Справа № 420/1629/20
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2020-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1629/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство "Назари" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.02.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство "Назари", у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 , виконуючу з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо ненадання звіту про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами;

- зобов`язати ОСОБА_2 , виконуючу з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, надати звіт про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 13.03.2020 року адміністративний позов повернуто позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Справу направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 15.04.2020 року справа № 420/1629/20 розподілена на суддю Токмілову Л.М.

21.04.2020 року судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ОСОБА_2 , на яку згідно рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.02.2019 року покладено повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не надала звіт на про свою роботу за 2019-2020 роки перед територіальною громадою сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами чим порушила права позивача як представника громади.

20.05.2020 року за вх. № 19421/20 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що згідно розпоряджень в.о. сільського голови Трояндівської сільської ради № 11/2020-Ср від 06.02.2020 року в селах Трояндове, Ставки, Ониськове проведено громадські збори, де розглянуто питання «Звіт в.о. голови Трояндівської сільської ради за 2019 рік». Також відповідач зазначає, що позивач не надав будь-яких доказів, які б підтверджували порушення безпосередньо його прав, свобод та/або законних інтересів.

28.05.2020 року за вх № 20450/20 від третьої особи Лиманської районної ради Одеської області надійшли пояснення, у яких зазначено, що позивач не обґрунтував підстави звернення до суду з даними позовними вимогами та не надав жодного суттєвого аргументу та доказу щодо протиправної бездіяльності секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової О.М.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

13.02.2019 року Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 339-VII секретарем Трояндівської сільської ради VII скликання обрано ОСОБА_2 , депутата від виборчого округу № 2, 1970 року народження, позапартійну (а.с.59).

13.02.2019 року Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 340-VII, покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову О.М. виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Надано секретарю Трояндівської сільської ради Чеботарьовій О.М. право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради (а.с.60).

19.02.2019 року Розпорядженням № 18/2019-КР Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про вступ на посаду секретаря Трояндівської сільської ради ОСОБА_2 , з 19.02.2019 року ОСОБА_2 приступила до роботи на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (а.с.61).

Того ж дня, Розпорядженням № 19/2019-КР Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про виконання секретарем Трояндівської сільської ради Чеботарьовою О.М. повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, ОСОБА_2 приступила до виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (а.с.62).

06.02.2020 року Розпорядженнями Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 11/2020-СР, № 12/2020-СР, № 16/2020-СР про проведення громадських зборів жителів с.Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради, рекомендовано для розгляду на зборах наступні питання: звіт в.о. голови про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік, доповідач: Чеботарьова О.М. в.о. голови Трояндівської сільської ради, секретар сільської ради (а.с.98, 105, 112).

В Протоколах № 1, № 2, № 3 громадських зборів жителів с. Ставки, с.Ониськове, с. Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради від 13.02.2020 року зазначено, місце проведення, початок громадських зборів, присутні та вказаний порядок денний, а саме: звіт в.о. голови про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік, доповідач: Чеботарьова О.М. в.о. голови Трояндівської сільської ради, секретар сільської ради (а.с.99-100, 106-107, 113-115).

У Звітах про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік зазначено в яких галузях на напрямах проводилась робота за 2019 рік (а.с.101-104, 108-111, 116-119).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ст.. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ч.7 ст. 42 «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов`язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Тобто, вказаними нормами передбачено, що сільські голови щорічно звітують про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Так, в.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьовою О.М. в лютому 2020 року звітувала про свою роботу перед територіальними громадами сіл Ставки, Ониськове, Трояндове Лиманського району Одеської області Трояндівської сільської ради на відкритій зустрічі з громадянами.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової Ольги Миколаївни, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Лиманська районна рада Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство "Назари" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.М.Токмілова

.