Справа № 291/427/19
Суддя: Митюк О. В.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 291/427/19
Ружинський районний суд Житомирської області

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2020 року

Ружинський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого - судді Митюк О.В.

за участю секретаря Підгорної А..М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру в Житомирській області Драчука Івана Степановича, ОСОБА_2 Лесі Володимирівни, третьої особи на стороні відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області

про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними, та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Ружинського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Драчука Івана Степановича, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у якому просила поновити строк на оскарження постанови, визнати протиправною та скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП від 02 жовтня 2018 року. Позов обґрунтовано тим, що оскаржувана постанова відповідачем прийнята з істотним порушенням положень Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), оскільки протокол про адміністративне правопорушення та постанова позивачу не вручалися, він не був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, що позбавило її можливості надати пояснення та заперечити факт правопорушення. Крім цього, позивач вказує на те, що оскаржувана постанова, про притягнення її до адміністративної відповідальності, прийнята за відсутності належних доказів вчинення нею правопорушення. До того ж відповідно рішення виконкому Ружинської селищної ради від 17.04.2002 року за № 29 «Про встановлення торгівельних кіосків» надано дозвіл на встановлення торгового контейнера на ринковій площі ОСОБА_1 . Також позивач просить поновити строк на оскарження, оскільки про існування даної постанови дізналася в березні 2019 року, коли з виконавчої служби надійшла постанова. 05.12.2019 року ухвалою суду було залучено в якості співвідповідача державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру в Житомирській області - Возняк Лесю Володимирівну.

Позивачка та її представник в судове засідання не з`явилися направили до суду заяви, в яких позовні вимоги підтримали, з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідачі старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру в Житомирській області Драчук Іван Степанович не з`явився, подав до суду клопотання про перенесення розгляду справи у зв`язку з тим, що перебуває у щорічній основній відпустці з 23 червня, докази цього будуть надані, інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Возняк Леся Володимирівна в судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена. Інспектором Драчуком І.С. було подано відзив на позов.

Третя особа на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені.

Суд, визная неявку в судове засідання відповідача - старшого державного інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру в Житомирській області Драчука Івана Степановича неповажною, так як на момент розгляду справи, до клопотання про перенесення розгляду справи, не було додано підтверджуючих доказів (копію наказу про відпустки).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки, складеного 20.09.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Драчуком Іваном Степановичем, в результаті перевірки встановлено, що станом на 20.09.2018 року при обстеженні земельної ділянки комунальної власності, земель житлової та громадської забудови в межах АДРЕСА_1 Ружинської селищної АДРЕСА_1 , в безпосередній близькості до про їжджої частини дороги, прилеглої до земельної ділянки, на якій знаходиться адміністративна будівля Ружинського ринку, встановлено самовільне зайняття земельної ділянки шляхом встановлення малої архітектурної форми торгового контейнера на площі 0.0018 га. На момент перевірки право власності або право користування, вказаною земельною ділянкою за будь-якими фізичними чи юридичними особами не зареєстровано. Рішення органів місцевого самоврядування, державної виконавчої влади, чи будь-яких інших державних органів про передачу вказаної земельної ділянки у власність, або користування (оренду), будь-яким користувачам відсутнє, що вказує на її самовільне зайняття, і, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та вимог ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Вказану частину земельної ділянки самовільно зайняла і використовує ОСОБА_1 , про що свідчить довідка ПР Ружинського кооперативного ринку від 20.09.2018 року №52, даної довідки до акту перевірки не додано. ФОП ОСОБА_1 20.09.2018 року за №651-ДК/0737Пр/03/01/-18 винесенно припис про усунення вказаних порушень земельного законодавства, який надіслано поштою . Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст.53-1 КУпАП. В акті та приписі відсутній підпис позивача. Зазначено, що копію цього акту та припису відправлено поштою, але відсутня дата та доказ такого направлення.

Відповідно до наказу № 651-ДК від 22.08.2018 року про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використаннямм та охороною земель старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Драчуку Івану ОСОБА_3 було наказано протягом ІІІ кварталу 2018 року здійснити зазначений в пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності. Про результати доповісти у термін до 24.09.2018 року.

На підставі вищевикладених актів та припису від 20.09.2018 року, будь-яких протоколів про адміністративне правовопорушення та постанов про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 не виносилось, та вищевказані документи позивачці не вручалися.

Відповідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки, складеного 20.09.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Драчуком Іваном ОСОБА_3 , в результаті перевірки встановлено, що станом на 20.09.2018 року при обстеженні земельної ділянки комунальної власності земель житлової та громадської забудови в межах АДРЕСА_1 , в безпосередній близькості до прожджої частини дороги, прилеглої до земельної ділянки, на якій знаходиться адміністративна будівля Ружинського ринку, встановлено самовільне зайняття земельної ділянки, шляхом встановлення малої архітектурної форми, торгового контейнера на площі 0.0018 га. На момент перевірки право власності або право користування вказаною земельною ділянкою за будь-якими фізичними чи юридичними особами не зареєстровано. Рішення органів місцевого самоврядування, державної виконавчої влади чи будь-яких інших державних органів про передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду), будь-яким користувачам відсутнє, що вказує на її самовільне зайняття, і чим порушено вимоги ст. ст.125, 126 Земельного кодексу України та вимог ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Вказану частину земельної ділянки самовільно зайняла і використовує ОСОБА_1 20.09.2018 року за №651/ДК/0737Пр/03/01/-18 вручено припис про усунення вказаних порушень земельного законодавства, за що передбачена адміністративна відповідальність, встановлена ст.53-1 КУпАП. В даному акті відсутній підпис позивача. Зазначено, що копію цього акту відправлено поштою позивачу, та доказ такого направлення суду не надано.

20.09.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Драчуком Іваном Степановичем складено припис, в якому приписано усунути порушення вимог земельного законодавства, виявлені при використанні земельної ділянки на території Ружинської селищної ради Ружинського району Житомирської області в межах населеного пункту смт Ружина, площею 0.0018 га шляхом звільнення земельної ділянки. В даному приписі зазначено, що ОСОБА_1 20.09.2018 року за №651-ДК/0737 Пр/03/01/-18 вручено припис про усунення вказаних порушень земельного законодавства, встановлену ст.53-1 КУпАП. Даний припис надіслано позивачу поштою , дата направлення та доказів отримання припису позивачем, відповідачем не надано.

20.09.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Драчуком Іваном Степановичем було складено протокол про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП. В протоколі відсутній підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Протокол надіслано ОСОБА_1 поштою, докази такого надіслання відповідачем не надано.

02.10.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Возняк Лесею Володимирівною було винесенно постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_4 за ст.53-1 КУпАП в розмірі 340 грн. В постанові відсутній підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та дати направлення поштою копії постанови, докази про її отримання відсутні.

До матеріалів справи, відповідачем, не надано наказу чи будь-яких інших доказів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель" старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області - начальником відділу контролю за використання та охороною земель в Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель - Драчуком І.С. про проведення вищевказаної перевірки (планової чи позапланової) з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок усіх категорій і форм власності, родючості, які були проведені ним 20.09.2018 року.

Відповідно до ст.53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 1 КУпАП визначено, що завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Частинами першою та другою статті 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (стаття 245 КУпАП).

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

За приписами частини першої статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніше як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи. Інші особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, повідомляються про день розгляду справи в той же строк (стаття 277-2 КУпАП).

Аналіз наведених вище правових положень дає можливість дійти висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП розпочинається зі складення у присутності особи, яка притягається до адмінвідповідальності, протоколу про адміністративне правопорушення, і їй вручається копія такого протоколу. Про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення особа повідомляється не пізніше як за три доби до дати розгляду справи. В процесі розгляду справи особа, яка притягується до адміністративної відповідальності має право користуватися правами передбаченими статтею 268 КУпАП.

Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

Як встановлено судом, складення протоколу про адміністративне правопорушення, постанови та матеріалів пов`язаних з даною постановою відбулося за відсутності позивача, що відповідачем не заперечується. Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів надіслання відповідачем позивачу копії цього протоколу, постанови, та матеріалів пов`язаних з даною постановою, а також доказів повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи, що позбавило останню можливості реалізувати надані їй права, які передбачені статтею 268 КУпАП, що на думку суду не має форму незначних процедурних порушень, а є беззаперечною підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Крім того, як вбачається з оскаржуваної постанови, то вона винесена відносно ОСОБА_4 , а в дійсності прізвище позивачки ОСОБА_5 .

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 405/7568/16-а (2-а/405/219/16)..

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 110 рішення Європейського суду з прав людини «Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції" (Vastberga taxi Aktiebolag and Vulic v. Sweden № 36985/97) Суд визначив, що "…адміністративні справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення штрафних санкцій має саме суб`єкт владних повноважень".

На суб`єкт приватного права і суб`єктом владних повноважень, законодавством покладено забезпечити доведення в суді правомірності свого рішення, дії або бездіяльності, оскільки, в протилежному випадку, презюмується, що вони є протиправними.

Щодо строку звернення позивача до суду за захистом свого права при оскарженні постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого зазначеним Кодексом або іншими законами. Частиною третьою цієї статті встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до суду. Оскільки позивач копію оскаржуваної постанови отримав не в день її винесення, то суд вважає, що для захисту його порушеного права на справедливий розгляд справи слід поновити строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст.7, 53-1, 243-245, 254, 256, 268, 276, 277-2, 278, 280, 287, 288, 289, 293 КУпАП,ст.ст.121, 122, 225-228, 243, 286 КАС України, ст.ст. 19, 62 Конституції України, ст..ст.125, 126, 211 Земельного кодексу України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк, встановлений для оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення

Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель у Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Возняк Лесі Володимирівни від 02.10.2018 року про притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП, та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 (Триста сорок) гривень, провадження по даній справі закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О. В. Митюк.