Справа № 420/3096/20
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3096/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та несплати всієї суми компенсації вартості за неотримане речове майно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити недораховану суму компенсації вартості неотриманого речового майна в сумі 11633,05 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в Національній гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ). 02.06.2015 року позивачу видано посвідчення учасника бойових дій.

Позивач вказав, що 07.02.2019 року наказом №29 його виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . На час звільнення 07.02.2019 року позивачу було надано копію довідки про розмір заборгованості за невикористане речове забезпечення, суми та кількість невикористаного речового майна в якій співпадали із сумами, зазначеними в службовій телеграмі №118 від 08.01.2019 року та фактичною кількістю недоотриманого позивачем речового майна.

Позивач вказав, що 26.03.2020 року він отримав кошти за неотримане речове забезпечення та побачив, що йому виплатили лише 29 731,79 гривень замість 41 364,88 гривень.

Позивач зазначив, що відповідно до Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом МВС України від 07.06.2017 року, військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служб. транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за їх бажанням можуть отримати речове майно, яке не було отримане під час проходження служби.

Грошова компенсація зазначеним військовослужбовцям нараховується пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання речового майна до дати підписання наказу про звільнення.

Сума, нарахована до утримання, та сума грошової компенсації зазначаються в обхідному листі звільненого.

Позивач зазначив, що він звільнився за станом здоров`я, отже йому повинні нараховувати компенсацію за неотримане речове майно в повному обсязі, зменшення стосується лише осіб, які звільнились у зв`язку із службовою невідповідністю, засудженням, тощо.

Позивач вказав, що під час проведення розрахунку відповідач безпідставно зменшив суму компенсації з 41364,84 грн. до 29731,79 грн., що є неприпустимим.

Позивач зазначив, що відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Позивач вважав, що викладене свідчить про необхідність визнання протиправним часткову виплату грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов`язання відповідача донарахувати та виплатити компенсацію за неотримане речове майно в сумі 11633,05 грн. (41364,84 грн. - 29731,79 грн.).

Ухвалою від 14.04.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено перше судове засідання для розгляду справи по суті на 14 травня 2020 року о 10:00 год.

У судове засідання, призначене на 14.05.2020 року на 10:00 год., сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку.

04.05.2020 року через канцелярію суду позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач про причини неявки суд не повідомив.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, відповідно до п.1 ч.3, ч.9 ст.205 КАС України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

08.05.2020 року через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що дійсно позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та звільнений у запас Збройних Сил України наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2019 року № 5 о/с відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» п.п. «Б» (за станом здоров`я). Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.02.2019 року №29 прапорщика ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідач вказав, що громадянину ОСОБА_1 при звільненні з військової служби, відповідно поданого ним рапорту, начальником речової служби частини було проведено розрахунок вартості речового майна, що належить йому до видачі на загальну суму 41364,84 грн. та видано відповідну довідку від 07.02.2019 року №6.

Однак, у зв`язку з великою кількістю осіб, що мають право на отримання даного виду компенсації, відсутністю бюджетного фінансування щодо цільового використання грошових коштів та проведення витрат за відповідними статтями військова частина не могла провести розрахунок з позивачем щодо компенсації вартості речового майна, що належить до виплати.

Виплата належних грошових коштів проводиться за наявності фінансування та черговості на дату звільнення військовослужбовця з військової служби або за рішенням суду.

Так, дійсно позивачу було зроблено перерахунок вартості речового майна, що належить йому до видачі відповідно до розпорядження заступника командувача Національної гвардії України від 23.10.2019 року №27/27/3-7676, де зазначено, що проведений аналіз нарахування грошової компенсації вартості за неотримане речове майно свідчить, що посадові особи речових служб при нарахуванні грошової компенсації включають предмети речового майна, які були передбачені наказами, що втратили чинність та ціни, на які Головним управлінням Національної гвардії України до військових частин не доводились, а саме: шапка з овчини, білизна натільна, білизна тепла, пальто утеплене з плащової тканини зі знімним коміром, мундир парадно-вихідний, брюки на випуск парадно-вихідні, светр, рукавички трикотажні, труси, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, ремінь брючний шкіряний, ремінь шкіряний для поясного спорядження, ремінь парадний, тощо.

Крім того, при нарахуванні деяким військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно не враховувались групи забезпечення відповідних норм, до яких вони були віднесені згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 року №1444 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 року №475.

Відповідач зазначив, що відповідно до проведеного перерахунку вартості речового майна, що належить до видачі, та відповідної довідки №49 від 14.11.2019 р. позивачу було нараховано 30184,56 грн. Також сплачено податок у розмірі 18%, проведено відповідну його компенсацію та утримано податок у розмірі 1,5% військового збору від загальної суми, тобто 30184,56 грн. - 1,5% = 29731,79 грн. та видана довідка №49 від 14.11.2019 року. Зазначена сума й була перерахована позивачу на розрахунковий рахунок 25.03.2020 р. (платіжне доручення №585).

Твердження позивача про те, що сума, нарахована до утримання та сума грошової компенсації зазначаються в обхідному листі, на думку відповідача, є хибним, оскільки форма обхідного листа не передбачає даного пункту та не має жодного відношення до розміру виплат.

Відповідач зазначив, що для проведення виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно видається відповідний наказ командира частини, при надходженні бюджетних призначень, де зазначається прізвище, ім`я та по батькові, банківські реквізити та розмір суми грошової компенсації. Відповідачем було видано наказ командира військової частини від 18.03.2020 року №172 «Про виплату грошової компенсації вартості за не отримане речове майно» громадянину ОСОБА_1 .

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) №29 від 07.02.2019 року, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення прапорщика ОСОБА_1 , старшого інструктора (заступника командира 3-го взводу командира 1-го відділення) 3-го взводу оперативного призначення роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) батальйону оперативного призначення, звільненого з військової служби у запас Збройних Сил України наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2019 року №5 о/с, відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» підпункту «Б» (за станом здоров`я), 07 лютого 2019 року та направлено на військовий облік до Подільського РВК, Одеської області (а.с. 8).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №6 від 07.02.2019 року про вартість речового майна, що належить до видачі, яка була видана позивачу на момент виключення зі списків особового складу військової частини, позивачу належить до виплати компенсація за наступне неотримане речове майно, а саме (а.с. 10):

1) панама, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 109,50 грн., сума грошової компенсації 109,50 грн.;

2) кашкет польовий, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2013, кількість 6, вартість за одиницю 74,87 грн., сума грошової компенсації 449,22 грн.;

3) шапка зимова повсякденна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2014, кількість 1, вартість за одиницю 995,40 грн., сума грошової компенсації 995,40 грн.;

4) берет, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2008, кількість 5, вартість за одиницю 296,00 грн., сума грошової компенсації 1480,00 грн.;

5) пальто зимове, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 2828,52 грн., сума грошової компенсації 2828,52 грн.;

6) джемпер, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 661,50 грн., сума грошової компенсації 661,50 грн.;

7) шапка зимова, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 90,00 грн., сума грошової компенсації 90,00 грн.;

8) сорочка бойова, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 499,20 грн., сума грошової компенсації 499,20 грн.;

9) куртка зимова повсякденна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 1807,02 грн., сума грошової компенсації 1807,02 грн.;

10) кашкет повсякденний, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2014, кількість 1, вартість за одиницю 735,00 грн., сума грошової компенсації 735,00 грн.;

11) костюм утеплювач, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 782,00 грн., сума грошової компенсації 782,00 грн.;

12) кітель і штани, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2008, кількість 3, вартість за одиницю 2699,94 грн., сума грошової компенсації 8099,82 грн.;

13) сорочка, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2012, кількість 9, вартість за одиницю 388,98 грн., сума грошової компенсації 3500,82 грн.;

14) краватка, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2008, кількість 15, вартість за одиницю 135,00 грн., сума грошової компенсації 2025,00 грн.;

15) кашне, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2012, кількість 2, вартість за одиницю 69,90 грн., сума грошової компенсації 139,80 грн.;

16) ремінь до штанів, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 139,62 грн., сума грошової компенсації 139,62 грн.;

17) ремінь брючний, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 96,90 грн., сума грошової компенсації 96,90 грн.;

18) костюм літній польовий, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2018, кількість 1, вартість за одиницю 864,60 грн., сума грошової компенсації 864,60 грн.;

19) напівчоботи хромові утеплені, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2011, кількість 3, вартість за одиницю 839,82 грн., сума грошової компенсації 2519,46 грн.;

20) напівчеревики хромові, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2014, кількість 2, вартість за одиницю 598,80 грн., сума грошової компенсації 1197,60 грн.;

21) черевики з високими берцями тип В, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2013, кількість 4, вартість за одиницю 1350,00 грн., сума грошової компенсації 5400,00 грн.;

22) фуфайка з короткими рукавами, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2011, кількість 16, вартість за одиницю 74,80 грн., сума грошової компенсації 1196,80 грн.;

23) ремінь тактичний, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 119,94 грн., сума грошової компенсації 119,94 грн.;

24) рукавички тактичні, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 350,00 грн., сума грошової компенсації 350,00 грн.;

25) білизна натільна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2014, кількість 7, вартість за одиницю 186,00 грн., сума грошової компенсації 1302,00 грн.;

26) білизна для холодної погоди, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 2, вартість за одиницю 483,30 грн., сума грошової компенсації 966,60 грн.;

27) шкарпетки літні трекінгові, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 12, вартість за одиницю 37,98 грн., сума грошової компенсації 455,76 грн.;

28) термобілизна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 12.2016, кількість 3, вартість за одиницю 738,96 грн., сума грошової компенсації 2216,88 грн.;

29) шкарпетки зимові трекінгові, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 6, вартість за одиницю 55,98 грн., сума грошової компенсації 335,88 грн.

Всього сума компенсації вартості неотриманого речового майна складає 41364,84 грн.

Як вбачається з довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №14 від 14.11.2019 року про вартість речового майна, що належить до видачі, наданої відповідачем з відзивом на позов, позивачу належить до виплати компенсація за наступне неотримане речове майно, а саме (а.с. 25):

1) панама, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 109,50 грн., сума грошової компенсації 109,50 грн.;

2) кашкет польовий, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2013, кількість 6, вартість за одиницю 74,87 грн., сума грошової компенсації 449,22 грн.;

3) берет, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2008, кількість 5, вартість за одиницю 296,00 грн., сума грошової компенсації 1480,00 грн.;

4) пальто зимове, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 2828,52 грн., сума грошової компенсації 2828,52 грн.;

5) джемпер, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 661,50 грн., сума грошової компенсації 661,50 грн.;

6) шапка зимова, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 90,00 грн., сума грошової компенсації 90,00 грн.;

7) сорочка бойова, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 499,20 грн., сума грошової компенсації 499,20 грн.;

8) куртка зимова повсякденна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 1807,02 грн., сума грошової компенсації 1807,02 грн.;

9) костюм утеплювач, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 782,00 грн., сума грошової компенсації 782,00 грн.;

10) кітель і штани, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2016, кількість 1, вартість за одиницю 2699,94 грн., сума грошової компенсації 2699,94 грн.;

11) сорочка, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2012, кількість 9, вартість за одиницю 388,98 грн., сума грошової компенсації 3500,82 грн.;

12) краватка, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2008, кількість 15, вартість за одиницю 135,00 грн., сума грошової компенсації 2025,00 грн.;

13) кашне, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2012, кількість 2, вартість за одиницю 69,90 грн., сума грошової компенсації 139,80 грн.;

14) ремінь до штанів, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 139,62 грн., сума грошової компенсації 139,62 грн.;

15) ремінь брючний, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 96,90 грн., сума грошової компенсації 96,90 грн.;

16) костюм літній польовий, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2018, кількість 1, вартість за одиницю 864,60 грн., сума грошової компенсації 864,60 грн.;

17) напівчоботи хромові утеплені, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2011, кількість 3, вартість за одиницю 839,82 грн., сума грошової компенсації 2519,46 грн.;

18) напівчеревики хромові, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 01.2014, кількість 2, вартість за одиницю 598,80 грн., сума грошової компенсації 1197,60 грн.;

19) черевики з високими берцями тип В, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 1, вартість за одиницю 1350,00 грн., сума грошової компенсації 1350,00 грн.;

20) фуфайка з короткими рукавами, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2011, кількість 16, вартість за одиницю 74,80 грн., сума грошової компенсації 1196,80 грн.;

21) ремінь тактичний, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 119,94 грн., сума грошової компенсації 119,94 грн.;

22) рукавички тактичні, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 07.2017, кількість 1, вартість за одиницю 350,00 грн., сума грошової компенсації 350,00 грн.;

23) білизна натільна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2014, кількість 7, вартість за одиницю 186,00 грн., сума грошової компенсації 1302,00 грн.;

24) білизна для холодної погоди, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 2, вартість за одиницю 483,30 грн., сума грошової компенсації 966,60 грн.;

25) шкарпетки літні трекінгові, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 12, вартість за одиницю 37,98 грн., сума грошової компенсації 455,76 грн.;

26) термобілизна, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 12.2016, кількість 3, вартість за одиницю 738,96 грн., сума грошової компенсації 2216,88 грн.;

27) шкарпетки зимові трекінгові, рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна 10.2017, кількість 6, вартість за одиницю 55,98 грн., сума грошової компенсації 335,88 грн.

Зазначено, що всього сума компенсації вартості неотриманого речового майна складає 30184,56 грн.

18.03.2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України прийнято наказ №172 «Про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно», яким відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і Управління державної охорони України грошової компенсації вартості за не отримане речове майно», наказано начальнику фінансового відділення (головному бухгалтеру) кошти, отримані для виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, перерахувати громадянину ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок № НОМЕР_2 , відкритий АТ КБ «ПриватБанк», у сумі 35617,78 грн., картка №184558 (а.с. 29).

Відповідно до платіжного доручення №585 від 25.03.2020 року кошти в сумі 29731,79 грн. були перераховані відповідачем на розрахунковий рахунок позивача (а.с. 26).

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, що здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби є Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до частини 2 статті 24 Закону №2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі за текстом - Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до статті першої Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою та другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 № 475 (далі за текстом Інструкція №475), військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за їх бажанням можуть отримати речове майно, яке не було отримане під час проходження служби.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 №178 (далі за текстом - Порядок №178) виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Згідно з пунктом 3 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктом 4 Порядку №178 визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Відповідно до пункту 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 №232 (далі - Інструкція №232), військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.

При цьому, порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Суд бере до уваги доводи позивача про те, що з аналізу вищезазначених довідок № 6 від 07.02.2019 року та № 49 від 14.11.2019 року вбачається, що відповідачем здійснено не перерахунок неотриманого позивачем речового майна у довідці № 49 від 14.11.2019 року, а вилучення частини неотриманого речового забезпечення, а саме: речового забезпечення, яке позивачу повинні були видати до 2017 року.

Як вбачається з довідки відповідача від 14.11.2019 року, в ній не зазначено таких видів речового майна: шапка зимова повсякденна, 01.2014 року, 1 шт., вартість 995,40 грн.; кашкет повсякденний, 01.2014 року, 1 шт., вартість 735,00 грн.; кітель і штани, 01.2008 року, 3 шт., вартість одних 2699,94 грн. трьох - 8099,80 грн. (натомість зазначено кітель і штани, 01.2016 р., 1 шт.); черевики з високими берцями тип В, 10.2013 р., 4 пари, вартість однієї пари 1350 грн., чотирьох - 5400 грн. (натомість зазначено черевики з високими берцями, 10.20.17 р., 1 пара, вартість однієї пари - 1350 грн.).

Отже, відповідачем жодного перерахунку вартості речового майна не робилось, натомість просто виключене майно, яке повинні були видати позивачу в основному до 2017 року за нормами, встановленими постановою КМУ №1444 від 28.10.2004 року «Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час» та відповідачем враховано в основному те майно, яке повинні були видати після 2017 року.

Суд зазначає, що відповідачем не надано виписки із журналів видачі речового забезпечення із підписами ОСОБА_1 , на підставі яких можна вирішити, чи є підстави для зменшення кількості майна, за яке передбачалась компенсація.

Зменшивши у довідці № 49 від 14.11.2019 року кількість належного до видачі позивачу речового майна, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду жодного доказу, який би підтверджував правомірність таких його дій, не надав доказів помилкового (якщо відповідач так вважає) зазначення у довідці № 6 від 07.02.2019 року того майна, яке в подальшому відповідач виключив з переліку майна, за яке позивачу належить компенсація. Тобто, відповідач не виконав покладеного на нього ч.2 ст.77 КАС України обов`язку доведення суду правомірності оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності.

Також суд бере до уваги та враховує доводи позивача про те, що Інструкція № 475, на яку посилається відповідач, відповідно до ст.58 Конституції України не має зворотної дії у часі, та не може бути застосована до правовідносин між сторонами щодо норм видачі речового майна, право на отримання якого виникло у позивача до набрання чинності цією Інструкцією.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено всієї суми компенсації вартості за неотримане речове майно відповідно до довідки № 6 від 07.02.2019 року.

Оскільки позивачу нараховано згідно довідки № 49 від 14.11.2019 року лише 30184,56 грн. (виплачено після утримання податків - 29731,79 грн.), донарахуванню позивачу підлягає сума 11180,28 грн. (41364,84 грн. 30184,56 грн.).

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та несплати всієї суми компенсації вартості за неотримане речове майно; та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити недораховану суму компенсації вартості неотриманого речового майна є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, враховуючи, що позивачем заявлена вимога щодо нарахування та виплати компенсації в сумі 11633,05 грн., а судом встановлено, що недонарахована позивачу сума становить 11180,28 грн., і виплаті позивачу належить сума компенсації з урахуванням утримання належних до сплати податків і зборів, позов ОСОБА_1 в цій частині підлягає частковому задоволенню.

Також позивач просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Приписами ч.1 ст.382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, суд вважає за можливе встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати позивачем понесені не були, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, ч.3 ст.291, ч.1 ст.382, п.3 розділу VI, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (адреса: вул. Миколи Боровського, 22, м. Одеса, 65098, код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та несплати ОСОБА_1 всієї суми компенсації вартості за неотримане речове майно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати ОСОБА_1 недораховану суму компенсації вартості неотриманого речового майна в розмірі 11180,28 грн. (одинадцять тисяч сто вісімдесят гривень двадцять вісім копійок) та сплатити вказану компенсацію з урахуванням утримання належних до сплати податків і зборів.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у строк тридцять днів з дня складення повного судового рішення, але не менше ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів