Справа № 140/1319/16-а
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2020-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 червня 2020 року

Київ

справа №140/1319/16-а

адміністративне провадження №К/9901/17476/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 140/1319/16

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Пенсійного Фонду України в Немирівському районі Вінницької області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Граб Л.С., суддів: Білої Л.М., Гонтарука В. М.), -

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Немирівського районного суду Вінницької області з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Пенсійного Фонду України в Немирівському районі Вінницької області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови в зарахуванні періодів роботи з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення та в призначенні йому пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27 квітня 2016 року - протокол №7 щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятим на ремонті і обслуговуванні устаткування, з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року в НМУ тресту "Северовостокхиммонтаж" з останньою назвою ДНХО ОАО "Востоктехмонтаж" для призначення пенсії відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по Списку №2, з моменту його прийняття, а саме з 27.04.2016 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області від 20.05.2016 року -протокол №208 щодо відмови в призначенні пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу період роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятим на ремонті і обслуговуванні устаткування з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року в Нерюнгрінському монтажному управлінні тресту "Северовостокхиммонтаж" з останньою назвою ДНХО ОАО "Востоктехмонтаж" в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація, повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області призначити, здійснити нарахування та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 за період з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року його роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятим на ремонті і обслуговуванні устаткування, в Нерюнгрінському монтажному управлінні тресту "Северовостокхиммонтаж" з останньою назвою ДНХО ОАО "Востоктехмонтаж" в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація, починаючи з 17 грудня 2015 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до загального трудового стажу період його роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятим на ремонті і обслуговуванні устаткування, з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року в Нерюнгрінському монтажному управлінні тресту "Северовостокхиммонтаж" з останньою назвою ДНХО ОАО "Востоктехмонтаж" в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація, як трудовий стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців, тобто в полуторному розмірі, і зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області здійснити нарахування та виплачувати пільгову пенсію на пільгових умовах з урахуванням вищезазначеного стажу довічно.

2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у період часу з 28.11.1984 по 01.09.1997, що складає 12 років 9 місяців 3 дні, він працював повний робочий день на посаді монтажника технологічних трубопроводів 3, 4, 5 розрядів в НМУ тресту «Северовостокхиммонтаж», що підтверджується трудовою книжкою та уточнюючими довідками. Оскільки місцевість відноситься до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР - Якутської АРСР, м. Нерюнгрі, нині Російська Федерація, то позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 06 березня 2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії відповідачів щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періодів роботи з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення та в призначенні йому пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27 квітня 2016 року протокол №7 щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятий на ремонті і обслуговуванні устаткування, з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року в НМУ тресту «Северовостокхиммонтаж» з останньою назвою ДНХО ОАО «Востоктехмонтаж» для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №2, з моменту його прийняття, а саме з 27.04.2016 року. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області від 20.05.2016 року протокол №208 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятий на ремонті і обслуговуванні устаткування з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року в Нерюнгрінському монтажному управлінні тресту «Северовостокхиммонтаж» з останньою назвою ДНХО ОАО «Востоктехмонтаж» в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація, повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області призначити, здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 за період з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року його роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятий на ремонті і обслуговуванні устаткування, в Нерюнгрінському монтажному управлінні тресту «Северовостокхиммонтаж» з останньою назвою ДНХО ОАО «Востоктехмонтаж» в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація, починаючи з 17 грудня 2015 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період його роботи монтажником технологічних трубопроводів, зайнятий на ремонті і обслуговуванні устаткування, з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року в Нерюнгрінському монтажному управлінні тресту «Северовостокхиммонтаж» з останньою назвою ДНХО ОАО «Востоктехмонтаж» в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація, як трудовий стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців, тобто в полуторному розмірі, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію на пільгових умовах з урахуванням вищезазначеного стажу довічно.

4. 24 травня 2017 року Вінницьким адміністративним апеляційним судом замінено відповідача - управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на його правонаступника - Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у зв`язку з реорганізацією.

5. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 06 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

6. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право ОСОБА_1 на зарахування трудового стажу за період роботи на посаді монтажника технологічних трубопроводів з 28.11.1984 по 01.09.1997 в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація підтверджено трудовою книжкою та первинними документами, а відповідачі неправомірними відмовами в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 порушили конституційні права позивача на соціальний захист, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

7. В свою чергу, апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції, виходив з того, що у трудовій книжці зроблено запис: професія "слюсар-монтажник" змінена на "монтажника технологічних трубопроводів", однак не зазначено ким, коли і на якій підставі внесено вказані зміни, а уточнюючі довідки містять неточності. Таким чином, в матеріалах справи відсутні будь-які докази - первинні документи, які б підтверджували зайнятість позивача на посаді - монтажника технологічних трубопроводів , яка передбачена Списком №2.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

8. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

9. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив про те, що суд апеляційної інстанції при ухваленні постанови помилково не застосував норму ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у верхньому лівому кутку якої містяться записи наступного змісту: «В записи №8 считать монтажник технологических трубопроводов», «В записи №10, №11 считать монтажник технологических трубопроводов», «В записи №13 считать монтажник технологических трубопроводов» та відбиток мокрої печатки і підпис відповідальної особи. Тобто скаржник вважає, що вказаним підтверджується його право на зарахування трудового стажу за період роботи на посаді монтажника технологічних трубопроводів з 28.11.1984 по 01.09.1997 в районах Крайньої Півночі, м. Нерюнгрі, Республіка Саха (Якутія), Російська Федерація та, відповідно, призначення пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 9 жовтня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .

11. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

12. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

13. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

14. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.02.2018, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гімон М.М., судді: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.

15. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 12.06.2019 № 728/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С.Г., суддів Бучик А.Ю., Тацій Л. В.

16. Ухвалою Верховного Суду від 11.06.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 12.06.2020.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. 14.03.2016 ОСОБА_1 , досягнувши 55-річного віку, звернувся до УПФ України у Немирівському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

18. Разом з тим, позивач звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо підтвердження стажу роботи та права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

19. Рішенням Комісії при ГУ ПФУ у Вінницькій області від 27.04.2016 року, оформленим протоколом №7, ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні спірних періодів роботи до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, оскільки професія заявника не відповідає чинним на період роботи Спискам, відсутні відомості про нарахування заробітної плати та проведення і результати атестації робочих місць, первинними документами не підтверджується факт його зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці.

20. Також, рішенням УПФ України у Немирівському районі, яке оформлено протоколом №208 від 20.05.2016, позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії та вказано, що відповідно наданих документів періоди роботи з 28.11.1984 року по 01.09.1997 року не зараховано до стажу роботи за Списком №2, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, так як професія не відповідає чинним на період роботи Спискам, відсутні відомості про нарахування заробітної плати та проведення і результати атестації робочих місць, первинними документами не підтверджується факт зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці та загальний стаж роботи складає 23 роки 5 місяців 10 днів.

21. ОСОБА_1 , вважаючи вказані рішення незаконними та такими, що порушують його права, звернувся з даним позовом до суду.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

23. Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

24. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Основного Закону).

25. Норми матеріального права в цій справі суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

26. Згідно з пунктом 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами.

27. Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01 січня 1991 року.

28. Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року.

29. Аналіз наведених норм права свідчить про те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

30. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15 листопада 2019 року у справі №348/2141/16-а.

31. За приписами пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

32. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

33. Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 в розділі ІІ "Рудопідготовка, збагачення, окускування/агломерація, брикетування, згрудкування, обпалювання руд і нерудних копалин" передбачено професію "монтажники технологічних трубопроводів, слюсарі-трубопровідники, зайняті на ремонті та обслуговуванні устаткування та в розділі XXVII "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів", який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 року №162 передбачені монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій.

34. Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначено вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до пункту 7 параграфу «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

35. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

36. Пункт 3 вказаного Порядку встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

37. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

38. Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

39. Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

40. Указом Президії ВР СРСР від 29 вересня 1967 року було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.

41. Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

42. Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

43. Системний аналіз вказаних положень дає підстави дійти висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців ) є сукупність наступних обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

44. При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівною довідкою.

45. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 листопада 2019 року у справі № 396/153/17(2-а/396/13/17).

46. Відповідно до п. 2.6. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110) у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

47. Згідно з п. 2.8. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

48. В свою чергу, як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 прийнятий з 28.11.1984 слюсарем-монтажником в Нерюнгрінське монтажне управління тресту "Северовостокхіммонтаж", з 04.03.1985 року присвоєні суміжні професії газорізчика, електроприхватчика, стропальника, 10.06.1988 року присвоєнно 4 розряд монтажника технологічних трубопроводів, з 01.03.1993 року присвоєнно 5 розряд монтажника технологічних трубопроводів, з 01.09.1997 року ( наказ від 28.04.1994 р. №29/к) - звільнено з роботи. При цьому, в трудовій книжці зазначено, що Нерюнгрінське монтажне управління тресту "Північсхідхіммонтаж" з 19.04.1990 року перейменовано в Нерюнгрінське монтажне управління спеціалізоване ПСМО "Востоктехмонтаж", яке і 1994 році перейменовано, а в травні 1995 року перейменовано в дочірнє Нерюнгрінське господарське товариство ВАТ "Востоктехмонтаж".

49. В подальшому, у зазначених записах трудової книжки професія "слюсар-монтажник" змінена на "монтажника технологічних трубопроводів", однак не зазначено ким, коли і на якій підставі внесено вказані зміни.

50. Крім того, печатка, якою підтверджено підпис (без зазначення посади і прізвища) є нечіткою, а тому неможливо встановити підприємство, яке вчинило виправлення.

51. Такий стан трудової книжки також в частині інших виправлень. Аналогічна копія міститься і в пенсійній справі ОСОБА_1 .

52. Доводи скаржника про те, що у верхньому лівому кутку трудової книжки містяться записи наступного змісту: «В записи №8 считать монтажник технологических трубопроводов», «В записи №10, №11 считать монтажник технологических трубопроводов», «В записи №13 считать монтажник технологических трубопроводов» та відбиток мокрої печатки і підпис відповідальної особи, а саме старшого інспектора відділу кадрів ДНХО АООТ «Востоктехмонтаж», не беруться колегією суддів до уваги, оскільки в наявній в матеріалах справи копії трудової книжки розпізнати вказані записи не являється за можливе.

53. В довідці від 26.01.2016 №С-131, виданій Муніципальним архівом Нерюнгринського району, зазначено, що дочірнє Нерюнгрінське господарське товариство ВАТ "Востоктехмонтаж" ліквідовано в зв`язку з банкрутством по рішенню суду від 21.04.2006.

54. В архівних довідках від 03.10.2014 №С-2243 та від 21.07.2014 №С-1622/1, виданих Муніципальним архівом Нерюнгринського району, вказано, що в архіві наявні відомості про роботу ОСОБА_1 в якості слюсаря-монтажника 3,4,5 розрядів, монтажника 5 розряду з 28.11.1984 по 01.09.1997. Відомості про нарахування заробітної плати працівників тресту "Северовостокхіммонтаж" на зберігання в архів не надходили. Також зазначено, що ОСОБА_1 був переданий до облікового складу збагачувальної фабрики "Нерюнгрінська" терміном на 4 місяці.

55. Згідно довідки від 02.03.2015 №06/15-002395, виданої управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в Нерюнгринському районі Республіки Якутія, відомості по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 в архів не надходили.

56. Крім того, в матеріалах справи, міститься довідка від 30.04.1997 №51, видана збагачувальною фабрикою "Нерюнгрінська", в якій вказано, що в період роботи з 19.02.1986 по 30.04.1997 ОСОБА_1 працював на Збагачувальній фабриці ГП "Якутуголь" монтажником технологічних трубопроводів, зайнятим на ремонті і обслуговуванні обладнання.

57. При цьому, в довідці від 01.10.2014 №2.19-2.19.3-6Н10863/2500 вказано, що в документах по особовому складу збагачувальної фабрики "Нерюнгрінська" Якутського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля «Якутуголь» відомості про ОСОБА_1 за 1984-1997 роки відсутні.

58. Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками апеляційного суду про те, що в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували право позивача на призначення пенсії відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по Списку №2.

59. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення відповідачів про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є правомірними, а позовні вимоги безпідставними.

60. Колегія суддів, також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

61. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки апеляційний суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, повно і всебічно з`ясувавши обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують.

62. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

63. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

А.Ю. Бучик ,

Л.В. Тацій

Судді Верховного Суду