Справа № 560/432/20
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2020-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/432/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

19 червня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року (ухвалене 24 лютого 2020 року, повний текст складено 28 лютого 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.07.2019 року № 23 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії по інвалідності; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по ІІІ групі інвалідності від загального захворювання, починаючи з 26.02.2019 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що у відповідача відсутні підстави зараховувати до стажу роботи позивача періоди роботи у 1988 році, з 1993 року по 1998 рік, з 01.01.2001 року по 12.08.2003 року в СТОВ "Мир" та період проходження військової служби з 26.11.2015 року по 30.04.2016 року.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.28-30):

- 20.06.1988 року прийнятий в колгосп "Мир" с. Корчівка Хмельницької області на посаду електрозварювальника;

- 18.12.1988 року звільнений з посади електрозварювальника у зв`язку з службою в Радянській армії;

- з 21.12.1988 року по 17.12.1990 року проходив дійсну військову службу в рядах Радянської армії;

- 12.02.1991 року прийнятий на посаду електрозварювальника по третьому розряду в бригаду нестандартизованого обладнання Хмельницького дослідно-експериментального заводу;

- 19.11.1991 року звільнений за власним бажанням;

- 28.11.1991 року прийнятий на посаду електрозварювальника ручної зварки по третьому розряду;

- 02.04.1992 року звільнений з посади за закінченням строку дії договору;

- 07.04.1992 року прийнятий на роботу в Хмельницький дослідно-експериментальний завод на посаду електрозварювальника по третьому розряду;

- 11.12.1992 року звільнений за власним бажанням;

- 05.01.1993 року прийнятий в селянську спілку "Мир" с. Корчівка Хмельницької області електрозварювальником;

- 20.01.2000 року звільнений в зв`язку з реорганізацією з КСП "Мир" в СК "Мир";

- 29.02.2000 року прийнятий в СК "Мир";

- 01.03.2001 року звільнений в зв`язку з реорганізацією СК "Мир" в СТОВ "Мир";

- 30.04.2001 року прийнятий в СТОВ "Мир";

- 12.08.2003 року звільнений з СТОВ "Мир", згідно з поданою заявою;

- 26.08.2003 року прийнятий на роботу в Красилівський агрегатний завод на посаду електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах по третьому розряду до механо-зварювального цеху № 61;

- 17.05.2004 року звільнений за власним бажанням;

- 11.11.2016 року розпочато виплату допомоги по безробіттю в Красилівському районному центрі зайнятості;

- 13.11.2017 року закінчено виплату допомоги по безробіттю.

Відповідно до копії військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 (а.с.32) позивач з 16.08.2015 року по 18.10.2016 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ).

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0039323 (а.с.37) ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності від загального захворювання з 26.02.2019 року.

26.04.2019 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії як особі з інвалідністю ІІІ групи від загального захворювання.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.07.2019 року № 23 (а.с.26) ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Листом від 23.07.2019 року № 24699/03 (а.с.41) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що згідно зі статтею 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії по третій групі інвалідності від загального захворювання призначаються особам від 46 років до досягнення ними 48 років включно при наявності страхового стажу не менше 11 років, однак у позивача відсутній необхідний страховий стаж.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до записів трудової книжки, військового квитка, довідок Красилівського районного трудового архіву та довідки військової частини НОМЕР_4 у позивача наявний страховий стаж більше 11 років, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.07.2019 року № 23 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

П.1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-ІV передбачено, що право на отримання пенсії мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп: від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років.

Відповідно до копії паспорта громадянина України (а.с.5-6) позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0039323 (а.с.37) ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності від загального захворювання з 26.02.2019 року.

Таким чином, на момент встановлення інвалідності позивач досяг віку 48 років, тому для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 необхідний страховий стаж 11 років.

Водночас, згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.07.2019 року № 24699/03 страховий стаж позивача становить 10 років 2 місяці 1 день.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для зарахування періодів роботи у 1988 році, з 1993 року по 1998 рік, з 01.01.2001 року по 12.08.2003 року в СТОВ "Мир", колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закону №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ст. 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, трудовий стаж встановлюється на підставі архівних довідок виключно у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.28-30) позивач працював в колгоспі "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області у період з 20.06.1988 року по 18.12.1988 року; в селянській спілці "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області на посаді електрозварювальника у період з 05.01.1993 року по 31.12.1998 року; в СК "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області у період з 01.01.2001 року по 01.03.2001 року; в СТОВ "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області у період з 30.04.2001 року по 12.08.2003 року.

Отже, трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить усі необхідні записи та підтверджує стаж роботи позивача у спірні періоди.

З матеріалів справи встановлено, що позивач подав до пенсійного органу архівні довідки Красилівського районного трудового архіву від 01.04.2019 року № 03-01/235 (а.с.11), та від 26.03.2019 року № 03-01/205 (а.с.12), які містять інформацію щодо прізвища, імені та ідентифікаційного номеру (ІПН - НОМЕР_5 ) працівника, що відповідає ідентифікаційному номеру позивача (а.с.6). По батькові працівника в первинних документах зазначено літерою "І", яка відповідає першій літері по батькові позивача, а саме: " ОСОБА_3 ".

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наявна в архівних довідках інформація дозволяє встановити, що дані щодо відпрацьованої кількості вихододнів стосуються позивача - ОСОБА_1 , тому доводи апеляційної скарги щодо невідповідності паспортних даних позивача первинним документам у зв`язку з відсутністю розшифрування по-батькові є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Згідно з відомостями з вказаних вище архівних довідок від 01.04.2019 року № 03-01/235 (а.с.11) та від 26.03.2019 року № 03-01/205 (а.с.12) у 1988 році та з 1993 по 2000 рік позивач працював трактористом та різноробочим у СТОВ "Мир" і виконував встановлений мінімум вихододнів.

Таким чином, відповідач необґрунтовано відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 20.06.1988 року по 18.12.1988 року в колгоспі "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області, з 05.01.1993 року по 31.12.1998 року в селянській спілці "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області, з 01.01.2001 року по 01.03.2001 року в СК "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області, з 30.04.2001 року по 12.08.2003 року в СТОВ "Мир" с. Корчівка Красилівського району Хмельницької області.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги в частині відсутності підстав для зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби з 26.11.2015 року по 30.04.2016 року, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що за період з 26.11.2015 року по 30.04.2016 року відсутні індивідуальні відомості про застраховану особу (а.с.13-14).

Водночас, згідно з абз.2 ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

З матеріалів справи встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії позивач подав до пенсійного органу довідку військової частини НОМЕР_4 від 28.11.2016 року № 5516 (а.с.35), згідно з якою період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_4 з 16.08.2015 року по 18.10.2016 року включається та прирівнюється до страхового стажу. Внески з нарахованих сум грошового забезпечення до фондів соціального страхування у вказаний період були нараховані та перераховані в повному обсязі.

Таким чином, на підставі абз.2 ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV період з 26.11.2015 року по 30.04.2016 року підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

В той же час в обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач вказує про те, що подана позивачем довідка за формою і змістом не відповідає вимогам довідок, встановлених постановою правління Пенсійного фонду України від 23.05.2018 №11-1.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що відповідач звертався до військової частини НОМЕР_4 із запитом щодо уточнення і перевірки інформації, зазначеної в довідці від 28.11.2016 року № 5516, або з вимогою надати довідку у встановленій формі.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що доводи апеляційної скарги щодо неналежної форми довідки не спростовують інформацію, що міститься у поданій позивачем довідці від 28.11.2016 року № 5516, та не може бути підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби з 26.11.2015 року по 30.04.2016 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.4 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 червня 2020 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Смілянець Е. С.