Справа № 361/7264/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/7264/17 провадження № 6-а/361/35/20
У Х В А Л А

«15» червня 2020 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретаря судових засідань - Телепи Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року та неподання звіту про виконання судового рішення у справі № 361/7264/178 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

25 травня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище клопотанням, в якому просила за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року та неподання звіту про виконання судового рішення в строк, визначений судом, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Покидько ОСОБА_2 . ОСОБА_3 . відповідального за виконання судового рішення штраф в сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 84 080 грн. 00 коп.; стягнути із виконуючого обов`язки голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 на її користь половину суми штрафу у розмірі 42 040 грн. 00 коп., іншу половину 42 040 грн. 00 коп. стягнути до Державного бюджету України; встановити суб`єкту владних повноважень Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від

12 березня 2018 року. Зазначене клопотання мотивоване тим, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року визнано протиправним і скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 10 жовтня

2017 року№ 787-XVIII-VII про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 ; зобов`язано відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили та вирішено питання про розподіл судових витрат. Вказане рішення суду набрало законної сили 12 квітня 2018 року, однак до цього часу залишається невиконаним відповідачем.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, 15 червня 2020 року направила до суду клопотання про проведення судового засідання без її участі.

Відповідач Пухівська сільська рада Броварського району Київської області у судове засідання представника не направила. 15 червня 2020 року до суду надійшли письмові пояснення від представника Мадяр І.І., в яких він просить відмовити у задоволенні даного клопотання у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня

2018 року, що набрало законної сили 12 квітня 2018 року, визнано протиправним й скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 » від 10 жовтня 2017 року № 787-ХVIII-VII; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили; вирішено питання про розподіл судових витрат.

На підставі вказаного судового рішення 13 квітня 2018 року видано виконавчий лист. Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 14 травня 2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 361/7264/17, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 13 квітня 2018 року про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 по АДРЕСА_2 Магістральній згідно із графічним матеріалом.

Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від

26 липня 2018 року виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 361/7264/17 закінчено у зв`язку із винесенням повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та не можливістю виконання рішення суду без участі боржника.

У строк, зазначений у судовому рішенні від 12 березня 2018 року суб`єкт владних повноважень не подав звіт про виконання рішення суду.

12 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення.

06 лютого 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду та поновлення строку на подання звіту. У додатку до поданого звіту відповідачем додано копії витягів із протоколів поіменного голосування та проекти рішень про надання дозволу на розробку проекту.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року клопотання задоволено частково; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 у частині накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.

09 квітня 2019 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області подано звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17.

12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року накладено на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 штраф у розмірі

20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_6 А.Г ОСОБА_7 на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19 210 грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили; попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, з урахуванням ухвали від 08 серпня 2019 року про виправлення описки, ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року скасовано у частині накладення штрафу на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка Броварського району Київської області Писаренко А.Г., в решті ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року залишено без змін.

21 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із черговим клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року шляхом зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г. подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі №361/7264/17 з дня набрання цією ухвалою законної сили; накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г. за неподання до Броварського міськрайонного суду Київської області у встановлений судом строк звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу в розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із керівника суб`єкта владних повноважень - голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г. на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.

Постановою Шостого апеляційного суду від 14 квітня 2020 року ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року залишено без змін.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту З, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 травня 2002 року у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

У постанові від 31 жовтня 2018 року (справа №704/1547/17) Верховний Суд вказав, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

З огляду на викладене, а також положення частини першої статті 382 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 12 березня 2018 року, що набрало законної сили 12 квітня 2018 року шляхом подання до суду звіту про виконання вказаного рішення суду.

Відтак, суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача у частині встановлення Пухівській сільській раді Броварського району Київської області нового строку для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду.

Щодо строків подання звіту про виконання судового рішення, суд вважає розумним визначити термін до 20 серпня 2020 року, враховуючи при цьому також і карантинні заходи та особливості роботи в їх умовах.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (частина третя статті 382 КАС України).

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац 1 підпункту 3.2 пункту 3, абзац 2 пункту 4 мотивувальної частини).

Отже наділення суду з цією метою правом накладати штраф є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Разом з тим, питання про накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Отже, на даний час питання щодо накладення штрафу є передчасним. З цих підстав у задоволенні заяви ОСОБА_1 у частині накладення штрафу слід відмовити та повернутися до вирішення вказаного питання за наслідками подання чи неподання звіту про виконання рішення суду.

Керуючись статтями 240, 370, 382 КАС України, суд

у х в а л и в:

Клопотання задовольнити частково.

Встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17.

Зобов`язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати до суду у строк до 20 серпня 2020 року звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії із завчасним направленням його копії на адресу позивача ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 ).

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 у частині накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду - відмовити.

Призначити у справі № 361/7264/17 (провадження № 6-а/361/35/20) судове засідання з питань розгляду звіту суб`єкту владних повноважень про виконання рішення суду або неподання такого звіту на 08 год. 45 хв. 20 серпня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя В.О.Василишин