Справа № 400/4430/19
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2020-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2020 р. № 400/4430/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про: визнання протиправними дій щодо неврахування розміру посадового окладу відповідно до 24 тарифного розряду (5070 грн) при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р., виходячи з розміру посадового окладу 5070 грн (24 тарифний розряд) відповідно до дійсних фінансово-розрахункових документів ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання здійснити виплату пенсії за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 р. з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання виплатити різницю пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р., а 100% підвищення пенсії з 05.03.2019 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). На виконання рішення суду по справі № 1440/1868/18 ІНФОРМАЦІЯ_2 видано нову довідку про розмір грошового забезпечення зі зміненим розміром посадового окладу. Відповідач протиправно не врахував вказаний розмір посадового окладу, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії. Крім того, дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з розрахунку 100% суми підвищення, починаючи з 05.03.2019 р., позивач вважає протиправними.

26.12.2019 р. відповідачем подано відзив на позов (а. с. 22-23), де вказано, що при перерахунку пенсії він керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку. Позивачу з 01.01.2018 р. перераховано розмір пенсії на підставі довідки ОВК від 14.03.2019 р. У зв`язку з визнанням нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103), відсутні законодавчо визначені умови та порядок перерахунку пенсії на підставі довідки ОВК від 06.08.2019 р.

Ухвалою від 29.01.2020 р. суд зупинив провадження у справі до набрання чинності рішенням Верхового Суду по справі № 160/3586/19, яка є зразковою.

Провадження у справі поновлено ухвалою від 21.04.2020 р.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу та з 2008 р. отримує пенсію за вислугу років.

На виконання Постанови № 103 відповідач з 01.01.2018 р. провів перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 14.03.2019 р. № ЮН47342. При цьому, підвищення виплачувалося з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. у розмірі 50% від підвищення, з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. 75%.

Вважаючи, що ОВК неправильно обчислено грошове забезпечення в частині розміру посадового окладу, позивач звернувся до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 р. по справі № 1440/1868/18 позовні вимоги задоволено. Суд визнав неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу в обчисленні грошового забезпечення (визначення постійного окладу за посадою) для проведення перерахунку пенсії із встановленням 24 тарифного розряду, зобов`язав ОВК визначити постійний оклад позивача за посадою для проведення перерахунку пенсії із встановленням 24 тарифного розряду та внести відповідні зміни у фінансово-розрахункові документи щодо окладу позивача за посадою зі встановленням 24 тарифного розряду.

На виконання рішення суду Миколаївським ОВК видано нову довідку від 06.08.2019 р. № ЮН47342 про розмір грошового забезпечення позивача із встановленням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн (а. с. 11).

У листопаді 2019 р. позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно з повторно наданою довідкою Миколаївського ОВК.

Листом від 27.11.2019 р. (а. с. 9-10) відповідач повідомив, що визнано нечинними окремі положення Постанови № 103. Листом Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 р. підтримано позицію Пенсійного фонду України про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Рішенням суду по справі № 1440/1868/18 на відповідача обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії не покладено.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " (далі Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 р.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103, яка набрала законної сили 24.02.2018 р.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 2 Постанови № 103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р.

Зі скасування з 05.03.2019 р. у судовому порядку п. 1, 2 постанови № 103, алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, передбачений у Порядку № 45, не змінився. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

До того ж, відсутність правового механізму перерахування пенсії в будь-якому випадку не може бути підставою для позбавлення особи набутого права на отримання підвищеного розміру пенсії.

Отже, в силу приписів ст. 63 Закону № 2262 та п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії, який було проведено відповідачем з січня 2018 р. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.

Помилка Миколаївського ОВК в частині розміру посадового окладу призвела до необхідності видачі нової (повторної) довідки із уточненням розміру посадового окладу, що й було проведено ОВК на виконання рішення суду по справі № 1440/1868/18. Відмова відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу призводить до порушення прав позивача, а тому позовні вимоги в цій частині належать задоволенню.

Однак дії відповідача є протиправними не щодо неврахування розміру посадового окладу відповідно до 24 тарифного розряду (5070 грн) при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. (як сформулював позовні вимоги позивач), а щодо відмови перерахувати пенсію позивача з 01.01.2018 р. згідно з довідкою Миколаївського обласного військового комісаріату від 06.08.2019 р. № ЮН47342.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

11.03.2020 р. Великою Палатою Верховного Суду розглянуто зразкову справу 160/3586/19, в якій сформовано висновок, що у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому з 05.03.2019 р. пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Отже, позовні вимоги в частині виплати 100% суми підвищення з 05.03.2019 р. належить задовольнити.

Водночас, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов`язок суду зобов`язати суб`єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення. В силу обов`язковості рішення суду, відсутні підстави вважати, що відповідач його не виконає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій щодо неврахування розміру посадового окладу відповідно до 24 тарифного розряду (5070 грн) при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р., виходячи з розміру посадового окладу 5070 грн (24 тарифний розряд) відповідно до дійсних фінансово-розрахункових документів ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання здійснити виплату пенсії за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 р. з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання виплатити різницю пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р., а 100% підвищення пенсії з 05.03.2019 р. з урахуванням раніше виплачених сум задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.08.2019 р. № ЮН47342.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.08.2019 р. № ЮН47342, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 р., виходячи зі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Дата складення повного судового рішення 22.06.2020 р.

Суддя Н. В. Лісовська