Справа № 480/2784/20
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2020-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2020 р. Справа № 480/2784/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави до Білопільської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Білопільської міської ради Сумської області, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, зобов`язавши Білопільську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», вивчено інформацію Білопільської міської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей. Встановлено, що відповідно до рішення Білопільської міської ради від 11.09.2018 р. у вересні 2018 року створено Білопільську міську об`єднану територіальну громаду, на території якої проживає 3412 дітей, у т.ч. 40 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 67 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах (з «неблагополучних» сімей). Проте, відповідно до листа Білопільської міської ради від 31.03.2020 №565 02-16 у порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Білопільської міської ради не утворено службу у справах дітей.
Ухвалою суду від 08.05.2020 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
05.06.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.52-55), в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що штатне забезпечення чисельності працівників Служби у справах дітей Білопільської РДА відповідає визначеному Законом України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», встановленому з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду» і не порушує прав дітей Білопільської громади. Крім того, Білопільською міською радою постійно ведеться робота у взаємодії зі Службою у справах дітей Білопільської РДА. Також, при виконавчому комітеті Білопільської міської ради створена Комісія з питань захисту прав дитини, відповідно до розпорядження міського голови № 91-ОД від 11.05.2016 року. Окрім того, для виконання функціональних обов`язків щодо соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах у Білопільській міській раді штатним розписом передбачена посада спеціаліста по роботі з молоддю. Таким чином, повноваження, передбачені статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування», що полягають у вирішенні відповідно до законодавства забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, вирішенні відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішенні у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування Білопільською міською радою не заперечуються та виконуються належним чином.
15.06.2020 р. від представника відповідача надійшло клопотання про визнання позову (а.с.68), в якому зазначає, що Білопільська міська рада погоджується з викладеними вимогами щодо необхідності вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчого комітету ради служби у справах дітей, та не заперечує проти задоволення позовних вимог, питання створення служби у справах дітей при виконавчому комітеті Білопільської міської ради буде розглянуте на засіданні сесії Білопільської міської ради при формуванні бюджету на 2021 рік.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Із матеріалів справи судом встановлено, що прокуратурою вивчено інформацію Білопільської міської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей.
За результатами вивчення виявлено, що відповідно до рішення Білопільської міської ради від 11.09.2018 р. у вересні 2018 року створено Білопільську міську об`єднану територіальну громаду, на території якої проживає 3412 дітей, у т.ч. 40 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 67 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.
З листа Білопільської міської ради від 31.03.2020 р. №565 02-16 (а.с.35) вбачається, що у складі відповідних виконавчих органів Білопільської міської ради не утворено службу у справах дітей.
Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. № 333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, у тому числі дітей, надання високоякісних та доступних послуг на відповідній території.
У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 877 та від 11.04.2018 р. № 301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. № 866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 р. № 800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у т.ч. таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. № 866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.
Так, відповідно до п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (в редакції постанов КМУ № 301 від 11.04.2018 р., № 800 від 03.10.2018 р.), визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.
Згідно з п.п. 13, 14 вказаного Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини. Відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення. Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей складає та затверджує індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.
Відповідно до п.п. 6, 7 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 800, голови міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, а також старости сіл і селищ, визначених за рішенням місцевої ради об`єднаної територіальної громади, несуть персональну відповідальність за забезпечення виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, випадків жорстокого поводження з ними, виникнення безпосередньої загрози їх життю або здоров`ю, надання таким дітям допомоги межах повноважень і своєчасне інформування про них відповідних суб`єктів виявлення та/або організації соціального захисту дітей.
Відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Тобто голова об`єднаної територіальної громади представляє інтереси дітей, як членів своєї громади і виконує обов`язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.
За таких обставин, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування.
При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.
Статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено питання, вирішення яких віднесено до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, належать повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.
Отже питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.
Крім того, стаття 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017 р., визначено штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду).
Відповідно до п.7 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 02.01 2018 № 4-ОД «про реалізацію І етапу Національної стратегії реформування інституційного догляду та виховання дітей» рекомендовано органам місцевого самоврядування протягом 2018 року забезпечити утворення служб у справах дітей у структурі виконавчих органів об`єднаних територіальних громад, зі штатною чисельністю з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.
Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.
Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Відповідно до п. 1.1. розділу І Регламенту роботи Білопільської міської ради, затвердженого рішенням Білопільської міської ради від 08.08.2019 р. № 25 (а.с.13-33), Білопільська міська рада є представницьким та нормотворчим органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси Білопільської міської об`єднаної територіальної громади та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Формування, діяльність, компетенція і функції міської ради як органу самоврядування визначаються Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом Про статус депутатів місцевих рад, іншими законодавчими актами, регламентом роботи Білопільської міської ради.
Пунктом 1.6. розділу І вказаного Регламенту зазначено, що для виконання визначених чинним законодавством своїх функцій міська рада створює виконавчий комітет, постійні комісії.
Розділом II Регламенту встановлено, що міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (п.п.1); організує в межах, визначених законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету (п.п.2); вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України (п.п.6); призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів (п.п.10); здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету (п.п.7); скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради (п.п.8).
Незважаючи на вищевикладене, Білопільська міська об`єднана територіальна громада не виконала належним чином повноваження з забезпечення, дотримання та захисту прав дитини, оскільки не утворила для цього у складі відповідних виконавчих органів Білопільської міської ради службу у справах дітей.
Крім того, указом Президента України від 30.09.2019 № 721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.
Однак, незважаючи на вимоги законодавства, у Білопільській міській об`єднаній територіальній громаді служба у справах дітей відсутня.
Відповідно до ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
Враховуючи вищезазначене, а також визнання відповідачем позову, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Білопільської міської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей та зобов`язання її вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, підлягають задоволенню.
Суд також зазначає, що відповідно до ч.1 ст.142 КАС України, у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Дана норма кореспондується з ч.3 ст.7 Закону України "Про судовий збір", згідно з якою, у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті, суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченому при поданні позову.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 2102 грн., що підтверджується відповідним платіжним дорученням №531 від 22.04.2020 р. (а.с.9)
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, а саме - 1051 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави до Білопільської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Білопільської міської ради Сумської області щодо утворення у складі виконавчих органів Білопільської міської ради Сумської області служби у справах дітей.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18 червня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова