Справа № 540/887/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

10 червня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/887/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації, В. о. начальника відділу містобудування та архітектури відділу регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації Усеїнової Ельвіри Енверівни за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Командитного товариства Науково-впроваджувальна фірма "Нові технології" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління економічного розвитку Генічеської районної державної адміністрації (відповідач-1), в.о. начальника відділу містобудування та архітектури Управління економічного розвитку Генічеської районної державної адміністрації Усеїнової Ельвіри Енверівни (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправною відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, висвітленої у висновку № 11.10.2019 року № 14-04-21/1110, складеному в.о. начальника відділу містобудування управління економічного розвитку Генічеської райдержадміністрації Усеїновою Ельвірою Енверівною ,

- визнати протиправною відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, висвітленої у висновку № 11.11.2019 року № 14-04-21/1172, складеному в.о. начальника відділу містобудування управління економічного розвитку Генічеської райдержадміністрації Усеїнова Ельвіри Енверівни,

- визнати протиправним та скасувати висновок від 11.10.2019 року № 14-04-21/1110, складений в.о.начальника відділу містобудування управління економічного розвитку Генічеської райдержадміністрації Усеїновою Ельвірою Енверівною ,

- визнати протиправним та скасувати висновок від 11.11.2019 року № 14-04-21/1172, складений в.о.начальника відділу містобудування управління економічного розвитку Генічеської райдержадміністрації Усеїновою Ельвірою Енверівною .

- зобов`язати управління економічного розвитку Генічеської районної державної адміністрації прийняти висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, форма та місце знаходження якої позначено в кадастровому плані земельної ділянки, що міститься в проекті землеустрою.

Ухвалою суду від 10.04.2020 позовна заява залишена без руху.

В подальшому позивачем подана змінена редакція позовної заяви, в якому відповідачем-1 вказаний відділ регіонального розвитку Генічеської РДА та відповідачем-2 в.о.начальника відділу містобудування та архітектури відділу регіонального розвитку Генічеської РДА Усеїнова Е.Е .

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.11.2019 в КТ НВФ "Нові технології" позивачем було замовлено розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована в с. Генічеська Гірка на території земель Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області. Після отримання позитивного висновку експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про погодження проекту землеустрою, проект був відправлений до відділу містобудування та архітектури Управління економічного розвитку Генічеської РДА. 11.10.2019 № 14-4-21/1110 відділ містобудування та архітектури зі підписом в.о.начальника відділу Усеїнової Е. надав висновок про відмову у погодженні проекту землеустрою, із формулюванням причини: "з графічних матеріалів (викопіювання із кадастрової карти), які входять до складу проекту землеустрою неможливо ідентифікувати земельну ділянку і визначити її фактичне місце розташування".

Після чого позивач вдруге звернувся до відповдіача-1, але знову отримав висновок відділу містобудування та архітектури Управління економічного розвитку Генічеської РДА від 11.11.2019 № 14-04-21/1172 за підписом в.о. начальника відділу Усеїнової Е.Е , про відмову у погодженні проекту землеустрою. На цей раз, підставою для відмови у погодженні було зазначено: "Згідно кадастрового плану земельної ділянки, який входить до складу проекту землеустрою, форма та розміри проектованої земельної ділянки не відповідають формі та розмірам земельної ділянки, позначеної на викопіюванні з Генерального плану с. Генічеська Гірка, поєднаного з планом зонування з розвитком рекреаційної зони"; "частина земельної ділянки, що відноситься та відображена в кадастровому плані відноситься до земель загального користування (зелена зона) згідно Генерального плану с. Генічеська Гірка, поєднаного з планом зонування з розвитком рекреаційної зони, затвердженого 60 сесією Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19.03.2018 року № 964".

Позивач вважає такі дії неправомірними, на кадастровому плані земельної ділянки, виготовленому КТ НВФ "Нові технології" та який міститься в проекті землеустрою, чітко зазначені кадастрові номери земельних ділянок, з якими межує заявлена ОСОБА_1 земельна ділянка, а саме : від А до Б - земельна ділянка приватної власності кад. № :22:006:0052; від Б до В - земельна ділянка приватної власності кад. № :22:006:0006; від Г до Д земельна ділянка приватної власності кад. №:22:006:0006. Крім схематичного плану земельної ділянки в проекті землеустрою мітиться план обмежень та обтяжень земельної ділянки із відповідними координатами поворотних точок зон обмежень, межові знаки , матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру на місцевості із зазначенням відповідних координат та замірів земельної ділянки. У зазначеному викопіюванні із кадастрової карти вказано кадастровий номер суміжного користувача заявленої ОСОБА_1 земельної ділянки - №:22:006:0006 та чітко позначено зображення форми місцезнаходження земельної ділянки. Всі матеріали проекту землеустрою у їх сукупності дають можливість у повній мірі будь-якому спеціалісту органів містобудування та архітектури визначити фактичне місце розташування земельної ділянки, заявленої ОСОБА_1 , та ідентифікувати дану земельну ділянку.

Ухвалою від 18.05.2020 відкрито спрощене провадження у справі, відстрочено позивачу сплату судового збору, залучено в якості 3-ї особи без самостійних вимо на стороні відповідача Командитне товариства Науково-впроваджувальна фірма "Нові технології" призначено судове засідання на 10.06.2020.

01.06.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Відділу регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації, в якому Відділ заперечує проти позовних вимог та вказує про те, що Управління економічного розвитку Генічеської РДА було структурним підрозділом Генічеської РДА, утворено головою районної державної адміністрації відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", було підпорядковано голові Генічеської РДА та у своїй діяльності Управління керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України (інструкціями, правилами, положеннями, стандартами та іншими нормативними документами та рекомендаціями відповідного галузевого спрямування), а також Положенням про Управління. До складу Управління економічного розвитку Генічеської РДА у 2019 році входів відділ містобудування та архітектури, який забезпечував на території району функції здійснення державної політики у сфері містобудування та архітектури. Виконання обов`язків за вакантною посадою начальника відділу містобудування та архітектури Управління економічного розвитку Генічеської районної державної адміністрації було покладено на головного спеціаліста відділу Усеїнову Е.Е. , в подальшому 24.12.2019 Усеїнова Е.Е. призначена на посаду начальника відділу. З 01.01.2020 утворено сектор містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, відповідно функції здійснення державної політики у сфері містобудування та архітектури передано до утвореного сектору містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації. Усеїнову Е.Е. звільнено з посади начальника відділу містобудування та архітектури Управління економічного розвитку Генічеської РДА в порядку переведення на посаду завідуючої сектором містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації 31.12.2019. В свою чергу Управління економічного розвитку Генічеської районної державної адміністрації перейменовано у Відділ регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації (розпорядженням голови районної державної адміністрації від 26.12.2019 № 554 додається). Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 13.01.2020 № 7 затверджено Положення про Відділ регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації. Тому, починаючи з 01.01.2020 Відділ регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації не забезпечує у Генічеському районі реалізацію державної політики у сфері містобудування та архітектури, тому Відділ регіонального розвитку Генічеської районної державної адміністрації не може бути відповідачем по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1

04.06.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву від завідуючої сектором містобудування та архітектури Генічеської РДА Усеїнової Е.Е. , в якій вона заперечує проти позову, вважає, що висновки про відмову у погодженні проекту землеустрою складені правомірно та обгрунтовано.

10.06.2020 до суду прибув представник позивача, підтримав позов. Також прибув представник третьої особи. Від Генічеської РДА надійшло клопотання про розгляд справи без її представника.

Враховуючи викладене, з урахуванням думки представника позивача, суд вважає за необхідне замінити відповдіача-2 на належного - Генічеську району державну адміністрацію, оскільки, по-перше, позивачем та судом неправильно зазначено посаду Усеїнової Е. , вона є завідуючої сектором містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації, а по-друге, суд вважає, що відповідачем у справі з приводу дій, рішень посадової особи органу державної виконавчої влади є саме відповідний орган державної виконавчої влади, з яким перебуває у службових відносинах посадова особа.

Враховуючи викладене, а також клопотання представника позивача щодо надання йому часу для ознайомлення із відзивами на позовну заяву та доданими до них документами, суд відкладає розгляд справи.

Керуючись ст. 48, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Замінити відповідача-2 на належного - Генічеську районну державну адміністрацію.

Відкласти розгляд справи на 24.06.2020 на 10 год. 30 хвил.

Зобов`язати позивача надіслати Генічеській РДА копію позовної заяви з матеріалами, доказ надіслання надати суду.

Зобов`язати Генічеську РДА надати суду копію Положення про сектор містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації.

Ухвалу надіслати сторонам, 3-й особі.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова