Справа № 279/6419/15-а
Суддя: Моголівець І. А.
Дата ухвалення: 2020-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 279/6419/15-а
Провадження № 6-а/279/168/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.06.2020 року м.Коростень Житомирської області

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі судді Моголівця І.А., в приміщенні суду в м.Коростень, розглянувши в письмовому провадженні заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Дідківського А.С. про зміну способу і порядку виконання рішення по адміністративній справі №279/6419/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату коштів, перебачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В :

24.04.2020 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення по справі Просить змінити спосіб виконання рішення суду в частині: провести виплату призначеної щомісячної грошової допомоги в зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати за період з 15 червня 2014 року по 03 счерпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" на відповідний час та виплатити щомісячну грошову доплату до заробітної плати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у розмірі двох мінінмальних заробітних плат за період з 15 червня 2014 року по 03 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінінмальної заробітної плати, встановленого "Про Державний бюджет України на 2014 рік" на відповідний час; стягнути з Державного бюджету України за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (КПКВ 3504040) на користь ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 7 РНОКПП: НОМЕР_1 кошти в сумі 3 028,04 грн..

Заявник та стягувач (позивач) надали заяви про розгяд справи в іх відсутність, вимоги заяви підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити.

Представник боржника (відповідача) в судове засідання не зявився, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

За таких обставин відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи викладене та обставини у справі суд дійшов наступного висновку.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 04.11.2015 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату коштів, перебачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - задоволено частково, визнано дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської рад Житомирської області щодо нарахування та виплати коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відносно ОСОБА_1 - неправомірними.

За заявою позивача від 06.11.2019 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60507294 від 06.11.2019, вказану постану надіслано на адреси сторін виконавчого провадження.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради повідомило державного виконавця про нарахування відповідно до ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати за період з 15 червня 2014 року по 03 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" становить - 790,77 грн.; нарахування відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 15 червня 2014 року по 03 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" становить - 2 237,27 грн..

Відповідно до ст.33,ч.3 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про втанослення або зміну способу і порядку виконання рішень.

Згідно ст.7ч.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" у разі якщо рішення суду, зазначені в частині 1 цієї статті не виконано протягом двох місяцівз дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

З цих підстав заявник, вказуючи на неможливість виконання рішення суду у спосіб, який ним визначено.

Відповідно до ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення лише за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.

Порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Отже, захист порушених прав особи шляхом зміни чи встановлення способу виконання рішення може бути здійснений лише у визначених законом межах та за наявності виключних обставин істотного ускладнення або неможливості виконання рішення. В свою чергу, фактичне вирішення судом наявного спору з приводу виконання рішення шляхом зміни або встановлення порядку виконання рішення не відповідає меті ст. 378 КАС України та не є ефективним способом захисту прав, що має бути здійснений у іншому, відмінному від передбаченого ст. 378 КАС України, порядку.

Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті. Зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові Верховного Суду від 30.07.2019 у справі № 281/1618/14-а.

Відтак, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III від 07.06.2001 (далі - Закону № 2493-III).

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ч.1 ст.2 Закону № 2493-III).

Абзацом п`ятим частиною першою статті 10 вказаного Закону передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Аналіз вищевказаних норм дає підстави для висновку, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідачем у даній справі виступав суб`єкт владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області.

При цьому, враховуючи вищевказані норми та суб`єктивний склад учасників, які брали участь у справі та для належного виконання рішення суду, суд вважає за необхідне змінити спосіб і порядок виконання судового рішення по даній адміністративній справі шляхом зобов`язання: провести виплату призначеної щомісячної грошової допомоги.

Разом з тим, слід відмітити, що зміна способу виконання рішення суду у такий спосіб (заявлений державним виконавцем) відповідає статті 378 КАС України, оскільки не змінює резолютивну частину рішення суду у даній справі по суті та не змінює обраний судом при ухваленні рішення спосіб відновлення порушеного права.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про доведеність наявності обставин, що істотно ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення, а відтак, заява старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Дідківського А.С. про зміну способу і порядку виконання судового рішення підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Дідківського А.С. про зміну способу і порядку виконання рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 04.11.2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату коштів, перебачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 04.11.2015 року в частині зобов`язання провести виплату призначеної щомісячної грошової допомоги в зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати за період з 15 червня 2014 року по 03 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" на відповідний час та виплатити щомісячну грошову доплату до заробітної плати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у розмірі двох мінінмальних заробітних плат за період з 15 червня 2014 року по 03 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" на відповідний час; стягнути з Державного бюджету України за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (КПКВ 3504040) на користь ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 7 РНОКПП: НОМЕР_1 кошти в сумі 3 028,04 грн.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку в 15-денний строк з дня її складання, який може бути поновлений, якщо апеляційна скарга подана в той же строк з дня її отримання.

У відповідності до п.п. 15.5 п.п.15 п. 1 Перехідних Положень КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а саме Коростенський міськрайонний суд Житомирської області.

Суддя Коростенського

міськрайонного суду І.А.Моголівець