Справа № 812/614/17
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

02 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 812/614/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання про заміну сторони виконавчого провадження та про заміну сторони правонаступником у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання, в якій останній просив суд:

- замінити сторони у справі № 812/614/17 - Луганську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Луганській області та Головне управління ДФС у Луганській області на їхнього правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області;

- замінити сторону у виконавчому провадженні № 61915337, відкритому 24.04.2020 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду, виданого у справі №812/614/17, про зобов`язання Головного управління ДФС у Луганській області скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23 507 471,00 грн шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» Головне управління ДФС у Луганській області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (т.6 арк.спр.1-5).

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань Луганська об`єднана державна податкова інспекція головного управління ДФС у Луганській області припинена, про що 11.05.2019 зроблений відповідний запис у ЄДРПОУ. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком. Відповідно додатку до даної Постанови Луганська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС приєднана до Головного управління ДФС у Луганській області. Проте, згідно із даними ЄДРПОУ Головне управління ДФС у Луганській області також перебуває в стані припинення, про що 05.08.2019 зроблений відповідний запис у зазначеному реєстрі. Згідно з додатками 1 та 2 до вказаної Постанови №537 утворено Головне управління ДПС у Луганській області, до якого приєдналось Головне управління ДФС у Луганській області. Таким чином, функції і повноваження Державної фіскальної служби України та її територіальних органів, які припиняються, передані до Державної податкової служби України та її територіальних органів, які розпочали свою діяльність. А відтак, права та обов`язки, функції та повноваження Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області та Головного управління ДФС у Луганській області перейшли до Головного управління ДПС у Луганській області. По примусовому виконанню вказаного наказу Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 61915337 від 24.04.2020.

На підставі викладеного, заявник просив суд задовольнити вказану заяву.

Представник Головного управління ДПС у Луганській області заяву не визнав, просив відмовити, у зв`язку із необґрунтованістю (т.6 арк.спр.40-45).

На виконання ухвали суду від 26.06.2020 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) надав суду письмові пояснення від 01.07.2020 №8910, в яких зазначив, що 24.04.2020 на виконання до відділу примусового виконання рішень і Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2020 № 812/614/17 про зобов`язання Головне управління ДФС у Луганській області скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23 507 471,00 грн, шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «ЛЕО». 24.04.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 18, 24 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61915337 (т.6 арк.спр.54).

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду заяви повідомлені належним чином (т.6 арк.спр.34-39), від заявника надійшло клопотання про розгляд заяви за його відсутності (т.6 арк.спр.64).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки заявник та боржник про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та про заміну сторони правонаступником у справі №812/614/17, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог задоволено частково. Визнано протиправними дії Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови товариству з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання в поверненні надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток в сумі 23507471 (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок. Зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення товариству з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23507471,00 грн. (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок. шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «ЛЕО». Визнано протиправною бездіяльність Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області щодо ненадання відповіді на заяву товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання від 14.06.2017 вих. № 01-20/2/45 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток у сумі 68554,00 грн. Зобов`язано Луганську об`єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Луганській області розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання від 14.06.2017 вих. № 01-20/2/45 про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з авансового внеску з податку на прибуток у сумі 68 554,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39892287, місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) на користь товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання (ідентифікаційний код юридичної особи: 31443937, місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська обл., місто Луганськ, Квартал Гайового, будинок 35 А) судовий збір у розмірі 1200 (одна тисяча двісті) гривень 00 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління ДФС у Луганській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 39591445, місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72) на користь товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання (ідентифікаційний код юридичної особи: 31443937, місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська обл., місто Луганськ, Квартал Гайового, будинок 35 А) судовий збір у розмірі 1200 (одна тисяча двісті) гривень 00 коп. (т.3 арк.спр.232-238).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» та Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі № 812/614/17 залишені без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі № 812/614/17 залишені без змін (т.4 арк.спр.165-170).

Постановою Верховного суду від 11.03.2020 касаційні скарги Головного управління ДФС у Луганській області та Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання залишено без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2019 року без змін (т.5 арк.спр.128-134).

З даних КП «ДСС» та матеріалів справи вбачається, що ТОВ ЛЕО видано 02.04.2020 чотири виконавчих листа.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України

Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Головного управління ДПС у Луганській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є фактом публічного правонаступництва.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 24.04.2018 у справі №815/1637/17 (№11-654апп18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Крім того, у постанові від 29.01.2020 у справі №815/1303/17 (№К/9901/43501/18) Верховним Судом було висловлено правову позицію, що заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.07.2020 № Луганська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Луганській області припинена за рішенням засновників 11.05.2019, яка була створена на підставі постанови КМУ №311 від 06.08.2014 (т.6 арк.спр.57-59).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.07.2020 № на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» 31 липня 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи Головного управління ДПС у Луганській області (т.6 арк.спр.60-63).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», реорганізовано ДФС України та утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.

Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Пунктом 4 зазначеної постанови визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Так, згідно з додатком 2 до вищевказаної постанови Головне управління ДФС у Луганській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р «Питання Державної податкової служби» погоджено з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

На виконання вищевказаного розпорядження наказом ДПС України від 28.08.2019 року № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється.

Відповідно до наказу Головного управління ДПС у Луганській області від 29.08.2019 № 5 «Про початок діяльності Головного управління ДПС у Луганській області», та з урахуванням листа ДПС України від 28.08.2019 № 528/7/99-00-01-01-02 розпочато виконання Головним управлінням ДПС у Луганській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ГУ ДПС.

Наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 затверджене Положення про Головне управління ДПС у Луганській області. Відповідно до пункту 1 Положення Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Судом встановлено, що виконавчі листи у справі № 812/614/17, видані 02.04.2020 Луганським оружним адміністративним судом.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 24.04.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого листа ВП №61915337 з виконання виконавчого листа № 812/614/17 (т.6 арк.спр.56).

Як зазначає представник Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) станом на 01.07.2020 судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане.

Виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, а тому суд вважає за необхідне відповідно до статті 52 КАС України допустити заміну відповідачів Луганську об`єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області його правонаступником Головним управлінням ДПС у Луганській області та замінити боржника з виконання виконавчого листа № 812/614/17 щодо скласти та подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про проведення товариству з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання суми надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 23 507 471,00 грн. (двадцять три мільйона п`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят одна) гривня 00 копійок. шляхом перерахування даних коштів на поточний рахунок ТОВ «ЛЕО» з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання про заміну сторони виконавчого провадження та про заміну сторони правонаступником у справі №812/614/17 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління Державної казначейської служби України у м. Луганську Луганської області, про визнання протиправними дій та рішень й зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Допустити заміну відповідачів у справі №812/614/17, а саме Луганську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Луганській області, Головне управління ДФС у Луганській області їх правонаступником Головним управлінням ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код 43143746, місцезнаходження: 93401, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Замінити боржника у виконавчому листі у справі №812/614/17, виданого Луганським окружним адміністративним судом 02.04.2020 у справі №812/614/17 з Головного управління ДФС у Луганській області на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (ідентифікаційний код 43143746, місцезнаходження: 93401, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяЄ.О. Кисельова