Справа № 420/3195/19
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2020-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3195/19
03 липня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду та заяву про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , з урахуванням ухвали суду від 16.09.2019 року про заміну відповідача його правонаступником, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в призупиненні виплати нарахованої пенсії позивачу у період з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року;
- зобов`язати відповідача виплатити позивачу заборгованість з виплати пенсії по втраті годувальника з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

- визнано протиправними дії Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з призупинення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 у період з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії по втраті годувальника з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року.

Ухвалою суду від 22 травня 2020 року (т.2 а.с.47-53):

- заяву ОСОБА_1 (в порядку ст. 382 КАС України), вхід. № ЕП/17823/20 від 06.05.2020 року, задоволено частково;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19;

- в задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 (в порядку ст. 382 КАС України), вхід. № ЕП/17823/20 від 06.05.2020 року, відмовлено.

19.06.2020 року представником відповідача до суду подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року по справі № 420/3195/19, вхід. № 23688/20. (т.2 а.с.58-59)

24.06.2020 року від позивача до суду електронною поштою надійшла заява (в порядку ст. 382 КАС України), вхід. № ЕП/24353/20 (т.2 а.с.71-73), в якій останній, керуючись ст.ст. 14, 372, 382 КАС України, просить:

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України Одеської області новий строк для подання до Одеського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19;

- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф, передбачений ст. 382 КАС України, а саме в розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- стягнути з відповідача на користь позивача половину суми накладеного штрафу.

В судове засідання 03.07.2020 року сторони не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. (т.2 а.с.74-75)

03.07.2020 року представником позивача до суду подано заяву, вхід. № 25570/20, в якій останній просить судове засідання, призначене на 03.07.2020 року о 10 год. 00 хв., розглядати без участі позивача та його представника. (т.2 а.с.76)

Відповідач про причини неявки свого представника суд не повідомив, заяв про відкладення/перенесення судового засідання від нього до суду не надійшло.

Згідно з ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205, ч. 4 ст. 382 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду та заяву про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що вищенаведену ухвалу суду від 22 травня 2020 року, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19, отримано відповідачем 28.05.2020 року. (т.2 а.с.57)

Тобто, граничний строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19, з у рахуванням вихідних та святкового днів, є 30.06.2020 року включно.

Як встановлено вище, 19.06.2020 року представником відповідача до суду подано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року по справі № 420/3195/19, вхід. № 23688/20, в якому останнім зазначено:

- протоколом Головного управління позивачу нараховано пенсію за період з 01.07.2018 по 31.01.2018 в розмірі 30310,65 грн. Борг за липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року у сумі 30310,65 грн. обліковується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»;

- питання виплати пенсії внутрішньо-переміщеним особам регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 8 червня 2016 року;

- постановою Кабінету Міністрів України № 335 від 25.04.2018 року були внесені зміни до Постанови № 365 щодо порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам в разі їх поновлення за рішенням комісії. Відповідно до внесених змін суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки станом на теперішній не затверджено окремого порядку здійснення виплат за минулий період, Головне управління не має можливості самостійно здійснити виплату заборгованості;

- з метою виконання рішення суду в частині виплати пенсії Головним управлінням було надіслано лист № 1500-0401-9/282 від 21.01.2020 до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу на виплату позивачу суму заборгованості за період з 01.07.2018 по 01.12.2018 в розмірі 30310,65 грн.;

- Пенсійний фонд України листом-відповіддю від 22.05.2020 за вих. № 2800-030201-9/16800 зазначив, що відповідно до вказаних у листі умов та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 по справі № 420/3195/19 щодо ОСОБА_1 виплату пенсії за визначений рішенням суду період буде здійснено з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку;

- враховуючи вищевикладене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 по справі № 420/3195/19 відповідач, в межах свої повноважень, виконано повністю.

До доданого звіту додано копії, зокрема (т.2 а.с.60-63):

- протоколу за період 01.07.2018 31.01.2020 індивідуального перерахунку позивача;

- листа відповідача до Пенсійного фонду України, вих. № 1500-0401-9/282 від 21.01.2020 року;

- листа Пенсійного фонду України, вих. № 2800-030201-9/16800 від 22.05.2020 року.

Станом на 03.07.2020 року від відповідача жодних інших заяв/звітів/тощо до суду не надійшло.

Згідно зі змістом заяви позивача (в порядку ст. 382 КАС України), вхід. № ЕП/24353/20 від 24.06.2020 року, її подано з тих підстав, що:

- станом на дату звернення до суду із зазначеною заявою Рішення суду не виконано;

- реалізація права, що пов`язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може буди поставлена у залежність від відсутності окремого порядку, тобто посилання суб`єкта владних повноважень на неможливість самостійно здійснити виплати заборгованості, як на причину невиконання своїх зобов`язань;

- підстави, вказані у звіті, не є обґрунтованими та не можуть бути прийняті до уваги. Державний орган не може посилатися неможливість самостійно здійснити виплати заборгованості, щоб не виплачувати борг, у тому числі той, що підтверджений судовим рішенням;

- 11 червня 2019 року Окружний адміністративний суд міста Києва у справі за № 640/18720/18 про визнання протиправними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365» та скасування зазначених пунктів вирішив: «Визнати протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» в частині, що стосується сум невиплачених пенсій». Рішення набрало чинності та не оскаржувалось сторонами, поширюється відповідно свого змісту на існуючі правовідносини і застосовується щодо невиплачених пенсій за минулий період;

- так як позивачеві не виплачено нараховану пенсію на підставі протиправних на нечинних за рішенням суду пп. 2 п. 1 пп. 2 п. 2 Постанови КМУ № 335 від 25.04.2018 року, то позивач є суб`єктом правовідносин, у яких застосовані оскаржені пункти постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року, а посилання та такі рішення відповідачем є безпідставними, необґрунтованими та протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Як встановлено вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії по втраті годувальника з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/20 набрало законної сили 16.01.2020 року.

Отже, в даному випадку виплата Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії по втраті годувальника з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року повинна бути здійснена саме в порядку виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно яке є обов`язковим до виконання, а не в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 8 червня 2016 року, як помилково вважає відповідач.

Станом на 03.07.2020 року доказів виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/20, яке набрало законної сили 16.01.2020 року, зокрема, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії по втраті годувальника з 1 липня 2018 року по 1 грудня 2018 року, суду не надано.

Враховуючи та на підставі наведеного, за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19, вхід. № 23688/20, суд дійшов висновку, що станом на 03.07.2020 року відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19 не виконане.

Виходячи з встановленого, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання цього судового рішення протягом 20 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Щодо заяви позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу, передбаченого ст. 382 КАС України, а саме в розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнення з відповідача на користь позивача половини суми накладеного штрафу слід зазначити таке.

Так, по-перше, як вже зазначено судом, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Проте, належними та допустимими доказами позивачем не доведено та в матеріалах справи відсутні відомості щодо посадової особи, яка виконувала обов`язки керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області саме в період, протягом якого було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19 ухвалою суду від 22 травня 2020 року.

По-друге, відповідно до ч. 6 ст. 382 КАС України ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII, у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання.

Проте, позивачем у заяві, вхід. № ЕП/24353/20 від 24.06.2020 року, не зазначено усіх обов`язкових реквізитів, які повинні бути зазначені в ухвалі суду про накладення штрафу, зокрема: прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) боржника; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків).

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає, що заява позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу, передбаченого ст. 382 КАС України, а саме в розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнення з відповідача на користь позивача половини суми накладеного штрафу, є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, відповідно такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 420/3195/19 протягом 20 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 , вхід. № ЕП/24353/20 від 24.06.2020 року, про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу, передбаченого ст. 382 КАС України, а саме в розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнення з відповідача на користь позивача половини суми накладеного штрафу відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова