Справа № 640/24854/19
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2020 року м. Київ №640/24854/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

суддів: Пащенка К.С., Чудак О.М.,

за участі секретаря судових засідань Гарбуз К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомАкціонерного товариства "Укргазвидобування"
до Кабінету Міністрів України Міністерства енергетики України Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції
провизнання протиправними та скасування рішень в частині та зобов'язання вчинити дії
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

- Компанія "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.";

за участю представників сторін:

від позивача: Собко О.В.;

від відповідача 1: Пуленець А.С.;

від відповідача 2: Слуценко Р.П.;

від відповідача 3: не прибув;

від третьої особи: Дядюк Є.М.

встановив:

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства енергетики та захисту довкілля України та Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції, у якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 липня 2019 року №507-р "Про визнання переможців конкурсів на укладення угод про розподіл вуглеводів" в частині визначення компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." - переможцем конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська;

- визнати протиправним та скасувати протокол Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції від 01 липня 2019 року в частині висновків та пропозицій щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська;

- зобов'язати Міністерство енергетики та захисту довкілля України, як робочий орган Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції, організувати проведення засідання Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції з метою повторного розгляду зареєстрованих заяв і доданих до них матеріалів учасників конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, що проводиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1179;

- зобов'язати Міжвідомчу комісію з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції повторно розглянути зареєстровані заяви і додані до них матеріали учасників конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, що проводиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1179, за результатами повторного розгляду підготувати для Кабінету Міністрів України нові висновки та пропозиції щодо визначення переможця конкурсу;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України повторно розглянути пропозиції Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, що проводиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1179.

За заявою представника компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." останню залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

У судовому засіданні 24 червня 2020 року за клопотанням представника Міністерства енергетики України замінено Міністерство енергетики та захисту довкілля України правонаступником Міністерством енергетики України у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року №425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» та інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Ухвалою Окружного адміністративного судочинства України від 24 червня 2020 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування протоколу Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції від 01 липня 2019 року в частині висновків та пропозицій щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська.

Позов мотивований тим, що на переконання позивача розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 липня 2019 року №507-р в частині визнання компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." переможцем конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, та протокол Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції від 01 липня 2019 року в частині висновків та пропозицій щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, протиправними та такими, що підлягають скасуванню з зобов'язанням Міністерства енергетики та захисту довкілля України організувати проведення засідання Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції з метою повторного розгляду зареєстрованих заяв учасників конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, а також зобов'язанням Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції повторно розглянути зареєстровані заяви і додані до них матеріали учасників конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська та Кабінету Міністрів України повторно розглянути пропозиції Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угоди про розподіл продукції щодо визначення переможця Конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська.

В обґрунтуваннях заявлених вимог позивач вважає, що Міжвідомчою комісією з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції під час проведення перевірки поданих заяв учасників та оцінювання поданих заяв по критеріям не було забезпечено створення рівних умов для всіх учасників конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, зокрема у конкурсі на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, приймало участь лише два учасники - компанія "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." та АТ "Укргазвидобування", при цьому провівши власні розрахунки, за твердженням позивача, оцінка Міжвідомчою комісією з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції заяви АТ "Укргазвидобування" була необ'єктивною та не підтвердженою кількісними математичними показниками, а також враховуючи те, що конкурсна заява компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." не відповідала умовам конкурсу та конкурсній документації, на думку позивача, відповідна заява АТ "Укргазвидобування" мала бути оцінена вище за заяву учасника - компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.".

У поданому відзиві на позовну заяву відповідач 1, заперечуючи проти вимог позивача, вказав на безпідставність останніх, а саме через те, що заява компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." відповідала умовам конкурсу та насамперед положенням Закону України "Про угоди про розподіл продукції", у відповідності до яких діяв відповідач 3 здійснюючи оцінку заяв учасників конкурсу.

Відповідач 2 заперечуючи проти задоволення позову також зауважив на відповідності заяви компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." умовам конкурсу та наголосив на тому, що згідно пунктів 5.17 та 5.18 конкурсної документації до конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1179, кожен член Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції під час оцінки заяв учасників конкурсу мав право діяти на власний розсуд, виходячи зі свого досвіду, розуміння та волевиявлення, а отже доводи позивача щодо використання відповідачем 3 неправильної методики оцінки заяв конкурсу ґрунтуються виключно на його суб'єктивних судженнях.

Відповідно до пояснень третьої особи щодо позову, відповідачем 3 були забезпечені рівні умови для всіх учасників конкурсу, при цьому ні під час опублікування його умов у грудні 2018 року, ані під час подачі власної заяви на участь у ньому, а також під час прийняття відповідачем 3 відповідних заяв інших учасників, їх перевірки та розгляду - позивач не висловлював зауважень чи скарг щодо нерівних умов для учасників конкурсу. Крім того, у тих конкурсах, де позивач приймав участь і став переможцем, їх результати ним не оскаржувались, хоча критерії визначення переможців відповідачем 3 в цих конкурсах були аналогічними умовам конкурсу у спірних правовідносинах.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідачів та третьої особи проти позову заперечували, зокрема з мотивів, викладених у поданих запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, враховуючи доводи, пояснення та заперечення сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, у відповідності до статті 7 Закону України "Про угоди про розподіл продукції" від 14 вересня 1999 року №1039-XIV Кабінетом Міністрів України видано постанову від 18 грудня 2018 року №1179 "Про проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська" (Постанова №1179).

В якості додатку до Постанови №1179 передбачались умови конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська (Умови конкурсу).

Порядком проведення конкурсу (пункти 1-10 Умов конкурсу) зокрема встановлювалось, що конкурс на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська (далі - угода), проводиться в порядку, визначеному статтею 7 Закону України "Про угоди про розподіл продукції".

Участь у конкурсі на укладення угоди (далі - конкурс) можуть брати громадяни України, іноземці, особи без громадянства, юридичні особи України або інших держав, об'єднання юридичних осіб, утворені в Україні чи за її межами, особи, що діють окремо чи спільно, які мають відповідні фінансово-економічні та технічні можливості або відповідну кваліфікацію для користування надрами. У конкурсі можуть брати спільну участь дві або більше юридичних осіб (об'єднання юридичних осіб).

Для участі в конкурсі учасник (учасники) подає відповідну заяву в довільній формі, яка повинна містити: відомості про учасника (повне ім'я, громадянство, місце проживання, фах - для громадян; найменування юридичної особи чи об'єднання юридичних осіб, адреса їх місцезнаходження, назва держави, за законами якої зареєстровано юридичну особу чи об'єднання юридичних осіб, основний вид діяльності, передбачений установчими документами, розмір статутного капіталу), підтверджені документально; коротку інформацію про досвід роботи в галузі використання надр, а також відомості про технічні і фінансові можливості для виконання робіт та про технології, що будуть застосовані під час користування надрами, підтверджені документально; програму робіт на ділянці надр, зокрема з виконання основних умов конкурсу, із зазначенням заходів, спрямованих на охорону надр і навколишнього природного середовища, а також строків початку та закінчення робіт, визначених у пункті 12 цих умов; розміри та види інвестування; пропозиції щодо розподілу видобутої продукції; зобов'язання щодо навчання персоналу та використання продукції, товарів, робіт і послуг українського походження за рівних умов стосовно ціни, строку виконання, якості, відповідності міжнародним стандартам; програму соціального розвитку; додаткові пропозиції щодо виконання умов конкурсу.

До заяви, для юридичної особи, додаються: засвідчені в установленому порядку копії документа про державну реєстрацію та установчих документів - засновницького договору, статуту тощо; засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує обсяги сплати внесків до статутного капіталу; відомості про: - склад учасників (для акціонерних товариств - власників значних пакетів акцій) та їх частки у статутному капіталі; - кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи; - основні види діяльності, кількість працюючих, досвід роботи у сфері надрокористування, зокрема досвід робіт з розвідки та/або видобування горючих корисних копалин (газу природного, нафти, конденсату), із зазначенням назв ділянок надр, видів та результатів робіт, застосованих технологій, виробничих потужностей; інформація про результати останньої аудиторської перевірки; завірена належним чином уповноваженою особою копія балансу фінансово-господарської діяльності за попередній рік (за наявності).

Якщо учасником конкурсу виступає юридична особа, спеціально утворена для участі в конкурсі, в заяві та додатках до неї також подається інформація та відомості про досвід, технічні, фінансові та інші характеристики юридичної особи, що є засновником учасника (гарантом), при цьому до заяви має бути додана гарантія такої юридичної особи щодо забезпечення виконання зобов'язань фінансового, технічного, природоохоронного та іншого характеру за угодою про розподіл продукції з урахуванням поданої заяви.

Учасник може подавати додаткові документи та матеріали, які більш повно розкривають конкурсні пропозиції учасника.

Подані заяви реєструються робочим органом Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції (далі - Міжвідомча комісія) в день їх надходження.

Документи, подані не в повному обсязі, не розглядаються.

Розгляд зареєстрованих заяв і доданих до них матеріалів здійснюється Міжвідомчою комісією протягом одного місяця від дати закінчення граничного строку подання конкурсних заяв.

Під час проведення конкурсу забезпечується створення рівних умов для всіх учасників конкурсу та конфіденційність.

Розгляд зареєстрованих заяв і доданих до них матеріалів учасників конкурсу здійснюється з урахуванням таких критеріїв: 1) спрямованість програми робіт на ділянці надр на комплексне освоєння ділянки та забезпечення раннього видобутку; 2) раціональність умов використання природних ресурсів відповідно до програми робіт на ділянці надр; 3) привабливість пропозицій щодо розподілу продукції на користь держави; 4) найбільший обсяг інвестування; 5) ефективність заходів з охорони навколишнього природного середовища; 6) рівень фінансового забезпечення запропонованої програми робіт на ділянці надр; 7) наявність досвіду з пошуку та видобутку вуглеводнів, зокрема із нетрадиційних джерел; 8) забезпечення використання товарів, робіт і послуг українського походження.

За результатами розгляду та оцінки поданих матеріалів Міжвідомча комісія готує і подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо визначення переможця (переможців) конкурсу.

Результати конкурсу підлягають опублікуванню в офіційних друкованих виданнях та доводяться до відома кожного учасника конкурсу.

Конкурс вважається таким, що не відбувся, у разі, коли жодна з поданих заяв не відповідає умовам конкурсу.

Згідно пункту 20 Умов конкурсу конкурсна документація, що розробляється Міжвідомчою комісією, зокрема, повинна містити: умови конкурсу; загальну характеристику ділянки надр та опис геологічної інформації; картографічні матеріали щодо ділянки.

Згідно з пунктом 1 Конкурсної документації до конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1179 (Конкурсна документація) оголошувався конкурс на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, розташованої в межах Полтавської та Чернігівської областей загальною площею 3471,26 кв. км., з метою визначення переможця - потенційного інвестора для реалізації за власні кошти проекту пошуку та видобутку вуглеводнів у межах ділянки Варвинська на умовах угоди про розподіл продукції, що укладається переможцем конкурсу та державою Україна в особі Кабінету Міністрів України в порядку, строки та відповідно до вимог статей 7-15 Закону України "Про угоди про розподіл продукції".

Підпунктами 2.2, 2.4 пункту 2 Конкурсної документації встановлювалось, що переможець конкурсу повинен забезпечити проведення зокрема таких робіт, як геологічне вивчення надр на ділянці, у тому числі буріння не менше трьох розвідувальних свердловин та здійснення тривимірного сейсмічного дослідження не менше 500 кв. км. протягом першого етапу геологорозвідувальних робіт (п'ять років) (підпункт 2.2.1).

Мінімальний обсяг інвестицій, що мають бути здійснені протягом першого етапу геологорозвідувальних робіт, визначається за результатами конкурсу та повинен бути не менше ніж ,00 грн.

За змістовним наповненням пункту 4 Конкурсної документації, приписи підпунктів останнього кореспондуються з відповідними пунктами Умов конкурсу щодо порядку проведення конкурсу, як власне і підпункти 5.14 та 5.16 пункту 5 Конкурсної документації щодо забезпечення під час проведення конкурсу створення рівних умов для всіх учасників конкурсу та конфіденційності, а також здійснення розгляду зареєстрованих заяв і доданих до них матеріалів учасників конкурсу з урахуванням визначених критеріїв.

При цьому, підпунктами 5.17-5.19 пункту 5 Конкурсної документації передбачалось, що кожен з членів Міжвідомчої комісії оцінює подані заяви на участь у конкурсі самостійно. Кожен з членів комісії може залучати до оцінки поданих заяв не більше двох фахових експертів, які не пов'язані з жодним з учасників зазначеного конкурсу. Перелік таких фахівців має бути затверджений Міжвідомчою комісією.

Кожен член Міжвідомчої комісії під час оцінки заяв на участь у конкурсі діє на власний розсуд, виходячи зі свого досвіду, розуміння та волевиявлення. Члени Міжвідомчої комісії керуються вимогами законодавства України, в тому числі антикорупційного законодавства.

Кожен член комісії, а також кожен із залучених до розгляду конкурсних заяв експертів, затверджених Міжвідомчою комісією, зобов'язаний дотримуватись суворої конфіденційності щодо заяв на участь у конкурсі та їх змісту та до початку роботи із заявами укладає відповідний договір про дотримання конфіденційності із робочим органом Міжвідомчої комісії - Міненерговугілля.

Згідно підпунктів 5.21-5.26 пункту 5 Конкурсної документації за результатами розгляду подані заяви учасників оцінюються по кожному з критеріїв за наступною шкалою: 1) найкраща програма робіт, насамперед спрямованість програми робіт на ділянці надр на комплексне освоєння ділянки та забезпечення раннього видобутку (макс. 80 балів); 2) раціональність умов використання природних ресурсів відповідно до програми робіт на ділянці надр (макс. 15 балів); 3) привабливість пропозицій щодо розподілу продукції на користь держави (макс. 30 балів); 4) найбільший обсяг інвестування (макс. 35 балів); 5) ефективність заходів з охорони навколишнього природного середовища (макс. 15 балів); 6) рівень фінансового забезпечення запропонованої програми робіт на ділянці надр (макс. 30 балів); 7) наявність досвіду з пошуку та видобутку вуглеводнів, зокрема із нетрадиційних джерел (макс. 45 балів); 8) забезпечення використання товарів, робіт і послуг українського походження (макс. 20 балів).

Підсумок оцінок по всім восьми критеріями відповідно до вищезазначеної шкали (всього 270 балів) складає фінальну оцінку заяви, і є підставою для визначення переможця конкурсу.

До закінчення проведення конкурсу та оголошення його результатів засідання Міжвідомчої комісії, засідання створених Міжвідомчою комісією робочих груп, наради членів комісії та/або їх уповноважених представників, які діють на підставі довіреностей, мають закритий характер. Жоден із членів Міжвідомчої комісії, а також жоден із залучених експертів не можуть зустрічатись, вести переговори, листування з учасниками конкурсу або їх представниками, в тому числі отримувати пояснення щодо поданих заяв учасників. Учасник конкурсу має право ознайомитись з протоколами засідань Міжвідомчої комісії тільки після оголошення його результатів.

За результатами розгляду та оцінки поданих матеріалів Міжвідомча комісія готує і подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо визначення переможця (переможців) конкурсу разом із відповідним протоколом засідання Міжвідомчої комісії протягом одного місяця від дати граничного строку подання заяв на участь у конкурсі.

Рішення про визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, приймається Кабінетом Міністрів України з урахуванням пропозицій Міжвідомчої комісії та є остаточним.

Результати проведення конкурсу підлягають опублікуванню в офіційних друкованих виданнях та доводяться до відома кожного учасника конкурсу.

Відповідно до пропозиції Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, а саме згідно таблиці порівняльної оцінки заяв учасників конкурсу за критеріями, визначеними підпунктом 5.22 Конкурсної документації, компанія "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." отримала загалом 184 бали проти 169 балів АТ "Укргазвидобування", у тому числі з перевагою за критеріями в частині рівня фінансового забезпечення запропонованої програми робіт на ділянці надр, ефективності заходів з охорони навколишнього природного середовища, наявності досвіду з пошуку та видобутку вуглеводнів.

Згідно пункту 1 протоколу засідання Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції від 01 липня 2019 року №19 одноголосно вирішено схвалити висновки та пропозиції Міжвідомчої комісії щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів на ділянку Варвинська - компанію "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.".

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 липня 2019 року №507-р компанію "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." (Ukrainian Energy L. L. C.) - визнано переможцем конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська.

Так, згідно викладеного у позовній заяві, за твердженням позивача під час проведення відповідачем 3 перевірки поданих заяв учасників конкурсу та оцінювання їх за відповідними критеріями, не було забезпечено створення рівних умов, як того вимагали Умови конкурсу, Конкурсна документація та насамперед Закон України "Про угоди про розподіл продукції".

