Справа № 420/3113/20
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3113/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання заходи щодо вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 грн., вирішив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул ОСОБА_4 , Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просив:

(1) визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської , вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги , Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

(2) визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_6 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_7 голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з Протиправної бездіяльності ОСОБА_5 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

(3) визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_8 - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності - ОСОБА_6 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_7 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_5 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з питань не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

(4) зобов`язати Одеську обласну Державну адміністрацію здійснити організаційні заходи щодо вчинення дій Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

(5) зобов`язати Одеську обласну Державну адміністрацію встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області , Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: вуличного освітлення вулиць Миру, Трояндової, Будівельної, Степової, Миколаївської, Сонячної, Шевченка в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова в селі Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиць Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова в селі Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової в селі Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO (Педролло) (3 шт.), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області;

(6) стягнути в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (), Лиманської районної ради Одеської області (), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області () моральну шкоду на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) в розмірі 100 000,00 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача.

Рішенням №339-VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_5 , депутата від виборчого округу №2, 1970 р. народження, позапартійну обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ скликання.

Рішенням №340 VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьовій О. М. право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Отже ОСОБА_9 О.М. виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка обіймає цю посаду та здійснює надані їй згідно законодавства повноваження з 19.02.2019 р., тобто перебуває на посаді строком більше року.

19.02.2020 р. сплив термін перебування ОСОБА_5 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Відповідач ОСОБА_6 є головою Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, який обіймає цю посаду з червня місяця 2017 р. по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження , тобто перебуває на посаді строком більше року.

Відповідач ОСОБА_7 є головою Лиманської районної ради Одеської області, який обіймає цю посаду з грудня 2014 по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження, тобто перебуває на посаді строком більше року.

Відповідно до статутів сільських рад, вони є неприбутковими організаціями, що засновані на комунальній власності територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області і віднесені до сфери управління Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області та Лиманської районної ради Одеської області.

Відповідно до зазначеного вище на Лиманську районну Державну адміністрацію Одеської області та Лиманську районну раду Одеської області покладена функція реалізації державної політики у галузі охорони здоров`я населення територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, координація діяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської у області, забезпечення кваліфікованою медико-санітарною допомогою населення.

Відповідач ОСОБА_8 є головою Одеської обласної державної адміністрації, який обіймає цю посаду з 11 жовтня 2019 року по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

-виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів у - України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

-законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

-виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

-підготовку та виконання відповідних бюджетів;

-звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; б. взаємодію з органами місцевого самоврядування: 7. реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до Звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за критеріями доходів загального фонду - 13 282 694, 37 гри. та субвенції - 5 447 570,40 гри. - 67 845,50 грн. |направлено на придбання пасти вапняної, бензину, будматеріалів, запасних автозапчастин, сантехніки, приладів захисту контролю, пускачів магнітних.

Також з загального фонду - З 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн., виконані послуги на поточний ремонт вуличного освітлення на загальну суму 910 642,21 грн., а саме: за рахунок коштів місцевого бюджету виконані послуги на загальну суму - 466 939,74 д, зокрема:

-поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Миру села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 67 377,87 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Трояндовій села Трояндове Лиманського , району Одеської області на суму - 58 795,99 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Будівельній села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 32 133,20 грн.;

-поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Степовій села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 34 603,51 грн.;

-поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Миколаївській села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 32 948,67 грн.;

-поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Трояндове Лиманського району Одеської області (вуя. Сонячна - вул. Шевченка) на суму - 42495,51 гри.;

- поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ставки Лиманського району Одеської області (вул. Зелена-вул. Ставкова) на суму - 152 098,88трн.;

-поточний ремонт мережі вуличного освітлення по вулиці Новоселів села Ониськове Лиманського району Одеської області на суму - 46 486,11 грн.

За рахунок субвенції з місцевого бюджету, код 41053900 (загальний фонд) по КПКВ 0116030 КЕКВ 2240, виконані роботи на загальну суму 443 702,47 грн., а саме:

-на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. 40-річчя Перемоги,Заводська, Степова) в сумі 134 136,48 грн.;

-на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. Центральна, Мирна)

в сумі 147 735,46 грн.;

-на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. Південна, Садова) в

сумі 161 830,53 грн.

