Справа № 160/10155/19
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 травня 2020 року Справа №160/10155/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді -Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі питання про закриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лазурненської селищної Ради № 774 від 18.07.2019 про відмову позивачу в передачі земельної ділянки у власність;

- визнати протиправним та скасувати рішення Лазурненської селищної Ради про передачу у власність земельної ділянки площею 2,1 га громадянину ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки: :001:0901);

- зобов`язати Лазурненську селищну Раду Скадовського району Херсонської обл. у встановлений чинним законодавством термін надати позивачу дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га і видати позивачу державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для обслуговування господарських будівель та споруд (здійснити в межах покладених на Лазурненську селищну раду обов`язків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на передачу земельної ділянки розміром 0,15 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 Лазурне АДРЕСА_1 1, позивачу у власність для обслуговування господарських будівель та споруд).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 було відмовлено у відкритті провадження у справі №160/10155/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, оскільки суд дійшов висновку, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.03.2020, справу №160/10155/19 передано для розгляду судді Захарчук-Борисенко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 на виконання вимог постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 судом було прийнято до свого провадження адміністративну справу №160/10155/19 та продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окрім того, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 було задоволено клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів, витребувано та зобов`язано Лазурненську селищну раду Скадовського району Херсонської обл. надати до суду відомості та документи: в чий власності знаходилась земельна ділянка за адресою: в АДРЕСА_1 станом з 06.09.2017 по 03.01.2019; в разі зміни власника зазначеної земельної ділянки відомості та документи: відомості про нового власника (П.І.П., адреса, тел.); дата його звернення про надання йому у власність зазначеної земельної ділянки; дата прийняття рішення селищною радою про надання земельної ділянки у власність, її розмір, місце розташування - копію даного рішення селищної ради; витребувано та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській обл. надати до суду документи: в чий власності знаходилась земельна ділянка за адресою: в АДРЕСА_1 станом з 06.09.2017 по 03.01.2019; в разі зміни власника зазначеної земельної ділянки відомості та документи: відомості про нового власника; дата його звернення про надання йому у власність зазначеної земельної ділянки; дата прийняття рішення селищною радою про надання земельної ділянки у власність, її розмір, місце розташування.

22.04.2020 до суду від представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надійшли письмові пояснення, в яких останній зазначив, що відповідно до інформації, наданої відділом у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та даних Державного земельного кадастру (далі - ДЗК) земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Курортна АДРЕСА_1 . АДРЕСА_1 області згідно державного акту на право власності на земельну ділянку площею 8,1001 га серії ЯБ № 063225, зареєстрованого 28.09.2007 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №2 АА 72800003, перебувала в приватній власності приватного підприємства «ТЕТЯНА» (кадастровий номер :01:063:0087).

Так, 02.12.2008 шляхом поділу вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:063:0087 було сформовано та зареєстровано три земельні ділянки: площею 5,0321 га кадастровий номер :01:063:0118, про що виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 935516 на ім`я ОСОБА_3 , зареєстрований за №1 АА НОМЕР_1 ; площею 0,2500 га кадастровий номер :01:063:0116, про що виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 935515 на приватне підприємство «ТЕТЯНА», зареєстрований за №2 АА 72800002; площею 2,8180 га кадастровий номер :01:063:0117, про що виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 935517 на ім`я ОСОБА_2 , зареєстрований за № 1 АА НОМЕР_2 .

Пізніше, 13.10.2017, шляхом поділу земельної ділянки площею 2,8180 га кадастровий номер :01:063:0117 було сформовано дві земельні ділянки: площею 0,3591 га кадастровий номер :01:001:0809 (20.10.2017 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - ДРРП) №22926081 зареєстровано право власності за ОСОБА_4 ); площею 2,4589 га кадастровий номер :01:001:0808 (13.10.2017 ДРРП за №22851492 зареєстровано право власності за ОСОБА_2 ).

Після чого, 11.06.2018, шляхом поділу земельної ділянки площею 2,4589 кадастровий номер :01:001:0808 було сформовано ще дві окремі земель ділянки: площею 0,1361 га кадастровий номер :01:001:0900 (11.09.2018 ДРРП за №27868028 зареєстровано право власності за ОСОБА_5 ); площею 2,3228 га кадастровий номер :01:001:0901 (12.06.2018 ДРРП за №26639793 зареєстровано право власності за ОСОБА_2 ).

Також, представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у своїх письмових поясненнях повідомив суд, що на даний час, згідно відомостей, які містяться у ДЗК, у тому числі, отриманих в результаті взаємодії інформаційних систем Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (п.1 ст.30 ЗУ «Про Державний земельний кадастр»), власником земельної ділянки площею 2,3228 га кадастровий номер :01:001:0901, яка розташована за адресою вул. Курортна, смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, є ОСОБА_2 .

21.05.2020 до суду від селищного голови Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області надійшли пояснення, в яких зазначено, що згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки ВАВ №721419 від 14.02.2004 та додаткової угоди до вищевказаного договору ВВВ №184974 від 14.02.2004, Лазурненська селищна рада передала у власність земельну ділянку за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт Лазурне, площею 8,1001 га для розміщення бази відпочинку «Хвиля», яка перебувала у власності ЗАТ «Скадовськпробутсервіс» на підставі рішення 14-ї сесії 23-го скликання Лазурненської селищної ради від 12.01.2000 за №101 зі змінами та доповненнями від 01.03.2002 за №278 та 2-ї сесії 24-го скликання Лазурненської селищної ради від 23.08.2002 №31.

Інформація щодо реєстрації права власності за громадянином ОСОБА_2 у Лазурненській селищній раді відсутня.

Окрім того, Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області надано до суду інформація з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0901, яка розташована за адресою вул. Курортна, смт. Лазурне АДРЕСА_1 району Херсонської області, в якій зазначено, що власником земельної ділянки площею 2,3228 з вищевказаним кадастровим номером є ОСОБА_2 .

Дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори.

Для визначення ознак публічно-правового спору суд повинен встановити, зокрема, наявність матеріально-правових відносин між учасниками спору. Публічно правовий спір може виникати із конституційних, адміністративних, фінансових та інших правовідносин, зміст яких складає, з одного боку, обов`язок органу публічної адміністрації вчинити певний акт на користь особи і з іншого право особи вимагати виконання цього обов`язку від органу публічної адміністрації як від носія владних повноважень. Більш того, особа повинна бути переконана у тому, що такі відносини перебувають у стані порушення норми або права.

Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні публічно-владних управлінських функцій.

Верховний Суд України у своїй практиці неодноразово висловлював такі правові позиції, викладені у постановах від 11.11.2014 року у справі № 21-493а14 та у справі № 21-405а14, від 14.02.2012 у справі №21-1041во10 та у справі № 21-1042во10.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся за захистом свого приватно-правового права власності на земельну ділянку, оскільки фактичною підставою для скасування рішення Лазурненської селищної Ради № 774 від 18.07.2019 про відмову ОСОБА_1 в передачі земельної ділянки у власність позивач зазначає право власності даної земельної ділянки ОСОБА_2 , який його набув через рішення Лазурненської селищної ради про передачу у власність земельної ділянки площею 2,1 га громадянину ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0901).

Судом встановлено, що позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі у зв`язку з набуттям іншим користувачем права власності на зазначену земельну ділянку, отже існують договірні відносити та право приватної власності стосовно оскаржуваної земельної ділянки, розпорядження якими не входить до повноважень Лазурненської селищної ради.

Однак, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 вказано, що для зазначення того, що спір у справі стосується права власності на земельну ділянку та те, що ОСОБА_1 фактично оспорює право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 , яка рішенням сільської ради передана ОСОБА_2 для обслуговування об`єкту нерухомого майна, замало посилаючись на таке рішення, оскільки виділення у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки рішенням сільської ради не означає державну реєстрацію права власності.

Суд апеляційної інстанції вказав на те, що в матеріалах справи відсутні докази реєстрації речового права на земельну ділянку, щодо якої з позовом звернувся ОСОБА_1 , третіх осіб. Тільки після встановлення, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 район, АДРЕСА_1 область, передана у приватну власність третім особам, і така власність зареєстрована у встановленому порядку, варто вказувати, що спір стосується майнових прав осіб та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції передчасно зробив висновок, що спір у справі не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд, врахувавши висновки, зазначені в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020, та дослідивши додаткові документи, надані представником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та головою Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області щодо права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0901 дійшов висновку, що предметом спору у цій справі є спір про право власності на спірну земельну ділянку, функції розпорядника по якій виконував відповідач по справі.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

З огляду на вищевикладене, спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб`єкта владних повноважень, згідно зі статтею 19 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства, а отже, за суб`єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальним судом у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Враховуючи суб`єктний склад сторін у справі, суд роз`яснює позивачу про право на звернення з цим позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ч.1 ст.238, ст.ст.239, 242-244, 248, 250, 254, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі № 160/10155/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що він має право звернутись із відповідним позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що згідно ч.2 ст.239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко