Справа № 320/3138/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 червня 2020 року справа № 320/3138/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Громадська організація «Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій», Білоцерківська районна рада Київської області, про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправним та скасування рішення,

за участю представників :

від позивача (Фурсівської сільської ради): Бондаренко Л.М., в порядку самопредставництва інтересів Фурсівської сільської ради в судах без окремого доручення керівника та правом посвідчення копій документів щодо повноважень),

від третьої особи (Білоцерківської районної ради Київської області): ОСОБА_1 , в порядку самопредставництва інтересів Білоцерківської районної ради в судах без окремого доручення керівника та правом посвідчення копій документів щодо повноважень),

інші учасники - не з`явились,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Шкарівська сільська рада Білоцерківського району Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Шкарівською сільською радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

- визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/3138/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Кушнова А.О.) також перебувала адміністративна справа № 810/3219/19 за позовом Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківької міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква".

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 22.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №810/3219/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/3219/19 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19, продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 в об`єднаній адміністративній справі №320/3138/19 залучено до участі у справі як відповідача - Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області, Громадську організацію «Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій», Білоцерківську районну раду Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 витребувано докази у справі від Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, відкладено підготовче судове засідання на 26.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 витребувано докази у справі від Білоцерківської міської ради Київської області, зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу для надання доказів у справі - до 30.01.2020, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 30.01.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Горобцова Я.В.) перебувала адміністративна справа № 810/1391/20 за позовом Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності виконавчого органу Білоцерківської міської ради Київської області та визнання протиправним та скасування рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква".

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 19.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №810/1391/20 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 04.03.2020, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/3138/19 за клопотанням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/1391/20 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19. Виключено з числа третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу учасникам справи на ознайомлення з матеріалами справи. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 09.04.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 продовжено Білоцерківській міській раді Київської області та Управлінню містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради строк для надання відзиву на позовну заяву Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, - до закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

У підготовче судове засідання 30.06.2020 з`явились представники позивача - Фурсівської сільської ради та третьої особи - Білоцерківської районної ради Київської області.

Інші учасники у підготовче судове засідання 30.06.2020 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином та своєчасно.

У той же час, 30.06.2020 на офіційну електронну адресу суду від позивачів - Терезинської сільської ради Білоцерківського району Київської області та Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області надійшли клопотання про проведення судового засідання без участі представників.

Крім того, 26.06.2020 на офіційну електронну адресу суду від Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з тим, що Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради не має змоги направити свого представника для захисту інтересів у суді, оскільки питання самопредставництва органів місцевого самоврядування у судах Верховною Радою України досі не вирішено.

Також, 26.06.2020 на офіційну електронну адресу суду від Білоцерківської міської ради Київської області надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з тим, що через запровадження карантину на всій території України на території міста Біла Церква з 17.03.2020 тимчасово зупинено роботу об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування, а працівники юридичного управління Білоцерківської міської ради переведені на дистанційну роботу і не мають змоги прибути на підготовче судове засідання.

30.06.2020 на офіційну електронну адресу суду від третьої особи - Громадської організації «Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій» надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Громадської організації «Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій».

Також 26.06.2020 на адресу суду від відповідача - Білоцерківської міської ради Київської області надійшов відзив на позовну заяву Фурсівської сільської ради разом із доказами.

30.06.2020 на адресу суду від третьої особи - Білоцерківської районної ради Київської області надійшли письмові пояснення.

Крім того, 30.06.2020 на адресу суду від Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" надійшла заява про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.

В підготовчому судовому засіданні 30.06.2020 був присутній представник Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" адвокат Пишна С.Ю.

В обґрунтування клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" зазначило, що оскільки спір у даній справі стосується земельної ділянки, на якій розміщене комунальне майно Білоцерківської міської ради - цілісний майновий комплекс, що перебуває в господарському віданні та на балансі КП БМР "БВАК" згідно з розпорядженням КМУ від 27.10.1999 №1135-Р, рішення у справі № 320/3138/19 стосується безпосередньо господарської діяльності КП БМР "БВАК", оскільки у випадку задоволення позову Фурсівської сільської ради, КП БМР "БВАК" буде вимушене клопотати до органів виконавчої влади про внесення змін до дозвільних документів, що в свою чергу потребує фінансових та часових затрат.

Присутні у підготовчому судовому засіданні 30.06.2020 представники Фурсівської сільської ради та Білоцерківської районної ради заперечували проти залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс".

Вирішуючи по суті заявлене клопотання, суд виходить з наступного.

Так, з наданих суду Комунальним підприємством Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" матеріалів вбачається, що Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" засноване на комунальній власності територіальної громади міста Біла Церква Київської області і підпорядковане Білоцерківській міській раді, яка є його засновником (п.2.1 розділу 2 Статуту КП БМР "БВАК". КП БМР "БВАК" є підприємством, створеним з метою функціонування міжнародного аеропорту з ремонтною базою з технічного обслуговування, ремонту та модернізації повітряних суден, надання послуг (п.2.1 розділу 2 Статуту КП БМР "БВАК").

КП БМР "БВАК" створено на базі майна Державного підприємства "Білоцерківський авіаційний ремонтний завод" та військового аеродрому Міністерства оборони України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №1135-Р від 27.10.1999.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 №1135-р прийнято пропозицію Міноборони та Білоцерківської міської ради, погоджену з Київською облдержадміністрацією, Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна та Держкомстатом, про передачу майна Державного підприємства "Білоцерківський авіаційний ремонтний завод", що перебуває у сфері управління Міноборони, з державної власності у власність територіальної громади м. Біла Церква згідно з додатком із збереженням основного профілю діяльності зазначеного підприємства.

Відповідно до вказаного додатку передано із сфери управління Міноборони у власність територіальної громади м. Біла Церква цілісний майновий комплекс ДП "Білоцерківський авіаційний ремонтний завод" разом із житловим фондом та інженерною інфраструктурою, частина майна аеродромного комплексу (зльотно-посадкова смуга, будівлі та споруди систем управління зльотом і посадкою та енергозабезпечення). Вказане майно відповідно до рішення Білоцерківської міської ради від 27.04.2000 №66 було передано на баланс Комунального підприємства "Білоцерківський авіаційний ремонтний завод".

Відповідно до Статуту КП БМР "БВАК" майно підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання (частина 5 розділу 5 Статуту КП БМР "БВАК").

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.05.2020 №209166042 зареєстровано право власності територіальної громади м. Біла Церква в особі Білоцерківської міської ради на комплекс нежитлових будівель та нежитлові приміщення за адресою: Київська область, місто Біла Церква, вулиця Гайок, буд.4-а.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №000714 Білоцерківською райдержадміністрацією Комунальному підприємству "Білоцерківський авіаційний ремонтний завод" (Фурсівська сільська рада) надано у постійне користування 91,1877 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, під зльотно-посадкову смугу.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов`язки Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс", оскільки стосується земельної ділянки, на якій розташоване комунальне майно Білоцерківської міської ради - цілісний майновий комплекс, що перебуває в господарському віданні та на балансі КП БМР "БВАК", у зв`язку з цим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс".

Згідно із п.2 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

З урахуванням залучення до участі у справі третьої особи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

В підготовчому судовому засіданні представник Фурсівської сільської ради заявив клопотання про продовження строку на подання до суду відповіді на відзив Білоцерківської міської ради від 22.06.2020, який було ним отримано 26.06.2020, у зв`язку з тим, що встановлений раніше судом строк є недостатнім для підготовки обґрунтованої відповіді.

Згідно з ч.2 ст.121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи складність справи, суд вважає за можливе задовольнити клопотання Фурсівської сільської ради та продовжити Фурсівській сільській раді Білоцерківського району Київської області на 10 календарних днів строк для надання відповіді на відзив Білоцерківської міської ради Київської області, починаючи з дати проголошення ухвали.

У судовому засіданні 30.06.2020 проголошені вступна та резолютивна частини ухвали. Повний текст ухвали складений та підписаний 30.06.2020.

Керуючись статтями 49, 121, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Продовжити Фурсівській сільській раді Білоцерківського району Київської області на 10 календарних днів строк для надання відповіді на відзив Білоцерківської міської ради Київської області, починаючи з дати проголошення цієї ухвали.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" (ідентифікаційний код 30797746, місцезнаходження: 09104, Київська область, м. Біла Церква, вулиця Гайок, будинок 4а).

3. Зобов`язати позивачів невідкладно направити на адресу третьої особи - Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

4. Запропонувати третій особі - Комунальному підприємству Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" подати письмові пояснення щодо позову у 10-денний термін з дня отримання копії позовної заяви.

5. Відкласти підготовче засідання на 22 липня 2020 року об 11 год. 00 хв.

6. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Кушнова А.О.