Крім того за рахунок місцевого бюджету (бюджет розвитку) було використано 365 397,88 грн., а саме:

-на капітальний ремонт тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової села Трояндове Лиманського району Одеської області в сумі 299 997,88 грн.;

- придбання насосів глибинних PEDROLLO ( (Педролло) (3 шт.) на суму 65 400 грн.

Крім того, за рахунок субвенції з районного бюджету бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 придбання башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області, використано в сумі 100 000,00 грн. (субвенція з районного бюджету).

В зв`язку з тим, що Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не належне використання направлених коштів та утримання вуличного освітлення сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, зокрема права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку. Крім того необхідно зазначити, що ремонтні роботи на у зазначених лініях електропередач проводились поверхово, а тому жодних підстав вважати, що кошти виділені з бюджету розвитку (спецфонду) місцевих та районних рад на безповоротній основі, витрачені не за цільовим призначенням, а привласнені для власних потреб за запровадженими корупційними схемами головою Лиманської районної Державної у адміністрації Одеської області Приймаком В.М. у зговорі з головою Лиманської районної ради Одеської Тефтулом Г.О. та Чеботарьовою О.М. виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за фінансової підтримки та прикриттям засновника ФГ «Назари» - ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що організацію благоустрою території сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, повинна забезпечувати Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, до компетенції якої віднесено, зокрема затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Разом з тим, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не затвердила планів інвентаризації та паспортизації таких об`єктів благоустрою, як вуличне освітлення вулиць Миру , Трояндової, Будівельної, Степавої , Миколаївської, Сонячної, Шевченка села Трояндове Лиманського району Одеської області, а також вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова села Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиці Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова села Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вул. Миру до вул. Трояндової села Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO ( (Педролло), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області, що дає підстави привласнювати кошти виділені з бюджету розвитку (спецфонду) місцевої та районної ради на безповоротній основі та витрачати їх за цільовим призначенням задля власних потреб запровадженими корупційними схемами головою Лиманської районної Державної у адміністрації Одеської області Приймаком В.М. у зговорі з головою Лиманської районної ради Одеської Тефтулом Г.О. та Чеботарьовою О.М. виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за фінансової підтримки та прикриттям засновника ФГ «Назари» - ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що за таких обставин відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вказаних об`єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, яка своєю чергую слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання і зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою, невиконання суб`єктами благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Крім того, позивач зазначив, що протиправна бездіяльність відповідачів підриває довіру населення та сприяє формуванню у громадян у тому числі у позивача негативного ставлення до даних структур. Розмір завданої позивачу шкоди він оцінює у розмірі 100000,00 грн.

(б) Позиція відповідача

12.05.2020 р. від відповідача виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни надійшов відзив на адміністративний позов, в якому вона просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначила, що питання забезпечення населеного пункту об`єктами інженерно- транспортної та житлово комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, а відтак це суто власні повноваження Трояндівської сільської ради, які вирішуються на засіданнях сесій Трояндівської сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень Трояндівської сільської ради. Втручання районної ради, райдержадміністрації та облдержадміністрації не передбачено законодавством.

Стосовно доступу до довідкової інформації, то довідкова інформація Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області розміщується на дошках оголошень, які розташовані в с. Трояндове по вул. Центральна та вул. Шкільно, та всі мешканці сіл Трояндове сільської ради мають безперешкодний доступ до них.

ІІІ. Процедура та рух справи

15.04.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

IV. Обставини справи, встановлені судом. Докази на їх підтвердження

Рішенням №339-VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_5 , депутата від виборчого округу №2, 1970 р. народження, позапартійну обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VІІ скликання.

Рішенням №340 VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьовій О. М. право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Отже Чеботарьва О.М. виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка обіймає цю посаду та здійснює надані їй згідно законодавства повноваження з 19.02.2019 р., тобто перебуває на посаді строком більше року.

19.02.2020 р. сплив термін перебування ОСОБА_5 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Відповідач ОСОБА_6 є головою Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, який обіймає цю посаду з червня місяця 2017 р. по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження , тобто перебуває на посаді строком більше року.

Відповідач ОСОБА_7 є головою Лиманської районної ради Одеської області, який обіймає цю посаду з грудня 2014 по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження, тобто перебуває на посаді строком більше року.

Відповідно до статутів сільських рад, вони є неприбутковими організаціями, що засновані на комунальній власності територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області і віднесені до сфери управління Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області та Лиманської районної ради Одеської області.

Відповідно до зазначеного вище на Лиманську районну Державну адміністрацію Одеської області та Лиманську районну раду Одеської області покладена функція реалізації державної політики у галузі охорони здоров`я населення територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, координація діяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської у області, забезпечення кваліфікованою медико-санітарною допомогою населення.

Відповідач ОСОБА_8 є головою Одеської обласної державної адміністрації, який обіймає цю посаду з 11 жовтня 2019 року по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження.

Відповідно до Звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за критеріями доходів загального фонду - 13 282 694, 37 гри. та субвенції - 5 447 570,40 гри. - 67 845,50 грн. |направлено на придбання пасти вапняної, бензину, будматеріалів, запасних автозапчастин, сантехніки, приладів захисту контролю, пускачів магнітних.

Також з загального фонду - З 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн., виконані послуги на поточний ремонт вуличного освітлення на загальну суму 910 642,21 грн., а саме: за рахунок коштів місцевого бюджету виконані послуги на загальну суму - 466 939,74 д, зокрема:

-поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Миру села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 67 377,87 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Трояндовій села Трояндове Лиманського , району Одеської області на суму - 58 795,99 грн.;

- поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Будівельній села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 32 133,20 грн.;

-поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Степовій села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 34 603,51 грн.;

-поточний ремонт вуличного освітлення по вулиці Миколаївській села Трояндове Лиманського району Одеської області на суму - 32 948,67 грн.;

-поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Трояндове Лиманського району Одеської області (вуя. Сонячна - вул. Шевченка) на суму - 42495,51 гри.;

- поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ставки Лиманського району Одеської області (вул. Зелена-вул. Ставкова) на суму - 152 098,88трн.;

-поточний ремонт мережі вуличного освітлення по вулиці Новоселів села Ониськове Лиманського району Одеської області на суму - 46 486,11 грн.

За рахунок субвенції з місцевого бюджету, код 41053900 (загальний фонд) по КПКВ 0116030 КЕКВ 2240, виконані роботи на загальну суму 443 702,47 грн., а саме:

-на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. 40-річчя Перемоги,Заводська, Степова) в сумі 134 136,48 грн.;

-на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. Центральна, Мирна)

в сумі 147 735,46 грн.;

-на поточний ремонт мережі вуличного освітлення села Ониськове (вул. Південна, Садова) в

сумі 161 830,53 грн.

Крім того, за рахунок місцевого бюджету (бюджет розвитку) було використано 365 397,88 грн., а саме:

-на капітальний ремонт тротуарної доріжки по вулиці Миру до вулиці Трояндової села Трояндове Лиманського району Одеської області в сумі 299 997,88 грн.;

- придбання насосів глибинних PEDROLLO ( (Педролло) (3 шт.) на суму 65 400 грн.

Крім того, за рахунок субвенції з районного бюджету бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 придбання башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області, використано в сумі 100 000,00 грн. (субвенція з районного бюджету).

Позивач вважає, що організацію благоустрою території сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, повинна забезпечувати Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, до компетенції якої віднесено, зокрема затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Разом з тим, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не затвердила планів інвентаризації та паспортизації таких об`єктів благоустрою, як вуличне освітлення вулиць Миру , Трояндової, Будівельної, Степавої , Миколаївської, Сонячної, Шевченка села Трояндове Лиманського району Одеської області, а також вуличного освітлення вулиць Зелена, Ставкова села Ставки Лиманського району Одеської області, вуличного освітлення вулиці Новоселів, 40-річчя Перемоги, Заводська, Степова, Центральна, Мирна, Південна, Садова села Ониськове Лиманського району Одеської області, тротуарної доріжки по вул. Миру до вул. Трояндової села Трояндове Лиманського району Одеської області, насосів глибинних PEDROLLO ( (Педролло), башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області, що дає підстави привласнювати кошти виділені з бюджету розвитку (спецфонду) місцевої та районної ради на безповоротній основі та витрачати їх за цільовим призначенням задля власних потреб запровадженими корупційними схемами головою Лиманської районної Державної у адміністрації Одеської області Приймаком В.М. у зговорі з головою Лиманської районної ради Одеської Тефтулом Г.О. та Чеботарьовою О.М. виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за фінансової підтримки та прикриттям засновника ФГ «Назари» - ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що за таких обставин відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вказаних об`єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, яка своєю чергую слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання і зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою, невиконання суб`єктами благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

V. Джерела права та висновки суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.13 Закону України Про місцеві державні адміністрації до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Згідно з положеннями ст.14 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з ст.2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно з ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об`єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; технічні засоби регулювання дорожнього руху; будівлі та споруди системи інженерного захисту території; комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; малі архітектурні форми; інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Згідно з п.5 ч.2 ст.18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів мають право: проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29.10.2012 за №550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів.

Пунктом 1.2 Інструкції №550 визначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).

Згідно з п.1.3 Інструкції №550 технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Відповідно до п. 1.4 п.1.5 Інструкції №550 Технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.

Отже питання забезпечення населеного пункту об`єктами інженерно- транспортної та житлово комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, а відтак це суто власні повноваження Трояндівської сільської ради, які вирішуються на засіданнях сесій Трояндівської сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень Трояндівської сільської ради. Втручання районної ради, райдержадміністрації та облдержадміністрації не передбачено законодавством.

Також суд звертає увагу, що згідно з ч. 1 і 2 ст. 5 КАСУ, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у будь-який спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення драв було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів, особи на момент її звернення до суду.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд України у своїй постанові у справі від 15 листопада 2016 року у справі № 800/301/16 зазначив, що порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а; провадження №11-1081апп18).

На підставі зазначеного вище, суд робить висновок, що права позивача не порушені, оскільки він жодним чином не довів, що оспорювана бездіяльність відповідачів мала безпосередній вплив на його право доступу до публічної інформації, що є підставою для відмови у задоволені позовної заяви.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

VI. Судові витрати

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від судового збору. Таким чином, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Під час карантину, встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, строки на апеляційне оскарження, визначені КАС України продовжуються на строк дії карантину.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

7. Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 .

3. Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 .

Відповідачі :

Голова Одеської обласної Державної адміністрації Куций Максим Васильович адреса: проспект Шевченка,4 м. Одеса, 65032

Одеська обласна Державна адміністрація адресапроспект Шевченка,4 м. Одеса, 65032

Голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович

проспект 40-річчя Визволення, буд. №1 смт. Доброслав, Лиманський район Одеська обл.67500

Лиманська районна державна адміністрація Одеської області Приймак Василь Михайлович

проспект 40-річчя Визволення, буд. №1 смт. Доброслав, Лиманський район Одеська обл.67500

Голова Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович

проспект 40-річчя Визволення, буд. №1 смт. Доброслав, Лиманський район Одеська обл.67500

Лиманська районна рада Одеської області проспект 40-річчя Визволення, буд. №1 смт. Доброслав, Лиманський район Одеська обл.67500

В.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьова Ольга Миколаївна вул. Сонячна,4,Трояндове,Лиманський район, Одеська область,67520

Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області вул. Сонячна,4,Трояндове,Лиманський район, Одеська область,67520

Треті особи:

ОСОБА_2 адреса: АДРЕСА_2 області

Назаренко Віктор Павлович адреса: вул. Степова,8 село Трояндове Лиманського району Одеської області

Суддя О.Я. Бойко

.