Справа № 340/2033/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2033/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року (головуючий суддя: Пасічник Ю.П) по адміністративній справі №340/2033/19, розглянутій в загальному позовному провадженню

за позовом ОСОБА_1 до міського голови міста Знам`янка Філіпенко С.І., Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 13.08.2019 року звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом , в якому з урахуванням уточнень, просила визнати протиправними дії Виконавчого комітету Знам`янської міської ради, діючого відповідно до розпорядження міського голови м. Знам`янка Кіровоградської області №312-к від 20.05.2019 року, в частині не дотримання порядку розгляду та затвердження Акту службового розслідування від 12.06.2019 року та невідповідності його результатів дійсним обставинам виконання службових обов`язків нею як заступником начальника відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м Знам`янка Кіровоградської області Філіпенко С.І. №420-к від 21.06.2019 року щодо застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани;

визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Знам`янка Кіровоградської області Філіпенко СІ. №440 - к від 25.06.2019 року «Про умови оплати праці працівників відділу освіти за червень 2019 року» в частині не встановлення їй премії у зв`язку з притягненням до дисциплінарної відповідальності.

стягнути з Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області на її користь моральну шкоду в розмірі 5 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням процедури проведення службового розслідування відносно неї, відсутністю в її діях складу дисциплінарного проступку, що свідчить про відсутність підстав для застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани та позбавлення в зв`язку з цим премії.

Також вказує, що у зв`язку притягненням її до дисциплінарної відповідальності зазнала моральних страждань, втрату впевненості в наступних трудових відносинах та побоювання її незаконного звільнення з боку керівництва органу місцевого самоврядування, де вона працює.

У відзиві на позов Виконавчий комітет Знам`янської міської ради Кіровоградської області зазначає про безпідставність заявлених позовних вимог, в зв`язку з чим просить у їх задоволенні відмовити (т.1, а.с.191-198).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови м. Знам`янка Кіровоградської області Філіпенко С.І. №420-к від 21.06.2019 року щодо застосування до заступника начальника відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани, в решті позовних вимог відмовлено, присуджено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області понесені судові витрати в розмірі 1 692 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчим комітетом Знам`янської міської ради Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах неправомірності визнання протиправним та скасування винесеного міським головою м. Знам`янка Кіровоградської області Філіпенко С.І. розпорядження №420-к від 21.06.2019 року, виходячи з його правомірності.

У відзиві на апеляційну скаргу представником позивача зазначено про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року відповідає, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що згідно наказу начальника відділу освіти Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області №159-к від 14.11.2013 року ОСОБА_1 з 15.11.2013 року призначено на посаду заступника начальника відділу освіти Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області (т.1,а.с.47).

Розпорядженням Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області №300-к від 10.05.2019 року на заступника начальника відділу освіти виконавчого комітету ради Черкас Н.Л. покладено виконання обов`язків начальника відділу освіти виконавчого комітету ради (т.1,а.с.58).

На підставі службової записки заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів - начальника фінансового управління Лихота Г. від 20.05.2019 року про різницю у вартості транспортних послуг, які пропонує надати ФОП ОСОБА_2 та ПП «Орбіта» щодо перевезення учнів на ЗНО до м. Кропивницького (т.1,а.с.22), розпорядженням №312-к від 20.05.2019 року визначено в період з 24.05.2019 року по 14.06.2019 року провести службове розслідування стосовно неналежного виконання заступником начальника відділу освіти Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 посадових обов`язків (т.1, а.с.19).

В ході службового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 фінансовому управлінню Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області подана заявка та розрахунок вартості на фінансування транспортних послуг ФОП ОСОБА_3 щодо перевезення учнів на ЗНО до м. Кропивницького на суму, зокрема, 4 100 грн за одну поїздку .При цьому наданий перевізником ФОП ОСОБА_3 розрахунок вартості послуги не відповідає вимогам Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №1175 від 17.11.2009 року.

В подальшому ОСОБА_1 подана заявка на фінансування транспортних послуг з перевізником ПП «Орбіта» для перевезення учнів на суму 3 200 грн. за одну поїздку.

Перевезення учнів ФОП ОСОБА_3 мало бути здійснено по завищеній вартості ніж аналогічні перевезення ПП «Орбіта», що є порушенням ОСОБА_1 рішення виконавчого комітету ради №38 від 21.02.2019 року, яким затверджено міський план заходів на 2019 рік щодо наповнення дохідної частини міського бюджету м. Знам`янка та ефективного і раціонального використання бюджетних коштів у 2019 році.

12.06.2019 року комісією з проведення службового розслідування складено Акт, яким рекомендовано міському голові застосувати відносно ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани (т.1,а.с.23-26), з яким позивач ознайомилась 21.06.2019 року, про що свідчить її особистий підпис на останньому аркуші акту.

За результатами розгляду акту службового розслідування міським головою м. Знам`янка видано розпорядження №420-к від 21.06.2019 року про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани (т.1,а.с.29).

В частині задоволених судом першої інстанції позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування вищезазначеного розпорядження колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 8, ч.1 ст. 64, ч. 1 ст. 65, ч.1, ч.3 ст.66 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець зобов`язаний, серед іншого, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

За невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

До державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби. У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Таким чином дисциплінарне стягнення - це передбачена законом міра примусу, що застосовується певним органом до працівника, який порушив трудову дисципліну, тобто вчинив дисциплінарний проступок та має бути здійснене із обов`язковим врахуванням принципу індивідуалізації покарання.

Для застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність всіх елементів складу дисциплінарного проступку - об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкта, суб`єктивної сторони, а також врахувати інші обставини, що мають значення: ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника.

Згідно акту службового розслідування від 12.06.2019 року позивачеві ставиться в провину не ефективне і нераціональне використання бюджетних коштів.

20.05.2019 року ОСОБА_1 в якості в.о. начальника відділу освіти виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області з метою забезпечення транспортом учнів для їх доставки до м. Кропивницький для здачі ЗНО укладено з ФОП ОСОБА_2 договір про надання транспортних послуг, згідно рахунку-фактури №9 та заявки на фінансування закладів освіти міста вартість транспортних послуг визначена 4 100 грн. за одну поїздку (т.1.а.с.207, 209, 210).

ОСОБА_1 в поясненнях наданих під час службового розслідування повідомила, що нею як виконувачем обов`язків начальника відділу освіти Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області в межах наданих повноважень вживалися усі необхідні заходи для перевезення учнів до місця складання ЗНО у м. Кропивницькому. У зв`язку з тим, що перевізник ПП «Орбіта», з яким попередньо велися переговори щодо здійснення перевезень, відмовив у наданні таких послуг, з метою недопущення зриву перевезення учнів, нею укладено договір перевезення з ФОП ОСОБА_2 , який не був реалізований, витрата коштів в зазначеній сумі не відбулася, так як перевезення учнів в травні 2019 року здійснено за укладеними договорами з ПП «Орбіта».

Відсутність вказаного порушення трудової дисципліни з боку позивача підтверджується також окремою думкою одного з членів комісії з проведення службового розслідування - ОСОБА_4 , в якій зазначено, що укладені з ПП «Орбіта» договори перевезення учнів по нижчий ціні ніж з ФОП ОСОБА_2 є наслідком особистого звернення міського голови та депутата міської ради ОСОБА_5 до перевізника ПП «Орбіта» (т.1, а.с.27,28).

Зазначені обставини відповідачами не спростовано, що свідчить про відсутність в діях позивача дисциплінарного проступку щодо порушення рішення виконавчого комітету ради №38 від 21.02.2019 року відносно невиконання міського плану заходів на 2019 рік щодо наповнення дохідної частини міського бюджету м. Знам`янка та ефективного і раціонального використання бюджетних коштів у 2019 році.

Викладене свідчить про відсутність складу дисциплінарного проступку в діях позивача, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності винесеного міським головою м. Знам`янка Кіровоградської області ОСОБА_6 розпорядження №420-к від 21.06.2019 року про застосування до заступника начальника відділу освіти Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани та наявності підстав для його скасування.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Судом першої інстанції згідно ст. 139 КАС України вірно присуджено на користь позивача за рахунок Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області сплачену суму судових витрат в розмірі 1 692 грн.

Оскільки судом першої інстанції повно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та рішення винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року по адміністративній справі №340/2033/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 червня 2020 року, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Строки касаційного оскарження, з урахуванням п.3 Розділу IV «Прикінцеві Положення» КАС України, в редакції Закону № 540-IX від 30.03.2020 року, продовжуються на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби коронавірусної хвороби (COVID-19).

Повний текст постанови складено 17 червня 2020 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий