Справа № 420/3751/20
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2020-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3751/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.05.2020 р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , у якому позивач просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 16.05.2018 року включно.

- стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 16.05.2018 року включно в сумі 95334,81 грн. з урахуванням відрахувань.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що в період з 02.03.2015 року по 16.05.2018 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Вважає, що в період проходження ним військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалось не в повному обсязі, а саме у період 01.12.2015 року по 16.05.2018 року не в повному розмірі нараховувалась та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Індексація його грошового забезпечення не була виплачена і при виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 . Також вказав, що 20 січня 2020 року ним подано заяву до військової частини НОМЕР_2 з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення. Проте, у відповіді військової частини НОМЕР_2 було зазначено, що фінансування на виплату індексації грошового забезпечення у зазначений період не здійснювалась. Окрім цього, зазначив, що відповідачем було призупинено виплату йому індексації грошового забезпечення, що пов`язано з вказівкою директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 10.02.2016 № 248/3/9/1/108. Проте, станом на день призупинення виплати йому індексації грошового забезпечення дію Закону України №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів» та дію постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» не призупинено. На його думку, відповідачем проявлено активну діяльність яка спрямована на виконання нормативно-правових актів різної юридичної сили, а саме: відповідач вчинив дії відповідно до нормативно-правового акту (роз`яснення директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 10 лютого 2016 року № 248/3/9/1/108 про призупинення виплати індексації грошового забезпечення до окремого розпорядження), який повністю суперечить правовим актам вищої юридичної сили.

Ухвалою суду від 12.05.2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

09.06.2020 року за вх. № 21897/20 відповідачем надано відзив на адміністративний позов, у якому відповідач не визнає позовні вимоги, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства. Зазначає, що відповідно до абзацу 3 п. 242 розділу ХІІ Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 р., особа звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. У військовій частині НОМЕР_2 відсутні відомості щодо виплати (не виплати) ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за зазначений в зверненні та позові період за новим місцем проходження військової служби, або у разі звільнення виплати при звільненні. На думку відповідача, даний факт взагалі не відображений в позовній заяві. Відповідач вказує, що при переведенні до нового місця служби позивач погодився з проведеними з ним розрахунками по всім видам забезпечення та з 16.05.2018 року не звертався з питанням оскарження наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 від 15.05.2018 року № 116. З 01 січня 2015 року, згідно із Законом «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» М 76-УІІІ від 28.12.2014, ст. 5 Закону №1282-ХІІ доповнено частиною 6, в якій встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. З приводу позовних вимог про визнання базового місця для виплати Позивачу індексації грошового забезпечення вважає, що ці вимоги не підлягають задоволенню, зважаючи на той факт, що визначення цих обставин належить до виключної компетенції Відповідача.

Дослідивши обставини, якими обґрунтовувались позовні вимоги, відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 02 березня 2015 року по 15.05.2018 року та наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.05.2018 року № 116 був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення в зв`язку з переведенням для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_5 .

28 січня 2020 року Позивач звернувся до Відповідача з проханням: нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.15.2015 р. по 28.02.2018 р. в сумі 86054,90; провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018 року по 16.05.2018 року; нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на всю суму заборгованості станом на доту повного розрахунку; нарахувати та виплатити йому середній заробіток за період з 17.05.2018 року по дату повного розрахунку.

А також просить надати йому: довідку про додаткові виплати грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 з 01.12.2015 року по 16.05.2018 року; довідку про виплату або невиплату йому індексації грошового забезпечення за весь період проходження служби у військовій частині НОМЕР_6 з 01.12.2015 року по 16.05.2018 року; копію картки особового рахунку ОСОБА_1 (дод. 16 до Наказу МО України від 22.05.2017 №280); витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 про зарахування його до списків особового складу; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 про здачу справ та посади та виключення його зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Листом від 13.03.2020 року за вих. № 20/609 позивачу повідомлено, що виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 15.08.2018 року не проводилась, підстав для її нарахування і виплати за вказаний період немає. Надано інформацію про те, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 з 02.03.2015 року по 16.05.2018 року. ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 від 02.03.2015 №39. Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 від 15.05.2018 року № 116 був виключений зі списків особового складу та направлений до військової частини НОМЕР_5 . Надано довідку від 11.03.2020 року №20/561, копію картки особового рахунку НОМЕР_7 рік, витяг з наказу командира в/ч пп НОМЕР_4 від 02.03.2015 № 39, витяг з наказу командира в/ч пп НОМЕР_4 від 15.05.2018 №116.

Також, повідомлено про те, що у військовій частині відсутні відомості щодо виплати (не виплати) ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за зазначений в зверненні період за новим місцем проходження військової служби, або у разі звільнення виплати при звільненні. Підстави щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на всю суму заборгованості станом на дату повного розрахунку та середнього заробітку за період з 17.05.2018 року по дату повного розрахунку, відсутні у зв`язку з тим, що при переведенні до нового місця служби з ним проведено відповідний розрахунок та з 16.05.2018 року у зазначені законодавством терміни він не звертався з питанням оскарження наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 від 15.05.2018 № 116.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. ст. 1, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з ст. 1, 2, 4, 5, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до п. 1-1, 4, 5, 6, 14 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, суд не бере до уваги власні розрахунки позивача, так як нарахування суми індексації грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень відповідача.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики, зокрема, Мінсоцполітики у листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року.

Цим же листом Мінсоцполітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 коефіцієнт індексації) / 100).

У листі директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 №248/3/8/85, зазначено, що Міністерство оборони України зверталося до Міністерства соціальної політики України для надання роз`яснень з порядку виплати індексації грошового забезпечення і Мінсоцполітики повідомило, що базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року.

Суд звертає увагу на те, що нормами законодавства України передбачено проведення індексації, в тому числі, грошового забезпечення військовослужбовців та обмеження виконання цих норм законодавства не може відбуватися за роз`ясненнями Департаменту фінансів Міністерства оборони України, вказівками командирів військових частин, закладів та установ Міністерства оборони України, роз`яснень міністерств, тощо.

Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В п. 23, 26 рішення у справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Оскільки індексація грошових доходів позивача передбачена нормами законодавства та відповідачем така індексація не нараховувалася та не виплачувалася, нормами законодавства визначений порядок проведення індексації грошових доходів населення, відмова відповідача у проведенні таких дій з підстав відсутності механізму нарахування індексації є протиправною бездіяльністю відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню частково.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» військовослужбовці у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку звільняються від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 16.05.2018 року включно.

Стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 16.05.2018 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.М. Токмілова

.