Справа № 120/1968/19-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/1968/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сало П.І.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

25 червня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2019 року зупинено провадження в адміністративній справі №120/1986/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19 (Пз/9901/12/19).

Провадження у справі поновлено ухвалою апеляційного суду від 14.04.2020 року.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, обчисливши розмір перерахованої пенсії виходячи з 80% від сум грошового забезпечення. З такими діями позивач не погодився та оскаржив їх до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2018 у справі № 0240/3236/18-а позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача за вислугу років з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 80% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку та зобов`язано відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років позивач виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше проведеного перерахунку. Вказане судове рішення набрало законної сили.

Як видно з доданого до відзиву розпорядження (виписки) від 23.11.2018 про перерахунок пенсії позивача, рішення суду відповідачем виконане, а основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 обчислено виходячи з 90% сум грошового забезпечення.

Крім того, згідно з довідкою № 10961 з особової справи позивача за № станом на 01.04.2012 розмір пенсії позивача становив 3738,00 грн, з яких посадовий оклад в сумі 1100 грн, оклад за військовим званням в сумі 130 грн, надбавка за вислугу років 40% в сумі 492,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% в сумі 861 грн, надбавка за таємність 15% в сумі 165 грн та премія 90% в сумі 990,00 грн.

Водночас згідно з довідкою № ХЛ 201001642 станом на 01.03.2018 розмір пенсії позивача після перерахунку становить 10155,00 грн, з яких посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) в розмірі 17410,00 грн та надбавка за вислугу років 50% в розмірі 3385,0 грн. Відповідні складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії визначені на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату ХЛ (ХЛ63392) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, позивач не погоджується з проведеним перерахунком та вважає, що розмір його пенсії повинен обчислюватися з грошового забезпечення, до складу якого мають бути включені вищезазначені збільшені розміри посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, з включенням в розрахунок грошового забезпечення також надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу, передбачену доступом до державної таємниці (15%), та премії (90%).

Крім того, відповідач заперечує поетапність виплати перерахованої йому суми пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.08.2018 (з 01.01.2018 у розмірі 50%, з 01.01.2019 75% та з 01.01.2020 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018) та вважає, що має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 100%, починаючи з 01.01.2018, з врахування індексації та з виплатою різниці між належною йому і фактично виплаченою з цього часу пенсією.

Відтак 31.01.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій зазначив, що відповідач незаконно з 01.01.2018 призначив йому пенсію з урахуванням лише розміру окладу за посадою, військовим званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною посадою, яку особа отримувала на дату звільнення із служби, те без надбавок, доплат, підвищень, премій, які позивач отримував до перерахунку пенсії з 01.01.2018, що визначено станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Крім того, у заяві вказав на те, що його право на отримання перерахованого розміру пенсії з 01.01.2018 з урахуванням уже сплачених сум має визначатись та визначається виключно Законами № 2262-ХІІ та № 2011-ХІІ. Водночас відповідач повинен діяти згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, зробити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.10.2018, виходячи з 90% сум грошового забезпечення та довідки, виданої Вінницьким ОВК № від 07.06.2012, яка діяла виключно до перерахунку пенсії позивача, виходячи з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 в розмірі 3738,00 грн, яке складалось з: надбавки за вислугу років 40% 492 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% 861 грн; надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 165 грн та премії 90 % 990 грн. Водночас позивач просив виплату пенсії провести з 01.01.2018 повністю, а не поетапно з 01.01.2018 в розмірі 50% та з 01.01.2019 в розмірі 75% від суми підвищення.

Листом № 223/С-12 від 27.02.2019 відповідач надав відповідь позивачу, в якій повідомив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 221.10.2018 у справі № 0240/3236/18-а з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення. Також у відповіді зазначено, що після перерахунку по вказаному судовому рішенні розмір пенсії позивача становить 10353,21 грн. Доплату в сумі 207 грн за період з 21.11.2018 (на день набрання рішенням суду законної сили) по 30.11.2018 позивачу нараховано та виплачено додатковою відомістю в січні 2019. Водночас суму доплати в розмірі 6629,97 грн нараховану за період з 01.01.2018 по 20.11.2018 буде виплачено позивачу відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМУ № 649 від 22.08.2018 № 649.

З матеріалів справи також слідує, що позивач звертався із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , на яку надано відповідь № 12/360 від 25.02.2019. У відповіді зазначається, що згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 26.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено поетапність перерахунку раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей. З метою реалізації зазначеного рішення Кабінет Міністрів України доручив Міністерству оборони України забезпечити оформлення та подання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 станом на 01.03.2018. Отже, згідно з нормами чинного законодавства при складанні довідок про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців Вінницьким ОВК враховувались три складові грошового забезпечення, а саме оклад за посадою, оклад за військовим званням та відсоткова ставка за вислугу років. Також Вінницький ОВК зазначив, що врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення не передбачено як вимогами чинного законодавства, так і встановленим зразком довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Правових підстав для складення інших довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на даний час немає.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Так, ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон №1774-VIII)) усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

При цьому, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Відповідно до п. 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Також Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку №45, зокрема: пункт 5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1 - 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, п. 2 Постанови №103 передбачено поетапність здійснення виплати підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків).

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 за позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови в частині, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Колегія суддів зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення відповідачем перерахунку пенсії була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Водночас, визнання нечинними в подальшому п. 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені ним до визнання нечинною Постанови № 103, оскільки оскаржувані дії ГУ ПФУ у Житомирській області відповідали вимогам чинного законодавства на час їх вчинення.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що Порядок №45 в редакції до внесення змін Постановою №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх Головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку №45.

Таким чином, ГУ ПФУ у Житомирській області має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не має.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу, передбачену доступом до державної таємниці (15%), премії (90%)) є безпідставними, не відповідають положенням законодавства, що регулює порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, та тим складовим грошового забезпечення, що визначені у довідці Вінницького ОВК для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року №240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 зобов`язано здійснити перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців з урахуванням трьох складових грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади). Врахування інших видів грошового забезпечення не передбачено.

Вказаною постановою внесено зміни до форми та змісту довідки про грошове забезпечення, які видають уповноважені органи. На сьогодні в ній зазначаються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою.

Як свідчать матеріали справи, довідка, видана Вінницьким ОВК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, містить лише три складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років. На підставі цієї довідки відповідач здійснив поетапний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2018 року.

Таким чином, врахування позивачу будь-яких інших складових грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії не передбачено ані відповідним законодавством, ані довідкою, що стала підставою для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2018.

Щодо позовних вимог в частині проведення позивачу з 01.01.2018 виплати підвищення до пенсії після її перерахунку в повному обсязі, а не поетапно, колегія суддів зазначає наступне.

З прийняттям Закону № 1774-VIII від 06.12.2016 року Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження визначати не лише порядок, а й умови та розмір перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 (в редакції постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, саме Кабінету Міністрів України делеговано повноваження щодо встановлення умов, порядку та розмірів пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку та виплати пенсій на умовах норм Закону № 2262-ХІІ, дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не має правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103 та в інший спосіб здійснювати виплату перерахованої позивачу пенсії.

Відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність (ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в попередній редакції), а також не враховувати Постанову № 103.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідач, поетапно виплачуючи підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01.01.2018 згідно з Постановами № 103 та № 704, діяв у відповідності до пункту 2 Постанови № 103 та не порушив вимог частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийняття оскаржуваного рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Шидловський В.Б.