Справа № 300/643/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" червня 2020 р. справа № 300/643/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області та Державної податкової служби України про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент (далі позивач, ДП Ямниця) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (надалі відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі відповідач 2), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені позивачем податкові накладні № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення про відмову Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент в реєстрації податкових накладних № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті безпідставно та всупереч вимогам пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України. Так, представник позивача зазначив, що контролюючим органом в квитанціях, складених за результатами прийняття податкових накладних № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020 не вказано конкретного критерію (критеріїв) оцінки ступеня ризиків та конкретного переліку необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому, позивачем на вимогу контролюючого органу було надано письмові пояснення щодо підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020, а також копії документів, які підтверджують проведення господарських операцій по вказаних податкових накладних. Вказані обставини були достатніми підставами для прийняття контролюючим органом відповідних рішень про реєстрацію вищевказаних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Ухвалою суду від 24.03.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
19.05.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив представника Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 18.05.2020 на позовну заяву. Відповідачі позов не визнають. У відзиві представник відповідачів зазначив, що ДП Ямниця сформовано та подано 07.02.2020 в електронному вигляді на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020, однак реєстрацію таких податкових накладних контролюючим органом було призупинено із пропозицією подати додаткові документи чи пояснення, достатні для проведення такої реєстрації. Позивач разом із поясненнями направив копії договорів оренди № 02/01-18 від 02.01.2018, № 02/01-19 від 02.01.2019 та копії актів виконаних робіт № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020. В свою чергу, Комісія Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, 17.02.2020 прийняла рішення № 1458438/20539936 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020 та № 1458439/20539936 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020. Підставою для прийняття таких рішень слугувало ненадання платником податків копій документів, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майно, яке передано в оренду. Представник відповідачів звернув увагу на те, що позивач долучив до позовної заяви копії документів (свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 20.06.2011, витяг про державну реєстрацію прав № 30358067 від 20.06.2011, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 5825331 від 08.07.2013, банківська виписка за 24.02.2020), які не були подані Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, а тому такі документи не могли бути враховані при прийнятті оскаржуваних рішень від 17.02.2020. За вказаних обставин представник відповідачів вважає, що рішення Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 17.02.2020 № 1458438/20539936 та № 1458439/20539936 є правомірними, прийнятим контролюючим органом в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений нормами діючого законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.
15.06.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Дочірнього підприємства Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент від 08.06.2020 № 88 на відзив. Представник позивача зазначив, що Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області були відомі дані про наявність у позивача конкретного нерухомого майна, його тип, площа, місцезнаходження, вихідні дані правоустановчих документів на дане нерухоме майно, оскільки Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент є платником податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, подає щорічно податкові декларації із зазначенням переліку конкретного нерухомого майна та сплачує до місцевого бюджету відповідний податок на нерухомість. Окрім цього, органи державної реєстрації прав на нерухоме майно щоквартально у 15-денний строк після закінчення податкового (звітного) кварталу подають контролюючим органам відомості, необхідні для розрахунку та справляння податку юридичними особами, за місцем розташування такого об`єкта нерухомого майна. Щодо банківської виписки за 24.02.2020, то вказаний документ не міг бути наданий на розгляд Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, оскільки оплата контрагентів згідно умов договору за надані орендні послуги була проведена після прийняття спірних рішень від 17.02.2020 № 1458438/20539936 та № 1458439/20539936.
Відповідачі правом подання заперечень у встановлений судом в ухвалі від 09.04.2020 року строк не скористалися.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.
02.01.2018 Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент як орендодавець та Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» як орендар уклали договір оренди нежитлового приміщення № 02/01-18, згідно умов якого орендодавець передає, а орендар приймає у тимчасове платне користування нежитлові приміщення, якими володіє на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно: серія САЕ № 426242 від 20.06.2011, а саме: нежитлові приміщення, будівлі цілісного майнового комплексу (АЗС), загальною площею 25,4 кв.м. (а.с. 30-32).
