Справа № 640/18707/19
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2020 року м. Київ № 640/18707/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

01.10.2019 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - Ліквідкомісія ГУ МВС в м. Києві) та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- зобов`язати Ліквідкомісію ГУ МВС в м. Києві виготовити та направити до ГУ ПФУ для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988), постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №1294), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 (тобто з дати виникнення права на перерахунок), а саме: посадовий оклад 7400,00 грн; оклад за військовим званням полковника поліції 2400,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4900,00 грн; виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови служби 50%) 7350 грн; надбавка за науковий ступіть кандидата наук (15%) - 1100 грн; доплата за вчене звання доцент (25%) - 1850 грн.; премія 122% - 22435,80 грн;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести з 01.01.2016 перерахунок його пенсії в розмірі 80% відповідно до норм Закону України від 23.12.2015 №900-VІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VІІ) та з урахуванням статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), а також відповідно до постанови №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» (далі - постанова №947) та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести виплату його перерахованої пенсії, відповідно до Закону №900-VІІ, статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанов №988, №947, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських», починаючи з 01.01.2016.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що перерахунок раніше призначеної пенсії порушує право позивача на отримання пенсії за вислугу років з урахуванням всіх складових, врахованих при призначенні пенсії, а також право на отримання пенсії без застосування з 01.01.2016 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова №103).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2019 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду і у справі відкрито провадження. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

У відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 представник Ліквідкомісії ГУ МВС в м. Києві заперечуючи проти нього, вказує на те, що ГУ МВС в м. Києві вчинило дії по складанню довідки від 19.06.2017 №44544, у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу відповідно до постанови №988, розраховано надбавку за ста служби і за звання, на підставі якої ОСОБА_1 перераховано пенсію, як пенсіонеру внутрішніх справ, а встановлена раніше позивачу надбавка з виконання особливо важливих завдань не може бути зазначена у довідці, оскільки на даний час у поліцейських відповідно до Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) така надбавка не передбачена.

Представник ГУ ПФУ у відзиві на позовну заяву вказує на те, що управління не порушувало прав позивача, оскільки діяло на підставі та в межах чинного законодавства.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років (38 років вислуги) відповідно до Закону №2262-ХІІ з 15.09.2012 у розмірі 80% грошового забезпечення 7582,02 грн (9477,52*80%), до якого увійшли такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; додаткові види грошового забезпечення (надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%, надбавка за науковий ступінь - кандидат наук 15%, кандидат наук і доцент - 25%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 67,42%.

Постановою №988 затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Даною постановою встановлені також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії поліцейським.

Згідно з листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Також МВС України в листі до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 виклало свою позицію: «перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою №988, з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року».

ГУ МВС в м. Києві склало довідку від 19.06.2017 №44544 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення та прирівняною до неї посадою у відповідності до норм чинного законодавства - проректор НАВС з кадрового забезпечення та міжнародних зв`язків/начальник управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату НПУ, становить:

посадовий оклад - 7400,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн;

надбавка за стаж служби 50% - 4900,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 740 грн;

надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук 5% - 370,00 грн;

доплата за вчене звання 5% - 370,00 грн;

премія 122,00% - 19739,60 грн.

Усього - 35919,60 грн.

Вказану Довідку видано для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанови №988, наказу ВС України від 06.04.2016 №260 з 01.01.2016.

Рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 19.02.2018 у справі №761/46522/1719, яке набрало законної сили позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задоволено частково:

зобов`язано ГУ ПФУ провести Галагану О.І. перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Ліквідкомісії ГУ МВС в м. Києві від 19.06.2017 №44544 від 19.06.2017 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 відповідно до Закону №900, статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанови №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» без обмеження максимального розміру пенсії на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону №2262-ХІІ;

відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 80% та виплатити пенсію позивачу з 01.01.2016 з урахуванням відповідних надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ 11.10.2018 перерахувало пенсію позивачу. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 38%), у яке увійшли такі складові: посадовий оклад - 7400,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби 50% - 4900,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 740 грн; надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук 5% - 370,00 грн; доплата за вчене звання 5% - 370,00 грн; премія 122,00% - 19739,60 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 24115,00 грн.

Вважаючи незаконними дії Ліквідкомісії ГУ МВС в м. Києві щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за специфічні умови проходження служби) 50%, а також щодо включення у довідку у меншому розмірі надбавки за науковий ступінь кандидата наук (5% замість 15%) та доплати за вчене звання (5% замість 25%) позивач звернувся з позовом до суду.

Суд, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов наступних висновків.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-XII.

В силу частини четвертої статті 63 вищевказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зазначені норми права вказують на те, що позивач має право на перерахунок пенсії у разі підвищенням грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій поліцейських.

29.12.2015 набрав чинності Закон №900-VIII, яким, зокрема, статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно якої, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено, також, пункт 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

Право позивача на перерахунок його пенсії на підставі постанови №988 не є спірним у цій справі.

Позивач вважає, що у довідці, виданій Ліквідкомісією МВС в м. Києві від 16.06.2017 №44544 неправомірно не відображено всі додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені при призначені пенсії, зокрема надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо важливих завдань) 50%, а також щодо включення у довідку у меншому розмірі надбавки за науковий ступінь кандидата наук (5% замість 15%) та доплати за вчене звання (5% замість 25%).

Так, відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 06.04.2016 №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 2 Порядку №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок №45.

Згідно пункту 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 зазначеного Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що надбавка за особливо важливі завдання, яку отримував позивач у розмірі 50%, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась поліцейським, а тому, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

При цьому, частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII, передбачено, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Водночас, слід зазначити, що положення постанови №1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою №988, і, відповідно, при призначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Разом з тим, включенню в довідку для перерахунку пенсії особи підлягають щомісячні надбавки, які фактично були виплачені за місяць, в якому в неї виникло право на такий перерахунок за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, або за аналогічною посадою в органах поліції, а не надбавки, які входили до складу її грошового забезпечення особи при призначенні пенсії.

Таким чином, суд вважає, що оскільки, на момент перерахунку пенсії, виключно Порядком №45 встановлювалися надбавки для поліцейських, то підстав для застосування до вказаних правовідносин постанови №1294 немає.

Суд зазначає, що надбавка за особливі умови служби, передбачена постановою №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою №988 є різними за своєю правовою природою і не можуть бути прирівняні між собою, а тому 100% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не може бути включена до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Так, оскільки надбавка за особливі умови служби, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, а також, зважаючи на те, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не може бути прирівняна до вказаної надбавки, то, надбавка за особливі умови служби не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 31.07.2019 у справі №751/9056/17.

При цьому суд зазначає, що із набранням чинності постанови №103 правило щодо неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), змін не зазнало.

Щодо розміру надбавок за звання «заслужений», за науковий ступінь, за вчене звання, то суд виходить із такого.

Пунктом 7 частини п`ятої постанови №988 передбачено надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10% посадового окладу.

У свою чергу, пунктом 5 частини п`ятої постанови №988 установлено доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Пунктом 6 частини п`ятої постанови №988 установлено доплату за вчене звання у разі, коли особа має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

Згідно з вказаними положеннями Ліквідкомісія МВС України в м. Києві відповідно до вимог законодавства зазначила розмір вищевказаних надбавок у розмірах, визначених постановою №988 та не зазначила надбавку, яка не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

При цьому, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, то покладення обов`язку на ГУ ПФУ діяти не у відповідності до Порядку №45 є необґрунтованим.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Водночас, судом встановлено, що при проведенні перерахунку пенсії позивача, зокрема відповідно до постанови №988, ГУ ПФУ зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 80% до 70% суми грошового забезпечення, що не може бути залишено поза увагою суду, оскільки таке зменшення є протиправним та порушує прямий припис статті 58 Конституції України стосовно незворотності нормативно-правових актів у часі з огляду на те, що відсотковий розмір від грошового забезпечення визначається на день призначення пенсії, у той же час він є сталим та не підлягає зміні при перерахунку.

Такий висновок узгоджується із паровою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у справі №240/5401/18.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Перший протокол), кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Крістіан Мюллер проти Австрії» від 16.12.1974 надано позицію щодо застосування статті 1 Першого протоколу, згідно якої, обов`язок робити внесок у систему соціального забезпечення може, за певних обставин, надати право власності на активи, які використовуються для виплати пенсій.

Таким чином, право особи на пенсію є майном у розумінні Першого протоколу, якого особа може бути позбавлена лише за обґрунтованою необхідністю в інтересах суспільства.

Необхідність позбавлення позивача права власності, у тому числі на частину пенсії, повинна бути обґрунтованою не лише наявністю суспільного інтересу, а й можливістю діяти всупереч приписам статті 58 Конституції України заради задоволення такого інтересу. За відсутності підстав для порушення права особи на мирне володіння своїм майном, суд оцінює дії ГУ ПФУ як невиправдані та протиправні в частині зменшення відсоткового розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення та доходить висновку про зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до норм Закону №900-VІІ, та з урахуванням статті 63 Закону №2262-ХІІ, а також відповідно до постанови №988 та постанови №947 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог у відповідній частині та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанцій, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. Відтак, враховуючи розмір задоволених позовних вимог, суд присуджує на користь позивача судові витрати у розмірі 384,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 255, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% відповідно до норм Закону України від 23.12.2015 №900-VІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та з урахуванням статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмір 384,20 грн (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» цього ж Кодексу.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 15; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08592201).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві (місцезнаходження юридичної особи: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42098368).

Суддя О.М. Чудак