Справа № 500/1392/19
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2020-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1392/19 пров. № А/857/704/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Шевчук С.М.

з участю секретаря судового засідання: Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року (ухвалене головуючим-суддею Дерех Н.В., час ухвалення судового рішення 12 год 39 хв у м. Тернополі, час складання повного тексту судового рішення 14 листопада 2019 року) за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Коваля Миколи Миколайовича про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У червні 2019 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просила визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, відповідач-1), складений та підписаний Експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Ковалем Миколою Миколайовичем (далі експерт Коваль М.М., відповідач-2) про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №5195/82-19 від 10.05.2019 та зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за межами населеного пункту на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 позов було задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції помилково вказав, що позивач неодноразово зверталася до відповідача із заявами щодо погодження проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки в оренду, оскільки проект землеустрою, який є предметом даного спору, надійшов до експерта лише один раз 07.05.2019, за результатами чого було складено оспорюваний висновок від 10.05.2019. Крім того, судом першої інстанції не були належним чином досліджені докази та матеріали справи, зокрема, попередні висновки експертів. Оспорюваний негативний висновок був складений відповідно до вимог ч.8 ст.186-1 Земельного кодексу України (далі ЗК України) в зв`язку з тим, що зауваження щодо невідповідності проекту відведення ст.65 ЗК України, які вказані у попередніх висновках про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачем не були усунуті. Стосовно другої позовної вимоги, зазначає, що розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта Тиховського М.О., який просив задовольнити апеляційну скаргу, представника позивача Плаксія М.І., який просив відхилити апеляційну скаргу, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації №835-од від 05.11.2018 «Про надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району», надано дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,1872 га в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель, що знаходяться в користуванні ПАТ «Тернопільський радіозавод «Оріон» за межами населеного пункту на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району.

Після цього, позивач звернулася до ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з відповідною заявою стосовно виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,172 га для розміщення та експлуатації основних, допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за межами населеного пункту на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району.

У подальшому, позивач неодноразово зверталась до відповідача із заявами стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду її для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за межами населеного пункту на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району.

Висновками про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №11388/82-18 від 27.11.2018, №11029/82-18 від 06.12.2018, №3427/82-18 від 14.12.2018, №828/82-19 від 06.02.2019, №3464/82-19 від 17.04.2019, №5195/82-19 від 10.05.2019 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за межами населеного пункту на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району не було погоджено.

07.05.2019 позивачем було подано заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за межами населеного пункту на території Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Однак, висновком експерта Коваль М.М. про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №5195/82-19 від 10.05.2019 було відмовлено у погодженні такого, оскільки відповідно до вимог ч.8 ст.186-1 ЗК України, зауваження щодо невідповідності проекту відведення ст.65 ЗК України, які вказані у попередніх висновках про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не усунуто.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було подано на розгляд ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області коректурний аркуш про усунення зауважень, викладених у висновку про розгляд проекту землеустрою №3464/82-19 від 17.04.2019, який експертом не було взято до уваги без зазначення причин, а тому оспорюваний в даній справі висновок є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того, суд першої інстанції вказав, що питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є виключною компетенцією відповідача-1, а тому у спірному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання останнього повторно провести розгляд поданої нею заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Згідно ст.13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені ст.116 ЗК України.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями118, 122, 123 ЗК України.

Згідно ч.1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі : надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно ст.25 Закону України «Про землеустрій», документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 30 цього Закону передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому ЗК України та цим Законом.

У свою чергу, ч.1 ст.186-1 ЗК України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідності до ч.4 ст.186-1 ЗК України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Частиною п`ятою статті 186-1 ЗК України передбачено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно ч.6 ст.186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною восьмою статті 186-1 ЗК України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій-третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Таким чином, повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Отже, ст.186-1 ЗК України передбачено два альтернативні варіанти рішень у формі висновку, які можуть бути прийняті територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки : про затвердження цього проекту або про відмову в його затвердженні.

При цьому, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, визначають вичерпний перелік підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою, тобто, у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути відмовлено лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Підпунктом 49 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 та п.п.28 п.4 Положення про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, Держгеокадастр та його територіальні органи проводять в установленому законодавством порядку державну експертизу програм і проектів з питань землеустрою.

Постановою Кабінету Міністрів України №580 від 31.08.2016 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до п.п.2, 3, 5, 7, 8 Тимчасового порядку, для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - проект землеустрою) особа, яка відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій» є розробником проекту землеустрою (далі - розробник), подає до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою у паперовому та електронному вигляді. Проект землеустрою в електронному вигляді засвідчується за допомогою надійного засобу електронного цифрового підпису розробника, який підтверджує його відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді. Територіальний орган Держгеокадастру в день надходження проекту землеустрою : - приймає подані документи за описом та реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру з обов`язковим нанесенням штрих-коду, який включає реєстраційні індекс і дату документа; - перевіряє відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді проекту землеустрою в електронному вигляді; - вносить до системи електронного документообігу Держгеокадастру проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника, та викопіювання з індексної кадастрової карти (плану), на якому відображено запроектовану земельну ділянку та інформацію про обмеження (у разі їх наявності). Система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою, та не пізніше наступного робочого дня з дня надходження проекту землеустрою передає відповідному територіальному органу Держгеокадастру матеріали, зазначені у пункті 5 цього Порядку. Розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру.

Як встановлено судом першої інстанції та видно з матеріалів справи, експертом державної експертизи видано оспорюваний висновок №5195/82-19 від 10.05.2019 з підстав виявлених недоліків, які не були зазначені у висновку №3464/82-19 від 17.04.2019.

Суд вважає, що такі обставини свідчать про порушення відповідачем-2 вимог ст.186-1 ЗК України в частині не надання вичерпного переліку недоліків проекту землеустрою, в той час як аналіз наведеної статті дає підстави вважати, що перелік зауважень та недоліків має бути вичерпним.

На думку суду, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунуто недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку, в той час як не допускається відмова у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи зазначення інших недоліків.

Крім того, оспорюваний висновок від 10.05.2019 не містить встановлення розумного строку, наданого позивачу для усунення недоліків та зауважень (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений), що є порушенням ч.8 ст.186-1 ЗК України. Слід зазначити, що і попередні висновки про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не містили вказаного строку.

При цьому, при прийнятті рішення по суті, суд приймає до уваги доводи позивача про те, що нею було подано на розгляд ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області Коректурний аркуш про усунення зауважень, викладених у висновку про розгляд проекту землеустрою №3464/82-19 від 17.04.2019, який експертом не взято до уваги без зазначення причин.

Таким чином, суд вважає, що оспорюваний в даній справі висновок є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає до скасування.

Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року по справі №500/1392/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках, передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 24.06.2020.