Справа № 480/2319/20
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 червня 2020 р. Справа № 480/2319/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині перерахунку пенсії та її виплати без врахування додаткових складових грошового забезпечення з 01.01.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, враховуючи: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентну надбавку за вислугу років 50%; надбавку за кваліфікацію 12%; надбавку за секретність 15%; надбавку за особливо важливі завдання 50%; надбавку за особливі умови служби 35%; премію 10%.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначеному у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням надбавок та премій.
На дату призначення пенсії до складу грошового забезпечення належали та до 01.01.2018 виплачувались такі надбавки:
надбавка за вислугу років 40%;
надбавка за кваліфікацію 12%;
надбавка за секретність 15%;
надбавка за особливо важливі завдання 50%;
надбавка за особливі умови служби 35%;
Починаючи з 01.01.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії останнього зменшився у зв`язку із невиплатою надбавок та премій. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак отримав лист з повідомленням про те, що зменшення грошового забезпечення здійснене на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103. Позивач зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членами їх сімей у зв`язку із введенням і дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справи, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок повадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дні введення в дію цього Закону.
Позивач вважає протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову та зазначає, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, яку призначено у розмірі 90% грошового забезпечення. Статтею 51 Закону №2262-ХІІ, передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам, зокрема, військовослужбовцям провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, вказаний перерахунок здійснюється на умовах у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 30.08.2017 Кабмін прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджені нові схеми тарифних розрядів. Отже, зазначеною постановою підвищене грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для перерахунку вже призначених пенсій, що також передбачено Законом №2262-ХІІ. 21.02.2018 на виконання постанови № 704 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено, що перерахунок пенсій, призначених Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018, здійснюється виключно з урахуванням трьох складових: розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не уповноважене на власний розсуд встановлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У відповіді на відзив позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що відмова у здійсненні перерахунку є протиправною.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до повідомлення про розмір пенсії (а.с.14), пенсія позивача перераховувалася в розмірі 90% грошового забезпечення, розрахованого з таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за кваліфікацію 12%; надбавка за секретність 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% надбавка за особливі умови служби 35%; премія 10%.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з 01.01.2018 року позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії. Під час перерахунку розмір пенсійної вплати зменшено з 90 % грошового забезпечення до 70 %, розрахованого за трьома складовими: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем у листопаді 2019 року здійснено перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, розрахованого за трьома складовими: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФБ 39091 (а.с.42) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 9615,00 грн. (посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 3205,00 грн.).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх надбавок та складових, які були встановлені до 01.01.2018.

Листом ГУ ПФУ в Сумській області області надало позивачу відповідь, відповідно до якої пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства. Відповідач зазначив, що на виконання п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на підставі довідки Сумського ОВК пенсія перерахована, починаючи з 01.01.2018 з розміру грошового забезпечення в редакції Закону, чинній на момент перерахунку.

Також зазначив, що грошове забезпечення визначено з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу деяких інших осіб. Так, відповідно до наданої довідки, розмір грошового забезпечення, з якого здійснено перерахунок пенсії, складає - 9615,00 грн., до якого включені його складові: посадовий оклад - 5070,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 3205,00 грн. (а.с. 13).

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що відмова у здійсненні перерахунку є протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (який діяв на час перерахування позивачу пенсії у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не заперечує факт отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки № ФБ 39091 для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, установленого для військовослужбовців.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 набрала чинності з 01.03.2018 та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивач, як військовий пенсіонер, має право на перерахунок розміру пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Втім, щодо наявності у відповідача обов`язку перерахунку пенсії позивача із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за кваліфікацію 12%; надбавки за секретність 15%; надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за особливі умови служби 35%; премії 10%), суд зазначає наступне.

Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, після виникнення у позивача з 01.01.2018 права на перерахунок пенсії, Сумський ОВК склав довідку № ФБ 39091 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Отже, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача із врахуванням інших додаткових складових грошового забезпечення, ніж вказані у довідці Сумського ОВК № ФБ 39091, можливий лише у разі складання Сумським ОВК та надсилання до відповідача відповідної довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, на які посилається позивач.

Відтак, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про перерахунок пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, які враховувалися до 01.01.2018, оскільки дані вимоги позивача є необґрунтованими.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" і такий ним не сплачувався. Відтак, підстави для компенсації витрат за сплату позивачем судового збору у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.М. Глазько