Справа № 301/1989/19
Суддя: Золотар М. М.
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 301/1989/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2020 р.

Іршавський районний суд

Закарпатської області

в складі:

головуючого - судді Золотар М.М.

при секретарі - Фанта А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Іршава справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дій, визнання незаконними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В :

27 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулася в Іршавський районний суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про зобов`язання вчинення дій, визнання незаконними та скасування постанов.

Посилається на те, що 29.08.2018 року нею надіслано начальнику відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Секерня В.М. заяву про прийняття до виконання двох виконавчих листів Львівського апеляційного адміністративного суду, справа №301/453/16-а, видані 22.11.2017 р. про зобов`язання Управління пенсійного фонду України в Іршавському районі здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання; нарахувати і виплатити індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність та нарахувати і виплатити компенсацію пенсії з урахуванням її індексації по день фактичної виплати заборгованості пенсії з урахуванням виплачених сум.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Міснік Н.В. 31.08.2018 р. на підставі двох виконавчих листів прийнято дві постанови про відкриття виконавчого провадження (ВП№57111299 та ВП№57111463).

Управлінням пенсійного фонду України в Іршавському районі вказані постанови не були оскаржені у порядку та строки, встановлені ЗУ «Про виконавче провадження».

У вказаних постановах було вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

У зв`язку з тим, що Хустським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України Закарпатської області, як правонаступником Управління ПФУ в Іршавському районі, взагалі не було виконано вказані постанови, ОСОБА_1 особисто звернулася 27.12.2018 р. до заступника начальника УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Овчиннікова Віктора Вікторовича, начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня Валерія Миколайовича та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Нелі Вячеславівни. Під час особистого прийому її попросили написати заяву начальнику відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М., в якій вказати з чим вона не згідна і зробити розрахунок скільки Хустське об`єднане управління ПФУ Закарпатської області на її думку повинно донарахувати і виплатити пенсії, нарахувати і виплатити індексації пенсії в межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність та нарахувати і виплатити компенсацію пенсії з урахуванням її індексації по день фактичної виплати заборгованості пенсії, з урахуванням виплачених сум.

02.01.2019 р. позивачка надіслала заяву начальнику відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня М. В., у якій детально розписала про все і вказала суми, які повинні донарахувати і нарахувати та виплатити їй на виконання постанов Львівського апеляційного адміністративного суду та виконавчих проваджень станом на 30.11.2018 р., а по пенсії - по 31.12.2018 р.

Враховуючи все описане в заяві від 02.01.2019 р. ОСОБА_1 просила дати повторно Хустському об`єднаному управлінню ПФУ у Закарпатській області термін для проведення виконання двох виконавчих проваджень.

Також просила у разі повторного невиконання ними двох виконавчих проваджень вжити всіх заходів до передачі матеріалів в суд для притягнення посадових осіб до кримінальної відповідальності.

Окрім того, просила залучити до перевірки правильності донарахування і виплати пенсії, нарахування і виплати індексації пенсії та нарахування і виплати мені компенсації пенсії з урахуванням її індексації згідно діючого законодавства незалежного спеціаліста, не закривати виконавчі провадження до повної виплати їй пенсії, індексації та компенсації пенсії з урахуванням її індексації.

На жаль до сьогоднішнього дня відповіді на її заяву від 02.01.2019 р. так і не одержала, а зауваження і прохання не були почуті та не взяті до уваги.

Головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. 25.06.2019 р. прийнято дві постанови про закінчення виконавчого провадження (ВП №57111299 та ВГІ №57111463) у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду до моменту пред`явлення у відділ ПВР.

ОСОБА_1 01.07.2019 р. подана скарга начальнику ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. на рішення, дії чи бездіяльність головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. по виконавчих провадженнях №57111299 та №57111463 від 31.08.2018 р. та про порушення її прав, свобод та законних інтересів.

Начальником відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. 08.07.2019 р. було прийнято дві постанови про перевірку виконавчого провадження АСВП №57111299 та АСВП №57111463.

Вказаними постановами Секерня В.М. визнав дії головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. такими, що відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче провадження».

ОСОБА_1 18.07.2019 р. надіслана скарга Міністру юстиції України Петренко Павлу Дмитровичу на рішення, дії чи бездіяльність начальника відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. та про порушення її прав, свобод та законних інтересів.

Міністерство юстиції України своїм листом (без дати і без вихідного номера) направило її скаргу на розгляд в УДВС ГТУЮ у Закарпатській області.

Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Закарпатській області листом від 16.08.2019 р. № Ж-387/02-22/03/2480 надіслало відповідь на її скаргу Міністру юстиції України Петренка П.Д. , яку одержала 22.08.2019 р.

У вказаному листі зазначено, що дії вчинені у рамках виконавчих проваджень АСВП № 57111299 та АСВП № 57111463 вважати такими, що вчинені відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження».

Хустським об`єднаним управлінням ПФУ Закарпатської області взагалі не виконано постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016 р. та від 18.10.2017 р. згідно діючого законодавства, але не зважаючи на це, працівники відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області повірили відпискам Хустського об`єднаного управління ПФУ Закарпатської області та Пенсійного фонду України і в листі 16.08.2019 р. вказали: «Оскільки пенсія ОСОБА_1 після перерахунку не може бути зменшена, то виплата пенсії проводиться вірно в розмірі 3246,69 грн. з врахуванням індексації».

Ця інформація взагалі не відповідає дійсності у зв`язку з тим, що починаючи з 01.01.2019 р. і по сьогоднішній день пенсійним фондом позивачці нараховують і виплачують пенсію у зменшеному розмірі, тобто 3215,38 грн., яке взагалі заборонено робити діючим законодавством.

У вказаних вище скаргах вона повідомляла про грубі порушення діючого законодавства працівниками пенсійних фондів, але на це ніхто не звернув увагу.

Враховуючи вище наведене вважає, що своїми рішеннями, діями або бездіяльністю головний державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. порушила підпункт 2,3,5,7 пункту 1 статті 2, пункт 1 та підпункти 1, 3 пункту 2 статті 18, підпункт 1 пункту 3 статті 18, пункт 1 статті 20, статтю 63 ЗУ «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-УПІ.

Та незважаючи на скарги позивачки заступник начальника УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Овчинніков В.В. та начальник ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. на ці порушення на жаль не звернули увагу.

При розгляді позовної заяви просить врахувати і те, що Іршавським районним судом 16.04.2019 р. (справа 301-453-16-а) визнано протиправними рішення, дії чи бездіяльність вчинених Хустським об`єднаним управління ПФУ Закарпатської області на виконання рішення суду та зобов`язав Хустське об`єднане управління ПФУ Закарпатської області зробити їй перерахунок пенсії та її виплату, нарахування та виплату індексації пенсії та компенсацію пенсії з урахуванням її індексації згідно діючого законодавства.

Також просить врахувати те, що Восьмий апеляційний адміністративний суд 15 серпня 2019 р., номер судового провадження 857/7729/19 виніс Ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на Ухвалу Іршавського районного суду Закарпатської області від 16.04.2019 р. у справі №301/453/16-а Головного управління ГІФУ в Закарпатській області, як правонаступнику Хустського об`єднаного управління ПФУ Закарпатської області.

Вважає, що при розгляді позовної заяви потрібно врахувати і відповідь на її заяву Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. від 28.02.2019 р. №21.1/8-Ж330728.18-2/07-189.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, а подала заяву (а. с. 199), якою позов підтримала, просить його задовольнити, справу розглянути в її відсутність.

Відповідач - представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області в судове засідання не з`явився повторно, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а. с. 189, 192, 195, 198), причини неявки суду не повідомив. В порядку ч. 3 ст. 205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача і постановити рішення на підставі наявних у справі доказів. Всупереч ст. 77 КАС відповідач не скористався обов`язком щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що 22 листопада 2017 року Іршавським районним судом Закарпатської області видано виконавчий лист по справі № 301/453/16-а з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 35 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, починаючи з 27 листопада 2014 року, з врахуванням виплачених сум (а. с. 47).

31 серпня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року, реєстраційний номер виконавчого провадження № 57111269. Боржнику надано строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (а. с. 48).

22 листопада 2017 року Іршавським районним судом Закарпатської області видано виконавчий лист по справі № 301/453/16-а з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 27.11.2014, з врахуванням виплачених сум. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію пенсії з урахуванням її індексації, починаючи з 27.11.2014 по день фактичної виплати заборгованості пенсії, з врахуванням виплачених сум (а. с. 44).

31 серпня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року, реєстраційний номер виконавчого провадження № 57111463. Боржнику надано строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (а. с. 45). Копії постанов сторонам надіслано.

14.09.2018 Хустським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області до ВДВС УДВС ГТУЮ у Закарпатській області надіслано відповідь за № 5316/21-10-03, в якій зазначено, що рішення суду ними виконано в добровільному порядку в повному обсязі до пред`явлення виконавчого документа до виконання, та в підтвердження надано копії розпорядження № 118539 від 28.02.2018 та протокол від 28.02.2018. Листом від 28.02.2018 за вих. № 1486/21-06-02 на усне звернення та листом від 19.03.2018 за вих. № 32/Ж-99-01 на письмове звернення ОСОБА_1 , які їй надсилались Хустським об`єднаним Управлінням ПФУ Закарпатської області зазначено, що при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016, та при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 року розмір загальної щомісячної пенсійної виплати зменшується. Розмір пенсії ОСОБА_1 до перерахунку з 01.12.2014 становив 3 246,69 гри. (в т. ч. 368,21 грн. індексація), проте за результатами перерахунку розмір пенсії зменшується до 3 215,38 грн. з врахуванням індексації, а саме: з 27.11.2014 по 31.08.2016 р. (а. с. 49-59).

13.11.2018 року головним державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГТУЮ Закарпатській області Міснік Н.В., керуючись ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», та розділу 2 п. 2.1.1. порядку здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України, затвердженого Міністерством юстиції України 24 січня 2007 року за № 57/13324, надіслано запит за вих. № 7-57111463/4344 до Пенсійного фонду України щодо перевірки правильність дій Хустського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Закарпатської області спрямованих на виконання виконавчих листів № 301/453/16-а від 22.11.2017, виданих судом (а. с. 64).

Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 19.12.2018 за № 42958/02-23 посадові особи Хустського ОУПФ України Закарпатської області виконали постанову суду в межах покладених судом зобов`язань (а. с. 65-66).

02.01.2019 до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Секерня В.М. звернулась заявниця ОСОБА_1 , де зазначено, що остання не згідна з результатами перевірки, проведеною Головним управлінням ПФУ, у зв`язку з чим, державним виконавцем відділу ПВР повторно надіслано запит до Пенсійного фонду України, з проханням перевірити правильність дій, спрямованих на виконання виконавчого листа № 301/453/16-а від 22.11.2017, виданого судом, з метою перевірки правильності дій Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, на який Пенсійним фондом України надано відповідь від 29.01.2019 року № 2936/02-23 (а. с. 73-74).

25.06.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. по виконавчому провадженню ВП № 57111299 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» на підставі повного фактичного виконання рішення суду до моменту пред`явлення в відділ ПВР. Крім того, 25.06.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. по виконавчому провадженню ВП № 57111463 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» на підставі повного фактичного виконання рішення суду до моменту пред`явлення в відділ ПВР (а. с. 10).

01.07.2019 заявник ОСОБА_1 подала скаргу до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Секерня В.М. на дії державного виконавця, в якій зазначено, що постанови про закінчення виконавчого провадження прийняті з порушенням діючого законодавства та просила їх скасувати та зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку встановленому ЗУ «Про виконавче провадження» (а. с. 12-13).

08.07.2019 начальником відділу ПВР УДВ ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. винесено постанову про перевірку виконавчого провадження АСВП № 57111299 та постанову про перевірку виконавчого провадження АСВП № 57111463 від 08.07.2019 року, за результатами якої визнано дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. за наслідками перевірки виконавчого провадження АСВП № 57111299 та виконавчого провадження АСВП № 57111463 такими, що відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження» (а. с. 78-82).

18.07.2019 заявник ОСОБА_1 звернулася до Міністра юстиції України із скаргою на дії державних виконавців та з проханням скасувати постанови про перевірку виконавчого провадження та постанови про закінчення виконавчих проваджень (а. с. 16-17). Згідно відповіді начальника Управління державної виконавчої служби Овчинніков В. від 16.08.2019 № Ж-387/02-22/03/2480 дії, вчинені в рамках виконавчих проваджень АСВП № 57111299 та АСВП № 57111463 слід вважати такими, що вчинені відповідно до Закону України «Про виконавче провадження (а. с. 20-23).

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про виконавче провадження» сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

За цих обставин, суд вважає позовну заяву обгрунтованою і такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 42, 77, 90, 205, 242-246, 287 КАС, ст. 74 ЗУ «Про виконавче провадження, суд, -

Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати незаконними і скасувати постанови головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Закарпатській області Міснік Н.В. від 25.06.2019 р. ВП№57111299 та ВП№57111463.

Скасувати постанови начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 08.07.2019 р. про перевірку виконавчого провадження АСВП №57111299 та АСВП №57111463.

Зобов`язати головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. відновити постанови про відкриття виконавчих проваджень по двох виконавчих листах Львівського апеляційного адміністративного суду справа №301/453/16-а виданих 22.11.2017 року.

Зобов`язати головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. не закривати відновлені постанови про відкриття виконавчих проваджень до повної виплати ОСОБА_1 донарахованої пенсії, нарахування і виплати індексації пенсії у межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та нарахування і виплату компенсації пенсії з урахуванням її індексації згідно діючого законодавства.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого адміністративного апеляційного суду.

Головуючий : М. М. Золотар