Справа № 300/1329/20
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2020-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"26" червня 2020 р. Справа № 300/1329/20
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитин Н.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про зобов`язання здійснити перерахунок розміру призначеної державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019, з жовтня 2019 по березень 2020 та виплатити недоплачені суми.
Суд зазначає, що дана позовна заява до суду надійшла засобами електронного зв`язку з електронної скриньки ОСОБА_2 на електронну адресу суду, а не з офіційної електронної адреси ОСОБА_1 зареєстрованої в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та підписана електронно-цифровим підписом позивача.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 залишено дану позовну заяву без руху, у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення вказаних недоліків шляхом:
- направлення на адресу суду позовної заяви у паперовій письмовій формі або в електронній формі за допомогою сервісу Електронний суд через зареєстровану в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі офіційну електронну адресу позивача або її представника;
- надання доказів на підтвердження повноважень Богдана Захаріїва для представлення інтересів ОСОБА_1 ;
- вказання в позовній заяві ідентифікаційного коду зареєстрованого в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача та за наявності власної адреси електронної пошти;
- зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви.
23.06.2020 на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2020, представником позивача Захаріївом Богданом Дмитровичем подано позовну заяву ОСОБА_1 в електронній формі за допомогою сервісу Електронний суд через власну, зареєстровану в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі електронну адресу, в якій вказано ідентифікаційний код відповідача зареєстрованого в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, зазначено про наявність у позивача оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви та додано довіреність від 03.04.2020 на підтвердження повноважень Богдана Захаріїва для представлення інтересів ОСОБА_1 .
Перевіривши матеріали позовної заяви та заяви про усунення недоліків судом встановлено, що позивачем ухвалу суду про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2020 в частині надання доказів на підтвердження повноважень Богдана Захаріїва для представлення інтересів ОСОБА_1 не виконано, з огляду на наступне.
Згідно з частиною 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
У відповідності до висновку Конституційного Суду України (рішення від 08.04.1999 року за № 3-рп/99) за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.
Згідно частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність (ч.2 ст. 57 КАС України).
Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
При цьому, згідно частини 2 статті 59 КАС України довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
За приписами частини 8 статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду із заявою через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Відповідно до частин першої, другої та сьомої статті 1 Закону України "Про нотаріат" нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). Посвідчення заповітів і доручень, прирівняних до нотаріальних, може провадитись особами, вказаними у статті 40 цього Закону.
Згідно із частинами першою та третьою статті 34 вказаного Закону нотаріуси вчиняють нотаріальні дії, зокрема посвідчують правочини (договори, заповіти, довіреності, вимоги про нотаріальне посвідчення правочину тощо). Тексти договорів, заповітів, довіреностей, свідоцтв, актів про морські протести та протести векселів, перекладів у разі засвідчення нотаріусом вірності перекладу документа з однієї мови на іншу, заяв, на яких нотаріусом засвідчується справжність підпису (за винятком тих примірників, що залишаються у справах нотаріуса), а також дублікатів нотаріальних документів, рішень юридичних осіб, актів приймання-передачі частки (частини частки) у статутному капіталі, актів про передання нерухомого майна до та зі статутних капіталів юридичних осіб, передавальних актів, розподільчих балансів, а також інших документів, визначених законами, викладаються на спеціальних бланках нотаріальних документів.
Частинами другою та сьомою статті 40 Закону України "Про нотаріат" встановлено, що до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються: 1) довіреності військовослужбовців або інших осіб, які перебувають на лікуванні в госпіталях, санаторіях та інших військово-лікувальних закладах, посвідчені начальниками цих закладів, їх заступниками з медичної частини, старшими або черговими лікарями; 2) довіреності військовослужбовців, а в пунктах дислокації військової частини, з`єднань, установ, військово-навчальних закладів, де немає нотаріуса чи посадових осіб органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, також довіреності працівників, членів їх сімей і членів сімей військовослужбовців, посвідчені командирами (начальниками) цих частин, з`єднань, установ або військово-навчальних закладів; 3) довіреності осіб, які тримаються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах, посвідчені начальниками таких установ чи слідчих ізоляторів; 4) довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами. Посвідчення заповітів і довіреностей посадовими особами, зазначеними в цій статті, проводиться з дотриманням вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Так, у додатку 25 зазначених Правил ведення нотаріального діловодства затверджена форма № 50 "Посвідчувальний напис на довіреності, виданій фізичною особою", якою визначено, що такий посвідчувальний напис повинен містити відомості про місто (село, селище, район, область (Автономна Республіка Крим)), Україна та дату вчинення напису, особу нотаріуса, яким посвідчена ця довіреність, та підпис такого нотаріуса, відомості про встановлення осіб та перевірку їх дієздатності, а також про реєстрацію такого напису в реєстрі.
Виходячи з аналізу вищевикладеного, повноваження представника, підтверджуються зокрема, довіреністю фізичної особи, яка повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
З матеріалів позовної заяви та заяви про усунення недоліків випливає, що заява про усунення недоліків від імені ОСОБА_1 подано та підписано ОСОБА_3 , на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додано довіреність Кріцак Ганни Степанівни від 03.04.2020, якою позивачка уповноважила ОСОБА_3 , зокрема представляти інтереси довірителя в судах та підписувати позовні заяви.
Однак, надана суду довіреність Кріцак Ганни Степанівни від 03.04.2020 не є документом, який належним чином підтверджує повноваження її представника, оскільки така довіреність складена самостійно у довільній письмовій формі не підписана позивачкою та її представником, а також не містить посвідчувального напису нотаріуса.
В зв`язку із вищенаведеним суд дійшов висновку, що додана до позовної заяви копія довіреності не є належним документом, що посвідчує повноваження Захарієва Богдана Дмитровича представляти інтереси ОСОБА_1 .
Таким чином, у встановлений судом строк, вимоги ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2020 позивачем в повному обсязі не виконані, а саме не надано доказів на підтвердження повноважень Захарієва Богдана Дмитровича для представлення інтересів ОСОБА_1 .
Щодо встановленого судом строку виконання ухвали суд від 22.06.2020, суд вказує на те, що згідно пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Водночас, зі змісту заяви представника позивача від 23.06.2020 суд вбачає закінчену дію на усунення недоліків та відсутність суб`єктивного наміру щодо належного виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 22.06.2020.
Відповідно до пункту 1частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Беручи до уваги наведене, у зв`язку із невиконанням позивачем ухвали суду від 22.06.2020, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає поверненню.
На підставі наведеного, керуючись статтями 55, 59, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про зобов`язання до вчинення дій - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Відповідно до частини 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), серед інших, строки, визначені статтею 295 цього Кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені частиною 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Суддя /підпис/ Микитин Н.М.