Справа № 320/6556/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2020-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6556/18 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Кучми А.Ю., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Юрковець А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Яготинської районної державної адміністрації Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Яготинська районна державна адміністрація Київської області, Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна Лікарня" Яготинської районної ради, третя особи: ОСОБА_1 , Комунальне некомерційне підприємство "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Яготинської районної державної адміністрації Київської області, Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, ОСОБА_1 , в якому з урахуванням змінених позовних вимог просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 22 листопада 2018р. за №439 "Про склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради;

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 28 листопада 2018р., про недопуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради;

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 04 грудня 2018р., про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради;

зобов`язати Яготинську районну державну адміністрацію Київської області провести новий конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 2010 по 2018р. працював на посаді головного лікаря Яготинської центральної районної лікарні. У зв`язку з прийняттям Яготинською районною радою рішення від 22 травня 2018р. "Про реорганізацію Яготинської центральної районної лікарні шляхом перетворення в Комунальне некомерційне підприємство "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, позивача з 05 листопада 2018р. було призначено виконуючим обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради. Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 09 листопада 2018р. за №411 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, та доручено сформувати комісію для проведення конкурсу. Крім того, у газеті "Яготинські вісті" було розміщено оголошення про проведення конкурсу, який містив вимоги до претендентів, та перелік документів, необхідних для прийняття участі у конкурсі. Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 22 листопада 2018р. за № 439, було затверджено персональний склад конкурсної комісії, у кількості 9 чоловік. Позивач прийняв участь у зазначеному конкурсі, однак рішенням Конкурсної комісії від 28 листопада 2018р., оформленого протоколом, останнього не допущенного до наступного етапу конкурсу, а рішенням від 04 грудня 2018р., переможцем конкурсу визначено ОСОБА_1 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019року адміністративний позов задоволено частково:

Визнано протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 28 листопада 2018р., про недопуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради.

Визнано протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 04 грудня 2018р., про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради.

У решті позовних вимог - відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції дійшов до висновку, що конкурсною комісією при розгляді поданих документів на посаду головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради встановлено, що позивача протиправно не допустили до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради и я як похідною задоволено позовну вимогу про визнанння протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 04 грудня 2018р., про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду змінити в мотивувальній частині, доповнивши її обставиною , викладеною в апеляційній скарзі, як підставою для визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 04 грудня 2018р., про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради.

Також, не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 та Яготинська районна державна адміністрація Київської області подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянти зазначали, що рішення суду першої інстанції прийнято при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. На думку апелянтів, прийняття рішення конкурсною комісією щодо недопущення до конкурсу претендента є правом комісії, а не обов`язком. Апелянти наголошують, що комісією при прийнятті рішення враховувались усі законодавчі акти, приймалась до уваги думка представників комунального закладу, оскільки, відсутність керівника може призвести до зниження якості медичних послуг для населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягаю задоволенню, а апеляційні скарги ОСОБА_1 та Яготинської районної державної адміністрації Київської області підлягають залишенню без задоволення з наступних підстав.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, у період з 25 травня 2010р. по 05 листопада 2018р. ОСОБА_2 займав посаду головного лікаря Яготинської центральної районної лікарні, що підтверджується копією трудової книжки останнього.

Рішенням сесії Яготинської районної ради від 22 травня 2018р. "Про реорганізацію Яготинської центральної районної лікарні шляхом перетворення в Комунальне некомерційне підприємство "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради" вирішено припинити діяльність Яготинської центральної районної лікарні () у зв`язку з реорганізацією шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради; доручено Яготинській районній державній адміністрації створити комісію з реорганізації Яготинської центральної районної лікарні у кількості 8 осіб; здійснити заходи пов`язані з припиненням діяльності та реєстрацією юридичної особи; визнано, що Комунальне некомерційне підприємство "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради є правонаступником майна, прав та обов`язків Яготинської центральної районної лікарні.

06 листопада 2018р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено записи про припинення Яготинської центральної районної лікарні, та реєстрацію юридичної особи, яка утворена у результаті перетворення - Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру від 07 грудня 2018р.

У зв`язку з припиненням Яготинської центральної районної лікарні, ОСОБА_2 05 листопада 2018р. було звільнено з посади головного лікаря вказаної лікарні, та призначено виконуючим обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, що підтверджується копією трудової книжки останнього та копіями розпоряджень голови Яготинської районної державної адміністрації від 05 листопада 2018р. за №126-к та №127-к.

09 листопада 2018р. Яготинською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження за № 411 "Про проведення конкурсу та оголошення початку формування конкурсної комісії Яготинської районної державної адміністрації", яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради та доручено першому заступнику голови Яготинської районної державної адміністрації сформувати комісію для проведення конкурсу.

13 листопада 2018 у газеті "Яготинські вісті" опубліковано оголошення про проведення конкурсу.

Згідно вказаного оголошення вбачається, що кандидати на посаду головного лікаря повинні відповідати таким вимогам: мати громадянство України; повну вищу освіту (магістр, спеціаліст) за напрямком підготовки "Медицина"; стаж роботи за лікарською спеціальністю не менше 7 років; вільне володіння державною мовою, достатнє знання законодавства України; здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні обов`язки; високі моральні, ділові, професійні якості та організаторські здібності. Також у зазначеному оголошенні містився перелік документів, що подається претендентами для участі у конкурсі, а саме: копія паспорту громадянина України; письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням мотивів для зайняття посади; резюме; автобіографія; копія документів про освіту, науковий ступінь, кваліфікаційну категорію; підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я; копія трудової книжки; конкурсна пропозиція; довідка МВС про відсутність судимості; медична довідка про стан здоров`я; попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень; заява про відсутність у діях особи конфлікту інтересів; підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції").

Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 22 листопада 2018р. за №439 "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради затверджено склад конкурсної комісії, а саме: ОСОБА_25 - перший заступник голови Яготинської районної державної адміністрації, голова комісії; ОСОБА_24 - голова постійної комісії Яготинскьої районної ради з питань соціально-економічного розвитку, підприємництва, транспорту, зв`язку та комунальної власності, заступник голови комісії; ОСОБА_7 - завідувач відділенням хірургічного профілю Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, член комісії; ОСОБА_26 - головний спеціаліст відділу юридичного забезпечення та звернень громадян апарату Яготинської районної державної адміністрації, член комісії; ОСОБА_5 - лікар реаніматолог-анестезіолог Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, член комісії; ОСОБА_27 - депутат Яготинської районної ради, член комісії; ОСОБА_28 - начальник відділу управління персоналом апарату Яготинської районної державної адміністрації, член комісії; ОСОБА_21 - лікар-уролог Комунального неприбуткового підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, член комісії; ОСОБА_29 - голова Яготинської районної організації інвалідів Чорнобиля Всеукраїнської громадської організації "Союз інвалідів Чорнобиля", член комісії.

28 листопада 2018р. відбулось засідання Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, на якому були присутні голова та секретар комісії: ОСОБА_25, ОСОБА_30, а також члени комісії: ОСОБА_7 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , на якому вирішувались три питання: про проведення першого етапу конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради; про відкриття конвертів, перегляд наданих документів кандидатами на зайняття вакантної посади головного лікаря та допуск кандидатів до другого етапу конкурсного відбору; про визначення дати проведення співбесід з кандидатами та заслуховування конкурсних пропозицій кандидатів.

За наслідком проведеного засідання Конкурсною комісією було складено протокол, зі змісту якого вбачається, що після вивчення документів кандидатів на посаду головного лікаря, до наступного етапу були допущені: ОСОБА_15 , ОСОБА_1 та ОСОБА_16 . Кандидати ОСОБА_2 та ОСОБА_17 не були допущені до наступного етапу.

Як вбачається зі змісту протоколу, під час дослідження документів ОСОБА_2 зауважень щодо поданих ним документів не виникло, проте, зайняття ОСОБА_2 двох керівних посад, які мають медичний напрямок, на думку конкурсної комісії може викликати конфлікт інтересів, що й стало підставою відмови у допуску до наступного етапу.

04 грудня 2018р. відбулось засідання Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, на якому були присутні: ОСОБА_25 (голова комісії), ОСОБА_30 (секретар комісії), члени комісії: ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_21, ОСОБА_29, та присутній ОСОБА_24 , на якому вирішувались наступні питання: про заслуховування конкурсних пропозицій, проведення співбесід з відбору кандидата на зайняття вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради; про подання комісії щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради; розгляд скарги ОСОБА_2 .

За результатом проведеного засідання Конкурсна комісія прийняла рішення про подання кандидатури ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, для призначення на посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради. За наслідком розгляду скарги ОСОБА_20 було ухвалено рішення про залишення рішення попереднього засідання комісії без змін, оскільки за заявою ОСОБА_2 його справа була переглянута додатково, та в ході вивчення було з`ясовано, що останнім подана декларація щорічна як керівника закладу, а потрібно було надати декларацію кандидата на посаду.

Позивач, вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів перед судом правомірність своїх дій, з чим частково погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 16 Закону України "Про основи законодавства України про охорону здоров`я" керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1094 від 27.12.2017 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Згідно п.2 Порядку особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я.

