Справа № 240/9737/19
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2020-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/9737/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова О.Г.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

02 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року (ухвалене у м. Житомирі 06.02.2020) у справі за адміністративним позовом Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Житомирська міська рада до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневської Вікторії Сергіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, третя особа на стороні позивача - Житомирська міська рада, звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневської Вікторії Сергіївни, третя особа на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, у якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневської Вікторії Сергіївни від 04.02.2019 № РВ-019 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневську Вікторію Сергіївну внести відомості до Державного земельного кадастру згідно поданої Департаментом містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради 18.01.2019 заяви про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Житомир, провулок Річковий, 14-г, до Державного земельного кадастру.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не враховано, що спірне рішення прийняте про відмову у реєстрації земельної ділянки з огляду на підставі необґрунтованого висновку відповідача про відповідачем невідповідність вимогам законодавства. Так, позивач наголошує, подані ним документи відповідають вимогам законодавства оскільки:

- відповідно до діючої містобудівної документації міста земельна ділянка, на яку зокрема розроблена документація із землеустрою, не відноситься до земель загального користування населених пунктів, тому відсутнє порушення п.4 ст.83 Земельного кодексу України;

- у розумінні п.2 статті 83 Земельного кодексу та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" земельні ділянки, які формуються, вже перебувають у комунальній власності, тому відсутнє порушення п.5 ст.83 Земельного кодексу України;

- порушення ст.118 Земельного кодексу України відсутнє, так як стаття 118 Земельного кодексу України регламентує порядок отримання громадянами ділянок у власність, врегульовує правові відносини між органом державної влади або місцевого самоврядування - власником земельної ділянки та громадянином, який бажає отримати ділянку у власність, і жодним чином не стосується реєстратора та суб`єкта звернення із завою про реєстрацію земельної ділянки;

- рекомендовані адреси земельним ділянкам, які формуються, для подальшого присвоєння адрес цим земельним ділянкам при прийнятті рішення міської ради про їх відведення визначено на виконання вимог п.6 Положення про надання та впорядкування адрес топонімічних об`єктів на території міста Житомир висновком Департаменту № 44/2018 від 31.05.2018, яким погоджено проект землеустрою, відтак необґрунтованим є твердження позивача про невідповідність у відомостях щодо адреси земельних ділянок;

- позивачем правомірно зазначено проектний склад угідь - землі під житловою забудовою, код 007.00, оскільки він включає в себе чітко визначену складову - земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, в той час, як код 012.00 містить загальне, розширене поняття і може включати землі зайняті поточним будівництвом і відведені під будівництво (будівництво на яких не розпочато) промислових об`єктів, об`єктів транспорту, комерційні об`єкти тощо.

Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області подало відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказано на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, що рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 №421 "Про надання юридичним особам комунальної форми власності дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в районі провулку Річкового в м. Житомир.

На замовлення позивача, ФОП ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 1 - 0,0625 га, 2 - 0,0626 га, 3- 0,0628 га, 4- 0,0642 га, 5 - 0,0632 га, 7- 0,0638 га, 8- 0,0622 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), розташованих в районі пров. Річкового, з метою передачі у власність родинам загиблих військовослужбовців та громадянам, які приймали участь в АТО по врегулюванню кризової ситуації в Україні.

18.01.2019 Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради звернувся до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0625 га, яка розташована за адресою: м. Житомир, провул. Річковий, 14-г. До заяви додав: копію документу, що посвідчує особу; копію документу, що посвідчує повноваження діяти від імені особи; копію документу про присвоєння податкового номера; документацію із землеустрою; електронний документ.

04.02.2019 державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневською В.С. прийнято рішення №РВ-019 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з наступних підстав:

1) невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру. А саме: згідно вихідних даних розробленого проекту землеустрою, що є його складовою, земельні ділянки формуються за рахунок земель загального користування (багаторічні насадження), чим порушено:

- вимоги пункту 4 ст.83 Земельного Кодексу України, в частині: до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки. сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо);

- пункту 5 ст.83 Земельного кодексу України, а саме: територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі: а) передачі їм земель державної власності; б) відчуження земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону; в) прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною; г) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; ґ) виникнення інших підстав, передбачених законом.

- порушено вимоги ст.118 Земельного Кодексу України, а саме: громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

2) невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: виявлено невідповідність у відомостях щодо адреси земельних ділянок "В районі провулку Річкового", "пров. Річковий, 14-г, 14-в, 14-б, 14-а, 16-в, 16-б, 16-а, 18-а".

Враховуючи відсутність нерухомого майна на ділянці, проектний склад угідь (землі під житловою забудовою) проектом визначено не вірно. Вірним є - землі зайняті поточним будівництвом та відведені під будівництво (будівництво на яких не розпочато) (Код КВЗУ 012.00). XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Попередження Код угіддя "007.00" не відповідає встановленому переліку кодів угідь.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням від 04.02.2019 №РВ-019, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки подана документація не в повному обсязі відповідає вимогам законодавства, відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення державного кадастрового реєстратора.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість спірної відмови лише у частині не дотримання позивачем вимог п.4 ст.83 Земельного Кодексу України, у той час як посилання відповідача в обґрунтування оскаржуваного рішення на не дотримання позивачем інших вимог законодавства визнані судом безпідставними.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр", документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Згідно ч.1, ч.2, ч.9 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

- замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються (ч.4 ст.24):

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно ч.5 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

При цьому, відповідно до ч.6 цієї статті, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Пунктом 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (Порядок №1051) передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ.

Згідно п.67 Порядку №1051, документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

текст документів має бути написаний розбірливо;

документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Пунктом 111 Порядку №1051 визначено, що державний кадастровий реєстратор протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку, у тому числі, в разі невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту. А саме: вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронного документу вимогам пункту 74 цього Порядку.

Таким чином, однією з підстав відмови державного кадастрового реєстратора у внесенні відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру є невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 21.08.2018 у справі №807/2064/17 та від 19.06.2018 у справі №820/2384/17.

Згідно ч.2 ст.83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частиною 5 цієї ж статті визначено, що територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі:

а) передачі їм земель державної власності;

б) відчуження земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону;

в) прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною;

г) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

ґ) виникнення інших підстав, передбачених законом.

При цьому, ч.1, 2 та 4 ст.79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Як свідчать матеріали справи, спірна земельна ділянка площею 0,0625 га по провулку Річковому розташована в межах населеного пункту м. Житомир та у відповідності до п. "а" ч.2 ст.83 Земельного кодексу України, довідки, виданої міськрайонним управлінням у Житомирському районі та м. Житомирі від 27.02.2018 №32-6-0.15-1282/183-18 вже перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Житомира, а тому ч.5 ст.83 Земельного кодексу України до цього випадку не застосовується.

Разом з цим, Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради (як представник інтересів територіальної громади) наділений правом звернення до державного реєстратора із заявою про формування такої земельної ділянки як об`єкта цивільного права, тобто її державної реєстрації та присвоєння кадастрового номера.

Відтак, посилання державного кадастрового реєстратора на ч.5 ст.83 Земельного кодексу України є неправомірним, а право Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради щодо звернення із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки комунальної власності є законним та випливає із змісту ст.79-1, ч.2 ст.83 Земельного кодексу України, ч.3 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Стосовно безпосередньо відповідності вимогам законодавства поданої позивачем до державного реєстратора документації, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно довідки Міськрайонного управління Держгеокадастру у Житомирському районі та м. Житомирі від 27.02.2018 № 32-6-0.15-1282/183-18 земельні ділянки: діл. 1 - 0,0625 га, діл. 2 - 0,0626 га, діл. 3 - 0,0628 га, діл. 4 - 0,0642 га, діл. 5 - 0,0632 га, діл. 6 - 0,0626 га, діл. 7 - 0,0638 га, діл. 8 - 0,0622 га є землями загального користування, форма власності - комунальна.

Відповідно до пп.3 п.6 висновку ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 07.12.2018 № 6496/82-18, яким погоджено розроблений проект, земельні ділянки: діл. 1 - 0,0625 га, діл. 2 - 0,0626 га, діл. З - 0,0628 га, діл. 4 - 0,0642 га, діл. 5 - 0,0632 га, діл. 6 - 0,0626 га, діл. 7 - 0,0638 га, діл. 8 - 0,0622 га відносяться до категорії земель запасу, склад угідь- зелені насадження загального користування, форма власності - комунальна.

Окрім того, в апеляційній скарзі позивач також підтверджує той факт, що вказаний висновок є чинним та не скасованим.

Відтак, з проектної документації вбачається, що запроектовані до відведення земельні ділянки належать до земель комунальної власності загального користування.

Частиною 4 статті 83 Земельного кодексу України передбачено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Суд зауважує, що позивачем подано заяву про реєстрацію земельної ділянки по провулку Річковому як земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (з метою передачі в подальшому цієї земельної ділянки у власність).

Водночас відведення земельної ділянки комунальної власності загального користування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не сумісне з ч.4 ст.83 Земельного кодексу України.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що запроектована земельна ділянка по провулку Річковому згідно Генерального плану м. Житомира, затвердженого рішенням міської ради від 30.11.2016 №454 та Плану зонування території м.Житомира, затвердженого рішенням міської ради від 04.04.2017 №579 знаходиться в зоні садибної забудови, оскільки вказані обставини не спростовують того факту, що ця земельна ділянка є землею загального користування згідно даних Держгеокадастру.

До того ж, судова колегія звертає увагу позивача, що Генеральний план міста Житомира та План зонування території міста Житомира є виключно містобудівною документацією, яка визначає вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту та є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту у відповідності до ст. 1, 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та жодним чином не встановлює категорію земель та склад угідь.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що державним кадастровим реєстратором правомірно відмовлено у державній реєстрації з наведеної підстави.

При цьому, вказівка кадастрового реєстратора в рішенні на порушення позивачем вимог ст.118 Земельного кодексу України є необґрунтованим, оскільки не дає змоги встановити взаємозв`язок між цією нормою та встановленим порушенням в частині невідповідності поданої документації вимогам законодавства.

Необхідно вказати, що предметом розгляду відповідача була заява органу місцевого самоврядування про реєстрацію земельної ділянки як комунальної власності. Питання ж приватизації громадянином земельної ділянки, яка перебуває в його користуванні є окремою процедурою, незалежною від процедури формування земельної ділянки комунальної власності та її реєстрації з присвоєнням кадастрового номеру.

Щодо невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: невідповідність у відомостях щодо адреси земельних ділянок "В районі провулку Річкового", "пров. Річковий, 14-г, 14-в, 14-б, 14-а, 16-в, 16-б, 16-а, 18-а"; проектний склад угідь (землі під житловою забудовою) визначено не вірно, вірним є "землі зайняті поточним будівництвом та відведені під будівництво" (будівництво на яких не розпочато) (Код КВЗУ 012.00). XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Попередження Код угіддя "007.00" не відповідає встановленому переліку кодів угідь.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про Державний земельний кадастр", документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа.

Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення.

Згідно п.74 Порядку № 1051, державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

У відповідності до пункту 1 розділу "Загальні положення" Вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа (додаток 1 до Порядку №1051), ці вимоги встановлюють порядок оформлення електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель в електронному вигляді (електронного документа), формується з метою внесення даних до Державного земельного кадастру, а також визначають набір базових лексичних та синтаксичних правил для створення електронного документа.

Зокрема, елемент "Місцезнаходження земельної ділянки" (ParcelLocationInfo) складається з таких елементів і даних, в яких зазначаються (п.40 розділу Місцезнаходження земельної ділянки):

1) в елементі "Регіон" (Region) - назва адміністративно-територіальної одиниці;

2) в елементі "Назва населеного пункту" (Settlement) - назва міста, селища, села без урахування належності земельної ділянки до земель населеного пункту чи її розташування за межами населеного пункту;

3) в елементі "Назва району" (District) - назва району, в якому розташовано населений пункт;

4) в елементі "Відношення до населеного пункту" (ParcelLocation) - належність земельної ділянки до земель в межах населеного пункту (Urban) або інформація про те, що земельна ділянка розташована за межами населеного пункту (Rural);

5) в елементі "Адреса земельної ділянки" (ParcelAddress) - місцезнаходження земельної ділянки. У разі коли земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, зазначений елемент складається з таких елементів:

"Тип (вулиця, проспект, провулок)" (StreetType);

"Назва вулиці" (StreetName);

"Номер будинку" (Building);

"Номер корпусу" (Block).

Елемент "Угіддя земельної ділянки" (LandParcelInfo) включає елементи, у яких зазначаються ідентифікаційні та метричні дані угідь земельної ділянки та в яких зазначаються (п.67 розділу "Угіддя земельної ділянки"):

1) в елементі "Кадастровий номер" (CadastralCode) - унікальний кадастровий номер земельної ділянки;

2) в елементі "Код угіддя" (LandCode) - код угіддя згідно з додатком 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру;

3) в елементі "Метрична інформація" (MetricInfo) - такі дані:

площа угіддя (Area) - інформація про одиниці виміру площі угіддя (MeasurementUnit), значення площі (Size), метод визначення площі (DeterminationMethod) за координатами точок повороту меж угіддя, зазначеними в електронному документі (ExhangeFileCoordinates), згідно із значенням площі, зазначеним у правовстановлюючому документі (DocExch), або шляхом переобчислення (Calculation);

периметр угіддя (Perimeter) - периметр межі угіддя;

середня квадратична похибка обчислення площі угіддя (Error);

опис меж угідь земельної ділянки лініями (полілініями) здійснюється за допомогою елементів "Блок опису зовнішніх полігонів угіддя земельної ділянки" (Externals) та "Блок опису внутрішніх полігонів угідь земельної ділянки" (Internals). Внесення відомостей у зазначені елементи здійснюється за допомогою елемента (Boundary) згідно з додатком 11 (комплексний тип "Межа об`єкта").

З приводу розбіжності в адресах, суд зазначає, що проектом землеустрою чітко визначено місцезнаходження земельної ділянки "м. Житомир, в районі пров. Річкового", водночас адреси, на які вказує державний кадастровий реєстратор у рішенні "пров. Річковий, 14-г, 14-в, 14-б, 14-а, 16-в, 16-б, 16-а, 18-а" є рекомендованими та не зазначені як адреси земельної ділянки, яку необхідно зареєструвати.

Доводи відповідача про те, що в заяві від 18.01.2019 Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради просить здійснити державну реєстрацію однієї земельної ділянки, в той час як проект землеустрою розроблений на вісім земельних ділянок є безпідставними, оскільки наведені обставини не слугували підставою для прийняття рішення від 04.02.2019 №РВ-019.

Стосовно невідповідності зазначеного позивачем коду угіддя 007.00 та необхідності зазначення коду 012.00 в електронному документі, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), код КВЗУ 007.00 відповідає земельним угіддям: "Землі під житловою забудовою Група включає землі під житловими будинками з прибудинковими територіями, господарськими будівлями і спорудами; земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, під гуртожитками Група не включає готелі та інші заклади для короткострокового проживання (будинки для приїжджих тощо); землі, які зайняті будинками відпочинку, кемпінгами, пансіонатами тощо, тобто ті, які призначені для відпочинку або проведення відпусток".

Код КВЗУ 012.00 відповідає земельним угіддям: "Землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під будівництво (будівництво на яких не розпочато)".

Враховуючи, що проектна документація складена стосовно відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), код КВЗУ 007.00 "Землі під житловою забудовою" зазначений вірно, оскільки включає в себе земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Отже, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що оскільки подана документація не в повному обсязі відповідає вимогам законодавства, відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення державного кадастрового реєстратора.

У зв`язку з вищевикладеним, відсутні підстави зобов`язувати державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневську Вікторію Сергіївну внести відомості до Державного земельного кадастру згідно поданої Департаментом містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради 18.01.2019 заяви про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Житомир, провулок Річковий, 14-г, до Державного земельного кадастру.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.