Справа № 300/370/20
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2020-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/370/20 пров. № А/857/5714/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Максим Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року про зупинення провадження у справі (суддя Скільський І.І., час ухвалення не вказаний, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту не вказана),

в адміністративній справі №300/370/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

про визнання протиправними відмов та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У лютому 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського ОВК, в якому просив: 1) визнати протиправною відмову Івано-Франківського ОВК надати до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 року; 2) зобов`язати Івано-Франківський ОВК надати до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 року; 3) визнати протиправною відмову ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити позивачу з 01.01.2018 року перерахунок пенсії з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення; 4) зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, наданої Івано-Франківським ОВК, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням проведених платежів, однією сумою; 5) зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Провадження у справі за цим адміністративним позовом відкрито ухвалою судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року.

Відповідач ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідач Івано-Франківський ОВК також позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на адміністративний позов, просив: 1) у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити; 2) зупинити провадження у справі №300/370/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19.

Крім цього, відповідач ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в суді першої інстанції подав клопотання про зупинення провадження у справі №300/370/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року в задоволенні клопотання Івано-Франківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зупинення провадження в справі №300/370/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19 відмовлено. Зупинено провадження в адміністративній справі №300/370/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними відмов та зобов`язання до вчинення дій - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (провадження Пз/9901/20/19).

З цією ухвалою суду першої інстанції від 03.04.2020 року не погодився позивач ОСОБА_1 та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена ухвала суду винесена з порушенням норм процесуального права, з невідповідністю правових висновків обставинам справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що спір за позовом ОСОБА_1 та спір у зразковій справі №160/8324/19 виникли з аналогічних підстав. Зокрема, згідно рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 позов обгрунтовано тим, що у зв`язку із набранням чинності з 05.03.2019р. рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Крім цього, відповідно до п.55 рішення Верховного Суду від 17.12.2019р. спір у справі №160/8324/19 виник у зв`язку з відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до ГУ Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Разом з тим, підставою позову ОСОБА_1 є, зокрема, підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Постанови КМ України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та невідповідність нормам правових актів вищої юридичної сили положень п.1 Постанови КМ України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та п.5, додатку 2 постанови КМ України №45 від 13.02.2008р. про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ. Апелянт, звертає увагу на те, що позивач не вважає, що після перерахунку пенсії з 01.01.2018 року виникли нові підстави для перерахунку, на що посилається ВС у зразковій справі №160/8324/19. На думку апелянта, під час перерахунку пенсії з 01.01.2018р. позивачу незаконно невраховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення на врахування яких, він мав право відповідно до Постанови КМ України від 30.08.2017р. №704 та ст.43 Закону №2262-ХІІ. Також, вважає апелянт помилковим висновок суду першої інстанції про те, що у розглядуваній справі та зразковій справі заявлено аналогічні вимоги, оскільки у порівнюваних справах позивачі вимагають надати різні довідки. Таким чином, судом першої інстанції безпідставно віднесено справу за позовом ОСОБА_1 до типової по відношенню до зразкової справи №160/8324/19.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 03.04.2020 року про зупинення провадження у справі №300/370/20.

Відповідач ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції від 03.04.2020 року залишити без змін.

Учасники справи в засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, явку повноважних представників не забезпечили, заяв чи клопотань щодо відкладення розгляду справи не подавали, хоча належним чином усі були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції від 03.04.2020 року, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану ухвалу в частині зупинення провадження у справі, виходив з того, що провадження у справі підлягає зупиненню у відповідності до п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 (провадження Пз/9901/20/19), оскільки адміністративна справа №300/370/20 за позовом ОСОБА_1 є типовою справою по відношенню до зразкової справи №160/8324/19. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовна вимога у справі №300/370/20 про зобов`язання видати Івано-Франківським ОВК нову довідку з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є первинною вимогою ОСОБА_1 по відношенню до вимоги зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії на підставі такої довідки, починаючи з 01.01.2018р., і не може бути вирішена самостійно без врахування зразкової справи №160/8324/19 (провадження Пз/9901/20/19).

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду.

У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті.

Пунктом 21 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що типові адміністративні справи це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Зразкова адміністративна справа типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п.22 ч.1 ст.4 КАС України).

Частиною 1 статті 291 КАС України встановлено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Так, із змісту розглядуваного адміністративного позову та матеріалів справи №300/370/20 видно, що предметом спору у цій справі є визнання протиправною відмови Івано-Франківського ОВК надати до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01 березня 2018 року та зобов`язання Івано-Франківського ОВК надати таку довідку, визнання протиправною відмову ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01 березня 2018 року, наданої Івано-Франківським ОВК, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

Колегією суддів також встановлено, що згідно з рішенням Верховного Суду від 17.12.2019р. у справі №160/8324/19 (до набрання чинності яким судом зупинено провадження у даній справі №300/370/20) позов (Особа) задоволено. Визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови (Особа) у підготовці та надані до ГУ ПФ України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМ України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру його пенсії. Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до ГУ ПФ України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення (Особа), станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМ України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру його пенсії.

Аналіз матеріалів вказаних вище адміністративних справ вказує на те, що позивачами у вказаних справах є особи, яким призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідачем у них є суб`єкти владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії).

Спір виник у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до органу ПФ України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність та доцільність зупинення провадження в цій адміністративній справі №300/370/20 в порядку п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Крім цього, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що питання щодо підставності позовних вимог ОСОБА_1 у даній адміністративній справі, в тому числі щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог про надання Івано-Франківським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, та здійснення ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року на підставі такої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, повинні вирішуватись адміністративним судом при розгляді справи по суті позовних вимог, шляхом прийняття відповідного судового рішення.

Колегія суддів також враховує, що ухвала суду першої інстанції від 03.04.2020 року в частині відмови в задоволенні клопотання Івано-Франківського ОВК та ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зупинення провадження в справі №300/370/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19 відповідачами не оскаржена в апеляційному порядку.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції дотримано норм процесуального законодавства та вірно встановлено обставини, які мають значення для прийняття рішення щодо питання зупинення провадження у справі, а тому немає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції від 03.04.2020 року про зупинення провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року про зупинення провадження в адміністративній справі №300/370/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними відмов та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 23.06.2020 року