Справа № 120/1361/19-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року
м. Київ
справа № 120/1361/19-а
адміністративне провадження № К/9901/35342/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 (головуючий суддя Н.В. Жданкіна, судді О.С. Маслоід, В.М. Свентух)
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 (головуючий суддя Т.В. Сапальова, судді Е. С. Смілянець, Є.М. Мацький)
у справі № 120/1361/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Конкурсної комісії з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (Військова частина НОМЕР_1 ),
Командування Повітряних Сил Збройних Сил України,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача Міністерство оборони України,
Начальник Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба генерал-майор Турінський Олександр Васильович,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Конкурсної комісії з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач 1), Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (далі відповідач 2), в якому просив:
- скасувати Протокол № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019 в частині відмови генерал-майору ОСОБА_1 в участі в конкурсі на заміщення посади начальника Харківського університету Повітряних Сил;
- скасувати Протокол № 2 засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 05.03.2019;
- зобов`язати Конкурсну комісію з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба переглянути питання щодо допуску генерал-майора ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заміщення посади начальника Харківського університету Повітряних Сил;
- зобов`язати Конкурсну комісію з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба визнати конкурс таким, що не відбувся, та оголосити новий конкурс.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що не погоджується із рішенням відповідача, вважає його таким, що суперечить Інструкції про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального права, невірного тлумачення Інструкції, та може вказувати на упередженість членів конкурсної комісії під час проведення конкурсу.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, прийшов до висновку про відсутність законодавчо визначених підстав для скасування протоколу № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення, задовольнивши позов ОСОБА_1 .
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, зокрема, що невмотивоване рішення конкурсної комісії щодо недопуску позивача до участі у конкурсі, коли він відповідає усім кваліфікаційним вимогам, встановленим Інструкцією про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, є незаконним та порушує право брати участь у конкурсі, яке встановлюється пунктом 3 Розділу І Інструкції і кореспондується із порушеними відповідачами нормами статті 42 Закону України «Про вищу освіту» та статей 24, 43 Конституції України щодо особистих прав, які гарантують, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, та те, що держава створює умови для повного здійснення громадянами право на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності. Тому вказує, що відповідачем 1 було допущено дискримінацію щодо ОСОБА_1 за суб`єктивними ознаками, що виразилось у незаконному недопуску до у часті у конкурсі, і як наслідок, позбавило можливості, на основі принципу змагальності, приймати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач 2 з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
9. Ухвалою Верховного Суду від 24.06.2020 адміністративну справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. Наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.12.2018 №342ад відповідно до вимог Інструкції про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства оборони України призначено конкурс на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба 05.03.2019.
11. В оголошенні про проведення конкурсу визначено перелік документів для участі у конкурсі та наведено критерії, яким повинен відповідати кандидат. Термін подання документів встановлено до 10.02.2019, що підтверджується публікацією в газеті.
12. 21.02.2019 на засіданні конкурсної комісії про допуск кандидатів на участь у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба прийнято рішення, оформлене протоколом №1, підпунктом 2 пункту 6 якого відмовлено генерал-майору ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба у зв`язку з тим, що він не набрав необхідної кількості голосів.
13. Вказане рішення прийнято на підставі протоколу лічильної комісії №1 від 21.02.2019, в якому відображені результати голосування.
14. Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба від 05.03.2019 № 2 визнано таким, що відбувся конкурс на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба та запропоновано Міністру оборони України призначити на вакантну посаду начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба генерал-майора ОСОБА_2 .
15. Не погоджуючись із протоколом № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019 в частині відмови генерал-майору ОСОБА_1 в участі в конкурсі на заміщення посади начальника Харківського університету Повітряних Сил та протоколом № 2 засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 05.03.2019.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
16. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Згідно із пунктами 3, 5 частини четвертої статті 13 Закону України «Про вищу освіту» державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади (заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання), військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, мають право своїми актами встановлювати особливі вимоги до, зокрема:
- кандидатів на посади керівників відповідних вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання), їх структурних підрозділів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та порядку їх призначення;
- порядку заміщення вакантних посад командування і науково-педагогічних працівників.
18. Відповідно до пункту 98 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008), призначення осіб офіцерського складу на посади командування (керівного складу), наукових та науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, наукових (науково-дослідних) установах здійснюється відповідно до номенклатури посад з урахуванням вимог Законів України «Про вищу освіту» та «Про наукову і науково-технічну діяльність». Порядок призначення офіцерів на зазначені посади встановлюється Міністерством оборони України.
19. Згідно з абзацом 1 підпункту 4.23 Розділу IV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (далі - Інструкція №170) призначення військовослужбовців на штатні посади, зокрема, командування у військових навчальних закладах і науково-дослідних установах, здійснюється на конкурсній основі в порядку, визначеному Положенням, цією Інструкцією та Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників.
20. Порядок заміщення на конкурсній основі військовослужбовцями та працівниками вакантних посад науково-педагогічних працівників вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів визначено Інструкцією про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, затвердженою наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України 19.10.2016 №542/1255 (далі - Інструкція №542/1255).
21. Відповідно до пункту 1 Розділу І Інструкції №542/1255 конкурсний відбір проводиться на засадах відкритості, гласності, законності, рівності прав членів конкурсної комісії, колегіальності прийняття рішень конкурсною комісією, незалежності, об`єктивності та обґрунтованості рішень конкурсної комісії, неупередженого ставлення до кандидатів на зайняття вакантних посад науково-педагогічних працівників.
22. Пунктами 1-9 Розділу III Інструкції № 542/1255 передбачено, що конкурс на заміщення посади начальника НУОУ, військового університету, військової академії та військового інституту (військового інституту у складі вищого навчального закладу) оголошується:
не пізніше ніж за три місяці до закінчення граничного строку перебування на цій посаді військовослужбовця;
на вакантну посаду - протягом тижня з дня утворення вакансії.
Рішення про проведення конкурсу приймає Міністр оборони України за поданням першого заступника Міністра оборони України, командувача виду Збройних Сил України, керівника структурного підрозділу Міністерства оборони України або Генерального штабу Збройних Сил України, якому підпорядкований відповідний ВВНЗ, ВНП ВНЗ.
Першим заступником Міністра оборони України, командувачем виду Збройних Сил України, керівником структурного підрозділу Міністерства оборони України або Генерального штабу Збройних Сил України, якому підпорядкований відповідний ВВНЗ, ВНП ВНЗ, для проведення конкурсу створюється конкурсна комісія, яку очолює голова. До складу комісії залучаються представники командування виду Збройних Сил України, структурного підрозділу Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, у підпорядкуванні якого знаходиться відповідний військовий навчальний заклад (підрозділ), Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України, Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, замовників, в інтересах яких здійснюється підготовка військових фахівців, а також ВВНЗ, ВНП ВНЗ (не більше 1/3 членів конкурсної комісії, які обираються вченою радою ВВНЗ, ВНП ВНЗ).
Персональний склад комісії затверджується Міністром оборони України.
Конкурсна комісія публікує в друкованих засобах масової інформації Міністерства оборони України, а також на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України оголошення про проведення конкурсу на вакантну посаду, вимоги до претендентів, перелік документів, що подаються на конкурс.
Після оголошення в засобах масової інформації Міністерства оборони України відомостей про проведення конкурсу до Генерального штабу Збройних Сил України, Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України, замовників на підготовку військових фахівців, ВВНЗ та ВНП ВНЗ, НДУ конкурсною комісією розсилаються інформаційні листки про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади (далі - інформаційний листок) (додаток).
Строк подання документів для участі в конкурсі кандидатами на заміщення вакантної посади - шістдесят днів з дня опублікування оголошення про конкурс.
Кандидати, документи яких не відповідають вимогам, визначеним у розділі II цієї Інструкції, до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється конкурсною комісією письмово.
Якщо документи на участь у конкурсі, який оголошено, до конкурсної комісії не надійшли або якщо кандидати на заміщення вакантних посад не відповідають вимогам, конкурс вважається таким, що не відбувся й оголошується повторно.
Після закінчення строку подання документів члени конкурсної комісії протягом десяти днів розглядають подані документи претендентів на посаду на предмет відповідності кандидатів до вимог, визначених у розділі ІІ цієї Інструкції.
Рішення про допуск претендентів до участі в конкурсі приймається на засіданні конкурсної комісії таємним голосуванням більшістю голосів.
Конкурсна комісія припиняє участь претендента в конкурсі та вносить відповідні зміни до бюлетенів для голосування, якщо він зняв свою кандидатуру шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за 24 години до початку конкурсу.
Для проведення таємного голосування конкурсна комісія обирає зі своїх членів лічильну комісію.
Результати роботи лічильної комісії оформлюються протоколом, який підписується всіма членами лічильної комісії. У разі відмови в наданні допуску до участі в конкурсі щодо кожного з претендентів, це відображається в протоколі з вмотивованим висновком щодо відмови.
Протокол засідання конкурсної комісії підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії і надається для розгляду вченій раді ВВНЗ (ВНП ВНЗ) протягом двох робочих днів.
Вчена рада ВВНЗ, ВНП ВНЗ протягом п`яти днів розглядає внесені кандидатури претендентів на посаду та приймає рішення щодо кожної кандидатури (із зазначенням кількості голосів, які вони набрали під час таємного голосування), яке носить рекомендаційний характер.
Кожен член вченої ради може голосувати лише за одну кандидатуру або утриматися від голосування.
На підставі співбесіди з кандидатами на вакантну посаду, поданих ними документів, рішень вченої ради ВВНЗ, ВНП ВНЗ конкурсна комісія на своєму засіданні (у складі не менше 2/3 членів комісії) приймає рішення, хто з кандидатів є переможцем конкурсу. Рішення конкурсної комісії приймається таємним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх членів комісії.
Засідання конкурсної комісії є правоможним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.
У разі якщо після голосування жоден з кандидатів на вакантну посаду не набрав необхідної кількості голосів, за поданням посадової особи, у підпорядкуванні якої знаходиться ВВНЗ, ВНП ВНЗ, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) призначається тимчасово виконуючий обов`язки начальника ВВНЗ, ВНП ВНЗ на строк до проведення конкурсу, але не більше ніж на шість місяців.
За підсумками конкурсу голова конкурсної комісії письмово доповідає пропозиції Міністру оборони України щодо призначення на вакантну посаду особи, яка стала переможцем конкурсу.
Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи
23. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи (частина перша статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, яка була чинною до 08.02.2020).
24. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).
25. Судами встановлено, що для участі в конкурсі на заміщення посади начальника університету прийнято документи трьох кандидатів, а саме:
1) генерал-майора ОСОБА_2 ;
2) полковника ОСОБА_3 ;
3) генерал-майора ОСОБА_1 .
26. Згідно із протоколом засідання лічильної комісії №1 від 21.02.2019 роздано 14 бюлетенів, виявлено в урні 14 бюлетенів, недійсних бюлетенів 3 одиниці. За результатами голосування щодо питання допуску ОСОБА_1 до участі у конкурсі на посаду начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба проголосували: «за» - 2 особи, «проти» - 9 осіб.
27. Відповідно до Протоколу засідання конкурсної комісії № 1 від 21.02.2019 за результатами проведеного таємного голосування щодо внесення кандидатур претендентів до участі у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба конкурсною комісією прийнято рішення: про внесення кандидатури генерал-майора ОСОБА_2 та полковника ОСОБА_3 для розгляду вченою радою Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, як кандидатів на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба; та про відмову генерал-майору ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, у зв`язку із тим, що він не брав необхідну кількість голосів.
28. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що з Інструкції №542/1255 чітко вбачається, що норми щодо розгляду поданих документів претендентів та рішення про допуск претендентів до участі в конкурсі нерозривно пов`язані між собою та становлять єдине ціле у розрізі юридично значущих прийнятих рішень. На думку скаржника, конкурсна комісія, шляхом таємного голосування, при вирішенні питання щодо допуску претендента до участі у конкурсі вирішує лише питання відповідності кандидатів до вимог, визначених у розділі II Інструкції №542/1255 та поданих ними документів. Таємне голосування є лише формою, за якої відбувається безпосередньо голосування та за яким вирішується допуск кандидата до участі у конкурсі за чітко встановленими вимогами, воно не є критерієм обрання кандидатів. А отже, позивач вважає, якщо кандидат відповідає критеріям, встановленим Інструкцією №542/1255 та відкидаючи суб`єктивне відношення членів конкурсної комісії до кандидатів, конкурсна комісія зобов`язана допустити такого кандидата до участі у конкурсі.
29. При цьому аналіз положень Розділу ІІІ Інструкції №542/1255, яким визначено питання щодо організації проведення конкурсу кандидатів на посади начальника НУОУ, військового університету, військової академії та військового інституту (військового інституту у складі вищого навчального закладу) дає підстави вважати, що розгляд документів кандидатів та перевірка їх відповідності до визначених вимог та прийняття рішення про їх допуск до участі в конкурсі, як претендентів, є різними етапами конкурсу.
30. Щодо доводів позивача про незаконність невмотивованого рішення конкурсної комісії щодо недопуску позивача до участі у конкурсі, коли він відповідає усім кваліфікаційним вимогам, встановленим Інструкцією №542/1255, колегія суддів суду касаційної інстанції зазначає наступне.
31. Як вже зазначалось, конкурсна комісія таємним голосуванням приймає рішення про допуск претендентів до участі в конкурсі на засіданні більшістю голосів.
32. Зважаючи на те, що за результатами голосування кандидатура ОСОБА_1 не набрала необхідної кількості голосів, конкурсною комісією прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба.
33. Перевіряючи законність оскаржуваного рішення, суд касаційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що повноваження відповідача 1 стосовно допуску кандидатів на участь у конкурсі є дискреційними та виключною компетенцією комісії, персональний склад якої затверджується Міністром оборони України.
34. Із положень Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 (далі - Рекомендація R (80)2) під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин (Рекомендація Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді заступників Міністрів).
35. Отже, жоден інший суб`єкт чи орган, в тому числі і суд, не може здійснювати втручання у здійснення суб`єктом владних повноважень своєї компетенції, зокрема, компетенції конкурсної комісії щодо допуску кандидатів на участь у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба.
36. Позивач в обґрунтування вимог касаційної скарги вказує на те, що відповідач 1 виніс незаконне рішення, чим допущено дискримінацію щодо ОСОБА_1 за суб`єктивними ознаками.
37. Проте, суд касаційної інстанції зазначає, що спірне рішення приймалось відповідачем 1 шляхом таємного голосування за внутрішнім переконанням членів конкурсної комісії з дотриманням процедури відповідно до вимог Інструкції №542/1255.
38. Крім того, системний аналіз норм Інструкції №542/1255 дає підстави для висновку, що лічильна комісія утворюється з метою визначення результатів таємного (закритого) або відкритого голосування при прийнятті відповідного колегіального рішення.
39. З врахуванням мети створення лічильної комісії та її функціональних обов`язків, оскаржуваний в межах даної адміністративний справи, протокол № 1 засідання лічильної комісії від 21.02.2019 лише відображає підсумки проведеного таємного голосування конкурсної комісії (тобто є документом в якому зафіксовано кількість відданих членами конкурсної комісії голосів «за» або «проти» поставленого на голосування питання), а відтак не підпадає під визначений статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України тип рішення суб`єкта владних повноважень, який може бути оскаржений в судовому порядку, адже сам по собі лише фіксує в чисельному визначенні результати таємного голосування.
40. З огляду на викладене, колегія суддів суду касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність законодавчо визначених підстав для скасування Протоколу № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019.
41. Разом з тим, із прийняттям оскаржуваного протоколу №1 засідання лічильної комісії від 21.02.2019 та протоколу № 1 засідання конкурсної комісії від 21.02.2019 завершився лише окремий етап конкурсу на заміщення вакантної посади начальника університету.
42. В подальшому, Вчена рада університету розглянула внесені кандидатури претендентів на посаду та прийняла рішення щодо кожної кандидатури (пункт 7 розділу III Інструкції № 542/1255).
43. Конкурсною комісією проведено співбесіди та прийнято рішення про переможця конкурсу (пункт 8 розділу III Інструкції № 542/1255).
44. За підсумками конкурсу голова конкурсної комісії письмово доповів пропозиції Міністру оборони України щодо призначення на вакантну посаду особи, яка стала переможцем конкурсу (пункт 9 розділу III Інструкції № 542/1255).
45. Після розгляду Вищою атестаційною комісією Міністерства оборони України кандидатури особи, яка стала переможцем конкурсу на вакантну посаду, її у встановленому порядку призначено на посаду начальника університету (пункт 10 розділу III Інструкції № 542/1255).
46. Таким чином, судами попередніх інстанцій правильно зазначено, що відсутні підстави вважати конкурс таким, що не відбувся, оскільки зміст норм Інструкції № 542/1255 передбачає таку можливість лише на етапі приймання документів від кандидатів на заміщення вакантних посад (абзац перший пункту 6 розділу III Інструкції № 542/1255).
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
47. Викладені в касаційній скарзі доводи щодо помилковості висновків судів першої та апеляційної інстанцій не підтвердилися під час перегляду справи касаційним судом.
48. Суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального та процесуального права.
49. За змістом пункту 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги залишає судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.
50. Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, яка була чинною до 08.02.2020) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Висновки щодо розподілу судових витрат
51. Відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
52. Оскільки суд касаційної інстанції не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15.01.2020 №460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», статтями 139, 327, 341, 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

постановив:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 у справі № 120/1361/19-а залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко

Судді А.В. Жук

Н.М. Мартинюк