Справа № 826/16974/18
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2020-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2020 року м. Київ № 826/16974/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management"
до треті особи Міністерства юстиції України ОСОБА_2, ОСОБА_1 , АТ "Reverta"
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Rental Management" із позовом до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Київської філії КП Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо нерозгляду скарги ТОВ "Rental Management" на дії державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича в строк передбачений пунктом 4 порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича щодо реєстрації права власності на нерухоме майно нежитлові приміщення розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 1032,30 (одна тисяча тридцять два і тридцять сотих) кв.м., що становлять 13/100 (тринадцять сотих) від всього домоволодіння за ОСОБА_2 (номер запису 27286371 від 31.07.2018р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 000).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 відкрито провадження у справі в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management" до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства юстиції України щодо не розгляду скарги ТОВ "Rental Management" на дії державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича в строк передбачений пунктом 4 порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management"до Державного реєстратора Київської філії КП Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича щодо реєстрації права власності на нерухоме майно нежитлові приміщення розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 1032,30 (одна тисяча тридцять два і тридцять сотих) кв.м., що становлять 13/100 (тринадцять сотих) від всього домоволодіння за ОСОБА_2 (номер запису 27286371 від 31.07.2018р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 000).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2019 апеляційну скаргу задоволено, ухвалу ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 скасовано, а справу направлено для продовження судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.04.2019 прийнято до розгляду справу в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management"до Державного реєстратора Київської філії КП Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича щодо реєстрації права власності на нерухоме майно нежитлові приміщення розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 1032,30 (одна тисяча тридцять два і тридцять сотих) кв.м., що становлять 13/100 (тринадцять сотих) від всього домоволодіння за ОСОБА_2 (номер запису 27286371 від 31.07.2018р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 000).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 закрито провадження у справі в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management"до Державного реєстратора Київської філії КП Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича щодо реєстрації права власності на нерухоме майно нежитлові приміщення розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 1032,30 (одна тисяча тридцять два і тридцять сотих) кв.м., що становлять 13/100 (тринадцять сотих) від всього домоволодіння за ОСОБА_2 (номер запису 27286371 від 31.07.2018р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 000).

Так, позивач звертаючись до суду із позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства юстиції України щодо не розгляду скарги ТОВ "Rental Management" на дії державного реєстратора Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області "Центр реєстрації" Грачова Олександра Васильовича в строк передбачений пунктом 4 порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що позивач, вважаючи протиправними дії державного реєстратора Грачова Олександра Васильовича, звернувся до Міністерства юстиції України із скаргою від 20.08.2018 на дії останнього. Так, скарга була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.08.2018, що підтверджується даними з листа №37644/5306-30-18/19.2.2 від 17.09.2018, станом на момент звернення позивача до суду, Міністерством юстиції України не було надано відповіді на скаргу, чим порушено строки розгляду звернення, встановлені Законом України «Про звернення громадян».

У відповіді на відзив, Міністерство юстиції України зазначило, що Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги ТОВ «Rental Management», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 27.08.2018 за №5534-30-18, відмовлено у задоволенні скарги з підстав недотримання вимог ч.5 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме: скарга не містила дати її складання, реквізитів рішення державного реєстратора, яке оскаржується, та відомостей про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання. На підставі вищевказаного висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 10.09.2018 Міністерством юстиції України видано наказ №3425/7 від 24.09.2018 «Про відмову у задоволенні скарги ТОВ «Rental Management» без розгляду її по суті».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

31.07.2018 державним реєстратором Київської філії комунального підприємства Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області «Центр реєстрації» Грачовим Олександром Васильовичем вчинено реєстраційну дію щодо нерухомого майна та видалено реєстраційний запис від 19.07.2018 про набуття ТОВ «Rental Management» права власності на нежитлові приміщення, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 1032,30 (одна тисяча тридцять два і тридцять сотих) кв.м., що становлять 13/100 (тринадцять сотих) від всього домоволодіння та внесено новий запис про право власності (номер запису 27286371 від 31.07.2018), відповідно до якого власником майна визначено ОСОБА_2 .

20.08.2018 ТОВ «Rental Management» звернулось зі скаргою до Міністерства юстиції України на дії державного реєстратора Грачова Олександра Васильовича .

Міністерство юстиції України листом від 17.09.2018 № 37644/5306-30-18/19.2.2 повідомило заявника, що скарга ТОВ «Rental Management» перебуває на розгляді у Міністерстві юстиції України.

18.10.2018 позивач звернувся із вказаним позовом до суду про визнання бездіяльності Міністерства юстиції України щодо нерозгляду скарги протиправною.

10.09.2018 висновком Комісії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами скарги ТОВ «Rental Management» у відповідності до п. 1 ч. 8 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , п. 7 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 відмовлено у задоволенні скарги ТОВ «Rental Management» без розгляду.

24.09.2018 наказом Міністерства юстиції України №3425/7 відмовлено у задоволенні скарги ТОВ «Rental Management» без розгляду її по суті.

Позивач до суду вказаний наказ Міністерства юстиції України №3425/7 від 24.09.2018 не оскаржував, позовні вимоги в цій частині не уточнював.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, з урахуванням встановлених обставин, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.20414 №228.

Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство юстиції України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до ч. 1 cт. 7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) у сфері державної реєстрації Міністерство юстиції України:

забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав;

здійснює нормативно-правове регулювання у сфері державної реєстрації прав;

забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав, є його держателем;

організовує роботу, пов`язану із забезпеченням діяльності з державної реєстрації прав;

здійснює контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав, у гому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційних дій відповідно до цього Закону та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом;

забезпечує доступ до Державного реєстру прав державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, визначених цим Законом, інших суб`єктів, право доступу яких визначено цим Законом, та приймає рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом;

розглядає скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом;

складає протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення;

організовує роботу з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів;

надає узагальнені роз`яснення щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації прав;

здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2 cт. 37 Закону № 1952-IV Міністерство юстиції України розглядає скарги: на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав (крім випадків, коли таке право набуто на підставі рішення суду, а також коли щодо нерухомого майна наявний судовий спір); на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до п.п.1, 3 ч. 3, ч. 4 cт. 37 Закону № 1952-IV рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

У разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть подовжити строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.

Днем подання скарги вважається день її фактичного отримання Міністерством юстиції України або його територіальним органом, а в разі надсилання скарги поштою - дата отримання відділенням поштового зв`язку від скаржника поштового відправлення зі скаргою, яка зазначена відділенням поштового зв`язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.

У разі якщо останній день строку для подання скарг, зазначеного у частині третій цієї статті, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.

Відповідно до ч.ч. 9-10 cт. 37 Закону № 1952-IV, порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 визначає процедуру розгляду відповідно до Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, територіального органу Мін`юсту, що здійснюється Мін`юстом та його територіальними органами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1128 розгляд скарг здійснюється за заявою особи, яка вважає, що її права порушено (далі - скаржник), що подається виключно у письмовій формі та повинна містити обов`язкові відомості та документи, що долучаються до скарги, передбачені Законами, а також відомості про бажання скаржника та / або його представника взяти участь у розгляді відповідної скарги по суті та про один із способів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, в який скаржник бажає отримати повідомлення про зазначений розгляд.

Така скарга у день її надходження реєструється суб`єктом розгляду скарги відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

Відсутність обов`язкових відомостей у скарзі та документів, що долучаються до скарги, передбачених Законами, не є підставою для відмови у її реєстрації.

Скаржник може відкликати подану скаргу на будь-якому етапі її розгляду. У такому випадку скарга залишається без розгляду.

Відповідно до п.4 Порядку, розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян" з урахуванням особливостей, передбачених Законами, які обраховуються з моменту реєстрації її суб`єктом розгляду скарги.

Так, згідно вимог ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як вбачається із матеріалів справи, скарга позивача була зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 27.08.2018, таким чином кінцевим строком для розгляду скарги позивача є 27.09.2018, у той же час наказ Міністерства юстиції України №3425/7 про залишення скарги ТОВ «Rental Management» без розгляду був прийнятий 24.09.2018, тобто у межах місячного строку на розгляд скарги, а відтак, позивач дійшов передчасного висновку щодо бездіяльності відповідача в цій частині.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management" до Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 19,77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Rental Management" відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур