Справа № 340/1409/20
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/1409/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

позивача ОСОБА_1 та його представника Бойко О.В.

представника відповідача Яковлєв А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача військової частини НОМЕР_2 яка пов`язана із залишенням без реалізації (не направлення до Міністерства оборони України) документів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням йому III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої ним під час виконання обов`язків військової служби та пов`язаною із захистом Батьківщини;

- зобов`язати відповідача військову частину НОМЕР_2 подати у 15-дений строк висновок та відповідні документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої ним під час виконання обов`язків військової служби та пов`язаною із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що із 28.04.2014 по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . В ході проходження служби приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, отримав статус учасника бойових дій. Під час участі в бойових діях в зоні проведення АТО, виконуючи бойове завдання отримав травму при стрільбі з гранатомету. За наслідками отриманої травми, оглядом Кіровоградської обласної МСЕК №2 25.12.2014р. позивачеві було встановлено 25% втрати працездатності, у зв`язку з чим відповідно до Протокольного рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, комісія дійшла висновку про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 21315 грн, яку позивач отримав 16.03.2015р. В подальшому за результатами огляду Кіровоградською обласною МСЕК №2, 25.03.2020р. було встановлено 30% втрати працездатності з урахуванням раніше встановлених 25% та встановлено третя група інвалідності з 19.03.2020р. У зв`язку з встановлення 3 групи інвалідності позивач звернувся до відповідача з приводу вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням більшої групи інвалідності. Відмовляючи позивачеві, відповідач послався на п. 4 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції від 01.01.2017р.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позову, надав письмовий відзив вказавши, що у зв`язку із змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VІІІ, пункт 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» доповнено абз. 2 такого змісту: «у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється». Зважаючи на те, що між датою встановлення позивачеві 25% втрати працездатності (25.12.2014р.) та датою встановлення 3 групи інвалідності (19.03.2020р.) минуло більше ніж два роки, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги (а.с.41-45).

Ухвалою суду від 12.05.2020р. відкрито спрощене позовне провадження у справі, судове засідання призначено на 04.06.2020р. (а.с.33).

04.06.2020р. в судовому засіданні оголошено перерву до 16.06.2020р. (а.с.46,47).

16.06.2020р. в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 21.06.2020р. (а.с.62).

Дослідивши наявні в справі матеріали суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 28.04.2014р. був призваний на військову службу по мобілізації згідно Указу Президента України від 17.03.2014р. №303/2014, що підтверджується військовим квитком (а.с.13-15).

В період проходження військової служби приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується довідкою від 26.09.2014р. №26 та посвідченням № НОМЕР_4 (а.с.10,16).

18.10.2016р. позивачем укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України на посадах солдатського складу терміном дії до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію (а.с.17,18).

22.09.2014р. під час участі в бойових діях в зоні проведення АТО, виконуючи бойове завдання отримав травму при стрільбі з гранатомету, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.10.2014р. №1146 (а.с.19).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №651 від 14.08.2019р. встановлено причинний зв`язок між травмою та подальшим захворюванням і виконанням обов`язку пов`язаного із захистом Батьківщини (а.с.23-25).

25.12.2014р. Кіровоградською обласною МСЕК №2 проведено огляд позивача та встановлено 25% ступінь втрати працездатності, що підтверджується довідкою №123044 (а.с.20).

Відповідно до Протокольного рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, комісія дійшла висновку про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 21315 грн, яку позивач отримав 16.03.2015р., що підтверджується копією протоколу та довідкою №1186 від 06.04.2020р. (а.с.21,22).

25.03.2020р. Кіровоградською обласною МСЕК №2 проведено огляд позивача та встановлено 30% ступінь втрати працездатності з урахуванням раніше встановлених 25% та встановлено 3 групу інвалідності з 19.03.2020р. у зв`язку з травмою пов`язаною із захистом Батьківщини, що підтверджується довідками №008084 та №570382 (а.с.26,27).

Позивач звернувся до відповідача з приводу вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням більшої групи інвалідності на що отримав відмову, яка мотивована тим, що у зв`язку із змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VІІІ, пункт 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» доповнено абз. 2 такого змісту: «у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється», а зважаючи на те, що між датою встановлення позивачеві 25% втрати працездатності (25.12.2014р.) та датою встановлення 3 групи інвалідності (19.03.2020р.) минуло більше ніж два роки, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги (а.с.28).

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII передбачено право військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у випадку встановлення під час повторного огляду згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищої групи інвалідності, за умови, що встановлення вищої групи інвалідності або більшого відсотку втрати працездатності відбулось протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або відсотку втрати працездатності.

Положення статті 16-3 цього Закону застосовуються при вирішення питання щодо отримання доплат між розміром раніше отриманої одноразової грошової допомоги при встановленні інвалідності нижчої групи (меншого відсотка втрати працездатності) та розміром одноразової грошової допомоги яка повинна виплачуватись при встановлені інвалідності вищої групи (більшого відсотка втрати працездатності).

Стаття 16 Закону № 2011-ХІІ визначає перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, а стаття 16-3 Закону визначає порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, яка прийнята відповідно до п.2 ст.16-2, п.9 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Частиною 2 пункту 3 Порядку №975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вже встановлено судом, на момент первинного встановлення позивачу часткової втрати працездатності - 25.12.2014р. зазначені вище Закон № 2011-ХІІ та Порядок №975 не містили норми, яка б встановлювала строк реалізації права на одноразову грошову допомогу при подальшому встановленні особі інвалідності за наслідками повторного медичного огляду.

В подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII у Законі №2011-XIІ пункт 4 статті 16-3 доповнити абзацом другим такого змісту: "У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".

Власне саме ця норма і стала підставою для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановлення більшого відсотка працездатності та встановлення групи інвалідності.

Разом з тим суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи, позивачеві 25.12.2014 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 25% втрати працездатності без встановлення інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, а 19.03.2020 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено ІII групу інвалідності, внаслідок травми та захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка № 570382 від 25.03.2020).

Конституційний Суд України у рішенні від 9 лютого 1999 у справі №1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суддів зазначає, що 01.01.2017 року набрав чинності Закон України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було доповнено ч.4 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» абзацом 2, відповідно до якого у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку зі змінами, що відбулися, не здійснюється.

Разом з тим, в силу статті 58 Конституції України, норма Закону України від 6 грудня 2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка набрала чинності 1 січня 2017 року не може розповсюджуватись на спірні правовідносини, оскільки це фактично означатиме застосування зворотної дії закону в часі. Застосування даної норми можливе лише у разі повторного встановлення інвалідності для позивача починаючи з 19.03.2020 і саме з цього моменту слід відраховувати дворічний строк.

Стаття 16-3 Закону №2011-ХІІ у редакції до 01.01.2017 року не містила часових обмежень на виплату одноразової грошової допомоги у разі, якщо після призначення первинної групи інвалідності (меншого відсотку втрати працездатності) особі було встановлено вищу групу інвалідності (більшого відсотку втрати працездатності), зокрема після двох років з часу первинного встановлення інвалідності, однак, разом з тим, суд бере до уваги і те, що ІІІ група інвалідності встановлена позивачу первинно.

Системний аналіз наведених вище правових норм дає підстави зробити висновок, що у разі встановлення військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у них виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується їм з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги. Оскільки, на момент виникнення спірних правовідносин, строків реалізації права на одноразову грошову допомогу законодавством передбачено не було, отже, позивач має право на отримання вказаної допомоги без обмеження дворічним терміном після первинного встановлення групи інвалідності, а тому позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, а інших доказів підтвердження судових витрат сторонами не понесено, то відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача Військової частини НОМЕР_2 яка пов`язана із залишенням без реалізації (не направлення до Міністерства оборони України) документів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням йому III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої ним під час виконання обов`язків військової служби та пов`язаною із захистом Батьківщини.

Зобов`язати відповідача Військову частину НОМЕР_2 подати у 15-дений строк висновок та відповідні документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої ним під час виконання обов`язків військової служби та пов`язаною із захистом Батьківщини.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 19.06.2020р.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. Пасічник