Справа № 620/1813/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2020 року Чернігів Справа № 620/1813/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Миколаєнка Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради та просить:

1. Визнати протиправним і скасувати Рішення виконавчого комітету міської ради від 19 березня 2020 року № 136 "Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту".

2. Визнати протиправним і скасувати Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.03.2020 №138 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 19 березня 2020 року № 136 «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту».

3. Визнати протиправним і скасувати Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22 травня 2020 року № 205 "Про відновлення роботи міського пасажирського транспорту".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувані рішення призвели до зупинки руху громадського транспорту в м. Чернігові, що позбавило позивача права на безкоштовний проїзд в громадському транспорті, визначений Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

19.03.2020 Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийняте рішення № 136 "Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту".

24.03.2020 Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийняте рішення №138 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 19 березня 2020 року № 136 «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту».

22 травня 2020 року Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийняте рішення № 205 "Про відновлення роботи міського пасажирського транспорту".

Не погодившись з такими рішеннями позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним рішенням, суд зазначає наступне.

11 березня 2020 року прийнята постанова КМ України № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова), якою, відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України установлено карантин.

16.03.2020 прийнята постанова КМ України № 215 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211», якою встановлено ряд жорстких обмежень щодо роботи суб`єктів господарювання та проведення масових заходів, а також доручено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин це:

- адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб,

- обмежувальні протиепідемічні заходи - медико-санітарні та адміністративні заходи, що здійснюються в межах осередку інфекційної хвороби з метою запобігання її поширенню.

- протиепідемічні заходи - комплекс організаційних, медико-санітарних, ветеринарних, інженерно-технічних, адміністративних та інших заходів, що здійснюються з метою запобігання поширенню інфекційних хвороб, локалізації та ліквідації їх осередків, спалахів та епідемій.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення від інфекційних хвороб забезпечують проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, а також робіт по ліквідації епідемій та спалахів інфекційних хвороб і вирішують питання фінансового та матеріально- технічного забезпечення цих заходів і робіт.

Статтею 10 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що основними принципами профілактики інфекційних хвороб є:

- визнання захисту населення від інфекційних хвороб одним із пріоритетних напрямів діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

- дотримання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил і норм при здійсненні будь-яких видів діяльності;

- комплексність проведення профілактичних, протиепідемічних, соціальних і освітніх заходів, обов`язковість їх фінансування.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене вище, до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься вжиття комплексу профілактичних і протиепідемічних заходів, у тому числі адміністративного характеру спрямованих для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Виходячи з впровадження постановою КМ України від 16.03.2020 № 215 обмежень щодо роботи суб`єктів господарювання, обмеження пересування людей, а також враховуючи, що за інформацією перевізників значна частина водіїв та кондукторів громадського транспорту відмовляються виходити на роботу через загрозу їх здоров`ю та здоров`ю членам їх родин, а також враховуючи факт, що громадський транспорт є одним з осередків розповсюдження коронавірусної інфекції, виконавчим комітетом було прийняте рішення від 19.03.2020 № 136 «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту».

Даним рішення передбачалося зупинення на території міста Чернігова роботи міського автомобільного та електричного пасажирського транспорту з 00 год. 01 хв. 21 березня до 23 год. 59 хв. 22 березня 2020 року та з 22 год. 00 хв. 24 березня 2020 року до закінчення карантину, а керівникам підприємств, установ, організацій, іншим суб`єктам господарської діяльності доручалося розробити механізм та з 25 березня 2020 року і до кінця карантину самостійно забезпечити підвіз працівників до робочих місць.

Суд зазначає, що Закон України «Про міський електричний транспорт», Закон України «Про автомобільний транспорт» та наведені позивачем підзаконні нормативні акти не врегульовують роботу громадського транспорту в умовах введеного карантину, зокрема в них не іде мова щодо можливості та необхідності проведення протиепідемічних та санітарно профілактичних заходів, нормативів наповнюваності транспортних засобів, вимоги до водіїв та пасажирів щодо забезпечення засобами індивідуального захисту, тощо.

Всі зазначені вище вимоги визначаються окремими нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, рекомендаціями Головного санітарного лікаря України тощо.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить:

- управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

- залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку.

Таким чином, організація роботи транспорту, в тому числі в разі запровадження карантину покладається, в тому числі на органи місцевого самоврядування, зокрема щодо зупинення роботи міського пасажирського транспорту, як один з адміністративних заходів спрямованих на запобігання захворюваності населення.

23 березня 2020 року на своєму позачерговому засіданні Обласна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій вирішила, що головним завданням всіх органів влади, керівників підприємств, організацій, установ вважати максимальне обмеження контактів між людьми.

З метою виконання зазначеного завдання та заходів щодо недопущення поширення корона вірусу на території області районним державним адміністраціям, виконавчим комітетам ніжинської, Новгород-Сіверської, Прилуцької та Чернігівської міських рад, сільським, селищним, міським радам об`єднаних територіальних громад доведено невідкладно заборонити або максимально обмежити рух громадського транспорту на території населених пунктів (Протокол № 5).

Згідно пункту 1 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженої Постановою КМ України від 17.06.2015 № 409 (далі - Типове положення) визначено, що комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - комісія) є постійно діючим органом, який утворюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі - регіональна комісія), райдержадміністрацією, виконавчим органом міської ради, районною у місті та селищною радою (далі - місцева комісія) для координації діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов`язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Пунктом 3 Типового положення визначено, що основними завданнями комісії на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці є координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов`язаної із забезпеченням санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до пункту 4 Типового положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань у режимі повсякденної діяльності координує здійснення заходів щодо профілактики та локалізації інфекційних захворювань, а також запобігання виникненню випадків масових харчових отруєнь населення.

Згідно з пунктом 10 Типового положення рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці.

На виконання зазначеного вище рішення Обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23 березня 2020 року виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийнято рішення від 24 березня 2020 року № 138.

Рішенням від 24 березня 2020 року № 138 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 19 березня 2020 року № 136 «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту» внесені зміни до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19 березня 2020 року № 136 «Про зупинення роботи міського пасажирського транспорту» та викладено пункт 1 в наступній редакції: «1. Зупинити на території міста Чернігова роботу міського автомобільного та електричного пасажирського транспорту з 00 год. 01 хв. 21 березня до 23 год. 59 хв. 22 березня 2020 року та з 23 год. 59 хв. 26 березня 2020 року до закінчення карантину».

Починаючи з 00 год. 01 хв. 27 березня 2020 року і до закінчення карантину, перевезення здійснювати у режимі регулярних спеціальних перевезень з 06 год. 00 хв. до 09 год. 00 хв. та з 16 год. 00 хв. до 20 год. 00 хв. за маршрутами, затвердженими управлінням транспорту, транспортної інфраструктури та зв`язку Чернігівської міської ради ( ОСОБА_2 )».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Пунктами 1, 4 розділу X Правил експлуатації трамвая і тролейбуса, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 03.02.2020 № 36 визначено, що пасажирські перевезення здійснюються на міських, приміських (позаміських) та міжміських маршрутах, які у свою чергу поділяються на постійні, тимчасові та спеціальні.

Спеціальні маршрути встановлюються у разі виробничо-технологічної необхідності або за договорами на замовлення юридичних осіб. Ці маршрути організовуються за рішенням керівника підприємства із погодженням з органами місцевого самоврядування.

Враховуючи необхідність підвозу працівників до об`єктів забезпечення життєдіяльності міста, медичних працівників, працівників служб з питань надзвичайних ситуацій, працівників правоохоронних органів, тощо виконавчим комітетом Чернігівської міської ради і були впроваджені регулярні спеціальні перевезення з 06 год. 00 хв. до 09 год. 00 хв. та з 16 год. 00 хв. до 20 год. 00 хв.

Таким чином, виконавчим комітетом Чернігівської міської ради не було допущено порушення діючого законодавства, в частині неможливості встановлення спеціальних перевезень міським електричним транспортом.

Позивач має статус інваліда І групи та користується правом безкоштовного проїзду у міському пасажирському транспорті.

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Згідно зі статтею 38-1 Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» особи з інвалідністю І та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю І групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю І групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд транспортом не допускається.

Оскаржувані рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради врегульовували питання зупинення руху міського пасажирського транспорту на час введення карантину та перевезення працівників підприємств, установ та організацій, інших суб`єктів господарювання до робочих місць, у разі можливості їх здійснювати свою діяльність.

При цьому оскаржувані рішення жодним чином не врегульовують питання пільг наданих окремим категоріям громадян.

Право позивача на безоплатний проїзд в міському пасажирському транспорті не заперечується та не скасовується оскаржуваними рішеннями виконавчого комітету Чернігівської міської ради.

Право осіб з інвалідністю І групи на безплатний проїзд гарантовано на всій території України, і не залежить від наявності міського пасажирського транспорту в окремому населеному пункті або порядку його функціонування.

Оскаржуваними рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради було повністю зупинено автомобільний пасажирський та міський електричний транспорт на території міста Чернігова на період карантину для всіх категорій громадян, а не виключно для осіб з інвалідністю І групи яким є позивач, тобто зазначені рішення створювали однакові наслідки для всіх громадян не обмежуючи права позивача на безоплатний проїзд.

20.05.2020 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COV1D-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» пунктом 4 якої передбачено, що на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією запроваджується послаблення протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Послаблення протиепідемічних заходів здійснюється на території регіонів, які одночасно відповідають таким ознакам:

- інцидентність (загальна кількість нових випадків COVID-19 за останні сім днів на 100 тис. населення) становить менше ніж 12 осіб на 100 тис. населення;

- завантаженість ліжок у закладах охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з підтвердженим випадком COVID-19, становить менш як 50 відсотків;

- середня кількість тестувань методом полімеразної ланцюгової реакції та імуноферментного аналізу становить більше ніж 12 на 100 тис. населення протягом останніх семи днів.

Послаблення протиепідемічних заходів застосовується та припиняється на території регіону на підставі рішення регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке приймається з урахуванням оцінки епідемічної ситуації та наявності у регіоні ознак для послаблення протиепідемічних заходів, визначених цією постановою. Рішення про послаблення протиепідемічних заходів переглядається не рідше одного разу на сім днів з урахуванням результатів оцінки поточної епідемічної ситуації в регіоні.

У регіонах, в яких здійснюється послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється з 22 травня регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні за умови перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

22 травня 2020 року відбулося позачергове засідання Обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій на якому комісія вирішила послабити протиепідемічні заходи та дозволити із 22 травня регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжобласному та міжнародному сполученні.

У зв`язку з таким рішенням комісії виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийняте рішення від 22 травня 2020 року № 205 «Про відновлення роботи міського пасажирського транспорту», згідно якого вирішено відновити на території міста Чернігова роботу міського автомобільного та електричного пасажирського транспорту з 00 год. 01 хв. 25 травня 2020 року, а роботу маршрутів № 9, № 18, № 22-с, № 36-с, № 46, № 47 - з 00 год. 01 хв. 23 травня 2020 року, крім часу та режиму руху, визначених в пункті 2 цього рішення. 2. В робочі дні з 06 год. 00 хв. до 09 год. 00 хв. та з 16 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. (до закінчення розпочатих рейсів) перевезення здійснювати у режимі регулярних спеціальних перевезень згідно з тарифами, встановленими для надання послуг з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, та за наявності у пасажира тимчасового посвідчення, крім автобусних маршрутів № 9, № 16, № 18, № 22, № 22-с, № 36-с, № 46, № 47, на яких перевезення здійснювати у звичайному режимі.

Враховуючи викладене судом встановлено, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради прийняті у відповідності до діючого законодавства України, з урахуванням епідемічної ситуації, із забезпеченням балансу приватного та публічного інтересу та спрямовані на недопущення розповсюдження коронавірусної інфекції на території міста Чернігова, а тому є законними та обґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (вул.Магістратська, буд.7, м.Чернігів,14000) про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот