Справа № 420/3325/20
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2020-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3325/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, за наявними матеріалами, у порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про:

визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення (форма «С») ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі №006/21-32935905 від 06.02.2020 року про застосування суми штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності на суму 250000,00 гривень, за платежем штрафні санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Адміністративний позов мотивовано наступним.

Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» зазначило, що станом на дату запровадження ліцензування права на роздрібну торгівлю пальним, мало на балансі мережу автозаправних станцій у кількості 45 одиниць. На виконання умов Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» ТОВ «КАТРАН» своєчасно звернулось з пакетом документів на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. Проте, відсутність своєчасно прийнятого механізму, не доведення до регіональних ГУ ДФС областей організаційних заходів щодо порядку видачі ліцензій, призвело до несвоєчасного отримання ліцензій ТОВ «КАТРАН».

Позивачем наголошувалося, що Конституція України гарантує право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання (зокрема, видачу ліцензій на роздрібну торгівлю пальним) зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності належного правового регулювання покладаються саме на державу.

Крім того, ТОВ «КАТРАН» зазначалося, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийняте суб`єктом владних повноважень без дотримання абз.7 п.58.1 ст.58 Податкового кодексу України щодо змісту оформлення порушення та прийняття акту індивідуальної дії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року, вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк, відповідач надав відзив (вх.№17456/20 від 04.05.2020р. на позовну заяву (а.с.68-99).

Відзив обґрунтований наступним.

Під час фактичної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН», Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було встановлено, що позивач отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №1900190, терміном дії з 10.07.2019 року до 10.07.2024 року.

Однак, перевіркою було встановлено факт реалізації за період з 01.07.2019 року по 08.07.2019 року, пального (дизельне паливо ДП Евро 5, вартістю 25,68 гривень/літр) за готівку без отримання відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Розрахункові операції з продажу пального у вказаний період, підтверджуються витягом почекової передачі з підсистеми АІС «Податковий блок».

Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» було порушено вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Щодо змісту порушення та форми оскаржуваного податкового повідомлення-рішення Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі зазначено, що дійсно, постановою КМУ №790 від 02.06.2003 року не було визначено порядку застосування фінансових санкцій за роздрібну торгівлю пальним без ліцензій, у зв`язку з чим, ДПС України часткового було задоволено скаргу ТОВ «КАТРАН» та зобов`язано відповідача прийняти нове податкове повідомлення - рішення №006/21-32935905 від 06.02.2020 року, яке і є предметом даного спору.

У відповіді на відзив (вх.№19158/20 від 18.05.2020 року) Товариством з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» вказувалося, що Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» визначено, що усі суб`єкти господарювання, які здійснюють виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним, зобов`язані придбати відповідну ліцензію з - 01.07.2019 року.

У свою чергу, Головними управліннями ДФС в областях і м. Києві, розпочато прийом документів для отримання відповідних ліцензій та їх розгляд з - 12.06.2019 року.

По 18 АЗС ТОВ «КАТРАН» з 45, ліцензії контролюючим органом були видані у період з 02 липня по 10 липня 2019 року, та відповідно, проведено перевірки з застосуванням штрафних санкцій у розмірі 250000,00 гривень на одну АЗС.

Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» наголошує, що фактично, позивач був позбавлений права своєчасного отримання ліцензій одразу по всім 45 АЗС, що у свою чергу позбавляло його права на провадження підприємницької діяльності, яке гарантоване конституцією, призводило до обмеження прав і неумисного порушення суб`єктом підприємницької діяльності (а.с.134-138).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року, у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про розгляд адміністративної справи №420/3325/20 у судовому засіданні з викликом сторін - відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року, зобов`язано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати до Одеського окружного адміністративного суду належним чином засвідчену копію заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» на видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (реєстраційний номер 1900190) або інформацію щодо дати звернення з відповідною заявою.

У заяві (вх.№21262/20 від 03.06.2020р.) Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» наголошувало, що за відсутності своєчасно прийнятого механізму, не доведення до регіональних ГУ ДФС областей організаційних заходів щодо порядку видачі ліцензій, призвело до несвоєчасного отримання ТОВ «КАТРАН» ліцензій по 18 АЗС (а.с.146-149).

