Справа № 160/3320/20
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2020-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2020 року Справа № 160/3320/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, за заявою останньої від 15.11.2018 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди її роботи: 1) шахта «Первомайська-1» з 01.01.1981 року по 21.02.1992 року - на посаді машиніста вентиляційної установки; 2) шахта «Первомайська» ВО «Кривбасруда» з 01.01.1995 року по 16.03.1998 року - на посаді моториста вентиляційної установки;
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 15.11.2018р. вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та пакетом відповідних документів. 11.04.2019р. надійшло Рішення №11 від 14.02.2019р. комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно якого комісію начебто розглянуто заяву про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років. При цьому позивач наголошує, що жодного разу не зверталася до пенсійного органу з заявою про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Також у позові позивач зазначає, що за її заявою від 15.11.2018р. комісія з призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не створювалася і відповідно рішення при призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 не приймалося, чим допущено протиправну бездіяльність суб`єктом владних повноважень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адмініративного суду від 30.03.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
27.04.2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування правової позиції зазначає, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було прийнято рішення про відсутність підстав призначення пільгової пенсії за Списком №2 позивачу, оскільки станом на дату звернення за призначенням пенсії загальний стаж роботи становить 37 років 10 місяців 27 днів, наявність пільгового стажу за Списком №2 документально не підтверджена. Рішення територіального органу пенсійного фонду оформлено протоколом ІКІС ПФУ від 14.02.2019р. та розрахунком стажу (аркуш відмовної справи №1,2) та письмовою відмовою від 05.04.2019р. №644/03.15.12 (аркуш відмовної справи №41,42), яка була направлена на адресу позивача.
Також зазначає, що до процесу прийняття рішення щодо наявності (відсутності) права у позивача на призначення пенсії передує процес підтвердження стажу роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах уповноваженим на те колегіальним органом комісією при ГУ ПФУ. В даному випадку, 15.11.2108р. позивачем за власним підписом подано заяву про підтвердження наявного стажу роботи, що зараховується до пільгового стажу за Списком №2 та відповідний пакет документів, які були направлені на розгляд комісії. За результатами розгляду документів комісією прийнято рішення, що для підтвердження періодів роботи з 04.09.1980 по 16.03.1998, з 04.11.1998 по 10.07.2006 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав. Позивачем рішення від 14.12.2019р. №11 комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не оскаржене.
Разом з відзивом до суду надійшла належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача, на виконання вимог ухвали суду від 30.03.2020 року.
27.04.2020р. до суду надійшло клопотання відповідача про залишення без розгляду позовної заяви.
04.05.2020р. до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач, зокрема зазначає, що наданий відповідачем відзив жодним чином не спростовує викладені в позовні заяві аргументовані фактичні дані щодо бездіяльності відповідача та наявності підстав для призначення пенсії, а містить лише маніпулятивні, неправдиві твердження та намагання здійснити підміну визначень, з метою ведення суду в оману. Також позивач стверджує і наполягає у відповіді на відзив, що ніколи не писала і не підписувала заяву «Про підтвердження наявного стажу робот, що зараховується до пільгового стажу за списком №2»; дані про відсутність у ОСОБА_1 необхідного стажу не відповідають дійсності; є вірогідність того, що відповідачем порушено визначений термін у 15 днів для надання відзиву; відповідачем на адресу позивача не направлялися додані по відзиву додатки.
Ухвалою суду від 01.07.2020р. відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.
Станом на 01.07.2020р. до суду не надходили заперечення на відповідь на відзив від відповідача.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
З наданої копії матеріалів пенсійної справи вбачається, що із Заявою про призначення/перерахунок пенсії від 15.11.2018р. ОСОБА_1 звернулася до Тернівського відділу обслуговування громадян в м.Кривий Ріг ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком.
Згідно розписки повідомлення до заяви від 15.11.2018р., зареєстрованої за номером 3332, додані наступні документи:
- трудова книжка - НОМЕР_1 ;
- довідка про трудовий стаж - 226 12.11.18р.;
- довідка про заробітну плату 198, 199, 200 12.11.18;
- свідоцтво про народження - НОМЕР_2 ;
- паспорт - НОМЕР_3 ;
Також в наданих матеріалах наявна засвідчена копія Заяви про підтвердження стажу роботи від 15.11.2018р., згідно якої гр. ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_3 , дата видачі ІНФОРМАЦІЯ_2 , номер НОМЕР_4 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , Ким виданий Тернівським РВ Криворізького МУ, просить розглянути її заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років (необхідне підкреслити). Для підтвердження зазначено стажу подані такі документи:
- Довідка з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, кількість - 1, дата 15.11.18;
- Трудова книжка, кількість - 1, дата 15.11.18;
- Документи видані архівними установами, кількість - 3, дата 15.11.18;
- Довідка про заробітну плату, кількість - 3, дата 15.11.18;
- Копія документів про проведення атестації робочих місць, кількість - 2, дата 15.11.18;
- Копія документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності довідка про їх відсутність), кількість - 4, дата 15.11.18.
Листом вих.№351/03.15 від 03.12.2018р. відділ з питань призначення та перерахунків пенсії №11 управління застосування пенсійного законодавства направив вперше пакет документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на розгляд комісії відповідно до «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою правління ПФ України 10.11.2006 №18-1. Додатки:
- Заява на 1 арк. в 1 прим.;
- Копія паспорту на 3 арк. в 1 прим.;
- Копія трудової книжки на 3 арк. в 1 прим.;
- Документи, видані архівною установою на 15 арк. в 1 прим.;
- Копія довідки з Єдиного державного реєстру на 2 арк. в 1 прим.
Згідно Акту №21./09.7-13 щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів наданих для призначення (перерахунку) пенсії по заробітній платі ОСОБА_1 , в період з 02 по 03 січня 2019р. проводилася перевірка довідок від 12.11.2018 №198, 199, 200, 201 про заробітну плату ОСОБА_1 для призначення (перерахунок) пенсії, виданих Державним підприємством «Кривбасшахтозакриття» за період роботи з вересня 1980 року по червень 1988 року, з липня 1991 року по березень 1998 рік, з листопада 1998 року по червень 2000 рік. Перевіркою встановлено, що суми зазначені у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії відповідають сумам в особових рахунках, окрім січня 1995 року. За результатами перевірки рекомендовано надати нову довідку про заробітну плату.
Рішенням про результати розгляду заяви від 14.02.2019р. №11, комісія про ГУ ПФУ в Дніпропетровській області встановила, наступне:

«Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала в Першотравневому рудоуправлінні:

з 04.09.1980 по 31.12.1980- гірничим робітником на поверхні ш. Першотравнева-1,

з 01.01.1981 по 01.01.1995- поверхневим машиністом вентиляційної установки 2р. там же, з 01.01.1995 по 16.03.1998 - мотористом вентиляційної установки ш. «Першотравнева», на ш. Першотравнева -Дренажна

з 04.11.1998 по 10.07.2006 мотористом головної вентиляційної установки.

Згідно історичної довідки Першотравневе рудоуправління наказом ВО «Кривбасруда» від 20.09.1989 №349 скасовано, шахта «Першотравнева-1» передана у ВО «Кривбасруда, на базі шахти Першотравнева» створена шахта «Першотравнева-Дренажна» (наказ від 20.01.1998 №12) яка, відповідно до наказу від 29.07.1998 №262 Мінпромполітики України увійшла в склад управління «Кривбасгідрозахист».

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Одним з основних умов зарахування певного періоду роботи до роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 та № 2, є насамперед посади (професії), на яку була зарахована особа, в Списках та зайнятість на цих посадах повний робочий день.

Згідно розділу 1 «Гірничі роботи» (видобуток вугілля, руди, сланцю, каоліну, графіту, мрамору, граніту та інших корисних копалин) Списку № 2, затвердженого постановою Ра Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, право на пільгову пенсію мають гірники основних виробничих дільниць. Машиністи вентиляційних установок цим розділом не передбачені.

Розділом І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 машиністи (мотористи) вентиляційних установок, які зайняті на відкритих гірничих роботах не передбачені.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація Державного підприємства Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахисту припинена в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов`язано з реорганізацією.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови ПФ України від 10.11.2006 №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В довідці архівного відділу від 12.11.2018 № 226 та особовій картці форми П-2 зазначено, що ОСОБА_1 працювала на ш.«Першотравнева-1», «Першотравнева», «Першотравнева-Дренажна» на посадах:

з 04.09.1980 (наказ від 04.09.1980 №129) пов. гірником (відділ головного механіка

з 01.01.1981 (наказ від 14.01.1981№ 6) пов. машиністом вентиляційної установи,

з 01.01.1987 (наказ від 05.08.1987 № 860) пов. мотористом вентиляційної установки (дільниці №30 шахти),

з 01.01.1995 (наказ 03.01.1995 №1) - мотористом вентиляційної установки,

з 01.04.1996 (розп. від 05.04. Г996 № 50) мотористом ГВУ,

з 16.03.1998 (наказ від 12.03.1998 № 92-к) звільнена,

з 04.11.1998 (наказ від 05.11.1998 №31) мотористом ГВУ,

з 10.07.2006 (наказ від 10.07.2006 № 61-к) звільнена.

Наказом від 04.12.1995 №138 про результати атестації робочих місць, мотористи вентиляційних установок, які працювали на збагачувальних фабриках, сортувальних фабриках, аспіраційних були атестовані по шахтах об`єднання «Кривбасруда» за Списком №2.

Відповідно до наказів від 03.08.2000 №141, від 23.12.2002 №94 управління «Кривбасгідрозахист» мотористи вентиляційних установок не включені до посад, які пройшли атестацію робочих місць за Списками №1, №2.

Наданими документами не підтверджено, що заявниця працювала на посада структурних підрозділах шахти, які дають право на пільгову пенсію.

За таких обставин, комісією прийнято рішення, що для підтвердження періодів роботи з 04.09.1980 по 16.03.1998, з 04.11.1998 по 10.07.2006, для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 немає підстав.

Листом вих.№644/03-15/12 від 05.04.2019р. повідомлено позивача про те, що відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянув заяву від 20.09.2018р. щодо призначення пенсії відповідно до пункту 2.2 статті 114З Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії позивач надала пакет документів та заяву від 15.11.2018р. №3332. З метою підтвердження пільгового стажу позивачем були надані такі документи: трудова книжка, довідка з Єдиного державного реєстру №927481, архівна довідка про стаж від 12.11.2018 №226, архівна довідка про заробітну плату від 12.11.2018 №198, 199, 200, 201, особиста картка форми Т-2, копія наказу про проведення атестації робочих місць.

03.12.2018 пакет документів відправлено на розгляд комісії відповідно до «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1. Комісією при ГУ ПФ України в Дніпропетровській області №11 від 14.02.2019 прийнято рішення, що для підтвердження періодів роботи з 04.09.1980 по 16.03.1998, з 04.11.1998 по 10.07.2006, для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 немає підстав.

Загальний стаж роботи на 15.11.2018р. склав 37 років 10 місяців 27 днів. З урахуванням вищеозначеного, права на призначення пільгової пенсії за Списком №2відповідно до пункту 2.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач не має.

Заявою від 19.08.2019р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням у разі наявності рішення про відмову пенсійного органу у призначенні пенсії, надати належним чином завірену копію рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначені їй пенсії, оформленого відповідним протоколом.

Листом вих.№6208/Л-09 від 23.08.2019р. Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив заявника про те, що відповідно до рішення про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 14.09.2019р. №11 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи за Списком №2 відповідно до п.2.2. статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням про відмову в призначені пенсії від 05.04.2019р. №644/03-15/12 направлено позивачу реєстром обміну документів №63 від 15.04.2019р. до Тернівського відділу обслуговування громадян в м.Кривий Ріг (сервісний центр) управління обслуговування громадян (м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського, 133) для власноручного отримання та при необхідності отримання детальної консультації при виникненні питань.

Також зазначено, що в разі неотримання рішення про відмови в призначені пенсії, просять з`явитися до відділу обслуговування громадян за адресою: м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського, 133, та додатково направлено протокол 53 від 14.02.2109 про відсутність права на пенсію.

Заявою від 09.09.2019р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням письмово повідомити чи проводилася ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (окремо від вищезазначеної комісії від 14.02.2019р.) засідання комісії «Про призначення пенсії Литвиненко Н.І. або про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 », та у разі якщо проводилося, надати належним чином завірену копію рішення комісії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області «Про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 », оформленого відповідним належним протоколом (а не комп`ютерною табличкою).

Листом вих. №6745/Л від 23.09.2019р. Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив заявника про те, що відповідно до рішення комісії про результати розгляду заяви при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 14.09.2019р. №11 позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів з 04.09.1980 по 16.03.1998, з 04.11.1998 по 10.07.2006 за Списком №2.

Також в листі зазначено, що відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянуто заяву позивача від 15.11.2018 та надані документі для призначення пенсії та винесено рішення про відмову в призначені пенсії, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи за Списком №2. Рішення про відмову в призначені пенсії від 05.04.2019 №644/03-15/12 направлено реєстром обміну документів №63 від 15.04.2019р. до Тернівського відділу обслуговування громадян в м.Кривий Ріг (сервісний центр) управління обслуговування громадян (м.Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського, 133) для власноручного отримання та при необхідності отримання детальної консультації при виникненні питань.

Вважаючи наявність обставин протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не прийняття рішення за зверненням про призначення пенсії за віком від 15.11.2018р., позивач звернулася до суду з даним позовом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом №3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України №3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №2, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз`яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Частиною 1 ст.114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій» за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Трудова книжка позивача БТ-І №4050404 містить наступні записи (мовою оригіналу):

1. 1980.09.04. Принята на шахту «Первомайская-1» Первомайского рудоуправления объединения «Кривбачруда» МЧМ УССР поверхностной горнорабочей по первому разряду (расп.№129 от 04.09.1980г.);

2. 1981.01.01. Переведена поверхностным машинистом вентиляционной установки по 2 разряду (Р.№6 ОТ 14.01.1981г).;

3. 1989.10.01. В связи с ликвидацией Первомайского РУ, ш.Первомайская-1» наделена правами структурное единицы п/о Кривбасруда» (Пр. №349 от 20.09.1989г.);

4. 1995.01.01. Шахта «Первомайская-1» ликвидирована на основании приказа ПО «Кривбассруда» №169 от 26.12.1994г. (Пр.№317 от 30.12.1994г.);

5. 1995.01.01. уволен по переводу на созданную шахту «Первомайская» / п.5 ст.36 КЗОТ Украины / ПО Кривбассруда (Пр.№2 от 30.01.1995г.);

6. 1995.01.01. Принята по переводу мотористом вентиляционной установки 2 разряда (Пр.№1 от 03.01.1995г.);

7. 1996.01.04. Присвоен 3 разряд моториста вентиляционной установки (Расп.№50 от 05.04.1996г.;

8. 1998.01.01. Шахта «Первомайская» ликвидирована (Пр.№1 от 04.01.1998г. ПО «Кривбассруда»);

9. 1998.03.16. Уволена по п.1 ст.40 КЗОТ Украины связи с ликвидацией шахты «Первомайская» (Пр.№92-К от 12.03.1998г.);

10. 1998.03.25. Визнати безробітною без надання допомоги по безробіттю (Наказ №514 від 25.03.1998р. Тернівський центр зайнятості);

11. 1998.06.17. Розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до п. 1 ст.26 Закону про зайнятість (Наказ №514 від 25.03.1998 Тернівського центру зайнятості);

12. 1998.11.03. Припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п. 1а ст.30 Закону України «Про зайнятість населення» (Наказ №1879 від 03.11.1998 Тернівського центру зайнятості);

13. 1998.11.04. Принята мотористом главной вентиляционной установки по 3 разряду на шахту «Первомайская-Дренажная» Криворізького державного гірничорудного управління гідрозахисту «Кривбасгідрозахист» Міністерства промислової політики України (Расп. №31 от 05.11.1998г.)

14. 2006.07.10. Уволена по собственному желанию ст.37 КЗОТ Украины (Пр.№61 к от 10.07.2006г.);

15. 2006.07.11. Прийнято до цеху підземного видобутку Відкритого акціонерного товариства «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» мотористом вентиляційної установки 3 розряду виробничої дільниці з ремонту та обслуговування енергетичного устаткування (Наказ №396 віл 11.07.2006р.);

16. Відкрите акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ВАТ «ПівнГЗК») з 04.04.2011 перейменовано в Публічне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПАТ «ПівнГЗК»). Підстава: Рішення загальних зборів акціонерів протокол 151 від 25.03.2014 року;

17. Публічне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (ПТА «ПівнГЗК» з 05.05.2016 року перейменовано в приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат (ПРАВТ «ПівнГЗК». Підстава: рішення загальних зборів акціонерів, протокол №1 від 29.04.2016 року.

Листом вих.№225 від 12.11.2018р. ДП «Кривбасщахтозакриття» позивачу повідомлено, що ДП «Кривбасщахтозакриття» не видає довідки для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки відповідно до Наказу Міністерства промислової політики України від 25.06.2004р. №315 та листа Міністерства промислової політики України від 04.07.2006р. №10/5-3-991 ДП «Кривбасщахтозакриття» не є правонаступником ліквідованих шахт та рудоуправлінь, а є тільки зберігачем архівних документів.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, передбачений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою КМ України №18-1 від 10.11.2006р. (далі Порядок №18-1).

Відповідно до п.3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктами 15-16 Порядку №18-1 визначено, що комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Пунктом 5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку (стаття 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

З аналізу наведених норм слідує право особи, у разі якщо вважає, що відповідною комісією безпідставно відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи та призначенні (перерахунку) пенсії, звернутися до Пенсійного фонду України або до суду з їх оскарженням.

Разом з тим, рішення про відмову в підтвердженні стажу роботи та про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії органу пенсійного фонду, як суб`єкта владних повноважень, повинні вважатися правомірними, поки інше не установлено уповноваженим суб`єкт у результаті розгляду та вирішення справи про їх оскарження.

Жодних доказів оскарження (визнання протиправними) рішення про результати розгляду заяви від 14.02.2019р. №11 комісії при Головному управлінні ПФ України в Дніпропетровській області та рішення про відмову в призначенні пенсії №644/03-15/12 від 05.04.2019р., до Пенсійного фонду України або суду, матеріали справи не містять, внаслідок чого вважаються правомірними. Матеріали справи також не містять обставин встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, фальшивості письмових доказів, а саме наданої відповідачем засвідченої копії Заяви про підтвердження стажу роботи від 15.11.2018р.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, та як наслідок про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, за заявою останньої від 15.11.2018 року, суд також залишає їх без задоволення з огляду на наступне.

За приписами ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За загальним правилом бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В даному випадку, відмова відповідача в призначенні пенсії викладена у формі листа №644/03-15/12 від 05.04.2019р. з підстави недостатності пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідає визначенню індивідуального акту, наведеного в п.19 ч.1 ст.4КАС України, а від так є рішення суб`єкта владних повноважень, що виключає обставини бездіяльності відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко