Справа № 320/1216/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

30 червня 2020 року справа № 320/1216/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; надбавка за кваліфікацію 8%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за шифрувальні роботи 20%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 380%.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням всіх щомісячних видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; надбавка за кваліфікацію 8%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за шифрувальні роботи 20%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 380% та здійснити перерахунок і виплату пенсії за минулий час, починаючи з 27 січня 2018 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо непроведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; надбавка за кваліфікацію 8%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за шифрувальні роботи 20%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 380%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ідентифікаційний код 22933548) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх щомісячних видів грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; надбавка за кваліфікацію 8%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за шифрувальні роботи 20%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 380% з 27 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - повернуто.

Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 набрало законної сили 19.08.2019.

18.06.2020 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 №1000-0802-7/48102 у справі №320/1216/19.

Вказана заява зареєстрована у комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" Київського окружного адміністративного суду 18.06.2020 та була передана для подальшого розгляду судді Кушновій А.О. 30.06.2020, про що свідчить акт відділу ДЗК (канцелярії) від 30.06.2020.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 17.06.2020 №500) з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 до 31.07.2020 на всій території України встановлено карантин.

У зв`язку із встановленням карантину з 12.03.2020 до 31.07.2020 на всій території України та приймаючи до уваги рекомендації Ради суддів України від 11.03.2020 щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників справи, враховуючи строк розгляду заяви про забезпечення позову, суд з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров`ю учасників справи, вважає за можливе здійснювати розгляд заяви представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на виконання рішення суду від 31.05.2019 у справі №320/1216/19 здійснено перерахунок пенсії за період з 26.04.2018 по 31.10.2019, сума доплати становить 33666,55 грн.

У той же час, як вбачається зі звіту від 16.06.2020 №1000-0802-7/48102 про виконання судового рішення відповідачем зазначено, що Постановою КМУ №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою №649. Крім того, Кабінетом Міністрів України постановлено внести до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 № 8, зміни. Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Отже, відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначає, що сума доплати за період з 19.08.2019 (з дати набрання рішенням законної сили) по 31.10.2019 у розмірі 4852,69 грн. була виплачена ОСОБА_1 у жовтні місяці 2019 року разом із пенсією, а сума доплати за період з 26.04.2018 по 18.08.2019 у розмірі 28813,86 грн. буде виплачена позивачу після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України, оскільки рішення взято на облік в окремому реєстрі відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 №649.

На підтвердження вказаних обставин відповідачем, зокрема, надано Витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з якого вбачається, що судове рішення у справі №320/1216/19 від 31.05.2019, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з 27.01.2018 по 17.08.2019, та дану суму взято на облік в окремому реєстрі відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 №649 за реєстровим №48527.

Суд звертає увагу, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до пункту 11 Порядку №649 боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснення виплати пенсії позивачу за період з 26.04.2018 по 18.08.2019 у сумі 28813,86 грн. буде проведено у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Суд зазначає, що на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, Головним управлінням було сформовано та направлено до Пенсійного фонду України для взяття на облік в Єдиному реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у тому числі, рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 у справі № 320/1216/19, що підтверджується наданим суду витягом з Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

З наданого суду протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача № вбачається, що 01.11.2019 на виконання рішення суду ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2018 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням всіх щомісячних видів грошового забезпечення.

Наданий суду розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою позивача № свідчить, що позивачу за період з серпня 2019 року по жовтень 2019 року нараховано та виплачено доплату до пенсії разом із пенсією у розмірі 4852,69 грн.

Також з розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою позивача № вбачається, що позивачу за період з квітня 2018 року по серпень 2019 року нараховано суму доплати до пенсії за рішенням суду у розмірі 28813,86 грн.

30.06.2020 через канцелярію суду позивачем подано заяву від 30.06.2020, в якій зазначено, що ознайомившись з матеріалами справи №320/1216/19 та зі звітом відповідача, позивач вважає, що рішення суду виконано, та проти прийняття вказаного звіту позивач не заперечує.

За таких обставин, враховуючи те, що відповідач здійснив ОСОБА_1 нарахування пенсії за період з 26.04.2018 по 31.10.2019 на загальну суму 33666,55 грн., а також вжив передбачені законодавством дії щодо виплати у жовтні 2019 року нарахованої пенсії за період з 19.08.2019 по 31.10.2019 в сумі 4852,69 грн., суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 16.06.2020 №1000-0802-7/48102 у справі №320/1216/19 про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/1216/19.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що Головному управлінню ПФУ у Київській області були виділені кошти для виконання судового рішення у справі №320/1216/19 від 31.05.2019 з Державного бюджету, оскільки виконання цього судового рішення має відбуватись за окремою бюджетною програмою в порядку постанови КМУ №649 від 22.08.2018, тому Головне управління не мало реальної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати коштів за перерахунком за період з 26.04.2018 по 31.10.2019.

У постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно з п. 4-5 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління" № 28-2 від 22.12.2014 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавства, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

В силу частини першої статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" №794-VII від 27.02.2014, акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання, тому проведення виплати позивачу суми пенсії за період з 26.04.2018 по 18.08.2019 в сумі 28813,86 грн. в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 №649, є правомірним.

Отже, враховуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виконало у повному обсязі рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №320/1216/19.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

у х в а л и в:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.06.2020 №1000-0802-7/48102 про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/1216/19 від 31.05.2019.

2. Вважати рішення Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №320/1216/19 від 31.05.2019 виконаним.

3. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 30.06.2020.

Суддя Кушнова А.О.