Справа № 520/752/2020
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 р.Справа № 520/752/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., м. Харків по справі № 520/752/2020

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-2), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3%;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення із показниками 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3%;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3% з 01 січня 2016 року, по сьогоднішній день.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду України від 27.02.2020 року вказаний адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області () щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3%.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області () видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення із показниками 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3%.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, в частині відмови у задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду України від 27.02.2020 року по справі №520/752/2020 в частині відмови у задоволенні позову, та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, позивач зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про передчасність заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Вказує, що зміна максимального розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення згідно приписів ч.2 ст. 13 Закону №2262, що відбулась після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної пенсії під час проведення її перерахунку, а тому відповідачем-2 при проведенні перерахунку пенсії протиправно було зменшено відсоток грошового забезпечення з 89% до 70% який враховувався при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Відповідач-1, не погодившись із вказаним рішенням, в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду України від 27.02.2020 року по справі № 520/752/2020 в частині задоволення позову, та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач-1 зазначає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги та зобов`язав видати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення із показниками 89% від загального грошового забезпечення. Також зазначає, що Національна поліція України листом від 12.03.2018 року №2866/09/48-2018 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» надало інформацію про середні розмірі надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Вказаний відповідачем-1 розмір премії 12,29% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується з абз. 2 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги позивача підлягають частковому задоволенню, а вимоги апеляційної скарги відповідача-1 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 липня 2005 року є пенсіонером та отримує спеціальну пенсію за вислугу років, як пенсіонер системи МВС, призначену йому в порядку визначеному положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

На момент виходу на пенсію позивачем, його пенсія була призначена виходячи з наступних показників: посадовий оклад - 300,00 грн., оклад за звання - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40%; разова надбавка - 100%; надбавка за особливі умови служби 50%; надбавка за таємність 15%; разова пенсійна надбавка 50%; надбавка за безперервну службу 90%; премія 33,3%.

На момент виходу на пенсію основний розмір пенсії було визначено на рівні 89% від розміру загального грошового забезпечення. Спеціальне звання органів МВС на момент виходу на пенсію - полковник. Посада на момент виходу на пенсію - Начальник управління розвідувально- пошукової діяльності при ГУ МВС України в Харківській області. Загальна вислуга років 27 років 6 місяців 18 днів.

Загальний розмір призначеної позивачу пенсії склав - 6926,53 грн.

Розмір та порядок виплати пенсії підтверджується довідкою про доходи пенсіонера, виданою ГУ ПФУ в Харківській області за №11051 від 27.12.2019.

27.03.2018 позивач звернувся до ГУ ПФ в Харківській області із заявою про перерахування розміру пенсії, в порядку встановленому положеннями Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

У квітні 2018 року, на адресу позивача надійшла відповідь від ГУ ПФУ в Харківській області від 16.04.2018 №10091-14/20 в якій зазначено, що заява про перерахунок пенсії була задоволена і пенсію було перераховано (збільшено) до розміру 7498,73 грн. Цей перерахунок було здійснено на підставі даних (довідки) наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області. У відповіді зазначено, що в основу перерахунку належної позивачу пенсії було покладено наступні показники: посадовий оклад - 3600,00 грн.; оклад за військове звання - 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років - 50%; надбавка за роботу із таємними носіями, документами - 15%; Премія - 12,29%; Пенсія була перерахована у розмірі 70% грошового забезпечення.

Факт перерахунку пенсії підтверджується копією заяви про перерахунок пенсії від 21 березня 2018 року та відповіддю ГУ ПФУ в Харківській області від 16.04.2019 №10091-14/20.

Позивач, не погоджуючись з даними довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №100/28334 про розмір грошового забезпечення, а саме визначення розміру премії на рівні 12,29% звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення.

В липні позивачем було отримано відповідь від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в якій зазначено, щодо відсутності підстав для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

07 серпня та 15 серпня 2019 року позивач повторно звертався до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області із заявами про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, вказуючи в них додаткові аргументи, щодо необхідності її видачі.

В серпні 2019 року позивач отримав відповідь від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області із посиланням на неможливість виготовлення та видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

У вересні 2019 року позивач отримав ще одну відповідь від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 06.09.2019, згідно якої йому було відмовлено у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

24 вересня 2019 року позивача повторно звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення.

У вересні 2019 року, на адресу позивача надійшли дві відповіді від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, від 27.09.2019 та від 30.09.2019, якими позивача повідомлено про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача-1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3%.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суд першої інстанції виходив з їх передчасності.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (ч. 2 ст. 13 вищевказаного Закону).

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 з 04.07.2005 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення.

З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VI від 08.07.2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зокрема у частині другій статті 13 цифри 90 замінено цифрами 80.

З 01.05.2014 року набрав чинності пункт 23 Розділу ІІ Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні №1166-VII від 27.03.2014 року, яким внесено зміни до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70.

При цьому, колегія суддів зазначає, що внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.

Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб, які мають право на перерахунок пенсії у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогійний правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 р. у справа № 686/12623/17 та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

З 01.01.2016 року відповідачем-2 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262, постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №100/28334 від 23.03.2018 року.

Положення ч. 2 ст. 13 Закону №2262 (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року) були застосовані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача при її перерахунку з 01.01.2016 року.

Таким чином, відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року протиправно зменшено відсоток грошового забезпечення відповідно до якого обчислюється пенсія з 89% до 70%.

На підставі наведеного, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо передчасності позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не перерахунку та виплати пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення та покладення обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення з 01 січня 2016 року.

Щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 89% від загального грошового забезпечення та зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення із показниками 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3% та доводів апеляційної скарги відповідача-1 про їх обґрунтованість, колегія суддів зазначає наступне.

Відсоток грошового забезпечення відповідно до якого обчислюється пенсія визначається пенсійним органом відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при призначенні такої пенсії. При перерахунку пенсії враховується відсоток грошового забезпечення, який було визначено при призначенні пенсії.

Таким чином, повноваження щодо визначення відсотка грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсії покладено на пенсійний орган, а не орган на який відповідно до законодавства покладено обов`язок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

23.03.2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області була видано довідку № 100/28334 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . При цьому, у вказаній довідцій визначено лише розмір складових грошового забезпечення без встановлення відсотка від загальної суми грошового забезпечення (а.с.76).

На підставі наведеного, не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 89% від загального грошового забезпечення та покладення обов`язку на Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення із показниками 89% від загального грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 р. № 988 (далі постанова КМУ №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою КМУ № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, станом на час виникнення права на перерахунок пенсії) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 (станом, на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

З аналізу наведених норм випливає, що при перерахунок пенсії розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Вищевказаний висновок відповідає правовому висновку Великої палати Верховного суду щодо застосування норм права, викладеному в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а та висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 21.11.2019 року у справі № 809/1628/17.

Розмір премії 12,29% визначено відповідачем на підставі листа Національної поліції України №2866/09/48-2018 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських" та є середнім розміром, що факчтино виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 2 п. 5 Порядку № 45.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для покладення обов`язку на відповідача-1 видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням премії у розмірі 33,3%, оскільки приписами п. 5 Порядку № 45 передбачено при перерахунку пенсії врахування премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області щодо невидачі довідки про розмір грошового забезпечення у розмірі 89% від загального грошового забезпечення; зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення із показниками 89% від загального грошового забезпечення, та премії 33,3% з прийняттям постанову про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищенаведене, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року по справі № 520/752/2020 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Також з матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивачем за подання позовної заяви щодо позовних вимог заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією від 20.01.2020 року та 840,80 грн., що підтверджується квитанцією від 27.01.2020 року № 13840 та за подання апеляційної скарги у розмірі 1261,20 грн., що підтверджується квитанцією від 26.03.2020 року № 23863. Крім того, позивачем понесено витрати на виготовлення копії відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на позовну заяву з матеріалів справи у розмірі 53,45 грн., що підтверджується квитанцією від 28.02.2020 року №44022.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 , а саме позовних вимог заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, стягненню підлягають половина суми понесених судових витрат.

Таким чином, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягають стягненню судові витрати у розмірі 2128,73 грн.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року по справі №520/752/2020 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% грошового забезпечення з 01 січня 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м-н Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2128,73 (дві тисячі сто двадцять вісім) грн. 73 коп .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 26.06.2020 року