Справа № 280/1792/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 червня 2020 року о/об 12 год. 37 хв.Справа № 280/1792/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) від 28.02.2020 про закінчення виконавчого провадження №60925396 з примусового виконання виконавчого листа №280/3120/19, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом від 17.12.2019; 2) зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №280/3120/19, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом від 17.12.2019.

У позові (а.с.47-52) зазначено наступне. Станом на лютий 2020 року ГУ ПФУ в Запорізькій області фактично не було виконано рішення суду від 30.08.2019 у справі №280/3120/19. Розмір пенсії позивача на виконання судового рішення розраховано невірно, адже відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/3120/19 від 30.08.2019 ГУ ПФУ в Запорізькій області повинно було здійснити перерахунок та виплатити збільшення до пенсії згідно з п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не проводити перерахунок основної пенсії в сторону її зменшення. Однак, постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно- Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Половнікова Романа Сергійовича від 28.02.2020 закінчено виконавче провадження №60925396 з примусового виконання виконавчого листа №280/3120/19, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом від 17.12.2019. Підставою для закінчення зазначеного виконавчого провадження стало те, що боржником рішення суду начебто виконано в повному обсязі, проведено перерахунок пенсії стягувачу, починаючи з 01.05.2019, що підтверджується відповідним розпорядженням.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позов (а.с.79-81), в якому зазначено наступне. Листом від 16.01.2020 за вих.№0800-0802-8/123 боржник повідомив про виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/3120/19 виданий 17.12.2019. Боржником рішення суду виконано в повному обсязі, проведено перерахунок пенсії стягувачу починаю з 01.05.2019, що підтверджується відповідним розпорядженням та протоколом про проведення перерахунку пенсії. Згідно проведеного перерахунку розмір пенсії суттєво зменшується, тому відповідно до п.4 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Виконавцем здійснено всі заходи примусового виконання рішення у спосіб та порядок, передбачені виконавчим документом та Законом, а постанова про закінчення виконавчого провадження винесена з дотримання вимог чинного законодавства, є правомірною та не підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - ГУ ПФУ в Запорізькій області) надано до суду письмові пояснення (а.с.108-109), в яких зазначено наступне. Оскільки позивачем по суті заявлено позовні вимоги щодо захисту своїх прав, які фактично стосуються питання повного виконання (неналежного виконання чи не виконання) рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 у справі №280/3120/19, то відповідно, ним невірно обрано спосіб захисту свого порушеного права.

Представник третьої особи проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 06.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін в адміністративній справі та призначено судове засідання на 29.04.2020.

29.04.2020 ухвалою суду зупинено провадження у справі до набрання законної сили окремою ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №280/3120/19.

Ухвалою суду від 01.06.2020 поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 22.06.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 у справі №280/3120/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково: визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2019 з урахуванням вже проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.55-59).

17.12.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №280/3120/19 видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2019 з урахуванням вже проведених виплат (а.с.20).

23.12.2019 державним виконавцем винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №60925396 з приводу виконання виконавчого листа №280/3120/19, виданого 17.12.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2019 з урахуванням вже проведених виплат (а.с.22).

У листі від 16.01.2020 за №0800-0802-8/123 ГУ ПФУ в Запорізькій області на адресу органу державної виконавчої служби зазначено: «… Боржником отримано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 року по справі №280/3120/19, яке набуло чинності відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду 07.11.2019 року. На виконання вказаних рішень 21.12.2019 року управлінням добровільно проведено перерахунок пенсії стягувана, що підтверджується копією розпорядження про перерахунок пенсії. Однак, згідно проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 суттєво зменшується, тому відповідно до п.4 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 року по справі №280/3120/19, була виконана 21.12.2019 року в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження №60925396 від 23.12.2019 року. …» (а.с.94-95).

До вказаного листа від 16.01.2020 за №0800-0802-8/123 було додано Рішення органу Пенсійного фонду України від 21.12.2019 за №01 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та Протокол за період 01.05.2019 - 31.01.2020 (а.с.96-97).

У листі від 09.01.2020 за №3024/Ш-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області на адресу позивача зазначено: «… За матеріалами пенсійної справи Ви отримуєте пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю II групи (захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС) в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За інформацією Шевченківського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 по справі №280/3120/19 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 проведено перерахунок пенсії з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.05.2019, з урахуванням фактично виплачених сум. Після проведеного перерахунку розмір Вашої пенсії не змінився у зв`язку з тим, що відбувся перерозподіл складових пенсійної виплати та складає 5098,33 грн. …» (а.с.18).

До вказаного листа від 09.01.2020 за №3024/Ш-9 було додано Рішення органу Пенсійного фонду України від 09.01.2020 за №01 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.19).

28.02.2020 державним виконавцем винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №60925396, якою закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №280/3120/19, виданого 17.12.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2019 з урахуванням вже проведених виплат (а.с.72).

У вказаній Постанові про закінчення виконавчого провадження ВП №60925396 від 28.02.2020, зокрема, зазначено: «… ВСТАНОВЛЕНО: Боржником рішення суду виконано в повному обсязі, проведено перерахунок пенсії стягувачу починаючи з 01.05.2019, що підтверджується відповідним розпорядженням. Згідно проведеного перерахунку розмір пенсії суттєво зменшується, тому відповідно до п.4 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. …».

В окремій ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №280/3120/19 було зазначено: «… Як зазначалося вище, згідно резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 по справі №280/3120/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2019 з урахуванням вже проведених виплат. Разом з тим, рішенням від 09.01.2020 №01 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії із застосуванням двоскладової формули, тобто з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону №1058-IV, що не відповідає рішенню суду. … суд, - УХВАЛИВ: Заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі на виконання рішення суду по справі №280/3120/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.01.2020 №01 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 прийняте на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 по справі №280/3120/19. Копію окремої ухвали направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. …» (а.с.25-26).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №280/3120/19 скасовано зазначену окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2020 та відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі на виконання рішення суду по справі №280/3120/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії зареєстрованої Запорізьким окружним адміністративним судом 04.02.2020 (а.с.130-131).

При цьому, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №280/3120/19 зазначено: «… Виходячи зі змісту вимог позивача, викладених в заяві від 04 лютого 2020 року, позивач просить постановити окрему ухвалу про виявлені порушення закону, яку направити до відповідного суб`єкта владних повноважень - відповідача, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом встановлення позивачу збільшення до пенсії - 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ без застосування двоскладової формули (а.с.90-95). Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору за результатом розгляду якого ухвалено рішення від 30 серпня 2019 року була відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, обґрунтування якої викладено у листі №249/Ш-1 від 24.05.2019 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.05.2019 року щодо перерахунку її пенсії шляхом збільшення на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років (а.с.10, 11). При цьому, при вирішенні справи по суті позовних вимог судовим рішенням, яке набрало законної сили, не визначався розмір заробітку, який повинен застосовуватися при нарахуванні збільшення пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, а також відмовлено у задоволенні позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування при обчислення підвищення пенсії так званої «двоскладової формули». Зазначене свідчить про те, що вимоги ОСОБА_1 викладені в заяві, поданої в порядку частини 1 статті 383 КАС України, виходять за межі задоволених позовних вимог позивача, відповідно, не можуть бути задоволені. … Враховуючи те, що резолютивною частиною рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року відповідача зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.05.2019 з урахуванням вже проведених виплат, при цьому не визначався розмір заробітку, який повинен застосовуватися при нарахуванні збільшення пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, а у задоволенні позову в частині визнання протиправними дій щодо застосування при обчислення підвищення так званої «двоскладової формули» відмовлено, суд першої інстанції зробив помилковий висновок щодо наявності протиправних дій відповідача при виконанні цього судового рішення. …».

У ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) зазначено: «1.Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. 2.Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. 3.Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. …».

Згідно з п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

За матеріалами справи, ГУ ПФУ в Запорізькій області виконано Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 у справі №280/3120/19.

Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 12.05.2020 по справі №280/3120/19 не встановлено факту не виконання ГУ ПФУ в Запорізькій області Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 у справі №280/3120/19.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №60925396 від 28.02.2020 прийнята державним виконавцем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірною і не підлягає скасуванню.

Звідси, відповідач не може бути судом зобов`язаний поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №280/3120/19, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом від 17.12.2019.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений ст.295 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 22.06.2020.

Суддя О.О. Прасов