Справа № 340/2832/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2832/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 (суддя Момонт Г.М., повний текст рішення складений 13 квітня 2020 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у листопаді 2019 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області при проведенні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 перерахунку пенсії з 01.01.2018 щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 раніше сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії, та зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного з 01.01.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити перерахунок з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 з врахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії, та виплатити її з 01.01.2018 в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ № 103.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 04.09.2019 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема, звертає увагу, що пенсія не потребує перерахунку, адже перерахунок здійснено відповідачем самостійно у березні 2018 року, розмір пенсії визначений у сумі 11200,87 грн. Крім того, суд першої інстанції неправомірно обмежив право позивача на виплату пенсії у належному розмірі, встановивши кінцеву дату 04.09.2019.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та без врахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 19387/03-18 від 25.10.2019 ОСОБА_1 повідомлено, що постановою Шостого апеляційного суду від 05.03.2019 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Іншого порядку виплати на даний час не передбачено.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів знаходить обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо протиправності застосування відповідачем приписів пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, та здійснення виплат ОСОБА_1 50 % у 2018 році та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

Проте суд помилково визначив спосіб поновлення порушеного права позивача у цій частині шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, адже пенсія ОСОБА_1 була перерахована УПФУ самостійно, а обмеження її виплати у відсотковому відношенні відбулося на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103, а не внаслідок перерахунку пенсії в бік її зменшення.

Рішення суду першої інстанції в частині визначення дати 05 березня 2019 року, з якої пенсія має виплачуватися у 100% розмірі, позивачем не оскаржується, а тому судом не перевіряється.

Щодо визначення судом першої інстанції кінцевої дати такої виплати, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Верховний Суд у справі № 160/3586/19 від 06 серпня 2019 року, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року, вказав, що зміна правового регулювання спірних правовідносин або визначення Кабінетом Міністрів України нових умов та порядку перерахунку пенсії або розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, є обставинами, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Кабінетом Міністрів України 14 серпня 2019 року прийнято постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Проте судом апеляційної інстанції встановлено, що положення зазначеної постанови є аналогічними за змістом пунктам, виключеним з постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18 визначено, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Аналіз змісту постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804, з урахуванням правової позиції Верховного Суду в адміністративній справі № 826/3858/18, дає можливість дійти висновку, що органом виконавчої влади не було встановлено нових умов та порядку перерахунку пенсії або розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Постановою Кабінету Міністрів України № 804 знову змінено умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, а тому такий нормативно-правовий акт не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що при вирішенні даної справи норми постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 не підлягають застосуванню, адже остання суперечить принципам правової визначеності та положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не вбачає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, адже органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями щодо надання оцінки чинним актам Кабінету Міністрів України.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо виключення з розрахунку пенсії раніше сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки, виданої уповноваженим органом.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховувалася для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», як це передбачено пунктом 1 Постанови № 103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

На підставі вказаної довідки Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому дії відповідача в цій частині є правомірними.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії можливий лише за наявності оновленої довідки із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яка до органу ПФУ не надходила, позивачем не надавалася, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, проте неправильно застосовано окремі норми матеріального права, у зв`язку з чим судове рішення підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року в адміністративній справі № 340/2832/19 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції.

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 25 червня 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 25 червня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова