Справа № 560/2048/20
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2048/20
РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" (далі - ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор"), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 11.02.2020 про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у зв`язку із ув`язненням, перебуває в ДУ "Хмельницькій слідчий ізолятор". 11.02.2020 постановою начальника ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" підполковником внутрішньої служби Сухораба Р.С. було накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани. Зазначає, що твердження, викладені у постанові є надумані та неправдиві, про що позивач надав пояснення, які враховані та оцінені відповідачем не були. Вказане суперечить вимогам накладення дисциплінарних стягнень, визначених статті 15 Закону України "Про попереднє ув`язнення", пункту 6.9 Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України.

Позивач із вказаною постановою незгідний, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказує, що вимоги позивача є безпідставними і необґрунтованими. Зазначає, що позивач не надає суду доказів неправомірності рішення дисциплінарної комісії ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор". Вказує, що позивач ознайомлений з правилами поведінки в слідчих ізоляторах та установах виконання покарань, про що свідчать відповідні розписки, однак позивач неодноразово допустив порушення вимог режиму утримання, за що до нього було застосовано ряд стягнень.

05.02.2020 молодшим інспектором відділу режиму і охорони державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" прапорщиком внутрішньої служби Мухою А.А., було виявлено, що засуджений ОСОБА_1 не піднявся зі свого спального місця, висловлював невдоволення встановленим режимом тримання (не виконав команду "Підйом"), на зроблені зауваження не відреагував, чим порушив вимоги режиму утримання. Враховуючи вчинене порушення було прийнято рішення про накладення дисциплінарного стягнення у виді догани, як достатнього і необхідного для подальшого недопущення порушень вимог режиму утримання.

Відповідач з позицією, викладеною ОСОБА_1 у позовній заяві не погоджується у повному обсязі, вказує, що постанова є законною та відповідає вимогам Кримінально-виконавчого кодексу України, Правилам внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, тому просить відмовити в задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 15.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що згідно рапорту від 05.02.2020 молодшого інспектора відділу режиму і охорони державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" прапорщика внутрішньої служби Мухи А. А., було виявлено, що засуджений 08.05.2001 Хмельницьким обласним судом за частиною 1 статті 357, частини 3 статті 142, пунктів "а", "г", "е", "і" статті 93, статті 42, статті 43 Кримінального кодексу України до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не піднявся зі свого спального місця, висловлював невдоволення встановленим режимом тримання (не виконав команду "Підйом"), на зроблені зауваження не відреагував, чим порушив вимоги глави 4 "Правила поведінки в СІЗО ув`язнених і засуджених", розділу І "Загальні положення" Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України:

абзацу 1 частини 2 "Ув`язнені та засуджені зобов`язані" додержуватися розпорядку дня, встановленого в СІЗО, виконувати законні вимоги адміністрації СІЗО та персоналу СІЗО. Не здійснювати умисних дій, що загрожують життю і здоров`ю інших осіб, а також принижують їх гідність;

абзацу 1 частини 3 "Ув`язненим і засудженим забороняється" порушувати правила поведінки та правила тримання під вартою.

Відповідно до пояснень від 08.02.2020, ОСОБА_1 вказує, що 05.02.2020 по команді "Підйом" знаходився на заправленому ліжку в сидячому положенні. При перевірці начальником установи Сухораба Р.С. , піднявся. Вказує, що рапорт написаний безпідставно з упередженим ставленням до нього.

Розглянувши матеріали перевірки за фактом порушення та письмове пояснення ув`язненого, керуючись статтею 132 Кримінально-виконавчого кодексу України, статтею 15 Закону України "Про попереднє ув`язнення", 11.02.2020 дисциплінарною комісією ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" на чолі з начальником Сухорабом Р.С. засудженому ОСОБА_1 оголошено "Догана", про що винесено постанову про накладення дисциплінарного стягнення від 11.02.2020.

Вважаючи прийняту постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими визначається Кримінально-виконавчим кодексом України (далі - КВК України).

У відповідності до Закону України "Про попереднє ув`язнення", КВК України та з метою удосконалення норм, що регламентують порядок й умови перебування осіб, які тримаються під вартою, а також окремих категорій засуджених у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, розроблені Правила внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджених Наказом Міністерства юстиції України №1769/5 від 14.06.2019 (далі - Правила №1769/5)

Ув`язнені та засуджені, яких тримають у СІЗО, користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених законодавством України і встановлених вироком суду (для засуджених). Обмеження прав, які застосовуються до ув`язнених та засуджених, мають бути мінімально необхідними для досягнення обґрунтованих цілей. Такі обмеження не можуть застосовуватись, якщо для ефективного досягнення поставлених цілей існує менше альтернативне обмеження.

Засуджені мають права і обов`язки, визначені статтею 8 КВК України та статтею 9 КВК України відповідно.

Згідно частини 1 статті 9 КВК України засуджені зобов`язані:

виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб;

виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації;

ввічливо ставитися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених;

з`являтися за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації.

