Справа № 580/644/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року справа № 580/644/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря Сачинської В.О.,

представника позивача Вітер Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури до Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки,-

встановив:

20.02.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави (у статусі позивача) з адміністративним позовом до Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області та закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області;

- зобов`язати Кобриново-Гребельську сільську раду Тальнівського району Черкаської області та заклад дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності навчального закладу, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що в ході вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на території Тальнівського району Черкаської області виявлено ряд недоліків у вказаній сфері в закладі дошкільної освіти (дитячому садку) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, які можуть призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для дітей, а саме: наявності порушень протипожежної безпеки, виявлених під час перевірки РС УДСНС у Черкаській області та зафіксованих у акті від 14.01.2020 №14. Виявлені порушення є такими, що створюють потенційну загрозу життю та здоров`ю дітей. Водночас ОСОБА_1 - ОСОБА_2 сільська рада, будучи засновником закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка», не вживає достатніх заходів для усунення порушень пожежної безпеки, так як усунення низки порушень потребує додаткового фінансування.

Ухвалою судді від 25.02.2020 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику учасників справи.

12.03.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача ОСОБА_1 -Гребельської сільської ради, у якому відповідач зазначив про незгоду щодо протиправної бездіяльності, послався на відсутність грошових коштів у місцевому бюджеті та нетривалий протягом чотирьох місяців час роботи дитячого закладу, протягом якого в першу чергу приділялась увага ремонтам та благоустрою. Вказав, що виявлені порушення будуть усунені.

17.04.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач вказав, що твердження відповідача є необгрунтованими, поверхневими та формальними і не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 15.05.2020 призначено розгляд справи у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін та запропоновано позивачу надати письмові пояснення щодо конкретних заходів, які мають вчинити відповідачі в межах своєї компетенції на усунення порушень протипожежної безпеки.

На виконання ухвали суду від 15.05.2020 позивач надав письмові пояснення від 10.06.2020.

У судовому засіданні 12.06.2020 представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, позов просила задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 - ОСОБА_2 сільська рада надав до суду заяву від 10.06.2020, у якій позов визнав, просив розглядати справу у відсутність представника.

Відповідач заклад дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області надав до суду заяву від 10.06.2020, у якій позов визнав, просив розглядати справу у відсутність представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, письмові пояснення не надала, про причини неявки представника у судове засідання не повідомила.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно п. 2 . 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку у разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які визнані поважними.

Враховуючи, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача повідомлена про дату, час і місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 21.05.2020, суд розглядає справу у її відсутність.

Ухвалою суду від 12.06.2020 провадження у справі в частині позовних вимог до відповідача закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області закрито.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справ, суд встановив наступне.

Рішенням Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 10.07.2019 № 28-01/V11 надано згоду на прийняття до комунальної власності закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка».

Згідно з Положенням закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області заклад є юридичною особою, юридична адреса закладу вул. Жовтнева, 19, с. Кобринова Гребля, Тальнівський район, Черкаська область; засновником закладу є Кобриново-Гребельська сільська рада.

Згідно довідки виконавчого комітету Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 20.01.2020 №9 приміщення дитячого садка « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по вул. Жовтнева АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 знаходиться у комунальній власності Кобриново-Гребельської сільської ради.

Згідно з актом Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 14.01.2020 №14 при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, Черкаська обл, Тальнівський р-н, с. Кобринова Гребля, вул. Жовтнева. 19, виявлені порушення вимог законодавства, а саме:

- приміщення закладу не обладнано системою протипожежного захисту (Правила пожежної безпеки, п. 1.2 розділ V від 05.03.2015 року);

- дерев`яні конструкції горищних приміщень не оброблені вогнезахисним розчином (Правила пожежної безпеки, п. 2.5 розділ 11 від 05.03.2015 року);

- будівля закладу не обладнана пристроєм для захисту від блискавок та вторинних її проявів (Правила пожежної безпеки, п. 1.21 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- не проведено технічне обслуговування первинним засобам пожежогасіння (вогнегасникам) (Правила пожежної безпеки, п. 3.17 розділ V від 05.03.2015 року);

- необхідно здійснити перевірку заміру опору ізоляції та спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замкнення (Правила пожежної безпеки, п. 1.20 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- необхідно забезпечити приміщення закладу первинними засобами пожежогасіння згідно Типових норм належності (Правила пожежної безпеки, п. 3.6 розділ V від 05.03.2015 року);

- не забезпечено проходження навчання з отриманням посвідчень встановленого зразка з пожежно-технічного мінімуму відповідальній особі (Правила пожежної безпеки, п. 16 розділ 11 від 05.03.2015 року);

- не забезпечено обладнання освітлювальних електролампочок скляними плафонами закритого типу в котельні (Правила пожежної безпеки, п. 1.8 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- не виконано з`єднання електричних проводів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в котельні (Правила пожежної безпеки, п. 1.6 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- не забезпечено укомплектування пожежного щита згідно норм: вогнегасники 3 шт; ящик з піском 1 шт, протипожежне покривало 1 шт, багор або лом та гак 2 шт, лопати 2 шт, сокири 2 шт (Правила пожежної безпеки, п. 3.11 розділ V від 05.03.2015 року);

- необхідно забезпечити приміщення котельні та закладу дошкільної освіти інструкцією про заходи пожежної безпеки (Правила пожежної безпеки, п. 4 розділ 11 від 05.03.2015 року);

- металеві димові труби, що прокладаються під стелею або паралельно до стін та перегородок з матеріалів горючості Г3, Г4 повинні бути від них на відстані не менше ніж 0,7м, - без ізоляції на трубі; не менше ніж 0,25 м з ізоляцією, яка не допускає підвищення температури на її зовнішній поверхні понад 90 градусів Цельсія (Правила пожежної безпеки, п. 2.12 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- допущено використання світильників, підвішених безпосередньо на струмопровідному проводі в приміщенні котельні (Правила пожежної безпеки, п. 1.8 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- з`єднувальні коробки не закриті захисними кришками з негорючих або важко горючих матеріалів в приміщенні кухні (Правила пожежної безпеки, п. 1.7 розділ 1V від 05.03.2015 року);

- допущено забивання, закривання дверей на шляхах евакуації з приміщення закладу дошкільної освіти «Ромашка» (Правила пожежної безпеки, п. 2.37 розділ 111 від 05.03.2015 року);

- допущено влаштування на шляхах евакуації пороги та виступи (Правила пожежної безпеки, п. 2.37 розділ 111 від 05.03.2015 року);

- працівники при прийнятті на роботу не пройшли інструктаж з питань пожежної безпеки (Правила пожежної безпеки, п. 1.5 розділ 111 від 05.03.2015 року).

На підставі акта від 14.01.2020 №14 Тальнівським районним сектором Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 14.01.2020 №14, який отримано директором закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області 14.01.2020.

Позивач звернувся до закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області з листом від 22.01.2020 №31/4-29 вих. 2-0, яким просив у строк до 24.01.2020 надати інформацію щодо усунення порушень, зазначених у приписі №14 від 14.01.2020 про усунення порушень пожежної безпеки.

Згідно з інформацією закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 24.01.2020 фактично усунено такі порушення:

1. Забезпечено обладнання електроосвітлювальних лампочок скляним плафоном закритого типу в котельні.

2. Приміщення котельні та ЗДО забезпечено інструкцією про заходи пожежної безпеки.

3. У приміщенні кухні з`єднувальні коробки закрито захисними кришками.

4. Усі працівники при прийнятті на роботу на робочому місці пройшли інструктаж з питань пожежної безпеки.

Інші порушення не усунені через відсутність коштів у місцевому бюджеті.

Вважаючи, що відповідач не вживає достатніх заходів для усунення порушень пожежної безпеки, з метою захисту державного інтересу, який полягає у необхідності неухильного та ефективного виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадовими особами як учасниками освітньої діяльності обов`язків щодо створення безпечних умов учням для здобуття освіти, забезпечення правильного застосування законодавства України, враховуючи відсутність повноважень у Державної служби України з надзвичайних ситуацій для звернення до адміністративного суду з позовом про спонукання суб`єктів владних повноважень до усунення порушень вимог пожежної безпеки у закладах освіти, заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Положення п. 3 ч. 1 ст.131-1 Конституції України відсилає до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ч.4 ст.53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. Аналіз ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави стверджувати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу. Прокурор може звернутися до суду в особі суб`єкта владних повноважень, зокрема, у випадках коли у суб`єкта владних повноважень відсутнє законне право на звернення до адміністративного суду для захисту порушеного права та в інтересах держави.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу з надзвичайних ситуацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015, Державна службу з надзвичайних ситуацій України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Пунктами 47, 48 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. №1052 визначено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: перевіряє наявність і готовність до використання в разі виникнення надзвичайних ситуацій промислових засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин, засобів цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу житло та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виконуючи наглядову (контролюючу) функцію, при виявленні порушень мають право звертатись до адміністративного суду лише у виключних випадках, передбачених Кодексом цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI.

Ані Кодексом цивільного захисту України, ані будь-яким іншим законом України не встановлено права органів Державної служби з надзвичайних ситуацій подавати позов про зобов`язання фізичної або юридичної особи вчинити певні дії.

Отже у даній справі заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури має право звертатись до адміністративного суду як позивач з позовом про зобов`язання ОСОБА_1 -Гребельської сільської ради вжити заходи, направлені на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в діяльності закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка».

П. 25 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту від 02.10.2012 №5403-V1 передбачає, що небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків;

Отже, порушення правил пожежної безпеки, які призводять до виникнення пожежі, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема дітей, які перебувають під державним наглядом.

Судом встановлено, що актом Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 14.01.2020 №14 при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, Черкаська обл, Тальнівський р-н, с. Кобринова Гребля, вул. Жовтнева. 19, виявлені порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697.

Згідно з п. 1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Отже, виявлені порушення підлягають обов`язковому усуненню.

Згідно ст. 28 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що права дитини у сфері дошкільної освіти визначені конституцією України, Законами України «Про Про освіту», «Про дошкільну освіту» та іншими нормативно-правовими актами. Також передбачено, що дитина має гарантоване державою право на безпечні та нешкідливі для здоров`я умови утримання, розвитку, виховання і навчання.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Праву громадян на належні та безпечні умови здобуття освіти кореспондує обов`язок державних органів та органів місцевого самоврядування створювати та забезпечувати належні умови здобуття освіти.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, прийнятої Резолюцією Генеральної асамблеї ООН від 20.11.1989 (ратифікована постановою Верховної Ради України №789-Х11 від 27.02.1991) передбачено, що держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 07.03.2017 у справі «В.К. проти Російської Федерації» (V.K. v. Russia, скарга №68059/13) поряд з іншим судді дійшли одноголосного висновку, що держава несе відповідальність за шкоду, завдану дитині, яка перебуває під її контролем (під час перебування дитини на вихованні у закладі освіти).

Ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР передбачає, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Отже законодавчо встановлено обов`язок органів місцевого самоврядування здійснювати матеріально-технічне та фінансове забезпечення закладів освіти.

Судом встановлено, що згідно з п. 8. 3 Положення про заклад дошкільної освіти (дитячий садок) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області керівник (директор) закладу дошкільної освіти забезпечує дотримання протипожежних норм і правил, техніки безпеки, вимог безпечної життєдіяльності дітей і працівників.

Разом з цим, п. 9.1, 9.8 вказаного Положення передбачено, що майновий комплекс закладу дошкільної освіти (дитячого садка «Ромашка») є комунальною власністю Кобриново-Гребельської сільської ради; утримання та розвиток матеріально-технічної бази заклдаду дошкільної освіти у межах Примірного переліку обов`язкового обладнання закладу освіти фінансується за рахунок коштів засновника.

Згідно з п. 10.3 вказаного Положення джерелами фінансування закладу дошкільної освіти є кошти засновника, державного та місцевого бюджетів, батьків та осіб, що їх замінюють, добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб, інші надходження, які не заборонені законодавством.

Як зазначено у п. 1.3 вказаного Положення, засновником закладу дошкільної освіти «Ромашка» є Кобриново-Гребельська сільська рада. Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, споруди, землю, інженерні комунікації, обладнання, транспортні засоби, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування.

Вказані приписи свідчать, що усунення порушень протипожежної безпеки має бути здійснено за рахунок фінансування закладу дошкільної освіти (дитячого садка) «Ромашка», його матеріального забезпечення, надання обладнання, організації ремонту приміщень, обов`язок щодо здійснення яких покладено на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 70 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, пов`язані з реалізацією програм та заходів згідно із статтями 89 - 91 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 77 Бюджетного кодексу України передбачає, що місцеві бюджети затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Ч. 8 ст. 78 Бюджетного кодексу України передбачає, що рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Також згідно з 23 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Судом встановлено, що відповідач не розглядав питання фінансування закладу дошкільної освіти «Ромашка» для усунення порушень у сфері пожежної безпеки на сесії ради, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач надав до суду письмову заяву, у якій позов визнав.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Виходячи з меж компетенції відповідача, визначеної Бюджетним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР, належним способом захисту порушеного права є зобов`язаня Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області розглянути на сесії ради та прийняти рішення щодо фінансування робіт та послуг, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Згідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже судові витрати на сплату судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Зобов`язати Кобриново-Гребельську сільську раду Тальнівського району Черкаської області розглянути на сесії та прийняти рішення щодо фінансування робіт та послуг, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Ромашка» Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, що зафіксовані у акті позапланової перевірки №14 від 14.01.2020 Тальнівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання подати до Черкаського окружного суду звіт про виконання протягом 30 днів від дати набрання рішенням суду законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України у зв`язку з епідемією коронавірусу.

Повний текст рішення виготовлений 30 червня 2020 року.

Головуючий суддя А.В. Руденко