Справа № 606/858/20
Суддя: Малярчук В. В.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 606/858/20
Рішення

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2020 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Малярчука В.В.

з участю секретаря судового засідання Зіньковської Н.Д.

розглянувши письмово у відкритому судовому засіданні в місті Теребовля справу за адміністративним позовом ФО- П ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Підперигорем Іваном Михайловичем від 12.02.2020 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП, накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що згідно постанови про накладення адміністративного стягнення №1К78-ДК/0010По/08/011-20 від 12.02.2020 року ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесять) гривень. У мотивувальній частині постанови вказано, що ОСОБА_2 самовільно зайняла земельну ділянку площею 0,0012 га комунальної форми власності за адресою: АДРЕСА_1 , чим заподіяно матеріальну шкоду на суму 92 (дев`яносто дві) гривні, яка розрахована відповідно до методики нарахування шкоди. Вважає дану постанову незаконною, оскільки винесена з порушення, норм закону виходячи із наступних підстав. Зазначена постанова складена з порушенням вимог ст.283 КУпАП (Зміст постанови по справі про адміністративне правопорушення), зокрема у постанові не зазначено найменування органу (посадової особи),прізвише ім`я по-батькові. який виніс постанову, дату розгляду справи. Відповідачем зроблений помилковий висновок про самовільне захоплення земельної ділянки, це підтверджується тим що за результатам- перевірки не складений акт, яким би було встановлено таке самовільне зайняття земельної ділянки. Позивачка користуєся вищезазначеною земельною ділянкою відповідно до рішення Теребовлянської міської ради за №5946 сьомого скликання шістдесятої сесії від 27 червня 2019 року яким надано їй в короткострокову оренду терміном на 11 місяців, земельну ділянку загальною площею 0,0024 га, для комерційного використання в АДРЕСА_2 і укладено між нею ФО-П ОСОБА_2 та з Теребовлянською міською радою договір оренди землі №6 від 17.07.2019 року. А тому просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №1К78-ДК/0010По/08/011-20 від 12.02.2020 року.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позивачка позов підтримала та просила його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, однак подав до суду відзив, у якому просить відмовити в позові, оскільки в діях ОСОБА_2 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Судом встановлено наступні обставини:

12 лютого 2020 року державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Підперигорем І.М. складена постанова про адміністративне правопорушення №1К78-ДК/0010По/08/011-20 від 12.02.2020 року, згідно якої 12 лютого 2020 року ОСОБА_2 самовільно зайняла земельну ділянку площею, 0,0012 га комунальної форми власності за адресою АДРЕСА_1 , чим порушила ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянкитягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За визначенням в ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Таким чином, самовільному зайняттю земельних ділянок притаманні такі юридичні ознаки, як:

-з об`єктивної сторони це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне оволодіння чи використання земельної ділянки;

-відсутність при цьому відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її відчуження або надання у гристування;

-відсутність вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки;

-такі дії є неправомірними, тобто їх правомірність не закріплена жодним

нормативно-правовим актом України;

-з суб`єктивної сторони такі дії є винними.

Отже за змістом наведеної норми, використання землі державної та комунальної власності із укладеним договором оренди землі, після прийняття рішення органу влади про надання землі в оренду, що свідчить про використання земельної ділянки із правовстановлюючими документами, і тому не може розглядатися як самовільне зайняття земельної ділянки.

Рішенням Теребовлянської міської ради №42 від 20.02.2018 року «Про надання дозволу на виготовлення паспорта прив`язки тимчасової споруди», яким надано дозвіл на виготовлення паспорта прив`язки тимчасової споруди згідно схеми розміщення даної споруди затвердженої рішенням Теребовлянської міської ради від 28 квітня 2017 року №1668 «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових спорхд для здійснення підприємницької діяльності» ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 . та паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Згідно договору оренди землі № 6 від 17 липня 2019 року Теребовлянська міська рада в особі першого заступника міського голови Вітківського Т.А. -орендодавець та ФО-П ОСОБА_2 - орендар уклали договір про те, що орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0024 га для комерційного використання, яка знаходиться в АДРЕСА_1 ТС № 1,2, на земельній ділянці знаходиться нежитлова будівля (кіоски).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно з ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується не всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, в тому числі які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Всупереч зазначеним нормам, оскаржувана постанова від 12 лютого 2020 року не містить жодного посилання на докази, якими керувався уповноважений орган при винесенні постанови.

Відповідно до ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, у справах з приводу оскарження актів індивідуальної дії, складених суб`єктами владних повноважень, обов`язок по доведенню правомірності їх складання, покладається саме на зазначених осіб.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що жодних належних та допустимих доказів, передбачених ст.251 КУпАП, відповідачем в підтвердження існування підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП не надано.

У адміністративних справах про оскарження постанови у справі про адміністративні правопорушення, адміністративним судом перевіряється правомірність рішень та дій суб`єкта владних повноважень, яким було здійснено притягнення особи до адміністративної відповідальності та приймається відповідне рішення щодо правомірності чи протиправності таких дій і наявності правових підстав для скасування вказаного рішення.

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова від 12 лютого 2020 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП підлягає скасуванню.

Керуючись ст.78, 254, 258, 268, 283 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №1К78-ДК/0010По/08/011-20 від 12.02.2020 року про накладення адміністративного стягнення по справіпро визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,якою застосовано до ФО-П ОСОБА_2 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.

Головуючий В.В.Малярчук