Справа № 160/167/20
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2020-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2020 року м. Дніпросправа № 160/167/20

головуючий суддя І інстанції Захарчук-Борисенко Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача): Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року в адміністративній справі № 160/167/20 за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають в припиненні/призупиненні виплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01 серпня 2019 року по 01 вересня 2019 року;

- визнати протиправними дії Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, які полягають в припиненні/призупиненні виплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 10223,27 грн.;

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн.;

- в частині присуджених виплат пенсії в межах суми стягнення за два місяці, рішення суду виконати негайно.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають в припиненні/призупиненні виплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01 серпня 2019 року по 01 вересня 2019 року.

Визнано протиправними дії Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, які полягають в припиненні/призупиненні виплати пенсії ОСОБА_1 у період з 01 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 10223,27 грн.

Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в відмовити в задоволенні позовних вимог до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивача було знято з обліку Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з 01.09.2019 року. Зауважено, що з огляду на те, що електронну, макетну справу та атестат позивача вислано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за новим місцем перебування, виплатити позивачу заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737.83 грн. неможливо.

ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, сторонами не оскаржується, суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів апеляційної скарги відповідача в частині позовних вимог, які були заявлені до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 користується правом на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки від 17.07.2019 № 1234- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої управлінням соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, в період з 01.12.2018 по 01.01.2019 Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області, а також в період з 01.08.2019 по 01.09.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу було припинено виплату пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.11.2019 № 24135/04-01/27 за результатами розгляду заяви позивача від 20.11.2019 було повідомлено, що з 01.12.2018 пенсійна справа ОСОБА_1 знята з обліку та направлена згідно запиту до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області і, що виплата проводилась з 01.01.2019 по 31.07.2019. Згідно заяви позивача від 18.07.2019, у зв`язку зі зміною місця проживання, пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 02.08.2019 виплату пенсії відновлено. З 01.09.2019 пенсія перераховується на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Державний ощадний банк України».

Також згідно листа Головного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27.11.2019 № 24135/04-01/27 заборгованість з призначеної ОСОБА_1 пенсії за період з 01.12.2018 по 01.01.2019 рік та з 01.08.2019 року по 01.09.2019 рік буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Не погодившись з бездіяльністю відповідачів щодо невиплати пенсії за період з 01.12.2018 року по 01.01.2019 року та з 01.08.2019 року по 01.09.2019 року, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами було допущено протиправну бездіяльність по невиплаті позивачу пенсії у періоди з 01.12.2018 року по 01.01.2019 року та з 01.08.2019 року по 01.09.2019 року, що свідчить про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з зазначеними висновками, з огляду на наступні обставини.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках Накопичувального фонду або на індивідуальних пенсійних рахунках у відповідних недержавних пенсійних фондах - суб`єктах другого рівня системи пенсійного забезпечення, здійснюються такі пенсійні виплати, як довічні пенсії і одноразова виплата.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 06.05.2020 року по справі № 766/4587/16-а, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для зупинення Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області виплати позивачу пенсії у період з 01 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року було неотримання останнім протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) виплат внутрішньо переміщеним особам, що не відповідає приписам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, відносно невиплати з 01 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року пенсії позивачу.

Між тим, що стосується обґрунтованості зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн., то колегія суддів апеляційного суду зазначає і, на що не звернув увагу суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в цій частині, що відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянинин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» визначено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Як свідчать встановлені обставини справи, починаючи з липня 2019 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відтак, в силу наведених правових приписів, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити виплату пенсії позивачу, яка не була виплачена за період до місяця її відновлення, а саме за період з 01 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року.

Факт наявності наведеного обов`язку, саме у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, підтверджується також листом останнього від 27.11.2019 року № 24135/04-01/27.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн. та необхідності, на виконання приписів ч. 2 ст. 9 КАС України та здійснення повного захисту прав позивача, зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з доповненням його резолютивної частини абзацем вищевказаного змісту.

Відповідно до п. 1 ч.ч. 1, 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. 243, ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року в адміністративній справі № 160/167/20 скасувати в частині зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн. та в цій частині позову відмовити та доповнити його резолютивну частину абзацем наступного змісту:

«Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії у сумі 8737,83 грн.».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року в адміністративній справі № 160/167/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко