Справа № 401/233/20
Суддя: Іващенко В. М.
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/233/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2020 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Іващенко В.М., за участю секретаря судових засідань Сулими І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Тетяни Володимирівни про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративних стягнень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Тетяни Володимирівни про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративних стягнень №48-ДК/0008По/08/01/-20, №49-ДК/0009По/08/01/-20, №50-ДК/0010По/08/01/-20 від 21 січня 2010 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що всі три постанови від 21 січня 2020 року про накладення на нього адміністративного стягнення є протиправними, складені інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубарою Т.В. неправомірно. Інспектор при складанні постанов не довів, що Литвиненко М.В. не виконав вимог припису інспектора від 29 листопада 2019 року, а саме не оформив право власності чи користування земельними ділянками під об`єктами нерухомості у відповідності до вимог Земельного кодексу України. Дійсно 29 листопада 2019 року інспектором Торубарою О.В. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земельних ділянок, які використовуються для функціонування ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром", про що складено акти від 29 листопада 2019 року та приписи про усунення порушень земельного законодавства.

З метою оформлення права користування вказаними земельними ділянками а в подальшому і для виконання припису інспектора від 29 листопада 2019 року, ОСОБА_1 звертався до органів місцевого самоврядування з листами про вилучення з постійного користування ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" та надання у постійне користування Дочірньому підприємству "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром", як правонаступнику попереднього землекористувача, без зміни цільового призначення та розмірів земельних ділянок, про що були надіслані листи до місцевої влади: №197 від 12 квітня 2018 року, №354 від 06 липня 2018 року, №990 від 02 жовтня 2018 року, №66 від 23 січня 2019 року, №123 від 22 лютого 2019 року, №140 від 20 березня 2019 року, №230 від 02 травня 2019 року, №243 від 22 травня 2019 року, №288 від 27 червня 2019 року, №300 від 26 липня 2019 року, №317 від 30 вересня 2019 року, №322 від 30 жовтня 2019 року, №331 від 27 листопада 2019 року, №336 від 03 грудня 2019 року, №354 від 20 грудня 2019 року. На вказані звернення від Світловодської міської ради надійшли відповіді від 12 липня 2018 року, 29 жовтня 2018 року, 07 лютого 2019 року, 13 травня 2019 року, 02 вересня 2019 року, 25 жовтня 2019 року, 27 листопада 2019 року, що питання про передачу в постійне користування земельних ділянок Дочірньому підприємству "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" будуть розглядатися на черговій сесії Світловодської міської ради.

Листом №380 від 26 грудня 2019 року ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" повідомило інспектора Торубару Т.В. про вжиття усіх необхідних заходів для отримання земельних ділянок у користування та виконання вимог припису від 29.11.2019 року, вказане питання не вирішено через бездіяльність Світловодської міської ради, у власності якої перебувають вказані земельні ділянки.

За наслідками розгляду справи позивач просив визнати протиправними та скасувати постанови інспектора про накладення адміністративних стягнень.

В судове засідання від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Від відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає в повному обсязі, вважає позов надуманим та безпідставним, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалами Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 лютого 2020 року відкрито провадження за вищевказаними позовами .

26 березня 2020 року ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області об`єднано в одне провадження адміністративні позови ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Тетяни Володимирівни про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративних стягнень.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 21 січня 2020 року ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП про що інспектором ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубарою Т.В. було складено постанови №48-ДК/0008По/08/01/-20, №49-ДК/0009По/08/01/-20, №50-ДК/0010По/08/01/-20, а саме за невиконання вимог припису від 29 листопада 2019 року, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 255 гривень за кожною з постанов(т.1 а.с.7, 179, т.2 а.с.100).

29 листопада 2019 року інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубарою Т.В. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельних ділянок та акти обстеження земельних ділянок, також складено приписи від 29 листопада 2019 року, якими зобов`язано директора ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" ОСОБА_1 усунути порушення земельного законодавства, шляхом оформлення права власності чи користування земельними ділянками під об`єктами нерухомості з урахуванням положень Земельного кодексу України, строк виконання до 28 грудня 2019 року(т.1а.с.8, 9, 180, 181, т.2 101, 102).

21 січня 2020 року інспектором Торубарою Т.В. складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельних ділянок та приписи, якими зобов`язано директора ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" ОСОБА_1 усунути порушення земельного законодавства, шляхом оформлення права власності чи користування земельними ділянками під об`єктами нерухомості з урахуванням положень Земельного кодексу України, строк виконання до 19 лютого 2020 року(т.1 а.с.11, 12, 183, 184, т.2 а.с.104, 105).

Директор ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" ОСОБА_1 звертався до органів місцевого самоврядування з листами про вилучення з постійного користування ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" та надання у постійне користування Дочірньому підприємству "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром", як правонаступнику попереднього землекористувача, без зміни цільового призначення та розмірів земельних ділянок, що підтверджується листами від: №197 від 12 квітня 2018 року, №354 від 06 липня 2018 року, №990 від 02 жовтня 2018 року, №66 від 23 січня 2019 року, №123 від 22 лютого 2019 року, №140 від 20 березня 2019 року, №230 від 02 травня 2019 року, №243 від 22 травня 2019 року, №288 від 27 червня 2019 року, №300 від 26 липня 2019 року, №317 від 30 вересня 2019 року, №322 від 30 жовтня 2019 року, №331 від 27 листопада 2019 року, №336 від 03 грудня 2019 року, №354 від 20 грудня 2019 року(а.с.13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26).

На вказані звернення орган місцевого самоврядування-Світловодська міська рада жодним чином не відреагувала, лише було роз`яснено, що питання про передачу в постійне користування земельних ділянок Дочірньому підприємству "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" будуть розглядатися на черговій сесії Світловодської міської ради, при цьому протягом 2018-2020 років жодне рішення з приводу користування земельними ділянками ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" Світловодською міською радою не приймалося(а.с.28-34).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

11 березня 2020 року до суду ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому заявник висловив свою позицію про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , оскільки фактично він не виконав вимог приписів інспектора Торубари Т.В. та безпідставно використовує земельні ділянки для функціонування ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром", не маючи при цьому жодних прав на використання земельних ділянок.

Враховуючи, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не є стороною у вказаній справі, і відповідно не має права приймати участь в судових засіданнях та висловлювати свою позицію, щодо предмета позову, суд приходить до висновку про доцільність залишення поза увагою відзиву на позовну заяву, оскільки відповідачем у справі є саме інспектор з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубара Тетяна Володимирівна.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в діях позивача ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП. Під час складання постанов про адміністративне правопорушення від 21 січня 2020 року інспектором Торубарою Т.В. не враховано те, що наслідком не оформлення права власності чи користування земельними ділянками під об`єктами нерухомості ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" є саме бездіяльність Світловодської міської ради, а не протиправна, винна дія чи бездіяльність особи, стосовно якої складено протоколи та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.9 КУпАП ,адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Враховуючи, що ДП "Завод залізобетонних виробів" ТОВ "Дніпроенергобудпром" систематично, протягом 2018-2020 років зверталося до Світловодської міської ради з метою визначення підстав користування земельними ділянками, які використовуються підприємством для свого функціонування, то стверджувати, що у Литвиненка М.В., який є керівником вказаного товариства був умисел на порушення порядку використання земельних ділянок, визначений Земельним кодексом України, чи в його діях вбачається бездіяльність є неприпустимим.

В розумінні положень ст.188-5 КУпАП, які вказують саме на невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, в діях позивача ОСОБА_1 не вбачається протиправна, винна дія чи бездіяльність, спрямована на невиконання припису інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Т.В. від 29 листопада 2019 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП , провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення;

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про доцільність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки в його діях не вбачається складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП.

На підставі ст.ст., 9, 10, 247, 280, 293 КУпАП, керуючись ст.ст.241, 242, 244, 245, 246, 293, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Визнати протиправною та скасувати постанову №48-ДК/0008По/08/01/-20 Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Тетяни Володимирівни про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2020 року, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.188-5 КУпАП та накладено на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 255 Гривень, а провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №49-ДК/0009По/08/01/-20 Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Тетяни Володимирівни про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2020 року, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.188-5 КУпАП та накладено на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 255 Гривень, а провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Визнати протиправною та скасувати постанову, №50-ДК/0010По/08/01/-20 Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Світловодському, Онуфріївському, Олександрійському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Торубари Тетяни Володимирівни про накладення адміністративного стягнення від 21 січня 2020 року, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.188-5 КУпАП та накладено на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 255 Гривень, а провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду В.М.Іващенко

02.06.2020