Справа № 420/5159/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5159/20
УХВАЛА

22 червня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.06.2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому позивач просить суд:

1) визнати дію керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит № 1 від 27.05.2020 року та не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень місяць 2020 року до 20 робочих днів - противоправною;

2) визнати дію керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит № 2 від 27.05.2020 року та не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень місяць 2019 року до 20 робочих днів - противоправною;

3) визнати дію керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний зали № 3 від 27.05.2020 року та не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за липень, серпень, вересень, жовтень, грудень місяць 2019 року до 20 робочих днів - противоправною;

4) визнати бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит № 1 від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень місяць 2020 року - противоправною;

5) визнати бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині не надісланні відповіді на запит №3 від 27.054.1954 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень місяць 2019 року - противоправною;

6) визнати бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит № 3 від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за липень, серпень, вересень, жовтень, грудень місяць 2019 року - противоправною;

7) зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупицю Наталію Григорівну та Крижанівську сільську раду Лиманського району Одеської області надіслати на паперових носіях інформації відповідь на інформаційний запит № 1 від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень місяць 2020 року;

8) зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупицю Наталію Григорівну, та Крижанівську сільську раду Лиманського району Одеської області надіслати на паперових носіях інформації відповідь на інформаційний запит № 2 від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень місяць 2019 року;

9) зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень - голову Крижанівської сільської ради Лимарського району Одеської області Крупицю Наталію Григорівну та Крижанівську сільську раду Лиманського району Одеської області надіслати на паперових носіях інформації відповідь на інформаційний запит № З від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за липень, серпень, вересень, жовтень, грудень місяць 2019 року.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.172 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст. 160, ст. 161 КАС України.

Згідно з ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною 2 статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України Про судовий збір.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно з ч.3 ст.6 Закону України Про судовий збір за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч.3 ст.6 Закону України Про судовий збір за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік з 1 січня 2018 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2102,00 грн.

Предметом позову в даному випадку є правомірність:

1) дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит № 1 від 27.05.2020 року (вимога немайнового характеру);

2) дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни щодо не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень місяць 2020 року до 20 робочих днів (вимога немайнового характеру);

3) дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит № 2 від 27.05.2020 року (вимога немайнового характеру);

4) дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни щодо не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень місяць 2019 року до 20 робочих днів (вимога немайнового характеру);

5) дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний зали № 3 від 27.05.2020 року (вимога немайнового характеру);

6) дії керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни щодо не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за липень, серпень, вересень, жовтень, грудень місяць 2019 року до 20 робочих днів (вимога немайнового характеру);

7) бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит № 1 від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень місяць 2020 року (вимога немайнового характеру);

8) бездіяльності ь керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині не надісланні відповіді на запит №3 від 27.054.1954 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень місяць 2019 року (вимога немайнового характеру);

9) бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит № 3 від 27.05.2020 року на поштову адресу ОСОБА_1 разом із завіреними належним чином копіями розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за липень, серпень, вересень, жовтень, грудень місяць 2019 року (вимога немайнового характеру).

Отже, дана позовна заява містить 9 вимог немайнового характеру та похідні від них вимоги про зобов`язання витини певні дії.

Таким чином, за подачу до суду даної позовної заяви, яка містить дев`ять вимог немайнового характеру, позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 7567,20 грн. (840,80*9).

На підтвердження сплати судового збору позивачем надано до суду квитанцію №1-1222К від 17.06.2020 року про сплату 840,80 грн.

Отже, ОСОБА_1 необхідно надати до суду докази доплати судового збору у розмірі 6826,40 грн.

В той же час, суддя зазначає, що згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається, в тому числі, зміст позовних вимог.

Відповідно до п.п.3,4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Таким чином, законодавством розмежовано поняття дії та бездіяльність суб`єктів владних повноважень.

В позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправними дію керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни щодо не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень місяць 2020 року до 20 робочих днів та дію керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни щодо не надіслання на поштову адресу ОСОБА_1 завірених належним чином копій розрахунково - платіжних відомостей (зведена) апарату працівників Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень місяць 2019 року до 20 робочих днів.

Суд зазначає, що дії суб`єкта суб`єкта владних повноважень - це його активна, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи, а бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Отже, невиконання суб`єктом владних повноважень своїх повноважень, встановлених законодавством становить бездіяльність цього суб`єкта, а дії, вчинені ним під час здійснення управлінських функцій є діями суб`єкта владних повноважень у розумінні ст. 5 КАС України.

Таким чином позивачу необхідно привести позовну вимогу у відповідність до приписів ст.5 КАС України, надавши до суду відповідне уточнення.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.2 ст.169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду доказів доплати судового збору у розмірі 6826,40 грн. та уточненої позовної заяви (з копіями для відповідачів) з урахуванням вищевикладеного судом.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до керівника суб`єкта владних повноважень - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви, який обчислюється з дня наступного за закінченням строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута заявнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.М. Корой