, звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років;

- визнати протиправними та скасувати п.п. 3, 4, 9 рішення Київської міської ради від 03 березня 2016 року № 116/116 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам на 2016 - 2018 роки» та п.п. 1, 4, 5, 6, 7 Додатку до рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року № 19/5406 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011 - 2015 роки»;

- визнати, що за ОСОБА_1 , як працівником міліції, звільненим зі служби за хворобою, збереглося право на пільги, встановлені законодавством України для працівників міліції, у редакції, що діяла станом на 02 серпня 1999 року та з подальшими змінами, внесеними в нього до цього часу, якими встановлені нові та/чи підвищено рівень вже існуючих пільг, соціальних гарантій та компенсацій для такої категорії пільговиків, у тому числі право користуватися безплатно всіма видами громадського транспорту міського сполучення (крім таксі) та право на пільгу з купівлі лікарських засобів в КП «Фармація»;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради, яка виразилася у не внесенні змін у рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 (в редакції станом на 28 травня 2015 року), які б забезпечили безстрокове користування пільгами (соціальними гарантіями) працівниками міліції, які звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років;

- зобов`язати Київську міську раду на найближчій її сесії з дотриманням вимог законодавства внести зміни у п. 2 рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 (в редакції станом на 28 травня 2015 року), виключивши з нього слова та цифри «у 2014 році»;

- зобов`язати Київську міську раду на найближчій її сесії з дотриманням вимог законодавства внести зміни до п. 5 та п. 6 рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року № 19/5406 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011 - 2015 роки» (у редакції п.п. 1.1, 1.2 рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року №19/5406 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011- 2015 роки») шляхом доповнення кожного з них після слів «учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів» абзацом наступного змісту: «працівники міліції, які звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років»;

- зобов`язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у зв`язку із зупиненням з 04 грудня 2015 року дії та подальшим скасуванням рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Картка киянина» розблокувати для такої категорії пільговиків як «працівники міліції» всі Додатки «Картки киянина», пільгу на купівлю лікарських засобів в КП «Фармація» та інші пільги, на які вони набули право згідно з законодавством, у редакції, що діяла станом на 02 серпня 1999 року та з подальшими змінами, внесеними в нього до цього часу, якими встановлені нові та/чи підвищено рівень вже існуючих пільг, соціальних гарантій та компенсацій для них, та включити (внести) таку категорію пільговиків як «працівники міліції, які звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років» з усіма Додатками «Картки киянина» та пільгами, передбаченими для пільгової категорії «працівники міліції»;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації у зв`язку з зупиненням з 04 грудня 2015 року дії та подальшим скасуванням рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 активувати та підключити (розблокувати) на багатофункціональній електронній пластиковій картці «Картка киянина», виданій на ім`я ОСОБА_1 , як пільговику відповідної категорії, всі відповідні Додатки «Картки киянина» та пільги, у тому числі на користування безоплатно (повне безстрокове звільнення від сплати за проїзд та перевезення багажу) всіма видами громадського транспорту у м. Києві, пільги на купівлю лікарських засобів в КП «Фармація» та інші пільги, на які він має право та які не було активовано, підключено чи було заблоковано в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Картка киянина» для відповідної категорії пільговиків;

- згідно абз. 2 ст. 162 КАС України у тому числі із застосуванням права, наданого суду ч. 2 ст. 11 КАС України, прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 від порушень з боку суб`єктів владних повноважень - відповідачів у справі;

- у разі задоволення відповідних позовних вимог, допустити негайне виконання постанови суду в частині позовних вимог, заявлених до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації;

- на підставі ч. 1 ст. 267 КАС України покласти на відповідачів обов`язок подати звіт про виконання судового рішення за наслідками розгляду адміністративного позову;

- вирішити питання про розподіл судових витрат, у тому числі із сплати судового збору за подання даного адміністративного позову.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 червня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права, неповно з`ясував та не довів обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що за ним, як працівником міліції, звільненим з служби у зв`язку з хворобою, зберігаються права на пільги, встановлені законодавством України для працівників міліції, в тому числі право безоплатного проїзду громадським транспортом та право на пільгу при купівлі лікарських засобів в КП «Фармація».

Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, оскільки передбачене п. 25 ст. 11 Закону України «Про міліцію» право користуватися безоплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом, не відноситься до переліку пільг, які встановлені ст. 22 цього Закону для працівників міліції (як діючих, так і звільнених), а також не є пільгою за своєю суттю, адже таке право надане виключно з метою сприяння виконанню покладених на міліцію обов`язків.

Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 від інших учасників справи до суду не надходив.

Під час апеляційного розгляду справи до суду надійшла заява Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про закриття провадження у справі на підставі п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України у зв`язку зі смертю позивача - ОСОБА_1 .

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи - 25 червня 2020 року, проте у судове засідання не з`явилися. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї та доводи заяви Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про закриття провадження у справі, колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Правові підстави закриття провадження у справі визначені ст. 238 КАС України. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 цього Кодексу, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Відповідно до п. 3 та п. 4 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право:

- скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково;

- визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно до ст. ст. 238, 240 цього Кодексу.

Положеннями ч. 2 ст. 319 КАС України передбачено, що якщо судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, смерть фізичної особи - сторони у спорі чи припинення юридичної особи - сторони у спорі, що не допускає правонаступництва, після ухвалення такого рішення не може бути підставою для застосування вимог частини першої цієї статті.

Управлінням праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надано до суду повідомлення від 01 листопада 2017 року № 386/16.2-46 про громадян, які померли за жовтень 2017 року. У вказаному повідомленні міститься інформація про те, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , номер актового запису про смерть № 16754.

Правовідносини, які становлять предмет адміністративного позову у справі № 826/26533/15, не допускають правонаступництва, оскільки пов`язані з особистими немайновими правами ОСОБА_1 .

У зв`язку з чим колегія суддів вважає, що провадження у справі № 826/26533/15 підлягає закриттю з підстав, що передбачені п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Водночас, вирішуючи питання про можливість закриття провадження у справі суд апеляційної інстанції у відповідності до вимог абз. 1 ч. 1 та ч. 2 ст. 319 КАС України повинен надати оцінку також правомірності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Судом встановлено та учасниками справи не заперечується, що ОСОБА_1 з 02 серпня 1999 року по 26 серпня 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом МВС України від 26 серпня 2015 року №1778 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114.

Як стверджував позивач у позовній заяві, під час перебування на службі він при пред`явленні службового посвідчення безоплатно користувався всіма видами громадського транспорту міського сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом, однак, рішеннями Київської міської ради, які становлять предмет судового оскарження, був позбавлений таких пільг.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 1 рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 «Про безплатний проїзд у м. Києві працівників міліції, податкової міліції та Служби безпеки України» передбачене законом право на безплатний проїзд всіма видами комунального пасажирського транспорту загального користування (крім таксі та транспортних засобів, що працюють в режимі маршрутного таксі) м. Києва для виконання покладених відповідних обов`язків реалізується працівниками міліції, податкової міліції та Служби безпеки України за пред`явленням службового посвідчення.

Відповідно до п. 2 цього рішення також надано військовослужбовцям Управління державної охорони України на 2014 рік право безплатного проїзду всіма видами комунального пасажирського транспорту загального користування (крім таксі та транспортних засобів, що працюють в режимі маршрутного таксі) м. Києва для виконання покладених на них обов`язків за пред`явленням службового посвідчення.

Рішенням Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року №19/5406 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011 - 2015 роки» відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», враховуючи Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», наказ Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання в Україні та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421, та з метою додаткового соціального захисту окремих осіб Київська міська рада вирішила внести до рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року № 19/5406 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011 - 2015 роки» зміни в частині надання права безоплатного проїзду в Київському метрополітені, а також право безоплатного проїзду у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху громадянам України, які зареєстровані у місті Києві, та особам, взятим на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які належать до таких категорій: пенсіонери; інваліди III групи; учасники війни; члени сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; соціальні працівники, соціальні робітники, фахівці із соціальної роботи комунальних установ/закладів соціального захисту населення та державні соціальні інспектори; патронажні сестри міського Товариства Червоного Хреста; перекладачі жестової мови Київської організації УТОГ; батьки багатодітної сім`ї; особи, які не мають право на пенсію в розумінні Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів.