Станом на 19 червня 2020 року, інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстроване 10.06.2004 року за № 1 000456 (а.с.51-54).

Основний вид діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» згідно код КВЕД - 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

10 липня 2019 року, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Товариству з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 1900190, термін дії - до 10.07.2024 року (а.с.55-57).

Наказом Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №44 від 04 вересня 2019 року «Про проведення фактичних перевірок» вирішено організувати в вересні 2019 року проведення фактичних перевірок платників податків на підставі ст..20, п.п.80.2.2, 80.2.3, 80.2.5, п.80.2 статті 80 Податкового кодексу України, відділом контролю за виробництвом та обігом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і пального, моніторингу та аналітичного супроводження контрольно-перевірочної роботи управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (а.с.76).

Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, відповідно до наказу №44 від 04 вересня 2019 року та направлень на перевірку №011 та №012 від 16 вересня 2019 року, на підставі Законів України №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», №265/95-ВР від 6 липня 1995 року «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (із змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, з метою контролю за дотриманням вимог діючого законодавства у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, проведено фактичну перевірку ТОВ «КАТРАН», АЗС, Херсонська область, м. Херсон, автодорога Херсон-Джанкой-Феодосія-Керч (М-17), 8км+500м (а.с.77-78).

З направленнями на перевірку №011 та №012 від 16 вересня 2019 року було ознайомлено уповноважену особу ТОВ «КАТРАН» - ОСОБА_1 , який діяв на підставі довіреності №1609/05 від 16 вересня 2019 року (а.с.79-80).

За наслідками проведеної фактичної перевірки ТОВ «КАТРАН», АЗС, Херсонська область, м. Херсон, автодорога Херсон-Джанкой-Феодосія-Керч (М-17), 8км+500м, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було складено Акт (довідку) №004/21-22-40-32935905 від 17 вересня 2019 року, про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пального (а.с.81-82).

Уповноважена особа ТОВ «КАТРАН» ОСОБА_1 від отримання та підписання акту фактичної перевірки (матеріалів перевірки) відмовився, про що контролюючим органом було складено відповідний акт (відмови) №004/40 від 25 вересня 2019 року (а.с.83).

У вищевказаному Акті перевірки №004/21-22-40-32935905 від 17 вересня 2019 року зазначено, що посадовими особами Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було встановлено факт реалізації ТОВ «КАТРАН» за період з 01.07.2019 року по 08.07.2019 року пального (дизельне паливо ДП Евро 5, вартістю 25,68 гривень/літр) за готівку, без отримання відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Розрахункові операції з продажу пального у вказаний період, підтверджуються витягом почекової передачі з підсистеми АІС «Податковий блок» (а.с.84-89).

Таким чином, контролюючий орган дійшов висновку, що Товариством з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» було порушено вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

На підставі Акту перевірки №004/21-22-40-32935905 від 17 вересня 2019 року, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було прийнято рішення №000006/21-22-32-32935905 від 22 жовтня 2019 року про застосування до ТОВ «КАТРАН» фінансових санкцій, на підставі абзацу 9 частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», у розмірі 250000,00 гривень (а.с.14-15).

Не погоджуючись з рішенням Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №000006/21-22-32-32935905 від 22 жовтня 2019 року про застосування фінансових санкцій, ТОВ «КАТРАН» оскаржило його у адміністративному порядку до Державної податкової служби України (а.с.17-20).

Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги №4185/6/99- від 03.02.2020 року, скаргу ТОВ «КАТРАН» задоволено частково. Зокрема, скасовано рішення №000006/21-22-32-32935905 від 22 жовтня 2019 року про застосування до ТОВ «КАТРАН» фінансових санкцій та зазначено, що Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі належить винести нове податкове повідомлення-рішення на підставі акта перевірки, з урахуванням вимог Податкового кодексу України та цього рішення (а.с.32-35).

06 лютого 2020 року, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийнято податкове повідомлення-рішення №006/21-32935905, яким на підставі пункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового Кодексу України і статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 року, до ТОВ «КАТРАН» застосовано фінансові санкції у розмірі 250000,00 гривень (а.с.91).

Не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням-рішенням №006/21-32935905 від 06 лютого 2020 року, ТОВ «КАТРАН» оскаржило його у адміністративному порядку до Державної податкової служби України (а.с.22-29), однак, листом №11256/99-00-08-05-06-06 скаргу ТОВ «КАТРАН» залишено без розгляду.

Не погоджуючись з висновками контролюючого органу та податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України №2755-VI від 02.12.2010 року (далі - Податковий кодекс).

Згідно п.п.20.1.4 п.20.1 статті 20 Податкового кодексу контролюючі органи мають право: проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до п.п.61.1 статті 61 Податкового кодексу податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Також, підпунктом 62.1.3 п.62.1 статті 62 Податкового кодексу визначено, що податковий контроль здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

У пункті 75.1 ст.75 Податкового кодексу вказано, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Відповідно до п. 80.1 ст. 80 Податкового кодексу фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Згідно з п. п. 80.2.6 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції, під розписку до початку проведення такої перевірки, у разі у разі виявлення за результатами попередньої перевірки порушення законодавства з питань, визначених у пункті 75.1.3.

У свою чергу, основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року (далі - Закон №481/95-ВР).

У відповідності до ст. 16 Закону №481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи у межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Згідно з п.3 ч.2 ст.6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» №222-VIII від 02.03.2015 року, орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов та за результатами перевірки приймає рішення.

Отже, аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що фактична перевірка з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України у сфері виробництва і обігу підакцизної продукції проводиться органами ДПС на підставі відповідного рішення керівника (наказу) з урахуванням податкового та спеціального законодавства.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до наказу №44 від 04 вересня 2019 року та направлень на перевірку №011 та №012 від 16 вересня 2019 року, на підставі Законів України №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», №265/95-ВР від 6 липня 1995 року «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (із змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, з метою контролю за дотриманням вимог діючого законодавства у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проведено фактичну перевірку ТОВ «КАТРАН», АЗС, Херсонська область, м. Херсон, автодорога Херсон-Джанкой-Феодосія-Керч (М-17), 8км+500м.

Результатами проведеної перевірки посадовими особами Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було встановлено факт реалізації ТОВ «КАТРАН» за період з 01.07.2019 року по 08.07.2019 року пального (дизельне паливо ДП Евро 5, вартістю 25,68 гривень/літр) за готівку, без отримання відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Розрахункові операції з продажу пального у вказаний період, підтверджуються витягом почекової передачі з підсистеми АІС «Податковий блок» (а.с.84-89).

Відповідно до ст.1 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземних суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування.

Ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» №2628-VIII від 23 листопада 2018 року (далі - Закон №2628-VIII) внесено зміни, зокрема, і у статтю 15 Закону №481/95-ВР. Цією статтею визначено правила імпорту, експорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, пальним та зберігання пального. Нормами зазначеної статті запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Зазначені зміни набирали чинності з 01 липня 2019 року.

За змістом статті 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Відповідно до листа Державної фіскальної служби України № 17014/7/99-99-12-01-01-17 від 30.05.2019 року, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним та на право зберігання пального або рішення про відмову в їх видачі видається заявнику не пізніше 20 календарних днів з дня одержання зазначених у цьому Законі документів (стаття 15 Закону №481/95-ВР). Суб`єкти господарювання можуть подати документи на розгляд до органу ліцензування для отримання відповідних ліцензії (на адресу Головних управлінь ДФС в областях та м. Києві за місцем розташування місць зберігання та роздрібної торгівлі пальним) починаючи з 12.06.2019 року. При цьому головні управління ДФС у областях та м. Києві мають видавати зазначені ліцензії суб`єктам господарювання починаючи з 01.07.2019 року.

У відповіді на відзив Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» наголошувало, що призначивши дату подання заяв та інших документів на отримання ліцензії лише з 12.06.2019 року, вищий фіскальний орган, всупереч положенням Закону №481/95-ВР, позбавив суб`єктів господарювання права на отримання вказаного дозвільного документа саме 01.07.2019 року.

На думку ТОВ «КАТРАН» фіскальний орган фактично втрутився у господарську діяльність позивача чим порушив конституційне право товариства на ведення господарської діяльності та позбавив права роздрібної торгівлі пальним безперервно - з 01.07.2019 року, а не з 10.07.2019 року.

Суд критично ставиться до даних тверджень позивача та зазначає, що позивач не надав суду жодного доказу на підтвердження факту звернення до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі 12 червня 2019 року, що давало б йому беззаперечне право на отримання ліцензії з 01.07.2019 року.

Крім того, згідно інформації наданої Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, ТОВ «КАТРАН» звернулось з заявою на отримання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним - 02 липня 2019 року (а.с.147).

Крім того, під час судового розгляду даної адміністративної справи, доказів визнання протиправними дії контролюючого органу щодо видачі ТОВ «КАТРАН» ліцензії №1900190 з терміном дії від 10.07.2019 року до 10.07.2024 року - суду не надано.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Абзацом дев`ятим частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР встановлено, що до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії - 250000 гривень.

Частиною четвертою статті 17 Закону №481/95-ВР визначено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Слід зазначити, що факт реалізації за період з 01.07.2019 року по 08.07.2019 року пального (дизельне паливо ДП Евро 5, вартістю 25,68 гривень/літр) за готівку, без отримання відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «КАТРАН» - не заперечується.

У тексті позовної заяви Товариство з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» наголошувало, що фактично його було двічі притягнуто до відповідальності за одне й те саме порушення, що суперечить статті 61 Конституції України.

Суд критично ставиться до даних тверджень позивача та зазначає, що Рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги №4185/6/99- від 03.02.2020 року, скаргу ТОВ «КАТРАН» було задоволено частково.

Зокрема, скасовано рішення №000006/21-22-32-32935905 від 22 жовтня 2019 року про застосування до ТОВ «КАТРАН» фінансових санкцій та зазначено, що Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі належить винести нове податкове повідомлення-рішення на підставі акта перевірки, з урахуванням вимог Податкового кодексу України та цього рішення, що й було здійснено відповідачем.

Таким чином ТОВ «КАТРАН» не було двічі притягнуто до відповідальності, оскільки факт встановлених фактичною перевіркою порушень спростовано позивачем не було, а рішення №000006/21-22-32-32935905 від 22 жовтня 2019 року - було скасовано.

Щодо посилань позивача, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийняте суб`єктом владних повноважень без дотримання абз.7 п.58.1 ст.58 Податкового кодексу України щодо змісту оформлення порушення та прийняття акту індивідуальної дії, суд зазначає, що у випадку порушенням суб`єктом господарювання вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року, контролюючий орган повинен складати та надсилати (вручати) такому суб`єкту господарювання податкове повідомлення-рішення за штрафними (фінансовими) санкціями. Водночас складання контролюючим органом рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій не за формою податкового повідомлення-рішення не може бути самостійною підставою для визнання протиправним такого рішення за умови, якщо суб`єкт господарювання вчинив порушення вимог податкового законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган. При розгляді податкових спорів перевага надається змісту документа порівняно з його зовнішньою формою.

Суд зазначає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення №006/21-32935905 від 06.02.2020 року, прийняте контролюючим органом у межах своєї компетенції та з його змісту можна чітко встановити зміст цього рішення (зокрема, порушення законодавства, за які застосовуються відповідні санкції та розмір останніх) та може бути визнане судом правомірним навіть у разі, коли не дотримано окремих елементів форми спірного рішення.

За приписами частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена Верховним Судом у постанові №810/2155/16 від 28 травня 2019 року.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі доведена правомірність його дій при винесенні оскаржуваного податкового повідомлення-рішення №006/21-32935905 від 06.02.2020 року, позивачем же доводів відповідача під час судового розгляду справи - не спростовано.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, Європейський Суд з прав людини повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» (67622, Одеська область, Біляївський район, с. Березань, 35-й км шосе Одеса-Кишинів, ) до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73026, Херсонська область, м. Херсон, проспект Ушакова 75, ) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення (форма «С») ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі №006/21-32935905 від 06.02.2020 року про застосування суми штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності на суму 250000,00 гривень, за платежем штрафні санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно статті 255 КАС України - після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду згідно статті 295 КАС України подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Одеський окружний адміністративний суд.

Суддя Балан Я.В.

.