Справа № 420/3596/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3596/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними відмов від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання розглянути заяву про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати неправомірними відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що заява ОСОБА_1 про призначення виплати пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у законодавчо визначеному порядку розглянуто не було. Також, позивач наголошує на тому, що маючи право на призначення пенсії, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення виплати пенсії від 15.11.2019р., та надав до контролюючого органу усі необхідні документи.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 12.06.2020р. вхід.№22579/20), наголошуючи, зокрема, що представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , надавши лише засвідчений належним чином переклад довіреності. Інших документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, представником за довіреністю не надавалось. Також, відповідач зазначає, що рішеннями територіального органу Пенсійного фонду позивачу вже було відмовлено у призначені пенсії, правильність та законність прийняття яких, підтверджено Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2019р., залишеним без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019р. по справі №815/1321/18.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.04.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/3596/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними відмов від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання розглянути заяву про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 15.11.2019р. повноважний представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із Заявою про призначення пенсії від 14.11.2019р. №5548, до якої додано Довіреність представників, Посвідчення особи, ІПН, Трудову книжку, Докази особистої подачі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08.09.2017р. зі штампом прийняття УПФУ, Копію листа ПФУ №14376/Р-11 від 13.10.2017р., Докази надіслання оригіналів довідок про заробітну плату, Докази надіслання оригіналу довідки ТУ ДМС України в Одеській області про підтвердження громадянства України ОСОБА_1 , Докази надіслання оригіналу довідки про належність до громадянства України ОСОБА_1 , виданої Посольством Україні в Ізраїлі, Оригінал заяви про призначення пенсії по довіреності від ОСОБА_1 .

Також, повноважним представником ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подано Заяву про призначення/перерахунок пенсії, котра є додатком 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За наслідками розгляду заяви повноважного представника ОСОБА_1 щодо призначення пенсії, Київським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ім`я представника Резнікова А.Н. надіслано Лист від 26.11.2019р. №1907/02-10, у якому, серед іншого, зазначено, що для призначення пенсії необхідно надати до Київського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Одеській області наступні документи, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1, а саме: паспорт громадянина України або посвідку на постійне проживання на території України; ідентифікаційний код; диплом про навчання в училищі, технікумі, інституті (у разі наявності); військовий квиток (в разі проходження військової служби); оригінал трудової книжки.

Крім того, 17.02.2020р. повноважний представник ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії від 17.01.2020р. №327, до якої було додано Довіреність представників, Талон особистого прийому, Докази особистої подачі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15.11.2019р. зі штампом прийняття УПФУ, Докази особистої подачі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08.09.2017р. зі штампом прийняття УПФУ, Докази надіслання оригіналу довідки про належність до громадянства України ОСОБА_1 , виданої Посольством Україні в Ізраїлі, Докази надіслання оригіналів довідок про заробітну плату, Докази надіслання оригіналу довідки ТУ ДМС України в Одеській області про підтвердження громадянства України ОСОБА_1 , Посвідчення особи, ІПН.

Судом встановлено, що за результатами розгляду вищевказаної заяви від 17.02.2020р. про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на ім`я повноважного представника Резнікова Аркадія Наумовича надіслано Лист від 21.02.2020р. №1500-0301-8/4633, у якому зазначено, що представником ОСОБА_2 надано лише засвідчений належним чином переклад довіреності. Інших документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1, представником за довіреністю не надавалось. Тому для прийому у довіреної особи заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії підстав не було.

Не погодившись з вищеозначеними Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.11.2019р. №1907/02-10, від 21.02.2020р. №1500-0301-8/4633, позивач ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними відмов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивач ОСОБА_1 , хоч і проживає постійно за кордоном, однак є громадянином України, а тому має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України, оскільки Конституція України, та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ст.44 якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005року за №1566/11846, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст.80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до вимог ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану особою заяву із доданими до неї документами, та прийняти відповідне рішення щодо призначення пенсії, або про відмову в призначенні пенсії.

Водночас, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви повноважного представника ОСОБА_1 про призначення виплати пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, в порушення вимог ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року №22-1, рішення про призначення пенсії, або про відмову в призначенні пенсії, не приймалось.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, з урахуванням відсутності відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду України щодо розгляду заяви повноважного представника ОСОБА_1 про призначення виплати пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними відмов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є передчасними, оскільки до прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України відповідного рішення спір про таке призначення (чи відмову у призначенні) не може бути предметом судового розгляду.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також з огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вимог чинного законодавства в частині щодо не прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні виплати пенсії суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.) про призначення пенсії за наслідками розгляду котрої прийняти відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 16.10.2019р. по справі №404/1811/17.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними відмов від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання розглянути заяву про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підлягають задоволенню частково, з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними відмов від 26.11.2019р, від 21.02.2020р. щодо призначення виплати пенсії, зобов`язання розглянути заяву про призначення виплату пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.), та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 15.11.2019р. (з урахуванням документів, поданих 08.09.2017р., 03.03.2018р., 15.11.2019р., 17.02.2020р.) із прийняттям за наслідками її розгляду відповідного рішення.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.