Крім того, рішенням Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 встановлено, що право безоплатного проїзду у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху надається особам, зазначеним в цьому пункті, які не мають права на безоплатний проїзд у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, згідно з законодавством України; до 01 січня 2016 року реалізується для категорій осіб, зазначених у цьому пункті, на підставі посвідчення, а для учнів (вихованців) загальноосвітніх навчальних закладів - на підставі учнівського квитка, з 01 січня 2016 року - для категорій осіб, зазначених у цьому пункті, виключно на підставі «Картки киянина», а для учнів (вихованців) загальноосвітніх навчальних закладів - на підставі учнівського квитка».

Водночас, п. 3 рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 визнано такими, що втратили чинність, рішення Київської міської ради згідно з переліком, що додається, зокрема:

- рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 «Про безплатний проїзд у м. Києві працівників міліції, податкової міліції та Служби безпеки України»;

- рішення Київської міської ради від 24 грудня 2009 року № 902/2971 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 «Про безплатний проїзд у м. Києві працівників міліції, податкової міліції та Служби безпеки України»;

- рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року № 585/7922 «Про внесення змін до рішень Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 «Про безплатний проїзд у м. Києві працівників міліції, податкової міліції та Служби безпеки України» та від 29 листопада 2011 року № 1100/7336 «Про бюджет міста Києва на 2012 рік»;

- рішення Київської міської ради від 25 грудня 2012 року № 683/8967 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 «Про безплатний проїзд у м. Києві працівників міліції, податкової міліції та Служби безпеки України»;

- рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року № 449/9937 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року № 642/642 «Про безплатний проїзд у м. Києві працівників міліції, податкової міліції та Служби безпеки України (в редакції станом на 25 грудня 2012 року)».

Рішення Київської міської ради від 28 травня 2015 року № 567/1431 офіційно оприлюднено у газеті «Хрещатик» (2015, 06, № 78).

Разом з тим, рішенням Київської міської ради від 03 березня 2016 року № 116/116 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2016 - 2018 роки» (із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Київської міської ради від 14 квітня 2016 року № 320/320) відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 26, пп. 1 п. «а» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою подальшого соціального захисту окремих категорій малозахищених верств населення міста Києва, встановлення додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення Київська міська рада вирішила:

- затвердити міську цільову програму «Турбота. Назустріч киянам» на 2016 - 2018 роки (далі - Програма) згідно з додатком (п. 1);

- надати право безоплатного проїзду в Київському метрополітені громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятим у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у метрополітені згідно з законодавством України та належать до таких категорій: пенсіонери; інваліди III групи; учасники війни; члени сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; батьки багатодітної сім`ї; особи, які не мають права на пенсію в розумінні Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання (п. 3);

- надати право безоплатного проїзду у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятим у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, згідно з законодавством України та належать до таких категорій: особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які не є пенсіонерами за віком; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, які не є пенсіонерами за віком; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; учасники війни, які не є пенсіонерами за віком; члени сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, які не є пенсіонерами за віком; батьки багатодітної сім`ї; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання (п. 4);

- визнати такими, що втратили чинність, п.п. 5, 6 рішення Київської міської ради від 17 лютого 2011 року № 19/5406 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2011 - 2015 роки» (п. 9).

Вважаючи, що за працівниками міліції, які були звільнені зі служби в запас за віком, хворобою або вислугою років, зберігаються право користуватися безплатно всіма видами громадського транспорту міського сполучення (крім таксі) та право на пільгу з купівлі лікарських засобів в КП «Фармація», позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на ОСОБА_1 , як особу, яку звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ не поширюється передбачене п. 25 ст. 11 Закону України «Про міліцію» право користуватися безплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі) та пільги щодо купівлі лікарських засобів в КП «Фармація». Суд першої інстанції зазначив, що згідно з ч. 16 ст. 22 Закону України «Про міліцію» за місцевими радами закріплено право, а не обов`язок, на встановлення інших, не передбачених цим Законом, гарантій соціальної захищеності працівників міліції. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що перебуваючи у статусі працівника міліції, звільненого з органів внутрішніх справи за хворобою, ОСОБА_1 , заявляючи позовну вимогу про розблокування в інформаційно-телекомунікаційній системі «Картка киянина» для такої категорії пільговиків як «працівники міліції» всіх Додатків «Картки киянина», пільги на купівлю лікарських засобів в КП «Фармація» та інші пільги, на які вони набули право згідно з законодавством, позивач фактично діє в інтересах невизначеного кола осіб, а саме - працівників міліції, на представництво інтересів яких у позивача повноважень не було.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Правові основи соціального захисту працівників міліції на час звільнення позивача із служби було врегульовано Законом України «Про міліцію».

У п. 25 ст. 11 Закону України «Про міліцію» передбачені права міліції для виконання покладених на неї обов`язків користуватися безплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом. Під час службових відряджень працівники міліції мають право на позачергове придбання квитків на всі види транспорту і розміщення в готелях при пред`явленні службового посвідчення і посвідчення про відрядження. В разі невідкладних службових поїздок вони забезпечуються квитками на проїзд незалежно від наявності місць.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про міліцію» держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що положеннями ч. 1 ст. 16 Закону «Про міліцію» було визначено, що особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Нормами ч. 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» передбачено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

Разом з тим, передбачене п. 25 ст. 11 Закону України «Про міліцію» право користуватися безплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом, надане працівникам (особовому складу) міліції для виконання покладених на них завдань.

Тобто, працівник, що проходить державну службу в підрозділах міліції може скористатись таким правом лише під час виконання службових обов`язків, які були визначені ст. 10 Закону України «Про міліцію». У інших випадках Закон не передбачав можливості особовому складу міліції, користуватись таким правом.

Отже, передбачене Законом України «Про міліцію» право на безоплатний проїзд не може розповсюджуватись на працівників міліції, яких звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України у запас Збройних сил, зокрема на ОСОБА_1 .

Стосовно ж пільг на придбання лікарських засобів в КП «Фармація», колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Закон України «Про міліцію» не передбачав пільг для працівників міліції під час придбання лікарських засобів. Відтак, позивач не користувався такими пільгами під час проходження служби.

З огляду на зазначені обставини та у зв`язку з відсутністю в Законі України «Про міліцію» пільг для працівників органів внутрішніх справ, які звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років, щодо безоплатного проїзду в громадському транспорті та щодо придбання за пільговою ціною лікарських засобів, колегія суддів вважає, що не відображення такої категорії громадян як працівники органів внутрішніх справ, які були звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років, в оскаржуваних пунктах рішень Київської міської ради є правомірним.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ч. 16 ст. 22 Закону України «Про міліцію» було передбачено право місцевих рад встановлювати інші не передбачені цим Законом гарантії соціальної захищеності працівників міліції.

Разом з тим, встановлення таких соціальних гарантій було правом, а не обов`язком місцевої ради.

Відповідно до ст. 25 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Також міські ради можуть скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них відповідні зміни, про що, зокрема, зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.

З огляду на вказані обставини колегія суддів не вбачає порушень Київською міською радою вимог законодавства під час прийняття рішення від 28 травня 2015 року № 567/1431, яким визнано такими, що втратили чинність, рішення Київської міської ради, що зазначені у переліку та не вбачає протиправної бездіяльності вказаного відповідача.

Вказані обставини в сукупності свідчать про те, що висновок суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , які були пред`явлені до відповідача - Київської міської ради, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Стосовно ж позовних вимог ОСОБА_1 , які були пред`явлені до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для їх задоволення з огляду на те, що такі вимоги є похідними від основних вимог про визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради та скасування окремих пунктів її рішень.

Також колегія суддів погоджується з тим, що заявляючи позовну вимогу про розблокування в інформаційно-телекомунікаційній системі «Картка киянина» для такої категорії пільговиків як «працівники міліції» всіх Додатків «Картки киянина», пільгу на купівлю лікарських засобів в КП «Фармація» та інші пільги, на які вони набули право згідно з законодавством, позивач фактично діє в інтересах невизначеного кола осіб, а саме - працівників міліції, на представництво інтересів яких у позивача повноважень не було.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі ОСОБА_1 , висновків суду першої інстанції не спростовують.

Зважаючи на відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, а також встановлений факт смерті фізичної особи - позивача у справі, колегія суддів прийшла до висновку, що постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 червня 2016 року слід визнати нечинною, а провадження у цій справі закрити.

Керуючись ст.ст. 238, 242, 291, 308, 311, 315, 319, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Заяву Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про закриття провадження у справі - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 червня 2016 року визнати нечинною.

Провадження у справі № 826/26533/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради та Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, за участю третіх осіб - Комунального підприємства «Головний інформаційно-обчислювальний центр» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальні інформаційні технології» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

Є.В. Чаку