Справа № 440/106/20
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/106/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, м.Горішніх плавнях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

Позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо застосування завищених коефіцієнтів у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3165/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0034 площею 5454 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А;

- визнати протиправними дії Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо застосування завищених коефіцієнтів у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3166/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0035 площею 76 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3165/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0034 площею 5454 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №3166/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0035 площею 76 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А;

- зобов`язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області внести зміни до Державного земельного кадастру України та видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034 із зазначеними коефіцієнтами, а саме: локальний коефіцієнт Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони 4 м. Кременчука для земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034 становить 0,5; коефіцієнт (Кф), який характеризує функціональне використання земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034 становить 0,5;

- зобов`язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області внести зміни до Державного земельного кадастру України та видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035 із зазначеними коефіцієнтами, а саме: локальний коефіцієнт Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони 4 м. Кременчука для земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035 становить 0,714; коефіцієнт (Кф), який характеризує функціональне використання земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035 становить 0,5.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

08 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх плавнях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 позовну заяву залишено без руху.

04.02.2020 позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 13.01.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/106/20, призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

07.05.2020 позивач збільшила свої позовні вимоги, подавши до суду відповідну позовну заяву /а.с. 84-92, том 1/, в якій просила:

- зобов`язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області внести зміни до Державного земельного кадастру України та видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034 із зазначеними коефіцієнтами, а саме: локальний коефіцієнт Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони 4 м. Кременчука для земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034 становить 0,5; коефіцієнт (Кф), який характеризує функціональне використання земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034 становить 0,5;

- зобов`язати Міськрайонне управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області внести зміни до Державного земельного кадастру України та видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035 із зазначеними коефіцієнтами, а саме: локальний коефіцієнт Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони 4 м. Кременчука для земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035 становить 0,714; коефіцієнт (Кф), який характеризує функціональне використання земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035 становить 0,5.

Протокольною ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у задоволенні клопотання про залучення Кременчуцької міської ради Полтавської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відмовлено /а.с. 211-212, том 1/.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона є власником цілісного майнового комплексу водозабірної станції, який розташований на земельних ділянках кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 по АДРЕСА_1 , що перебувають у комунальній власності. Кременчуцькою міською радою, у зв`язку з використанням позивачем даної земельної ділянки без правовстановлюючих документів, визначено їй суму збитків, завданих зволіканням землекористувачів щодо оформлення права на земельні ділянки під об`єктами нерухомого майна приватної власності у розмірі 525456,85 грн. При визначенні таких збитків, комісією по визначенню розміру збитків Кременчуцької міської ради було враховано нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 5454 кв.м. та площею 76 кв.м. відповідно до виданих відповідачем витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019.

Позивач стверджувала, що відповідач безпідставно застосував у зазначених витягах коефіцієнт, який характеризує функціональне використання землі 3,0 замість 0,5, внаслідок чого було безпідставно завищено загальний розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Таке визначення відповідачем коефіцієнта Кф зі значенням 3,0 у оскаржуваних витягах позивач вважає протиправним, оскільки відповідачем не враховано, що виступаючи власником розташованого об`єкту нерухомості на зазначених земельних ділянках, вона, як фізична особа не є суб`єктом підприємницької діяльності і не зареєстрована у встановленому законом порядку як фізична особа-підприємець.

Крім того, позивачем стверджувала, що у вищевказаних витягах відповідачем необґрунтовано завищено значення коефіцієнтів, які характеризують місце розташування земельної ділянки (Км), в тому числі сукупного локального коефіцієнту Км3. На переконання позивача, дійсний розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням правильного значення сукупного коефіцієнта Км3 є меншим, порівняно з нормативною грошовою оцінкою земельних ділянок, визначених у витягах №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019.

16.03.2020 до суду надійшли додаткові пояснення до позовної заяви /а.с. 65-66, том 1/, у яких позивач звертала увагу на те, що цільове призначення земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 - реконструкція будівлі водозабірної станції під спортивно-оздоровчий комплекс. Відповідно до додатку №1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489 зазначені земельні ділянки відносяться до Секції І - землі водного фонду 10.08 - для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей - Кф 0,5, а отже застосування Кф 3,0, замість 0,5 у вищезгаданих витягах є протиправним та незаконним.

Також позивач вказувала на неправомірність застосованого відповідачем у витягу №3166/0/212-19 такого локального фактору як водоохоронна зона м. Кременчук 1,05, оскільки земельна ділянка кадастровий номер :10:002:0035 є частиною дороги, що розташована більше ніж на відстані 100 м від води та не входить в водоохоронну зону.

У своїй заяві про збільшення позовних вимог /а.с. 84-92, том 1/, що надійшла до суду від 07.05.2020, позивач вказувала на те, що відповідачем безпідставно визначено коефіцієнт Кф 3,0, який підлягає застосуванню лише для земель неоформлених земельних ділянок, адже позивач неодноразово зверталась до ЦНАП у м. Кременчуці із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035, що перебувають у комунальній власності.

Стверджувала, що при визначенні сукупного коефіцієнта Км3 для нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0034 відповідачем не були враховані такі локальні фактори як: земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття, земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20%, натомість відповідачем помилково враховані такі локальні фактори як: місцезнаходження земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформувального значення та місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до парку Комсомольський. А відтак, при правильному визначенні сукупного коефіцієнта для нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0034, Км3 становить 0,5.

Також зазначила, що при визначенні сукупного коефіцієнта Км3 для нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0035 відповідачем не були враховані такі локальні фактори як: земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, натомість відповідачем помилково враховані такі локальні фактори як: місцезнаходження земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформувального значення, місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до парку Комсомольський, місцезнаходження земельної ділянки в водоохоронній зоні м. Кременчука. А відтак, при правильному визначенні сукупного коефіцієнта для нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0035, Км3 становить 0,714.

27.05.2020 від ГУ Держгеокадастру у Полтавський області надійшов відзив на позов /а.с. 171-175, том 1/, у якому представник відповідача просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, посилаючись на те, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по м. Кременчук Полтавської області виконуються з використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві Мінрегіонбуд України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місця розташування земельної ділянки. Визначення локальних факторів, що впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки із зазначенням коефіцієнту Км3 визначено пунктом 4.7 Технічної документації із нормативної грошової оцінки м. Кременчука Полтавської області.

03.06.2020 до суду надійшли додаткові пояснення до позовної заяви /а.с. 187-195, том 1/, у яких позивач вкотре наголошувала на тому, що при формуванні витягів із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 відповідачем неправомірно визначені локальні фактори, які враховуються при визначенні сукупного коефіцієнту Км3, а також протиправно застосовано Кф 3,0.

09.06.2020 до суду надійшли додаткові пояснення до позовної заяви /а.с. 218-220, том 1/, у яких позивач доповнила, що листом №28-40/0317 від 03.06.2020 Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради повідомлено позивача про те, що відповідно до затвердженої містобудівної документації земельні ділянки по вул. Флотській, 4-А, м. Кременчук повністю входять до санітарно-захисної зони виробничо-комунальних об`єктів І-ІІІ класів шкідливості, до вибухонебезпечної зони кар`єрів при використанні вибухонебезпечних засобів та частково до санітарно-захисної зони виробничо-комунальних об`єктів IV-V класів шкідливості. У зв`язку з чим, відповідачем при визначенні коефіцієнту Км3 в оскаржуваних витягах також мали бути враховані значення локального фактору місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні.

Представники позивача з`являлися до судового засідання та надавали суду свої пояснення, використовуючи, з-поміж іншого, картографічні матеріали. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином.

03.06.2020 від представника позивача надійшла заява про подальший розгляд справи у письмовому провадженні /а.с. 215, том 1/.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в судове засідання належним чином повідомлені учасники справи не з`явилися та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд закінчив розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

03.04.2019 Міськрайонним управлінням у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, м.Горішніх плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області сформовано витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 /а.с. 17, том 1/.

Зі змісту витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0034 встановлено, що відповідач застосував до земельної ділянки коефіцієнт Км2: 1,83; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15, зона пішохідної доступності до парку Комсомольський 1,085, земельна ділянка, що прилягає до вулиці без централізованого водопостачання 0,95, земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації - 0,95, земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі - 0,95, земельна ділянка знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м - 0,925, зона затоплення паводком понад 1% забезпеченості 0,9, водоохоронна зона м. Кременчук 1,05, сукупний коефіцієнт Км3: 0,90707; коефіцієнт Кф: 3,0; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 2,3145, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн: 9687612,96.

Зі змісту витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0035 встановлено, що відповідач застосував до земельної ділянки коефіцієнт Км2: 1,83; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: зона магістралей підвищеного містоформувального значення 1,15, зона пішохідної доступності до парку Комсомольський 1,085, земельна ділянка, що прилягає до вулиці без централізованого водопостачання 0,95, земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації - 0,95, земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі - 0,95, земельна ділянка знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 м - 0,925, зона затоплення паводком понад 1% забезпеченості 0,9, водоохоронна зона м. Кременчук 1,05, зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей 0,97, сукупний коефіцієнт Км3: 1,00786; коефіцієнт Кф: 3,0; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 2,3145, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн: 149994,36.

Не погодившись з показниками, зазначеними у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області (пункт 288.5 статті 288 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України Про оцінку земель від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378).

У відповідності до положень статті 5 Закону №1378 залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 13 Закону №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо.

Згідно із статтею 18 Закону №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України Про землеустрій.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина 1 статті 20 Закону №1378).

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, відповідно до частин першої та третьої статі 23 Закону №1378, оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України Про оцінку земель, Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 №489 (далі - Порядок).

Вказаний Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель.

Відповідно до пункту 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, він регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів.

Пунктом 3 Порядку визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Пункт 2 Розділу ІІ Порядку передбачає, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1, яка передбачена в пункті 3. Розділу ІІ Порядку, складовою якої, серед іншого, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - Кф.

Згідно з приписами пункту 5 розділу ІІ Порядку, коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Висновки щодо правозастосування

Отже, згідно з приписами чинного законодавства, нормативна грошова оцінка кожної окремої ділянки визначається в залежності від низки коефіцієнтів, що характеризують певну земельну ділянку. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативно грошову оцінку такої земельної ділянки.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306 (додаток 1).

Виходячи з наведеного при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 відповідачем був застосований коефіцієнт 3 згідно із додатком №1 вищезазначеного наказу, в якому міститься посилання на примітку, а саме: для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3. У разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3.

Проте, на переконання суду, застосування такої норми щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки суперечить вимогам законодавства.

По перше, застосування примітки, яка значиться у додатку №1 Порядку, а саме: для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3; є безпідставним, зважаючи на наступне.

Позивачем до суду було надано копію договору оренди земельної ділянки від 09.01.2007 /а.с. 67-70, том 1/, укладеного між Кременчуцькою міською радою та Приватним підприємством Фірма Стрілець, предметом якого визначено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 для майбутньої реконструкції водозабірної станції по АДРЕСА_1 .

У пункті 2 цього Договору зазначений який саме об`єкт оренди передається у користування, а саме вказано, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5530 кв.м. в тому числі 76 кв.м. дорога загального користування.

Відповідно до частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з частинами 3, 4 статті 79-1 Земельного кодексу України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Проаналізувавши зміст вищевказаного, суд дійшов висновку, що інформація про земельні ділянки кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 вже була внесена до відомостей Державного земельного кадастру.

Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

А відтак, застосування примітки, яка значиться у додатку №1 Порядку, а саме: Для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3; - є протиправним.

По друге, застосування примітки, яка значиться у додатку №1 Порядку, а саме: У разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3; є також безпідставним з огляду на наступне.

Зокрема, відповідно до статті 1 Закону України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою, зокрема, визначення розміру плати за землю (стаття 194 Земельного кодексу України).

Відповідно до статті 7 Закону №3613 до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; погодження надання висновків за результатами проведення державної експертизи програм і проектів з питань ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, матеріалів і документації Державного земельного кадастру; здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; організація здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; розроблення стандартів і технічних регламентів у сфері Державного земельного кадастру відповідно до закону, а також порядків створення та актуалізації картографічних матеріалів, кадастрових класифікаторів, довідників та баз даних; розроблення форм витягів, інформаційних довідок із Державного земельного кадастру, повідомлень про відмову у наданні відомостей, порядку обліку заяв і запитів про отримання відомостей із Державного земельного кадастру; створення документів Державного земельного кадастру.

Відповідно до статті 9 Закону №3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем, який здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Судом встановлено, що відповідачем сформовано витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035, які розташовані за адресою: вул. Флотська, 4-А, м. Кременчук, з яких вбачається, що нормативна грошова оцінка зазначених земельних ділянок складає 9687612,96 грн та 149994,36 грн, відповідно.

Цільове призначення зазначених земельних ділянок визначено наступним чином: реконструкція будівлі водозабірної станції під спортивно оздоровчий комплекс. Коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок застосовано на рівні значення 3,0.

При цьому, з наявної матеріалах справи копії листа управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 03.06.2020 №28-40/310 /а.с. 221-222, том 1/ вбачається, що відповідно до затвердженої містобудівної документації земельні ділянки кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 відносяться частково: до невиробничої (громадської) зони Г-2 - зона розміщення об`єктів громадського, ділового та комерційного призначення районного значення; до невиробничої (громадської) зони Г-4 - зона розміщення спортивних комплексів загальноміського та районного значення; до зони транспортної інфраструктури ТР-2 - зона вулиць в межах червоних ліній вулично-дорожньої мережі (червоні лінії вул. Флотської).

Так, одним із переважних видів використання території Г-2 є спортивні та фізкультурно-оздоровчі заклади, а одним із переважних видів використання території Г-4 є водно-оздоровчі комплекси.

Водночас, відповідно до додатку 1 Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затвердженої наказом №489 від 25.11.2016 - 10.08 - для культурно оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей - коефіцієнт функціонального використання становить 0,5.

Як вже було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, розташування земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 за кодом КВЦПЗ відповідає до Секції І - землі водного фонду, розділу 10, підрозділу 10.08 - Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей.

Таким чином, відповідач у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок повинен був застосувати до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення Кф 0,5 при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019.

Водночас, відповідач, застосувавши коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок із значенням 3,0, фактично своїми діями змінив базу оподаткування для плати за землю та взяв на себе функції іншого суб`єкта владних повноважень, що має право видавати нормативні акти по встановленню місцевих зборів та податків.

При цьому, твердження відповідача про автоматизований процес видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, на переконання суду, є необґрунтованим та помилковим з огляду на те, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції.

Суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 20.06.2018 у справі №823/902/17, що перевірка законності дій (бездіяльності), рішень органів Держгеокадастру, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом.

У своїй постанові Велика Палата Верховного Суду також звернула увагу на те, що за змістом статті 271, пункту 286.2 статті 286, статей 288, 289 Податкового кодексу України на платника плати за землю покладено обов`язок подання податковому органу витягу про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислення суми згаданої плати саме з визначеного у витязі розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Наведеними нормами у залежність від розміру цієї оцінки поставлено й мінімальний та максимальний розмір орендної плати. Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Частиною першою статті 36 Закону України Про судоустрій і статус суддів передбачено, що Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частиною 6 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Викладене, на переконання суду, свідчить про те, що відповідач, розраховуючи нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок, застосувавши при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок зі значенням 3,0 діяв за межами наданих йому повноважень та з порушенням норм права у зв`язку з чим його дії є протиправними.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач пояснив, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Кременчуці виконуються Міськрайонним управлінням у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, м.,Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з використанням Програмно-методичного комплексу для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві Мінрегіонбуду України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місцерозташування ділянки, її площі та визначення функціонального використання.

Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Кременчуці виконуються відповідно до пункту 10 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Як вже було зазначено судом, значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

У додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів наведено функціонально-планувальні фактори, серед яких зокрема наявні такі локальні фактори: У зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (коефіцієнти локальних факторів 1,05-1,2), У зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (коефіцієнти локальних факторів 1,04-1,15), а також інженерно - інфраструктурні фактори, серед яких зокрема наявні такі локальні фактори: Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття (коефіцієнти локальних факторів 0,90-0,95), Не забезпечена централізованим газопостачанням (коефіцієнти локальних факторів 0,90-0,95), Не забезпечена централізованим водопостачанням (коефіцієнти локальних факторів 0,90-0,95), Не забезпечена централізованим теплопостачанням (коефіцієнти локальних факторів 0,90-0,95), Місцезнаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні (коефіцієнти локальних факторів 1,02-1,05).

Відповідно до наданого позивачем генерального плану м. Кременчука масштаб 1:5000 /а.с. 210, том 1/ та експлікації, яка зазначена в додаткових внесених змінах до генерального плану, земельні ділянки кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 відносяться до №11 «Інші громадські установи, організації та фонди».

Суд, дослідивши надані позивачем генеральні плани м. Кременчука у масштабі 1:5000 та 1:2000 /а.с. 208, том 1/ встановив чітке розташування зазначених земельних ділянок, а саме: земельна ділянка кадастровий номер :10:002:0034, площею 5454 кв.м. знаходиться біля води, в той час як земельна ділянка кадастровий номер :10:002:0035, площею 76 кв.м. це дорога вільного користування.

З викопіювання з генерального плану м. Кременчука не вбачається локальних факторів у вигляді зони магістралей підвищеного містоформувального значення.

Також, це узгоджується з інформацією Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, викладеною у листі №01-18/164 від 19.05.2020 /а.с. 202, том 1/ та схемою зон впливу локальних факторів (функціонально-планувальна група) /а.с. 203-204, том 1/, з якої вбачається, що земельні ділянки кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 не знаходяться в зоні пішохідної доступності до магістралей підвищеного містоформувального значення.

Також суд вважає за необхідне зазначити про безпідставність застосування локального фактору зона пішохідної доступності до парку Комсомольський, з огляду на наступне.

З наявної у матеріалах справи копії листа Департамента житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №27-21-04/20 від 22.05.2020 /а.с. 201, том 1/ вбачається, що вулиця Флотська має асфальтобетонне дорожнє покриття, в районі приміщень, які розташовані за адресою: вул. Флотська, 4 та вул. Флотська, 4-А тротуари відсутні, узбіччя - ґрунтові.

Крім того, з наявної у матеріалах справи копії листа Комунального підприємства Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління №53-10/661 від 19.05.2020 /а.с. 207, том 1/ вбачається, що виконавча документація по вул. Флотській відсутня (при передачі доріг на балансі управління не надавалась), паспортизація доріг у місті не проводилась.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача, що застосування таких локальних коефіцієнтів, як зона магістралей підвищеного містоформувального значення, зона пішохідної доступності до парку Комсомольський є безпідставним, оскільки такі фактори впливу, як і такі земельні ділянки, взагалі відсутні на зазначених позивачем земельних ділянках.

Також, суд вважає безпідставним застосування відповідачем такого локального фактору як Місцезнаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні м. Кременчука стосовно земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0035, з огляду на наступне.

Як вже було встановлено судом, земельна ділянка кадастровий номер :10:002:0035, площею 76 кв.м. є дорогою вільного користування.

Відповідно до статті 88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Так, згідно з копією листа Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №28-40/0316 від 03.06.2020 /а.с. 228, том 1/ вбачається, що станом на 03.06.2020 проект землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони р. Дніпро в межах м. Кременчука Полтавської області не затверджений.

А відтак, застосування такого локального фактору як Водоохоронна зона м. Кременчук 1,05 судом не вбачається можливим.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка кадастровий номер :10:002:0035 розташована на відстані більше ніж 150 метрів від зрізу Кам`янського водосховища, що виключає будь які підстави для застосування локального фактору як Місцезнаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні м. Кременчука.

Таким чином, проаналізувавши вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що земельна ділянка кадастровий номер :10:002:0035 не входить до водоохоронної зони м. Кременчука, а тому застосування коефіцієнту локального фактору Водоохоронна зона м. Кременчук 1,05 є протиправним.

З приводу правомірності застосування у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 таких локальних факторів як Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без централізованого водопостачання 0,95 та Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі 0,95, суд зауважує наступне.

Так, з наявної у матеріалах справи копії листа КП Кременчукводоканал №16/3605 від 25.05.2020 /а.с. 206, том 1/ убачається, що по вулиці Флотській є діюча водопровідна мережа, район вулиці Флотської не забезпечений централізованим водовідведенням.

Відповідно до копії листа КП Теплоенерго №13-Г-08/114 від 19.05.2020 /а.с. 200, том 1/ вбачається, що за адресою вулиця Флотська, 4-А, м. Кременчук тепломережі КП Теплоенерго відсутні.

Суд зазначає, що відповідачем у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019 зазначені найвищі коефіцієнти локальних факторів Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без централізованого водопостачання 0,95 та Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі 0,95.

Водночас, суд зауважує, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження правомірності застосування найвищих значень до вищевказаних локальних факторів.

А отже, з огляду на відсутність на земельних ділянках кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035 централізованого водопостачання та тепломережі, суд погоджується з доводами позивача про необхідність застосування понижуючих коефіцієнтів до локальних факторів Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без централізованого водопостачання та Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі із значенням 0,90.

При встановленні сукупного коефіцієнту Км3 не були враховані також і понижуючі локальні фактори, які впливають на земельні ділянки кадастрові номери :10:002:0034 та :10:002:0035.

Так, відповідачем у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019 безпідставно не враховано такий локальний коефіцієнт як Не забезпечена централізованим газопостачанням, оскільки наявною копією листа ПрАТ Кременчукгаз №26/1061/3-п від 20.05.2020 /а.с. 199, том 1/ підтверджено, що станом на 20.05.2020 об`єкт Цілісний майновий комплекс водозабірної станції, розташований по вулиці Флотській, 4-А в місті Кременчуці, не приєднаний до діючих мереж газопостачання Оператора ГРМ.

Також суд погоджується із твердженнями позивача про те, що у витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0034 підлягає застосуванню такий локальний фактор як Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без твердого покриття, з огляду на встановлені судом обставини, а саме: у земельній ділянці по АДРЕСА_1 тротуари відсутні, узбіччя ґрунтові, виконавча документація по вул. АДРЕСА_1 відсутня (при передачі доріг на балансі управління не надавалась) та паспортизація доріг у місті не проводилась.

Дана обставина підтверджується й наявними у матеріалах справи картографічними матеріалами технічної документації, оскільки на них не вбачається межування земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0034 з вулицею з твердим покриттям.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем безпідставно не включено до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :10:002:0035 такого локального фактору як Місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні, з огляду на наступне.

Згідно з наявної у матеріалах справи копії листа Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №28-40/0317 від 03.06.2020 /а.с. 225, том 1/ вбачається що відповідно до затвердженої містобудівної документації земельні ділянки повністю входять до санітарно-захисної зони виробничо-комунальних об`єктів І-ІІІ класів шкідливості, до вибухонебезпечної зони кар`єрів при використанні вибухонебезпечних засобів та частково до санітарно-захисної зони виробничо-комунальних об`єктів IV-V класів шкідливості. Земельні ділянки частково входять до червоних ліній по вулиці Флотської.

Дана обставина підтверджується й наявною у матеріалах справи копією викопіювання з плану м.Кременчука М1:1000 земельних ділянок по вул. Флотській, 4-А /а.с. 226, том 1/, з якої чітко визначено санітарно-захисну зону виробничо-комунальних об`єктів IV-V класів шкідливості.

Суд наголошує на тому, що вищевказане не заперечувалось і відповідачем, проте свою бездіяльність щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельних ділянок та локальних коефіцієнтів при виготовленні витягів з технічної документації, що не відповідають фактичним обставинам, останній виправдовував відсутністю технічної можливості втручатись у роботу Програмно-методичного комплексу для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ТЕРЕН-ГІС шляхом коригування показників (коефіцієнтів), які програма використовує автоматично.

У свою чергу неможливість редагування коефіцієнтів впливу та інших даних у Програмно-методичному комплексі для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ТЕРЕН-ГІС було спростовано самим відповідачем у відзиві на адміністративний позов.

Так, останнім зазначено, що для зміни коефіцієнту функціонального використання необхідно вибрати групу та підгрупу. Кф для даної групи та підгрупи показують синім кольором в лівому нижньому кутку групи Визначення Kf. Якщо вибирається розділ землі змішаного використання, ви можете визначити коефіцієнт Kf, натиснувши клавішу змішане використання. При цьому з`явиться форма де ви можете визначити коефіцієнт і відсоток змішаного функціонального використання. Для підтвердження необхідно натиснути клавішу Зберегти. Для відмови від змін необхідно натиснути клавішу Відмінити

Вказаним спростовується довід представника відповідача про неможливість редагування коефіцієнтів функціонального призначення та інших даних у ПМК ТЕРЕН-ГІС.

А відтак, суд відхиляє як безпідставне твердження представника відповідачів про неможливість внесення змін до витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, не надав суду належних та достатніх доказів, що свідчили б про обґрунтованість зазначення у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок коефіцієнту функціонального використання земельних ділянок та локальних коефіцієнтів при виготовленні витягів з технічної документації, що не відповідають фактичним обставинам.

Зважаючи на встановлені судом обставини справи, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі його відокремленого підрозділу - Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, м.Горішніх Плавнях, щодо застосування завищених коефіцієнтів у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019 та, відповідно, скасувати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок №3165/0/212-19 та №3166/0/212-19 від 03.04.2019.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, суд враховує, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. У разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 травня 2018 року у справі №825/602/17).

Позивач просив зобов`язати відповідача видати нові витяги з технічної документації про нормативну грошові оцінку його земельних ділянок зі застосуванням визначених позивачем коефіцієнтів.

Суд виходить з того, що формування нових витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку все ж належить до компетенції відповідача. Вказавши на явні помилки, допущені при застосуванні окремих коефіцієнтів, суд вбачає за можливе захистити порушене право позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та видати їй нові витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Беручи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

За змістом частини 3 статті 139 Кодексу при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 3363,20 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна 23 м.Полтава ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо застосування завищених коефіцієнтів у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3165/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0034 площею 5454 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо застосування завищених коефіцієнтів у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3166/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0035 площею 76 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А.

Скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3165/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0034 площею 5454 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А;

Скасувати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №3166/0/212-19 від 03.04.2500:10:002:0035 площею 76 кв.м. місце розташування: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська 4-А;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області видати ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0034, з урахуванням висновків суду та встановлених судом обставин справи.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області видати ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: :10:002:0035, з урахуванням висновків суду та встановлених судом обставин справи.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна 23 м.Полтава ) витрати зі сплати судового збору у загальній сумі 3363,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення з урахуванням положень пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.С. Шевяков