Справа № 160/7856/19
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/7856/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року (суддя Врона О.В., м. Дніпро) у справі № 160/7856/19

за позовом ОСОБА_1

до Нікопольської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати дії Нікопольської міської ради щодо незатвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді, під час розгляду цього питання на 49-ій (позачерговій) сесії міської ради сьомого скликання, протиправними;

- зобов`язати Нікопольську міську раду прийняти рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 провадження у справі № 160/7856/19 зупинено до прийняття рішення Верховним Судом у справі №182/4898/18.

Вказане рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що розгляд справи № 182/4898/18 і постановлення остаточного рішення у цій справі Верховним судом безпосередньо вплине на вирішення справи №160/7856/19, оскільки у вказаній справи надається правова оцінка рішенню №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018. «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», скасування якого стало підставою для звернення позивача до суду з позовними вимогами у цій справі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга, з урахуванням заяви про уточнення від 12.03.2020, мотивована відсутністю підстав, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, оскільки рішення по справі № 182/4898/18 вже набрало законної сили відповідно до ст. 255 КАС України з дня винесення Третім апеляційним адміністративним судом 05.03.2019 постанови за результатами судового розгляду вказаної справи. Також, скаржник у апеляційній скарзі вказав на невідповідність твердження відповідача про ідентичність справи № 160/7856/19 обставинам та вимогам позову по справі № 182/4898/18, оскільки предметом позову по справі № 160/7856/19 є системна, триваюча діяльність органу владних повноважень Нікопольської міської ради щодо незатвердження складу Громадської організації при Нікопольській міській раді. Зазначає те, що сподівання та припущення відповідача на певні результати касаційного розгляду справи № 182/4898/18 не можуть бути підставою для зупинення виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Крім того, скаржник зазначає, шо винесення рішення по справі № 160/7856/19 ніяким чином не вплине на законні права сімох членів Громадської ради, які входять до загального складу Громадської ради у складі 35-ти осіб. Враховуючи зазначене, скаржник просить ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 по справі № 160/7856/19 скасувати, поновити провадження у цій справі, яку направити до суду першої інстанції.

Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечив, посилаючись на обставини, викладені у клопотанні про зупинення провадження у справі. Також, зазначив, що скаржник у апеляційній скарзі посилається на практику Верховного Суду, яка стосується цивільного судочинства, зокрема, норм п. 6 ст. 251 Цивільного процесуального кодексу, ідентичними яким є норми п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України. Разом із цим, при винесенні оскаржуваної ухвали суд першої інстанції керувався нормами п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, що унеможливлює прийняття до уваги у цьому випадку вказаної практики суду касаційної інстанції. Крім того, відповідач спростував твердження скаржника щодо відсутності оскарження вимог на адресу Нікопольської міської ради по справі № 182/4898/18, посилаючись на те, що відповідних письмових процесуальних документів до суду не надходило. Щодо протиправності дій Нікопольської міської ради відповідач зазначив, що проект рішення «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» у складі 35-ти осіб систематично виноситься на розгляд сесії міської ради, але не набирає достатньої кількості схвальних голосів для прийняття відповідного рішення.

У судовому засіданні 10.06.2020 представники сторін підтримали вимоги апеляційної скарги та відзиву на неї.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що предметом розгляду у цій справі є, зокрема, зобов`язання Нікопольської міської ради прийняти рішення щодо затвердження повного складу Громадської ради з 35-ти членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради.

Суд першої інстанції виходив з того, що розгляд справи № 182/4898/18 і постановлення остаточного рішення у вказаній справі Верховним Судом безпосередньо вплине на вирішення справи №160/7856/19, оскільки у вказаній справі надається правова оцінка рішенню №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018 «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», скасування якого стало підставою для звернення позивача до суду з позовними вимогами у цій справі.

Крім того, судом першої інстанції встановлено ідентичність позовних вимог в частині зобов`язання Нікопольської міської ради прийняти рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35-ти членів, який був сформований на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської Ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada, в справі № 182/4898/18 та у справі № 160/7856/19.

Отже, за висновком суду першої інстанції прийняття рішення у справі № 182/4898/18 безпосередньо впливає на прийняття законного та обґрунтованого рішення у цій справі.

Колегія суддів зазначає наступне. З матеріалів справи вбачається, що установчі збори для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді були проведені 17.04.2018 об 11 годині в сесійній залі будівлі виконавчого комітету Нікопольської міської ради.

На підставі Протоколу установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018, постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності був підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській Раді», який було оприлюднено, відповідно до законодавства, на офіційному сайті Нікопольської міської ради 25 травня 2018 року. До вказаного проекту рішення додавався склад громадської ради, обраний установчими зборами, списком з 35-ти членів.

Розпорядженням міського голови № 149-р від 11.06.2018 року «Про скликання 7-ї сесії міської ради VII скликання», було винесено на розгляд питання «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді».

Рішенням Нікопольської міської ради № 2-37/VІІ від 22.06.2018 «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міські раді» було затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді по результатам голосування за кожного кандидата окремо, відповідно до протоколу установчих зборів у складі сімох представників громадськості.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом до Нікопольської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018 «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді»;

- зобов`язати Нікопольську міську раду прийняти Рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який було сформовано на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17 квітня 2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 у справі №182/4898/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №182/4898/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 по адміністративній справі № 182/4898/18 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», та в цій частині прийнято постанову, якою визнано протиправним та скасовано рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді». В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року по адміністративній справі № 182/4898/18 залишено без змін.

Наразі триває касаційний розгляд справи № 182/4898/18 у Верховному Суді. Разом із цим, ухвалою Верховного Суду від 03.05.2019 року відмовлено Нікопольській міській раді у задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №182/4898/18, яка нарала законної сили.

Разом із цим колегія суддів зазначає, що згідно п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Зі змісту ухвали Верховного Суду від 03.05.2019 вбачається, що касаційна скарга Нікопольської міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 182/4898/18 підлягає перегляду колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а не палатою, об`єднаною палатою або Великою Палатою Верховного Суду, як це передбачено нормою п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Отже, вказана норма ст. 236 КАС України не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

З огляду на це, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, яке полягає у застосуванні до спірних правовідносин норми п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, підстави для застосування якої у спірному випадку відсутні.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 320 КАС України передбачено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку про скасування ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі №160/7856/19 та направлення вказаної справи до суду першої інстанції для продовження судового розгляду.

Керуючись статтями 320, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 160/7856/19 скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 15.06.2020р.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов