Справа № 480/2688/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі
19 червня 2020 р. справа № 480/2688/20
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом генерального директора комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 до секретаря Глухівської міської ради VII скликання Бурлаки Юрія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження,-
В С Т А Н О В И В:
Генеральний директор комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до секретаря Глухівської міської ради VII скликання Бурлаки Юрія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14.04.2020 №87-ОД "Про проведення службового розслідування стосовно Генерального директора комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 . Свої вимоги мотивує тим, що зазначеним розпорядженням вирішено провести службове розслідування стосовно можливого допущення розголошення сторонніми особами конфіденційної інформації комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради генеральним директором комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 . На думку позивача вказане розпорядження є протиправним, оскільки видане з перевищенням повноважень, за відсутності підстав та компетенції.
Представник відповідача подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що генеральний директор комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради не є незалежним та самостійним керівником, а є працівником, роботодавцем якого виступає територіальна громада міста. Вважає, що міський голова, як представник територіальної громади, має право призначити службове розслідування з метою з`ясування всіх необхідних обставин.
Ухвалою суду від 30.04.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне провадження у справі закрити, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням секретаря Глухівської міської ради Сумської області від 14.04.2020 №87-ОД призначено проведення службового розслідування стосовно генерального директора КНП "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 (а.с.10).
Не погодившись з вказаним розпорядженням, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 4 КАС України, закріплено визначення термінів, зокрема: публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п.2); суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7).
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Пунктом 2 частини 1 статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
При цьому, ст. 4 КАС України визначає, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Тобто, щоб спір набув ознак публічно-правового в контексті статті 19 КАС, правовідносини мають безпосередньо випливати з перебування особи на посаді, яка віднесена до публічної служби, та здійснення нею службової діяльності.
За приписами п.10 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".
Згідно з ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 642, який діяв на час підписання контракту, призначення на посаду керівника закладу здійснюється відповідно до законодавства керівником органу, до сфери управління якого належить (в управлінні якого перебуває) заклад, або за рішенням обласної, районної ради чи сільським, селищним, міським головою.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням міського голови Глухівської міської ради Сумської області від 12.04.2019 № 53-К, ОСОБА_1 призначений на посаду головного лікаря Глухівської центральної районної лікарні.
12.04.2019 між виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області та ОСОБА_1 укладено контракт (а.с.13-17).
Додатковою угодою від 27.01.2020 № 1 до контракту міського голови з керівником комунального закладу охорони здоров`я Глухівської центральної районної лікарні, визначено, що ОСОБА_1 є генеральним директором комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня Глухівської міської ради" (а.с.17)
Після укладання контракту між виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області та ОСОБА_1 , виникли трудові відносини.
Судом встановлено, що предметом спору даної справи є розпорядження секретаря Глухівської міської ради Сумської області від 14.04.2020 №87-ОД, яким призначено проведення службового розслідування відносно генерального директора КНП "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 .
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є керівником комунального закладу, трудові відносини позивача врегульовані строковим контрактом, на посаду він призначений міським головою за контрактом, присягу державного службовця не приймав, не відноситься до посадової особи органу місцевого самоврядування.
Отже посада позивача не відноситься до посад публічної служби у розумінні ст. 19 КАС України.
Частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, спір, що виник у зв`язку з винесеним розпорядженням про проведення службового розслідування, має вирішуватись за правилами цивільного судочинства, оскільки трудова діяльність позивача не пов`язана з проходженням публічної служби.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Суд також вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що розгляд позовної заяви має здійснюватися у порядку цивільного судочинства.
Враховуючи те, що даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, суд вважає, що провадження у справі необхідно закрити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 238, 248, 256 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Закрити провадження у справі за позовом генерального директора комунального некомерційного підприємства "Глухівська міська лікарня" Глухівської міської ради ОСОБА_1 до секретаря Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя С.О. Бондар