Справа № 340/1706/20
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1706/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати з 01 січня 2018 року йому перерахованої у розмірі 7433,70 грн. станом на 01.03.2018 року пенсії у занижених (50% та 75%) та відтермінованих на значний термін (2018-2019 роки) щомісячних розмірах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити з 1 січня 2018 року йому пенсію у перерахованому розмірі 7433,70 грн., визначену станом на 1 березня 2018 року, з урахуванням раніше сплачених сум, та без застосування постанови Кабінету міністрів У країни від 22 серпня 2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з виплатою щомісячної основної пенсії у неповному розмірі та у відтермінованих строках, передбаченою ч.4 ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ПІ станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці, без застосування постанови Кабінету міністрів України від 22 серпня 2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду";

- встановити судовий контроль за виконанням судових рішень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не виплачує пенсію в повному обсязі, у зв`язку з зазначеними обставинами позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 01.06.2020 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачу надати суду відзив на адміністративний позов, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, у разі необхідності.

У встановлений судом строк відповідачем надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Так представник відповідача вказує, що перерахунок пенсії позивача був проведений на виконання рішення суду в порядку, визначеному постановою КМУ № 804 від 14.08.2019. Тому вважає, що дії управління є правомірними та просить в позові відмовити.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 р. в адміністративній справі №340/457/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, частково задовольнив його позовні вимоги. Так, судовим рішенням визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року та з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.44-50).

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії про що позивача повідомлено листом, в якому зазначено, що розмір пенсії після перерахунку (за рішенням суду) станом на 01.05.2020 року складає 7433,70 грн. Доплату за період з 12.04.2020 (дата набрання судовим рішенням законної сили) по 30.04.2020 року в сумі 66,31 грн. та за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 7073,49 грн. нараховано на травень 2020 року. Виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили (1922,93 грн. за період з 01.01.2018 по 01.04.2020) здійснюватиметься відповідно до Порядку №649 (ас.16).

27.04.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив добровільно провести йому перерахунок його пенсії та сплатити недоотриману пенсію з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року включно, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року та з урахуванням раніше виплачених сум, а саме - 30097,77 грн. (а.с.19).

Листом від 07.05.2020 року за вих.№972-1106/М-04/8-1100/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що згідно п. 1 постанови КМУ від 24.12.2019 року №1088 "Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян" (далі - постанова №1088) з 01 січня 2020 року виплата пенсії здійснюється з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії. Крім того, постановою КМУ від 14.08.2019 року №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу ОВС (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 січня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, % надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені на станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. Зазначено, що постанови №804 та №1088 є чинними. Підстав для проведення виплати пенсії в іншому порядку, ніж той, який встановлений постановами №103 (у 2018 році) та №804 (у 2019 році) - немає (а.с.20).

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся з зазначеним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України, отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року.

З 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та постанови № 704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки, виданої уповноваженим органом.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (надалі Постанова № 103) передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які затверджені відповідною постановою Уряду, оскільки спірна постанова встановлює відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужує складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії військовослужбовцям.

Постановою від 05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України.

Тобто, на момент перерахунку (01.01.2018 року) постанова № 103 була чинною та не скасованою, відтак, дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 50 % та 75% суми підвищення пенсії з 01 січня 2018 року до 05 березня 2019 року не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок за вказаний період проведено на виконання Постанови № 103, чинної до 05 березня 2019 року.

Судом враховано відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України правову позицію викладену в рішенні Верховного суду від 06.08.2019 по справі №160/3586/19, в якій зазначено, що з 05 березня 2019 року пенсія колишньому військовослужбовцю підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, є протиправними.

Проте, суд зауважує, що Кабінетом Міністрів України 14.08.2019 року прийнято постанову №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності 04.09.2019р., згідно якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Отже, після набрання законної сили (05.03.2019 року) рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, у відповідача виник обов`язок здійснювати виплату позивачу пенсії щомісячно з урахуванням 100% суми підвищення. Проте, з 04.09.2019 року набрала чинності постанова КМУ № 804 від 14.08.2019 року, яка підлягає обов`язковому застосуванню відповідачем у справі.

Як вбачається із матеріалів справи рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року по справі №340/457/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року та з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.45-50).

Так, судом встановлено, що рішення суду не набрало законної сили.

При цьому, зміст позову та доданих матеріалів свідчить, що органом пенсійного фонду забезпечено добровільне виконання судового рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду від 12.03.2020 року по справі №340/457/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1

Листом №1100-0315/-8/7338 від 08.04.2020 року відповідач надав відповідь на звернення позивача, повідомивши, що на виконання судового рішення проведено перерахунок його пенсії. Розмір пенсії після перерахунку за рішенням суду станом на 01.05.2020 року становить 7433,70 грн. Також позивачу повідомлено, що доплату за період з 12.04.2020 р. (дата набрання рішенням законної сили) по 30.04.2020 року в сумі 66,31 грн. та за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 7073,49 грн. нараховано на травень 2020 р. Виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили (1922,93 грн. з 01.01.2018 по 11.04.2020) здійснюватиметься відповідно до Порядку №649 (а.с.16).

Суд, проаналізувавши предмет позову у цій справі, дійшов висновку, що він фактично спрямований на виконання судового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 по справі №340/457/20.

При цьому, позивач не погоджуючись з порядком виплати перерахованої пенсії, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Проаналізувавши зміст пред`явленого позову та позовних вимог в адміністративній справі №340/457/20 приходить до висновку, що предмети спору у вказаних справах є тотожними.

Отже, позов в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати нарахованої суми пенсії за рішенням суду у даній справі є тотожним тому, що був предметом розгляду у справі № 340/457/20, виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення, що є підставою для закриття провадження у справі.

Аналогічні висновки суду також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 20.02.2019 по справі № 806/2143/15, від 03.04.2019 по справі № 820/4261/18.

Як встановлено з даних бази «Діловодство спеціалізованого суду», рішення в адміністративній справі №340/457/20 законної сили не набрало, тому у суду відсутні правові підстави для закриття провадження в справі.

При цьому, суд зазначає що позовні вимоги заявлені ОСОБА_1 фактично вже вирішені судом під час розгляду справи №340/457/20.

Аналізуючи матеріали даної справи суд дійшов висновку, що позивач, обґрунтовуючи позов та формуючи позовні вимоги, виклав ситуацію вже досліджену і вирішену судом. Позовні вимоги стосуються відносин позивача з відповідачем вже на стадії виконання рішень.

Згідно з приписами ч. 2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку обраний позивачем у цій справі спосіб захисту є одним із способів виконання вищевказаного рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду, а тому в задоволені позову у вказаній частині слід відмовити.

Щодо посилання позивача про необхідність виплати перерахованої пенсії одним платежем, без врахування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649, оскільки останній визнано протиправним та скасовано в судовому порядку, суд зазначає таке.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 р. у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649.

Відповідно до вимог частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Однак, згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень зазначене рішення Окружного адміністративного суду м. Києва оскаржене у апеляційному порядку, та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2020 р. поновлено строк на апеляційне оскарження та відкрито апеляційне провадження у даній справі за апеляційними скаргами Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2020 р. дію оскарженого рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 р. зупинено.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649 на теперішній час є чинною, а тому підлягає застосуванню до спірних відносин.

Визначаючись з позовною вимогою щодо зобов`язання орган пенсійного фонду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з виплатою основної пенсії у неповному розмірі та з відтермінуванням, суд приходить до висновку, що в її задоволенні слід відмовити, оскільки вона є похідною від основних вимог.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із урахуванням наведеного, суд визнає, що відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства України, вірно застосувавши нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, що регулює порядок здійснення такого перерахунку, та дотримався вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, питання про розподіл судових витрат не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 26.06.2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко