Справа № 215/6976/19
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2020 року Справа № 215/6976/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому просить:
- визнати бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної О.В. протиправною, яка не забезпечила фундаментальні права, відмовилась визначити спосіб соціального захисту його інтересів та постановити окрему ухвалу суду, згідно ст. 249 КАС України, зазначивши закони, вимоги яких порушено нею на захист гарантій ст.ст. 46, 48 Конституції України.
В обгрунтування позовної заяви, позивач зазначив, що начальником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіною Оксаною Володимирівною допущено порушення «фундаментальних прав та відмовилась визначити спосіб соціального захисту його інтересів».
28.11.2019 року ухвалою судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу позовну заяву передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
21.12.2019 року згідно листа Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справа №215/6976/19 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та за результатом автоматизованого розподілу передана для розгляду судді Горбалінському В.В.
24.12.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.
10.02.2020 року ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року повернулась до суду засобом поштового зв`язку «Укрпошта» із відміткою «за закінченням терміну зберігання».
02.03.2020 року судом повторно направлено ухвалу від 24.12.2019 року, яку позивач отримав 17.04.2020 року.
29.04.2020 року на виконання вимог ухвали суду від 24.12.2019 року, позивачем були усунуті недоліки позовної заяви, шляхом надання до суду відповідної заяви.
30.04.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.
28.05.2020 року відповідач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву, в якому відповідач просить суд в задоволенні позовної заяви відмовити.
В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що ОСОБА_1 16.10.2019 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою, яка зареєстрована за вхідним номером №857. Управлінням було підготовлено письмову відповідь на вказану заяву та направлено відповідачу за вихідним номером №6369 від 06.11.2019 року. Вказаним рішенням ОСОБА_1 відмовлено в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
16.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівні із заявою, яка зареєстрована за вхідним номером №857, в якій просив:
- правовим актом призначити допомогу за наданою заявою від 16.10.2019 року, яким забезпечити для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму;
- надати форму довідки про склад сім`ї для осіб, які не мають свого житла (які не мають своєї оселі);
- окремим листом зазначити норми права, які забороняють Управлінню праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийняти довідку про склад сім`ї для осіб, які не мають свого житла і правовим актом призначити допомогу, якою забезпечити для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму маючи повноваження надані ст.3,6,8,19,33,46,48,68 Конституції України;
- надати запрошення для ОСОБА_1 з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви від 16.10.2019року про призначення усіх видів допомоги і цієї;
- надати належним чином завірено копію заяви від 16.10.2019 року про призначення усіх видів допомоги;
- подати клопотання до державної адміністрації Дніпропетровської області, Криворізькому міському голові, голові Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для з`ясування наступних обставин, які документи, куди потрібно подати для оформлення трудових відносин з вами фізичними особами, які надають соціальні послуги по догляду за інвалідом, з цих причин забезпечити конституційні права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, з посиланням на норми законодавства;
- подати клопотання до державної адміністрації Дніпропетровської області, Криворізькому міському голові, голові Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для з`ясування наступних обставин, які документи, куди потрібно подати, щоб бути позаштатним працівником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, який надає соціальні послуги по догляду за інвалідом.
06.11.2019 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіна Оксана Володимирівна розглянула заяви ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни за вхідними номерами № 857 та 858.
В процесі розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.10.2019 року за вхідним номером №857 Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради було зроблено запит до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради та до КП «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради з метою перевірки інформації про місце реєстрації та отримання довідки про склад сім`ї ОСОБА_1 Управлінням була отримана відповідь відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради, у якій зазначено, що з 08.11.2013 року ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .
Окрім цього, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зазначило, що ОСОБА_1 необхідно вирішити питання реєстрації для надання управлінню можливості отримання довідки про склад сім`ї з Електронного реєстру територіальної громади.
Щодо вимоги ОСОБА_1 викладені в заяві від 16.10.2019 року: «подати клопотання до державної адміністрації Дніпропетровської області, Криворізькому міському голові, голові Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для з`ясування наступних обставин, які документи, куди потрібно подати, щоб бути позаштатним працівником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, який надає соціальні послуги по догляду за інвалідом», Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зазначило, що при оформленні трудових відносин з будь-яким роботодавцем автоматично втрачається право на отримання компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи або престарілім, який досяг 80-річного віку, яка була призначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, у його присутності, Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради сформовано відповідь, яка направлена ОСОБА_1 06.11.2019 року за вихідним номером №6369.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Закон України «Про звернення громадян» (далі - Закон №393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до ст.1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно із ст.7 Закону №393/96-ВР, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Статтею 18 Закону №393/96-ВР встановлено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Згідно із ст.19 Закону №393/96-ВР, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Статтею 15 Закону №393/96-ВР чітко визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідно до ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.
Згідно ч.1, ч.2 ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.
Частиною 3 статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» встановлено, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:
- документ, що посвідчує особу;
- довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;
- декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);
- довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);
- довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Відповідно до п.6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:
- документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;
- декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);
-довідку про наявність та розмір земельної частки (паю);
довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Відповідно до ч.4 ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту.
Згідно ч.7,8 ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Відповідно до п.9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.
Відповідно до п.2.1 Розділу II Положення про управління праці та соціального захисту населення затвердженого рішенням виконкому Тернівської районної у місті ради від 31.08.2018 року №281 (далі Положення №281) управління у межах компетенції організовує виконання й здійснює контроль за реалізацією в районі державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, а саме: соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, соціальної підтримки населення, у тому числі сімей з ді тьми, малозабезпечених сімей, ветеранів, осіб з інвалідністю, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внутрішньо переміщених осіб, інших категорій громадян, які згідно із законодавством України мають право на пільги та надання житлових субсидій, ведення обліку осіб, які мають право на пільги згідно із законодавством України.
Згідно п.2.2 Розділу ІІ Положення №281 управління бере участь у практичній реалізації законів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, рішень міської ради, її виконкому, розпоряджень міського голови, рішень районної у місті ради, її виконавчого комітету, розпоряджень голови районної у місті ради щодо соціального захисту: одиноких непрацездатних та малозабезпечених громадян, непрацездатних громадян, які потребують обслуговування вдома, повнолітніх громадян, які визнані недієздатними або дієздатність яких обмежена, громадян без певного місця проживання та інших громадян, які потребують допомоги.
Відповідно п.3.10 Розділу ІІІ Положення №281 управління здійснює надання державної допомоги сім`ям з дітьми; державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю.
Рішенням виконавчого комітету Криворізької міськради від 14.09.2016 № 402 «Про врегулювання питання щодо видачі довідок про склад сім`ї» визначено порядок видачі довідок про склад сім`ї, а саме: для інформаційного забезпечення даними при призначенні населенню субсидій на житлово - комунальні послуги, допомог, а також для інших, передбачених чинним законодавством України цілей, об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, житловим кооперативам, житлово-будівельним кооперативам, відповідним підприємствам (організаціям), що обслуговують житлові будинки (у тому числі гуртожитки), органам самоорганізації населення рекомендовано надавати довідки про склад сім`ї за місцем проживання громадян.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, яка зареєстрована відповідачем 16.10.2019 року за вхідним номером №857. Проте, відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 21.04.2015 року №441 «Про затвердження форми Заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг», вказана заява ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, зареєстрована за вхідним номером №857, не відповідає вказаній формі заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, а отже суд дійшов висновку, що вказану заяву необхідно розглядати в загальному порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

У вказаній заяві Стояновського від 16.10.2019 року, зареєстровану за вхідним номером №857, зазначено 7 вимог до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

Щодо вимоги позивача «правовим актом призначити допомогу за наданою заявою від 16.10.2019 року, яким забезпечити для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму» суд вважає за необхідне зазначити, що начальником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіною Оксаною Володимирівною надано відповідь позивачу виключно за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Отже, відповідачем не повністю та не всебічно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, зареєстровану за вхідним номером № 857, та не надано вичерпної відповіді позивачу стосовно можливості та порядку призначення усіх видів соціальних допомог, компенсацій та пільг.

Стосовно вимоги позивача про надання форму довідки про склад сім`ї для осіб, які не мають свого житла (які не мають своєї оселі) та «окремим листом зазначити норми права, які забороняють Управлінню праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийняти довідку про склад сім`ї для осіб, які не мають свого житла і правовим актом призначити допомогу, якою забезпечити для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму маючи повноваження надані ст.3,6,8,19,33,46,48,68 Конституції України», суд звертає увагу, що відповідачем зовсім не надано відповіді стосовно даних вимог позивача. З огляду на це, суд дійшов висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність при розгляді даних вимог позивача.

Оскільки з матеріалів справи встановлено, що вказана заява ОСОБА_1 від 16.10.2019 року була розглянута в присутності позивача та позивачу направлялось запрошення на розгляд вищезазначеної заяви від 23.10.2019 року за вихідним номером №6171, суд дійшов висновку, що вимога позивача про надання запрошення на розгляд вказаної заяви, відповідачем розглянута в повному обсязі та виконано передбачені законодавством дії щодо запрошення ОСОБА_1 для розгляду заяви від 16.10.2019 року, зареєстровану за вхідним номером №857.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про надання належним чином завіреної копії заяви про призначення усіх видів соціальних допомог ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, суд дійшов висновку, що відповідачем при розгляді заяви позивача від 16.10.2019 року, зареєстровану за вхідним номером №857, допущено протиправну бездіяльність, а саме не надано вичерпної відповіді стосовно даної вимоги позивача, заявленій в заяві від 16.10.2019 року, зареєстрованій за вхідним номером №857.

Щодо вимог ОСОБА_1 «подати клопотання до державної адміністрації Дніпропетровської області, Криворізькому міському голові, голові Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для з`ясування наступних обставин, які документи, куди потрібно подати для оформлення трудових відносин з вами фізичними особами, які надають соціальні послуги по догляду за інвалідом, з цих причин забезпечити конституційні права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, з посиланням на норми законодавства» та «подати клопотання до державної адміністрації Дніпропетровської області, Криворізькому міському голові, голові Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для з`ясування наступних обставин, які документи, куди потрібно подати, щоб бути позаштатним працівником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, який надає соціальні послуги по догляду за інвалідом», суд дійшов висновку, що відповідачем повно та всебічно досліджено вказане питання та надано вичерпну відповідь ОСОБА_1 стосовно даної вимоги.

Повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни при розгляді заяви позивача від 16.10.2019 року, зареєстрованої за вхідним номером №857.

Однак, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд дійшов висновку щодо бездіяльності начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни при розгляді заяви позивача від 16.10.2019 року, зареєстрованої за вхідним номером №857, з метою захисту прав позивача та керуючись положеннями ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України слід зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, зареєстровану за вхідним номером №857, з урахуванням висновків суду.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. ч. 1 та 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись статтями 9, 73-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (50083, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 23) про визнання бездіяльності протиправною- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни при розгляді заяви ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, зареєстрованої за вхідним номером №857.

Зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2019 року, зареєстровану за вхідним номером №857, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, проте, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Горбалінський