Справа № 280/2403/20
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2020-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

16 червня 2020 року Справа № 280/2403/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області (69600, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, буд.12, ), обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області (71116, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Волонтерів, буд.51, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.04.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними (незаконними) дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячних страхових виплат на підставі ст.ст. 42, 43, 45, ч. 1 п. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з врахуванням наданих довідок: довідки табелю виходів в шахту від 28.02.2020 за №03-1157, довідки від 28.02.2020 за №03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати;

- зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок щомісячних страхових виплат з дати встановлення професійного захворювання, тобто з 08.02.2017 згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з врахуванням наданих довідок: довідки табелю виходів в шахту від 28.02.2020 за №03-1157, довідки від 28.02.2020 за №03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, враховуючи повноцінний середньомісячний заробіток, який ОСОБА_1 , як потерпілий, мав до ушкодження здоров`я з врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячні страхові виплати з дати встановлення професійного захворювання, тобто з 08.02.2017 та виплатити заборгованість по страховим виплатам за період з 08.02.2017 по 17.03.2019;

- зобов`язати відповідача упродовж 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили, подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду;

- рішення суду звернути до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не згоден з розміром страхової виплати та строком, з якого була призначена страхова виплата, а саме з тим, що відповідачем на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 призначено позивачу страхові виплати з 18.03.2019, а не з дати встановлення професійного захворювання - 08.02.2017. Вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим змушений звертатись до суду за захистом своїх соціальних прав. Просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13.04.2020 року позовну заяву у справі №280/2403/20 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів з дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Позивачем недоліки позовної заяви усунені у визначений судом строк.

Ухвалою суду від 27.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №280/2403/20. Сторін повідомлено про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надавши 27.05.2020 до суду відзив на адміністративний позов (вх.№24426 від 27.05.2020), в якому зазначає, що Бердянським відділенням Управління, після звернення ОСОБА_1 та надання всіх необхідних документів, постановою Бердянського відділення Управління від 23.01.2020 №0804/22065/22065/1 призначено позивачу щомісячну страхову виплату в розмірі 672,35 грн. та проведено нарахування щомісячних сум за період з 18.03.2019 по 22.12.2019. З урахуванням довідки серії АБ № 0035741, постановою Бердянського відділення Управління від 23.01.2020 № 0804/22065/22065/2 продовжено позивачу призначену щомісячну страхову виплату з 23.12.2019 в розмірі 960,50 грн. безстроково, та проведено донарахування та виплату щомісячних страхових сум з моменту встановлення МСЕК стійкої втрати працездатності - з урахуванням відсотку втрати професійної працездатності. Виплату щомісячних страхових сум ОСОБА_1 проведено в лютому 2020. У зв`язку з тим, що огляд у МСЕК позивача почався 14.03.2019, постановою Бердянського відділення Управління від 11.02.2020 № 0804/22065/22065/6 проведено коригування дати призначення щомісячної страхової виплати з 18.02.2019 на 14.03.2019, та відповідно, проведено доплату у зв`язку таким коригуванням. Таким чином, Бердянським відділенням Управління призначено щомісячні страхові виплати та проведено їх виплату у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства України, тому будь-яка заборгованість перед ОСОБА_1 відсутня. Щодо проведення перерахунку щомісячних страхових виплат зазначає, що довідка - табель виходів в шахту від 28.02.2020 № 03-1157 та довідка від 28.02.2020 № 03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, що видано «ГП «Шахта Комсомолец Донбасса» Министерства угля и енергетики Донецкой народной республики» не можуть бути враховані під час формування справи про страхові выплати, та відповідно, при розрахунку щомісячної суми страхової виплати. Відповідно до пункту 11 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 розрахунковим періодом, за який обчислюється заробітна плата, є останні 12 календарних місяців (з першого до першого числа) за місцем роботи, де стався страховий випадок, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку. Згідно з даними трудової книжки позивача, він був звільнений з посади проходчика 25.12.2015. Тому для розрахунку середньомісячної заробітної плати взято період з грудня 2014 року по листопад 2015 року. Згідно з відомостями Державного реєстру протягом вказаного періоду роботодавець позивача заробітну плату ОСОБА_1 не нараховував та не сплачував. Відповідно, єдиний соціальний внесок не нараховувся та не сплачувався. З огляду на викладене, щомісячну страхову виплату позивачу було розраховано на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та відсотка втрати професійної працездатності відповідно до ступеню втрати професійної працездатності, яка встановлена МСЕК. З огляду на зазначене, просить відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 10.12.2014 № 2306-5945.

Згідно медичного висновку Центральної лікарсько-експертної комісії про наявність (відсутність) професійного характеру захворювань від 08.02.2017 за № 5/98 ОСОБА_1 було встановлено професійне захворювання: хронічна радикулопатія 15, Б1 зліва в стадії затихаючого загострення з помірними статико-динамічними порушеннями та больовим синдромом, хронічний бронхіт ІІст., фаза затихаючого загострення, прикореневий та базальний пневмосклероз, ЛН Іст., та видано повідомлення про професійне захворювання (отруєння) за № 42 від 08.02.2017, також зазначено, що протипоказана робота в умовах впливу небезпечних чинників виробничого середовища.

14.02.2019 на виконання рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21.06.2018 та постанови Донецького апеляційного суду від 24.01.2019 ОСОБА_1 був виданий Головним управлінням Держпраці у Донецькій області Акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання, в якому вказані діагноз та дата встановлення остаточного діагнозу, а саме 08.02.2017.

18.03.2019 позивачу видано Довідку серії АБ №0035412 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги.

27.03.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про формування особової справи для призначення страхових виплат, у зв`язку з професійним захворюванням.

Листом від 23.05.2019 за вих.№03-05-798 відповідачем повідомлено позивача, що питання про призначення страхових виплат буде вирішено Бердянським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області після отримання усіх необхідних документів від Добропільського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області (далі - Добропільське відділення Фонду ).

Бердянським відділенням були направлені запити до Добропільського відділення Фонду стосовно надання необхідних документів для формування справи про страхові виплати та довідки про перейменування підприємств, оскільки згідно акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 від 18.02.2019, найменування підприємства, працівником якого був ОСОБА_1 вказано Приватне акціонерне товариство «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу», а в трудовій книжці зазначено Публічне акціонерне товариство «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» від 01.04.2019 №02-05-471, від 10.05.2019 №02-05-713, від 11.07.2019 №03-05-1127 та від 09.08.2019 №03-05-1308.

05.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області з заявою про долучення до раніше поданих документів архівну довідку від 18.06.2019 №40-2941 видану «ГП «Шахта Комсомолец Донбасса» Министерства угля и енергетики Донецкой народной республики» про перейменування Публічного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» в Приватне акціонерне товариство «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу».

Листом від 15.07.2019 за вих. №03-05-1150 відповідач повідомив позивача, що документи, видані держаними органами та органами місцевого самоврядування «Донецької народної республіки», згідно законодавства України є недійсними та не можуть створювати правових наслідків. Виходячи із зазначеного надана позивачем довідка від 18.06.2019 №40-2941 не може бути врахована під час формування справи про страхові виплати.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.09.2019 по справі №280/3761/19 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовлено у повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі №280/3761/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року в адміністративній справі № 280/3761/19 скасовано.

Позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними (незаконними) дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, відособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 страхових виплат на підставі ст.ст. 43, 45, ч. 1 п. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, відособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області документально підтверджені судові витрати у розмірі 2689 (дві тисячі шістсот вісімдесят дев`ять) грн. 40 коп.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі №280/3761/19 відповідачем було призначено позивачу страхові виплати з 18.03.2019, про що були винесені наступні постанови, копії яких містяться в матеріалах справи:

- №0804/22065/22065/1 від 23 січня 2020р.

- №0804/22065/22065/2 від 23 січня 2020р.

- №0804/22065/22065/4 від 23 січня 2020р.

- №0804/22065/22065/6 від 11 лютого 2020р.

- №0804/22065/22065/7 від 11 лютого 2020р.

Сума страхової виплати склала 960,50 грн. щомісяця.

05.03.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання письмових пояснень щодо дати призначення страхових виплат та надання розгорнутого розрахунку нарахування суми страхових виплат. Також в заяві ОСОБА_1 просив зробити перерахунок страхової виплати, враховуючи середньомісячну заробітну плату, яку мав до пошкодження здоров`я, тобто за фактично останній рік роботи з повною заробітною платою.

24.03.2020 позивач знов звернувся до відповідача із заявою про надання постанови у відмовленні перерахунку страхових виплат та змінення дати виникнення права на страхову виплату.

Листом від 27.03.2020 за № А-37/02-11-1248 Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції фонду у Запорізькій області від 13.03.2020 за № 03-04-450 повідомлено позивача про те, що право на призначення страхової виплати виникло з моменту встановлення втрати професійної працездатності, тобто з 14.03.2019, з дати виписки з акту огляду МСЕК від 18.03.2019, коли була видана довідка МСЕК про встановлення ступіню втрати працездатності у 35%, надалі ступінь втрати професійної працездатності змінилася на 50% безстроково, та розрахунковим періодом для обчислення середньомісячного заробітку було взято період з грудня 2014 по листопад 2015. Середньомісячний заробіток розраховується відповідно до даних інформації в Державному реєстрі застрахованих осіб. Відповідно до даних Державного реєстру протягом вказаного періоду роботодавець, де Ви отримали професійне захворювання, заробітну плату Вам не нараховував і не сплачував та соціальні внески не нараховувались та не сплачувались. Тому, враховуючи вимоги абзацу четвертого першої частини статті 42 Закону №1105, щомісячну страхову виплату Вам було розраховано на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та відсотка втрати професійної працездатності відповідно до виписки з акту огляду МСЕК. Станом на 01.03.2019 прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, складав 1921 грн., відсоток втрати професійної працездатності з 14.03.2019. відповідно до виписки з акту огляду МС І К від 18.03.2019 серія АБ №0035412. становить 35%. Щомісячна страхова виплата з 14.03.2019 складає : 192 і ірн.*35%-~672.35 грн. Відсоток в трати професійної працездатності з 20.12.2019, відповідно до виписки з акту огляду МСЕК від 23.12.2019 серія АБ №003574і, становить 50%. Щомісячна страхова виплата з 20.12.2019 складає : і 92 і грн.*50%=960,50 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі Закон № 1105-XIV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1105-XIV та нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

Згідно із положеннями ст. 30 Закону № 1105-XIV ступінь втрати працездатності потерпілим установлюється МСЕК за участю Фонду і визначається у відсотках професійної працездатності, яку мав потерпілий до ушкодження здоров`я.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 40 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання. Одноразова допомога виплачується потерпілому в місячний строк з дня визначення МСЕК стійкої втрати професійної працездатності, а в разі смерті потерпілого - у місячний строк з дня смерті застрахованого особам, які мають на це право.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що право на отримання потерпілим страхових виплат настає з дня встановлення йому медико-соціальної експертною комісією стійкою втрати професійної працездатності.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 (справа №165/551/17), від 22.08.2019 (справа №130/3377/15-а) та від 03.10.2019 (справа № 130/1874/16-а).

Судом встановлено, що позивачу встановлено медико-соціальної експертною комісією 18.03.2019 стійку втрату працездатності - 35%, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії НОМЕР_2 .

У виписці з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги до довідки серії АД № 0035412 від 18.03.2019, яка надається до робочих органів Фонду, зазначено, що «експертиза почата 14.03.2019».

23.12.2019 позивач пройшов переогляд у МСЕК, де йому було встановлено безстроково 50% втрати професійної працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії НОМЕР_3 .

З огляду на це, Бердянським відділенням Управління, після звернення ОСОБА_1 та надання всіх необхідних документів, постановою Бердянського відділення Управління від 23.01.2020 № 0804/22065/22065/1, копія якої є додатком № 19 до позову, призначено позивачу щомісячну страхову виплату в розмірі 672 грн. 35 коп. (шістсот сімдесят дві грн. 35 коп.) та проведено нарахування щомісячних сум за період з 18.03.2019 по 22.12.2019.

З урахуванням довідки серії АБ № 0035741, постановою Бердянського відділення Управління від 23.01.2020 № 0804/22065/22065/2 продовжено позивачеві призначену щомісячну страхову виплату з 23.12.2019 в розмірі 960 грн. 50 коп. (дев`ятсот шістдесят грн. 50 коп.) безстроково, та проведено донарахування та виплату щомісячних страхових сум з моменту встановлення МСЕК стійкої втрати працездатності - з урахуванням відсотку втрати професійної працездатності. Виплату щомісячних страхових сум ОСОБА_1 проведено в лютому 2020.

Також, у зв`язку з тим, що огляд у МСЕК позивача почався 14.03.2019, постановою Бердянського відділення Управління від 11.02.2020 № 0804/22065/22065/6 проведено коригування дати призначення щомісячної страхової виплати з 18.02.2019 на 14.03.2019, та відповідно, проведено доплату у зв`язку таким коригуванням.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області призначено страхові виплати та проведено їх виплату у відповідності до вимог чинного законодавства України, а то в частині позовних вимог про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячні страхові виплати з дати встановлення професійного захворювання, тобто з 08.02.2017 та виплатити заборгованість по страховим виплатам за період з 08.02.2017 по 17.03.2019, а також здійснення перерахунку з 08.02.2017, слід відмовити.

З приводу посилання відповідача на неможливість врахування наданих позивачем довідки-табелю виходів в шахту від 28.02.2020 № 03-1157 та довідки від 28.02.2020 № 03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, що видані «ГП «Шахта Комсомолец Донбасса» Министерства угля и енергетики Донецкой народной республіки», під час формування справи про страхові виплати, та відповідно, при розрахунку щомісячної суми страхової виплати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Суд зауважує, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають так звані «намібійські винятки» Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

З огляду на зазначене, доводи відповідача про неможливість врахування довідки-табелю виходів в шахту від 28.02.2020 № 03-1157 та довідки від 28.02.2020 № 03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, що видані «ГП «Шахта Комсомолец Донбасса» Министерства угля и енергетики Донецкой народной республіки» під час формування справи про страхові виплати є необґрунтованими.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 22.10.2018 у справі № 235/2357/17.

Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними (незаконними) дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячних страхових виплат на підставі ст.ст. 42, 43, 45, ч. 1 п. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з врахуванням наданих довідок: довідки табелю виходів в шахту від 28.02.2020 за №03-1157, довідки від 28.02.2020 за №03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати та зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок щомісячних страхових виплат з дати встановлення медико-соціальною комісією стійкої втрати професійної працездатності, тобто з 18.03.2019 згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з врахуванням наданих довідок: довідки табелю виходів в шахту від 28.02.2020 за №03-1157, довідки від 28.02.2020 за №03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, враховуючи повноцінний середньомісячний заробіток, який ОСОБА_1 , як потерпілий, мав до ушкодження здоров`я з врахуванням раніше виплачених сум.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача упродовж 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили, подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Конструкція вказаної правової норми свідчить про те, що це є правом суду, а не імперативним обов`язком.

З огляду на обставини справи, суд не вбачає підстав в даному випадку для застосування ст. 382 КАС України.

Крім того, гарантія виконання судового рішення забезпечується також положеннями ст. 14 КАС України, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України

Таким чином, у задоволенні позову в цій частині суд відмовляє.

За приписами ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Суд вважає, що в даному випадку відсутні підстави для задоволення вимоги про допуск до негайного виконання рішення суду в частині виплати у межах суми стягнення за один місяць, оскільки позивач ставить вимогу про зобов`язання вчинити певні дії, а саме - провести перерахунок страхових виплат, змінити дату призначення таких виплат та виплатити заборгованість.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1681,60 грн. У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, відповідно до задоволеної частини позовних вимог, а саме у сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області (69600, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, буд.12, ), обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області (71116, Запорізька область, м. Бердянськ, вул.Волонтерів, буд.51, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними (незаконними) дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячних страхових виплат на підставі ст.ст. 42, 43, 45, ч. 1 п. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з врахуванням наданих довідок: довідки табелю виходів в шахту від 28.02.2020 за №03-1157, довідки від 28.02.2020 за №03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати.

Зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, обособленим підрозділом якого є Бердянське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок щомісячних страхових виплат з дати встановлення медико-соціальною комісією стійкої втрати професійної працездатності, тобто з 18.03.2019 згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, з врахуванням наданих довідок: довідки табелю виходів в шахту від 28.02.2020 за №03-1157, довідки від 28.02.2020 за №03-1152 про підтвердження поважної причини знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, враховуючи повноцінний середньомісячний заробіток, який ОСОБА_1 , як потерпілий, мав до ушкодження здоров`я з врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок гривень) 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 16.06.2020.

Суддя М.С. Лазаренко