Справа № 160/10738/19
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2020 року справа № 160/10738/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі № 160/10738/19 (суддя Турова О.М., повний текст рішення складено 13.01.2020р.) за адміністративним позовом ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними, дискримінаційними та скасувати рішення відповідача №3579/03.10-26 від 11.12.2018 року та № 4772/Г-09 від 21.10.2019 року про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачкою банківський рахунок;

- визнати дії відповідача по невиплаті пенсії позивачки на визначений нею банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними;

- визнати бездіяльність відповідача щодо не виплати пенсії позивачці з 26.06.2017 року - протиправною та дискримінаційною;

- зобов`язати відповідача виплатити на визначений позивачкою банківський рахунок усі недотримані позивачкою пенсійні виплати, з урахуванням усіх підвищень, з 26.06.2017 року до фактичного виконання відповідачем рішення у цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми позивачки, починаючи з 26.06.2017 року до їх фактичної виплати та продовжити виплату пенсії позивачці на банківський рахунок довічно.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору, неналежну оцінку доказів, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що позивач звернулась до відділення AT Ощадбанк та нею було відкрито відповідний банківський рахунок для отримання саме на нього своїх пенсійних виплат, реквізити якого, співробітниками банку 22.11.2018 року відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596, було передано безпосередньо до пенсійного органу. Крім того, відповідачем неправомірно здійснювалась виплата пенсії через поштове відділення, оскільки це можливо тільки якщо пенсіонер мешкає на території України, а в даному випадку позивач мешкає на території Держави Ізраїль.

Відповідачем подано письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві відповідач стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та дав належну оцінку доказам, що подавалися обома сторонами.

Крім того, від Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло письмове клопотання про розгляд справи без участі його представника з урахуванням відзиву на апеляційну скаргу.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. 10.06.2020р. подав до суду апеляційної інстанції клопотання про відкладення розгляду справи, з підстав неможливості прибуття його та позивача до України.

Колегія суддів, вивчивши доводи клопотання, вважає за необхідне відмовити в його задоволенні. Так, вперше справа призначалася до розгляду на 07.05.2020року о 10.00, проте розгляд справи не відбувся у зв`язку з введенням в дію Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19».

Колегія судів враховує строки, визначені КАС України, в які має бути розглянута апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції, та вважає за можливе ухвалити постанову за наявними у справі матеріалами, з урахуванням доводів, викладених скаржником у скарзі, та відповідачем - у відзиві на апеляційну скаргу.

Крім того, 04.05.2020р. представник позивача звертався з заявою до суду апеляційної інстанції про розгляд справи без участі його та позивача.

Справа розглянута з урахуванням ч.2 ст.313 КАС України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, відповідно до паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого Дзержинським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області 19.01.2004 року, та з 2004 року постійно проживає в Ізраїлі (посвідчення особи № НОМЕР_2 , видане 20.09.2004 року органом МВС Держави Ізраїль в м. ОСОБА_3 Тїква, ІПН НОМЕР_3 ).

З 13.07.1992 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка виплачувалась їй до виїзду за кордон на постійне місце проживання.

З 31.03.2015 року виплата цієї пенсії була припинена відповідно до довідки від 01.09.2004 року у зв`язку з оформленням документів на постійне місце проживання позивача за кордоном, а пенсійна справа ОСОБА_1 закрита у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю.

26.06.2017 року представник позивача звернувся до Криворізького центрального об`єднаного УПФ України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 за віком в розмірах відповідно до чинного законодавства, проте, пенсійний орган відмовив у поновленні виплати пенсії, у зв`язку із чим ОСОБА_1 звернулася до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року у справі №804/1231/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.06.2017 року, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, у задоволенні решти позову було відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у справі №804/1231/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року - без змін.

Таким чином, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року у справі №804/1231/18 набрало законної сили 06.08.2018р.

Після отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області копії рішення суду у справі №804/1231/18, яке набрало законної сили, 31.08.2018р., це рішення було виконане шляхом видання відповідного розпорядження №99919 від 31.08.2018р. про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 26.06.2017р.

При цьому, як слідує із заяви ОСОБА_1 про перерахунок та поновлення виплати пенсії від 26.06.2017 року, остання просила пенсійний орган виплачувати їй пенсію через пошту.

Судом встановлено, що на виконання вищеозначеної заяви та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року у справі №804/1231/18 ГУ ПФУ у Дніпропетровській області здійснювало виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом перерахування на поштове відділення.

Так, ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було відкрито банківський рахунок у відділенні АТ Ощадбанк, реквізити якого сівробітниками банку 22.11.2018р. відповідно до Порядку №1596 були передані до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 саме на цей рахунок.

Разом з тим, представником позивача не надано ані копії заяви ОСОБА_1 про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок від листопада 2018 року, обов`язкове подання якої передбачено п.10 Порядку №1596 та п.4.10 Порядку №22-1, та яку нібито позивач подавала через банківську установу у листопаді 2018 року, ані доказів направлення такої заяви відповідачу.

При цьому в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , копія яких долучена до матеріалів справи, також відсутня заява останньої про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок від листопада 2018 року.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивачем не доведено належними доказами факт подачі такої заяви у листопаді 2018 року, а, отже, підстави стверджувати про те, що відповідач безпідставно не здійснював перерахування пенсійних виплат ОСОБА_1 на її банківський рахунок відсутні.

04.12.2018р. представник позивача ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою (вх.№21844/20 від 04.12.2018р.), в якій просив надати інформацію про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року у справі №804/1231/18.

На вказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 11.12.2018р. №3579/03.20-26 повідомило представника позивача ОСОБА_2 про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року у справі №804/1231/18 пенсійним органом відновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.06.2017р., при цьому пенсія перераховується на поштове відділення, так як позивачем не надано реквізитів банківської установи куди саме необхідно перераховувати кошти.

Вказаний лист отримано представником позивача. Отже, представник позивача був обізнаним про те, що станом на цей час до пенсійного органу не надходила заява ОСОБА_1 про перерахування її пенсійних виплат на банківський рахунок, тому такі виплати перераховувалися ГУ ПФУ у Дніпропетровській області відповідно до первинно зазначеного у заяві ОСОБА_1 від 26.06.2017р. прохання через поштове відділення. Разом з тим, жодних дій задля з`ясування та вирішення цього питання представником позивача вчинено не було.

Як свідчать матеріали пенсійної справи, в подальшому відповідно до розпорядження Відділу з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про припинення виплати пенсії від 01.04.2019р. ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії з 01 квітня 2019 року, відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», оскільки позивач не отримував пенсію з поштового відділення за місцем попередньої реєстрації більше 6 місяців.

В подальшому 30.09.2019р. ОСОБА_1 було надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок із зазначенням його реквізитів, як то передбачено п.10 Порядку №1596 та п.4.10 Порядку №22-1, яка надійшла до відповідача та міститься в матеріалах пенсійної справи.

Листом від 21.10.2019р. за №7472/Г-09 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 року їй було поновлено виплату пенсії з 26.06.2017р. та виплата пенсії проводилась з жовтня 2018 через підприємство поштового зв`язку №50027 за адресою, яка зазначена у пенсійній справі: АДРЕСА_1 . За звітними даними підприємства поштового зв`язку № 50027 пенсія з жовтня 2018 ОСОБА_1 не отримувалась, через що, відповідно до приписів ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з квітня 2019 року виплату пенсії було припинено. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та надати відповідну заяву в порядку, передбаченому приписами п.1.5 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1.

Так, п.1.5 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечувалось, що станом на час розгляду справи ОСОБА_1 з передбаченою п.1.5 розділу І Порядку №22-1 заявою про поновлення виплати пенсії до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області не зверталася, тому таке поновлення здійснено не було.

Крім того, позивачем не оскаржується розпорядження Відділу з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі п.4 ч.1 ст.49 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування у зв`язку із неотриманням нею пенсії з поштового відділення за місцем попередньої реєстрації більше 6 місяців.

Встановлено, що заява ОСОБА_1 від 30.09.2019р. про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок із зазначенням його реквізитів, передбачена п.10 Порядку №1596 та п.4.10 Порядку №22-1, надійшла до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області вже після того, як відповідно до розпорядження від 01.04.2019р. було припинено виплату пенсії позивачу і до відновлення її виплати, тому підстави для здійснення відповідачем перерахування пенсійних виплат на вказаний у цій заяві банківський рахунок позивача до поновлення пенсійних виплат ОСОБА_1 в порядку, передбаченому Порядком №22-1, відсутні.

Колегія суддів вважає законним та обґрунтованим рішення суду першої інстанції, яким відмовлено у задоволенні адміністративного позову, оскільки відповідач діяв у рамках чинного законодавства.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі № 160/10738/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак