Справа № 280/4768/19
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2020-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2020 року м. Дніпросправа № 280/4768/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року (суддя суду 1 інстанції Семененко М.О.) в адміністративній справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 20.09.2019 №36-р про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Запорізька обл., Якиміський р-н, смт. Якимівка, ДРП-25; зобов`язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Запорізька обл., Якиміський р-н, смт. Якимівка, ДРП-25.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.01.2020 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у власності позивача перебуває автомобільний газозаправний пункт (модульний АГЗП №1).

10.09.2019 позивач звернувся до Головного управління ДПС у Запорізькій області із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Якимівка, ДРП-25.

Відповідач відмовив у наданні такого дозволу з підстав того, що у додатках до заяви відсутній акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Позивач вважає відмову протиправною та вказує, що 28.08.2018 позивачем придбано устаткування АГЗП №1, яке є рухомим майном. Будь-які будівельні роботи ані позивачем, ані колишнім власником не здійснювались. Вказаний об`єкт не є об`єктом будівництва та на нього не розповсюджуються норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який передбачає введення об`єкта будівництва в експлуатацію.

Посилається на аналогічну правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у адміністративній справі №816/1533/17, в якій зазначено, що розміщення модульних АЗГП не є об`єктом будівництва, а отже позивач не потребує дозволу на виконання будівельних робіт та введення об`єкта в експлуатацію.

Стверджує, що об`єкт АГЗП № 1, що розташований за адресою: Запорізька обл., Якиміський р-н, смт. Якимівка, ДРП-25, який складається з: надземного резервуару для СУГ ТОВ «ТД Полтавхиммаш» V=9,99 м3 зав. № 18-110; блока насоса- арматурного УГ332.00.005 зав. № 180401; колонки газораздавальної АСТРА-2-09 зав. № 171011, є рухомим майном, то документами, що підверджують введення його в експлуатацію є:

- договір монтажу і пуско-наладки від 01.08.2018 р. № 53/2018, укладений між ФОП ОСОБА_2 та НВТОВ «Астрон»;

- акт виконання монтажних робіт установки газозаправної УГ332.00.001 зав № 180401 від 11.08.2018 р.;

- акт випробувань установки газозаправної УГ332.00.001 зав № 180401 на герметичність після монтажу від 11.08.2018 р.; акт виконання первинного зливу газу і комплексних випробувань установки газозаправної УГ332.00.001 зав № 180401 від 11.08.2018 р.

Зазначає, що ним надано всі необхідні документи на підтвердження введення в експлуатацію придбаного устаткування, у зв`язку з чим розпорядження Головного управління ДПС у Запорізькій області від 20.09.2019 р. № 36-р про відмову позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є незаконним та підлягає скасуванню.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

В обґрунтування посилається на частину 3 статті 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» вказує, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Вказує, що позивач набув право власності на нерухоме майно за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним 28.08.2018, тобто після 01.01.2014.

При зверненні із заявою на отримання ліценції на право роздрібної торгівлі пальним позивач не надав документів, що підтверджують право власності на об`єкт нерухомого майна за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Якимівка, ДРП-25, виданих у встановленому законодавством порядку до 01 січня 2014 року, а також не надав акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним.

Таким чином, посадові особи відповідача, відмовляючи позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, діяли відповідно до положень нормативно-правових актів, у межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законодавством.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що за відкритими даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 29.12.1998 Якимівською районною державною адміністрацією Запорізької області, перебуває на обліку в ГУ ДФС у Запорізькій області (Якимівське управління) з 04.12.2000 за №. Здійснює такі види діяльності: Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; Код КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; Код КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним; Код КВЕД 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (основний).

10.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Якимівка, ДРП-25. (а.с. 10-11)

20.09.2019 ГУ ДПС прийняло Розпорядження №36-р, відповідно до якого відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у тому числі позивачу.

Листом від 23.09.2019 №881/14/08-01-32-03-16 Головне управління ДПС у Запорізькій області повідомило позивача про прийняття вищезазначеного Розпорядження від 20.09.2019 №36-р. З посиланням на Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» зазначив, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. У поданій позивачем заяві та документах щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відсутні: - акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області запропоновано подати завірений належним чином новий пакет документів відповідно до статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». (а.с. 12-13)

Правовідносини сторін, щодо даного предмету спору регулюються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 року №481/95-ВР (далі - Закон №481).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 20 статті 15 Закону №481 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Згідно з частинами 32, 33, 35 статті 15 Закону №481 ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Положеннями частини 38 статті 15 Закону №481 визначено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства встановлено, що для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання подає відповідну заяву та документи, перелічені у частині 38 статті 15 Закону №481.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач здійснює роздрібну торгівлю пальним (зрідженим вуглеводним газом) через автомобільні газозаправні пункти, у тому числі за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Якимівка, ДРП-25, майновий комплекс павільйон по ремонту транспорту СТО №1.

