Справа № 420/6855/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6855/19

Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 23.03.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Гончарової О.О.,

представника позивача Романенка О.Л., представника відповідача Селіванова М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «ІСРЗ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до приватного акціонерного товариства «ІСРЗ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

12.11.2019р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (надалі Головне управління ДСНС України в Одеській області) звернулося до суду з позовом до приватного акціонерного товариства (надалі - ПАТ) «ІСРЗ» про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель готельного комплексу ПАТ «ІСРЗ» за адресою: 68093, Одеська область, м.Чорноморськ, с.Малодолинське, вул. Космонавтів. 59-Б, шляхом відключення вищевказаних будівель готельного комплексу від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків викладених в акті перевірки №107 від 12.08.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №107 від 12.08.2019р. за номерами: 1-42, 44-45, 48- 55, 57-70.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за наявності яких не може експлуатуватися об`єкт за адресою: 68093, Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Космонавтів. 59-Б.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління ДСНС України в Одеській області від 18.12.2018р., на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2019 рік, який затверджено наказом ДСНС України №692 від 30.11.2018р., призначено проведення планових перевірок додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, зокрема ПАТ «ІСРЗ». /т.1 а.с.15/

26.06.2019р. Чорноморським міським відділом Головного управління ДСНС України в Одеській області надіслано ПАТ «ІСРЗ» повідомлення про проведення у період з 30.07.2019р. по 12.08.2019р. планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ПАТ «ІСРЗ» розташованого за адресою: м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Космонавтів. 59-Б (судноремонтний завод, контейнерне виробництво); м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Перемоги, 70 (готельний комплекс). /т.1 а.с.16/

01.07.2019р. Чорноморським міським відділом Головного управління ДСНС України в Одеській області видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №123, з яким перед початком проведення перевірки ознайомлено Голову Правління ПАТ «ІСРЗ». /т.1 а.с.17

В період з 01.08.2019р. по 12.08.2019р. посадовими особами Чорноморського міського відділу Головного управління ДСНС України в Одеській області проведено планову перевірку ПАТ «ІСРЗ», за результатом проведення якої складено акт від 12.08.2019р. №107.

Вищезазначеним актом перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки встановлено сімдесят порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а саме: 1) ст.20, КЦЗУ №5403- VI; Розділ ІІ, п. 5 ППБУ - за інструкцією, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації не рідше одного разу на півроку не проводяться практичні тренування всіх задіяних працівників. 2) ст.20, КЦЗУ №5403- VI; Розділ ІІ, п. 21 ППБУ - не надано проектно-кошторисну документацію на проведену реконструкцію, перепланування, капітальний ремонт приміщень в адміністративній будівлі підприємства. 3) ст.20, КЦЗУ № 5403- VI; Розділ ІІІ, п. 2.31 ППБУ - внутрішні сходові клітини адміністративної будівлі не обладнанні евакуаційним освітленням. 4) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - приміщення адміністративної будівлі не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей. 5) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403- VI - приміщення адміністративної будівлі не обладнані автоматичною установкою пожежної сигналізації. 6) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - приміщення витратних комор лакофарбових матеріалів, складські приміщення (матеріальний склад №3), серверної обладнати автоматичною системою пожежогасіння. 7) Розділ ІІІ, пункт 2.3 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - сполучення адміністративних приміщень з виробничими цехами та приміщення архіву на 4-му поверсі не забезпечено протипожежними дверима другого типу з межею вогнестійкості не менше 0,6 годин, що мають сертифікат відповідності. 8) Розділ ІІІ, пункт 2.9 ППБУ ст.20 КЦЗУ №5403-VІ - для всіх будівель та приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні. 9) Розділ ІV, пункт 1 пп. 1.20 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - не надано заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. 10) Розділ ІV, пункт 2.26 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - не забезпечено побутові кондиціонери у адміністративній будівлі автономним пристроєм електричного захисту. 11) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - приміщення газової котельні не обладнанні системою автоматичної пожежної сигналізації. 12) Розділ ІІІ, пункт 2, пп. 2.10; 2.14 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - на четвертому поверсі на шляху евакуації з поверху (біля лабораторії) встановлено кисневий балон під тиском. 13) Розділ ІV, пункт 1.8 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - допускається в приміщеннях використання тимчасових дільниць електромереж. 14) Розділ ІV, пункт 1.8 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - допускається в більшості приміщень використання саморобних електричних продовжувачів з порушенням вимог ПУЕ. 15) Розділ IV, пункт 1.8 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - допускається використання побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місці де їх використання заборонене. 16) Розділ IV, пункт 1, підпункт 1.6. ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI з`єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях. 17) Розділ IV. пункт 2.2. ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - не організовано проведення технічного обслуговування пожежних кранів (ПК) внутрішнього протипожежного водогону (не рідше одного разу на шість місяців) шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. 18) ст. 20,35 п.п. 2, 3 КЦЗУ №5403-VІ, ПКМУ №1200 - працівників не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання. 19) Розділ 3, п.4 Наказ МВС України №579 від 09.07.2018р. - не проведено перевірку працездатності фільтрів-поглиначів ФП-300 ЗСЦЗ №57607 та №57606. 20) Розділ 3, п.9 Наказ МВС України №579 від 09.07.2018р. - не проведено перевірку на герметичність ЗСЦЗ №57607 та №57606. 21) Розділ ІІІ, пункт 1, підпункт 1.19 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - допускається куріння за межами спеціально відведених місць на території та будівлях (спорудах). 22) Розділ III, пункт 2, підпункт 2.17; 2.14. ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - допускається горюче опрядження стін (деревина) на шляху евакуації з цеху № 1 з лівого крила будівлі відносно входу до неї. 23) Розділ IV, пункт 1, підпункт 1.18. ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - в підсобних приміщеннях допускається використання пошкоджених електророзеток та експлуатація електророзеток на горючій основі. 24) Розділ IV, пункт 1, підпункт 1.6. ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ з`єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях. 25) Розділ IV, пункт 2.2. ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - не організовано проведення технічного обслуговування пожежних кранів (ПК) внутрішнього протипожежного водогону (не рідше одного разу на шість місяців) шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. 26) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - приміщення контейнерного цеху, адміністративної будівлі не обладнані автоматичною установкою пожежної сигналізації та централізованою системою оповіщення. 27) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст.20 КЦЗУ №5403-VІ - контейнерний цех обладнати автоматичною системою пожежогасіння. 28) Розділ V. пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - пожежні кран-комплекти в контейнерному цеху не справні та не готові до використання (відрізані від водопроводу). 29) Розділ V, пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - пожежні кран-комплекти в контейнерному цеху не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметру та стволом, важелем для полегшення відкривання вентиля. 30) Розділ V, пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VI - пожежні кран-комплекти в контейнерному цеху не забезпечені пристроями для опломбування та візуального огляду без розкривання. 31) Розділ V, пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - не проведено технічне обслуговування і перевірка на працездатність пожежних кранів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. 32) Розділ IV, пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - в приміщенні охорони та побутових приміщеннях контейнерного цеху допускається влаштування електророзеток та вимикачів на горючій основі. 33) Розділ IV пункт 1.18 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ - допускається експлуатація світильників із знятими ковпаками (розсіювачами). 34) Розділ IV пункт 1 підпункт 1.6 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VІ з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо). 35) Розділ IV пункт 1.8 ППБУ ст.20 КЦЗУ №5403-VI - у побутових приміщеннях адміністративної будівлі та контейнерного цеху допускається експлуатація тимчасових електромереж. 36) Розділ IV пункт 1.18 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - у побутових приміщеннях контейнерного цеху допускається експлуатація подовжувачів з пошкодженою ізоляцією. 37) Розділ IV пункт 1.18 ППБУ " ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - у підсобному приміщенні крановиків допускається застосування для опалення приміщення нестандартного (саморобного) обладнання. 38) Розділ V, пункт 2.1 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - біля місць розташування пожежних гідрантів не встановлено покажчики. 39) Розділ IV, п. 2.26 ППБУ ст.20 КЦЗУ №5403-VI - не забезпечено побутові кондиціонери у адміністративній будівлі автономним пристроєм електричного захисту. 40) Розділ II, пункт 8 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені в повному обсязі відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ІБО 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ІБО 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». 41) Розділ IІ, пункт 1 підпункт 1.20 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - не надано заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. 42) Розділ IV пункт 1.16 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - електрощити не оснащені схемами відключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту (плавкої вставки). 43) Розділ V пункт 3 підпункт 3.10 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - не надано журнал обліку вогнегасників та технічного обслуговування згідно з «Правилами експлуатації та типових норм належності вогнегасників», затвердженими наказом МВС України від 15.01.2018 №25. 44) Розділ ІІІ, пункт2.2, Розділ V, пункт 3.17 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників. 45) Розділ V п. 3.6 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - контейнерне виробництво не забезпечено первинними засобами пожежогасіння в повному обсязі. 46) п. 20 наказу МНС України від 18.12.200р. №338, наказ МНС України від 23.02.2006р. №98 - не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта з урахуванням усіх джерел небезпеки. 47) п.3 ПКМУ №956 - не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки. 48) ст. 20,35 п.п. 2. 3 КЦЗУ №5403- VІ, ПКМУ №1200 - Працівників не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання. 49) ст. 40 КЦЗУ №5403- VІ, п. 13 ПКМУ №444 від 26.06.2013р. - відсутній інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту. 50) ст.32 КЦЗУ Розділ 2, п. 1 Наказ МВС України №579 від 09.07.2018р. - захисна споруда №57609 не утримується та не експлуатується у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. 51) ст.32 КЦЗУ Розділ 2, п. 1 Наказ МВС України №579 від 09.07.2018р. - захисна споруда №57609 не утримується та не експлуатується у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. 52) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - приміщення готельного комплексу не обладнані автоматичною установкою пожежної сигналізації (тип 2). 53) Розділ V, пункт 1.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - приміщення готельного комплексу не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (тип 2). 54) Розділ V, пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметру та стволом, важелем для полегшення відкривання вентиля. 55) Розділ V п. 3.6 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - готельний комплекс не забезпечено первинними засобами пожежогасіння в повному обсязі. 56) Розділ V пункт 3. підпункт 3.10 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403- VІ - не надано журнал обліку вогнегасників та технічного обслуговування згідно з «Правилами експлуатації та типових норм належності вогнегасників», затвердженими наказом МВС України від 15.01.2018 №25. 57) Розділ II, пункт 8 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені в повному обсязі відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ЛС ГУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». 58) Розділ IV п. 1 підпункт 1.20 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ - не надано заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. 59) Розділ IV пункт 1.18 Правил пожежної безпеки в Україні ст.20 КЦЗУ №5403-VІ - допускається експлуатація світильників із знятими ковпаками (розсіювачами). 60) Розділ IV пункт 1 підпункт 1.6 Правил пожежної безпеки в Україні ст. 20 КЦЗУ № 5403-VІ з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо). 61) Розділ III, пункт 2.11 ППБУ, ст.20 КЦЗУ №5403-VI - допускається використання підвальних приміщень для зберігання горючих матеріалів (дрова) без ізольованого входу до них від загальної евакуаційної сходової клітки. 62) Розділ ІІІ. пункт 2.37 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - допускається захаращення шляхів евакуації меблями, матеріалами. 63) Розділ ІІІ, пункт 2.37 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - допускається замикання на внутрішній замок дверей на шляхах евакуації та евакуаційному виході. 64) Розділ IV пункт 1.16 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - електрощити не оснащені схемами відключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту(плавкої вставки). 65) Розділ V. пункт 2.2 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VI - не проведено технічне обслуговування і перевірка на працездатність пожежних кранів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. 66) ст. 20.35 п.п. 2. 3 КЦЗУ №5403-VI, ПКМУ №1200 - працівників готельного комплексу не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання. 67) ст. 40 КЦЗУ №5403-VI, п. 13 ПКМУ №444 від 26.06.2013р. - відсутній інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту. 68) Розділ V. пункт 2.1 ППБУ ст. 20 КЦЗУ №5403-VI - біля місць розташування пожежних гідрантів не встановлені покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева) 69) Розділ III. пункт 1. підпункт 1.15 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - на території об`єкта при в`їздах на територію не встановлено «ПАНО» на якому вказується схема території, план розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів, та градирень, під`їздів пожежних автомобілів до них. 70) Розділ III, пункт І, підпункт 1.16 ППБУ ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI - допускається паркування транспортних засобів на пожежних гідрантах та біля будівель.

Вищезазначений акт перевірки вручено 12.08.2019р. Голові Правління ПАТ «ІСРЗ». /т.1 а.с.17-28/

Приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.08.2019р. №75 зобов`язано ПАТ «ІСРЗ» усунути вищезазначені порушення у строк до 11.10.2019р. /т.1 а.с.29-34/

За результатами проведеної перевірки Головне управління ДСНС України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді заборони експлуатації готельного комплексу ПАТ «ІСРЗ» за адресою: 68093, Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Космонавтів. 59-Б, шляхом відключення вищевказаних будівель готельного комплексу від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №107 від 12.08.2019р., до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №107 від 12.08.2019р. за номерами: 1-42, 44-45, 48- 55, 57-70.

Водночас, під час розгляду справи судом першої інстанції, а саме у період з 12.03.2020р. по 13.03.2020р. Чорноморським міським відділом Головного управління ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку ПАТ «ІСРЗ», за наслідками проведення якої складено акт від 13.03.2020р. №32 та припис від 13.03.2020р. №11, якими встановлено наступні порушення: Розділ V, п.1.2 Правил пожежної безпеки Україні, ст.20 КЦЗУ №5403-VI, а саме приміщення готельного комплексу не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації (тип 2) та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (тип 2).

Вищезазначені акт перевірки та припис вручені Голови Правління ПАТ «ІСРЗ» 13.03.2020р. /т.1 а.с.142-143/

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1 ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V (надалі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до ст. 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до п.п.1,4 ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій України №507 від 21.09.2017р., Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Отже, Головне управління ДСНС України в Одеській області, як орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту від 12.08.2019р. №107, складеного за результатами здійсненого заходу (перевірки тощо), має право звернутися до суду із даним позовом.

Згідно вимог п.24 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог п.3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 «Класифікатор надзвичайних ситуацій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010р. №457 (надалі - Класифікатор) «Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності».

Згідно п.4 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Відповідно до п.25 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру - це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

Відповідно до п.43 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Пунктом 33 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Як свідчать обставини справи, за результатом проведеної перевірки позивачем було встановлено низку (сімдесят) порушень ПАТ «ІСРЗ» вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що унеможливлює експлуатацію нерухомості за адресами: м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Космонавтів. 59-Б (судноремонтний завод, контейнерне виробництво); м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Перемоги, 70 (готельний комплекс). /т.1 а.с.18-28/

Згідно ч.2 ст.51 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Відповідно до ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно ч.1 ст.55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Частиною 2 вищезазначеної статті передбачено, що суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Отже, ПАТ «ІСРЗ», як юридична особа, є суб`єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність у приміщеннях за адресою: м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Космонавтів. 59-Б (судноремонтний завод, контейнерне виробництво); м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Перемоги, 70 (готельний комплекс), а тому згідно вимог ч.2 ст.51, ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України саме на її керівника покладається обов`язок забезпечення техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до п.п.26, 33, 43 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

У контексті вищенаведених норм, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Так, ПАТ «ІСРЗ» фактично не заперечує проти наявності встановлених актом перевірки від 12.08.2019р. №2019р. порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Крім того, відповідачем надано до суду першої інстанції докази здійснення ним заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень 1 - 21. /т.1 а.с.144-268/

Також, про часткове усунення позивачем виявлених порушень свідчать висновки повторної позапланової перевірку ПАТ «ІСРЗ», за наслідками проведення якої складено акт від 13.03.2020р. №32 та припис від 13.03.2020р. №11, якими встановлено наступні порушення: Розділ V, п.1.2 Правил пожежної безпеки Україні, ст.20 КЦЗУ №5403-VI, а саме приміщення готельного комплексу не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації (тип 2) та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (тип 2). /т.1 а.с.142-143/

При цьому, надані ПАТ «ІСРЗ» докази часткового усунення порушень встановлених актом перевірки від 12.08.2019р. №107, не спростовують подальшої наявності реальної загрози життю та здоров`ю людей.

Матеріалами справи підтверджується правомірність здійснення позивачем заходів державного нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки стосовно відповідача, зокрема, щодо складення, відповідно до ч.11 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень, а також обґрунтованого звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, оскільки ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, що передбачене ч.12 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «ІСРЗ» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року залишити без мін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 24.06.2020р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.