Справа № 215/6862/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2020 року Справа № 215/6862/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 25.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилась у порушенні правового режиму розгляду заяви від 25.10.2019 вх. 984 згідно порядку статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», частин 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу» і принципів статті 3, частини 2 статті 28, статті 34 Конституції України;
- зобов`язати голову Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича протягом 15-ти днів надати клопотання і рішення, постанови, тобто правовий акт, яким вжити заходи для надання безоплатних рецептів на ті самі ліки за рецептами від 22.10.2019 № 265, № 266, № 267, № 268, № 269 (5 рецептів) та надати зазначені документи згідно заяви від 16.10.2019;
- захистити права пов`язані з захистом прав матері на попередження за можливості страждань і болю відповідно до статей 3, 19, 22, 28, 21, 55 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича скласти клопотання і правовий акт для забезпечення онко хворої людини безкоштовними медикаментами за усіма надаваємими рецептами для лікувально-профілактичних заходів згідно заяви 25.10.2019 їх визнанням окремим пунктом рішення, зазначивши закон вимоги яких порушено згідно статті 249 КАС України;
- захистити права на інформацію шляхом встановлення порушення правового режиму розгляду заяви від 25.10.2019 вх. № 984 зазначивши, що голова Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солод Віталій Михайлович повинен дотримуватись вимог статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», який зазначає, що рішення, постанова, тобто правовий акт виноситься тільки за результатами розгляду звернення і при відсутності його вважати звернення належно не розглянутим.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26.11.2019 справу № 215/6862/19 (провадження № 2-а/215/404/19) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.
3. Справа № 215/6862/19 (провадження № 2-а/215/404/19) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 18.12.2019, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.
4. Адміністративний позов ухвалою суду від 26.12.2019 залишений без руху із наданням строку для усунення недоліків, який складає 10 (календарних) днів з дня отримання копії ухвали шляхом надання оригіналу або належним чином засвідченої копії заяви від 16.10.2019, яка не надана до адміністративного позову на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу.
5. Конверт, направлений на поштову адресу позивача, яка зазначена в адміністративному позові, з ухвалою суду від 26.12.2019, повернуто зворотно до суду із зазначенням «за закінченням встановленого строку зберігання».
6. Суд повторно направив на адресу позивача ухвалу суду від 26.12.2019.
7. 16.03.2020 від позивача надійшли матеріали на усунення недоліків позовної заяви.
8. Ухвалою суду від 30.03.2020:
- клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду цього позову;
- прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі;
- у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції - відмовлено;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
- встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору;
- витребувано від позивача копію заяви від 16.10.2019 із доданими до неї документами (у разі їх наявності);
- клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано від відповідача: заяву (запит) ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича від 25.10.2019 вх. 984 із доданими до неї документами; заяву (запит) ОСОБА_1 до голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича від 16.10.2019 із доданими до неї документами (у разі їх наявності); відповіді на заяву (запит) ОСОБА_1 від 25.10.2019 вх. 984, поясненнями чи запрошувався позивач для розгляду звернення з підтверджуючими документами; докази направлення (отримання) позивачем відповіді на заяву (запит) від 25.10.2019 вх. 984; пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані ОСОБА_1 заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 25.10.2019 вх. 984 (у разі наявності надати зазначені заяви та відповіді на них); пояснення із підтверджуючими доказами щодо порядку/процедури розгляду заяв (запитів) Виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради.
9. 13.05.2020 до суду надійшов відзив на позов.
10. 18.06.2020 від позивача засобами поштового зв`язку надійшли: відповідь на відзив; клопотання: ухвалою до початку розгляду справи по суті надати визначеності факту часу розгляду заяви, встановити час, день, місце де розглядалась заява від 25.10.2019 вх 984 і осіб, які приймали рішення після її розгляду; ухвалою до початку розгляду справи по суті надати визначеності факту повідомлення про місце розгляду, факту наявності поштового повідомлення, свідків подій згідно частини другої статті 77, частини третьої статті 159, частини п`ятої статті 162, частини п`ятої статті 243 КАС України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено відповідно до статті 249 КАС України.
11. Позивач подав заяву від 25.10.2019 вх. № 984, якою просив діяти у встановленому законом порядку, однак відповідач по суті бездіяв і не забезпечив право громадянина на попередження за можливістю страждань і болю.
12. Рішення, постанови, тобто правового акту відповідача на заяву від 25.10.2019 не отримав, відповідач не повідомив про дату, час та місце розгляду заяви. Нормативно-правових актів відповідача на заяву від 25.10.2019 позивач не отримав на цей час.
13. Як вбачається з бездіяльності відповідача він не переслідував законну мету правового режиму розгляду заяв, відмовився використовувати свої владні виконавчі функції та не прийняв рішення яке положенням права відповідає.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що 25.10.2019 до виконкому Тернівської районної у місті ради надійшло звернення ОСОБА_1 вх. № С-984.
15. Виконком Тернівської районної у місті ради при розгляді звернень громадян керується Законом України «Про звернення громадян», рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів» та Регламентом виконкому Тернівської районної у місті ради. За результатами розгляду звернення було встановлено, що вирішення основної частини питань не належать до повноважень виконкому Тернівської районної у місті ради.
16. Враховуючи те, що звернення позивача, було направлено до управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради відповідно до їх повноважень для вирішення питання по суті і не розглядалось у виконкомі Тернівської районної у місті ради, а з інших питань була надана вичерпна інформація, запрошувати ОСОБА_1 на розгляд його звернення було не доцільно.
17. Виконкому Тернівської районної у місті ради не делеговані повноваження звертатись до правоохоронних закладів з повідомленням, про використання начальником управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу Мурашко К.В., на думку позивача, бюджетних коштів за не призначенням у зв`язку відсутності фінансування КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» КМР на памперси, ліки для інвалідів.
18. Таким чином, питання, які порушуються у зверненні громадянина, повинен розглядати саме той орган державної влади (місцевого самоврядування тощо), до повноважень якого в установленому порядку віднесений розгляд таких питань. У разі ж, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади (місцевого самоврядування тощо) зверненні, не входять до повноважень такого органу, останній має у встановлені законом строки переслати це звернення за належністю відповідному органу, про що повідомити заявника і відповідальність за розгляд звернення несе саме той орган, якому звернення було перенаправлено.
19. Орган державної влади (місцевого самоврядування тощо), який перенаправив звернення за належністю не повідомляється про результати розгляду перенаправленого звернення, копія відповіді йому не направляється.
20. Отже, з метою дотримання вимог законодавства виконком Тернівської районної у місті ради 30.10.2019 направив звернення ОСОБА_1 від 25.10.2019 № С-984 за належністю до управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, про що повідомленням від 08.11.2019 № С-984 проінформував заявника.
21. Управління охорони здоров`я виконкому міської ради підпорядковане Криворізькій міській раді і його виконавчому комітету і в підпорядкуванні у виконкомі Тернівської районної у місті ради не знаходиться. Голова Тернівської районної у місті ради не уповноважений керувати або давати доручення начальнику управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.
22. ОСОБА_1 неодноразово надавались пояснення, стосовно повноважень виконкому Тернівської районної у місті ради при розгляді його звернень медичного направлення.
23. Але, ОСОБА_1 і по теперішній час продовжує направляти заяви та скарги з метою вирішення його питань в порядку та у спосіб не передбаченому нормативно-правовими актами та поза межами повноважень виконавчого комітету районної у місті ради.
24. Так, за 2019 рік ОСОБА_1 направив до виконкому Тернівської районної у місті ради 32 звернення з різних медичних питань, та питань що стосуються медичних закладів. В 2020 році - 7 звернень.
25. Таким чином, скаржник систематично намагається змусити виконком та його посадових осіб вчинити дії, що призведуть до перевищення повноважень та порушення вимог законодавства України.
26. Законом України «Про звернення громадян» не передбачено направляти листи-відповіді заявникам, рекомендованими листами.
27. Позивач неодноразово скаржився на виконком Тернівської районної у місті ради, що не отримує листи-відповіді на його заяви (запити). В розмові з робітниками поштового відділення було з`ясовано, що ОСОБА_1 відвідує поштове відділення майже кожного дня, але конверти з листами погоджується отримати вибірково.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
28. 25.10.2019 ОСОБА_1 подав Голові Тернівської районної і місті ради Солоду Віталію Михайловичу заяву (запит), зареєстровану за вх. № С-984, у якій позивач зазначив наступне:
- Ваші повноваження у зв`язку з децентралізацією виконавчої влади збільшилися;
- КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 КМР не забезпечує ОНКО хвору мою матір безкоштовними ліками. Мати має онкологічні захворювання, гематологічні захворювання, діабет (цукровий і нецукровий), післяопераційний гіпотиреоз, у тому числі з приводу раку щитовидної залози і відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 № 1303 додатка № 2 відноситься до категорії хворих, які у разі амбулаторного лікування отримують лікарські засоби безоплатно. Заклад не запобіг виникненню конфлікту інтересів, не забезпечив права інваліда на попередження за можливістю страждань і болю, штучно зменшив кількість необхідних медикаментів і відмовляє надати безоплатні рецепти, памперси. Лікують ОНКО хвору, як особу з інвалідністю і лікарські засоби відпускають не безоплатно. Саме хвороба спричинила інвалідність. На цей час мати не отримала рецептів на безоплатні ліки відповідно до наданих вам рецептів від 10.10.2019 № 499, № 500, № 501, № 502, № 503 (5 рецептів);
- з 01.08.2019 не видаються памперси, не вживаєте заходи для вчасного фінансування, навмисно зменшується кількість ліків, без яких хворій стає гірше, але проводиться капітальний ремонт.
29. Заявник просив Голову Тернівської районної і місті ради Солода В.М. у заяві від 25.10.2019 вх. № С-984:
1) подати клопотання Криворізькому міському голові, а саме просити правовим актом зобов`язати КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 КМР видати безоплатні рецепти на ті самі ліки за наданими вже вам рецептами від 10.10.2019 № 499, № 500, № 501, № 502, № 503 (5 рецептів) та за поданими від 22.10.2019 № 265, № 266, № 267, № 268, № 269 (5 рецептів), якщо відсутні у вас повноваження для належного реагування;
2) подати клопотання Криворізькому міському голові, а саме просити правовим актом вжити заходи для якості надання медичних послуг, забезпечення права інваліда на попередження за можливістю страждань і болю ст.3, ч. 2 ст. 28 Конституції України для безоплатного відпуску ОСОБА_5 лікарських засобів зазначених у рецептах від 22.10.2019 № 265, № 266, № 267, № 268, № 269 (5 рецептів);
3) подати клопотання Криворізькому міському голові, а саме просити вжити заходи до начальника управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу Мурашко К.В, який не видав наказ до 25.10.2019 щодо забезпечення ОСОБА_5 , як ОНКО хворої людини, безкоштовними медикаментами для лікувально-профілактичних заходів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 № 1303;
4) подати клопотання начальнику управління охорони здоров`я м. Кривий Ріг Мурашко К.В., а саме просити надати пояснення про ліки за наданими в додатках вам рецептами від 22.10.2019 № 265, № 266, № 267, № 268, № 269 (5 рецептів) чи призначені вони ОСОБА_5 для лікування її організму від ОНКО хвороби з переліком ліків по пунктно для амбулаторного лікування її ОНКО хвороби;
5) надати і вираховати суму коштів на ліки відповідно до наданих вам рецептів від 22.10.2019 № 265, № 266, № 267, № 268, № 269 (5 рецептів) , а також окремо зазначити 50% вартості цих ліків;
6) надати юридичну адресу, телефон, ПІБ власника, директора установи, яка виконує будівельні роботи у КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 КМР, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради та в будівлі і біля неї колишньої СШ № 106, а також замовника, суми проектів, об`єкт фінансування, дату виконання;
7) надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 25.10.2019, а після розгляду її, висновки викласти в рішенні, постанові, тобто індивідуальному правовому акті, який надати мені;
8) звернутися до правоохоронних закладів з повідомленням про використання начальником управління охорони здоров`я м. Кривий Ріг Мурашко К.В бюджетних коштів за не призначенням у зв`язку відсутності фінансування з 01.08.2019 медико-санітарної допомоги № 1 КМР на памперси для інвалідів.
30. 08.11.2019 за вих. № С-984 виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради надав позивачу відповідь на звернення від 25.10.2019 вх. № С-984:
-- згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Стаття 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що обсяг і меж повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах;
-- обсяг та межі повноважень районних у місті рад визначено рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів», відповідно до якого питання медичного характеру не належать до делегованих повноважень виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради;
-- відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань;
-- зважаючи на те, що питання, які були порушені в Вашому зверненні від 25.10.2019 №С-984 відносяться до делегованих повноважень управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, виконком Тернівської міської районної у місті ради на підставі статті 7 Закону України «Про звернення громадян» направив копію Вашого звернення на розгляд за належністю до управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради для вирішення питання по суті;
-- згідно вищезазначеного закону, відповідь Ви повинні отримати від управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради;
-- стосовно виконання ремонтних робіт КНП «ЦПМСД № 1» КМР. Згідно інформації КНП «ЦПМСД № 1» КМР часткові ремонтні роботи виконуються за рахунок коштів та положення НСЗУ, згідно якого розподіл являється прерогативою адміністрації Центру. Інформація про виконання даних робіт розміщена на офіційних сайтах згідно чинного законодавства;
-- ремонтні роботи в приміщенні управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради за адресою: вул. Ухтомського, 23, ведуться з грудня 2018 року і пов`язані зі створенням і забезпеченням функціонування на базі управління центру надання послуг соціального характеру в форматі «Прозорий офіс»;
-- вищевказані ремонтні роботи тривають по теперішній час і здійснюються ТОВ «Агро Буд Групп» (юридична адреса підприємства: м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 45/3, контактний телефон НОМЕР_1 , директор ТОВ «Агро Буд Групп» Олексій Бандурін;
- інформація про дату відкриття Прозорого офісу соціальних послуг буде оприлюднена на офіційному сайті виконкому Тернівської районної у місті ради в мережі Інтернет;
- спортивний майданчик колишньої ЗОШ № 106 по вулиці Ухтомського, 26А перебуває як і сама будівлі школи на балансі комунального закладу позашкільної освіти «Центр позашкільної освіти «Терни» Криворізької міської ради» (директор Цуренков Дмитро Васильович );
- реконструкція спортивного майданчика передбачає побудову двох футбольних полів, бігової доріжки для легкої атлетики, встановлення огорожі по периметру майданчика, його освітлення. Роботи виконуються за кошти «Зеленого центру «МЕТІНВЕСТ». Інформацією щодо виконавця ремонтних робіт, вартості проекту, відділ освіти виконкому Тернівської районної у місті ради не володіє так як не являється розпорядником коштів по виконанню даних робіт.
31. Супровідним листом від 30.10.2019 вих. №1/9-1464 копія звернення від 25.10.2019 № 984 направлена управлінню охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради для вирішення питань по суті.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
32. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).
33. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
34. Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону № 393/96-ВР.
35. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).
36. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).
37. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги (частина сьома статті 5 Закону № 393/96-ВР).
38. Згідно із частиною восьмої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
39. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення (частина друга статті 7 Закону № 393/96-ВР).
40. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).
41. Відповідно до статі 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
42. Згідно частини другої статті 5 Закону № 280/97-ВР у містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.
43. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (стаття 10 Закону № 280/97-ВР).
44. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (стаття 11 Закону № 280/97-ВР).
45. Частиною третьою статті 17 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
46. Відповідно до статті 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:
а) власні (самоврядні) повноваження:
- управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;
- організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм;
б) делеговані повноваження:
- забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів, залучення роботодавців до надання місць для проходження виробничої практики учнями професійно-технічних навчальних закладів;
- забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення.
47. Згідно частини першої статті 41 Закону № 280/97-ВР питання організації управління районами в містах належать до компетенції міських рад.
48. Районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об`єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами (частина друга статті 41 Закону № 280/97-ВР).
49. Обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах (частина третя статті 41 Закону № 280/97-ВР).
50. Повноваження голови районної у місті ради визначені частиною шостою статті 55 Закону № 280/97-ВР:
1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;
2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;
3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання;
4) вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради;
5) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;
6) організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень;
7) організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;
8) організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення);
9) призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради;
10) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;
11) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату;
12) підписує рішення ради, протоколи сесій ради;
13) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян;
14) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради;
15) представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства;
16) за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів;
17) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін;
18) вирішує інші питання, доручені йому радою.
51. Згідно частини сьомої статті 55 Закону № 280/97-ВР голова районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
52. Надаючи оцінку доводам позивача, суд виходить із того, що заявою (запитом) від 25.10.2019 № С-984 позивач просив голову виконкому Тернівської районної у місті ради: подати клопотання Голові Виконкому Криворізької міської ради, у тому числі, з метою прийняття останнім індивідуальних та нормативно-правових актів, з метою вжиття заходів до начальника управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу Мурашко К.В. щодо незабезпечення безкоштовними ліками; подати клопотання начальнику управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу Мурашко К.В. для надання пояснень щодо призначення ліків; надати і вирахувати суму коштів на ліки; надати інформацію по об`єктам ремонтно-будівельних робіт, запросити позивача на розгляд запиту.
53. В цій справі позивач просить визнати протиправною бездіяльність голови Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Солода Віталія Михайловича, яка виявилась у порушенні правового режиму розгляду заяви та зобов`язати відповідача рішення, постанови, акта за результатами розгляду такої заяви, отже право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
54. Вирішуючи спір, суд зазначає, що Закон України «Про місцеве самоврядування» не містить повноважень голови районної у місті ради на звернення до голові виконкому міської ради або керівників управлінь міськвиконкому із клопотаннями, не покладає на відповідача функції по вирахуванню вартості ліків, не передбачає повноважень голови виконкому районної у місті ради на прийняття рішень або постанов, для розгляду звернення у розглянутому випадку. Розгляд звернення у розглянутому випадку полягає у наданні відповіді по поставлених питаннях.
55. За результатами розгляну звернення позивача повідомлено, що розгляд питань медичного характеру не належить до делегованих повноважень виконкому, у зв`язку із чим заява направлена на розгляд за належністю до управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, про що позивачу направлено повідомлення.
56. Таким чином, порушені у заяві позивача питання не відносяться до компетенції голови виконкому районної у місті ради, у зв`язку із чим судом не встановлено допущення відповідачем протиправної бездіяльності та не вбачаються підстави для вжиття заходів, передбачених статтею 249 КАС України.
57. По поставлених питаннях будівельних робіт позивачу надано відповідь.
58. Враховуючи зміст та межі повноважень щодо розгляду поставлених у заяві питань, незапрошення позивача на їх розгляд не призвело до порушень його прав.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
59. З аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
60. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
62. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба