Справа № 420/1373/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2020-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1373/20

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

19 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій, з урахуванням заяви від 30.03.2020 року про відмову від частини позовних вимог та зменшення їх розміру, просив:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року;

стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року в сумі 102 022,53 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що йому в період з грудня 2015 року по серпень 2018 року протиправно не виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу є січень 2008 року, оскільки саме тобі відбулося підвищення його посадового окладу. Даний факт підтверджується листом Мінсоцполітики від 29.12.2017 року №122/0/66-17. Виплата військовою частиною частини індексації грошового забезпечення проведена з порушенням вимог постанови Кабміну України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», тому стягнення підлягають кошти в іншій частині вимог.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України у 2015-2018роках не передбачено виплату військовослужбовцям індексації грошового забезпечення, а тому її нарахування та виплата не проводилися. Слід критично відноситися до зроблених позивачем розрахунків індексації, оскільки її нарахування є дискреційними повноваженнями військової частини, як платника грошового забезпечення останньому. Здійснений відповідачем розрахунок свідчить, що за оскаржуваний період позивачу слід виплатити 7 005,09 грн. (з відрахуванням оподаткування 5467,78 грн), які були перераховані на рахунок позивача, що підтверджується відповідною платіжною відомістю №3.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначав, що відповідач помилково послався на норми Порядку №1078, які діяли до 01.12.2015 року, тобто до оскаржуваного періоду. Відповідач без будь-яких пояснень та обґрунтувань, в порушення п. 5 Порядку №1078, взяв місяць для обчислення індексу споживчих цін квітень 2015 року. Відсутність бюджетного фінансування не є підставою для не проведення індексації грошового забезпечення. Крім того, віднесення питання щодо нарахування належної позивачу індексації грошового забезпечення до дискреційних функцій відповідача створить необхідність подальшого оскарження протиправних дій суб`єкта владних повноважень до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанови Кабміну України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.№1078 та постанови Кабміну України №526 від 13.06.2012 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти постанову, якою задовольнити наступні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців;

стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців в сумі 102 022,53 грн. з урахуванням відрахувань.

Зокрема, апелянт зазначає про відсутність пояснень стосовно невідповідності вимогам чинного законодавства здійсненого ним розрахунку індексації. В свою чергу, відповідачем здійснено нарахування індексації грошового забезпечення в розмірі, що не відповідає вимогам чинного законодавства. В іншому апелянт посилається на доводи, що містилися у позові та відповіді на відзив.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

В ході судового розгляду, колегія суддів дійшла до висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно витребувати від військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені:

- довідку із зазначенням щомісячного розміру посадового окладу ОСОБА_1 за період з грудня 2007 року по серпень 2018 року включно;

- детальний розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року включно, з прийняттям за 1 або 100 відсотків значення індексу споживчих цін у січні 2008 року. При розрахунку враховувати можливі підвищення посадового окладу ОСОБА_1 для визначення значення індексу споживчих цін починаючи з січня 2008 року.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст. 80, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Витребувати від військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені:

- довідку із зазначенням щомісячного розміру посадового окладу ОСОБА_1 за період з грудня 2007 року по серпень 2018 року включно;

- детальний розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 02.08.2018 року включно, з прийняттям за 1 або 100 відсотків значення індексу споживчих цін у січні 2008 року. При розрахунку враховувати можливі підвищення посадового окладу ОСОБА_1 для визначення значення індексу споживчих цін починаючи з січня 2008 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати витребувані судом докази у строк до 03 липня 2020 року включно, надіславши їх на адресу суду: 65039 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, з одночасним направленням належним чином завірених копій на електронну адресу судді:

Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Вербицька Н. В.
Судді Кравченко К.В. Джабурія О.В.