Справа № 480/2200/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 червня 2020 р. Справа №480/2200/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Воловика С.В.,
за участю секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,
представника позивача - Лішунова Є.О.,
відповідача - Лазоркіної В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/2200/20
до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазоркіної Віри Миколаївни
третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазоркіної Віри Миколаївни (далі - відповідач, Державний реєстратор), третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, в якій просить суд:
- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Миколаївської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населено пункту.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.01.2020 №18-3965/16-20-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населеного пункту. Сертифікованим інженером-землевпорядником Дроздом О.П., на виконання Наказу від 27.01.2020 №18-3965/16-20-СГ, розроблено проект землеустрою на вищевказану ділянки, який погоджений висновком експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області №2148/82-20 від 02.03.2020.
В подальшому, з метою державної реєстрації земельної ділянки, Державному кадастровому реєстратору Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазоркіній В.М. подано заяву встановленого зразку з документацією із землеустрою.
Рішенням державного реєстратора №РВ-020 від 17.03.2020 ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, у зв`язку з тим, що бажана для відведення земельна ділянка відноситься до агровиробничої групи ґрунтів 53д, що відноситься до переліку особливо цінних ґрунтів провінції Лісостепова Лівобережна.

На переконання ОСОБА_1 , рішення відповідача щодо відмови у внесенні відомостей до державного земельного кадастру є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення таких дій. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 13.04.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/2200/20, підготовче засідання призначено на 13.05.2020 о 10 год. 00, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Державний кадастровий реєстратор Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазоркіна Віра Миколаївна з позовними вимогами не погогодився, у відзиві на позовну заяву (а.с.33-34) зазначив, що земельна ділянка, яка проектується до відведення ОСОБА_1 формується відповідно до ст.79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" в результаті поділу ділянки з кадастровим номером :03:001:0491, отже відноситься до агровиробничої групи ґрунтів 53д, що відповідно до Наказу Держкомзему України від 06.10.2003 №245 "Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів" належить до особливо цінних ґрунтів провінції Лісостепова Лівобережна, а відтак, вищезазначена документація в обов`язковому порядку повинна підлягати обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації відповідно до ст.9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Враховуючи наведені обставини, Державний реєстратор вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 13.05.2020, задоволено клопотання представника відповідача, відкладено підготовче засідання на 02.06.2020 об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 02.06.2020 залучено Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду у відкритому засіданні на 24.06.2020 о 10 год. 00 хв.

В судовому засіданні 24.06.2020 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд в його задоволенні відмовити.

Заслухавши представника позивача та відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 27.01.2020 №18-3965/16-20-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.15).

Сертифікованим інженером-землевпорядником Дроздом О. ОСОБА_2 , на виконання Наказу від 27.01.2020 №18-3965/16-20-СГ, розроблено проект землеустрою на вищевказану ділянки, який погоджений висновком експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області №2148/82-20 від 02.03.2020 (а.с.16).

09.03.2020 ОСОБА_1 звернулась до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазоркіної Віри Миколаївни із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з доданими до неї документами.

Рішення від 17.03.2020 №РВ-020 позивачу відмовлено у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, у зв`язку з тим, що бажана для відведення земельна ділянка відноситься до агровиробничої групи ґрунтів 53д, що відноситься до переліку особливо цінних ґрунтів провінції Лісостепова Лівобережна (а.с.8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень частини 1 статті 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться: а) у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття; б) торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; в) землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; г) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

За приписами абзацу 7 статті 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель підлягають обов`язковій державній експертизі.

За твердженням відповідача, частина земельної ділянки позивача, яка підлягає державній реєстрації, належить до особливо цінних земель, з огляду на те, що відповідно до матеріалів крупно масштабного обслідування ґрунтів по Миколаївській сільській раді Буринського району Сумської області, відноситься до агровиробничої групи ґрунтів з шифром 53 д.

Суд бере до уваги, що Перелік особливо цінних ґрунтів затверджено наказом Держкомзему України від 06 жовтня 2003 року № 245, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 жовтня 2003 року за № 979/8300 (надалі Перелік № 245).

У вказаному переліку визначено особливо цінні ґрунти у відповідній площі по різним частинам території України в залежності від агровиробничої групи ґрунтів, при цьому ґрунти агровиробничої групи 53 д віднесені до зазначеного Переліку.

Водночас пунктом 1 Приміток до Переліку № 245 визначено, що перелік особливо цінних груп ґрунтів складено відповідно до матеріалів природно сільськогосподарського районування території України.

В силу положень статті 179 Земельного кодексу України природно-сільськогосподарське районування земель - це поділ території з урахуванням природних умов та агробіологічних вимог сільськогосподарських культур.

Природно-сільськогосподарське районування земель є основою для оцінки земель і розроблення землевпорядної документації щодо використання та охорони земель /ч.2/.

Використання та охорона сільськогосподарських угідь здійснюються відповідно до природно-сільськогосподарського районування /ч.3/.

Порядок здійснення природно-сільськогосподарського районування визначається Кабінетом Міністрів України /ч. 4/.

В ході розгляду справи, відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що за матеріалами природно-сільськогосподарського районування території України, на підставі яких складено Перелік особливо цінних ґрунтів, земельна ділянка позивача, що підлягає до відведення, відноситься до особливо цінних ґрунтів.

Посилання відповідача на матеріали крупно масштабного обслідування ґрунтів земель Миколаївськогої сільської ради Буринського району Сумської області, як на підставу для висновку про належність ґрунтів окремих земельних ділянок до особливо цінних, суд вважає необґрунтованими, оскільки чинним законодавством вказані матеріали не передбачені як підстава для визначення особливо цінних ґрунтів.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідачем не доведено належними доказами тієї обставини, що частина земельної ділянки позивача, яка проектується до відведення, відноситься до особливо цінних земель, а відтак, рішення від 17.03.2020 №РВ-020 не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, є протиправним, а позовні вимоги в цій частині обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Так як відповідачем, при винесенні оскаржуваного рішення зазначена лише одна підстава для відмови, а суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх наявних підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки. А прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію земельної ділянки, без перевірки наявності чи відсутності усіх підстав для відмови у такій реєстрації, може бути необґрунтованим та призвести до винесення такого рішення з порушенням закону.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи. У цій справі з метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про реєстрацію земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Миколаївської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населено пункту та, за результатами її розгляду, прийняти рішення з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазоркіної Віри Миколаївни, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №РВ-020 від 17.03.2020 "Про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру".

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (41700, Сумська область, м. Буринь, вул. Першотравнева, 8, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) від 09.03.2020 про реєстрацію земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Миколаївської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населено пункту та, за результатами її розгляду, прийняти рішення з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Відповідно до п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 26.06.2020.

Суддя С.В. Воловик