Нерухоме майно: майновий комплекс павільйон по ремонту транспорту СТО №1, розташоване за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Якимівка, ДРП-25, загальною площею 133,7 кв.м, належить позивачу на праві приватної власності відповідно до Договору купівлі-продажу нерухомого майна від 28.08.2018, укладеного між позивачем та гр. ОСОБА_3 , засвідченого Уколовим С ОСОБА_4 , приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області, зареєстровано в реєстрі за№2199, номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 27669016 від 28.08.2019.

Відповідно до Договору купівлі-продажу устаткування газозаправної УГЗ32.00.001 від 28.08.2018 позивачем придбано у ОСОБА_3 устаткування газозаправної УГ332.00.001, зав.№180401, яка складається з: - надземного резервуару для СУГ ТОВ «ТД Полтавхиммаш» V=9,99 м3 зав.№18-110; блока насоса арматурного УГЗ32.00.005, зав.№180401; колонки газороздавальної АСТРА-2-09 зав.171011. Місцезнаходження устаткування: Запорізька область, Якимівський район, смт.Якимівка, ДРП-25. (а.с. 14-15)

Матеріалами справи підтверджено та позивачем не заперечується, що до заяви ним не надано акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, стосовно об`єкта нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним.

Позивач стверджує, що надавши до заяви докази прийняття в експлуатацію устаткування АГЗП №1, ним виконано обов`язок, передбачений частиною 38 статті 15 Закону №481 щодо надання документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону №481 тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Таким чином, ненадання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства можливо лише за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Тобто, у разі подання документу, що підтверджує право власності на об`єкт, який видано після 1 січня 2014 року, заявник зобов`язаний надати акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що позивач набув право власності на нерухоме майно за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним 28 серпня 2018 року, тобто після 1 січня 2014 року, а отже має обов`язок подати до заяви про видачу ліцензії акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним.

Матеріалами справи підтверджено та позивачем не заперечується, що до заяви ним не надано вищевказаних документів.

Щодо доводів позивача з посиланням на правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у адміністративній справі №816/1533/17, судом встановлено наступне.

Відповідно до правової позиції викладеної у рішенні Касаційного адміністративного суд у складі Верховного Суду при розгляді аналогічної справи №823/1850/16 від 21.08.2019, в якому суд відступив від викладеного у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №816/1533/17 висновку: «розміщення (встановлення) додаткового обладнання для технологічних операцій з приймання, зберігання та заправлення зрідженим газом (пропан-бутаном) транспортних засобів на діючій АЗС призведе до зміни її основних техніко-економічних показників, а саме: збільшення потужності (місткості (ємності) резервуарів та кількості автозаправок), обсягу послуг, загальної кількості працюючих тощо. Тому встановлення (розміщення) на діючу АЗС (як об`єкт підвищеної небезпеки) стаціонарного заправника газу моделі СЗГ-1-10, призначеного для технологічних операцій з приймання, зберігання та заправлення транспортних засобів зрідженим газом (пропан-бутаном) та виготовленого згідно ТУ У 28.1-2:2015 «Заправники газом стаціонарні» призвело до зміни функціонального призначення АЗС, внаслідок чого відбулися зміни основних техніко-економічних показників, а тому відноситься до реконструкції та потребує дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України».

Положеннями частини 5 статті 10 Закону України «Про будівельні норми» передбачено, що обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки у спосіб, не передбачений будівельними нормами, можуть бути погоджені суб`єктом нормування відповідно до встановленого ним порядку.

Порядок розгляду в Мінрегіонбуді звернень щодо відхилень від діючих державних будівельних норм затверджено Наказом Мінрегіонбуду №301 від 04.07.2008р. (в редакції наказу від 16.09.2013р. №450), проте у даному випадку позивач не звертався до Мінрегіонбуд щодо облаштування АГЗП на території існуючої СТО №1 з відхиленням від діючих ДБН і рішення про можливість такого відхилення щодо даного питання не приймалось.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що розміщена за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Якимівка, ДРП-25 на території СТО № 1 АГЗП є стаціонарною, і відповідно, розміщення автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) має здійснюватися відповідно до Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», що передбачає проведення їх ідентифікації в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки обєктів підвищеної небезпеки».

Відповідно до пункту 16 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року № 1442, на території СТО № 1 автомобільний газозаправний пункт за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Якимівка, ДРП-25 - беззаперечено належить до об`єктів підвищеної небезпеки, оскільки не підпадає під визначення «контейнерного».

Наведене правозастосування узгоджується з висновками у справі №823/1850/16 від 21 серпня 2019 року, в якій Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував правовий висновок про те, що «розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом на раніше введеній в експлуатацію автомобільній заправній станції є її реконструкцією, здійснення якої в силу закону відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю».

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач правомірно відмовив у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з підстави ненадання позивачем документів, які підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства щодо нерухомого майна за місцем здійснення такої торгівлі.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно встановлено обставини, що мають значення для справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального з дотриманням норм процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко