Справа № 240/9430/20
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

01 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/9430/20

категорія 106030000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Чернова Г.В., розглядаючи позовну заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

встановив:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 19093 грн 45 коп.

Суддя, перевіряючи адміністративний позов на його відповідність вимогам ст.ст.160,161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У ч. 2 ст.122 КАС України зазначено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказує, що наказом начальника Національної академії від 20 жовтня 2015 року №94-КС (по особовому складу) із сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання та наказом начальника Національної академії від 20 жовтня 2015 року №247 (по стройовій частині) виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 03 серпня 2015 року по 20 жовтня 2015 року в сумі 19093,45 грн.

З метою стягнення вказаних витрат з ОСОБА_1 , військовою прокуратурою Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного 06.06.2016 було подано позов до Львівського окружного адміністративного суду. За результатами розгляду справи, Львіським апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу від 11.11.2016 №806/1050/16 про закриття провадження у справі.

05.07.2017 військовою прокуратурою Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного подано позов про відшкодування витрат в сумі 19093,45 грн, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, до Яворівського районного суду Львівської області.

30.03.2018 Яворівським районним судом Львівської області винесено заочне рішення у справі № 460/3080/17, яким позовні вимоги задоволено. 20.06.2019 ухвалою Яворівського районного суду Львівської області заочне рішення у справі № 460/3080/17 скасовано за заявою відповідача та призначено справу до розгляду за правилами загального провадження.

18.10.2019 ухвалою Яворівського районного суду Львівської області провадження у справі № 460/3080/17 закрито, оскільки справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства. Ухвала набрала законної сили 05.11.2019.

Враховуючи наведені обставини, 18.06.2020 (відповідно до штампу поштового відділення на конверті) Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі в сумі 19093 грн 45 коп.

Як вбачається із наведеного, позивач, з моменту прийняття за цим позовом остаточного судового рішення Яворівським районним судом Львівської області, яке набрало законної сили 05.11.2019, звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду тільки 18.06.2020, тобто з пропуском тримісячного строку звернення до адміністративного суду з позовом.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У заяві про поновлення строку звернення до суду із цим позовом (вих.№ 2972), Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного вказує, що ухвалу Яворівського районного суду Львівської області від 18.10.2019 про закриття провадження у справі № 460/3080/17 отримано ним 01.06.2020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції за вх.№ 6266 та штамп Укрпошти від 28.05.2020. Відтак, строк звернення до суду пропущено з поважних причин, а тому він підлягає поновленню.

Оцінивши наведені підстави для поновлення строку звернення до суду, вважаю їх неповажними, з огляду на наступне.

Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин: вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли у суб`єкта (владних повноважень) звернення до суду виникають підстави, що дають йому право на пред`явлення визначених законом вимог, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Інакшого способу визначити, які причини належить віднести до поважних, ніж через зовнішню оцінку (кваліфікацію) змісту конкретних обставин, хронологію та послідовність дій суб`єкта правовідносин перед зверненням до суду за захистом свого права, немає. Під таку оцінку мають потрапляти певні явища, фактори та їх юридична природа; тривалість строку, який пропущений; те, чи могли і яким чином певні фактори завадити вчасно звернутися до суду, чи перебувають вони у причинному зв`язку із пропуском строку звернення до суду; яка була поведінка суб`єкта звернення протягом цього строку; які дії він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду тощо.

Як вже зазначено судом, остаточна ухвала Яворівського районного суду Львівської області від 18.10.2019 про закриття провадження у справі № 460/3080/17 з предметом спору про відшкодування ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 19093 грн 45 коп, - набрала законної сили 05.11.2019. Крім того, судом на примірнику ухвали проставлено відмітку, що вона не оскаржувалась учасниками процесу.

З її змісту випливає, що представник Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного був обізнаний із датою проведення судового засідання -18.10.2019 (день, коли було закрито провадження у справі) щодо слухання справи про відшкодування витрат з відповідача, проте подав клопотання, в якому просив проводити розгляд справи без його участі.

Отже, позивачу достеменно було відомо про розгляд позову, поданого в його інтересах, 18.10.2019.

Більш того, позивач (в інтересах якого діяла військова прокуратура) погодився з такою ухвалою, оскільки її не оскаржував та вона набрала законної сили вже 15.11.2019.

Суд зазначає, що статтею 122 КАС України для суб`єкта владних повноважень законодавцем встановлено більш жорсткі правила для звернення до адміністративного суду із позовом, ніж фізичним особам, юридичним особам, які не є такими суб`єктами, а саме: тримісячний строк обчислюється не з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Наведене узгоджується з ключовим принципом адміністративного судочинства - офіційного з`ясування обставин, оскільки суб`єкт владних повноважень не є рівним як у своєму правовому, так і процесуальному становищі в порівнянні із фізичними та юридичними особами, які не є суб`єктами владних повноважень, превалює над останніми в силу його публічності (порядку створення, структури, наявності юристів у своєму штаті (якщо це юридична особа), наявності владних повноважень тощо)) та інших факторів.

Суд зазначає, що днем виникнення підстав, які давали Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного право на пред`явлення вимог про відшкодування шкоди було щонайменше 05.11.2019, тобто день, коли ухвала Яворівського районного суду Львівської області від 18.10.2019 про закриття провадження у справі № 460/3080/17 вступила у законну силу, а не день, коли позивач отримав ухвалу в червні 2020 року.

Оскільки Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного була обізнана з ходом справи № 460/3080/17, прийнята ухвала у цій справі є рішенням, яке безпосередньо стосується правомочностей стягнення на користь закладу витрат, понесених на утримання курсанта, позивач є особою, яка зацікавлена у зверненні до суду із позовом про таке стягнення у визначені законом строки.

При цьому, реалізація позивачем права на отримання копії ухвали залежала виключно від його власного волевиявлення, оскільки позивачем у справі № 460/3080/17 був безпосередньо військовий прокурор (як особа, яка подавала позов до Яворівського районного суду Львівської області в інтересах академії). Водночас представником Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у заяві про поновлення строку не зазначено день, коли ухвалу було отримано саме військовим прокурором та не надано доказів на підтвердження таких обставин.

Крім того, позивач мав змогу ознайомитись із змістом ухвали суду від 18.10.2019 за допомогою Єдиного державного реєстру судових рішень, який є публічним.

Враховуючи все наведене у сукупності, отримання Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного ухвали Яворівського районного суду Львівської області 01.06.2020 (про що свідчить штамп вхідної кореспонденції за вх.№ 6266 та штамп Укрпошти від 28.05.2020) не може бути днем виникнення підстав, які давали позивачу право на пред`явлення вимог про відшкодування шкоди ОСОБА_1 у розмірі 19093 грн 45 коп та не свідчить про поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду із цим позовом.

Отримання Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного ухвали Яворівського районного суду Львівської області лише 01.06.2020, невчинення жодних дій, спрямованих на реалізацію звернення до суду в проміжку часу між 05.11.2019 по червень 2020 року, свідчить, власне, про байдужість, неорганізованість позивача, та відсутність у нього інтересу до порушених прав в частині відшкодування витрат на його користь.

Відповідно до частин 1, 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху зі встановленням терміну для усунення недоліків, які можуть бути усунуті шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із позовом про стягнення з ОСОБА_1 витрат у розмірі 19093 грн 45 коп, із зазначенням інших підстав для поновлення строку, ніж ті, які вказані у заяві вих.№ 2972.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочнства України,

ухвалив:

Позовну заяву Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишити без руху.

Позивачу усунути зазначені в ухвалі суду недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення.

У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовну заяву буде повернуто позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Суддя Г.В. Чернова