Справа № 640/10323/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/395
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2020 року м. Київ № 640/10323/19

за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в Київській області
до Головного територіального управління юстиції у м.Києві
провизнання протиправною та скасування постанови
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного територіального управління юстиції у м.Києві про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу від 27.05.2019 року у виконавчому провадженні № 56645511.

В судовому засіданні 21.08.2019 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з ч. 3 ст. 194 КАС України.

Ухвалою суду від 09.10.2019 р. провадження у справі зупинено до розгляду по суті та набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/9548/19.

Ухвалою суду від 16.06.2020 р. провадження у справі поновлено.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2017р. у справі №361/362/17 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № П-1124 року від 26 травня 2017 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №П-1124 від 26 травня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

На підставі виданого 08.06.2018 р. виконавчого листа у вказаній справі постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 22.06.2018 р. відкрито виконавче провадження ВП №56645511 з примусового виконання вказаного рішення в частині зобов`язання вчинити дії.

Листом від 06.07.2018 р. за №5804 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило орган стягнення про те, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження 22.06.2018 р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. відповідно довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 р.

Сума коштів по перерахунку за період з 01.01.2016 р. по 31.05.2018 р. становить 38 857, 57 грн. та буде виплачена стягувачу в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

У зв`язку з викладеним позивач як боржник у виконавчому провадженні просив закрити виконавче провадження ВП №56645511 відповідно до п. 9 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження".

13.08.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби територіального управління юстиції у м. Києві у виконавчому провадженні №56645511 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу.

У постанові про повернення виконавчого документа стягувачу ВП №56645511 від 13.08.2018 вказано, що відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів, іншими актами законодавства. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Також у постанові зазначається, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Крім цього, у постанові про повернення виконавчого документа стягувачу ВП №56645511 від 13.08.2018 вказано, що на виконання постанови Броварського міськрайонного суду від 04.12.2017 по справі № 361/362/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 12.06.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 26.05.2017 №К-1124, починаючи з 01.01.2016.

Сума коштів по перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.05.2018 становить 38857,57 грн. та буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», а саме: за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 сума 8774,29 грн. буде виплачена у липні разом з пенсією; за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 сума 30083,28 грн. буде виплачуватися з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 р. у справі №361/5490/18 визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про повернення виконавчого документа стягувачу, винесену 13 серпня 2018 року у виконавчому провадженні №56645511.

При розгляді вказаної справи, зокрема, дійшов висновку про те, що враховуючи, що з 01.01.2016 року у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення поліцейських, та враховуючи, що такий перерахунок та виплата своєчасно не були проведені саме з вини державного органу, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок та виплату на підставі судового рішення, що набрало законної сили без застосування у спірних правовідносинах норм постанови КМУ №103.

Після поновлення виконавчого провадження ВП №56645511 органом стягнення було винесено постанову про накладення на позивача як боржника у виконавчому провадженні штрафу у розмірі 5 100 грн. в порядку ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Вказана постанова є предметом оскарження по справі Окружного адміністративного суду м. Києва №640/9548/19.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.09.2019 р. у справі №640/9548/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 р. у вказаній справі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.09.2019 р. скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено повністю - визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу від 11.05.2019 р. у виконавчому провадженні № 56645511.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу від 27.05.2019 року у виконавчому провадженні № 56645511 на позивача накладено штраф у розмірі 10 200 грн., яка надійшла до позивача 29.05.2019 р. супровідним листом від 27.05.2019 р.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області - вважає вказану постанову протиправною та просить її скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що ним вжито всі заходи та виконано постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2017р. у справі №361/362/17 в межах чинного законодавства, про що надано відповідні докази органу стягнення.

Щодо посилання органу стягнення на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., яким визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", то вказані пункти стосуються пенсіонерів, звільнених з військової служби, тоді як стягувач у виконавчому провадженні ВП №56612687 є пенсіонером органів внутрішніх справ.

Також позивач зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансування та фактичної відсутності коштів не може вважатися неналежним виконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідач - Головне територіальне управління юстиції у м.Києві в особі Управління державної виконавчої служби - відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку оскаржувана постанова про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 56645511 у розмірі 10 200,00 грн. винесена 27.05.2019 р., отримана позивачем 29.05.2019 р. згідно відмітки вхідної кореспонденції на супровідному листі; позов подано до суду 06.06.2019 р., в межах передбаченого десятиденного строку.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63, ч. 1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Для накладення штрафу згідно вказаних положень необхідний факт невиконання судового рішення та неповажні причини такого невиконання.

В даному випадку такі підстави відсутні, а саме.

Згідно з виконавчим листом від 08.06.2018 р. №361/362/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № П-1124 від 26 травня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

Постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2017р. у справі №361/362/17, на виконання якого видано вказаний виконавчий лист, ухвалена до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно, його положення не знайшли відображення у тексті судового рішення.

Між тим, п. 3 вказаної постанови -

Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивач як орган державної влади зобов`язаний у своїй діяльності враховувати вказану постанову в порядку ст. 19 Конституції України, що ним і зроблено шляхом проведення перерахунку пенсії стягувача у виконавчому провадженні та здійсненні її виплати з врахуванням п. 3 постанови, оскільки ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ.

Вказане підтверджується листом від 06.07.2018 р. за №5804, до якого додано копії відповідних розрахунків пенсії.

Щодо рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., то вказаним рішенням визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

П. 1, 2 постанови згідно з їх змістом стосуються пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським).

Оскільки вказані пункти постанови не застосовувались позивачем при виконанні рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 04.12.2017р. у справі №361/362/17, то визнання їх протиправними та нечинними не впливає на факт належного виконання позивачем судового рішення.

Також суд зазначає, що в даному випадку оскаржувана постанова про накладення штрафу від 27.05.2019 року у виконавчому провадженні № 56645511, є постановою про накладення штрафу в порядку ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII як повторне невиконання.

Як зазначено вище, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 р. у справі №640/9548/19 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.09.2019 р. скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено повністю - визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу від 11.05.2019 р. у виконавчому провадженні № 56645511 (первісне невиконання).

Зокрема, під час розгляду вказаної справи суд дійшов наступних висновків.

В даному випадку, позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №103, на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у 2018 році не виділялись. Тож у контексті обставин даної справи можна дійти висновку, що позивачем не були перераховані означені кошти з поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 21 лютого 2018 року у справі №814/2655/14, 13 червня 2018 року у справі № 757/29541/14-а, від 28 лютого 2019 року у справі № 822/1080/17.

Разом з цим, судова колегія зауважує, що згідно вимог ст. ст. 113, 117 Конституції України, постанови Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання, а тому позивач керувався нормативно-правовими актами, що діяли на момент виплати та розрахунку пенсії стягувачу.

При цьому, судова колегія враховує, що судове рішення боржник в межах своїх можливостей виконав, а причини, через які судове рішення не виконано в повному обсязі, не залежали від його власного волевиявлення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач не мав реальної фінансової можливості повністю виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету на виплату перерахованих сум пенсії не виділялись, то підстави для застосування штрафу за невиконання судового рішення відсутні.

Оскільки постанова про накладення штрафу в порядку ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII визнана протиправною та скасована, скасуванню підлягає і постанова про накладення штрафу, винесена за повторне невиконання виконавчого документа з тих самих підстав.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 287, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. від 27.05.2019 року у виконавчому провадженні №56645511.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 24.06.2020 р.