Справа № 380/631/20
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/631/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, у якому згідно з заявою про зміну предмета позову від 18.02.2020 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 11.01.2020 № 13-554/16-20-СГ та від 07.02.2020 № 13-1844/16-20-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів) та щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :10:000:0429.

Ухвалою від 21.01.2020 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та призначила підготовче судове засідання.

Ухвалою від 24.02.2020 об`єднано справу № 380/790/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про:

- визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-762/16-20-СГ та від 06.02.2020 № 13-1780/16-20-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів) та щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :10:000:0429.

Ухвалою від 03.04.2020 об`єднано в одне провадження для спільного розгляду справу №380/791/20 за позовом заява ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про :

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-760/16-20-СГ та від 06.02.2020 № 13-1776/16-20-СГ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів) та щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :10:000:0429.

Згідно з заявою про збільшення позовних вимог від 15.05.2020 позивачі просять суд:

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 11.01.2020 № 13-554/16-20-СГ, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати такий дозвіл;

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.02.2020 № 13-І344/16-20-СГ, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 50,0518 га, кадастровий номер :10:000:0429, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати таку згоду.

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-762/16-20-СГ, яким відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати такий дозвіл;

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.02.2020 №13-1780/16-20-СГ, яким відмовлено ОСОБА_2 у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 50,0518 га, кадастровий номер :10:000:0429, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати таку згоду;

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-760/16-20-СТ, яким відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати такий дозвіл;

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.02.2020 № 13-1776/16-20-СГ, яким відмовлено ОСОБА_3 у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 50,0518 га, кадастровий номер :10:000:0429, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати таку згоду;

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.02.2020 № 13-1682/16-20-СГ в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які будуть продані на земельних торгах Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0429, шляхом виключення із додатку до цього наказу під № 4 з/п.

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що наказом від 11.01.2020 № 13-554/16-20-СГ, від 16.01.2020 № 13-762/16-20-СГ, від 16.01.2020 № 13-760/16-20-СГ відповідач відмовив позивачам у задоволення клопотань, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів). Підставою прийняття спірного наказу є те, що земельна ділянка знаходиться в межах проінвентаризованого та зареєстрованого в ДЗК масиву (кадастровий номер :10:000:0429 площею 50,0518), поділ якої не проведено, та рекомендована для включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. З метою реалізації свого права на безоплатну приватизацію земель позивачі звернулися до відповідача із відповідними клопотанням про поділ ділянки. Однак, наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.02.2020 № 13-1844/16-20-СГ, від 06.02.2020 № 13-1780/16-20-СГ, від 06.02.2020 № 13-1776/16-20-СГ отримали відмову з таких підстав: земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, та які відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Позивачі важають підставу для відмови необгрунтованою та такою, що в сукупності із оспорюваними наказами порушує право їх право на безоплатну приватизацію.

Крім того, звертає увагу, що наказом від 04.02.2020 № 13-1682/16-20-СГ включено земельні ділянки згідно з додатком до цього наказу до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами. Підпунктом 4 цього переліку вказано земельну ділянку з кадастровим номером :10:000:0429. площею 50,0518 га щодо якої позивачі виявили бажання отримати у приватну власність шляхом приватизації. Вважає, що оскаржене рішення, яким земельну ділянку з кадастровим номером :10:000:0429 включено до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги відповідачем порушує право позивачів на безоплатну приватизацію, оскільки суперечить положенням ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

Представник позивачів, Кривяк Д.Р., подав клопотання від 02.04.2020 (вх. № 17883) про розгляд справи у письмовому провадженні.

Ухвалою від 27.05.2020 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що передача проінвентаризованих земель можлива на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за умови відповідності площі та лінійних розмірів земельних ділянок, параметрам визначених за результатами інвентаризації. У випадку невідповідності цих розмірів та площ необхідно здійснити роботи по виготовленню документації із землеустрою щодо поділу цієї земельної ділянки. У зв`язку з тим, що позивачі звернулися до відповідача для отримання земельних ділянок у власність площею 2 га кожному, тобто частин сформованої земельної ділянки площею 50,0518 га (кадастровий номер: :10:000:0429) для надання дозволів на їх приватизацію необхідно сформувати нові земельні ділянки площею 2 га кожна, шляхом поділу. Водночас формування земельної ділянки шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (абз. 1, 3 ч.2, ч.6 ст. 79-1 ЗК України). Звертає увагу, що у разі якщо земельна ділянка сформована, органом виконавчої влади (в даних правовідносинах - Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області) надається дозвіл на поділ уже сформованого в результаті проведення інвентаризації земельного масиву на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та інші підстави передбачені цією статтею. Отже, оскаржувані відмови, надані відповідачем є вмотивованими та ґрунтуються на невідповідності місця розташування земельної ділянки, з дозволом щодо яких звернулися позивачі, нормам ст. 79-1 Земельного кодексу України, ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст. 25, 50, 56 Закону України «Про землеустрій» Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель», тобто невідповідності місця розташування об`єкта (земельних ділянок) вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що відповідає підставам відмови, визниченим ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Також зазначає, що включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів, оскільки ст. ст. 135 та 136 Земельного кодексу України прямо забороняють відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 вімовити повністю.

Відповідач в судове засідання не з`явився, подав заяву від 02.04.2020 (вх. № 17895) про розгляд у письмовому провадженні без участі відповідача.

22.06.2019 суд перейшов до письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

21.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 11.01.2020 № 13-554/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка знаходиться в межах проінвентаризованого та зареєстрованого в ДЗК масиву (кадастровий номер :10:000:0429 площею 50,0518), поділ якої не проведено, та рекомендована для включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 11.01.2020 № 13-554/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», 24.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0429, із подальшою приватизацією земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, в межах норм безоплатної приватизації землі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.02.2020 № 13-1844/16-20-СГ «Про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки» ОСОБА_1 відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 20,0518 (кадастровий номер :10:000:0429), розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області з підстав: земельна ділянка з кадастровим номером :10:000:0429 загальною площею 50,0518га включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

21.12.2019 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-762/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка знаходиться в межах проінвентаризованого та зареєстрованого в ДЗК масиву (кадастровий номер :10:000:0429 площею 50,0518), поділ якої не проведено, та рекомендована для включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-762/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», 27.12.2019 ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0429, із подальшою приватизацією земельної ділянки орієнтовною площею 1,5000 га, в межах норм безоплатної приватизації землі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 21.01.2020 № 13-1015/16-20-СГ «Про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки» ОСОБА_2 відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 20,0518 (кадастровий номер :10:000:0429), розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області з підстав: земельна ділянка з кадастровим номером :10:000:0429 загальною площею 50,0518 га включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

21.12.2019 ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (за межами населених пунктів).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-760/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з підстав: земельна ділянка знаходиться в межах проінвентаризованого та зареєстрованого в ДЗК масиву (кадастровий номер :10:000:0429 площею 50,0518), поділ якої не проведено, та рекомендована для включення до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Дані земельні ділянки відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 № 13-760/16-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», 24.01.2020 ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки, кадастровий номер :10:000:0429, із подальшою приватизацією земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, в межах норм безоплатної приватизації землі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.02.2020 № 13-1776/16-20-СГ «Про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки» ОСОБА_3 відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 20,0518 (кадастровий номер :10:000:0429), розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області з підстав: земельна ділянка з кадастровим номером :10:000:0429 загальною площею 50,0518 га включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області та відповідно до пункту 3 статті 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Також суд встановив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.02.2020 № 13-1682/16-20-СГ включено земельні ділянки в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах згідно з додатком. Згідно з п. 4 додатку до цього наказу включено земельну ділянку з кадастровим номером :10:000:0429 загальною площею 50,0518 га.

Не погодившись з вказаними наказами, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту "а" частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частини 2 статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачені статтями 118, 122 ЗК України.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина 7 статті 118 ЗК України).

Аналіз наведених приписів свідчить про те, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частин 10, 11 статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Суд звертає увагу на положення статті 79-1 ЗК України, частиною 1 якої передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 2 статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (частини 3, 4 статті 79-1 ЗК України).

Відповідно до частини 5 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При цьому, згідно з частиною 6 статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Отже, формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків, формування їх шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих ділянок, що, в свою чергу, здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Суд встановив, що позивачі звернулися до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, земельні ділянки, щодо яких позивачі висловили бажання реалізувати своє право на безоплатну приватизацію, входить до складу земельної ділянки площею 50,0518 га, яка сформована та має єдиний кадастровий № :10:000:0429.

Разом із тим, на необхідності застосування до спірних правовідносин положень частини 6 статті 79-1 ЗК України неодноразово вказував і Верховний Суд у постановах від 03.10.2019 у справі № 23/1172/17, від 25.11.2019 у справі № 23/1178/17, від 26.11.2019 у справі № 823/1180/17, від 23.01.2020 у справі № 823/1174/17.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачі всупереч вимогам частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України звернулися до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а не надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Отже, відповідач правомірно відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :10:000:0429, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району, у власність у зв`язку з невідповідністю місця розташування спірної земельної ділянки вимогам Земельного кодексу України.

У зв`язку із необгрунтованістю позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів відповідача задоволенню також не підлягає й позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району, оскільки така вимога є похідною від вимоги про визнання протиправними та скасування наказів.

Як встановлено судом, отримавши накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з підстави, що земельна ділянка знаходиться в межах проінвентаризованого та зареєстрованого в ДЗК масиву (кадастровий номер :10:000:0429, площею 50,0518), поділ якої не проведено, позивачі звернулися із клопотаннями до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання дозволу на поділ земельної ділянки із кадастровим номером :10:000:0429 із подальшою приватизацією земельної ділянки в межах норм безоплатно приватизації землі.

Однак, наказами від 07.02.2020 № 13-1844/16-20-СГ, від 06.02.2020 № 13-1780/16-20-СГ, від 06.02.2020 № 13-1776/16-20-СГ Головне управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-1015/16-20-СГ відмовило позивачам у наданні згоди на поділ земельної ділянки із кадастровим номером :10:000:0429, площею 50,0518 га, розташованої на території Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району.

Підставою відмови ГУ ДКЗ у Львівській області зазначило те, що земельна ділянка з кадастровим номером :10:000:0429 загальною площею 50,0518 га включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, та які відповідно до п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Суд зазначає, що стаття 134 Земельного кодексу України регламентує обов`язковість продажу земельних ділянок державної власності або прав на них на земельних торгах.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Так, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області 04.02.2020 прийняло наказ № 13-1682/16-20-СГ «Про включення земельних ділянок в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах окремими лотами», яким земельна ділянка з кадастровим номером № :10:000:0429 була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

Згідно з ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів, оскільки відповідно до ст. 136 Земельного кодексу України не допускається відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 13.07.2017 у справі № 821/445/16.

Враховуючи наведене, позовні вимоги щодо визнання протиправними і скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 07.02.2020 № 13-1844/16-20-СГ, від 06.02.2020 № 13-1780/16-20-СГ, від 06.02.2020 № 13-1776/16-20-СГ та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :10:000:0429 задоволенню не підягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.02.2020 № 13-1682/16-20-СГ в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які будуть продані на земельних торгах Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0429, шляхом виключення із додатку до цього наказу під № 4 з/п, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою статті 134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Відповідно до частини третьої статті 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій, яким надано відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Частиною першою статті 136 ЗК України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до частини другої вказаної статті встановлено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Відповідно до частини третьої статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333(далі - Положення № 333) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 № 1391/29521.

Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Так, спірна земельна ділянка належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності, що сторонами не заперечується, тому розгляд питання про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність, включення її в Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на земельних торгах віднесено до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

На думку позивачів, спірні рішення порушують їхні законні інтереси на отримання у приватну власність земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації, оскільки, земельну ділянку з кадастровим номером :10:000:0429 включено до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги відповідачем порушує право позивачів на безоплатну приватизацію, оскільки суперечить положенням ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

Станом на час прийняття відповідачем оскарженого рішення позивачам не надано дозволу на виготовлення проектів земелеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земельної ділянки за кадастровим № :10:000:0429, не передано у власність таких земельних ділянок, тож у відповідача не було перешкод для організації та проведення земельних торгів для продажу прав на цю земельну ділянку комунальної власності на конкурентних засадах, передбачених, зокрема, частиною 3 статті 134 ЗК України.

Варто зазначити, що на момент визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, щодо даної земельної ділянки жодних заборон не існувало, дана земельна ділянка обліковувалась, як вільна.

При цьому, суд зазначає, що оспорюваний наказ прийнято на реалізацію відповідачем державної політики в сфері регулювання земельних відносин, а саме на виконання своїх повноважень.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку про необґрунтованість вказаної позової вимоги та відсутність підстав для її задоволення.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування наявності в діях позивача ознак неправомірності, а відтак і правомірності вчинених ним дій та прийняття оскарженого рішення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивачів.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати покласти на позивачів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені для апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст судового рішення складений 30.06.2020.

Суддя Кедик М.В.