Справа № 480/2178/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2020-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2020 р. Справа № 480/2178/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2178/20 за позовом ОСОБА_1 до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Усик Наталії Олександрівни, третя особа: Сертифікований інженер-землевпорядник Грицик Геннадій Олексійович про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Усик Наталії Олександрівни (далі - відповідач), третя особа: Сертифікований інженер-землевпорядник Грицик Геннадій ОСОБА_2 , в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Усик Наталії Олександрівни та зобов`язати відповідача передати заяву про проведення обов`язкової первинної державної експертизи ОСОБА_1 з додатками експертному підрозділу у складі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області для подальшої реєстрації об`єкту державної експертизи на підставі заяви (клопотання) замовника у журналі обліку (реєстрації) об`єктів державної експертизи землевпорядної документації протягом одного дня з моменту передачі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів за цільовим використанням: для рибогосподарських потреб на території Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області.
30.11.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою, в якій просив провести обов`язкову первинну державну експертизу зазначеної документації з нормативної грошової оцінки, однак отримав лист начальника Головного управління про відмову.
На переконання ОСОБА_1 , бездіяльність відповідача щодо недопуску документації до державної експертизи є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такої експертизи. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 27.04.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/2178/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 21.05.2020, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.20-21) зазначило, що Головним управлінням, листом від 02.12.2019 надано відповідь про розгляд клопотання позивача з посиланням на норми чинного законодавства, а відтак, було вчинено відповідну дію та надано відповідь на неї, що позбавляє можливості вважати бездіяльність начальника управління протиправною.
Також, ГУ Держгеокадастру в Сумській області зауважило на тому, що вимога зобов`язати начальника передати заяву експертному підрозділу є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Суд не вправі зобов`язати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із земельним законодавством України можуть здійснюватися лише за його розсудом.
Враховуючи наведені обставини, ГУ Держгеокадастру у Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 , на підставі укладеного з ОСОБА_4 договору №119/19 від 07.11.2019, розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів за цільовим використанням: для рибогосподарських потреб на території Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області.
30.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою, в якій просив провести обов`язкову первинну державну експертизу зазначеної документації з нормативної грошової оцінки (а.с.6)
Листом від 02.12.2019 №31-18-0.9-552/60-19 "Про розгляд клопотання", Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача, що відповідно до ст.18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій" (а.с.8).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації (далі - Закон №1808-1V) визначено, що правову основу державної експертизи землевпорядної документації складають Конституція України, Земельний кодекс України , Закон України "Про землеустрій", цей Закон, закони України та інші нормативно-правові акти, що регулюють відносини у сфері державної експертизи.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації обов`язковій державній експертизі підлягають технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Згідно ст.32 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натурі (на місцевості).
Відповідно до ст.26 Закону України Про землеустрій розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Статтею 25 Закону України Про землеустрій визначено наступні види документації із землеустрою:
а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;
б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;
в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів;
г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;
е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;
є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;
ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);
з) робочі проекти землеустрою;
и) технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України;
і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;
й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;
к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.
В даному переліку Технічна документації з нормативної грошової оцінки земель не зазначена, оскільки відноситься до документації з оцінки земель.
Відповідно до п.п.4.2.1 п.4.2 Методики проведення державної експертизі землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004 №39 обов`язкова державна експертиза проводиться щодо технічної документації нормативної грошової оцінки земель (крім населених пунктів).
Згідно ст. 18 Закону України Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України Про землеустрій.
Статтею 20 Закону України Про оцінку земель визначено документацію з оцінки земель. За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.
Отже, виключно Законом України Про землеустрій встановлено види документації із землеустрою (серед якої відсутня Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок), а документацію з оцінки земель, до якої входить Технічна документація, що складається за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначено Законом України Про оцінку земель, а не Законом Про землеустрій.
Вищевказаною нормою статті 26 Закону України Про землеустрій визначено хто має бути розробниками документації із землеустрою (юридичні особи та ФОП), види якої визначені Законом України Про землеустрій (ст.25), а не Законом України Про оцінку земель.
Відповідно до п.2.1 глави 2 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації організацію і проведення державної експертизи здійснюють Держгеокадастр, територіальні органи Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Главою 3 вказаної Методики визначено Процедуру (стадії) проведення державної експертизи, яка застосовується в разі проведення державної експертизи і починається з підготовчої стадії проведення державної експертизи, яка і включає реєстрацію об`єктів державної експертизи у журналі обліку (реєстрації) об`єктів державної експертизи землевпорядної документації та матеріали.
У зв`язку з тим, що Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка подана до заяви розроблена не юридичною особою, а фізичною особою - підприємцем, листом від 02.12.19 №31-18-0.9-552/60-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, за підписом начальника, повідомило позивача, що відповідно до ст.18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
У цій справі, предметом позову є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 30.11.2019 та зобов`язання першого вчинити дії, зокрема, передати згадану заяву експертному підрозділу.
В той же час, судом встановлено, що відповідач фактично розглянув заяву ОСОБА_1 від 30.11.2019 та листом від 02.12.2019 відмовив у її задоволенні, що свідчить про відсутність бездіяльності, протиправність якої є предметом розгляду у справі. Оскільки позивач не оскаржує цю відмову, у суду відсутні підстави надавати їй правову оцінку, тобто, досліджувати чи є вона правомірною.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що відмова у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 30.11.2019 є чинною та не оскаржується, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Усик Наталії Олександрівни, третя особа: Сертифікований інженер-землевпорядник Грицик Геннадій Олексійович про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Відповідно до п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик