Справа № 826/4394/18
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2020-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2020 року м. Київ № 826/4394/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К. розглянув у порядку прощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
додиректора департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України Охріменка Олени Валентинівни
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі-позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до директора департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України Охріменка Олени Валентинівни (далі - відповідач), в якому просить суд:

«Визнати незаконним обчислений Відповідачем перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 p., та визнати його виконаним зі зухвало - ганебним зволіканням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Зобов`язати Відповідача зробити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 р. у відповідності до вимог та мети чинного Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача з наданою відповідачем відповіддю, яка, на думку позивача є неналежною, необґрунтованою та носить формальний характер.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав правомірності дій, зазначивши, що на звернення позивача надано обґрунтовану та вичерпну відповідь щодо порушених питань з боку відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.11.2017 звернувся на Урядову гарячу лінію щодо надання роз`яснень з приводу пенсійного забезпечення ОСОБА_1

Листом від 23.11.2017 №18037/Д-109 Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомлено позивача, з 1 жовтня 2017 року проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014 - 2016) - 3764,40 грн., прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 1452,00 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

У вказаному листі Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України зазначено, розмір пенсії позивача, обчислений з урахуванням страхового стажу 30 років 6 місяців 11 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,30500) та заробітної плати 5263,61 грн., визначеної за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 16.06.2014 (коефіцієнт заробітної плати - 1,39826), становить 1605,40 грн. Згідно пункту 4 Прикінцевих положень Закону, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Оскільки, розмір пенсії, обчислений у вищезазначеному порядку зменшився, з 01.10.2017 виплата пенсії позивача здійснюється у раніше встановленому розмірі - 1613,88 грн.

Листом від 28.02.2018 №4358/Д-1 Департаментом Пенсійного фонду України на звернення від 09.01.2018, що надійшло від Голови Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення Денісової Л.Л. )вх.№4538/Д-1 від 20.02.2018) повідомлено ОСОБА_1 , що вичерпна відповідь щодо пенсійного забезпечення останнього була надана листом Пенсійного фонду України від 23.11.2017 №18037/Д-109, нових підстав для перегляду не має.

Незгода з вищевикладеними відповідями Пенсійного фонду України, зумовила звернення позивача з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про звернення громадян» (надалі по тексту також Закон № 393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Приписами ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, на одержання письмової відповіді про результати розгляду заяви чи скарги, що кореспондує встановленому у ст. 19 даного Закону обов`язку державного органу письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Ураховуючи вищезазначені приписи законодавства, суд вважає, що громадяни мають право звернутися до визначеного кола органів із запитом (заявою, пропозицією, скаргою) та отримати на неї письмову відповідь з наданням повної та об`єктивної інформації.

Так, з листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 23.11.2017 №18037/Д-109 вбачається, що пенсія позивача з 01.10.2017 перерахована відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014 - 2016) - 3764,40 грн., прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 1452,00 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, розмір пенсії позивача, обчислений з урахуванням страхового стажу 30 років 6 місяців 11 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,30500) та заробітної плати 5263,61 грн., визначеної за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 16.06.2014 (коефіцієнт заробітної плати - 1,39826), становить 1605,40 грн. Поряд з цим зазначено, що оскільки, розмір пенсії, обчислений у вищезазначеному порядку зменшився, з 01.10.2017 виплата пенсії позивача здійснюється у раніше встановленому розмірі - 1613,88 грн.

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір коефіцієнту страхового стажу, станом на час призначення Позивачу пенсії, обраховувався виходячи з показників суми місяців страхового стажу, а також величини оцінки 1 року страхового стажу (1,35%) за формулою наведеною в статті.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у частині 1 ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 набрав законної сили 11.10.2017.

Однак, згідно із положеннями абз. 2 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року в разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, пункт 4 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV доповнено пунктами 4-3 та 4-4.

Так, пунктом 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом № 2148-VІІІ (тобто до 11.10.2017), з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Відповідно до пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Суд акцентує увагу, згідно з п. 7 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою КМУ від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п.п. 6 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою КМУ від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо:

забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення;

забезпечення надходжень від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень відповідно до законодавства;

внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб та їх використання;

здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством;

стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів;

застосування фінансових санкцій, передбачених законом;

призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці;

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

обліку коштів Пенсійного фонду України, ведення статистичної та бухгалтерської звітності;

надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством.

Згідно з п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 7 п. 4 Положення № 28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства;

Згідно з п. 12 Положення № 28-2, Управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

З системного аналізу вищевикладеного, враховуючи правові норми, що визначають повноваження Пенсійного фонду України, вимоги щодо визнання незаконним обчислений перерахунок пенсії відповідача та зобов`язання відповідача провести перерахунок є безпідставними, оскільки функція з призначення (перерахунку) та виплати пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, покладена не на ПФУ, а на його територіальні органи.

З матеріалів справи вбачається, Пенсійний фонд України в особі Департаменту пенсійного забезпечення у відповіді на звернення позивача від 23.11.2017 №18037/Д-109, надав вичерпну інформацію щодо обставин та підстав щодо проведеного перерахунку пенсії позивача.

Зазначивши у своєму листі вказані дані, пенсійний орган надав інформацію, якої, у разі не згоди заявника з її змістом, достатньо для оскарження до суду дій та рішень територіального пенсійного органу по суті наявності/відсутності підстав для проведеного перерахунку та розміру перерахованої пенсії, з огляду на що, суд вважає, що при наданні відповіді на звернення позивача, Пенсійний фонд України в особі Департаменту пенсійного забезпечення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочиснтва України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6-11, 73-77, 79, 90, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян