Справа № 490/7896/17
Суддя: Чулуп О. С.
Дата ухвалення: 2020-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 490/7896/17
н/п 2-а/490/221/2018
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 року м . Миколаїв
Центральний районний суд міста Миколаєва
в складі головуючого судді Чулуп О.С.
при секретарі Балдич Х.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови включити в розрахунок пенсії позивача як військовослужбовцю виплат грошової допомоги на оздоровлення(1), грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань(2), додаткової грошової премії(3), грошової винагороди за безперервну військову службу(4), грошової компенсації за невикористану відпустку(5), грошової допомоги при звільненні (6), індексації (7). Позивач вказує, що проходив військову службу в Збройних силах України, та в лютому 2013р. його було звільнено з військової служби за станом здоров?я, вислуга років на військовій службі станом на 28.02.2013р. складає в календарному обчисленні 31 рік 8 місяців. 01.03.2013р. йому як військовослужбовцю призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб." Позивач вказує, що відповідач при розрахунку розміру його пенсії не взяв до уваги те, що під час проходження ним служби йому як військовослужбовцю виплачувалися додаткові види грошового забезпечення, які повинні бути враховані при визначенні розміру його пенсії. Позивач зокрема вказує, що відповідачем при розрахунку розміру його пенсії повинно враховуватись такі додаткові виплати грошового забезпечення як: грошова допомога на оздоровлення(1), грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань(2), додаткова грошова премія(3), грошова винагорода за безперервну військову службу(4), грошова компенсація за невикористану відпустку(5), грошова допомога при звільненні(6), індексація(7), оскільки такі виплати додаткового грошового забезпечення входять до складу грошового забезпечення військовослужбовця, і такі виплати мали місце щорічно, тобто регулярно.
Відповідач позовне визнав, у відзиві заперечував проти задоволення позовних вимог. Представник відповідача зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, індексація, грошова компенсація за невикористану відпустку не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій, тобто такі виплати не носять обов`язковий характер, а є заохоченням в роботі та носять тимчасовий характер.
Дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом досліджено витяг з наказу Міністерста оборони України від 04.02.2013р. №26 згідно якого ОСОБА_1 було звільнено у запас за станом здоров`я.
Судом досліджено наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02.2013 року № 23 згідно якого ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу військового комісаріату та всіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Центрально-Миколаївського об`єднаного районного військового комісаріату міста Миколаєва.
Судом досліджено довідку згідно якої ОСОБА_1 з 01.03.2013 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З довідки вбачається, що при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія.
Судом досліджено розрахунок № 309 від 17.12.2012р. згідно якого ОСОБА_1 має 31 рік вислуги років як військовослужбовець.
Судом досліджено лист Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.07.2017 року згідно якого ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з березня 2011 року по лютий 2013р.
Судом досліджено довідку № 4/4793 від 18.07.2017р. згідно якого ОСОБА_1 за період з березня 2011 року по лютий 2013 року було нараховане наступне грошове забезпечення: індексація в розмірі 534,12 грн., матеріальна допомога на соціально-побутові потреби 8840,3 грн., допомога за безперервну службу 1866,25 грн., грошова компенсація за невикористану відпустку 6385,68 грн., додаткова щорічна премія 7277,20 грн., грошова допомога при звільненні 68418 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 13683,60 грн.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей`до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1-посадовий оклад; 2-оклад за військовим званням; 3-щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4-одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
Відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей. Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку є одноразовою виплатою.
Отже, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода за безперервну військову службу, додаткова грошова премія не підлягають включенню до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки їх виплата здійснювалася не щомісячно та вказані виплати не входять до встановленого ч.3 ст.43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення.
Правова позиція щодо відсутності підстав для включення вказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 та у постанові від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.
Що стосується одноразової грошової допомоги при звільненні, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для її включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки дана виплата також є одноразовою допомогою.Дана правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року, прийнятому по справі № 21-1115а16.
Шодо частини позовних вимоги стосовно перерахунку та виплату пенсії з урахуванням індексації, суд приходить до наступного висновку.
Так, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
У відповідності до ст.9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».
Так, згідно ст.1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Як передбачено ст.2 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Таким чином, оскільки індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.
Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17, від 15.04.2019 року у справі №522/9659/16-а, від 21.08.2019 року у справі №344/9530/16-а.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.2,19,139,241,244,242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки №4/4793 від 18.07.2017р. за період з 01.03.2011р. по 28.02.2013р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2011р. по 28.02.2013р. з 20.07.2017р. та провести виплату недонарахованих сум пенсійного забезпечення.
В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено до Пятого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення через Центральний районний суд міста Миколаєва.
Суддя