Справа № 240/2752/20
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2020 року м. Житомир справа № 240/2752/20

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) в особі відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області про визнання протиправними та скасування постанов,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) в особі відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області у якому просить:

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Корнєєва М.М. від 24.02.2020 ВП №60242731 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Корнєєва М.М. від 24.02.2020 ВП №60242731 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позову вказано, що Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 22.12.2017 по справі №295/14090/17, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.06.2017 провести перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017. ГУ ПФУ було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017 з 01.06.2017 та доплату за рішенням суду за період з 01.06.2017 по 31.01.2018 в розмірі 19926,72 грн. зараховано на рахунок пенсіонера в лютому місяці 2018 року, разом новим поточним розміром пенсії за лютий 2018 року. 17.03.2018 до ГУ ПФУ надійшла довідка ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 17.03.2018.

За результатами перерахунку сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.05.2017 (період перерахунку який не був неохоплений при виконанні рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22.12.2017 по справі №295/14090/17) становила 28951,16 грн. Виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.05.2017 повинна була здійснюватися відповідно до норми п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

В подальшому, після проведеного перерахунку пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області від 17.03.2018 №85/1624 до ГУ ПФУ надійшла постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі 295/14090/17, якою зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплачувати пенсію Пенсіонеру на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85 1624 від 05.05.2017, починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням фактично проведених виплат та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Корнєєва М.М. від 24.02.2020 ВП №60242731 на Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області за невиконання рішення у справі №295/14090/17 у повному обсязі було накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказує, що сума заборгованості 28951,16 грн, яка на думку відповідача є не проведеною, утворилася не внаслідок невиконання судових рішень по справі №295/14090/17 (згідно довідки від 05.05.2017 №85/1624), а з обставин, що не відносяться до предмету спірних відносин у справі №295/14090/17 (перерахунок пенсії згідно довідки від 17.03.2018 №85/1624, а тому просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову.

У встановлений судом строк відповідачем було надано відзив на позовну заяву за змістом якого він позов не визнав та заперечував щодо його задоволення. В обгрунтування відзиву вказано, що з відповідей Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області не вбачається факт виконання рішення суду у справі №295/14090/17 у повному обсязі. Крім того, стягувачу ОСОБА_1 кошти у сумі 28951,16 грн були нараховані за період з 01.01.2016 по 31.05.2017, який входить до періоду за який необхідно здійснити перерахунок пенсії за рішенням суду.

В подальшому, позивачем було надано до суду відповідь на відзив за змістом якого наголосив, що невиконаною/несплаченою є заборгованість не за рішеннями судів у справі №295/14090/17, а яка підлягала сплаті на умовах ПКМУ №103. Також позивач зазначив, що причиною невиплати перерахованої суми пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.03.2018 №85/162 стала відсутність відповідного фінансового забезпечення з огляду на прийняття ПКМУ №103, якою врегульовано порядок виплати коштів за період з 01 січня 2016 року і в подальшому. Крім того відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відтак, саме від Уряду залежить можливість Пенсійного фонду України забезпечити реалізацію та виконання своїх повноважень. В свою чергу, Кабінетом Міністрів України виходячи із фінансово-економічних можливостей прийнято ПКМУ №103, якою врегульовано порядок виплати коштів за період з 01 січня 2016 року і в подальшому, запровадивши поетапний порядок виплати перерахованих пенсій вищевказаним особам.

Ухвалою від 12.05.2020 було вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови про накладання штрафу від 24.02.2020 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Корнєєва М.М. при примусовому виконанні виконавчого листа №295/14090/17 від 21.03.2018, виданого Богунським районним судом м. Житомира та заборони вчинення дій щодо її примусового виконання до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 240/2752/20.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав та заперечував щодо задоволення позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Усною ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеною до протоколу судового засідання, після наданих сторонами пояснень, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Богунського районного суду м.Житомира від 22.12.2017 по справі №295/14090/17, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.06.2017 провести перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017.

З метою виконання вказаного судового рішення у добровільному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017 з 01.06.2017 та доплату за рішенням суду за період з 01.06.2017 по 31.01.2018 в розмірі 19926,72 грн. зараховано на рахунок пенсіонера в лютому місяці 2018 року, разом новим поточним розміром пенсії за лютий 2018 року.

17.03.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 17.03.2018, яка за своїм змістом та розміром грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була аналогічною довідці №85/1624 від 05.05.2017.

Водночас, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 було скасовано рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22 грудня 2017 р. та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017р., починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням фактично проведених виплат та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Корнєєва М.М. від 24.02.2020 ВП №60242731 на Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області за невиконання рішення у справі №295/14090/17 у повному обсязі було накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вважає, що невиконаною/несплаченою є заборгованість не за рішеннями судів у справі №295/14090/17, а яка підлягала сплаті на умовах ПКМУ №103 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог та надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону).

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Суд зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Також, суд звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Що стосується позиції позивача щодо того, що невиконаною/несплаченою є заборгованість ОСОБА_1 не за рішеннями судів у справі №295/14090/17, а яка підлягала сплаті на умовах ПКМУ №103, то суд не приймає її до уваги та вважає помилковою з огляду на наступне.

У ході судового розгляду встановлено, що рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 22.12.2017 по справі №295/14090/17, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.06.2017 провести перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017.

Разом з тим, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 було скасовано рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22 грудня 2017 р. та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017р., починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням фактично проведених виплат та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Тобто, судове рішення у справі №295/14090/17 набрало законної сили 13.03.2018.

Після набрання рішенням у справі №295/14090/17 законної сили, судом першої інстанції з метою його виконання 21.03.2018 було видано виконавчий лист на підставі якого було відкрито виконавче провадження.

Наведені обставини спростовують твердження позивача, що ним було фактично виконано рішення у справі №295/14090/17, у зв`язку з тим, що було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 05.05.2017 з 01.06.2017 та доплату за рішенням суду за період з 01.06.2017 по 31.01.2018 в розмірі 19926,72 грн. зараховано на рахунок пенсіонера в лютому місяці 2018 року.

Крім того, слід наголосити, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 було скасовано рішення Богунського районного суду м. Житомира від 22 грудня 2017 р. та прийнято нове рішення, яке і перебуває на даний час на примусовому виконанні у Центрально-Західному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м.Хмельницький) в особі відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області.

Факт здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2017 по 31.01.2018, який частково входить до періоду з 01.01.2016, за який підлягає перерахунку пенсія за рішенням суду у справі №295/14090/17 не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі.

Необхідно також зазначити, що надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/1624 від 17.03.2018 не нівелює судове рішення від 13.03.2018 у справі №295/14090/17, оскільки відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Разом з тим, відповідно до частин 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині виплати суми боргу за період з 1 січня 2016 року до 31 травня 2017 року через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Висновки суду зроблені у даній справі відповідають правовим позиціям, викладеним у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 21 серпня 2019 року у справі №754/3105/19, від 27 лютого 2018 року у справі №0640/3719/18, від 21 лютого 2018 року у справі №814/2655/14.

Так, згідно наведених постанов невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, враховуючи встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо винесення оскаржуваної постанови, тому позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області мають бути задоволені.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003, ) до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) в особі відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області (вул. Володимирська, 91, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Корнєєва М.М. від 24 лютого 2020 року ВП №60242731 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.С. Токарева