Справа № 380/2428/20
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2428/20
У Х В А Л А

судового засідання про залишення позовної заяви без розгляду

17 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді Потабенко В.А.,

за участі секретаря судового засідання Приймака С.І.,

за участі:

представника позивача Кіт М.С., згідно договору,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Галицького відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (далі Галицький ВДВС у м. Львові Західного МУ МЮ (м. Львів), відповідач) з вимогою про скасування постанови Галицького відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 05.02.2020 про відкриття виконавчого провадження ВП №61159017 з приводу примусового виконання постанови Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у м. Львові від 11.11.2019 №0006-3924/132.

Ухвалою судді від 30.03.2020 позовну заяву залишено без руху.

15.04.2020 від відповідача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (вх. №19979), а саме заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою від 21.04.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідно до вказаної ухвали, вирішено проводити розгляд заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з вказаним позовом в судовому засіданні.

17.06.2020 на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення щодо строків звернення до адміністративного суду.

В судовому засіданні представник позивача просила суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити його.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Причин неявки суду не повідомив. Належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Суд, розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду та додаткові пояснення щодо строків звернення, заслухавши пояснення представника позивача, дійшов висновку відмовити у задоволенні заяви, з огляду на наступне.

Предметом спору у вказаній справі є скасування постанови Галицького ВДВС у м. Львові Західного МУ МЮ (м. Львів) про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2020 ВП №61159017.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дізналася про оскаржувану постанову 06.03.2020.

Водночас, до суду з позовом про її скасування звернулася лише 20.03.2020, що підтверджується датою на відбитку штампа на конверті.

Суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.1-2 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду:

1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;

2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Суд наголошує, що під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися з адміністративним позовом і розраховувати на одержання судового захисту. Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

При цьому, повинна слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність того, що особа могла дізнатися про порушення своїх прав, зокрема, якщо особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Як уже зазначалося, 06.03.2020 ОСОБА_1 дізналася про оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2020 ВП №61159017. Вказане зазначено нею особисто у заяві про поновлення строку звернення до суду та додаткових поясненнях щодо строків звернення.

Отже, саме з 06.03.2020 необхідно обчислювати десятиденний строк, в межах якого може бути подана позовна заява, що передбачено п.1 ч.2 ст.287 КАС України.

Таким чином, останнім днем для подання позовної заяви було 16.03.2020.

Водночас, з позовом до суду ОСОБА_1 звернулася лише 20.03.2020, тобто із пропуском десятиденного строку.

Позивач при обґрунтуванні поважності причин пропуску строку звернення до суду зазначала про постанову Кабінету Міністрів України Про запобігання поширенню на території України корона вірусу (COVID-19) від 11.03.2020 № 211, згідно якої з 12 березня 2020 на усій території України установлено карантин.

Крім того, покликалася на п.3 розділу VI Прикінцеві положення КАС України, згідно якого, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 вказаного Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

На підставі наведеного позивач зазначала, що її право на звернення до суду продовжено на час дії карантину, який діє і на даний час.

Аналізуючи наведені доводи позивача на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Пункт 3 розділу VI Прикінцеві положення КАС України внесено до КАС України на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 №540-IX, тобто вже після звернення позивача до суду (20.03.2020) із пропуском строку.

Набрали чинності вказані зміни 02.04.2020, що додатково вказує на відсутність правових підстав для застосовування п. 3 розділу VI Прикінцеві положення КАС України при вирішенні питання про поновлення позивачу строку звернення до суду з цим позовом.

Крім того, суд наголошує, що позивач жодним чином не обґрунтувала та не надала доказів, яким чином запровадження карантинних заходів з 12.03.2020 унеможливили її звернення до суду з позовом у строк до 16.03.2020.

Також, позивач у додаткових пояснення зазначала, що копію оскаржуваної постанови отримала 04.04.2020, однак, з незалежних від неї обставин не мала змоги звернутися до суду з позовом у строки, передбачені ст.287 КАС України.

З цього приводу суд зазначає, що десятиденний строк на звернення до суду з позовом, який передбачено п.1ч.2 ст. 287 КАС України, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, а не з дати отримання нею оскаржуваного рішення.

Крім того, суд відхиляє покликання позивача на те, що отримання оскаржуваної постанови 04.04.2020 унеможливило звернення до суду з позовом у строки, передбачені ст.287 КАС України, оскільки позивач сама ж зазначала у заяві про поновлення строку та додаткових поясненнях про те, що дізналася про оскаржувану постанову 06.03.2020 та останнім днем для звернення до суду з позовом про її оскарження було 16.03.2020.

З огляду на встановлені фактичні обставини, суд відхиляє наведені у заяві про поновлення строку звернення до суду посилання позивача на підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

Суд також наголошує, жодних інших обставин, які б вказували на поважність причин пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 не зазначила і такі не були встановлені в судовому засіданні.

Згідно з ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених ч.ч. 3 та 4 ст. 123 КАС України.

Таким чином, враховуючи пропуск строку звернення позивача до суду з цим позовом та відсутність обґрунтованих доказів для визнання причин пропуску строку поважними, суд вважає, що слід застосувати процесуальні наслідки, передбачені п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, та залишити позовну заяву ОСОБА_1 до Галицького відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2020 ВП №61159017 без розгляду.

Керуючись статтями 121, 122, 123, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Галицького відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 22.06.2020 року

Суддя Потабенко В.А.