Справа № 743/819/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/819/20
Провадження № 2-а/743/140/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладачів СИМАНЦІВ О.І. та ШІВПРІЯ БАНЕРДЖІ (в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців),

учасники справи: - представник Чернівецького прикордонного загону Західного

регіонального управління Державної прикордонної служби України СКИБА В.С. (в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального

управління Державної прикордонної служби України

(далі - Чернівецький прикордонний загін),

до громадянина Народної Республіки Бангладеш

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

22 червня 2020 р. Чернівецький прикордонний загін звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців до 10.01.2021 р., з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 12.07.2019 р. було примусово видворено громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та поміщено до ПТПІ, на строк 6 місяців, але постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019 р. зазначене рішення в частині примусового видворення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було скасовано, а в решті залишено без змін. Вказують, що рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 18.12..2019 р. продовжено строк затримання Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на шість місяців до 10 липня 2020 р.. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 10 липня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як особа останнього не ідентифікована, хоча ними були вжиті заходи для ідентифікації особи відповідача для подальшого прийняття рішення про його примусове видворення, зокрема надсилалися запити через Департамент консульської служби МЗС України до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща, яке є уповноваженим органом щодо ідентифікації та документування громадян Народної Республіки Бангладеш. Проте, на даний час, відповіді на вищезазначені запити не надходили. У зв`язку з чим позивач просить продовжити строк затримання відповідача на 6 місяців.

Ухвалами Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 25.06.2020 р. відкрито провадження по справі, призначено її на 25.06.2020 р. в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача, відкладено розгляд справи до 26.06.2020 р. в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник Чернівецького прикордонного загону СКИБА В.С. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому. Вказав, що оригінал паспорту їм не надавався;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував та просив його звільнити з ПТПІ, так як має поганий стан здоров`я. При цьому, вказав про наявність у нього паспортного документу в м. Києві у певної особи.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 10.07.2019 р. громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був переданий працівникам прикордонної служби України в ході проведення прикордонно-представницької зустрічі із представниками прикордонної поліції Румунії в рамках процедури прискореної реадмісії та цього ж дня о 13 год. 30 хв. його затримано терміном на 3 доби у зв`язку із вчиненням правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 204-1 КУпАП України за фактом незаконного перетину держаного кордону України з Румунією;

- постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 10.07.2019 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на 10 діб, з зарахуванням строку адміністративного затримання з 10.07.2019 р. в строк адміністративного арешту;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 12.07.2019 р. було примусово видворено громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та поміщено до ПТПІ, на строк 6 місяців;

- постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019 р. зазначене рішення Першотравневого районного суду м. Чернівців від 12.07.2019 р. в частині примусового видворення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було скасовано, а в решті залишено без змін;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 18.12..2019 р. продовжено строк затримання Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на шість місяців до 10 липня 2020 р.

- Почесне Консульство Народної Республіки Бангладеш у м. Києві не наділено повноваженнями здійснювати заходи щодо ідентифікації громадян Бангладеш та видачі їм паспортних або проїзних документів для повернення до країни походження, а такими повноваженнями наділене виключно Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща;

- згідно Листа від 11.07.2019 р. № 21/7575, від 15.07.2019 р. № 21/7721, від 03.12.2019 р. № 21/13257, від 27.02.2020 р. № 21/2145, від 05.05.2020 р. № 4354, уповноважена особа Чернівецького прикордонного загону первісно та повторно зверталась до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням доручити Посольству України в Республіці Польща звернутися до Посольства Бангладеш у м. Варшава з метою підтвердження особи громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документуванням останнього проїзним документом;

- згідно Листів від 03.12.2019 р. № 21/13259, від 27.02.2020 р. № 21/2146, від 05.05.2020 р. № 4353, уповноважена особа Чернівецького прикордонного загону первісно та повторно зверталась до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з запитом щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

- відповіді на вказані запити позивачем не одержано.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

Враховуючи те, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не має документів, що посвідчують його особу, те, що його твердження про наявність у нього паспортного документу нічим не підтверджено, те, що ЛистиЧернівецького прикордонного загону від 03.12.2019 р. № 21/13259, від 27.02.2020 р. № 21/2146, від 05.05.2020 р. № 4353, які адресовані до Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща та ЛистиЧернівецького прикордонного загону від 11.07.2019 р. № 21/7575, від 15.07.2019 р. № 21/7721, від 03.12.2019 р. № 21/13257, від 27.02.2020 р. № 21/2145, від 05.05.2020 р. № 4354до Департаменту консульської служби МЗС, є належними запитами щодо ідентифікації іноземця, в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, то вказане свідчить, що позивачем вживалися неодноразові дії з метою ідентифікації особи відповідача, але відповіді на вказані листи відсутні, тому суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, якнеодержання інформації та документів з країни громадянської належності іноземця необхідних для ідентифікації особи, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 10 січня 2021 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації, але без забезпечення примусового видворення, так як рішення про примусове видворення було скасоване, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 10 січня 2021 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 26 червня 2020 року.