Справа № 580/410/20
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/410/20 Суддя (судді) першої інстанції: С.М. Гарань
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Шурка О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати припинення виплати пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області у п`ятикратному розмірі незаконним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 580/2127/19;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоплату до пенсії загальною сумою 64547 грн 91 коп.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що рішенням суду в адміністративній справі № 580/2127/19 від 06.08.2019, зобов`язано відповідача здійснити з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, встановленої ч. 3 ст. 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» та обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року, однак, на переконання позивача, відповідач незаконно з 06.08.2019 виплачує її у меншому розмірі, що не відповідає вищевказаному рішенню суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ № 125833 від 09.07.2018, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та у відповідності до копії посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 580/2127/19, яке набрало законної сили, зобов`язано відповідача здійснити з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії, встановленої ч. 3 ст. 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» та обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року.

Листом № 2300-03-8/289 від 22.01.2020, позивачу на його заяву від 16.01.2020 повідомлено, що перерахунок пенсії згідно з прийнятим судом рішенням у справі № 580/2127/19 проведено з 25.04.2019, відповідно до ч. 3 ст. 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи».

Також, в листі зазначено, що доплату пенсії за період з 25.04.2019 по 30.06.2019 (до дати набрання рішенням суду законної сили) буде здійснено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543, яка набрала чинності з 01.07.2019, внесено зміни до п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, згідно з яким за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою. Тому, з 01.07.2019 пенсія виплачується в розмірі визначеному чинним законодавством з урахуванням мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2019 року. Стосовно перерахунку пенсії із мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року вказано, що, оскільки не визначено показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019 рік, тому, перерахунок, буде проведено з 01.01.2020 після визначення згаданого показника заробітної плати.

Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що право позивача на отримання передбаченої ч. 3 ст. 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи», пенсії, встановлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі № 580/2127/19, яке 30.09.2019 набрало законної сили.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначений у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Кабінетом Міністрів України 26.06.2019 прийнято постанову № 543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою зокрема, викладено в новій редакції абзац перший пункту 9-1 Порядку № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до постанови № 543, позивачу з 01.07.2019 здійснено перерахунок пенсії згідно визначеної формули.

З наявної у матеріалах справи копії протоколу призначення пенсії, слідує, що на підставі зазначеного судового рішення, відповідним розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивачу проводився перерахунок пенсії, з 01.07.2019 по 31.11.2019 розмір пенсії на місяць становив 10467 грн 37 коп., з 01.12.2019 розмір пенсії 10496 грн 97 коп.

З 25 квітня 2019 року, ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діє у редакції, яка передбачає, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що зазначена норма права передбачає здійснення перерахунку пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а не у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати.

Отже, «п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року», є розрахунковою величиною, з урахуванням якої обчислюється розмір пенсії. У свою чергу, механізм врахування такого показника визначений у п. 9-1 Порядку № 1210.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням формули, що зазначена у п. 9-1 Порядку, є правомірними, та не суперечать ні рішенню суду, ні вимогам законодавства.

Щодо позовної вимоги щодо стягнення з відповідача недоплати до пенсії загальною сумою 64547 грн 91 коп., слід врахувати, що вимога про стягнення на користь позивача заборгованості, по суті є зміною способу і порядку виконання судового рішення у справі № 580/2127/19, оскільки таким рішенням суду було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії, встановленої ч. 3 ст. 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» та обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року, без визначення суми пенсії яку позивачу належить виплачувати, з огляду на що, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті, шляхом ініціювання нового спору.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Висновки суду апеляційної інстанції за наслідком розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Враховуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. При цьому, апеляційна скарга не містять тих посилань на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких, рішення суду підлягає скасуванню.

Згідно з приписами частини першої ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко