Справа № 420/672/20
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2020-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/672/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (65039, м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 30-Б), за участю 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним дії Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області по внесенню змін від 28.04.2016 року до актового запису №2183 від 11.03.2013 року про народження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Одеський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №2183 від 11.03.2013 року про народження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виключити із зазначеного актового запису зміни, внесені 28.04.2016 року в графі «відомості про батька».

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 р. ОСОБА_2 народила дитину - хлопчика. В актовому записі про народження дитини №2183 від 11.03.2013 року зазначено прізвище дитини « ОСОБА_3 »; ім`я « ОСОБА_3 » та по-батькові « ОСОБА_3 ».

ІНФОРМАЦІЯ_3 між позивачем та ОСОБА_7 укладено шлюб, та прізвище дружини змінено на « ОСОБА_8 ». Після укладення шлюбу ОСОБА_7 змінила своє ім`я на ОСОБА_2 , про що складено відповідний актовий запис № 55.

Після укладення шлюбу, відповідачем прийнято заяву та внесено ОСОБА_10 батьком в свідоцтво про народження сина ОСОБА_2 - ОСОБА_11 , який народився

ІНФОРМАЦІЯ_2 свідоцтві про народження дитини, позивач записаний батьком дитини та дитина має його прізвище. Позивач не є рідним батьком дитині - ОСОБА_11 . Включення даних про батька до актового запису про народження дитини проведено на підставі заяви ОСОБА_1 .

Підписуючи заяву позивач зазначає, що він не розумів ні тексту заяви, ні юридичних наслідків підписання такої заяви. На думку позивача, ОСОБА_2 навмисно ввела в оману ОСОБА_10 щодо обставин, які мають істотне значення, а саме наслідки підписання заяви.

Оскільки, ОСОБА_1 є громадянином держави Ізраїлю, українською мовою не володіє.

Таким чином, позивач вважає дії Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, оскільки вказана заява була ним прийнята без перекладача.

20.03.2020 року за вх. № ЕП/3115/20 та 24.03.2020 року за вх. № 13235/20 від відповідача надійшов відзив, в обґрунтування якого зазначено, що Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) зареєстровано народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис за № 2183 від 11.03.2013 року.

При реєстрації народження відомості про батька внесені відповідно до ч.1 ст. 135 Сімейного кодексу України. 28.04.2016 року відповідачем прийнято заяву про визнання батьківства від громадянина Держави Ізраїль, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та громадянки України, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , які перебувають у шлюбі відповідно до актового запису № 993 від 22.07.2015 року. На підставі вказаної заяви Відділом внесені зміни до актового запасу про народження № 2183 від 11 березня 2013 року складеного відповідачем на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно до статті 126 Сімейного кодексу України внесено відомості про батька до зазначеного актового запису та вказано по батькові дитини за іменем батька ОСОБА_13 , а також присвоєно прізвище батька ОСОБА_8 .

При зверненні до Відділу із заявою про визнання батьківства позивач особисто надав оригінал свого паспорта та його переклад, а також свідоцтво про шлюб. Під час надання заяви про визнання батьківства спеціалістом Відділу в присутності третьої особи роз`яснено позивачу текст заяви, а також юридичні наслідки підписання такої заяви. На що позивачем надано відповідну згоду, на підтвердження якої свідчить власний підпис позивача на відповідній заяві.

Крім того, позивач при зверненні до Відділу жодним чином не повідомив, що не розуміє державної мови та потребує перекладача.

З огляду на вказане, Одеський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області позов не визнає та вважає, що позовні вимоги в частині визнання дій протиправними по внесенню змін до актового запису не підлягають задоволенню.

Заяви, клопотання від сторін.

22.05.2020 року представником позивача подано заяву про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Інших заяв чи клопотань від сторін, до суду не надходило.

Процесуальні дії вчиненні судом.

25.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

20.03.2020 року зупинено провадження по справі № 420/672/20.

22.05.2020 року поновлено провадження по справі № 420/672/20.

Інші процесуальні дії судом не вчинялись.

22.05.2020 року сторони у судове засідання не прибули, про день, час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Згідно ч. 9 ст. 209 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вирішив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Обставини справи.

Судом встановлено, що 22.07.2015 року між громадянином Держави Ізраїль ОСОБА_1 , 1946 року народження, та громадянин кою України ОСОБА_7 , 1987 року народження, Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції зареєстровано шлюб.

28.04.2016 року до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від ОСОБА_1 та ОСОБА_7 подано заяву про визнання батьківства, в якій відповідно до ст. 126 Сімейного кодексу України, ОСОБА_1 та ОСОБА_7 просили внести відомості про батька до актового запису про народження їхньої дитини та вказати по батькові дитини за іменем батька ОСОБА_13 , а також присвоїти їй прізвище батька ОСОБА_8 , одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з ОСОБА_15 ОСОБА_8 . До заяви надані наступні документи: переклад паспорта та копія паспорта батька, копія паспорта матері, свідоцтво про народження, копія свідоцтва про шлюб.

Відповідно до вказаної заяви ОСОБА_1 визнав себе батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На підставі вказаної заяви, відповідачем, внесено зміни до актового запису про народження № 2183 від 11.03.2013 року, а саме внесено зміни щодо відомостей про батька.

Так, з Акту № 2183 вбачається, що в графі «відомості про батька» змінено ОСОБА_16 на ОСОБА_1 , а в графі «відомості про матір» змінено прізвище матері з ОСОБА_3 на ОСОБА_8 .

Відтак, позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки вказана заява прийнята без перекладача, а тому позивач не розумів, що робітниками Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області складена заява про визнання батьківства, що не відповідає волевиявленню позивача, а отже внесення відповідачем змін до актового запису проведено з порушенням вимог діючого законодавства.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 49 Цивільного кодексу України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" органами державної реєстрації актів цивільного стану є: 1) центральний орган виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно зі статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до п.1.1 розділу І «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 (далі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно п.1.7 розділу І Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.4 розділу ІІ Правил передбачено, якщо заявник не володіє державною мовою, заява може бути складена іншою особою в присутності перекладача та підписана заявником, про що на ній робиться відповідний запис.

Відповідно до п. 1.17 розділу І Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання можуть проводитися за заявою заявника шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг.

У разі подання заяви та документів, необхідних для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, до центру надання адміністративних послуг адміністратор такого центру вчиняє усі дії щодо прийняття відповідних документів, які передбачені цими Правилами та здійснення яких покладається на працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Адміністратор центру надання адміністративних послуг за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян формує та реєструє заяву, на якій заявник за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, проставляє власний підпис.

Під час формування та реєстрації заяви адміністратор центру надання адміністративних послуг встановлює особу заявника.

До заяви обов`язково додаються свідоцтва, у яких зазначені неправильні, неповні відомості чи відомості, які підлягають зміні, свідоцтво, що підлягає анулюванню, копії документів (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану, свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та інших документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті, засвідчені в установленому порядку.

Центр надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви забезпечує передачу заяви та поданих заявником документів, необхідних для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці на розгляд та зберігання.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану невідкладно в день отримання заяви від центру надання адміністративних послуг обліковує її у відповідному журналі прийому заяв, де здійснює відмітку про подання такої заяви через центр надання адміністративних послуг.

Перебіг строку у разі подання заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання через центр надання адміністративних послуг починається з дня реєстрації такої заяви адміністратором відповідного центру в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

За результатами розгляду заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, поданої до центру надання адміністративних послуг, відділ державної реєстрації актів цивільного стану на підставі акта приймання-передавання передає свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану або висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні уповноваженій особі центру надання адміністративних послуг для подальшого вручення заявнику.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні заявникові разом з відповідним висновком повертаються оригінали документів чи їх відповідно оформлені копії, передбачені абзацом п`ятим цього пункту, а також документ, що підтверджує сплату державного мита.

У разі неотримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану або висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні протягом одного місяця з дня його надходження до центру надання адміністративних послуг таке свідоцтво/висновок та додані до нього документи повертаються на підставі акта приймання-передавання до відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану для зберігання.

Висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні відділ державної реєстрації актів цивільного надсилає заявнику не пізніше наступного робочого дня після його повернення центром надання адміністративних послуг.

Висновки суду.

Як встановлено судом, під час подання заяви при визнання батьківства, спеціалістами Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в присутності дружини позивача - ОСОБА_17 , роз`яснено позивачу текст заяви, а також юридичні наслідки підписання такої заяви.

Позивач не заперечував щодо змісту заяви про встановлення батьківства, підтвердив волевиявлення, про що свідчить особистий підпис позивача на вказаній заяві.

Судом встановлено, що позивач не звертався до Відділу із проханням надати йому перекладача та не повідомив відповідних працівників Відділу, що він не володіє державною мовою. Також, суду не надані докази звернення позивача до відповідача з приводу скасування внесення змін до актового запису про народження.

Отже, позивач не надав жодних доказів, які б вказували на протиправність дій відповідача під час внесення змін від 28.04.2016 року до актового запису про народження № 2183 від 11.03.2013 року.

Таким чином, наведені в позовній заяві доводи не дають підстав для висновку, що внесені відповідачем зміни до актового запису від 28.04.2016 року є незаконними, а дії Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області по внесенню змін від 28.04.2016 року до актового запису №2183 від 11.03.2013 року про народження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправними.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, суд зазначає, що однією із умов внесення змін до актового запису цивільного стану є заява про внесення змін до актового запису.

Як встановлено судом, позивач не звертався до органу державної реєстрації актів цивільного стану із відповідною заявою, а тому вимоги позивача про зобов`язання Одеський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису №2183 від 11.03.2013 року про народження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виключити із зазначеного актового запису зміни, внесені 28.04.2016 року в графи «відомості про батька» є передчасними.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З наданих позивачем матеріалів, судом не встановлено, що зміни до актового запису були здійсненні протиправно та з порушенням вимог чинного законодавства України.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 19.06.2020 року.

Суддя Бутенко А.В.

.