Частиною 2 статті 9 КВК України передбачено, що невиконання засудженими своїх обов`язків і встановлених законодавством вимог адміністрації органів і установ виконання покарань тягне за собою встановлену законом відповідальність.

Згідно частини 2 глави 4 Правил №1769/5 ув`язнені та засуджені зобов`язані:

додержуватися розпорядку дня, встановленого в СІЗО, виконувати законні вимоги адміністрації СІЗО та персоналу СІЗО. Не здійснювати умисних дій, що загрожують життю і здоров`ю інших осіб, а також принижують їх гідність;

дотримуватися санітарно-гігієнічних правил, мати охайний зовнішній вигляд, постійно підтримувати чистоту в камері. Після підйому заправляти свої ліжка і здійснювати вологе прибирання камери (жилого приміщення);

бути ввічливими між собою, а також з адміністрацією СІЗО та персоналом СІЗО, вставати з ліжок, вітаючись з адміністрацією СІЗО і персоналом СІЗО, шикуватися в шеренгу під час проведення кількісних перевірок;

не вступати в суперечки з адміністрацією СІЗО та персоналом СІЗО, не принижувати їх гідність, не перешкоджати виконанню ними своїх обов`язків. На вимогу адміністрації СІЗО та персоналу СІЗО повідомляти свої прізвище, ім`я, по батькові;

дотримуватися тиші після сигналу "Відбій" та норм шуму протягом дня, а також правил поведінки і чистоти у двориках для прогулянок;

дбайливо ставитися до інвентарю, обладнання та іншого майна СІЗО, дотримуватися правил пожежної безпеки, а також безпеки під час поводження з електроприладами;

за призначенням персоналу СІЗО чергувати в камері по черзі.

З метою забезпечення безпеки адміністрації СІЗО, персоналу СІЗО та інших осіб ув`язнені та засуджені, які порушили вимоги режиму, до оформлення матеріалів про вчинене порушення під час пересування територією СІЗО зобов`язані тримати руки за спиною.

Згідно частини 3 глави 4 Правил №1769/5 ув`язненим і засудженим забороняється:

порушувати правила поведінки та правила тримання під вартою;

без дозволу персоналу СІЗО виходити з камер та інших приміщень режимних корпусів;

порушувати лінію охорони та встановлені межі СІЗО;

чинити опір законним діям персоналу СІЗО, перешкоджати виконанню ним своїх службових обов`язків, підбурювати до цього інших ув`язнених і засуджених;

продавати, дарувати або відчужувати в інший спосіб на користь інших осіб, які тримаються в СІЗО, предмети, вироби і речі, що перебувають в особистому користуванні;

відбирати речі та предмети в інших осіб;

перегукуватися і перестукуватися, а також встановлювати в будь-який інший спосіб зв`язок з особами, які перебувають в інших камерах, а під час прогулянки - з особами, які перебувають у сусідніх двориках;

викидати будь-які предмети з вікон, перебувати на підвіконні, закривати наглядові вічка у дверях і стінах камер;

порушувати цілісність підлоги, стелі, стін, дверей, решіток, робити на них будь-які написи і помітки, псувати книги та інші предмети і речі, що видаються для користування у СІЗО, а також наклеювати, вивішувати будь-що на стіни, вікна, інвентар, що належить СІЗО;

завішувати спальні місця та мінятися ними без дозволу персоналу СІЗО;

тримати та розводити тварин (засуджені, залишені у СІЗО для роботи з господарського обслуговування, можуть тримати тварин з дозволу адміністрації СІЗО);

користуватися будь-якими саморобними електроприладами, без дозволу персоналу СІЗО самостійно проводити будь-які ремонтні роботи в камері;

виготовляти, зберігати і користуватися предметами, речами, напоями та речовинами, забороненими для передавання ув`язненим і засудженим, а також для користування та зберігання при собі;

грати в карти, а також інші азартні ігри з метою одержання матеріальної вигоди, а також організовувати їх;

заподіювати собі або іншим особам тілесні ушкодження, у тому числі за допомогою іншої особи, а також завдавати умисної шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від виконання встановлених обов`язків;

порушувати встановлений порядок проведення побачень, надсилання листів, скарг і заяв;

курити у не відведених для цього адміністрацією СІЗО місцях;

вживати у присутності адміністрації СІЗО, персоналу СІЗО та інших осіб, які відвідують СІЗО, нецензурні та жаргонні слова;

наносити собі або іншим ув`язненим чи засудженим, які перебувають у СІЗО, татуювання.

Встановлено, що позивач ознайомлений з правилами поведінки у слідчих ізоляторах та установах виконання покарань, про що свідчать відповідні розписки, а також як вказує відповідач, на дверях камерних приміщень, де утримуються ув`язнені та засуджені із внутрішньої сторони розміщені правила поведінки засуджених та ув`язнених в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" та типовий розпорядок дня ув`язнених і засуджених, яких тримають у СІЗО.

Відповідно до глави 6 "Порядок застосування заходів заохочення і стягнення до ув`язнених і засуджених" розділу VIII Правил №1769/5, про виявлене порушення вимог режиму посадова особа СІЗО складає вмотивований рапорт, який подає на розгляд адміністрації СІЗО. Облік таких рапортів здійснюється у журналі обліку рапортів про порушення ув`язненими і засудженими встановленого режиму тримання, що зберігається у черговій частині СІЗО.

Під час призначення заходів стягнення враховуються причини, обставини і мотиви вчинення порушення, поведінка ув`язненого чи засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також пояснення щодо суті проступку. Заходи стягнення мають відповідати тяжкості і характеру провини. Не допускається застосування стягнень, що завдають ув`язненим та засудженим фізичних чи моральних страждань або принижують людську гідність.

Стягнення може бути накладено у строк, що не перевищує десяти діб з дня виявлення проступку, а якщо у зв`язку з проступком проводилась перевірка, - з дня її завершення, але не пізніше ніж через шість місяців з дня вчинення проступку. Накладене стягнення виконується негайно або не пізніше одного місяця з дня його винесення.

Правом застосовувати в повному обсязі заходи заохочення і стягнення до ув`язнених та засуджених (за винятком переведення засуджених до приміщення камерного типу (одиночної камери)) користується начальник СІЗО або особа, яка виконує його обов`язки.

Перед накладенням стягнення питання про доцільність застосування стягнення до ув`язнених та засуджених вирішується на засіданні дисциплінарної комісії СІЗО, яка діє на постійній основі. Засідання дисциплінарної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини її членів.

До складу дисциплінарної комісії входять начальник СІЗО, його перший заступник, заступники, а також начальники служб СІЗО, які за своїми посадовими обов`язками безпосередньо спілкуються з ув`язненими та засудженими. Очолює дисциплінарну комісію начальник СІЗО або особа, яка виконує його обов`язки.

На засідання дисциплінарної комісії запрошуються й інші особи, присутність яких є доцільною, для встановлення обставин вчинення правопорушення та визначення міри відповідальності. Члени спостережних комісій на відповідній території мають право бути присутніми на засіданні дисциплінарної комісії та мають право дорадчого голосу.

Матеріали про порушення доповідає на засіданні дисциплінарної комісії начальник відділення соціально-психологічної служби або особа, яка ініціювала притягнення до відповідальності, у присутності особи, яка вчинила порушення, та інших запрошених осіб.

Під час засідання дисциплінарної комісії заслуховуються пояснення ув`язненого чи засудженого та його представника, свідків, інших осіб, присутність яких є доцільною, для встановлення обставин вчинення правопорушення та визначення міри відповідальності, адміністрації СІЗО, особи, яка ініціювала притягнення до відповідальності, та осіб, які мають право дорадчого голосу.

Рішення про притягнення до відповідальності приймається більшістю голосів членів дисциплінарної комісії. Результати розгляду дисциплінарною комісією питання про доцільність застосування стягнення до засудженого оформлюються відповідним письмовим рішенням.

Про заохочення і стягнення начальник СІЗО виносить постанову про заохочення і постанову про накладення дисциплінарного стягнення.

Відповідно до статті 132 КВК України зазначено, що за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Попередження - це письмове застереження про притягнення до дисциплінарної відповідальності певного виду у разі повторного порушення.

Суд встановив, що 11.02.2020 дисциплінарною комісією ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" на чолі з начальником Сухорабом Р.С. , засудженому ОСОБА_1 оголошено "Догана". Такий вид дисциплінарного стягнення, на думку дисциплінарної комісії є необхідним і достатнім для недопущення вчинення засудженим порушень вимог режиму утримання в подальшому.

Позивач у позові вказує на порушення відповідачем Закону України "Про попереднє ув`язнення", пункту. 6.9 Правил №1769/5, і обґрунтовує відсутністю порушень з його боку, а саме: заперечує факт невиконання команди "Підйом", перебуваючи під ковдрою 05.02.2020.

Разом з тим, в матеріалах справи знаходиться довідка обліку заохочень і стягнень на засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_1 , згідно якої вказано, що в період з 22.11.2000 по 11.02.2020 засуджений допустив 40 порушень вимог режиму утримання, за що до нього застосовувались ряд стягнень. За цей період заохочень не застосовувалось. Разом з тим зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на профілактичному обліку як особа схильна до втечі.

Враховуючи вказану обставину, а також рапорт від 05.02.2020 молодшого інспектора відділу режиму і охорони ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" прапорщика внутрішньої служби Мухи А.А., в якому вказано про те, що засуджений ОСОБА_1 , не піднявся зі свого спального місця, висловлював невдоволення встановленим режимом тримання (не виконав команду "Підйом"), на зроблені зауваження не відреагував, чим порушив вимоги Правила №1769/5, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваної постанови.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів заявлені позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень встановив порушення ОСОБА_1 , тому правомірно застосовував до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді "Догана", згідно з Постановою від 11.02.2020 про накладення дисциплінарного стягнення без порушень Правил №1769/5 і Закону України "Про попереднє ув`язнення", що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 -
Відповідач:Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" (вул. Кам`янецька, 39, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 08564794)

Головуючий суддя В.В. Матущак