Справа № 160/5045/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/5045/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі

за позовом Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області

до Дніпропетровської обласної державно адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не забезпечення транспортно-експлуатаційного стану автошляху місцевого значення О041202 Курилівка-Миколаївка-Єлизаветівка, що пролягає на території села Єлизаветівка (вул. Центральна) у відповідності контрольованих показників окремих їх елементів і об`єкта у цілому ДСТУ 3587 та зобов`язати відповідачів забезпечити транспортно-експлуатаційний стан автошляху місцевого значення О041202 Курилівка-Миколаївка-Єлизаветівка, що пролягає на території села Єлизаветівка (вул. Центральна) у відповідності контрольованих показників окремих їх елементів і об`єкта у цілому ДСТУ 3587 шляхом проведення ремонтних робіт.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо неналежного утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення, балансоутримувачем яких є Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації - автошляху місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка - Єлізаветівка, що пролягає по території села Єлізаветівка вул. Центральна, у відповідності ДСТУ 3587. Зобов`язано Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації забезпечити транспортно-експлуатаційний стан автошляху місцевого значення О041202 Курилівка Миколаївка Єлізаветівка, що пролягає по території села Єлізаветівка, вул. Центральна, шляхом забезпечення виконання ремонтних робіт відповідно до вимог законодавства. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що вулиця центральна у с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області суміщується з обласною дорогою загального користування місцевого значення О041202 Курилівка Миколаївка Єлізаветівка та знаходиться на балансі Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Згідно з Дефектним актом на ремонт асфальтобетонного покриття дороги автошлях місцевого значення Курилівка Миколаївка Єлізаветівка (в межах населеного пункту села Єлизаветівка) від 20.05.2019, складеного ТОВ «Магістраль 48», відновленню підлягає асфальтове покриття площею 13800 мІ.

УПП в Дніпропетровській області було здійснено виїзд на ділянку дороги О041202 Курилівка Миколаївка Єлізаветівка та з метою усунення виявлених недоліків в утриманні проїзної частини, директору Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації було направлено відповідну вимогу (припис), що підтверджується листом № 5064/41/19/03-2019 від 24.05.2019.

Позивач зазначає, що автомобільний шлях знаходиться в гіршому стані, ніж допустимо відповідно до ДСТУ 3587-97, проте відповідачі не здійснюють жодних дій щодо ремонту зазначеного автошляху.

Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації зазначає, що у межах села Єлизаветівка автомобільна дорога загального користування місцевого значення О041202 Курилівка Миколаївка Єлізаветівка суміщується з вулицею Центральна протяжністю 2,52 км, на ділянці км 21+830 км 24+350.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення» № 759-Р від 02.10.2013 автомобільні дороги були передані в існуючому стані. Останній раз дорожні роботи виконувалися у 2000 році, а тому автомобільна дорога загального користування місцевого значення О041202 Курилівка Миколаївка Єлізаветівка суміщується з вулицею Центральна протяжністю 2,52 км, у тому числі й ділянка км 21+830 км 24+350, потребує проведення капітального ремонту, який неможливо провести у зв`язку з відсутністю фінансування.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації допустив бездіяльність щодо неналежного утримання мережі автомобільних доріг, балансоутримувачем яких є, відповідач не надав до суду документи, передбачені п. 4.1 договору з ТОВ «Будінвест Інжиніринг», а саме актів приймання наданих будівельних робіт та довідок про вартість наданих будівельних робіт, що свідчить про не проведення ремонтних робіт.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що договором не передбачено перерахування коштів замовником виконавцю до проведення ремонтних робіт, при цьому Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації наділений правом розірвати договір у випадку його невиконання.

Колегія суддів знаходить необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо допущення Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації протиправної бездіяльності з огляду на таке.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році, як виняток з положень частини третьої статті 103-1 Бюджетного кодексу України, перелік об`єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об`єктів за рахунок визначеної цією статтею Кодексу субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодженням з Державним агентством автомобільних доріг України та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Листами Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 24-554/0/2-19 від 08.02.2019 та № 24-679/0/2-19 від 18.02.2019 було надано на погодження до Державного агентства автомобільних доріг України та Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (відповідно) переліки об`єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2019 році, які були погоджені останніми.

Проте судом встановлено, що автошлях місцевого значення О041202 Курилівка-Миколаївка-Єлизаветівка не було включено до вищенаведених Переліків.

Разом з тим судом апеляційної інстанції встановлено, що Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації з ТОВ «Будінвест Інжиніринг» було укладено договір № 16 від 23.04.2019, за умовами якого виконавець зобов`язується надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, мостів та штучних споруд на них у Дніпропетровській області, згідно з технічним завданням, викладеним у тендерній документації та щомісячних планів-завдань (Актів дефектів), затверджених замовником, за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно з Додатком 1 до вказаного договору автошлях місцевого значення О041202 Курилівка-Миколаївка-Єлизаветівка включено до Переліку мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Дніпропетровської області, що передаються виконавцю для поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання.

Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації затверджено та погоджено з ТОВ «Будінвест Інжиніринг» Акти дефектів на виконання робіт з експлуатаційного утримання на мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Петриківського району на травень липень 2019 щодо проведення ямкового ремонту, зокрема, автошляху О041202 Курилівка-Миколаївка-Єлизаветівка.

Також відповідачем на адресу ТОВ «Будінвест Інжиніринг» було направлено лист за № 4770/0/112-19 від 16.09.2019 щодо термінового виконання необхідних робіт відповідно до договору № 16 від 23.04.2019, які зазначені у приписі УПП в Дніпропетровській області.

Спростовуючи висновки суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що не проведення Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації ремонтних робіт не заперечується останнім, проте й не свідчить про допущення бездіяльності з боку відповідача, адже виконання ремонтних робіт залежить не лише від замовника, а і від виконавця, який за умовами п. 6.3.1 договору № 16 від 23.04.2019 зобов`язаний забезпечити надання послуг в порядку та строки, встановлені договором.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації фінансується за рахунок коштів державного бюджету, а згідно з п. 4.4 договору бюджетні зобов`язання виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів, а оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів.

Верховний Суд у постанові від 17 квітня 2019 року в адміністративній справі № 342/158/17 дійшов висновку, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З огляду на встановлені та викладені обставини, колегія суддів доходить висновку, що Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації не було допущено протиправної бездіяльності, оскільки останнім вчинялися дії щодо здійснення поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Дніпропетровської області.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року в адміністративній справі № 160/5045/19 скасувати.

У задоволені позову Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 23 червня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 23 червня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров