Справа № 420/3116/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3116/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті, про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті, про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно господарського штрафу №191725 від 23.03.2020р.

Ухвалою суду від 27.04.2020р. відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано у Управління Укртрансбезпеки в Одеській області належним чином засвідчену копію постанови Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно господарського штрафу №191725 від 23.03.2020р. та документів на підставі яких його прийнято.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що 04.02.2020р. Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області, на підставі направлення на перевірку від 03.02.2020р. №018949, проведено перевірку транспортного засобу марка: DAF 95 XF 430 реєстраційний номер НОМЕР_1 під керуванням водія «не встановлено», документ, що встановлює особу водія «не надав», за результатами якої складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 212533, за результами якої виявлено порушення: «CMR №31919/3. При перевезені вантажу згідно CMR водій не пред`явив та не передав уповноваженим посадовим особам посвідчення водія чим порушено ст.49 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена ст.60 Закону України «Про автотранспорт»: «перевезення вантажів згідно CMR з порушенням режиму праці та відпочинку водія транспортного засобу передбаченого законом, а саме час): надання послуг з перевезення вантажів згідно CMR транспортним засобом обладнаним аналоговим тахографом, без оформлених документів перелік яких передбачено ст.48 цього Закону, а саме заповнених тахокарт у кількості, передбаченій ЄУТР або бланку підтвердження діяльності водія». Позивач вказала, що не погоджується із прийняттям оскарженої постанови, зазначивши, що водій ОСОБА_2 відповідно до товарно-транспортної накладної № 31919/3 здійснював перевезення вантажу (контейнер TCKU 2377231) з місця завантаження ЧРП (порт) -ТОВ «Чорноморський рибний порт» (місцезнаходження: Україна, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка) до місця розвантаження TOB«ТЕХНОКОМ» (Україна, м. Харків), тобто перевезення здійснювалось у межах території України (внутрішнє перевезення). 04.02.2020р. близько 10-ї год. 20 хв. водія транспортного засобу марки: DAF95 XF 430 реєстраційний номер НОМЕР_1 ОСОБА_2 було зупинено уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області для проведення перевірки транспортного засобу, який надав уповноваженим особам Управління Укртрансбезпеки у Харківській області документи для перевірки, зокрема: технічний паспорт транспортного засобу, посвідчення водія на право керування транспортним засобом, товарно-транспортну накладну №31919/3 та пояснив уповноваженим особам Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, який вантаж перевозив та повідомив свій маршрут руху. Позивач зазначив, що під час перевірки було проведено візуальний огляд транспортного засобу, документів та перевірено транспортний засіб на наявність облаштованим повіреним тахографом, після чого, водію ОСОБА_2 було повернуто документи та повідомлено, що він може продовжувати рух. При цьому, про вчинення будь-яких порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» водієві повідомлено не було, жодних актів проведення перевірки додержання вимог законодавства при водієві не складалося, на підтвердження чого є відсутність підпису на акті N 212533 від 04.02.2020 р. та не заповненні графи в ньому. Тобто, як зазначив позивач, під час проведення перевірки уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області не було виявлено жодних порушень діючого законодавства, крім того уповноваженими особами Управління не складались жодні процесуальні документи за результатами перевірки, зокрема акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №212533 від 04.02.2020р., що підтверджується безпосередньо самим актом, а саме: - акт № 212533 від 04.02.2020р. не містить в собі даних про: водія (прізвище та ініціали), уповноваженими особами Управління зазначено «не встановлено» та документ, що підтверджує особу водія (назва, серія, номер, ким і коли виданий) зазначено «не надано», хоча водієм надавалось посвідчення водія на право керування транспортним засобом, яке оглядалось інспектором Управління; акт №212533 від 04.02.2020р. не містить підпису водія або відмітки про відмову від такого підпису. Тобто, як зазначив позивач, уповноваженні особи органу державної влади здійснили перевірку транспортного засобу DAF 95ХБ 430 реєстраційний номер НОМЕР_1 , не виявивши жодного порушення законодавства, в тому числі порушень передбачених Закону України «Про автомобільний транспорт», повідомили водію про можливість подальшого руху, після чого склали акт. У зв`язку з вищевикладеними обставинами та посилаючись на положення Закону України «Про автомобільний транспорт», позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачі повідомлялись про розгляд справи, відзив на позовну заяву не надано. Витребувані ухвалою суду від 27.04.2020р. копія постанови Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно господарського штрафу №191725 від 23.03.2020р. та документи на підставі яких її прийнято, до суду надано не було.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

04.02.2020р. працівниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №212533 про те, що інспекторами управління було проведено перевірку транспортного засобу DAF 9, реєстраційний номер НОМЕР_1 , водій якого не встановлений, що належить ОСОБА_3 .

У ході проведення перевірки встановлено порушення: «CMR № 31919/3. При перевезені вантажу згідно CMR водій не пред`явив та не передав уповноваженим посадовим особам посвідчення водія чим порушено ст. 49 Закону України «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за яке передбачена ст.60 Закону України «Про автотранспорт»: «перевезення вантажів згідно CMR з порушенням режиму праці та відпочинку водія транспортного засобу передбаченого законом, а саме час: надання послуг з перевезення вантажів згідно CMR транспортним засобом обладнаним аналоговим тахографом, без оформлених документів перелік яких передбачено ст.48 цього Закону, а саме заповнених тахокарт у кількості, передбаченій ЄУТР або бланку підтвердження діяльності водія» (а.с.13)

Згідно запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_4 запрошено прибути 23.03.2020р. до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с.14)

Постановою Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про застосування адміністративно господарського штрафу №191725 від 23.03.2020р., у зв`язку з допущеним порушенням законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена ч.1, абз. 3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 1700,00грн. (а.с.16).

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III, відповідно до ст.6 якого державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567, п.3 якого передбачено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктом 23 Порядку №1567 визначено, що у разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Відповідно до положень ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами (ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Положеннями ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

Статтею 49 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що водій транспортного засобу зобов`язаний: мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; перевіряти надійність пломбування, закріплення, накриття та ув`язування вантажу для його безпечного перевезення; забезпечити збереження вантажу, прийнятого до перевезення, та своєчасно його доставити вантажовласнику (уповноваженій ним особі); дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Згідно з абз. 3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, у разі ненадання водієм під час внутрішніх перевезень на вимогу уповноваженого здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, зокрема, посвідчення водія відповідної категорії, застосовується штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №212533 від 04.02.2020р., водієм, який керував транспортним засобом DAF НОМЕР_2 та надав перевіряючим міжнародну товарно-транспортну накладну №31919/3 (а.с.20), не надано документ, що посвідчує особу водія, про що відповідно до п. 23 Порядку №1567 здійснено відповідний запис.

Враховуючи вищевикладене та те, що водієм, під час внутрішніх перевезень на вимогу уповноваженого здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, не надано посвідчення водія відповідної категорії, суд приходить до висновку, що відповідач, застосовуючи штраф у порядку абз. 3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників, діяв правомірно та відповідно відсутні підстави для визнання протиправною та скасування постанови №191725 від 23.03.2020р.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволення адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.