Відповідно до п. 3 Порядку конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно п. 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

В ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України 02 лютого 2011 року № 49 (зі змінами, у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 30 листопада 2012 року № 981), в розділі II "Організаційні вимоги" (п.2.7.г) зазначено про необхідність призначати на посаду керівника закладу охорони здоров`я особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров`я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Як вірно вказує суд першої інстанції, позивач просить скасувати рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 28 листопада 2018р., про недопуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради з тих підстав, що до складу комісії входив ОСОБА_5 , який являється підлеглим свого безпосереднього керівника ОСОБА_1 , у зв`язку з чим у нього був конфлікт інтересів.

Так, абзацом 9 частини першої статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що потенційним конфліктом інтересів є наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В абзаці 13 частини першої статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що реальним конфліктом інтересів є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Суд зазначає, що в кожній конкретній ситуації для визначення наявності конфлікту інтересів необхідно зважати на наявність у особи приватного інтересу, здатного вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішення, або вчинення чи невчинення дій.

Для встановлення наявності у діях особи реального чи потенційного конфлікту інтересів достатньо встановлення наявності у неї приватного інтересу.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, що дійсно ОСОБА_5 , перебував у безпосередньому підпорядкуванні ОСОБА_1 . У той же час, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 був членом конкурсної комісії за квотою трудового колективу Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, так само як і ОСОБА_7 , ОСОБА_21 . Судом також встановлено, що на час проведення конкурсу на посаду головного лікаря, позивач був призначений виконуючим обов`язки головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, що дає можливість зробити висновок, що ОСОБА_7 , ОСОБА_21 та ОСОБА_5 були також у підпорядкуванні і позивача.

Враховуючи те, що законодавцем передбачено можливість участі представників трудового колективу у Конкурсній комісії, відсутність будь-яких доказів, які б свідчили про наявність будь-якого конфлікту інтересів між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 , а голос останнього згідно протоколу засідання конкурсної комісії від 28 листопада 2018р., не впливав результати голосування, суд дійшов висновку про відсутність у комісії належних підстав для заміни ОСОБА_5 чи припинення його повноважень, як члена комісії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи оскаржуване рішення конкурсної комісії від 28 листопада 2018р. з приводу підстав недопущення ОСОБА_2 до наступного етапу конкурсу, та встановлення в його діях можливого конфлікту інтересів, у зв`язку з зайняттям ним двох керівних посад, які мають медичний напрямок, у зв`язку з чим може виникнути конфлікт інтересів, то суд зазначає наступне.

Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, від 31 жовтня 2018р. керівником відокремленого підрозділу ТОВ "Реках Україна" медичний центр "Мій зір" був ОСОБА_2 . У той же час, запис про зміну керівника зазначеного відокремленого підрозділу, на підставі якого директорам стала ОСОБА_22 було внесено до Єдиного реєстру лише 14 грудня 2018р.

Відповідно до ст. 7 "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Таким чином, законодавство України передбачає, що відомості державного реєстру мають бути достовірними, тобто відповідати дійсності.

Стаття 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначає, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

У відповідності до ч.3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Судом встановлено, що станом, на час проведення конкурсу на посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, ОСОБА_2 значився керівником відокремленого підрозділу ТОВ "Реках Україна" Медичний центр "Мій зір", оскільки такі відомості містились у витязі з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який був предметом дослідження конкурсною комісією 28 листопада 2018р.

У той же час, як вбачається з матеріалів справи трудові відносини ОСОБА_2 з відокремленим підрозділом ТОВ "Реках Україна" Медичний центр "Мій зір" було припинено ще з 08 червня 2018р., що підтверджується копією наказу, яка долучена до матеріалів справи.

Згідно ст. 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Зазначений перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Виходячи з аналізу вищенаведеного законодавства, суд приходить до висновку, що ані у Порядку №1094, ані в інших законодавчих актах України, наявність потенційного конфлікту інтересів не визначено підставою для заборони обрання на посаду головного лікаря комунального закладу охорони здоров`я, а Законом України "Про запобігання корупції" встановлено певний порядок та механізм врегулювання конфлікту інтересів, відповідно до якого позивач мав право самостійно усунути конфлікт інтересів. Крім того, питання про наявність або відсутність конфлікту інтересів у ОСОБА_2 могло бути з`ясовано вже під час проведення співбесіди, оскільки як вбачається з протоколу від 28 листопада 2018р. зауважень до його документів не було.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, яка, згідно зі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовується при розгляді справ як джерело права, зокрема справу "Пол і Одрі Едвардз проти Об`єднаного Королівства" (№46477/99), суд зазначив, що компетентні органи завжди повинні докладати серйозних зусиль для з`ясування обставин справи і не повинні керуватись необдуманими або необґрунтованими висновками для розслідування, або в якості підстав для прийняття рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що недопущення позивача до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу охорони здоров`я, у зв`язку з наявністю в останнього потенційного конфлікту інтересів є незаконним, а тому рішення відповідача, оформлене протоколом від 28 листопада 2018р. про недопущення позивача до наступного етапу підлягає скасуванню.

Стосовно висновків суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 04 грудня 2018р., про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, колегія суддів не погоджується з мотивуванням рішення в даній частині з огляду на наступне.

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 "Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників", Випуск 78 "Охорона здоров`я" (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До розділу "Керівники" Випуску 78 включені: керівники лікувально-профілактичних закладів; керівники основних підрозділів охорони здоров`я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких відбувається у сфері надання медичної допомоги.

До керівників лікувально-профілактичних закладів належать: генеральний директор (директор, головний лікар) лікувально-профілактичного закладу; головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень; начальник (завідувач) лікувально-профілактичного закладу; головний державний санітарний лікар.

Кваліфікаційні вимоги до головних лікарів обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарні: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", післядипломна спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров`я". Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом "Організація управління охороною здоров`я". Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років, та за фахом "Організація і управління охороною здоров`я" - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень - відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров`я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Проте, ОСОБА_23 на час подання документів для участі у конкурсі не мав ані післядипломної спеціалізації за фахом «Організація і управління охороною здоров`я», ані Вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Організація управління охороною здоров`я». Тому ОСОБА_23 не подав для участі у конкурсі документи, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охлорони здоров`я. Викладена обставина підтверджується відсутністю вказаних документів у документах поданих ОСОБА_23 для участі у конкурсі, які були витребувані судом першої інстанції у відповідача.

Відровідно до п. 31 Порядку за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі у конкурсі у разі, зокрема, неподання ним необхідних документів. Згізно з п.1 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами України.

Таким чином, Конкурсна комісія на заміщення вакантної посадит головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Яготинська центральна районна лікарня» Яготинської районної ради не мав права допускати ОСОБА_1 до участі у конкурсі у зв`язку із відсутністю у останнього документів, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я. Всупереч викладеному Відповдіач 2 не тільки допустив останнього до участі у конкурсі, а й визначив його переможцем конкурсу. Тобто, переможцем конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я стала особа, яка на момент оголошення його переможцем не мала права займати вказану посаду. Отже, рішення про визначення ОСОБА_23 переможцем конкурсу суперечить закону, що є підставою для його скасування.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Отже, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, на які позивач посилався як на підставу своїх вимог, та які мають значення для справи, мотивувальна частина рішення суду першої інстанції має бути доповнена вказаною в апеляційній скарзі обставиною як підставою для визнання рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посадит головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Яготинська центральна районна лікарня» Ягоинської районної ради про призначення переможця конкурсу протиправним.

Також, колегія суддів, приймає доводи ОСОБА_23 та Яготинської районної адміністратиції, що прийняття рішення конкурсної комісії щодо недопущення до конкурсу претендента є правом, а не обов`язком комісії, оскільки чинне законодавство України містить вичерпний перелік вимог до кандидатів на посаду головного лікаря, в даному випадкуКомунального некомерційного підприємства «Яготинська центральна районна лікарня» Яготинської районного ради, тому зайняття цієї посади особою, що не відповідає встановленим вимогам, не може бути правомірним.

При цьому, відповідач не позбавлений права повторно призначити та провести конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради та допустити кандидатів, які відповідають кваліфікаційним вимогам головного лікаря.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог.

Також, колегія суддів, зазначає, що Конкурсна комісія на заміщення вакантної посадит головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Яготинська центральна районна лікарня» Яготинської районної ради розглянула скаргу ОСОБА_2 вже після оголошення результатів конкурсу та оголошення переможця, що ставить у не рівні становище учасників конкурсу та може викликати сумнів у неупередженості конкурсної комісії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про наявність правових підстав про часткове задоволення позовних вимог, однак обґрунтував його з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, в частині визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради, оформлене протоколом від 04 грудня 2018р., про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального некомерційного закладу "Яготинська центральна районна лікарня" Яготинської районної ради. Наведені вище обставини є підставою для зміни судового рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу позивача- задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - змінити, зазначивши, що підстави для задоволення позовних вимог викладені у мотивувальній частині даної постанови.

А апеляційні скарги відповідача та третьої особи залишити без задоволенння.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Яготинської районної державної адміністрації Київської області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

Л.В. Бєлова

Повний текст постанови складено 30 червня 2020 року.