Справа № 580/147/20
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2020-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/147/20
22 червня 2020 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ключковича В.Ю.,
суддів Беспалова О.О.,
розглянувши питання щодо постановлення окремої ухвали у справі за апеляційною скаргою Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року (суддя Гайдаш В.А.) у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «Первомайський кар`єр «Граніт» до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
Приватне акціонерне товариство «Первомайський кар`єр «Граніт» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просило визнати протиправним та скасувати рішення державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Черкаси Постоєнка Михайла Васильовича прийняте у формі постанови про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2018 ВП №56095017 з примусового виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2017 №823/1194/17.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року позов задоволено у повному обсязі; визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Постоєнка Михайла Васильовича про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2018 ВП №56095017.

Не погоджуючись із рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року Центральний відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) подав апеляційну скаргу з підстав порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2020.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом виявлені порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII, які полягають в наступному.

Під час вирішення спору судом з наявних в матеріалах справи доказів установлено, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року у справі №823/1194/17 (яке набрало законної сили 03.10.2017) адміністративний позов задоволено повністю та стягнуто з відкритого акціонерного товариства "Первомайський кар`єр "Граніт" (18016, м. Черкаси, вул. Маршала Красовського, буд. 8, ідентифікаційний код 00292356) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, ідентифікаційний код 37930126, розрахунковий рахунок НОМЕР_1 в Обласному управлінні Ощадбанку, МФО 354507) борг на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій на загальну суму 69686 (шістдесят дев`ять тисяч шістсот вісімдесят шість) грн 57 коп.

Черкаським окружним адміністративним судом 08.11.2017 видано виконавчий лист №823/1194/17, де зазначено, що строк пред`явлення виконавчого листа до виконання - до 04.01.2018.

Відповідно до ст. 12 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 02.01.2018 рекомендованим листом направлено виконавчий лист від 08.11.2017 №823/1194/17 до відділу примусового виконання рішень УДВС у Миколаївській області, який 11.01.2018 повернутий до УПФУ в м. Черкасах без прийняття до виконання на підставі п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з тим, що виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю виконання рішення, і такий надійшов до УПФУ в м. Черкасах 25.01.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.

Боржником згідно виконавчого листа №823/1194/17 від 08.11.2017 є Відкрите акціонерне товариство "Первомайський кар`єр "Граніт" (18016, м. Черкаси, вул. Маршала Красовського, буд. 8, ідентифікаційний код 00292356).

Колегія суддів звертає увагу, що виконавчий лист №823/1194/17 від 08.11.2017, який містить адресу боржника - відкритого акціонерного товариства "Первомайський кар`єр "Граніт": 18016, м. Черкаси, вул. Маршала Красовського, буд. 8, ідентифікаційний код 00292356 вперше пред`явлено до виконання 02.01.2018, тобто за 2 дні до закінчення тримісячного строку для пред`явлення його до виконання, не за місцем виконання/не за підвідомчістю виконання рішення - Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), а до відділу примусового виконання рішень УДВС у Миколаївській області, і будь-яких пояснень Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області чи Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо підстав (причин) направлення заяви та виконавчого листа за 2 дні до закінчення тримісячного строку для пред`явлення його до виконання не за місцем виконання/не за підвідомчістю виконання матеріали справи не містять.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що матеріали справи не містять жодних пояснень щодо підстав направлення УПФУ в м. Черкасах виконавчого листа №823/1194/17 від 08.11.2017 до УДВС у Миколаївській області.

При цьому, після отримання УПФУ в м. Черкасах 25.01.2018 виконавчого листа у зв`язку з непідвідомчістю виконання рішення, повторно його пред`явлено до виконання лише 02.04.2018, про що свідчить відтиск штампу Центрального відділу державної виконавчої служби м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про надходження заяви про примусове виконання рішення із вх. №1097/15-118.

Таким чином, УПФУ в м. Черкасах пред`явивши 02.04.2018 виконавчий лист №823/1194/17, пропустило визначений законом строк для його пред`явлення до виконання, що має наслідком повернення виконавчого документу стягувачу, що стало підставою для скасування судом постанови державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Постоєнка Михайла Васильовича про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2018 ВП №56095017.

При цьому, матеріали справи не містять доказів оскарження Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області) повідомлення відділу примусового виконання рішень УДВС у Миколаївській області від 11.01.2018 про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, з урахуванням належного повідомлення Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про таке право, про що зазначено у повідомленні, водночас, не встановлено і доказів вжиття Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області послідовних та передбачених законом можливостей на примусове виконання виконавчого листа від 08.11.2017 №823/1194/17, строк пред`явлення якого до виконання пропущено.

Отже, направляючи до органів державної виконавчої служби заяву та виконавчий лист Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області) 02.01.2018 та 02.04.2018 не були дотримані вимоги Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження", що не є сумлінним виконанням обов`язків державного органу з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення дій на виконання виконавчого документа.

За таких обставин, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області) як стягувач від імені держави за виконавчим документом від 08.11.2017 №823/1194/17 під час виконання своїх обов`язків щодо пред`явлення такого до виконання, діяло не у відповідності до Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження», що призвело до скасування судом постанови державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Постоєнка Михайла Васильовича про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2018 ВП №56095017, тобто, фактично невиконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року у справі №823/1194/17, яка набрало законної сили, що призвело до втрат державного бюджету на суму 69686 (шістдесят дев`ять тисяч шістсот вісімдесят шість) грн 57 коп.

Зазначене вказує на неналежне і безвідповідальне виконання службовими і посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області) своїх обов`язків, що є неприпустимим у силу покладених на такі органи завдань.

Отже, під час розгляду апеляційної скарги судом апеляційної інстанції було виявлено порушення чинного законодавства, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку про необхідність постановлення окремої ухвали, виходячи з приписів статей 249, 324 КАС України.

Відповідно до положень ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Відповідно до ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Таким чином, враховуючи вказані порушення посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області) вимог Закону України «Про виконавче провадження» щодо тривалого зволікання з пред`явленням виконавчого листа від 08.11.2017 №823/1194/17 до виконання, недотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження» щодо пред`явлення такого за місцем виконання/за підвідомчістю виконання, і з метою усунення причин та умов, що сприяли неналежному і безвідповідальному виконанню службовими і посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області) своїх обов`язків, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для вжиття відповідних заходів реагування, а також зобов`язати повідомити Шостий апеляційний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 249, 324, 325, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Довести до відома начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виявлені судом під час розгляду справи та зазначені в окремій ухвалі факти порушення Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в місячний термін з дня отримання даної ухвали повідомити про вжиті заходи реагування Шостий апеляційний адміністративний суд.

Суд звертає увагу, що невиконання окремої ухвали є підставою для застосування до порушника адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст.185-6 КУпАП, або кримінальної відповідальності відповідно до ст. 382 КК України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

М.І. Кобаль