Справа № 480/938/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"09" червня 2020 р. Справа № 480/938/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Бундюк Т.Ю.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, по адміністративній справі №480/938/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 по справі №480/938/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення обрахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, починаючи з 12.09.2011 р., із заниженням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував при виході на пенсію, а саме: виходячи із помилкової загальної суми додаткових видів грошового забезпечення - 2191,55грн., замість правильної загальної суми всіх додаткових видів його грошового забезпечення - 3367,98 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року здійснити обрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12.09.2011 р. із розрахунку загальної суми додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував при виході на пенсію - 3367,98 грн. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, без врахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань). Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка була станом на 12.09.2011 року, та без врахування підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення виходячи з підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повернуто скаржнику.

Рішення набрало законної сили 23.07.2019.

10.03.2020 позивач отримав виконавчі листи.

15.04.2020 позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Заява обґрунтована тим, що відповідач на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 по справі №480/938/19 здійснив перерахунок пенсії, проте, зменшив розмір пенсії на суму доплати, що передбачена постановою КМУ від 2012 №355. Крім цього, не враховано підвищення грошового забезпечення та його складових відповідно до постанови КМУ від 27.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294".

Ухвалою суду від 21.04.2020 заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду на 02.06.2020.

02.06.2020 відповідач подав до суду заперечення на заяву позивача, де зазначив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №2866/18 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 12.09.2011. В подальшому, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 у справі №480/938/19 у серпні 2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії склад 8877,39 грн. Виплата перерахованої пенсії здійснюється відповідно до постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

Протокольною ухвалою суду від 02.06.2020 оголошена перерва у розгляді заяви про протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, до 09.06.2020.

09.06.2020 на електронну адресу суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення щодо заяви ОСОБА_1 .

У судовому засіданні позивач вимоги заяви підтримав у повному обсязі.

Представник позивача заперечила проти задоволення заяви Явцева від 15.04.2020.

Суд, вивчивши матеріали та обставини справи, відмовляє у її задоволенні, виходячи з наступного.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішень.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, зокрема, Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 по справі №480/938/19 є обов`язковим до виконання на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2019 по справі №480/938/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення обрахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, починаючи з 12.09.2011 р., із заниженням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував при виході на пенсію, а саме: виходячи із помилкової загальної суми додаткових видів грошового забезпечення - 2191,55грн., замість правильної загальної суми всіх додаткових видів його грошового забезпечення - 3367,98 грн.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року здійснити обрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12.09.2011 р. із розрахунку загальної суми додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував при виході на пенсію - 3367,98 грн.;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2017 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, без врахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань);

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення з 01.01.2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка була станом на 12.09.2011 року, та без врахування підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, із врахуванням загальної суми всіх додаткових видів грошового забезпечення виходячи з підвищення посадових окладів працівникам державної кримінально-виконавчої служби, а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повернуто скаржнику.

Рішення набрало законної сили 23.07.2019.

10.03.2020 позивач отримав виконавчі листи.

Так, на виконання рішення суду від 09.04.2019 по справі №480/938/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.09.2011, яка після перерахунку склала 1957,03 грн., з 01.07.2012 - 1997,04грн., з 01.09.2012 - 2419,04грн., з 01.01.2013 - 2444,04 грн., з 01.01.2017 - 3244,04 грн., з 01.05.2017 - 3309,04 грн., з 01.01.2018 - 5813,11 грн. (а.с.147-150).

Проте, як свідчить із заяви ОСОБА_1 , при перерахунку його пенсії з 01.01.2017, відповідачем обраховано додаткові види грошового забезпечення із розміру посадового окладу станом на 12.09.2011.

Так, позивач зазначає, що рішенням суду у даній справі було зобов"язано відповідача здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року, в зв`язку зі збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" і з врах у в а н н я м д о д а т к о в их в и д і в грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (7% від посадового окладу), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії (100% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років (стаж роботи), надбавки за виконання особливо важливих завдань).

Як вказує позивач, з аналізу наданого боржником державному виконавцю розрахунку вбачається, що відповідачем правильно визначено розмір посадового окладу позивача в сумі 1970 грн., розмір окладу за військовим званням 125 грн. та надбавку за вислугу років - 628,50 грн.

Разом з тим, позивач вважає що відповідачем не правильно взято розмір додаткових видів грошового забезпечення. Так, відповідач фактично взяв розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2017 року в розмірі аналогічному на день призначення позивачу пенсії, тобто станом на 12.09.2011 року (згідно наданої позивачем довідки про додаткові види грошового забезпечення №9/5092 від 08.06.2011р.). Так, відповідно до наданого відповідачем розрахунку, останній розрахував пенсію позивача взявши додаткові види грошового забезпечення, зокрема: премії, надбавку за виконання особливо - важливих завдань, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, надбавку за інформаційно - аналітичне забезпечення в розмірі, який був у позивача станом на 12.09.2011 року, тобто аналогічно перерахунку станом на 01.01.2017р.

Позивач вважає, що перерахунок його пенсії який зроблений боржником, суперечить чинному законодавству та двом рішенням Сумського окружного адміністративного суду (по справі №1840/2866/18 та №480938/19), оскільки саме збільшення посадового окладу, а відтак і розміру додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються із посадового окладу працівників кримінально - виконавчої служби (зокрема: розмір премії, надбавки за особливо важливі завдання, а також надбавки за інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність) послугувало підставою для виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Щодо обгрунтоувань позивача наведених в заяві про визнання дій бездіяльності відповідача протиправною слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за її підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені статті 51 цього Закону.

З наведеного слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно із пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців <...> або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних І додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб 1 рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) і керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

При цьому пунктом 23 Порядку №3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, д о д а т к о в і д о к у м е н т и , які дають право на підвищення пенсії.

Порядок, визначений Порядком № 45, в сукупності із положеннями Порядку №3-1 не виключає можливість надання такої д о в і д к и (з розрахунком д о д а т к о в и х в и д і в грошового забезпечення ОСОБА_1 - надбавки за виконання особливо-важливих завдань, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення та інш. ...) безпосередньо позивачем, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Урядом, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому, слід зазначити, що матеріали справи н е м і с я т ь відомостей про звернення позивача до органу, який уповноважено видавати відповідні д о в і д к и (оновленої) про додаткові види грошового забезпечення. В матеріалах пенсійної справи наявна лише довідка від 20.03.2018р. №1052 про розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років до довідка про додаткові види грошового забезпечення №9/5092 від 08.06.2011р. Саме з урахуванням цих двох довідок відповідачем було здійснено розрахунок пенсії позивачу.

На переконання позивача (заявника), спеціалісти територіальних органів Пенсійного фонду України при підрахунку розміру пенсії особи (та виконуючи рішення суду у даній справі) можуть і повинні були с а м о с т і й н о вираховувати розміри додаткових видів грошового забезпечення маючи інформацію про їх відсоткове співвідношення до посадового окладу особи. Тому, як вважає позивач, відповідна додаткова довідка органу, який уповноважено видавати відповідні довідки для здійснення відповідних підрахунків відповідачу не потрібна.

Проте суд не погоджується з даною позицією позивача. Територіальні органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, її нарахування здійснюється на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру с к л а д о в и х грошового забезпечення, з а з н а ч е н и х у д о в і д к а х.

Зазначений правовий висновок висловлений Верховним Судом у постановах від 10.10.2019 у справі № 522/17864/15-а, від 23.04.2020 у справі № 638/7536/17.

Окрім того, колегія суддів Верховного Суду при розгляді справи №554/9223/16-а (постанова від 27.02.2020) зазначила, що згідно з нормами Порядку №45 без отримання належної довідки, виданої відповідним уповноваженим органом у ГУ ПФУ відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 20.03.2018 у справі №636/662/17.

При цьому, матеріали пенсійної справи, (розрахунки пенсії додані відповідачем до матеріалів справи) свідчать про те, що відповідачем враховувалось збільшення посадового окладу позивача у відповідні періоди перерахунку (у 2017 р. було взято до уваги при розрахунках оклад у розмірі 1970 грн. (а.с.116), у 2018 році - 6702 грн. (а.с.118). Однак брати до уваги розмір збільшеного окладу та самостійно обраховувати, з урахуванням його збільшення, суми додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку розміру пенсії, відповідач не був зоборв"язаний, оскільки на вчинення таких дій (самостійних розрахунків) у відповідача відсутні відповідні повноваження.

Таким чином суд не вбачає правових та ґрунтовних підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем які вчинені на виконання рішення суду у даній справі.

Керуючись ст.ст. 2, 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, допущеної суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №480/938/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Відповідно до п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя О.М. Кунець