Справа № 360/2096/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2020-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2096/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихонова І.В.,

за участю секретаря судового засідання Таращенко О.В.,

представника позивача Скиби В.В.,

позивач не прибув,

представники відповідачів не прибули,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання секретаря Сєвєродонецької міської ради та виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень,

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Сєвєродонецької міської ради щодо проведення 03.04.2020 пленарного засідання 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;

- визнати протиправними дії секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича щодо відкриття, ведення та закриття пленарного засідання 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020;

- визнати неповажною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповажності 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради до прийнятих рішень на засіданні 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради.

Ухвалою суду від 29.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого засідання та витребувано від Сєвєродонецької міської ради певний перелік документів. Строк для подачі витребуваних доказів встановлено до початку підготовчого засідання 24.06.2020 (т.1 а.с.235).

До початку підготовчого засідання відзивів від відповідачів та витребувані докази до суду не надано.

При цьому 24.06.2020 до суду від відповідачів надійшли заяви, в яких останні просили перенести дату і час підготовчого засідання у справі №360/2096/20, яке призначено на 24.06.2020 на інший день та час, не раніше дати закінчення карантину та продовжити виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду в частині надання відзиву на позовну заяву та належним чином засвідчених копій документів.

В підготовче засідання прибув представник позивача.

Позивач та представники відповідачів в підготовче засідання не прибули, про дату, час та місце підготовчого засідання повідомлені належним чином.

Судом на обговорення поставлено подані відповідачами заяви.

Представник позивача заперечував проти задоволення заяв відповідачів, просив суд визнати причини неподання відповідачами відзиву та витребуваних судом документів неповажними.

З цього приводу надав суду письмові заперечення.

Розглянувши заявлені відповідачами заяви, вислухавши думку представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до такого.

Відповідно до частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно з статтею 175 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

При цьому, відповідно до статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З аналізу глави 3 Підготовче провадження Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що метою підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору, з`ясування заперечень проти позовних вимог та зібрання усіх доказів у справі, необхідних для своєчасного та правильного вирішення спору по суті.

Таким чином, подання відзиву на позовну заяву після закриття підготовчого провадження не допускається.

Окремо статтями 79 та 80 КАС України визначені строки для подання доказів та строки для надання витребуваних судом доказів.

Згідно частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих за забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 540) внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, а саме розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3 такого змісту, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Причинами не подання відзивів та витребуваних судом доказів відповідачі зазначають велике навантаження відділу з юридичних та правових питань міської ради, при цьому жодних доказів на підтвердження вказаних підстав відповідачами суду не надано.

Однак, беручи до уваги той факт, що саме на стадії підготовчого засідання сторони мають право подати відповідні письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог (відзив, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив) разом з доказами на підтвердження викладених у них обставин, виходячи з того, що одним із основних завдань підготовчого засідання є збирання судом доказів з метою об`єктивного, неупередженого та всебічного розгляду справи по суті, а також запроваджений постановою КМУ від 11.03.2020 № 211 (зі змінами) карантин з рядом обмежувальних заходів, суд вважає за необхідне продовжити відповідачам строк для підготовки відзивів на позовну заяву та для надання витребуваних судом доказів до 20.07.2020.

Конкретна дата для подачі відзиву та витребуваних судом доказів встановлюється судом, виходячи з того, що Сєвєродонецька міська рада та виконуючий обов`язки міського голови Ткачук В.П. продовжують здійснювати свої повноваження, простой в їх роботі не оголошувався, згідно штатного розпису на 2020 рік мають достатню кількість працівників у відділі з юридичних та правових питань міської ради, які, навіть при переведенні на дистанційний режим роботи, зобов`язані своєчасно та сумлінно виконувати свою роботу згідно посадових інструкцій.

При цьому суд вважає за необхідне звернути увагу відповідачів на те, що за приписами частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Також суд роз`яснює відповідачам, що в силу частини восьмої статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Суд вважає за необхідне звернути увагу відповідачів на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Що стосується заяв відповідачів в частині перенесення дати та часу підготовчого засідання у справі на інший день та час, не раніше дати закінчення карантину, то в цій частині заяви не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України постановою № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року на всій території України встановлено карантин.

Постановами Кабінету Міністрів України № 239 від 25 березня 2020 року, № 291 від 22 квітня 2020 року, № 343 від 04 травня 2020 року, № 392 від 20 травня 2020 року, № 500 від 17 червня 2020 року строк дії карантину продовжено до 31 липня 2020 року.

Відповідно до пункту 3 Розділу VІ Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби COVID-19, строки визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього кодексу, а також інші процесуальні строки щодо подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, подання відзиву, тощо продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суд враховує, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Разом з цим, суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачам, що законодавством передбачена можливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Так, статтею 195 КАС України передбачено, що учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Порядок участі особи у судовому засіданні поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів передбачено статтею 195 КАС України та Порядком роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 23 квітня 2020 року № 196.

Оскільки на сайті Сєвєродонецької міської ради регулярно розміщується інформація про проведення відеоконференцій, у тому числі за участі в.о. голови міської ради та інших посадових осіб ради, суд вважає доведеним факт наявності необхідних технічних засобів у відповідача для його участі у судовому засіданні поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Разом з тим, жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов`язку суду переносити розгляд справи не раніше дати закінчення карантину. При цьому в Луганському окружному адміністративному суді вжиті всі проти епідеміологічні заходи щодо убезпечення від ризику життя та здоров`я учасників справи та працівників суду.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження.

Беручи до уваги той факт, що відповідачі не виконали вимоги ухвали про відкриття провадження у справі від 29.05.2020 в частині надання витребуваних судом доказів і таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження, суд дійшов висновку про наявність підстав для оголошення перерви у підготовчому засіданні.

Керуючись ст.ст. 80,162,181, 175,241, 243, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання секретаря Сєвєродонецької міської ради та виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у справі №360/2096/20 задовольнити частково.

Встановити секретарю Сєвєродонецькій міській раді та виконуючому обов`язки міського голови Ткачуку Вячеславу Петровичу строк для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів до 20 липня 2020 року.

Оголосити перерву в підготовчому засіданні до 23 липня 2020 року до 10 год. 30 хв.

Наступне підготовче засідання призначити на 23 липня 2020 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст судового рішення складений 25 червня 2020 року.

СуддяІ.В. Тихонов