Справа № 160/7534/19
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7534/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі № 160/7534/19

за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (відповідач-1) та Міністерства внутрішніх справ України (відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України видати нову довідку для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії до якої включити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року позов задоволений.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в позові відмовити.

В обґрунтування скарги зазначає, що відомості про надбавку за службу в умовах режимних обмежень, яку позивач просить включити у довідку для перерахунку пенсії, відсутні у грошовому атестаті від 17 січня 1997 року, який складений на день звільнення позивача зі служби у МВС. Висновок же Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, на який послався суд першої інстанції задовольняючи позов, не є законодавчо обґрунтованою підставою для включення цієї надбавки у довідку для перерахунку пенсії позивачу.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач колишній начальник Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області, звільнений зі служби 9 січня 1997 року за пунктом 65 «б» «у відставку через хворобу», є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262).

29 березня 2018 року ГУ МВС України в Дніпропетровській області видано ОСОБА_1 довідку № 8В/ 19319 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ № 138 від 17.02.2017, пункт 8.1 Начальник відділу поліції/відділу (відділення) поліції до посади «начальник Днепропетровского городского Управлення УМВД Украины в Днепропетровской области г. Днепропетровск», яку він займав на день звільнення зі служби, становить (а.с. 18):

- посадовий оклад 3600 грн;

- оклад за званням генерал-майор міліції 2 600 грн;

- надбавка за стаж служби (50 відс. п/оклад, зв.) 3 100 грн;

- надбавка за службу в умовах режим.обмежень «-»;

- премія (1,39 відс. п/оклад, зв., % в/р, надбавки) 129,27 грн;

- усього 9 429,27 грн.

На заяву позивача від 16.02.2019 щодо розшуку документів ГУ МВС України у Дніпропетровській області надало відповідь про здійснення архівного пошуку та направлення додаткового запиту до Галузевого державного архіву МВС України про перевірку наявності на зберіганні наказів ДМУ ГУМВС України щодо надання працівникам ДМУ в період з червні 1994 по січень 1997 року допусків до державної таємниці та встановлення надбавок до посадових окладів за роботу в умовах режимних обмежень (а.с. 8-9).

19 квітня 2019 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області затверджено висновок за результатами розгляду звернення пенсіонера органів внутрішніх справ Шарапи А.К. від 28.12.2018 з питання неврахування у довідку для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, в якому визначено вважати таким, що встановлено факт призначення та виплати на час звільнення колишньому начальнику Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу. (а.с. 12-14)

Зокрема, у висновку зазначено, що «за результатами пошуку у фонді архіву ГУМВС № 121 «Дніпропетровське міське управління ГУМВС України в Дніпропетровській області» встановлено, що Дніпропетровським міським управлінням УМВС України в Дніпропетровській області було видано наказ «Об установлений денежной надбавки за работу с совершенно секретными и секретними документами», який зареєстровано 25.12.1996 за № 710. У відповідності до реєстраційних даних наказ був наданий до фінансового підрозділу ДМУ лише 28.01.1997, через 20 днів після звільнення ОСОБА_1 зі служби, та видачі грошового атестату. Причину ненадання до пенсійного відділу грошового атестату з урахуванням проведених виплату 1997 році надбавки за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 на даний час встановити неможливо за давністю подій;

Таким чином, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області встановлений факт призначення та виплати колишньому начальникові Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області генерал-майору міліції ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % на день звільнення зі служби».

У той же день ГУ МВС України у Дніпропетровській області направило зазначений висновок начальнику ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» лист вих. № 1/Ш-7952/103/Лк-2019 для вжиття заходів, визначених нормативно-правовими актами, що регулюють порядок перерахунку пенсії колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. (а.с. 11)

18 червня 2019 року за вх. № 578 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» отримала від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України лист від 13.06.2019 № 22-6-3146 про те, що висновок не є законодавчо обґрунтованою підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 20).

Листом від 20.06.2019 № 33/24-740 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повідомила позивача про одержання 10.05.2019 висновку ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення щодо неврахування для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень, копії розрахунку вислуги років, копії грошового атестату та 18.06.2019 відповіді Департаменту (лист від 13.06.2019 № 22/6-3146), про те, що висновок не є законодавчо обґрунтованою підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 19).

05.07.2019 Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області направлено позивачу листа вих. № 55/16-5471, згідно з яким за картотекою осіб Управління СБ України у Дніпропетровській області, які перевірялися у зв`язку з допуском до державної таємниці, встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.03.2000 за № 6/498 було погоджено надання допуску до державної таємниці за формою 3 (а.с. 22).

12.07.2019 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України направив позивачу лист № 22/6-Ш-1313, яким за результатами розгляду звернення щодо врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, повідомив, що:

- згідно списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовлених головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, серед складових грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача станом на 01.01.2008, надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня;

- у грошовому атестаті від 17.01.1997, який видано управлінням внутрішніх справ м. Дніпропетровська для призначення пенсії, також відсутні дані щодо виплати позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень на день звільнення зі служби. (а.с. 21).

Звертаючись з позовом до суду, позивач виходив з доведеності виплати йому на час звільнення зі служби надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, а тому вважав, що відомості про надбавку повинні бути включені в довідку для перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції погодився з доводами позивача та виходив з того, що грошовий атестат, виданий позивачу 17.01.1997, не містить відомостей про виплату надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу на день звільнення зі служби 09.01.1997, з причин несвоєчасного передання наказу від 25.12.1996 № 710 «Об установлении денежной надбавки за работу с совершенно секретными и секретными документами» до фінансового підрозділу ДМУ, а саме через 20 днів після звільнення позивача зі служби. З огляду на це суд вважав доведеним факт призначення та виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу на день звільнення зі служби, про що складений висновок 19.04.2019.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя статті 63 Закону № 2262-XII).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України № 580-VIII «Про Національну поліцію».

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі Закон № 900-VIII), яким, зокрема доповнено пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції, у звязку з чим у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

При цьому пунктом 5 Постанови № 988 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 7 «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 встановлено, що поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, колишні працівники міліції дійсно мають право на включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних об`єктів, проте лише в тому випадку, коли вони отримували таку надбавку станом на час звільнення з органів внутрішніх справ.

Проте, як зазначалось вище, у грошовому атестаті позивача станом на час звільнення 9 січня 1997 року така надбавка відсутня, що свідчить про її неотримання позивачем.

При цьому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що висновок ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області від 19 квітня 2019 року, на який посилається позивач і з якого виходив при задоволенні позову суд першої інстанції, не визначений чинним законодавством як документ, який є підставою для включення спірної надбавки до довідки для перерахунку пенсії. Задовольняючи позов, суд першої інстанції не зазначив нормативного обґрунтування щодо обов`язку відповідача-1 прийняти цей висновок.

Крім того, і сам зміст висновку є суперечливим, оскільки у мотивувальній частині, як зазначено судом вище, ліквідаційною комісією вказано лише про наявність наказу Дніпропетровського міського управління МВС України в Дніпропетровській області «Об установлений денежной надбавки за работу с совершенно секретными и секретними документами», який зареєстровано 25.12.1996 за № 710, проте зміст наказу у висновку не наведений, що не дає можливості встановити суду, чи стосувався цей наказ взагалі позивача, оскільки у назві наказу прізвище позивача відсутнє. З яких підстав ліквідаційною комісією здійснено висновок, що у зазначеному наказі мова йде саме про позивача, зі змісту висновку встановити неможливо.

Також апеляційний суд зазначає, що в мотивувальній частині ліквідаційною комісією вказується лише про існування наказу 25.12.1996 за № 710 і немає жодного слова про виплату позивачу цієї надбавки фактично, проте в резолютивній частині вже зазначено і про виплату позивачу надбавки, хоча фактичні відомості про це (дата виплати, сума, платіжний документ) у висновку відсутні.

Колегія суддів, крім того, зазначає і про суперечливість листа Управління СБУ у Дніпропетровській області, в якому зазначено, що позивачу надано допуск до державної таємниці за формою 3 рішенням від 20.03.2000 № 6/498, хоча, як зазначено вище, позивач звільнився з органів внутрішніх справ ще 9 січня 1997 року, тобто за три роки до цього.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене, враховуючи те, що у грошовому атестаті позивача станом на час звільнення 9 січня 1997 року надбавка за службу в умовах режимних об`єктів відсутня, висновок ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області чинним законодавством не визначений як підстава для включення надбавки до довідки для перерахунку пенсії, а сам висновок є суперечливим і безпідставним, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позову ОСОБА_1 .

За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі № 160/7534/19 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко