Справа № 420/4920/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/4920/19

Категорія: 109020000 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Час і місце ухвалення: 12:47, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 16.12.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Стандарт" до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Стандарт" звернулося до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) Держгеокадастру в Одеській області (з урахуванням заяви про зміну предмету позову) про визнання протиправними дії ГУ Держгеокадастру в Одеській області, Савченко ОСОБА_1 . ОСОБА_2 - начальника ГУ Держгеокадастру в Одеській області, Григораща С.М. - державного інспектора головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель по виконанню наказів ГУ Держгеокадастру Одеської області від 09 вересня 2019 року №634-ДК та №584-ДК від 31 липня 2019 року "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" у частині пред`явлення вимог до ТОВ "Стандарт" про надання для державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договір оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером :01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області, у зв`язку з тим, що ТОВ "Стандарт" не має відносин до вказаного об`єкту контролю.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідачем були допущені порушення при призначені та проведені позапланового державного контролю за використанням та охороною земель стосовно вказаної земельної ділянки ТОВ "Стандарт" за кадастровим номером :01:001:0349 площею 12 га. Ні в наказі №584-ДК від 31 липня 2019 року, ні в письмовому розпорядженні (з назвою "клопотання") №584-ОКУ03Ю/КН/05/01/-19 від 14 серпня 2019 року державного інспектора Григораша С.М. не вказано підстави для їх видання та дані про фізичну особу, яка звернулась до органу державного контролю із конкретною інформацією про конкретне порушення зі сторони ТОВ "Стандарт". Крім того, позивач зазначив, що вказана земельна ділянка не належить до ТОВ "Стандарт".

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Ананьївському, Балтському, Колимському, Савранському районах Одеської області Григорашем С.М. (далі - державний інспектор), складено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 14 серпня 2019 року №584-ДК/0310/КН/05/01/-19 (далі клопотання).

Проте, під час прийняття наказу від 31 липня 2019 року №584-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (далі - наказ від 31 липня 2019 року №584-ДК), у п.1 Головним управлінням допущена технічна описка.

На підставі чого, Головним управлінням наказом від 09 вересня 2019 року №634-ДК "Про внесення змін до наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 31 липня 2019 року №584-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" внесено зміни до п.1 вказаного наказу, виклавши його у наступній редакції:

"1. Здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної земель всіх форм власності, які використовуються під органічне виробництво (органічне рослинництво, органічне грибівництво, органічну аквакультуру), а саме: водний об`єкт біля земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:0349, орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області".

Відповідач зазначає, що клопотання складено та вручено до внесення вищевказаних змін до наказу. Оскільки, клопотання складено з метою виконання покладених наказом від 31 липня 2019 року №584-ДК завдань та враховуючи внесені зміни до такого наказу, такі зміни безпосередньо стосуються і самого клопотання.

Таким чином, разом із внесенням змін до наказу від 31 липня 2019 року №584-ДК, такі зміни внесені і до клопотання та стосуються виключно водного об`єкту біля земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:0349, орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру в Одеській області у частині направлення на адресу ТОВ "Стандарт" клопотання від 14 серпня 2019 року про надання до органу державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договора оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером :01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- право складати та надсилати клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, зокрема, і клопотання від 14 серпня 2019 року №584-ДК/0310/КН/05/01/-19 входить до законодавчо закріплених повноважень державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель, що залишилось поза увагою суду першої інстанції.

- статтею 19 КАС України передбачено чотири об`єкти оскарження: нормативно-правовий акт, правовий акт індивідуальної дії, дія чи бездіяльність. Клопотання від 14 серпня 2019 року №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 є документом, виданим на виконання наказу від 31 липня 2019 року №584-ДК в межах проведення перевірки вимог дотримання земельного законодавства, та не містить в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

У відзиві ТОВ "Стандарт" на апеляційну скаргу вказується, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ Держгеокадастру в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

09 липня 2019 року було винесено Наказ №307 "Про затвердження Плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на ІІІ квартал 2019 року" яким затверджено План роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області на ІІІ квартал 2019 року.

На виконання п.1.4 Плану роботи управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області на III квартал 2019 року, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 09 липня 2019 року №307, видано наказ від 31 липня 2019 року №584-ДК "Про здійснення державного контролю та дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

14 серпня 2019 року за №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 було винесено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, згідно якого відповідач просить надати такі документи (матеріали, інформацію), які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель: правовстановлюючі документи (право власності і договори оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером: :01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

ГУ Держгеокадастру в Одеській області наказом від 09 вересня 2019 року №634-ДК "Про внесення змін до наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 31 липня 2019 року №584-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" внесено зміни до п.1 вказаного наказу, виклавши його у наступній редакції:

" 1. Здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом, проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної земель всіх форм власності, які використовуються під органічне виробництво (органічне рослинництво, органічне грибівництво; органічну аквакультуру), а саме: водний об`єкт біля земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:0349, орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області".

Не погоджуючись з діями відповідача, ТОВ "Стандарт" звернулося до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка кадастровий номер: :01:001:0349 належить на праві спільної власності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та орендується ТОВ "Пиріжнянське", а отже, матеріалами справи підтверджено, що ТОВ "Стандарт" не має жодного відношення до вказаної земельної ділянки. Таким чином, відповідачем протиправно було винесено клопотання від 14 серпня 2019 року за №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 було про надання документів, оскільки позивач жодним чином не відноситься до перевіряємої земельної ділянки.

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції вважав, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є визнання протиправними дії ГУ Держгеокадастру в Одеській області у частині направлення на адресу ТОВ "Стандарт" клопотання від 14 серпня 2019 року про надання до органу державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договора оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером :01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6-12, 77 КАС України, які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

З матеріалів апеляційної скарги вбачається, що апелянт не заперечує того факту, що земельна ділянка кадастровий номер: :01:001:0349 належить на праві спільної власності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та орендується ТОВ "Пиріжнянське".

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, відповідачем було направлено ТОВ "Стандарт" клопотання від 14 серпня 2019 року за №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, згідно якого відповідач просить надати такі документи (матеріали, інформацію), які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель: правовстановлюючі документи (право власності і договори оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером: :01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

Судова колегія вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що вищезазначене клопотання не містить в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин, виходячи з наступного.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п.19 ч.1 ст. 4 КАС України).

Судова колегія вважає, що спірне клопотання - це обов`язкова для виконання письмова вимога уповноваженого органу, оскільки зміст клопотання полягає в тому, щоб надати витребувані документи, визначені уповноваженою особою

Крім того, в спірному клопотанні зазначено, що за невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб (державних інспекторів) органів, які здійснюють державний нагляд (контроль) за виконанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків, передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу згідно зі ст. 188-5 КУпАП.

Отже, додатково про обов`язковий характер даного клопотання свідчить застереження в ньому про те, що його невиконання є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності.

З огляду на правову природу такого клопотання, останнє породжує правові наслідки (зокрема обов`язки) для свого адресата, а відтак, наділений рисами правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документу, в якому вона міститься) і як такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства.

Також судова колегія враховує те, що перелік документів, зазначених в клопотанні, які необхідно надати ГУ Держгеокадастру в Одеській області стосується власників або землекористувачів земельних ділянок, до яких позивач не відноситься.

З аналізу змісту спірного клопотання, як акта індивідуальної дії вбачається, що такий винесений з порушенням вимог законодавства щодо його змісту, оскільки є неконкретизованим, так як стосується власника земельної ділянки, яким позивач не являється, а отже підлягає скасуванню.

Статтею 2 КАС України установлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є визнання протиправними дії ГУ Держгеокадастру в Одеській області у частині направлення на адресу ТОВ "Стандарт" клопотання від 14 серпня 2019 року про надання до органу державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договору оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером :01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 червня 2020 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.