Справа № 300/104/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/104/20 пров. № А/857/3425/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Глушка І.В. та Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2020р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати пенсії (суддя суду І інстанції: Кафарський В.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 20.02.2020р., м.Івано-Франківськ; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

17.01.2020р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Івано-Франківській обл. щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. у справі № 338/902/14-а за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р., починаючи з 01.01.2014р., по день фактичної виплати пенсії, тобто по 22.11.2019р.; зобов`язати відповідача здійснити її нарахування та виплату (а.с.1-4).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.23, 24).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2020р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. у справі №338/902/14-а за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р., починаючи з 01.01.2014р. по день фактичної виплати пенсії, тобто по 22.11.2019р.; зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. у справі № 338/902/14-а за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р., починаючи з 01.01.2014р. по день фактичної виплати пенсії, тобто по 22.11.2019р. (а.с.36-41).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл., який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.46-51).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту як невиплата грошового доходу у встановлені строки з вини власника або уповноваженого органу.

Судом не враховано тієї обставини, що основною умовою для виплати компенсації є порушення органом ПФ України строків виплати нарахованої пенсії. Проведення такої виплати здійснюється лише у разі наявності відповідних бюджетних асигнувань.

За таких умов виплата пенсії на виконання рішення суду правомірно здійснена позивачу після прийняття КМ України постанови № 649 від 22.08.2018р. «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, тобто після виділення коштів в межах наявних бюджетних призначень ПФ України для виплати пенсій за рішенням судів.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ГУ ПФ України Івано-Франківської обл. і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.5-9).

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської обл. від 15.07.2014р. у справі № 338/902/14-а в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління ПФ України в Богородчанському районі Івано-Франківської обл. про визнання неправомірними дій пенсійного органу та зобов`язання провести перерахунок державної та додаткової пенсії, як особі постраждалої внаслідок ЧАЕС відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської обл. від 15.07.2014р. у справі № 338/902/14-а скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено; визнано дії Управління ПФ України в Богородчанському районі Івано-Франківської обл. щодо відмови та перерахунку пенсії ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи згідно ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.2 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобов`язано Управління ПФ України в Богородчанському районі Івано-Франківської обл. провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію як інваліду ІІ групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» у відповідності до ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014р., з урахуванням виплачених за вказаний період сум (а.с.14-18).

На виконання вказаної постанови суду відповідачем 22.11.2019р. здійснено нарахування і виплату позивачу заборгованості по пенсії у розмірі 47115 грн. 94 коп.

У зв`язку із порушенням строків виконання вказаного рішення суду 17.12.2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації, у якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (а.с.10-11).

Листом № 1785/Г-15 від 03.01.2020р. відповідач ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. повідомив позивача про відсутність правових підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсійної доплати у розмірі 47115 грн. 94 коп., яка нарахована за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р. (а.с.12-13).

Таку відмову обґрунтовує тим, що виплата пенсії позивачу здійснена після виділення коштів в межах наявних бюджетних призначень ПФ України для виплати пенсій за рішенням судів. Вини пенсійного органу щодо порушення строків виплати пенсії позивача немає, через що є відсутніми підстави для виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, оскільки строки не порушені.

Приймаючи рішення та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу не були вчасно виплачені пенсійні виплати на виконання рішення суду, а тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є обґрунтованими.

При цьому, доводи відповідача про те, що ним своєчасно виплачено пенсію на виконання рішення суду є безпідставними, оскільки компенсація, передбачена законом, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав ОСОБА_1 , порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірних та обґрунтованих висновків, з огляду на наступне.

Розглядувані правовідносини регулюються Законом України № 2050-ІІІ від 19.10.2000р. «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затв. постановою КМ України № 159 від 21.02.2001р.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затв. постановою КМ України № 159 від 21.02.2001р., компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що основною умовою для виплати особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

При цьому, компенсація втрати частини доходів за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер.

Таким чином, виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування відповідного доходу: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Разом з тим, коли суми нараховуються на виконання рішення суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним його виконанням. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

За таких обставин, право на компенсацію позивач набуває після набрання законної сили судовим рішенням та у разі несвоєчасної виплати відповідачем сум доходу, які стягнуто на підставі цього рішення.

Як підтверджується матеріалами справи, на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. у справі № 338/902/14-а пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р. та 22.11.2019р. виплачено останньому заборгованість у розмірі 47115 грн. 94 коп., що підтверджується наявною в матеріалах справи випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 , виданої АТ КБ «ПриватБанк».

Таким чином, відповідачем порушено встановлені строки виплати нарахованої позивачу доплати до пенсії (доходу), яка підлягала виплаті на підставі рішення суду.

Оскільки пенсія позивачу виплачена несвоєчасно, тому пенсійний орган повинен був при її виплаті нарахувати компенсацію втрати частини доходів за відповідний період, проте таких дій не вчинив та безпідставно відмовив в задоволенні заяви позивача щодо здійснення цих виплат.

При цьому, встановлення КМ України відповідного порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не скасовує та жодним іншим чином не впливає на наявність права позивача на перерахунок та виплату перерахованої пенсії в межах встановлених строків.

Отже, відмова пенсійного органу щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі рішення суду, викладена у листі відповідача № 1785/Г-15 від 03.01.2020р., прийнята відповідачем без дотримання вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до задоволення.

За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.139, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2020р. в адміністративній справі № 300/104/20 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді І. В. Глушко
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 17.06.2020р.