Справа № 280/2881/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
09 червня 2020 року м. Дніпросправа № 280/2881/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 в адміністративній справі №280/2881/19
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю Інтерсервіс центр
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
Вищезазначена апеляційна скарга та матеріали адміністративної справи №280/2881/19 надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 21.05.2020.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 в адміністративній справі №280/2881/19 була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги.
У встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто.
Разом з тим, скаржник ОСОБА_1 в своїй апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції про звільнення від сплати судового збору, в порядку статті 8 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VІ та статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування зазначеного клопотання про звільнення від сплати судового збору скаржник ОСОБА_1 зазначає, що є пенсіонером з інвалідності, ніде не працює, не зареєстрований як фізична особа підприємець, інших джерел доходів окрім пенсії з інвалідності немає, що позбавляє можливості провести сплату судового збору за подання апеляційної скарги, надаючи в підтвердження зазначеного відомості з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків станом на 18 березня 2020 року, довідку Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18 березня 2020 року.
Розглянувши клопотання скаржника ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору, а також вивчивши наведені у ньому підстави та надані документи, суд вважає, що заявлене клопотання підлягає задоволення, з огляду на наступне.
Питання зменшення розміру судових витрат або звільнення від їх оплати, відстрочення та розстрочення судових витрат врегульовані статтею 133 Кодексу адміністративного судочинства України, яка кореспондується з приписами частин 1, 2 статті 8 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VІ , в редакції чинній на момент подання апеляційної скарги.
Так, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зменшити розмір належних до сплати судових витрат або звільнити від їх сплати повністю або частково за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.
Єдиною підставою для вчинення судом зазначених у цій нормі дій є майновий стан заявника. Наведення доводів, обґрунтування пов`язаних з цим обставин, які свідчать про неможливість або утруднення в здійсненні оплати судового збору, а також подання доказів на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку, розмірі і в строки покладається на цю особу. Вказана правова позиція неодноразово висловлювалась в Постановах Пленуму Вищого адміністративного суду України щодо практики застосування приписів Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VІ.
Суд апеляційної інстанції вважає, що надані ОСОБА_1 документи належним чином підтверджують факт скрутного матеріального становища скаржника та неможливості сплатити ним судовий збір у визначеному Законом розмірі, у зв`язку з чим, з метою забезпечення гарантованого Конституцією права особи на судовий захист, суд апеляційної інстанції вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції по даній адміністративній справі.
Що стосується пропущеного скаржником ОСОБА_1 процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, зазначаємо наступне.
16 квітня 2020 року від скаржника ОСОБА_1 на адресу Третього апеляційного адміністративного суду надійшла заява про продовження строків на подачу апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, відповідно до змісту якої скаржник ОСОБА_1 повідомив суд апеляційної інстанції про намір оскаржити рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, посилаючись на Закон України від 30.03.2020 № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)».
21 травня 2020 року від скаржника ОСОБА_1 на адресу Третього апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року.
В обґрунтування клопотання про поновлення ОСОБА_1 пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, скаржник ОСОБА_1 зазначає, що апеляційна скарга подана з пропуском процесуального строку на апеляційне оскарження через введений на території України карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19. Посилається на Закон України від 30.03.2020 № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)». У зв`язку з чим просить суд апеляційної інстанції поновити пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року.
Розглянувши клопотання скаржника ОСОБА_1 про поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, а також вивчивши наведені у ньому доводи, суд апеляційної інстанції вважає його таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступні обставини.
Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України, поновлення судом пропущеного строку можливо лише за наявності обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення передбачених Кодексом адміністративного судочинства дій.
Так, 02 квітня 2020 року набрав чинності Закон України від 30.03.2020 № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон від 30.03.2020 № 540-IX), пунктом 9 якого внесено зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину, а також регламентовано, що строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Дослідивши клопотання скаржника ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що скаржник ОСОБА_1 з об`єктивних причин був позбавлений можливості подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом тридцяти днів з моменту отримання його копії через введений на території України карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.
Вважаємо, що вказані обставини є об`єктивно непереборними та такими, що не залежать від волевиявлення скаржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення передбачених Кодексом адміністративного судочинства дій.
Враховуючи вищенаведене колегія суддів, ознайомившись з матеріалами справи та апеляційної скаргою, вважає, що апеляційна скарга подана у строк встановлений ст. 295 КАС України і відповідає вимогам ст. 296 КАС України, підстави для повернення апеляційної скарги, чи відмови у відкриті апеляційного провадження відсутні.
Разом з тим, вирішуючи питання про встановлення відповідачу (позивачу, третій особі) строку для подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів враховує наступне.
Повторно зазначаємо, що 02 квітня 2020 року набрав чинності Закон України від 30.03.2020 № 540-IX, відповідно до якого, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину, а також регламентовано, що строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, з 12.03.2020 року по 03.04.2020 року на всій території України встановлено карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року № 239 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України до зазначеної постанови № 211 внесено зміни, відповідно до яких карантин продовжено до 24.04.2020 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 року № 291 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України до зазначеної постанови № 211 внесено зміни, відповідно до яких карантин продовжено до 11.05.2020 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 року № 343 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України до зазначеної постанови № 211 внесено зміни, відповідно до яких карантин продовжено до 22.05.2020 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 року № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 22.05.2020 року по 22.06.2020 року на всій території України, із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні, продовжено карантин.
На підставі ст. ст. 300, 301, 304 КАС України, суд, -
Визнати поважними наведені скаржником ОСОБА_1 підстави для поновлення порушеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року.
Поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року.
Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року по адміністративній справі № 280/2881/19.
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 в адміністративній справі №280/2881/19.
Надіслати заявнику апеляційної скарги копію ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Надіслати іншим учасникам справи копію ухвали про відкриття апеляційного провадження, копію апеляційної скарги та додані до неї матеріали (за їх наявності).
Запропонувати відповідачу (позивачу, третій особі) у строк - протягом семи днів з дня отримання копії ухвали суду про відкриття апеляційного провадження, але не пізніше семи днів з дня закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби коронавірусної хвороби (COVID-19), подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) його копії (з копіями доданих до нього документів) іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий