Справа № 400/43/19
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/43/19

Головуючий в І інстанції: Птичкіна В.В.
Дата та місце ухвалення рішення: 19.02.2019 р. м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому позивач просив: визнати протиправними дії відповідача щодо: неврахування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року надбавки за кваліфікацію в розмірі 8% від посадового окладу, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби в розмірі 25% від посадового окладу, премії в розмірі 35% від посадового окладу; визначення в перерахунку пенсії від 01.09.2018 року, при зазначених підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 6395,40 грн. та попередньої суми пенсії в розмірі 2567,60 грн., суми підвищення в зв`язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 1913,90 грн. (50% від 3827,80 грн.); виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року виходячи з основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу в розмірі 4930 грн., окладу за військове звання в розмірі 1340 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 3135 грн., надбавки за кваліфікацію в розмірі 8% від посадового окладу, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби в розмірі 25% від посадового окладу, премії в розмірі 35% від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на порушенні судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи.

Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку пенсійного органу та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як зазначає позивач та підтверджується матеріалами справи, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року згідно даних довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 17.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, а саме з розрахунку таких складових грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років.

Позивач вважає, що вказаний перерахунок його пенсії проведений пенсійним органом помилково без урахування складових грошового забезпечення, які він отримував при проходженні служби та які були враховані до проведення вказаного перерахунку.

Також, позивач вважає, що пенсійним органом безпідставно не здійснено виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки обласного комісаріату і згідно Постанов КМУ від 13.02.2008 року № 45, від 21.02.2018 року № 103.

Колегія суддів частково погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Так, позивач у вказаній справі не погоджується із проведеним йому відповідачем перерахунком пенсії з 01.01.2018 року.

За правилами ч.ч. 1, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як передбачено пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (2262-12). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку).

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідності до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, територіальні органи ПФУ зобов`язані проводити перерахунок пенсій пенсіонерам, які звільнені з військової служби, виключно на підставі довідок, виданих державним органом, з якого особи були звільнені зі служби та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ, а тому перерахунок пенсії позивача має здійснюватися на підставі відомостей, що визначені у відповідній довідці, що видана обласним військовим комісаріатом та направлена на адресу ГУПФУ.

З аналізу наведених вимог законодавства, що регулюють питання перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вбачається, що права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено під час апеляційного розгляду справи та не заперечується апелянтом, відповідачем проведено з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача на підставі відповідної довідки обласного військового комісаріату, яка направлена на адресу пенсійного органу у відповідності до вимог наведеного Порядку № 45.

Проте, як вірно встановлено судом першої інстанції, довідка військового комісаріату не містить таких складових його грошового забезпечення, як: надбавки за кваліфікацію в розмірі 8% від посадового окладу, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби в розмірі 25% від посадового окладу, премії в розмірі 35% від посадового окладу. При цьому, такі складові грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років враховані відповідачем.

Зазначені обставини не заперечуються апелянтом.

Поряд з цим, в заявленому позові, так і в поданій апеляційній скарзі, позивач вказує на те, що наведені складові протиправно не враховані у вказаній довідці та в подальшому при перерахунку його пенсії, оскільки такі складові входили до його грошового забезпечення при проходженні служби та були враховані до проведення перерахунку пенсії.

Водночас, в даному випадку позивачем заявлений позов саме до ГУПФУ про перерахунок пенсії.

Однак, питання врахування у складі грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії наведених складових могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій/бездіяльності ОВК щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та не може бути розглянуто в межах цієї адміністративної справи, предметом якої є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в області на підставі довідки ОВК.

Колегія суддів наголошує, що вимог до обласного військового комісаріату щодо невірного складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача останнім у даній справі не заявлено.

Так само позивачем не надано доказів оскарження дій обласного військового комісаріату щодо неналежного, на думку позивача, визначення у довідці для перерахунку пенсії позивача розміру його грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при такому перерахунку.

В свою чергу, як вже зазначалось судом, ГУПФУ уповноважене здійснювати перерахунок пенсії позивача тільки на підставі довідок, складених та направлених, зокрема, обласним військовим комісаріатом, а тому, оскільки довідка, яка отримана пенсійним органом для перерахунку пенсії позивача, не містить тих додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить врахувати при проведенні перерахунку його пенсії, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність ГУПФУ та як наслідок зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

Вказані висновки суду апеляційної інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, яка викладена, зокрема, у постановах від 28.03.2019 року № 607/14908/16-а, від 06.03.2019 року №№ 235/3037/16, 554/9635/16, згідно якої перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Також, висновки суду апеляційної інстанції відповідають постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у зразковій справі № 240/6263/18.

Доводи апеляційної скарги щодо наведеної частини позовних вимог встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати пенсії з урахування лише частини суми підвищення та зобов`язання відповідача здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Тобто, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій справі дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

Колегія суддів зазначає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом № 2262-XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності».

Наведені обставини помилково не були враховані судом першої інстанції при прийнятті рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявленого позову.

Також, висновки суду апеляційної інстанції відповідають постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 року у зразковій справі № 160/3586/19.

Таким чином, на підставі ст. 317 КАС України, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 240, 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 11.06.2020 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька