Справа № 160/3828/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року Справа № 160/3828/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 08.04.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягала у незарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 20.04.1999 по 24.12.2001 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.04.1999 по 24.12.2001 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 10.01.2020.
2. Ухвалою суду від 13.04.2020:
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/3828/20;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
- учасникам справи встановлені строки для подання заяв по суті спору;
- від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витребувано заяву ОСОБА_1 про призначенні пенсія з доданими до неї документами; рішення про відмову в призначенні пенсії; розрахунок стажу, який зарахований до страхового/пільгового стажу; пояснення із підтверджуючими доказами та посиланням на норму законодавства щодо незарахування спірного періоду до пільгового.
3. 05.05.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшли наступні документи:
- відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу та додатками;
- матеріали пенсійної справи позивача.
щодо строку розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2019 № 211, з урахуванням внесених змін, установлено з 12.03.2020 до 31.07.2020 на всій території України карантин.
8. Відповідно до пункту 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України, в редакції чинній з 02.04.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
9. Судом додержано встановлений законом строк розгляду справи.
10. З 22.07.1999 по теперішній час позивач працює в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровській металургійний комбінат».
11. При цьому, в період роботи на даному підприємстві на умовах повного робочого дня виконував роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в наступні періоди:
- з 22.07.1999 по 15.01.2003 постійно виконував роботу електрогазозварника в агломераційному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: - код КП: 1020100а-1753в Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 та постановою Кабінету Міністрів України № 773 від 15.11.1994; всього з 22.07.1999 по 15.01.2003 роботи за Списком № 1 - 1 рік 11 місяців;
- з 16.01.2003 по 13.07.2007 та з 06.01.2009 по 15.09.2013 постійно виконував роботу електрогазозварника в агломераційному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: - код КП: 2а-3б Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; всього з 16.01.2003 по 13.07.2007 роботи за Списком № 1 - 1 рік 06 місяців 29 днів, з 06.01.2009 по 15.09.2013 роботи за Списком № 1 - 2 роки 4 місяці 23 дні;
- з 16.09.2013 по 02.08.2016 з відволіканням у 2016 році - 17 календарних днів виконував роботу електрогазозварника в агломераційному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: - код КП: 2а-3б Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; всього з 16.09.2013 по 02.08.2016 роботи за Списком № 1 - 2 роки 10 місяців;
- з 03.08.2016 по 19.12.2016 з відволіканням у 2016 році - 2 календарні дні, у 2017 році - 1 місяці 23 календарні дні виконував роботу електрогазозварника в агломераційному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: 2 код КП: - Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 479 від 04.07.2017; всього з 03.08.2016 по 19.12.2016 роботи за Списком № 1 - 3 роки 2 місяці 22 дні.
12. Сумарно загальний стаж роботи за професією, передбаченою Списком № 1 складає 11 років 25 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками, що подавались до Управління для призначення пенсії.
13. На дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу виповнилось 50 років, його загальний трудовий стаж становив 21 рік 13 днів, пільговий стаж роботи 11 років 25 днів за Списком № 1.
14. Однак, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем було відмовлено, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 лише 6 років 22 дні.
15. Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку незаконним, прийнятим при неправильному застосуванні норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та умисному наведенні відповідачем неправдивої інформації щодо непроведення атестації робочих місць в спірний період, що призвело до порушення конституційного права на соціальний захист.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
16. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що за документами, наданими для призначення пенсії, загальний стаж позивача зараховано по 30.11.2019 та складає 23 роки 08 місяців 16 днів, в тому числі робота: на пільгових умовах за Списком № 1 - 06 роки 00 місяців 22 дні; на пільгових умовах за Списком № 2 - 03 роки 11 місяців 22 дні.
17. Підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 20.10.1999 по 224.12.2001 на посаді «електрогазозварювальник в агломераційному виробництві» до пільгового стажу за Списком № 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області немає, оскільки у зазначений період атестація вищезазначеного робочого місця у передбаченому законодавством порядку і строки підприємством не проведена.
18. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням загального та спірного пільгового стажу роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 не має право не призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.
19. В трудовій книжці позивача відсутні відомості за період роботи з 06.01.2003 по 13.07.2007 та з 06.01.2009 по 15.09.2013, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
20. Враховуючи надані позивачем документи, а також відомості, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, періоди роботи вибірково з 16.01.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 13.08.2004 та з 06.01.2009 по 28.05.2011 (03 роки 11 місяців 22 дні) Головним управлінням зараховано до пільгового стажу по Списку № 2.
21. Оскільки в трудову книжку запис про переведення ОСОБА_1 у періоди з 06.01.2003 по 13.07.2007 та з 06.01.2009 по 15.09.2013 на посаді електрогазозварювальника в агломераційному цеху № 2 не внесено, підстав для зарахування даного періоду до пільгового по Списку № 1 у Головного управління немає.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
22. 10.01.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) з заявою про призначення пенсії за віком.
23. До заяви були додані наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт серія НОМЕР_2 номер 540928; трудова книжка або документ про стаж БТ-ІІ № 5682806, від 03.12.2019 № 023-2783; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (довідка) від 24.10.2019 № 15; довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; довідка про зміну назви організації від 24.10.2019 № 14/15; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 27.12.2019 № 023-3043, № 023-3044, № 023-3045, № 023-3046, від 16.10.2019 № 114; заява на виготовлення ЕПП/ППП; заява про спосіб виплати пенсії; інший документ у кількості 6 штук.
24. Заява та документи прийняті 10.01.2020 і зареєстровані за № 84.
25. Позивачу встановлено строк до 09.04.2020 для подання військового квитка (довідки) та документів про стаж (16.05.1991-01.05.1994, 01.11.1994-11.04.1995, 26.04.1995-15.06.1995).
27. Розглянувши заяву позивача від 10.01.2020 про призначення пенсії за віком по Списку № 1, Відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.01.2020 № 632/03.05-17 «Про відмову в призначенні пенсії» з наступних підстав:
- згідно наданих документів загальний стаж роботи на дату звернення становить: 23 роки 8 місяців 16 днів, з яких пільгового стажу за Списком № 1 - 6 років 0 місяців 22 дні, по Списку № 2 - 3 роки 11 років 22 дні. Право на призначення пенсії за віком по Списку № 1 відсутнє;
- до пільгового стажу по Списку № 1 не зарахований період зазначений в пільговій довідці № 023-3043 від 27.12.2019 виданій ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», оскільки не врахована перерва в атестації робочих місць аглоремонтного цеху з 20.04.1999 по 24.12.2001 при виведенні пільгового стажу. В довідці № 114 від 16.10.2019 виданій ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» виявлені розбіжності в ПІБ, які не відповідають паспортним даним;
- додатково повідомляємо, що до страхового стажу не зараховані наступні періоди:
1) 16.05.1991-01.05.1994 - запис про звільнення завірено печаткою УРСР;
2) 01.11.1994-11.04.1995 - згідно записів в трудовій книжці, прийнятий в «Дніпродзержинський авторемонтний завод», а запис про звільнення завірено печаткою ВАТ «Дніпродзержинський авторемонтний завод», запис про перейменування відсутній;
3) 14.07.1995-26.05.1998 - в записі про звільнення посилання на КЗОТ УРСР.
28. Рішенням від 24.04.2020 № 3046/03.05-17 «Про відмову в призначенні пенсії» Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача, що в листі № 632/03.05-17 від 23.01.2020 була допущена технічна помилка в даті початку перерви атестації робочих місць аглоремонтного цеху - замість 20.10.1999 було вказано 20.04.1999. Відповідно поданої заяви від 10.01.2020 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку № 1.
(щодо записів у трудовій книжці у не зараховані відповідачем періоди)
29. Трудова книжка ОСОБА_1 БТ- НОМЕР_3 містить наступні записи:
- «Миргородский комбинат хлебопродуктов № 2»:
-- запис № 4: 16.05.1991 «принят на элеватор зерносушильщиком 3 разряда» (приказ № 33-к от 15.05.1991);
-- запис № 5: 26.02.1992 «переведен на должность мастера элеватора и поточной линии» (приказ № 15-к от 13.03.1992);
-- запис № 6: 01.05.1994 «уволен по собственному желанию статью 38 КЗоТ Украины (приказ № 27-к от 20.04.1194);
- запис № 7: 01.11.1994 «принят в Днепродзержинский авторемонтный завод» в цех № 3 слесарем по ремонту а/м 1 разряда»;
- запис № 8: 11.04.1995 «уволен по статье 38 КЗоТ Украины по собственному желанию»;
- Відкрите акціонерне товариство «Дніпродзержинський авторемонтний завод»:
-- запис № 11: 14.07.1995 «принят в цех № 2 слесарем по ремонту а/м 2 разряда»;
-- запис № 12: 19.03.1996 «присвоена смежная специальность электрогазосварщик 2-го разряда»;
-- запис № 13: 22.3.1996 «установлен 3-й разряд слесаря по ремонту автомобилей»;
-- № 14: 08.04.1996 «переведен в этом же цехе электрогазосварщиком 2-го разряда»;
-- запис № 15: 20.03.1998 «переведен в ЭМО электрогазосварщиком 2-го разряда»;
-- запис № 16: 26.05.1998 «уволен по статье 38 КЗоТ УССР по собственному желанию»;
- ОАО «Днепровский металлургический комбинат»:
-- запис № 19: 22.07.1999 «принят в аглоремонтный цех электрогазосварщиком 4 разряда»;
-- запис № 20: 01.09.2001 «присвоен там же по той же профессии 5 разряд»;
-- запис № 21: «рабочее место аттестовано» (постанова № 992 от 29.12.2006);
-- запис № 22: 13.07.2007 «уволен по инициативе работника, статья 38 КЗоТ Украины»;
-- запис № 28: 06.01.2009 «принят в аглоремонтный цех, электрогазосварочный участок, электрогазосварщиком 5 разряда»;
-- запис № 29: 01.05.2009 «в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведен в цех ремонта металлургического оборудования слесарный участок № 3 электрогазосварщиком 5 разряда»;
-- запис № 30: Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;
-- запис № 31: «рабочее место аттестовано по Списку № 1 раздел II позиция 2а-3б, по Списку № 2 раздел ХХХIII позиция 33 утвержденному постановлением КМУ от 16.01.2003 № 36» (постановление № 376 от 12.07.2012);
-- запис № 32: 01.11.2012 «в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведен там же комплексный участок № 2 электрогазосварщиком 5 разряда»;
-- запис № 33: «рабочее место аттестовано по Списку № 1 раздел II позиция 2а-3б, по Списку № 2 раздел ХХХIII позиция 33 утвержденному постановлением КМУ от 16.01.2003 № 36» (постановление № 662 от 26.12.2012);
-- запис № 34: 16.09.2013: «в связи с совершенствованием структуры управления комбинатом переведен в ремонтно-сервисный центр цех ремонта металлургического обородувания участок технического обслуживания и ремонта механооборудования аглоремонтного производства 2 электрогазосварщиком 5 разряда»;
-- запис № 35: «рабочее место аттестовано по Списку № 1 раздел II позиция 2а-3б, по Списку № 2 раздел ХХХIII позиция 33 утвержденному постановлением КМУ от 16.01.2003 № 36» (постновление № 87 от 28.02.2014);
-- запис № 36: Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат»;
-- запис № 37: робоче місце атестовано за Списком № 1 розділ ІІ «Підготовка руд, збагачення, опускування (агломерація, брекетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин» підрозділ 2 «Загальні професії» працівники зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва.
(щодо пільгового стажу)
30. Довідка № 023-3043 від 27.12.2019 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 проте, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в аглоремонтному цеху:
- за період з 22.07.1999 по 15.01.2003;
- працював в агломераційному виробництві;
- за професією, посадою електрогазозварювальник (Список № 2);
- примітка: у зв`язку з виробничою необхідністю, у період з 22.07.1999 по 15.01.2003 вибірково (01 рік 11 календарних днів) фактично виконував роботу електрогазозварювальника Агломераційного цеху № 2, де повний робочий день був зайнятий ремонтом обладнання у місцях його установки, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1;
- що передбачено Списком 1, розділ ІІ, підрозділ: - код КП: 1020100а-1753в;
- підстава: постанова № 162 від 11.03.1994, постанова (доповнення) КМУ № 773 від 15.11.1994;
- за період з 22.07.1999 по 15.01.2003 вибірково (01 рік 00 місяців 11 днів);
- додаткові відомості: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001. Листи Головного державного експерта за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження терміну дії постанов № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 31.12.2001.
31. Довідка № 023-3044 від 27.12.2019 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 проте, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в аглоремонтному цеху ремонту металургійного устаткування:
- за період з 16.01.2003 по 13.07.2007 та з 06.01.2009 по 15.09.2013;
- працював в агломераційному виробництві;
- за професією, посадою електрогазозварювальник (Список № 2);
- примітка: у зв`язку з виробничою необхідністю, у період з 16.01.2003 по 13.07.2007 вибірково ( 01 рік 06 місяців 29 календарних днів) та з 06.01.2009 по 15.09.2013 вибірково (02 роки 04 місяці 23 календарні дні) фактично виконував роботу електрогазозварювальника Агломераційного цеху № 2, де повний робочий день був зайнятий ремонтом устаткування у місцях його установки, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1;
- що передбачено Списком 1, розділ ІІ, підрозділ: - код КП: 2а-3б;
- підстава: постанова КМУ № 36 від 16.01.2003;
- за період з 16.01.2003 по 13.07.2007 вибірково ( 01 рік 06 місяців 29 календарних днів) та з 06.01.2009 по 15.09.2013 вибірково (02 роки 04 місяці 23 календарні дні);
- додаткові відомості: постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006. Лист Головного державного експерта за умовами праці 003/07-1-406 від 29.11.2011 про продовження терміну дії постанов № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 29.12.2012. Постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників агломераційного цеху № 2» № 657 від 26.12.2012.
32. Довідка № 023-3045 від 27.12.2019 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 проте, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в цеху ремонту металургійного устаткування ремонтно-сервісного центру:
- за період з 16.09.2013 по 02.08.2016;
- працював в агломераційному виробництві;
- за професією, посадою електрогазозварювальник;
- що передбачено Списком 1, розділ ІІ, підрозділ: - код КП: 2а-3б;
- підстава: постанова КМУ № 36 від 16.01.2003;
- відволікання: 17 календарних днів;
- за період з 16.09.2013 по 02.08.2016 (02 роки 10 місяців 00 днів);
- додаткові відомості: робочі місця атестовані вперше в постанові «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників цеху з ремонту металургійного устаткування ремонтно-сервісного цеху» № 87 від 28.02.2014.
33. Довідка № 023-3046 від 27.12.2019 уточнююча особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана ОСОБА_1 проте, що він повний робочий день працював в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в цеху ремонту металургійного устаткування ремонтно-сервісного центру:
- за період з 03.08.2016 по 19.12.2019;
- працював в агломераційному виробництві;
- за професією, посадою електрогазозварювальник, зайнятий ремонтом обладнання в умовах діючого виробництва;
- що передбачено Списком 1, розділ ІІ, підрозділ: - код КП: -;
- підстава: постанова КМУ № 479 від 04.07.2017, наказ Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 14.09.2017 № 2385/0/101-17/283;
- відволікання: 11.2016 2 календарні дні, 2017 23 календарні дні;
- за період з 03.08.2016 по 19.12.2019 (03 роки 02 місяців 22 дні);
- додаткові відомості: робочі місця атестовані вперше в постанові «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників цеху з ремонту металургійного обладнання ремонтно-сервісного цеху» № 87 від 28.02.2014, № 27 від 16.12.2017 «Про результати позачергової атестації робочих місць за умовами праці робітників цеху з ремонту металургійного обладнання ремонтно-сервісного цеху» № 11 від 10.05.2019.
34. Згідно з довідкою № 114 від 16.10.2019, що підтверджує особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, позивач:
- у період з 22.07.1999 по 13.07.2007 працював у структурному підрозділі аглоремонтний цех, на посаді електрогазозварювальник, вид пільгової пенсії Список № 2;
- у період з 06.01.2009 по 30.04.2009 працював у структурному підрозділі аглоремонтний цех, на посаді електрогазозварювальник, вид пільгової пенсії Список № 2;
- у період з 01.05.2009 по 15.09.2013 працював у структурному підрозділі цех ремонту металургійного устаткування, на посаді електрогазозварювальник, вид пільгової пенсії Список № 2;
- з 16.09.2013 по теперішній час працює у структурному підрозділі ремонтно-сервісний центр, центр ремонту металургійного устаткування, на посаді електрогазозварювальник, вид пільгової пенсії Список № 1;
- у період з 22.07.1999 по 15.09.2013 ОСОБА_2 вибірково виконував роботу електрогазозварювальника та був зайнятий на ремонті устаткування в місцях його встановлення, на дільницях агломераційного цеху № 2, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове забезпечення за Списком № 1.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
щодо призначення пенсії
35. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
36. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
37. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
38. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
39. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
40. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
41. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
42. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
43. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
44. Згідно з пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
45. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.
46. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
47. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
48. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1).
49. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
50. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
51. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
52. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах
53. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
54. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
55. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
56. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
57. Згідно з пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
58. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників
59. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
щодо проведення атестації робочих місць
60. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
61. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
62. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
63. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
64. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
65. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
66. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
щодо оформлення записів у трудовій книжці
67. Мовою оригіналу Відповідно до «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162:
- трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих;
- трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций*, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию;
- все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения);
- записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета;
- в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь;
- исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке;
- в разделах «Сведения о работе», «Сведения о награждениях», «Сведения о поощрениях» трудовой книжки (вкладыша) зачеркивание ранее внесенных неточных или неправильных записей не допускается;
- если за время работы рабочего или служащего наименование предприятия изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 трудовой книжки делается запись: «Предприятие такое-то с такого-то числа переименовано в такое-то», а в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение), его дата и номер;
- бланки трудовых книжек и вкладышей к ним хранятся в бухгалтерии предприятия как документы строгой отчетности и выдаются по заявке в подотчет лицу, ответственному за ведение трудовых книжек;
- по окончании каждого месяца бухгалтерия требует от лица, ответственного за ведение трудовых книжек, отчета о наличии бланков трудовых книжек и вкладышей к ним, с приложением приходного ордера кассы предприятия. На испорченные при заполнении бланки трудовых книжек и вкладышей к ним составляется акт (примерная форма акта прилагается).
68. Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.
69. Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 затверджено «Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників» (у редакції, дійсній на час спірних правовідносин) в якій, зокрема, зазначено:
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника;
- трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню;
- записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону;
- усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);
- записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення;
- у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу;
- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;
- по закінченні кожного місяця особа, яка відповідає за ведення трудових книжок, подає бухгалтерії звіт про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них і про суми, що одержані за заповнені трудові книжки і вкладиші до них, з додатком прибуткового ордеру каси підприємства.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
70. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
71. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо визнання протиправною відмову у призначенні пенсії
72. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
73. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
74. З матеріалів справи вбачається, що Відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 23.01.2020 № 632/03.05-17 «Про відмову в призначенні пенсії» на пільгових умовах за Списком № 1.
75. Рішенням від 24.04.2020 № 3046/03.05-17 «Про відмову в призначенні пенсії» Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача, що в листі № 632/03.05-17 від 23.01.2020 була допущена технічна помилка в даті початку перерви атестації робочих місць аглоремонтного цеху - замість 20.10.1999 було вказано 20.04.1999.
76. Суд звертає увагу, що відповідач приймаючи рішення від 24.04.2020 № 3046/03.05-17 «Про відмову в призначенні пенсії» лише повідомив позивача про технічну помилку в даті початку перерви атестації робочих місць аглоремонтного цеху, однак, не скасував попереднє рішення від 23.01.2020 № 632/03.05-17 «Про відмову в призначенні пенсії».
77. Таким чином, суд розглядає на предмет законності рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, прийняті Відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2020 № 632/03.05-17 та від 24.04.2020 № 3046/03.05-17.
78. Суд зазначає, що Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
(щодо атестації робочих місць)
79. Відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1 не зарахований період зазначений в пільговій довідці № 023-3043 від 27.12.2019, виданій ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», оскільки не врахована перерва в атестації робочих місць аглоремонтного цеху з 20.10.1999 по 24.12.2001, при виведенні пільгового стажу.
80. Щодо проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
81. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
82. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
84. Згідно довідки № 023-3043 від 27.12.2019:
- за період з 22.07.1999 по 15.01.2003 ОСОБА_1 працював в агломераційному виробництві за професією, посадою електрогазозварювальник (Список № 2);
- у період з 22.07.1999 по 15.01.2003 вибірково виконував роботу електрогазозварювальника Агломераційного цеху № 2, де повний робочий день був зайнятий ремонтом обладнання у місцях його установки, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, а саме 01 рік 00 місяців 11 днів;
- постанова «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001. Листи Головного державного експерта за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження терміну дії постанов № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 31.12.2001.
85. Отже, робоче місце позивача атестоване постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, термін дії якої продовжено до 31.12.2001 на підставі листів Головного державного експерта за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000. Наступна атестація робочого місця позивача затверджена постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001.
86. Згідно із розрахунком стажу позивача період роботи з 22.07.1999 по 15.01.2003 зарахований до загального трудового стажу.
87. Однак, з урахуванням вище викладеного, відповідач повинен був зарахувати до пільгового стажу на підставі довідки № 023-3043 від 27.12.2019 період роботи з 22.07.1999 по 15.01.2003 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 00 місяців 11 днів за Списком № 1.
(щодо розбіжностей в ПІБ у довідці № 114 від 16.10.2019)
88. У довідці № 114 від 16.10.2019, виданій ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» зазначено, що вона видана « ОСОБА_2 », 1969 року народження.
89. Згідно паспортних даних прізвище, ім`я та по-батькові позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
90. Суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за відповідність інформації, яка зазначена підприємством у довідці.
91. Крім того, формальні неточності у розглянутому випадку, зокрема розбіжності в буквах ПІБ, у документах, за загальним правилом, не можуть спростовувати наявність трудового або пільгового стажу та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії. Обставин про належність довідки іншій особі судом не встановлено.
(щодо неналежного оформлення записів у трудовій книжці)
92. Через неналежне оформлення записів роботодавцями позивача у трудовій книжці до страхового стажу не зараховані наступні періоди:
1) 16.05.1991-01.05.1994 - запис про звільнення завірено печаткою УРСР;
2) 01.11.1994-11.04.1995 - згідно записів в трудовій книжці, прийнятий в «Дніпродзержинський авторемонтний завод», а запис про звільнення завірено печаткою ВАТ «Дніпродзержинський авторемонтний завод», запис про перейменування відсутній;
3) 14.07.1995-26.05.1998 - в записі про звільнення посилання на КЗоТ УРСР.
93. Відповідно до «Інструкцій про порядок ведення трудових книжок працівників», які діяли у періоди роботи позивача бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок
94. Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
95. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
96. Відсутність посилання чи неточних записів, відсутності печатки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність ведення та заповнення трудової книжки.
97. Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
99. Крім того, та обставина, що підприємство «Миргородский комбинат хлебопродуктов № 2» не змінило свою печатку новою після припинення УРСР, не робить документи, які засвідчені нею, неправдивими. Висновок відповідача про те, що період роботи з 16.05.1991 по 01.05.1994 зарахувати до страхового стажу неможливо у зв`язку з тим, що період роботи в даній організації завірено печаткою УРСР не ґрунтуються на жодній нормі законодавства, оскільки положення Постанови Верховної Ради України від 11.05.1992 № 2318-XII «Про заходи щодо забезпечення виконання вимог дозвільної системи» та «Інструкції про порядок видачі дозволів на виготовлення печаток і штампів», затвердженої наказом МВС України від 18.10.1993 № 643 не містять вказівок про нечинність фактично існуючих печаток та штампів та про обов`язок їх заміни.
100. Отже, незарахування періоду роботи позивача з 22.07.1999 по 15.01.2003 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 00 місяців 11 днів за Списком № 1 та незарахування до страхового стажу періодів роботи з 16.05.1991 по 01.05.1994, з 01.11.1994 по 11.04.1995 та з 14.07.1995 по 26.05.1998 є протиправним та суперечить конституційному праву на соціальний захист, а отже прийняті рішення «Про відмову у призначенні пенсії» від 23.01.2020 № 632/03.05-17 та від 24.04.2020 № 3046/03.05-17 підлягають скасуванню.
щодо доводів позивача про зарахування періодів роботи до пільгового за Списком № 1
101. Позивач у позовній заяві зазначає, що до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховані періоди роботи:
- з 16.01.2003 по 13.07.2007 роботи за Списком № 1 - 01 рік 06 місяців 29 днів;
- з 06.01.2009 по 15.09.2013 роботи за Списком № 1 - 02 роки 04 місяці 23 дні;
- з 16.09.2013 по 02.08.2016 роботи за Списком № 1 - 02 роки 10 місяців 00 днів;
- з 03.08.2016 по 19.12.2016 роботи за Списком № 1 03 роки 02 місяці 22 дні.
102. Суд зазначає, що згідно з розрахунком стажу позивача:
- з 16.01.2003 по 31.12.2003 зарахований до пільгового періоду за Списком № 2 (00 років 11 місяців 16 днів);
- з 01.01.2004 по 13.08.2004 зарахований до пільгового періоду за Списком № 2 (00 років 08 місяців 00 днів);
- з 14.08.2004 по 13.07.2007 зарахований до страхового стажу (03 роки 00 місяців 00 днів);
- з 06.01.2009 по 28.05.2011 зарахований до пільгового періоду за Списком № 2 (02 роки 05 місяці 00 днів);
- з 29.05.2011 по 15.09.2013 зарахований до страхового стажу (02 роки 05 місяці 00 днів);
- з 16.09.2013 по 15.07.2016 зарахований до пільгового періоду за Списком № 1 (02 роки 11 місяців 00 днів);
- з 16.07.2016 по 02.08.2016 зарахований до страхового стажу (00 років 02 місяці 00 днів);
- з 03.08.2016 по 24.10.2019 зарахований до пільгового періоду за Списком № 1 (03 роки 03 місяці 00 днів);
- з 25.10.2019 по 30.11.2019 зарахований до страхового стажу (00 років 02 місяці 00 днів).
103. У зазначені періоди позивач працював у Відкритому акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», яке з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» та з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат», що підтверджується записами трудової книжки.
104. Крім того, записами трудової книжки підтверджено проведення атестації робочих місць на зазначеному підприємстві за посадою, яку займав позивач:
- постановою № 992 від 29.12.2006;
- постановою № 376 від 12.07.2012: за Списком № 1 розділ II позиція 2а-3б, за Списком № 2 розділ ХХХIII позиція 33, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;
- постановою № 662 від 26.12.2012: за Списком № 1 розділ II позиція 2а-3б, за Списком № 2 розділ ХХХIII позиція 33, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;
- постановою № 87 від 28.02.2014: за Списком № 1 розділ II позиція 2а-3б, за Списком № 2 розділ ХХХIII позиція 33, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;
- постановою № 27 від 26.12.2017 за Списком № 1 розділ ІІ «Підготовка руд, збагачення, опускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин» підрозділ 2 «Загальні професії» працівники зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва.
105. Також, уточнюючими довідками підтверджено, що позивач працював на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:
- довідка № 023-3044 від 27.12.2019:
-- ОСОБА_1 працював повний робочий день в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в аглоремонтному цеху ремонту металургійного устаткування у період з 16.01.2003 по 13.07.2007 та з 06.01.2009 по 15.09.2013 за професією, посадою електрогазозварювальник (Список № 2);
-- у зв`язку з виробничою необхідністю, у період з 16.01.2003 по 13.07.2007 вибірково (01 рік 06 місяців 29 календарних днів) та з 06.01.2009 по 15.09.2013 вибірково (02 роки 04 місяці 23 календарні дні) фактично виконував роботу електрогазозварювальника Агломераційного цеху № 2, де повний робочий день був зайнятий ремонтом устаткування у місцях його установки, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1;
- довідка № 023-3045 від 27.12.2019:
-- ОСОБА_1 працював повний робочий день в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в цеху ремонту металургійного устаткування ремонтно-сервісного центру (в агломераційному виробництві) у період з 16.09.2013 по 02.08.2016 за професією, посадою електрогазозварювальник, що передбачено Списком 1, розділ ІІ, підрозділ: - код КП: 2а-3б постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003;
-- за період з 16.09.2013 по 02.08.2016 (02 роки 10 місяців 00 днів);
- довідка № 023-3046 від 27.12.2019:
-- ОСОБА_1 працював повний робочий день в Публічному акціонерному товариству «Дніпровський металургійний комбінат» в цеху ремонту металургійного устаткування ремонтно-сервісного центру (в агломераційному виробництві) у період з 03.08.2016 по 19.12.2019 за професією, посадою електрогазозварювальник, зайнятий ремонтом обладнання в умовах діючого виробництва;, що передбачено Списком 1, розділ ІІ, підрозділ: - код КП: -, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 479 від 04.07.2017, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 14.09.2017№ 2385/0/101-17/283;
-- за період з 03.08.2016 по 19.12.2019 (03 роки 02 місяців 22 дні);
-- додаткові відомості: робочі місця атестовані вперше в постанові «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників цеху з ремонту металургійного обладнання ремонтно-сервісного цеху» № 87 від 28.02.2014, № 27 від 16.12.2017 «Про результати позачергової атестації робочих місць за умовами праці робітників цеху з ремонту металургійного обладнання ремонтно-сервісного цеху» № 11 від 10.05.2019.
106. Таким чином, трудовою книжкою позивача та уточнюючими довідками підтверджені періоди роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема:
- період роботи з 16.01.2003 по 13.07.2007 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 06 місяців 29 календарних днів;
- період роботи з 06.01.2009 по 15.09.2013 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 02 роки 04 місяці 23 календарні дні;
- період роботи з 16.09.2013 по 02.08.2016 (02 роки 10 місяців 00 днів) за Списком № 1;
- період роботи з 03.08.2016 по 19.12.2019 (03 роки 02 місяців 22 дні) за Списком № 1.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
107. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
110. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
111. З матеріалів відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається зарахування відповідачем періодів роботи до пільгового стажу, однак, зараховані періоди не в повній мірі відповідають пільговим періодам роботи, що вбачається з уточнюючих довідок.
112. Таким чином, з метою ефективного та повного захисту порушених прав позивача, суд виходить за межі позовних вимог та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:
-- період роботи з 22.07.1999 по 15.01.2003 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 00 місяців 11 днів за Списком № 1;
-- період роботи з 16.01.2003 по 13.07.2007 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 06 місяців 29 календарних днів за Списком № 1;
-- період роботи з 06.01.2009 по 15.09.2013 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 02 роки 04 місяці 23 календарні дні за Списком № 1;
-- період роботи з 16.09.2013 по 02.08.2016 (02 роки 10 місяців 00 днів) за Списком № 1;
-- період роботи з 03.08.2016 по 19.12.2019 (03 роки 02 місяців 22 дні) за Списком № 1;
- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 16.05.1991 по 01.05.1994, з 01.11.1994 по 11.04.1995, з 14.07.1995 по 26.05.1998;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.01.2020.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
113. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
114. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
115. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
116. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
117. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
118. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправними та скасовує рішення Відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про відмову в призначенні пенсії» від 23.01.2020 № 632/03.05-17 та від 24.04.2020 № 3046/03.05-17.
119. Визнаючи протиправними та скасовуючи рішення «Про відмову в призначенні пенсії» від 23.01.2020 № 632/03.05-17 та від 24.04.2020 № 3046/03.05-17, судом на захист порушеного права позивача зобов`язано відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу незараховані періоди роботи, зокрема ті, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
120. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.01.2020 з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
121. Таким чином, вимоги позивача щодо призначення та виплати пенсії не підлягає задоволенню, оскільки є передчасними та заявленими на майбутнє.
щодо розподілу судових витрат
122. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
123. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
124. Керуючись статтями 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
126. Визнати протиправними та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про відмову в призначенні пенсії» від 23.01.2020 № 632/03.05-17 та від 24.04.2020 № 3046/03.05-17, якими відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії.
127. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:
-- період роботи з 22.07.1999 по 15.01.2003 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 00 місяців 11 днів за Списком № 1;
-- період роботи з 16.01.2003 по 13.07.2007 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 01 рік 06 місяців 29 календарних днів за Списком № 1;
-- період роботи з 06.01.2009 по 15.09.2013 за Списком № 2, окрім, періоду роботи (вибірково), який становить 02 роки 04 місяці 23 календарні дні за Списком № 1;
-- період роботи з 16.09.2013 по 02.08.2016 (02 роки 10 місяців 00 днів) за Списком № 1;
-- період роботи з 03.08.2016 по 19.12.2019 (03 роки 02 місяців 22 дні) за Списком № 1;
- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 16.05.1991 по 01.05.1994, з 01.11.1994 по 11.04.1995, з 14.07.1995 по 26.05.1998;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.01.2020 з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
128. В іншій частині позовних вимог відмовити.
129. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
130. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба