Справа № 360/1252/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1252/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі судового засідання: Суховій Г.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представник відповідача 1: не прибув,

представник відповідача 2: не прибув,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 78-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов вищевказаний адміністративний позов.

Ухвалою суду від 04.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, якою зобов`язано відповідачів надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Роз`яснено відповідачам, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам статті 162 КАС України. Встановлено строк на подання відзиву - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі (арк.спр.60-62).

30.06.2020 до відділу діловодства та обліку звернень (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 25512/2020 представником відповідача - Сєвєродонецькою міської ради подано клопотання про долучення до матеріалів справи документів, витребуваних ухвалою суду від 12.06.2020. Також у даному клопотанні просили продовжити строк виконання ухвали суду від 04.05.2020 в частині надання відзиву на позовну заяву, у зв`язку з чим просили розгляд справи перенести на іншу дату та час.

В обґрунтування клопотання про продовження строку на подання відзиву на позовну зазначили, що у зв`язку із запровадженням постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України короновірусу COVID -19» від 11.03.2020 № 211 зі змінами, великою навантаженістю відділу з юридичних та правових питань міської ради позбавлені можливості подати відзив на позовну заяву у строк, встановлений ухвалою суду від 04.05.2020 (арк. спр. 148-150).

Позивач в підготовчому засіданні щодо клопотання представника відповідача про долучення документів до матеріалів справи, наданих на виконання ухвали суду від 12.06.2020, не заперечував. Щодо задоволення клопотання про продовження строку на виконання ухвали суду від 04.05.2020 в частині надання відзиву на позовну заяву та перенесення розгляду справи позивач заперечував, оскільки вважає, що відповідачем - Сєвєродонецькою міською радою, безпідставно заявлено дане клопотання та представники Сєвєродонецької міської ради приймають участь у судових засіданнях у справах, що перебувають у провадженні Луганського окружного адміністративного суду. Тобто, дане клопотання зайвий раз свідчить про затягування розгляду справи та зловживання відповідачем своїми процесуальними правами. Також позивачем надано суду письмове заперечення проти задоволення заяв (клопотань) про перенесення судового засідання та надання додаткового часу для подання відзиву на позовну заяву, яке просив долучити до матеріалів справи (арк. спр. 151-158).

Представники відповідачів в підготовче засідання не прибули, про дату, час та місце проведення підготовчого засідання повідомлені належним чином (арк.спр.170,171).

Вирішуючи клопотання представника відповідача Сєвєродонецької міської ради про долучення документів до матеріалів справи, наданих на виконання ухвали суду від 17.06.2020, суд виходить із такого.

Частиною дев`ятою статті 79 КАС України визначено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Зі змісту наведеної норми слідує, що у разі подання, копій доказів (крім речових доказів) до суду подаються докази направлення копії такої заяви та копії доданих до неї документів заздалегідь направляються іншим учасникам справи.

Судом встановлено, що представником відповідача Сєвєродонецької міської ради 30.06.2020 до відділу діловодства та обліку звернень (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 25512/2020 надано документи для долучення до матеріалів справи, витребувані ухвалою суду від 12.06.2020.

При цьому, представником відповідача не надано доказів в підтвердження направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи.

Оскільки до заяви про долучення документів, витребуваних ухвалою суду від 12.06.2020, представником відповідача не надано доказів в підтвердження направлення копій відповідних документів іншим учасникам справи, суд дійшов висновку, що такі документи подані в порушення положень статті 79 КАС України, відтак їх слід повернути Сєвєродонецькій міській раді.

Вирішуючи клопотання представника відповідача Сєвєродонецької міської ради про продовження строку на виконання ухвали суду від 04.05.2020 в частині надання відзиву на позовну заяву та оголошення перерви у справі, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України постановою № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року на всій території України встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України № 239 від 25 березня 2020 року "Про внесення змін до деяких актів КМУ" внесено зміни до постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року, якою слова і цифри "по 03 квітня 2020 року" замінено словами "до 24 квітня 2020 року".

Постановою Кабінету Міністрів України № 343 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061, № 32, ст. 1091, № 34, ст. 1139) із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 291, від 29 квітня 2020 р. № 313 та від 4 травня 2020 р. № 332, зокрема, у пункті 2 першому цифри і слово 11 травня замінено цифрами і словом 22 травня.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів, установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), запровадити з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року протиепідемічні заходи.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 500 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів, а саме викладено у пункті 1 цифри і слово 22 червня замінено цифрами і словом 31 липня.

Україна є членом Всесвітньої організації охорони здоров`я - спеціалізованої установи ООН, яка 12 березня 2020 року оголосила про початок пандемії НОМЕР_1 -19 (http://www.euro.who.int/ru/health-topics/health-emergencies/coronavirus-covid-19/news/news/2020/3/who-announces-covid-19-outbreak-a-pandemic).

У рішенні Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", введеному в дію Указом Президента України від 13 березня 2020 року №87, констатовано, що епідемічна ситуація в Україні у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби НОМЕР_1 -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, набула надзвичайно загрозливого характеру.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 17 березня 2020 року № 530-ІХ, серед інших заходів передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення карантину, правил та норм, встановлених для запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням і боротьби з ними.

11 березня 2020 року на офіційному веб-сайті Ради суддів України (http://rsu.gov.ua) розміщена заява Голови Ради суддів України щодо карантинних заходів з проханням до громадян, які є учасниками судових процесів, щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін та щодо утримання від відвідин суду, якщо у громадян є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

Відповідно до частини 3 Розділу VІ Прикінцевих положень КАС України, під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню короновірусної хвороби COVID-19, строки визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього кодексу, а також інші процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 4 вказаної статті закріплений обов`язок суду щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі.

Статтями 180, 204 КАС України визначено, що розгляд клопотань здійснюється судом у підготовчому або судовому засіданнях.

Поряд з цим, суд враховує, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

У відповідності до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Враховуючи наведене, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву, встановивши йому додатковий строк для подання відзиву на позовну заяву та документів, визначених ухвалою суду від 04.05.2020.

Щодо клопотання представника відповідача Сєвєродонецької міської ради про оголошення перерви у справі, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні, оскільки документи, подані представником відповідача на виконання ухвали суду від 12.06.2020 у порушення положень статті 79 КАС України, повернуті Сєвєродонецькій міській раді. При цьому, з метою повного та всебічного розгляду справи суд вважає за необхідне продовжити підготовче засідання у зв`язку з необхідністю вирішення питання щодо повторного витребування документів від Сєвєродонецької міської ради, які мають значення для правильного вирішення справи.

Вирішуючи клопотання позивача про долучення до матеріалів справи заперечення проти задоволення заяв (клопотань) про перенесення судового засідання та надання додаткового часу для подання відзиву на позовну заяву, суд вважає за необхідне долучити до матеріалів справи дане клопотання, оскільки подання відповідних письмових заперечень є правом позивача.

Керуючись статтями 180, 241, 243, 248, 256, розділом VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача - Сєвєродонецької міської ради про оголошення перерви у справі відмовити.

Клопотання представника відповідача Сєвєродонецької міської ради про продовження строку для подання відзиву задовольнити.

Встановити Сєвєродонецькій міській раді додатковий строк для подання відзиву та документів, визначених ухвалою суду від 04 травня 2020 року на позовну заяву, до 20 липня 2020 року.

Документи, подані представником відповідача - Сєвєродонецької міської ради, на виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2020 року повернути відповідачу.

Клопотання позивача про долучення до матеріалів справи письмових заперечень задовольнити.

Долучити до матеріалів справи письмові заперечення проти задоволення заяв (клопотань) про перенесення судового засідання та надання додаткового часу на надання відзиву та документів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала в частині долучення до матеріалів справи документів, поданих представником Сєвєродонецької міської ради, набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повний тест ухвали складено 02 липня 2020 року.

СуддяЄ.О. Кисельова