Справа № 520/932/2020
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2020 р. Справа № 520/932/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 13.04.20 року по справі № 520/932/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставній відмові перерахувати пенсію по інвалідності з більш високого заробітку (600000 грн. за два останніх роки);

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію по інвалідності з більш високого заробітку за два останніх роки у відповідності до ст. 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно його письмової заяви від 17 лютого 2020 року за період часу 01 березня 2018 року по 29 лютого 2020 року; зобов`язати відповідача призначити по інвалідності у розмірі 5221,30 грн., починаючи з 01 березня 2020 року; стягнути з відповідача на його користь 5000 грн. моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 21 січня 2020 року на підставі ст. 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення" він звернувся до відповідача з приводу перерахунку його пенсії по інвалідності, оскільки за два останніх роки з 01 лютого 2018 року по 31 січня 2020 року розмір його зарплати, з яких сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду, становив майже 20000 грн. на місяць. Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і на те, що перерахунок пенсії по інвалідності був здійснений автоматично 01 квітня 2019 року. Також зазначає, що діями відповідача йому завдано моральну шкоду, яку виходячи з вимог розумності, виваженості та справедливості, оцінює у розмірі 5000 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним висновком суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що призначена відповідачем пенсія по інвалідності у розмірі 2000 грн. не співмірна з розміром його заробітної плати 25000 грн. на місяць, з якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду. Відповідачем порушені правила соціальної справедливості, оскільки пенсія у розмірі 2000 грн. призначається також особам без страхового стажу та заробітку.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується лише в частині визначення права та пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а не перерахунку пенсій. Також зазначає, що вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку його пенсії по інвалідності з більш високого заробітку за два останніх роки у відповідності ст. 69 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" згідно заяви від 17.02.2020 за період з 01.03.2018 по 29.02.2020 та призначення йому пенсії по інвалідності у розмірі 5221,30 починаючи з 01.03.2020 суперечать положенням чинного законодавства, оскільки з 01.01.2004 діють норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності третьої групи з дитинства з 20.08.2003.

При первинному призначенні пенсії заробітна плата для обчислення пенсії враховувалась за останні 2 роки роботи перед призначенням пенсії за період з 01.10.2001 по 30.09.2003 згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Після набуття чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ з 01.01.2004 позивачу перераховано пенсію за нормами вище зазначеного закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі ОСОБА_1 .

Відповідно до копій розпоряджень про перерахунок пенсії з пенсійної справи, які додані до матеріалів справи, встановлено, що позивачу як працюючому пенсіонеру здійснений автоматично перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, пенсія позивача з 01.04.2019 становить: загальний стаж 09 р. 05м. 1 д.; стаж додатковий 31 р. 06 м. 05 д.; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((493/100*12)*1) - 0,41083; розмір пенсії за віком відповідно до ст. 27 Закону № 1058 (8697,27*0.41083) - 3573,10; доплата за понаднормовий стаж відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону 1058 за 16 років - 171,84 грн. Загальний розмір пенсії (за віком) 3573,10+171,84= 3744,94.

Розмір пенсії позивача по інвалідності третьої групи згідно ст. 33 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" складає 50 % від пенсії за віком (3744,94*50%) = 1872,47 грн.

Згідно пункту 3-1 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, встановлено, що з 1 липня 2019 року в разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною) в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону, не досягає 2000 гривень, таким особам надається доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання вказаного Порядку відповідачем пенсія позивачу з 01.07.2019 підвищена до розміру 2000,00 грн.

Позивач зазначає, що 21.01.2020 він звернувся на прийом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу перерахунку його пенсії. Позивачу надано усне роз`яснення, що його пенсія перерахована з 01.04.2019 автоматично та при перерахунку враховані спірні періоди роботи з 01.01.2018.

17 лютого 2020 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, в якій просив на підставі ст. 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахувати його пенсію по інвалідності за два останніх два роки з 01 березня 2018 року по 29 лютого 2020 року, вказавши, що розмір його зарплати за цей період, з якого сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду, склав майже 500 тис. гривень або майже 20000 грн. на місяць.

Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії з 01.04.2019 з врахуванням заробітку для позивача є невигідним, оскільки в результаті зменшується середньомісячний заробіток, з якого буде розрахована пенсія.

В свою чергу, позивач вважає, що при перерахунку його пенсії необхідно застосовувати норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" та безпосередньо розраховувати розмір його пенсії виходячи тільки з тієї заробітної плати, які він отримував за останні два роки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі Закон № 1788-XII) регулював питання пенсійного забезпечення та гарантував всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до ст. 69 Закону 1788-XII пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64 - 67 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі Закон № 1058-ІV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, з 1 січня 2004 року Закон № 1058-ІV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Матеріалами справи встановлено, що позивачу призначено пенсію згідно норм Закону № 1788-ХІІ, але в подальшому після набуття чинності Закону № 1058-ІV з 01.01.2004 позивачу перераховано пенсію за нормами вище зазначеного закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату ( дохід) та інших документів, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1058-ІV зазначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Відтак в даних правовідносинах, не підлягають застосуванню норми ст. 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є праціюючим пенсіонером, якому відповідно до ст. 42 Закону 1058 здійснений автоматично перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи встановлено, що пенсія позивача з 01.04.2019 становить: загальний стаж 09 р. 05 міс. 11дн., стаж додатковий 31 р.06 міс. 05 дн., коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((493/100*12)*1)-0,41083, розмір пенсії за віком відповідно до ст. 27 Закону 1058 (8697,27*0,41083)-3573,10, доплата за понаднормовий стаж відповідно до абз. 2 ч.1 ст. 28 Закону 1058 за 16 років - 171,84, загальний розмір пенсії (за віком) складає 3573,10+171,84 = 3744,94.

Розмір пенсії позивача по інвалідності ІІІ групи згідно ст. 33 Закону 1058 складає 50% пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27, ст. 28 Закону 1058 та складає 3744,94*50%=1872,47 грн.

Відповідно до Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 щодо Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (із змінами, внесеними згідно постанови КМУ № 543 від 26.06.2019) Кабінетом Міністрів України затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 3-1 Порядку (чинного на момент спірних правовідносин) встановлено, що з 01 липня 2019 року в разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням передбачених законодавстовм надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною) в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до ст. 28 Закону, не досягає 2000 гривень, таким особам надається доплата до пенсії у сумі , що не вистачає до зазначеного розміру.

Матеріалами справи встановлено, що ГУ ПФУ в Харківській області пенсія позивачу з 01.07.2019 перерахована та становить 2000,00 грн.

Також відповідач зазначає, що 21.01.2020 ОСОБА_1 звернувся на прийом до ГУ ПФУ в Харківській області з приводу перерахунку пенсії, де останньому надано роз`яснення, що пенсія перерахована з 01.04.2019 автоматично, при якому враховані спірні періоди роботи позивача з 01.01.2018.

Крім того повідомлено, що з 01.07.2019 пенсію перераховано відповідно до Постанови КМУ № 124 від 20.02.2019 та її розмір становить 2000,00 грн., право на наступний перерахунок у позивача виникне з 01.04.2021.

Колегія суддів відхиляє посилання позивача на необхідність застосування до спірних правовідносин приписи Закону № 1788-ХІІ в питаннях перерахунку його пенсії та вважає, що при перерахунку пенсії позивачу необхідно враховувати норми Закону № 1058-ІV, зокрема ст. 42 вказаного Закону, якою безпосередньо врегульовано порядок та умови, за яких може бути перерахована пенсія.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліжено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відсутність в діях відповідача порушень прав ОСОБА_1 , які б потребували судового захисту, адже при проведенні перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду дотримався алгоритму проведення перерахунку пенсії, передбаченого статтею 42 Закону № 1058-ІV, та здійснив перерахунок пенсії позивача на умовах, що призвів до збільшення його пенсії з врахуванням до страхового стажу періоду роботи позивача включно по березень 2019 року.

Оскільки вимога позивача, викладена заяві від 17.02.2020 про проведення перерахунку пенсії по інвалідності на підставі ст. 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за два останніх два роки з 01 березня 2018 року по 29 лютого 2020 року, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, відтак не підлягає задоволенню, як і не підлягає задоволенню вимога щодо стягнення його на користь моральної шкоди в сумі 5000,00 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі № 520/932/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова