Справа № 120/4160/19-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2020-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4160/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

23 червня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Совгири Д. І. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року (рішення ухвалене суддею Томчуком А.В. 21 січня 2020 року в м.Вінниця, повний текст судового рішення складено 28 січня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вінницької міської ради про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

-зобов`язати Управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести нарахування житлово-комунальної пільги в готівковій формі починаючи з 01 жовтня 2019 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Вважає, що суд неповно дослідив причини пропуску зі зверненням з заявою до відповідача, так як в зв`язку з частими хронічними захворювання лікувався в тому числі і вдома, лікарняні листи не видаються непрацюючим пенсіонерам.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечував щодо наведених доводів апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

07 квітня, 14 травня, 15 та 22 червня 2020 року Сьомим апеляційним адміністративним судом зареєстровано заяви позивача про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантинними заходами на території України та запобігання поширенню коронавірусної хвороби. Про розгляд справи в режимі відеоконференцзв`язку позивач не клопотав.

Колегія суддів звертає увагу, що явка сторін в судове засідання судом обов`язковою не визнавалася, позивач та відповідач не були позбавлені права подати додатково письмові пояснення по суті справи або повідомити про наявність інших доказів правомірності своїх дій, які не були раніше подані до суду, якщо б вважали це за необхідне.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до рішення Ради суддів України №19 від 17.03.2020 затверджено Рекомендації щодо встановлення особливого режиму судів України задля убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу СОVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, відповідно до яких рекомендовано, зокрема здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Отже, беручи до уваги, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів та пояснень, враховуючи можливість розгляду справи без надання усних пояснень позивачем та представником відповідача, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін.

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося. Також в порядку ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 11.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до заступника директора департаменту- начальника управління соціального захисту населення (Правобережне) Корсун В. ОСОБА_2 з заявою, в якій просив нараховувати монетизацію пільги на особовий картковий рахунок. Вказав, що з подачею заяви запізнився, бо перебував в госпіталі на лікуванні.

Листом УПСЗН Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 25.11.2019 №Я-08-105841 у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11.11.2019 роз`яснено, що відповідно до пункту 7 підпункту 2 постанови КМУ від 17.04.2019 №373 за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. Вказане питання було роз`яснено спеціалістом УПСЗН під час прийому 11.11.2019 в ЦАП "Прозорий офіс" та повідомлено, що через відсутність поданої у строки заяви управління не має законних підстав надавати нараховану пільгу в готівковій формі.

Одночасно роз`яснено право на оскарження прийнятого за результатами розгляду рішення в порядку, визначеному статтею 17 ЗУ "Про звернення громадян".

Вважаючи, що причини пропуску строку звернення з відповідною заявою є поважними, а відповідач безпідставно їх не врахував, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів неможливості звернення до відповідача з відповідною заявою у строк, визначений Порядком №373, оскільки листок непрацездатності серії АДФ №66057 підтверджує факт перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні у період з 16.10.2019 по 25.10.2019, тоді як заява мала бути подана 15.10.2019 року.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що визначені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення житлової субсидії - 05.06.2015р., надалі - Положення №848) визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно п.7 Положення №848 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення житлової субсидії та на момент здійснення перерахунку виплаченої позивачу субсидії) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Вказаним Положенням визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Так, відповідно до п.3 Положення головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі №373 від 14.08.2019 року виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ "Ощадбанк" відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Відповідно до пункту 14 Порядку №373 виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта".

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача 11 листопада 2019 року, тобто поза строками, передбаченими абзацом другим пунктом 7 Порядку №373, відмова Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради у нарахуванні пільги в готівковій формі є правомірною.

Редакція Порядку №373 на момент звернення позивача з заявою не містила переліку підстав для продовження строку подання заяви про виплату пільг у грошовій готівковій формі, відтак листкок непрацездатності серії НОМЕР_1 660857 не є тим документом, на підставі якого поза строками, передбаченими абзацом другим пунктом 7 Порядку №373, може бути надано пільгу у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, що позивачем не надано доказів неможливості звернення до відповідача з відповідною заявою у строк визначений Порядком №373, адже листком непрацездатності серії НОМЕР_1 №660857 підтверджено перебування на стаціонарному лікуванні у період з 16.10.2019 по 25.10.2019, тоді як заява мала бути подана до 15.10.2019.

Відповідно до п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 24 травня 2020 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.