Справа № 620/716/20
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/716/20 Суддя першої інстанції: Поліщук Л.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на прийняте у порядку письмового провадження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У лютому 2020 року ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі Відповідач, ГУ ПФ в Чернігівській області) про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФ в Чернігівській області, що полягає у ненарахуванні доплати до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни ІІІ групи, у розмірі 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», виходячи з основного розміру пенсії 9 612,30 грн.;

- зобов`язання ГУ ПФ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни ІІІ групи, в розмірі 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», виходячи з основного розміру пенсії 9 612,30 грн.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року позов задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ в Чернігівській області щодо ненарахування доплати до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни III групи, в розмірі 25%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», виходячи з основного розміру пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язано ГУ ПФ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 , як інваліду війни III групи, в розмірі 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» виходячи з основного розміру пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що доплата до пенсії ОСОБА_1 повинна здійснюватися виходячи з основного розміру пенсії, складовою якої є щомісячна додаткова грошова винагорода.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що судом не було враховано, що хоча перерахунок пенсії Позивачу на виконання рішення суду було проведено у серпні 2019 року з 04.02.2018 року, проте у подальшому за наслідками її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 розмір пенсії ОСОБА_1 змінився та становив 8 809,50 грн., а відтак доплата у розмірі 25% саме в сумі 2 202,38 грн. здійснювалася ГУ ПФ в Чернігівській області правомірно.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2020 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить відхилити її, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Свою позицію обґрунтовує тим, що після проведеного на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду перерахунку пенсії її розмір склав 9 612,30 грн., а відтак саме з нього ГУ ПФ в Чернігівській області мало проводити доплату у розмірі 25%. До того ж, звертає увагу, що вирішення колізій у законодавстві повинно завжди тлумачитися на користь особи.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суд першої інстанції скасувати, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 року у справі № 825/1861/18 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФ в Чернігівській області здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 70 % грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної грошової винагороди, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2018 року № 502/2/9/247, починаючи з 04.02.2018 року (а.с. 56-58).

Судом першої інстанції зі змісту довідок ГУ ПФ в Чернігівській області від 08.08.2019 року встановлено, що на виконання рішення суду у справі №825/1861/18 розмір пенсії ОСОБА_1 був розрахований із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1360,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 598,60 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяці служби підряд перед звільненням (надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1055,93 грн; надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 - 204,00 грн); премія (410 %) - 5207,48 грн; щомісячна додаткова грошова винагорода - 5171,45 грн. Загальна сума - 13731,86 грн., а відтак основний розмір пенсії складає 9 612,30 грн (13 731,86 грн х 70%). При цьому, загальний розмір пенсії з 04.02.2018 року, з урахуванням виду підвищення/надбавки до пенсії: підвищення учаснику бойових дій (363,00 грн.) та цільової грошової допомоги (40,00 грн.), становить 10 015,30 грн (а.с. 48).

Поряд з цим, матеріали справи свідчать, що 08.08.2019 року з 04.02.2018 року Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії Позивачу на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, внаслідок якого до складу грошового забезпечення увійшли: посадовий оклад - 6910,00 грн; оклад за військове звання - 1480,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 4195,00 грн. Загальна сума - 12 585,00 грн., а тому основний розмір пенсії становить 8 809,50 грн (12 585,00 грн х 70 %). При цьому, загальний розмір пенсії з 04.02.2018 року, з урахуванням виду підвищення/надбавки до пенсії: підвищення учаснику бойових дій (363,00 грн.), цільової грошової допомоги (40,00 грн.) та доплати до пенсії до попереднього розміру (802,80 грн.) становить 10 015,30 грн (а.с. 49).

Судом першої інстанції також встановлено, що згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 АВБ № 058794 від 11.07.2018 року ОСОБА_1 з 11.07.2018 року була встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (а.с. 10).

У зв`язку з викладеним ГУ ПФ у Чернігівській області ОСОБА_1 з 01.08.2018 року проведено перерахунок пенсії та її основний розмір 8 809,50 грн. Позивачу, як інваліду війни ІІІ групи, збільшено на 25 %, тобто на суму 2 202,38 грн. (8809,50 х 25 %). При цьому, загальний розмір пенсії з урахуванням виду підвищення/надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 групи (435,60 грн.), інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с (50,00 грн.), склав 11 497,48 грн., а з 01.09.2019 року - 11 531,08 грн (а.с. 49, зворотній бік).

Вважаючи, що збільшення основного розміру пенсії на 25% має обраховуватися з основного розміру пенсії, визначеного згідно рішення суду у справі №825/1861/18 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, Позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 22, 129-1 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», а також ряду рішень Конституційного Суду України, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, підкресливши що доплата до пенсії повинна здійснюватися виходячи з основного розміру пенсії, до складу якого включається щомісячна додаткова грошова винагорода.

З таким висновком суду першої інстанції не можна погодитися з огляду на таке.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі Постанова №1381) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.

Викладене, у свою чергу, свідчить, що збільшення призначеної згідно Закону пенсії на 25% здійснюється особам з інвалідністю внаслідок війни. Водночас, таке збільшення в силу приписів абз. 2 п. 1 Постанови №1381 обраховується виключно з основного розміру пенсії.

Як було вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019 року у справі №825/1861/18 було зобов`язано ГУ ПФ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2018 року № 502/2/9/247, починаючи з 04.02.2018 року. При цьому Чернігівський окружний адміністративний суд обґрунтовано з посиланням на ст. 129-1 Конституції України підкреслив, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Матеріали справи свідчать, що на виконання судового рішення у справі №825/1861/18 Позивачу було перераховано Відповідачем з 04.02.2018 року пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого розмір основної пенсії було визначено в сумі 9 612,30 грн.

Проте, судом першої інстанції не було враховано, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що на виконання судового рішення у справі №825/1861/18 ГУ ПФ в Чернігівській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 04.02.2018 року, що стало підставою для перегляду всіх у подальшому проведених перерахунків пенсії.

У вже згаданій постанові суду апеляційної інстанції у справі №825/1861/18 спірним було визначення ГУ ПФ в Чернігівській області складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , які враховувалися при обчисленні пенсії при її призначенні. Натомість, у подальшому, пенсія Позивача була перерахована Відповідачем на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), яка набрала чинності 01.03.2018 року. За результатами такого перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 8 809,50 грн., у зв`язку з чим останньому було визначено доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 802,80 грн.

Таким чином, оскільки рішення суду у справі №825/1861/18 стосувалося правильності обчислення розміру пенсії військовослужбовця при її призначенні, а правовідносини щодо її подальшого перерахунку предметом судового розгляду не були, то відсутні підстави стверджувати про неправильність визначення Відповідачем основного розміру пенсії Позивача в сумі 8 809,50 грн. згідно Постанови №103.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу, що основний розмір пенсії Позивача в сумі 9 612,30 грн. був чинний з моменту призначення йому 04.02.2018 року пенсії до моменту її перерахунку згідно Постанови №103, внаслідок чого він зменшився, що мало наслідком здійснення виплати доплати до пенсії до попереднього її розміру. Водночас, доплата до попереднього розміру пенсії є соціальною гарантією держави, а відтак не може враховуватися при збільшенні розміру пенсії за правилами п. 1 Постанови №1381.

Як було підкреслено раніше, збільшення призначеної згідно Закону пенсії на 25% здійснюється особам з інвалідністю внаслідок війни і таке збільшення обраховується виключно з основного розміру пенсії. У свою чергу, основний розмір пенсії станом на день встановлення ОСОБА_1 інвалідності ІІІ групи внаслідок війни складав 8 809,50 грн., а тому збільшення останньому розміру пенсії на 2 202,38 грн. (8 809,50 грн. х 25%) здійснювалося згідно положень п. 1 Постанови №1381.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується правильність обчислення ГУ ПФ в Чернігівській області розміру 25-відсоткового підвищення до основної пенсії ОСОБА_1 , визначеного за наслідками проведеного після її призначення перерахунку, то судова колегія приходить до висновку про передчасність твердження Чернігівського окружного адміністративного суду про обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовано норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду скасувати.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити повністю.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк
Судді Л.В. Губська
О.В. Епель
Повний текст постанови складено та підписано « 17» червня 2020 року.