Справа № 160/5755/20
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2020 року Справа № 160/5755/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Маковської О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;
- зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.215 №213 на підставі рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 починаючи з 20.02.2020.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що їй безпідставно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки при прийнятті спірного рішення відповідачем не враховано рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-Р/2020.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від відповідача 23.06.2020 до суду надійшов відзив на позов, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Відповідач вказує на те, що оскільки 45 років позивачу виповнилось 15.12.2017, то умови призначення пільгової пенсії мають визначатись на підставі Закону №1058, а не на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки позивач досягла 45 років до 11.10.2017 (дати набрання чинності внесенням змін до Закону №1058).
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач у лютому 2020 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав не досягнення необхідного віку (48 років).
Відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пп. «а» п.1 ст.114 Закону №1058 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають жінки, які досягли 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць.
До досягнення 50 років право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними 48 років (які народились з 01.10.1972 по 31.03.1973).
За наданими позивачем документами, відповідачем розраховано страховий стаж по 31.03.2020, який складає 20 років 04 місяці 24 дні, в тому числі робота за Списком №1 - 14 років 03 місяці 14 днів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Пунктом 6 статті 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законами України „Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788 та „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058.
Судом при розгляді справи встановлено, що спір щодо підтвердженого відповідачем страхового та пільгового стажу позивача відсутній. Фактично позивач не погоджується виключно з застосованим відповідачем законом при визначенні пенсійного віку, при досягненні якого у неї виникає право на пенсію.
Так, відповідачем відмовлено в призначенні пільгової пенсії на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п.1 ч. 2 ст.114 Закону №1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом 1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 48 років - які народилися з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року.
Відповідачем зроблено висновок, що оскільки позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , то вона має право на пільгову пенсію після досягнення пенсійного віку, а саме 48 років, згідно з Законом №1058. Оскільки на момент розгляду заяви від 20.02.2020 про призначення пільгової пенсії та документів позивача, було встановлено, що вона не досягла пенсійного віку згідно з п.1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, тому відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 20.02.2020 у зв`язку з відсутністю права на пенсію.
В позовній заяві позивач просить суд зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. "а" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", на підставі рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020.
Так, рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина 2 статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213, які втрачають чинність з дня ухвалення даного Рішення.
Застосуванню підлягають стаття 13, частина 2 статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, зокрема, жінкам на 1 рік 4 місяці.
Відтак, рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визначено порядок застосування ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за яким редакція вказаної статті до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 має застосовуватися до осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, досягли пенсійного віку - чоловіки 50 років та жінки 45 років, та набули необхідний стаж.
Законом України від 03.10.2017 №2148 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" доповнено Закон №1058 розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян», зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017.
Суд зазначає, що Закон №1058 є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціювання системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, преамбулою якого передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону №1058.
Отже, Закон №1058, як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту набрання законної сили Законом України від 03.10.2017 №2148 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" - з 11.10.2017.
Оскільки Закон №1058 та Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148 є чинними, їх положення не визнано неконституційними, відтак рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 впливає на право призначення пенсії на пільгових умовах, яке виникло до 11.10.2017.
Відповідно до п.1 статті 114 Розділу ХІV-1 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058.
Таким чином, суд доходить висновку, що оскільки позивачу виповнилось 45 років 15.12.2017, то умови призначення їй пільгової пенсії мають визначатися на підставі Закону №1058, а не на підставі п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки вона не досягла 45 років до 11.10.2017 (дату набрання чинності змін до Закону №1058), а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.
Враховуючи, що останнім днем для прийняття рішення у справі є 28.06.2020 (вихідний), то суд, керуючись ч.6 ст.120 КАС України, приймає рішення у справі в перший робочий день - 30.06.2020.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-247, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська