Справа № 580/1296/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2020 року справа № 580/1296/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0031 га під нежитлову будівлю літ. А-1) по АДРЕСА_1 /3;

- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0031 га під нежитлову будівлю (літ. А-1) по АДРЕСА_2 . Чехова АДРЕСА_1 /3.

Ухвалою судді від 10.02.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомою майна від 30.10.2019 є власником нежитлової будівлі А-1, загальною площею 26,1 кв.м., що розташована за адресо: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 будинок АДРЕСА_1 /3.

26.12.2019 № 2-5595 рішенням другої сесії Черкаської міської ради вирішено надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0031 га в оренду по АДРЕСА_1 3 під нежитлову будівлю (літ. А-1).

Після розроблення проекту землеустрою 14.02.2020 позивачем подана заява через центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради до виконавчого комітету Черкаської міської ради про погодження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,0031 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Чехова АДРЕСА_1 3.

27.02.2020 Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради надано відповідь за № 01-29/13065 щодо не погодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки з огляду на те, що земельна ділянка належить до зони транспортної інфраструктури, до неї відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній) «ТР-3», в якій не передбачене розташування вищезазначеного об`єкта відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 2-513 від 04.12.2014.

Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою та вважає, що відповідач діяв всупереч вимог законодавства.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов просив у його задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Оскільки земельна ділянка належить до зони транспортної інфраструктури, до неї відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній) «ТР-3», в якій не передбачене розташування вищезазначеного об`єкта відповідно до плану зонування території міста Черкаси, тому відповідач вважає, що проект відведення земельної ділянки суперечить містобудівній документації, тому відповідачем правомірно відмовлено в його погодженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за позивачем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю А-1, загальною площею 26,1 кв.м., що розташована за адресо: АДРЕСА_3 .

Рішенням другої сесії Черкаської міської ради № 2-5595 від 26.12.2019 вирішено надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0031 га в оренду по АДРЕСА_3 під нежитлову будівлю (літ. А-1).

Після розроблення проекту землеустрою 14.02.2020 позивачем подана заява через центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради до виконавчого комітету Черкаської міської ради про погодження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 0,0031 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Чехова, АДРЕСА_1 3.

Листом управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 27.02.2020 №01-29/13065 повідомив позивача, що згідно з генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до зони транспортної інфраструктури, до неї відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній) «ТР-3», в якій не передбачене розташування вищезазначеного об`єкта.

На підставі наведеного, враховуючи невідповідність містобудівній документації управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради не погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до положень частини 2статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Частинами 4 та 5 статті 186-1 Земельного кодексу України, передбачено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного у частинах другій і третій цієї статті, завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно вимог частин 6, 7 та 8 статті 186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З аналізу наведених норм Земельного кодексу України слідує висновок, що виконавчий орган міської ради у сфері містобудування та архітектури уповноважений погоджувати проекти землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.

При цьому, однією з підстав відмови у погодженні проекту землеустрою невідповідність його положень вимогам містобудівної документації.

Пунктами 3 і 9 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено терміни, зокрема детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (частина 1, 2 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Частиною 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних обєктів.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Як встановлено судом, згідно з генеральним планом міста Черкаси, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вищезазначена земельна ділянка належить до території вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до зони транспортної інфраструктури, до неї відносяться території вулиць, майданів (в межах червоних ліній) «ТР-3», в якій не передбачене розташування вищезазначеного об`єкта.

Крім того, згідно з фрагментом плану зонування території міста Черкаси земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні магістрального водопроводу.

Вказані відомості, які характеризують земельну ділянку, також відображені в п. 1.2 «Основні відомості про земельну ділянку» наданої позивачем копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0031 га в оренду по АДРЕСА_1 3 під нежитлову будівлю (літ. А-1).

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Переважні види використання даної зони: 1) території вулиць, майданів; 2) зупинки громадського транспорту з кіосками продажу проїзних квитків; 3) наземні пішохідні переходи; 4)підземні пішохідні переходи.

Супутні види використання даної зони: 1) інформаційна реклама; 2) малі архітектурні форми декоративно-технологічного призначення; 3) велосипедні доріжки; 4) тротуари, хідники; 5) зелені насадження спеціального призначення; 6) інженерне устаткування та устрої, що забезпечують безпеку руху (турнікети, освітлення, світлофори, дорожні знаки, розмітка проїзної частини, транспортні перетини в одному рівні.

Допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження) даної зони: 1) відкриті майданчики для стаціонарного та тимчасового зберігання транспортних засобів, але не більше 10 автомашин; 2) стаціонарні малі архітектурні форми.

Тобто, відповідно до пояснювальної записки, зазначаються всі можливі та допустимі види використання таких зон транспортної інфраструктури, проте наміри позивача не входять до можливих та допустимих видів використання зони ТР-3.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги», межі вулиці за шириною визначаються «червоними лініями». Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частину межах «червоних ліній» вулиці не допускається.

Отже, нормами ст. 186-1 Земельного кодексу України встановлена пряма заборона погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає плану зонування території та генеральному плану міста, що вказує на правомірність висновку відповідача про відсутність підстав для погодження проекту землеустрою.

Щодо надання рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 26.12.2019 № 2-5595 позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд звертає увагу, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним з підготовчих етапів і обов`язковою передумовою до розгляду уповноваженим органом державної влади або органу місцевого самоврядування питання щодо передачі землі в оренду для зацікавленої особи і зовсім не гарантує їй подальше отримання землі в користування.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у погодженні проекту землеустрою базується на нормах матеріального права, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко