Справа № 520/5899/2020
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2020 р. Справа № 520/5899/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 06.02.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській провести нарахування та виплату пенсію за віком за період з 06.02.2019 року по 06.02.2020 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що 06.02.2020 року позивач звернувся до пенсійного органу для виконання ним рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року по справі №520/7200/19, яким було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії. Однак, відповідачем протиправно призначено йому пенсію не з дати звернення до пенсійного органу із відповідною заявою (з 06.02.2019 року), а з дати надання рішення суду (з 06.02.2020 року). Позивач вважає, що пенсійний орган зобов`язаний призначити йому пенсію з 06.02.2019 року, а також нарахувати та виплатити йому пенсію за віком за період з 06.02.2019 року по 06.02.2020 року з компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 06.02.2020 року та отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року по справі №520/7200/19 ОСОБА_1 зобов`язано зарахувати до трудового стажу при призначенні та нарахуванні пенсії періоди вказані в трудовій книжці з 01.03.1978 року по 30.12.1989 року в колгоспі 25 сьезда КПСС будівельником та з 05.01.1990 року по 11.12.1998 року в колгоспі им. Красной Армии (перейменований в ПАТ «Колос») будівельником. Регулятивна частина рішення Харківського окружного адміністративного суду від року по справі № 520/7200/19 не містила приписів щодо конкретної дати призначення пенсії. Управлінням було призначено пенсію ОСОБА_1 з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 06.02.2020 року. За таких підстав, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

06.02.2019 року позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 13.02.2019 року №1502-09/23 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 26 років (а.с.35).

Не погодившись з вказаним рішенням Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивач подав скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

За результатами розгляду скарги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про результати розгляду скарги №1063/0-14 від 19.04.2019 року, яким скаргу задоволено частково, зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти додаткове рішення щодо страхового стажу ОСОБА_1 , враховуючи, що довідка про період проходження військової служби подана у встановлений термін; період здійснення підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування включити до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії відповідно до норм пункту 3-1 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На виконання вищевказаного рішення, сектором з питань призначення та перерахунків пенсії №3 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №51/3.35-20 від 25.06.2019 року, яким встановлений страховий стаж 14 років 10 місяців 11 днів, в зв`язку з чим відмовлено в призначенні пенсії за віком за відсутності необхідного страхового стажу - 26 років.

Позивач вважаючи, що відповідачами протиправно не враховано періоди роботи в колгоспі 25 съезда КПСС та в колгоспі им. Красной Армии (перейменований в ПАТ "Колос") до страхового стажу, а також відмовлено у призначенні пенсії, що зумовило останнього звернувся до суду з позовом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року по справі № 520/7200/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Скасовано рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії від 13.02.2019 року №1502-09/23 та рішення Сектору з питань призначення та перерахунків пенсії №3 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №51/3.35-20 від 25.06.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу при призначенні та нарахуванні пенсії наступні періоди вказані в трудовій книжці: з 01.03.1978 року по 30.12.1989 року в колгоспі ХХV з`їзду КПСС будівельником та з 05.01.1990 року по 11.12.1998 року в колгоспі ім. Красної Армії (перейменований в ПАТ "Колос") будівельником.

Рішення суду набрало законної сили 19.12.2019 року та позивачем отримано виконавчі листи від 11.11.2019 року по справ № 520/7200/19.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як свідчать матеріали справи, 06.02.2020 року ОСОБА_1 надав до Великобурлуцького сектору обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області копію рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року по справі № 520/7200/19.

На підставі такого рішення ОСОБА_1 призначена пенсія за віком не з дати звернення до пенсійного органу із відповідною заявою (з 06.02.2019 року), а з дати надання рішення суду (з 06.02.2020 року).

Вважаючи, що пенсійний орган зобов`язаний призначити йому пенсію з 06.02.2019 року, тобто з моменту звернення із заявою про її призначення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.6, 1.7 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Досягнувши пенсійного віку (29 січня 2019 року позивачу виповнилося 60 років) позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком 06.02.2019 року, що не заперечувалося сторонами та зазначено в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 року по справі № 520/7200/19, набравшого законної сили. При цьому пенсійним органом призначено йому пенсію з 06.02.2020 року, тобто з дня, коли позивач звернувся до пенсійного органу з метою виконання рішення суду, що є протиправним, оскільки в даному випадку, за статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком повинна бути призначена позивачу з 30 січня 2019 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, враховуючи, що його звернення за пенсією відбулося в межах трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких підстав, з метою належного захисту прав позивач на пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку - з 30.01.2019 року, а також здійснити проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 30.01.2019 року до 06.02.2020 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу сум компенсації втрати частини доходу за період з 06.02.2019 року по 06.02.2020 року у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі по тексту - Закон України № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з положеннями статті 2 Закону України №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (частина друга статті 2 Закону України №2050-III).

Статтею 3 Закону України №2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з положеннями статті 4 Закону України №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону України №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16 травня 2019 року по справі № 134/89/16-а, від 10 лютого 2020 року по справі № 134/87/16-а, від 05 березня 2020 року по справі №140/1547/19, яка відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирішенні питання щодо зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу.

Таким чином, нарахування та виплата суми пенсії ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії відповідачем не буде нараховано та виплачено компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії за період з 30.01.2019 року по 06.02.2020 року.

Отже, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, в даній частині позовних вимог права позивача не є порушеними.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог адміністративного позову.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.8 ст. 139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, пункту 3 Прикінцевих положень, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку - з 30.01.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 30.01.2019 року до 06.02.2020 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Обчислення строків оскарження рішення суду здійснюється з урахуванням пункту 3 Прикінцевих положень КАС України.

Суддя Шевченко О.В.