Справа № 812/242/15
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2020-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 812/242/15

Суддя Луганського окружного адміністративного суд Смішлива Т.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання про заміну сторони у справі 812/242/15 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області про визнання протиправною та скасування податкової вимоги від 07.11.2014 № 2163-25,

ВСТАНОВИВ:

09.06.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання про заміну сторони у справі 812/242/15 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області, в якій заявник просить суд замінити сторону відповідача у справі № 812/242/15 Державну податкову інспекцію у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області () на правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (, адреса: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72).

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 у справі № 812/242/15 задоволено позовну заяву ТОВ «ЛЕО» до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області: визнано протиправною та скасовано податкову вимогу від 07.11.2014 № 2163-25 Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області в частині визначення грошових зобов`язань за земельний податок з юридичних осіб у сумі 6962,98 грн та орендної плати за землю з юридичних осіб у сумі 3640,50 грн, а всього на загальну суму 10603,48 грн; стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» () з Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору у розмірі 1827,00 грн.

Втім, згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ) Державна податкова інспекція у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області припинена, про що 04.04.2016 зроблений відповідний запис у ЄДРПОУ.

Відповідно додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» Державна податкова інспекція у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області приєднана до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління ДФС, яка також припинена, про що 08.05.2019 зроблений відповідний запис у ЄДРПОУ.

Відповідно додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» Державна податкова інспекція у м. Лисичанську Головного управління ДФС приєднана до Головного управління ДФС у Луганській області.

Проте, згідно із даними ЄДРПОУ Головне управління ДФС у Луганській області також перебуває в стані припинення, про що 05.08.2019 зроблений відповідний запис у зазначеному реєстрі.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 «Про затвердження Положення про територіальні органи ДПС» затверджено Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, відповідно до п. 1 якого ГУ ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків ГУ ДФС у Луганській області.

Таким чином, функції і повноваження Державної фіскальної служби України та її територіальних органів, які припиняються, передані до Державної податкової служби України та її територіальних органів, які розпочали свою діяльність.

А відтак, права та обов`язки, функції та повноваження Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області перейшли до Головного управління ДПС у Луганській області.

Процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Більш того, процесуальне правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу.

11.06.2020 до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) заявником надано письмові пояснення.

У судове засідання представники сторін не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини дев`ятої статті 205 КАС Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 у справі №812/242/15 уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» задоволено повністю; визнано протиправною і скасовано податкову вимогу від 07.11.2014 № 2163-25 Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області в частині визначення грошових зобов`язань за земельний податок з юридичних осіб у сумі 6962,98 грн та орендної плати за землю з юридичних осіб у сумі 3640,50 грн, а всього на загальну суму 10603,48 грн; стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» () з Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору у розмірі 1827,00 грн (том 2 арк. спр 26-29).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 у справі №812/242/15 залишено без змін (том 2 арк. спр. 62-64).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.06.2017 ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 та постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2015 залишено без змін (том 2 арк. спр. 143-147).

08.09.2016 до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) позивачем надано заяву про видачу виконавчого листа (том 2 арк. спр. 150).

Відповідно даних Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» виконавчий лист у справі №812/242/15 видано 25.01.2018. Строк пред`явлення виконавчого листа до 27.01.2020.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2.

Відповідно додатку 2 зазначеної Постанови Державна податкова інспекція у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області приєднана до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління ДФС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком.

Відповідно до додатку вказаної постанови Державна податкова інспекція у м. Лисичанську Головного управління ДФС приєднана до Головного управління ДФС у Луганській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Згідно з додатками 1 та 2 вказаної Постанови утворено Головне управління ДПС у Луганській області, до якого приєдналось Головне управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до пункту 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р «Питання Державної податкової служби» визначено можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14 «Про затвердження Положення про територіальні органи ДПС » затверджено Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, відповідно до п. 1 якого ГУ ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків ГУ ДФС у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір. Більш того, процесуальне правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 9 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

З такою нормою Бюджетного кодексу України кореспондується пункт 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, а саме: рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Механізм та повноваження з виконання рішень суду щодо стягнення коштів з державних органів встановлений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 45) (далі Порядок № 845).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За приписами пункту 6 Порядку № 845 виконавчі документи пред`являються до виконання у строки, встановлені Законом України Про виконавче провадження. Пропущені строки пред`явлення виконавчих документів суду до виконання поновлюються судом в установленому законом порядку, а рішень про стягнення коштів, прийнятих органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, - не поновлюються.

Пунктом 24 Порядку № 845 встановлено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404, або спливом строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, оскільки вказана обставина перешкоджає відкриттю виконавчого провадження.

Разом з цим, судом встановлено, що строк пред`явлення виконавчого листа у справі №812/242/15 сплинув 27.01.2020.

При цьому, у додаткових поясненнях заявник зазначив, що виконавчий лист на виконанні не перебуває, доказів звернення позивача до відповідних органів з приводу виконання виконавчого листа № 812/242/15 від 25.01.2018 не надано.

Суд зазначає, що податкова вимога від 07.11.2014 № 2163-25 вважається скасованою з моменту набрання рішення суду законної сили, що не передбачає видачі виконавчого листа щодо визнання її протиправної та скасування.

Отже, судом встановлено, що на даний час судовий розгляд справи № 812/242/15, стадія виконання судового рішення у вказаній справі також також завершена спливом строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Тобто, на даний час будь-який судовий процес у справі № 812/242/15 завершено.

Позивачем не надано доказів поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання та факту звернення із вказаною заявою до Луганського окружного адміністративного суду.

З урахуванням викладеного, у зв`язку із закінченням судового процесу, який включає у себе як стадію судового розгляду, так і стадію виконання судового рішення, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви за необґрунтованістю.

Додатково суд роз`яснює, що вирішення питання про заміну сторони у справі можливе після надання заявником доказів перебування судового рішення у справі № 812/242/15 на виконанні, тобто, у випадку відновлення судового процесу.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання про заміну сторони у справі 812/242/15 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Луганське енергетичне об`єднання до Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області про визнання протиправною та скасування податкової вимоги від 07.11.2014 № 2163-25 відмовити за необґрунтованістю.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Т.В. Смішлива