Згідно пункту 3.1 договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 орендна плата за використання приміщень, що передається в оренду нараховується згідно актів надання послуг та рахунків на оплату.
Відповідно до акту прийому-передачі № 1, який є додатком № 1 від 02.01.2018 до договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018, Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент передало, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» прийняло нежитлові приміщення, будівлі цілісного майнового комплексу (АЗС), загальною площею 25,4 кв.м., які знаходяться за адресою: Івано-Франківська область, Тисменицький район, село Ямниця.
31.01.2020 складено акт виконання робіт (надання послуг) № 1, згідно якого на виконання договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 Дочірнім підприємством Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент виконані такі послуги як оренда будівель та споруд на суму з ПДВ 120,00 грн. (а.с. 33).
На виконання вищевказаного договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 позивач сформувало 31.01.2020 податкову накладну № 1 на загальну суму 120,00 грн., сума ПДВ 20,00 грн. (а.с. 34).
З метою зарахування податку на додану вартість позивач 07.02.2020 подав в електронному вигляді виписану 31.01.2020 податкову накладну № 1 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 35).
Згідно повідомлення Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» Державної податкової служби України від 12.02.2020 податкова накладна № 1 від 31.01.2020 прийнята, однак реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена через відсутність в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій. Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладні для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
До повідомлення від 12.02.2020 № 1 позивач долучив копію договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 та копію акту виконання робіт (надання послуг) № 1 від 31.01.2020.
Комісією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020 (а.с. 37).
Підставою для такої відмови контролюючим органом визначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Додаткова інформація: не надано документи, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано в оренду (а.с. 37).
02.01.2019 Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент як орендодавець та Товариство з обмеженою відповідальністю «Ямниця» як орендар уклали договір оренди нежитлового приміщення № 02/01-19, згідно умов якого орендодавець передає, а орендар приймає у тимчасове платне користування нежитлові приміщення, якими володіє на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно: серія САЕ № 426242 від 20.06.2011, а саме: нежитлове приміщення, будівлі цілісного майнового комплексу (Корівники), загальною площею 5220,40 кв.м. (а.с. 38-40).
Згідно пункту 3.1 договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-19 від 02.01.2019 орендна плата за використання приміщень, що передається в оренду нараховується згідно актів надання послуг та рахунків на оплату.
Відповідно до акту прийому-передачі № 1, який є додатком № 1 від 02.01.2019 до договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-19 від 02.01.2019, Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент передало, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Ямниця» прийняло нежитлові приміщення, будівлі цілісного майнового комплексу (корівники), згальною площею 5220,4 кв.м., які знаходяться за адресою: Івано-Франківська область, Тисменицький район, село Ямниця (а.с. 40).
З метою зарахування податку на додану вартість позивач 07.02.2020 подав в електронному вигляді виписану 31.01.2020 податкову накладну № 2 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 44).
Згідно повідомлення Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» Державної податкової служби України від 12.02.2020 податкова накладна № 2 від 31.01.2020 прийнята, однак реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена через відсутність в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій. Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладні для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
До повідомлення від 12.02.2020 № 2 позивач долучив копію договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-19 від 02.01.2019 та копію акту виконання робіт (надання послуг) № 2 від 31.01.2020.
Комісією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020 (а.с. 46).
Підставою для такої відмови контролюючим органом визначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Не надано документи, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано в оренду (а.с. 46).
Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020 та № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати вищевказані рішення від 17.02.2020 та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені позивачем податкову накладну № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України (надалі ПК України).
Статтею 185 ПК України визначено об`єкти оподаткування податком на додану вартість.
Так, відповідно до пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування, серед іншого, є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю (підпункт а); постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу (підпункт б).
Згідно пункту 187.1 статті 187 ПК України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку (підпункт а); дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку (підпункт б).
Відповідно до пункту 188.1 статті 188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів).
Пунктом 198.1 статті 198 ПК України передбачено, що до податкового кредиту відносяться суми податку, сплачені/нараховані у разі здійснення операцій з: придбання або виготовлення товарів та послуг; придбання (будівництво, спорудження, створення) необоротних активів (у тому числі у зв`язку з придбанням та/або ввезенням таких активів як внесок до статутного фонду та/або при передачі таких активів на баланс платника податку, уповноваженого вести облік результатів спільної діяльності); отримання послуг, наданих нерезидентом на митній території України, та в разі отримання послуг, місцем постачання яких є митна територія України; ввезення необоротних активів на митну територію України за договорами оперативного або фінансового лізингу; ввезення товарів та/або необоротних активів на митну територію України.
Згідно пункту 201.1 статті 201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
В свою чергу, механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України за № 1246 від 29.12.2010 (далі Порядок № 1246).
Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 1246, податкова накладна це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Відповідно до пункту 14 Порядку № 1246 квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття (пункт 13 Порядку № 1246).
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Також пунктом 17 Порядку № 1246 передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.
Суд встановив, що після отримання податкових накладних № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020 контролюючий орган в повідомленнях Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» Державної податкової служби України від 12.02.2020 сформував висновок про невідповідність зазначених податкових накладних пункту 1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій. Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020 для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 35, 44).
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів, визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі Порядок № 1165).
Відповідно до пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризикованості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризикованості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з пунктом 7 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризикованості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
При цьому, Критерії ризикованості здійснення операцій визначені в додатку 3 до Порядку № 1165.
Так, пунктом 1 Критерії ризикованості здійснення операцій передбачено відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризикованості платника податку та/або ризикованості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
В даному випадку згідно повідомлень Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» Державної податкової служби України від 12.02.2020 податкові накладні № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020 прийняті, однак реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена через відсутність в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій. Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладні для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
До повідомлення від 12.02.2020 № 1 позивач долучив копію договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 та копію акту виконання робіт (надання послуг) № 1 від 31.01.2020.
До повідомлення від 12.02.2020 № 2 позивач долучив копію договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-19 від 02.01.2019 та копію акту виконання робіт (надання послуг) № 2 від 31.01.2020.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Згідно пункту 3 Порядку № 520 комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктом 4 Порядку № 520 передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Пунктом 11 Порядку № 520 встановлено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В даному випадку, Комісією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020 (а.с. 37).
Підставою для такої відмови контролюючим органом визначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Не надано документи, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано в оренду (а.с. 37).
Також Комісією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020 (а.с. 46).
Підставою для такої відмови контролюючим органом визначено ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі розрахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Не надано документи, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано в оренду (а.с. 46).
До повідомлення від 12.02.2020 № 1 позивач долучив копію договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 та копію акту виконання робіт (надання послуг) № 1 від 31.01.2020, а до повідомлення від 12.02.2020 № 2 - копію договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-19 від 02.01.2019 та копію акту виконання робіт (надання послуг) № 2 від 31.01.2020.
Тобто Дочірнім підприємством Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент було подано контролюючому органу пояснення та відповідні первинні документи в підтвердження постачання послуг, зазнчених в податкових накладних №№ 1, 2 від 31.01.2020.
Щодо доводів представника відповідача про неподання позивачем документів, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано в оренду, то суд вказує на те, що повідомлення Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» Державної податкової служби України від 12.02.2020 не містить конкретного переліку документів, які запропоновано Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент надати щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020.
Загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункту 1 Критеріїв, без наведення відповідної підстави і розрахованих показників за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постанові від 18.06.2019, за результатом розгляду справи № 0740/804/18, та в постанові від 23.10.2018, за результатом розгляду справи № 822/1817/18.
В даному випадку, позивач надав контролюючому органу копії документів, які передбачені пунктом 5 Порядку № 520, а саме: договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018; акту виконання робіт (надання послуг) № 1 від 31.01.2020; договору оренди нежитлового приміщення № 02/01-19 від 02.01.2019; акту виконання робіт (надання послуг) № 2 від 31.01.2020.
Вищевказані первинні документи не мають дефекту форми, змісту або походження, котрі в силу статей 198, 201 Податкового кодексу України, частини 2 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність", пункту 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 за № 88, спричиняють втрату первинними документами юридичної сили і доказовості.
Будь-яких доказів на спростування вищевказаних фактів представник відповідачів суду не надав.
Таким чином, первинні документи, які позивачем долучені до повідомлень від 12.02.2020 № 1 та № 2 засвідчують факт реального виконання позивачем господарських зобов`язань перед Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ямниця».
Оплата за оренду приміщень на виконання договорів оренди нежитлового приміщення № 02/01-18 від 02.01.2018 та № 02/01-19 від 02.01.2019 підтверджується банківською випискою Акціонерного товариства Перший Український Міжнародний Банк» за 24.02.2020 (а.с. 35).
Вказаний документ додатково підтверджує здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентами.
Суд вважає слушними зауваження представника відповідача про те, що Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області не була надана така банківська виписка, однак суд погоджується з доводами позивача про те, що такий документ не міг бути наданий на розгляд Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, оскільки оплата контрагентів згідно умов договору за надані орендні послуги була проведена після прийняття спірних рішень від 17.02.2020 № 1458438/20539936 та № 1458439/20539936. Судом враховано, що в Комісії не було зауважень до позивача щодо оплати операцій по наданню послуг.
Таким чином, суд вважає, що позивач надав контролюючому органу всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарської операції за податковими накладними № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020, у реєстрації яких Комісією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, було відмовлено рішеннями від 17.02.2020 № 1458438/20539936 та № 1458439/20539936.
Що стосується ненадання контролюючому органу документів, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано позивачем в оренду, то суд вказує на таке.
Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент в повідомленнях про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, від 12.02.2020 за № 1 та за № 2 надало пояснення про те, що згідно свідоцтва на право власності нерухомого майна серії САЕ № 426242 від 20.06.2011 позивач володіє нежитловими будівлями, які згідно договорів оренди № 02/01-18 від 02.01.2018 та № 02/01-19 від 02.01.2019 надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття» та Товариству з обмеженою відповідальністю «Ямниця». Таким чином, позивач вказав необхідні реквізити документів, що підтверджують право власності (володіння) нерухомим майном, яке передано позивачем в оренду.
Зауваження відповідачів, що такі документи не були подані Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, а тому не можуть бути взяті до уваги, суд відхиляє, з огляду на встановлені вище обставини. Так, вказана Комісії в квитанціях від 12.02.2020 про зупинення реєстрації податкових накладних №№ 1, 2 від 31.01.2020 не вказала на необхідність їх подання ДП Ямниця, а вказаний платник податків самостійно не повинен догадуватися чи часом не їх мав на увазі контролюючий орган, коли зупиняв реєстрацію податкових накладних та пропонував надати пояснення та первинні документи в підтвердження відповідних операцій, що є об`єктами оподаткування. Також судом враховано, що позивач в поясненнях зазначив такі правовстановлюючі документи на об`єкти нерухомого майна, передані в оренду, і відповідач міг самостійно перевірити чи наявне в ДП Ямниця право власності на це майно, оскільки такі відомості є в розпорядженні контролюючого органу.
Так, судом враховано, що Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент є платником податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, а тому подає щорічно податкові декларації із зазначенням переліку конкретного нерухомого майна та сплачує до місцевого бюджету відповідний податок на нерухомість. Зазначені обставини підтверджуються копіями податкових декларацій з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2018, 2019, 2020 роки та додатками до таких декларацій відомості про наявні об`єкти житлової та/або нежитлової нерухомості, в яких вказані, окрім ставок податку та річної суми податку на нерухоме майно, також документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності житлової та/або нежитлової нерухомості, дата державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, місцезнаходження (адреса) об`єкта житлової та/або нежитлової нерухомості, його назва (тип), код території на якій розташовано об`єкт за КОАТУУ, загальна площа житлової та/або нежитлової нерухомості відповідно до документів, що підтверджують право власності.
Окрім цього, органи державної реєстрації прав на нерухоме майно щоквартально у 15-денний строк після закінчення податкового (звітного) кварталу подають контролюючим органам відомості, необхідні для розрахунку та справляння податку юридичними особами, за місцем розташування такого об`єкта нерухомого майна.
За вказаних обставин, Головне управління ДПС в Івано-Франківській області володіло інформацією про нерухоме майно, яке є у власності позивача, в тому числі про документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності житлової та/або нежитлової нерухомості, дату державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, місцезнаходження нерухомості, його назва (тип), код території на якій розташовано об`єкт за КОАТУУ, загальну площу.
Таким чином, Комісією Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, безпідставно не враховано пояснення позивача щодо підтвердження реальності здійснення операцій, за якими складено податкові накладні від 31.01.2020 № 1 та № 2.
Зважаючи на наявність передбачених законодавством первинних документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом, а також те, що такі документи були надані контролюючому органу, суд дійшов висновку, що в контролюючого органу були відсутні правові підстави для відмови позивачу в реєстрації податкових накладних від 31.01.2020 № 1 та № 2.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
При цьому, згідно частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ та Вуліч проти Швеції Суд визначив, що …адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.
В даному випадку, відповідач-1 не довів суду правомірність рішень про відмову в реєстрації податкових накладних від 31.01.2020 № 1 та № 2.
За вищевказаних обставин, Комісія Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняла рішення № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020 та рішення № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020, безпідставно та необґрунтовано, а тому їх потрібно скасувати.
Щодо позову в частині зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені позивачем податкову накладну № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020, то суд зазначає наступне.
Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Судом враховано при обранні ефективного способу відновлення порушених відповідачем прав позивача такі норми та практику Європейського суду з прав людини.
Так, відповідно до пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010, якими передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до Державної фіскальної служби відповідного рішення суду). У разі надходження до Державної фіскальної служби рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому, датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду. У першому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, яке ухвалюється саме Комісією Державної фіскальної служби. У другому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної, при цьому датою реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, суд дійшов висновку, що зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені позивачем податкові накладні № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020, буде ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача, оскільки забезпечить достатні гарантії того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку позов Дочірнього підприємства Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області та Державної податкової служби України належить задовольнити повністю: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, за № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, та за № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені позивачем податкові накладні № 1 та № 2 від 31.01.2020.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 8 статті Кодексу адміністративного судочинства України суду надано право покласти судові витрати у справі повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору на сторону, внаслідок неправильних дій якої виник спір.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано платіжне доручення № 38 від 11.03.2020 про сплату судового збору в розмірі 6306,00 грн. та платіжне доручення № 52 від 06.04.2020 про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн. (а.с. 47). Доказів понесення позивачем інших судових витрат суду не подано.
Таким чином, Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - 1 - Головного управління ДПС в Івано-Франківській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 8408 грн., оскільки спір виник внаслідок неправильних дій саме цього відповідача.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 1458439/20539936 від 17.02.2020 про відмову Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент в реєстрації податкової накладної № 1 від 31.01.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 1458438/20539936 від 17.02.2020 про відмову Дочірньому підприємству Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент в реєстрації податкової накладної № 2 від 31.01.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені Дочірнім підприємством Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент податкові накладні № 1 від 31.01.2020 та № 2 від 31.01.2020.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач: Дочірнє підприємство Ямниця Відкритого акціонерного товариства Івано-Франківськцемент, ідентифікаційний код 20539936, вулиця Хмельницького, 1-А, село Ямниця, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77422.

Відповідач: Головне управління ДПС в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 43142559, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач: Державна податкова служба України, ідентифікаційний код 43005393, Львівська площа, 8, місто Київ, 04053.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.