Зокрема, за критерієм "рівень фінансового забезпечення" разом з посиланням на пункти 3, 4 Умов конкурсу, підпунктів 4.2.1, 4.2.7 підпункту 4.2 пункту 4 Конкурсної документації позивач зазначив, що заявник "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." є спільним підприємством компаній "Аспект Холдингз, ЛЛС" та "СігмаБлейзер Інвестмент Груп, ЛЛС", тобто "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." є юридичною особою, яка спеціально утворена для участі у спірному конкурсі, а отже самостійно не має власних фінансових можливостей та документального підтвердження на виконання робіт. Тобто, за доводами позивача використана відповідачем 3 інформація про фінансовий стан засновника "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." є додатковою інформацією згідно Умов конкурсу та Конкурсної документації, а тому при оцінці за вказаним вище критерієм всупереч частині сьомій статті 7 Закону України "Про угоди про розподіл продукції" остання не повинна була враховуватись Міжвідомчою комісією як відомостей про фінансові можливості "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.".

Утім, суд вважає наведені висновки позивача помилковими з огляду на те, що раніше процитовані положення частини сьомої статті 7 Закону України "Про угоди про розподіл продукції" в першу чергу ставлять за умову відповідність заяви на участь у конкурсі умовам конкурсу. При цьому, пунктом 4 Умов конкурсу встановлено вимогу надання в заяві та додатках до неї інформації та відомостей про досвід, технічні, фінансові та інші характеристики юридичної особи (гаранта), яка є засновником учасника - юридичної особи, спеціально утвореної для участі в конкурсі, а також можливість надання додаткових документів та матеріалів, які більш повно розкривають конкурсні пропозиції учасника.

Таким чином, норми статті 7 Закону України "Про угоди про розподіл продукції", зокрема абзац другий частини сьомої, містять загальний характер вимог до заяви учасника конкурсу та необхідність її відповідності саме Умовам конкурсу, які в свою чергу передбачають можливість участі у конкурсі юридичної особи, спеціально утвореної для участі у конкурсі і надання про засновника цієї юридичної особи відповідної інформації та відомостей.

Відповідно, врахування відповідачем 3 інформації щодо засновника "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." у якості відомостей про фінансові можливості учасника конкурсу, не суперечило вимогам Закону України "Про угоди про розподіл продукції", Умовам конкурсу та Конкурсній документації.

Наведене також стосується і висновків позивача в частині оцінки відповідачем 3 заяви "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." за критерієм "наявність досвіду з пошуку та видобутку вуглеводнів", а саме щодо протиправності врахування Міжвідомчою комісією відповідної інформації про досвід з пошуку та видобутку вуглеводнів спільного засновника "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." - компанії "Аспект Холдингз, ЛЛС".

Надалі, зазначаючи про відсутність в умовах Конкурсної документації єдиного чіткого алгоритму розрахунку за відповідними критеріями заяв учасників конкурсу, позивач приводить власний математичний розрахунок на основі кількісних показників заяв учасників конкурсу, за яким заява АТ "Укргазвидобування" мала бути оцінена вище, аніж заява "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.".

За клопотанням позивача до матеріалів справи долучено висновок судового експерта Київської незалежної судово-експертної установи від 12 березня 2020 року №2946 за результатами проведення економічної експертизи, на вирішення якої були поставлені наступні запитання: 1) Чи обґрунтований документально розрахунок кількісних показників критеріїв оцінки (суми балів) заяв АТ "Укргазвидобування" та компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." на участь в конкурсі на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, наведений в Аналітичній довідці "Щодо оцінки Пропозиції Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська" від 10 грудня 2019 року №63/8? (Аналітична довідка від 10 грудня 2019 року №63/8); 2) Чи підтверджується документально та нормативно висновки Аналітичної довідки від 10 грудня 2019 року №63/8?

Вказане експертне дослідження згідно пункту 2 висновку від 12 березня 2020 року №2946 проведено методом документальної перевірки та порівняння відповідно до експертної методики за реєстраційним кодом №11.0.08 "Методи, способи та прийоми, які використовуються при проведенні судово-економічних експертиз".

У даному висновку експерта від 12 березня 2020 року №2946 зазначено (арк. 15-16), що в межах наданих на дослідження документів, зокрема Аналітичної довідки від 10 грудня 2019 року №63/8, позивачем - АТ "Укргазвидобування" проведено аналіз пропозицій Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, в тому числі розподілено критерії оцінки на об'єктивні та суб'єктивні, проведено розрахунок балів за об'єктивними (кількісними) показниками трьома підходами до розрахунку та наведено висновки.

В результаті проведеного дослідження, експертом зазначено про обґрунтованість документально кількісних показників, на підставі яких позивачем здійснено розрахунок критеріїв оцінки в Аналітичній довідці від 10 грудня 2019 року №63/8 (арк. 23 висновку експерта від 12 березня 2020 року №2946).

Також, на обґрунтованість арифметичних розрахунків позивача виходячи з підходів, застосовуваних в Аналітичній довідці від 10 грудня 2019 року №63/8 вказано і у висновках експерта (арк. 31-32 висновку експерта від 12 березня 2020 року №2946), за якими при відповідному порівнянні заява АТ "Укргазвидобування" на участь у конкурсі на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, повинна була бути оцінена вище за заяву учасника "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.".

Попри це, суд наголошує на тому, що на дослідження за вищенаведеним висновком експерта від 12 березня 2020 року №2946 експерту ставилось питання саме обґрунтованості розрахунків позивача в Аналітичній довідці від 10 грудня 2019 року №63/8, при використанні обраних ним же підходів обрахунку.

Власне, експертом у висновку зазначено про те, що оскільки Умовами конкурсу та Конкурсною документацією не передбачено чітко визначеної методики розрахунку кількісних показників критеріїв оцінки заяв учасників (суми балів), дослідження було проведено виходячи з підходів, зазначених в Аналітичній довідці від 10 грудня 2019 року №63/8, в частині арифметичних розрахунків (арк. 24 висновку експерта від 12 березня 2020 року №2946).

Відповідно, висновок експерта від 12 березня 2020 року №2946 не може слугувати на користь доводів позивача про необ'єктивність та не підтвердженість кількісними показниками оцінки відповідачем 3 заяв учасників спірного конкурсу, у тому числі АТ "Укргазвидобування", за визначеними критеріями, оскільки предметом дослідження експерта були саме розрахунки позивача при обраних ним підходах обчислення.

Крім того, суд приймає до уваги пояснення відповідачів, третьої особи і зазначає, що відсутність спору щодо Умов конкурсу і Конкурсної документації, та участь позивача у спірному конкурсі, а також в аналогічних конкурсах, де позивач приймав участь і став переможцем, в яких критерії визначення переможців відповідачем 3 були тотожними умовам конкурсу у спірних правовідносинах, фактично слугує підставами для висновків, що позивач приймав як належне існуючий підхід до оцінки заяв учасників відповідачем 3 за відповідними критеріями, зокрема в контексті вимог пунктів 5.17 та 5.18 Конкурсної документації.

Щодо невідповідності заяви учасника "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." Умовам конкурсу та Конкурсній документації в частині забезпечення проведення таких робіт, зокрема як геологічне вивчення надр на ділянці, у тому числі буріння не менше трьох розвідувальних свердловин та здійснення тривимірного сейсмічного дослідження не менше 500 кв. км. протягом першого етапу геологорозвідувальних робіт (п'ять років) (пункт 12 Умов конкурсу та підпункт 2.2.1 підпункту 2.2. пункту 2 Конкурсної документації), позивач вказує на те, що заявник "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." у відповідності до пропозиції Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції щодо визначення переможця конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, пропонував протягом першого п'ятирічного періоду геологічного вивчення здійснити виконання щонайменше 300 кв. км. 3Д сейсміки (протягом 1-2 років проекту) та пробурити 3 пошукові свердловини (протягом 3-4 років проекту).

Втім, згідно пояснень третьої особи - "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.", остання зобов'язувалась здійснити щонайменше 700 кв. км. сейсмічного дослідження в межах ділянки Варвинська, що підтверджується наданим витягом із заяви "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." на участь у конкурсі на укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська від 28 травня 2019 року. Зокрема, згідно пунктів 2(а)-(б) розділу "Запропонована програма робіт Заявника" протягом 4-річного періоду геологорозвідки Заявник зобов'язувався виконати наступні види робіт: здійснення щонайменше 700 кв. км. тривимірного сейсмічного дослідження в межах ділянки Варвинська, а також здійснити обробку та інтерпретацію результатів; проектування та буріння щонайменше 3х (трьох) пошукових (розвідувальних) свердловин у межах ділянки Варвинська. За пунктом 11 розділу "Строк та кошторис виконання Програми робіт на ділянці Варвинська (Етап геологорозвідувальних робіт)" конкурсної заяви третьої особи, підприємство зобов'язувалось здійснити тривимірні дослідження (700 кв. км.), які будуть проведені в дві стадії по 350 кв. км. кожна.

Таким чином, третя особа - "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.", взяла на себе зобов'язання провести щонайменше 700 кв. км. тривимірних сейсмічних досліджень, що відповідало Умовам конкурсу та Конкурсній документації.

За частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, викладене у сукупності дає підстави для висновків про те, що допущення Міжвідомчою комісією з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." до конкурсу про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, відповідало вимогам чинного законодавства, зокрема Умовам конкурсу та Конкурсній документації, враховуючи відповідність вимогам останніх поданої заяви на участь у конкурсі та наданих документів.

Разом з тим, відсутність істотних доказів на користь висновку про необ'єктивність оцінки Міжвідомчою комісією заяви компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." також свідчить про правомірність дій відповідача 1 - Кабінету Міністрів України щодо винесення в подальшому на підставі пропозицій відповідача 3 розпорядження від 05 липня 2019 року №507-р "Про визнання переможців конкурсів на укладення угод про розподіл вуглеводів" в частині визначення компанії "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." - переможцем конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська.

Як підсумок, суд не вбачає підстав і для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача 2 вчинити дії, спрямовані на повторну організацію з проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл вуглеводів, які видобуватимуться у межах ділянки Варвинська, розгляд заяв, доданих до них матеріалів учасників конкурсу, підготовку нових висновків та пропозицій щодо визначення переможця конкурсу відповідачем 3, а також повторного розгляду останніх відповідачем 1.

Таким чином, за наслідками розгляду заявленого спору, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а відтак відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено судові витрати, які підлягають розподілу між сторонами відсутні.

Щодо клопотання представника третьої особи - "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С.", адвоката Дядюка Євгена Миколайовича в порядку частини одинадцятої статті 139 і статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України розподілити понесені компанією судові витрати у вигляді витрат на професійну правничу (правову) допомогу у розмірі 1200000,00 грн., суд зазначає наступне.

Положеннями статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Нормами статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Водночас, розмір витрат на оплату послуг адвоката, згідно частини п'ятої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

З аналізу наведених правових норм, склад та розміри витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній у постанові від 11 травня 2018 року по справі №814/698/16 (провадження №К/9901/11835/18).

В матеріалах справи наявна копія договору від 18 грудня 2019 року, укладеного між третьою особою - "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." (Клієнт) та Адвокатським об'єднанням "Редкліфф Партнерз" (Об'єднання), згідно предмету якого (підпункти 1.1-1.5 пункту 1) передбачалось надання Об'єднанням Клієнту правової допомоги, в тому числі шляхом представництва у судах, виготовлення позовних заяв, клопотань, скарг та інших процесуальних документів, а також надання консультацій і будь-яких інших видів правової допомоги.

Згідно ордеру від 19 грудня 2019 року серії КС №289549, останній видано АО "Редкліфф Партнерз" адвокату Дядюку Є.М. на представництво "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." у всіх судових інстанціях, включаючи Окружний адміністративний суд міста Києва.

Разом з тим, жодних доказів щодо наявності понесених третьою особою витрат на правничу допомогу по даній справі, зокрема пов'язаних зі співмірністю судових витрат, матеріали справи не містять, а тому беручи до уваги недотримання вимог в частині обґрунтованості складу та розміру даних витрат, суд, враховуючи норми частин четвертої-шостої статті 134, частин сьомої, дев'ятої статті 139 та частини першої статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відповідні заперечення позивача, не вбачає підстав для задоволення клопотання представника третьої особи про розподіл понесених компанією "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." судових витрат у вигляді витрат на професійну правничу (правову) допомогу. Більше того, у судовому засіданні представником третьої особи не заявлялось про надання в подальшому доказів щодо понесених витрат.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 143, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Кабінету Міністрів України, Міністерства енергетики та захисту довкілля України та Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції - відмовити.

Клопотання третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Товариства з обмеженою відповідальністю "Юкрейніан Енерджі Л. Л. С." про розподіл судових витрат - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.І. Шейко

Судді К.С. Пащенко

О.М. Чудак

Повний текст рішення складено 25 червня 2020 року.