Справа № 340/1307/20
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2020-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2020 року справа № 340/1307/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до Управління про визнання протиправним та скасування рішення від 01 квітня 2020 року, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31 березня 2020 року (далі - Прокуратура).

Водночас просив суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати відповідно до вказаної довідки, а також виплатити різницю між перерахованою і призначеною раніше пенсією за останні 12 місяців, що передували даті першого звернення про перерахунок пенсії від 28 грудня 2019 року.

У позовній заяві зазначає, що набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури.

Стверджує, що право виникло у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України (далі - Суд) рішення, яким визнано неконституційними повноваження Уряду України щодо встановлення правил перерахунку пенсії працівників органів прокуратури.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.61-62).

Зазначає, що у позивача не виникло право на перерахунок пенсії, оскільки після прийняття Судом рішення не збільшувалась заробітна плата працівників органів прокуратури, що поширювало наслідки на ОСОБА_1 .

Разом з тим, пояснило, що позивач продовжує працювати в органах прокуратури, тому пенсія нараховується за іншим порядком, ніж непрацюючим пенсіонерам того ж органу.

Ухвалою суду від 27 квітня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.22-23).

Ухвалою суду від 18 травня 2020 року прийнято рішення про розгляд справи у судовому засіданні (а.с.37).

Ухвалою суду від 25 червня 2020 року прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.66-67).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, позивач перебуває на обліку Управління, як пенсіонер органів прокуратури, з 14 серпня 2017 року, а пенсія призначена на підставі постанови Кіровського районного суду м.Кіровограда від 30 листопада 2017 року (а.с.68).

Згаданий суд зобов`язав Управління призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років (20 років) на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12 липня 2001 року) та виплачувати з 14 серпня 2017 року, виходячи із розрахунку 90% від суми заробітної плати, обрахованої за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-230 вих.-17 від 14 серпня 2017 року (а.с.72-78).

З того часу позивач продовжує працювати в Прокуратурі.

За серпень 2017 року пенсія нарахована у сумі 5300,71 грн., а за вересень того ж року - 9129,00 грн. (а.с.69-70).

30 серпня 2017 року Уряд України прийняв постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657 (далі - Постанова).

Збільшено заробітну плату працівників органів прокуратури.

Постанова набрала чинності з 06 вересня 2017 року.

Станом на цю дату приписами частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон) встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

До 13 грудня 2019 року Уряд України не реалізував приписи Закону.

Пенсія ОСОБА_1 не перераховувалась з урахуванням збільшення заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі приписів Постанови.

13 грудня 2019 року Суд прийняв рішення №7-р(ІІ)2019.

Суд вирішив.

«Визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру»

від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від

14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки»».

28 грудня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Прокуратури про нараховану заробітну плату за грудень 2019 року (а.с.9-12).

15 січня 2020 року відповідач сповістив про неможливість вирішення заяви до отримання роз`яснень Міністерства соціальної політики України (а.с.14).

Прокуратура на підставі рішення Суду та Постанови видала ОСОБА_1 довідку про нові складові заробітної плати від 31 березня 2020 року №18-126 вих.20 (а.с.18).

У довідці зазначено складові заробітної плати на посаді прокурора Прокуратури, з якої призначена пенсія, станом на 06 вересня 2017 року.

01 квітня 2020 року позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії (а.с.15-17).

Того ж дня відповідач прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні заяви (а.с.19).

Підстава відмови - право на перерахунок пенсії виникло 13 грудня 2019 року, а Постанова набула чинності 06 вересня 2017 року.

Управління, починаючи з жовтня 2017 року по лютий 2019 року нараховувало і виплачувало пенсію у сумі 2266,80 грн., а з березня 2019 року по червень 2020 року - 2652,16 грн. (а.с.69-70).

Відповідач пояснив, що у цей період пенсія нараховувалась і виплачувалась відповідно до припису пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 2), оскільки ОСОБА_1 продовжував працювати в органах прокуратури.

Норма Закону 2 набрала чинності 11 жовтня 2017 року, а застосовується з 01 жовтня того ж року.

ОСОБА_1 не оскаржував зменшення нарахування і виплати суми пенсії з жовтня 2017 року.

Управління подало клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №560/2120/20 (а.с.79-82).

Верховний Суд не прийняв рішення у справі.

Відповідно до приписів частини 1 статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи.

Суд не реалізує таке право, оскільки не вважає справу надмірно складною.

Тому відмовляє Управлінню у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, варто розділити пенсіонерів органів прокуратури на такі групи: непрацюючі, працюючі в органах прокуратури чи на державній службі, працюючі за межами органів прокуратури та державної служби.

Визнавши неконституційними приписи частини 20 статті 86 Закону, які діяли і в період з 06 вересня 2017 року по 13 грудня 2019 року, Суд захистив право пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що частина 20 статті 86 Закону (в редакції від 14 жовтня 2014 року) підлягає у застосуванні у первинній редакції.

Цією нормою права встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, з 13 грудня 2019 року відновлено право пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури.

Що стосується періоду дії неконституційної норми права, то у осіб відповідно до приписів частини 3 статті 152 Конституції України виникло право на відшкодування шкоди.

Цією нормою права встановлено, що матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

У даному випадку під матеріальною шкодою треба розуміти недоотриману суму пенсії, яку би виплатили у разі проведення її перерахунку відповідно до приписів Постанови та Закону (в редакції, яка діяла до прийняття змін, котрі визнані неконституційними).

Таким чином, Судом відновлено право на перерахунок пенсії пенсіонерів органів прокуратури на підставах, які існували до 13 грудня 2019 року (на підставі приписів Постанови), за період після згаданої дати.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність рішень Управління про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури.

Початком періоду, з якого мали перераховувати їм пенсію відповідно до приписів частини 20 статті 86 Закону, є 01 січня 2020 року.

Щодо обмеження максимального розміру пенсії, то суд зазначає наступне.

Приписами абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону (в редакції від 14 жовтня 2014 року) встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Ця норма діє і до цього часу.

Аналогічна за змістом норма іншого закону перевірялась Судом на відповідність Конституції України.

Цим законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон 3).

Приписами частини 7 статті 43 Закону 2, які перевірялись Судом, встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Суду від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано таким, що не відповідає Конституції України, припис частини 7 статті 43 Закону 3.

Суд зробив висновок про невідповідність приписам статті 17 Основного Закону.

Приписами частини 1 статті 151-2 Конституції України встановлено, що рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Отже, припис абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону не відповідає положенням статті 17 Конституції України.

Що стосується працюючих пенсіонерів органів прокуратури (продовжують працювати в органах прокуратури), до яких відноситься позивач, то суд зазначає наступне.

Приписами пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону 2 встановлено, що з 01 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 01 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Ця норма Закону 2 застосовується з 01 жовтня 2017 року.

Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон 4), згадка про який міститься у згаданій нормі Закону 2, набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Приписами абзаців 4 та 5 частини 15 статті 86 Закону (в редакції, яка діяла з 01 січня 2017 року) передбачено, що з 01 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Отже, в Управління за період, починаючи з 01 жовтня 2017 року, виник обов`язок призначити позивачу пенсію відповідно до приписів Закону 2, оскільки право на пенсію виникло після набрання чинності Законом 4 і він продовжував працювати у Прокуратурі.

Відповідач виконав обов`язок, прийнявши відповідне рішення.

Таке рішення ОСОБА_1 не оскаржував в судовому порядку і у позовній заяві не ставить питання про невідповідність Конституції України приписів пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону 2 та абзаців 4 та 5 частини 15 статті 86 Закону.

Водночас суд не вбачає ознак невідповідності Конституції України зазначеної сукупності норм права.

З урахуванням заробітної плати та пенсії, яка призначена відповідно до приписів Закону 2, дохід ОСОБА_1 не є меншим, ніж пенсія, яку б отримав відповідно до приписів статті 86 Закону у разі звільнення з органів прокуратури.

Законодавець не зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 в односторонньому порядку, оскільки виключно від нього залежить її розмір (від рішення про продовження праці в органах прокуратури).

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що право на перерахунок пенсії відповідно до довідки Прокуратури та приписів Постанови у позивача виникне після звільнення зі служби в органах прокуратури.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити.

Рішення суду ніяким чином не суперечить постанові Кіровського районного суду м.Кіровограда від 30 листопада 2017 року, якою визнано за позивачем право на виплату пенсії.

Кіровський районний суд м.Кіровограда надав оцінку рішенню Управління від 16 серпня 2017 року, тому не аналізував законодавство, яке розпочало діяти щодо спірних правовідносин з 01 жовтня того ж року.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 840,80 грн. (а.с.6).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей