Справа № 1540/4731/18
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 1540/4731/18
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі за позовом Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_2 , державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_3 , Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій щодо складання Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, визнання протиправним та скасування Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спора на стороні відповідача, Фермерського господарства «Назари», -

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2019 року Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась до суду з позовом до та з урахуванням змінених позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправними дії старшого державного інспектора у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області Митрофанова Олексія Анатолійовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області Борисевича Андрія Олеговича щодо проведення 25.06.2018 року обстеження земельної ділянки орієнтованою площею 21,0 га, розташованої на території Трояндівської сільської ради Лиманського району (в межах населеного пункту) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 493-ДК від 22.06.2018 року та щодо складання Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 31.07.2018 року № 493-ДК/460/АП/09/01/-18;

- визнати протиправним та скасувати Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 31.07.2018 року № 493-ДК/460/АП/09/01/-18, розташованої на території Трояндівської сільської ради Лиманського району (в межах населеного пункту);

- стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (код за ) на користь Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код за ) судовий збір у розмірі 3 524,00 грн. та поштові витрати, пов`язані з розглядом даної справи.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначав, що з листа управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 26.03.2018 року № 18-15-0.50-519/90-18 вбачається, що на підставі листа управління агропромислового розвитку Лиманської районної державної адміністрації Одеської області № 01-11/193 від 04.10.2017 року, ГУ Держгеокадастру в Одеській області було видано наказ № 871-ДК від 09.11.2017 року, на підставі якого розпочато здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства щодо самовільного зайняття земельної ділянки, площею 21,0 га на території Трояндівської сільської ради Лиманського району, про результати якого, після отримання інформації за відправленими запитами, буде повідомлено додатково. Згідно акту перевірки Головного управління Держгеокадастру в Одеській області дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 28.12.2017 року № 871-ДК/924/АП/09/01/-17 з урахуванням вказаної інформації, документів і пояснень отриманих в ході перевірки, вбачається, що ФГ «Назари» фактично використовує земельну ділянку державної власності, орієнтовною площею 21,0 га, яка розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» - є самовільним зайняттям земельної ділянки та згідно п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного Кодексу України, вказане порушення земельного законодавства тягне настання юридичної відповідальності. Згідно з наказом № 493-ДК від 22.06.2018 року про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, ГУ Держгеокадастру в Одеській області, розпочато на підставі доповідної записки заступника начальника ГУ начальника управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області Задорожної Н.В. від 22.06.2018 року № 53/3-18-0.50 здійснення державного контролю шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки комунальної власності, площею 21,0 га, яка розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (в межах населеного пункту). Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 05.09.2018 року № 18-15-0.50-1822/90-18, за наслідком розгляду листа позивача від 16.07.2018 року № 02/ВК-11-802, вбачається, що ГУ Держгеокадастру в Одеській області на момент перевірки 25.06.2018 року з виїздом на місце встановлено, що на земельній ділянці орієнтовною площею 21,0 га, яка розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, збирання та посів сільськогосподарських культур не здійснюється, про що зазначено в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 31.07.2018 року № 493-ДК/460/АП/09/01/-18 старшого державного інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_2 , державного інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_3 . Трояндівська сільська рада вважає, що такі висновки відповідачів не відповідають дійсним обставинам та вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, заперечував проти заявлених вимог, зазначав, що забезпечення та реалізація державного контролю, зокрема шляхом проведення перевірок, є прямим обов`язком Держгеокадстру, який визначений нормами законодавства. 22.06.2018 року до Головного управління зателефонував заступник голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_4 та повідомив, що ФГ «Назари» здійснює збір урожаю з самовільно зайнятої земельної ділянки орієнтовною площею 21,00 га, що розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (в межах населеного пункту). Враховуючи той факт, що у 2017 році Головним управлінням вже проводилася перевірка щодо законності використання вказаної земельної ділянки (за результатами якої було направлено лист до ГУ НП в Одеській області) начальником управління з контролю за використанням та охороною земель була складена доповідна записка за даним фактом та ГУ прийнято наказ «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» № 493-ДК від 22.06.2018 року. 22.06.2018 року здійснити обстеження ділянки не надалось можливим, оскільки всі транспорті засоби були у відрядження. 25.06.2018 року головними інспекторами здійснено обстеження земельної ділянки орієнтовною площею 21,00 га, що розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (в межах населеного пункту), про що складено відповідний акт обстеження № 493-ДК/563/АО/10/01/-18 від 25.06.2018 року. ГУ не має можливості підтвердити або спростувати складені позивачем акти щодо використання 22.06.2018 року ФГ «Назари» земельної ділянки орієнтовною площею 21,00 га, що розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, оскільки акт обстеження № 493-ДК/563/АО/10/01/-18 було складено пізніше, а саме 25.06.2018 року. За результатом перевірки, державним інспектором складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 31.07.2018 року за № 493-ДК/460/АП/09/01/-18, яким встановлено, що порушень земельного законодавства під час проведення перевірки не виявлено. Проте, в результаті технічної помилки в акті перевірки та у листі від 05.09.2018 року, помилково вказана дата обстеження 22.06.2018 року, замість правильної 25.06.2018 року. Відповідач наголошує, що акт перевірки не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ст. 2 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору.

Представник третьої особи, фермерське господарство «Назари», вважав позовні вимоги такими, що не належать до задоволення і просив суд врахувати правову позицію відповідача, ГУ Держгеокадастру в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року та прийняття нового про задоволення позовних вимог.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним закрити апеляційне провадження, виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 305 КАС України, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Так судом апеляційної інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що вказаний спір стосується протиправності дій старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_2 , державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_3 щодо проведення обстеження земельної ділянки орієнтованою площею 21,0 га, розташованої на території Трояндівської сільської ради Лиманського району (в межах населеного пункту) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 493-ДК від 22.06.2018 року та щодо складання Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 31.07.2018 року № 493-ДК/460/АП/09/01/-18.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідачів та акт перевірки, які є предметом розгляду у даній справі, не породжують для позивача настання будь-яких юридично-значимих наслідків та не впливають на його права й обов`язки.

Відповідно до частини першої статті 293 КАС учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, вказана стаття визначає коло осіб, які наділені процесуальним правом на апеляційне оскарження судового рішення і які поділяються на дві групи - учасники справи, а також особи, які участі у справі не брали, але судове рішення стосується їх прав, інтересів та (або) обов`язків. При цьому, на відміну від оскарження судового рішення учасником справи, не залучена до участі у справі особа повинна довести наявність у неї правового зв`язку зі сторонами спору або безпосередньо судовим рішенням через обґрунтування наявності таких критеріїв: вирішення судом питання про її право, інтерес, обов`язок, причому такий зв`язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним.

Разом з тим судове рішення, оскаржуване не залученою особою, повинно безпосередньо стосуватися прав, інтересів та обов`язків цієї особи, тобто судом має бути розглянуто й вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких на момент розгляду справи та прийняття рішення судом першої інстанції є скаржник, або в рішенні міститься судження про права та обов`язки цієї особи у відповідних правовідносинах. Рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або в резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. В такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, але й їх процесуальні права, що випливають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов`язків. Будь-який інший правовий зв`язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги.

Звертаючись до суду з апеляційною скаргою ОСОБА_1 наголошував на тому, що рішення Одеського Окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року безпосередньо впливає на його права та обов`язки, оскільки дії відповідачів та акт перевірки, які є предметом розгляду у даній справі породжують для апелянта ОСОБА_1 настання юридично-значимих наслідків та впливають на його права й обов`язки та правовідносини.

Колегія суддів зазначає, апелянт не брав участі у справі під час її розгляду в суді першої інстанції, у зв`язку з чим обов`язковою умовою набуття ним права апеляційного оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року є вирішення зазначеним рішенням питання про права та обов`язки скаржника.

Так в ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції було з`ясовано, що ані дії відповідачів щодо проведення перевірки та складання акту перевірки, ані безпосередньо акт перевірки не породжують для апелянта будь-яких правових наслідків, не встановлюють, змінюють або припиняють права та обов`язки апелянта.

Колегія суддів наголошує, що судом першої інстанції не вирішувалося та не могло вирішуватися питання прав свобод чи інтересів ОСОБА_1 , оскільки рішенням суду було відмовлено у задоволенні позову Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з вищезазначених підстав.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що постановою суду від 13 лютого 2019 року не вирішувалося питання про права, інтереси чи обов`язки ОСОБА_1 , про які зазначено у апеляційній скарзі.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Таким чином, наявні підстави для закриття апеляційного провадження, оскільки оскаржуваним рішенням суду питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки ОСОБА_1 судом першої інстанції не вирішувалося.

Керуючись статтями 293, 305, 311, 314, 315, 319, 321, 322, 325, 32 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ

Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року у справі за позовом Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_2 , державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Березівському, Миколаївському, Лиманському районах Одеської області, ОСОБА_3 , Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій щодо складання Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, визнання протиправним та скасування Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спора на стороні відповідача, Фермерського господарства «Назари».

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н. В.