Справа № 300/1859/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/1859/19 пров. № А/857/2672/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.

з участю секретаря судового засідання Гавгун С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 28 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Чуприна О.В.,

час ухвалення рішення не вказано,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Івано-Франківський ОВК), в якому просив суд визнати протиправною відмову Івано-Франківського ОВК надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 та зобов`язати надати таку довідку; визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з підстав відсутності законодавчого врегулювання та відповідних повноважень, провести позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 року з врахуванням щомісячних видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 року, а також зобов`язати здійснити такий перерахунок та виплату на підставі нової довідки з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Івано-Франківського ОВК надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019 року; визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, з підстав відсутності законодавчого врегулювання та відповідних положень законодавства, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; зобов`язано Івано-Франківський ОВК надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до складеної Івано-Франківським ОВК нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, починаючи з 05.03.2019 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести виплату ОСОБА_1 недоплаченого з 05.03.2019 року підвищення пенсії в розмірі 100% суми залишку такого підвищення з урахуванням здійснених виплат, однією сумою; зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести виплату недоплаченого розміру пенсії ОСОБА_1 однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, як різниці між виплаченою з 05.03.2019 року пенсією та її розміром, перерахованого з 05.03.2019 року із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 року апеляційну скаргу Івано-Франківського ОВК залишено без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року скасовано в частині відмови встановлення судового контролю за виконанням рішення та ухвалено нове. Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надати у місячний строк звіт про виконання судового рішення. В решті рішення залишено без змін.

При цьому, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області також подавало апеляційну скаргу на вказане рішення, суд апеляційної інстанції залишив її без руху через несплату судового збору, а пізніше повернув в зв`язку із неусуненням апелянтом цього недоліку.

Згодом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно подало апеляційну скаргу, сплативши судовий збір за її подання у розмірі, встановленому законом, а також заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.

Ухвалою колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2020 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області було поновлено строк на апеляційне оскарження рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року, відкрито апеляційне провадження, а також зупинено дію цього рішення.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вважає, що суд порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував обставини, що мали значення для вирішення справи і висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить скасувати рішення і ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до норм, чинних на момент виникнення права на перерахунок пенсій, використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, тому немає підстав включати в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача інші види грошового забезпечення. При цьому, ні «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45), ні будь-який інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення. А рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі № 826/3858/18 не покладено обов`язку на уповноважені органи виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій чи самостійно визначати види грошового забезпечення, які повинні враховуватись при перерахунку пенсії. Тому, на переконання апелянта, спірний перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений з дотриманням вимог чинного законодавства. Зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести новий перерахунок пенсії позивача відповідно до складеної Івано-Франківським ОВК нової довідки про розмір грошового забезпечення апелянт вважає безпідставним та протиправним, оскільки дана вимога є передчасною, так як Івано-Франківський ОВК не складав і не надавав нової довідки, а також здійснення перерахунку пенсії є його дискреційними повноваженнями і суд не може втручатися в них. Також апелянт вважає безпідставним зобов`язання його нарахувати компенсацію втрати частини доходів, як різниці між виплаченою з 05.03.2019 року пенсією та її перерахованим розміром, оскільки дана позовна вимога є передчасною, так як відповідно до законодавства підставою для нарахування такої компенсації є порушення строків виплати нарахованої пенсії, тобто цьому повинен передувати перерахунок пенсії та її несвоєчасна виплата.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 25.11.2004 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), згідно з розрахунком на пенсію по інвалідності від 25.11.2004 року № 17961 та протоколом за пенсійною справою ХД-17961 (Міноборони) від 01.12.2017 року. Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становило: посадовий оклад 1075,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% 420,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за умови режимних обмежень (10%) 107,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 810,00 грн., премія (10%) 107,50 грн.; максимальний розмір грошового забезпечення 80%.

01.03.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою було затверджено, серед іншого, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил.

Відповідно до норм Постанови № 103 Івано-Франківський ОВК для перерахунку пенсії ОСОБА_1 видав та надіслав до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку від 20.03.2018 року № ХД17961 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, в якій вказав такі види та розміри грошово забезпечення: посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2884,50 грн.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на підставі вказаної довідки провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018 року (протокол про перерахунок пенсії від 24.03.2018 року № ХД17961). Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 9294,50 грн., а з урахуванням підвищення/доплати у зв`язку із інвалідністю позивача загальний розмір становить 9925,30 грн.

Позивач звернувся до Івано-Франківського ОВК із заявою від 06.08.2019 року про надання та скерування до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошової забезпечення та премії станом на 01.03.2018 року.

Листом від 09.08.2019 року № 12/994 Івано-Франківський ОВК повідомив позивача про відсутність підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій інших видів грошового забезпечення, крім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Також позивач, не погоджуючись із перерахунком пенсії на підставі Постанови № 103 з врахуванням вищевказаних складових грошового забезпечення, звернувся із заявою від 05.08.2019 року до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з виплатою 100 відсотків підвищення пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 19.08.2019 року № 1028/01-15 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що Постановою № 103 було затверджено порядок, відповідно до якого, станом на 15.08.2019 року нових умов, порядку та розмірів для перерахунку пенсії особам, зазначеним в п. п. 1, 2 Постанови № 103, Кабінетом Міністрів України не визначено, у зв`язку з чим відсутні законні підстави та відповідні повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таку ж правову норму містить і п. 1 Порядку № 45, яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Отже, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінету Міністрів України фактично делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду, визначеними в ч. ч. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45, в редакції згідно із змінами, внесеними Постановою № 103, було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Також у Додатку 2 до Порядку № 45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, було визнано протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови № 103 та відповідні зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45. Рішення мотивовані тим, що вказані норми в частині визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував позивач під час служби, та які враховувались при призначенні пенсії.

Отже, з 05.03.2019 року, тобто дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18, діє редакція п. 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду України та уповноважені структурні підрозділи у зв`язку із втратою чинності положеннями п. п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до Івано-Франківського ОВК із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 24 Порядку № 3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 розділу III «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за № 1152/32604 (далі Інструкція № 760), уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Уповноваженим структурним підрозділом, який на території Івано-Франківської області готує довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонерам Міністерства оборони України, є Івано-Франківський ОВК.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, чинним законодавством визначений наступний алгоритм послідовних дій державних органів щодо перерахунку пенсії: Міністерство оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підставу перерахунку пенсії; Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України, головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та подають їх до обласних військових комісаріатів; на підставі списків обласні військові комісаріати готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, та в місячний строк подають їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Після набрання законної сили Постановою № 704 дана процедура дій органів державної влади була дотримана та відповідні списки осіб, яким підлягала перерахунку пенсія на підставі Постанови № 704, були отриманні Івано-Франківським ОВК.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України, а саме Постанова № 704. При цьому, процедура перерахунку пенсії регулюється Порядком № 45, який є чинним. Тому, як правильно вказав суд першої інстанції, необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії, законодавством не передбачено. А визнання судом протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків до Головних управлінь Державної служби України з надзвичайних ситуацій у областях. Адже підстава перерахунку пенсії Постанова № 704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 року у зразковій справі № 160/3586/19, у п. 24 якого зазначено, що суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою № 45. Постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з урахуванням змін (збільшення) в зв`язку із прийняттям Постанови № 704 грошового забезпечення відповідних категорій посад військовослужбовців та введенням для зазначених категорій осіб нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, визнання нечинними п. п. 1, 2 Постанови № 103, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 5 Порядку № 45 набув право на перерахунок пенсії в частині наступних видів грошового забезпечення. Також суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що після втрати чинності з 05.03.2019 року зазначених вище норм Постанови № 103 та Порядку № 45, які обмежували складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, Івано-Франківський ОВК зобов`язаний реалізувати у повній мірі положення ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та включити до довідки про розміри грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, передбаченні Постановою № 704 розміри додаткових видів грошового забезпечення, які первинно не були включенні через встановлення Постановою № 103 обмеження.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно з нормами ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України п. п. 1, 2 Постанови № 103 були визнані протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, а тому, починаючи саме з цієї дати, вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Тому колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідачів про те, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі № 826/3858/18 рішення не є тим юридичним фактом, який в силу вимог п. п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній до 21.02.2018 року) тягне за собою обов`язок Івано-Франківського ОВК оформити та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

При цьому, слід також зазначити, що відповідно до описаних вище норм Порядку № 45 відповідні головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданих уповноваженими органами (у спірному випадку, як зазначено вище, таким органом є Івано-Франківський ОВК).

Враховуючи наведені вище обставини, норми законодавства та висновки Верховного Суду, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність відмови Івано-Франківського ОВК надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019 року, та про наявність правових підстав для зобов`язання Івано-Франківського ОВК надати таку довідку.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Івано-Франківським ОВК, колегія суддів зазначає таке.

Як зазначено вище, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженими органами. Однак, як встановив суд, Івано-Франківським ОВК на даний час нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не склав, зокрема, і на виконання рішення суду, та не надіслав її до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Отже, на переконання колегії суддів, до моменту отримання від Івано-Франківського ОВК нової довідки із зазначенням в ній спірних додаткових видів грошового забезпечення в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з чим колегія суддів вважає такі позовні вимоги передчасними та, відповідно, такими, що не підлягають задоволенню, оскільки суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. При цьому, Кодекс адміністративного судочинства України не встановлює можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Також колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести виплату йому недоплаченого з 05.03.2019 року підвищення пенсії в розмірі 100% суми залишку такого підвищення з урахуванням здійснених виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, як різниці між виплаченою з 05.03.2019 року пенсією та її розміром, перерахованого з 05.03.2019 року із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки ці вимоги є похідними від вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з положеннями ст. 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтями 3, 4 Закону № 2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Отже, з системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений, зокрема, в постанові Верховного Суду від 10.02.2020 року у справі № 134/87/16-а.

Тому, враховуючи, що у матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу перерахованих сум пенсії, правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати задоволенню не підлягають.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи і рішення ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 28 листопада 2019 року у справі № 300/1859/19 скасувати в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 22 червня 2020 року