Справа № 460/2644/20
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2020 року м. Рівне № 460/2644/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Рівненській області про встановлення розміру середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до суду з позовом до УМВС України в Рівненській області (далі відповідач) про: встановлення розміру середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 23.09.2019 року по 25.02.2020 року, виходячи з законодавства, щодо оплати праці, яке діяло під час вимушеного прогулу; стягнення з УМВС України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 23.09.2019 по 25.02.2020. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року у справі № 460/1190/19 частково задоволено позов позивача до відповідача про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинення певних дій. Зазначеними рішенням поновлено позивача на посаді та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 24.04.2019 по 23.09.2019. На виконання наведеного рішення суду, УМВС України в Рівненській області видало наказ № 5 о/с від 21.10.2019 про поновлення на посаді з 23.04.2019 року, а 25.02.2020 наказом Голови Ліквідаційної Комісії УМВС України в Рівненській області позивача було звільнено з органів внутрішніх справ. Однак, до роботи позивач фактично не приступив з вини роботодавця, який не забезпечив його робочим місцем, не допустив до роботи, не створив належних умов праці. Заробітної плати відповідач у вказаному періоді не виплачував, що є порушенням чинного законодавства. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач подав відзив на позов в якому позовні вимоги не визнає з тих підстав, що штатні розписи УМВС України в Рівненській області не складалися та не затверджувалися, оскільки в період ліквідації будь-яка діяльність з виконання основних завдань міліції не здійснюється. Відділ боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області не функціонує, тому асигнування на проведення розрахунків з оплати праці та нарахувань на оплату праці працівникам УМВС України в Рівненській області не виділяються. Окрім того, позивач не з`являвся до управління кадрового забезпечення для написання відповідного рапорту. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Позивач відповідь на відзив не подав.

Позов надійшов до суду 03.04.2020.

07.04.2020 ухвалою суду позовна заява залишена без руху.

13.04.2020 надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.

17.04.2020 ухвалою суду відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, наведені в заявах по суті справи, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив на позов, дослідивши зібрані у справі докази, суд враховує наступне.

Так, відповідно до ст. 21 Конституції України, усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Згідно із ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан.

Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров`я роботах забороняється.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

В силу ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як слідує із матеріалів справи, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019р. у справі № 460/1190/19, позовну заяву ОСОБА_1 задоволений частково, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 23.04.2019 № 2 о/с в частині звільнення старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області капітана міліції ОСОБА_1 .

Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області з 24.04.2019.

Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 24.04.2019 по 23.09.2019.

Стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду на суму 10000 (десять тисяч) грн. 00 коп.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області та видати відповідний наказ з цього приводу.

Постанову в частині поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з розрахунку за один місяць допущено до негайного виконання.

13 січня 2020 Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Рівненській області видати відповідний наказ за наслідками розгляду кандидатури ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» у Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині. В решті рішення суду залишити без змін.

21.10.2019, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 у справі № 460/1190/19, УМВС України в Рівненській області прийнятий наказ № 5 о/с, яким капітана міліції ОСОБА_1 (М-222391) поновлено на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області, із 24.04.2019. Вказано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за один місяць.

25.02.2020 УМВС України в Рівненській області прийнятий наказ № 2 о/с, яким капітана міліції ОСОБА_1 (М-222391), старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області, згідно із пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) з 25.02.2020.

Доказів того, що у період з 24.09.2019 по 25.02.2020 позивач був допущений до роботи та йому виплачувалась заробітна плата суду не надано і судом не встановлено. Вказані обставини відповідачем також не заперечується, отже доводи позивача про дані обставини є обґрунтованими, а позовні вимоги належать до задоволення.

При цьому, визначаючи календарні дні у період з 24.09.2019 року по 25.02.2020 року, суд враховує, що дата 23.09.2019 включена для обрахунку грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року у справі № 460/1190/19, тому початком обрахунку середньої заробітної плати позивача за час вимушеного прогулу є дата 24.09.2019 року, а не 23.09.2019, як стверджує позивач.

Вирішуючи питання з приводу визначення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу у спірному періоді, суд враховує таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (далі - Порядок №100).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 100, у випадках коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, відповідач не надав жодної інформації з приводу розміру тарифної ставки чи посадового (місячного) окладу позивача у спірному періоді.

Разом з тим, у матеріалах справи наявна довідка Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного Управління Національної поліції в Рівненській області від 07.05.2019 № 609 про розмір середньомісячного грошового забезпечення старшого оперуповноваженого управління протидії наркозлочинності ГУНП в Рівненській області за березень-квітень 2019 року.

Оскільки посада старшого оперуповноваженого управління протидії наркозлочинності ГУНП в Рівненській області є найбільш наближеною до посади старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків УМВС України в Рівненській області, то суд уважає за можливе взяти вказану довідку за основу при визначенні позивачу середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 24.09.2019 року по 25.02.2020 року.

Так, із вказаної довідки вбачається, що середньомісячне грошове забезпечення старшого оперуповноваженого управління протидії наркозлочинності ГУНП в Рівненській області за березень-квітень 2019 року складає 12734,98грн, а середньоденний розмір грошового забезпечення 417,54грн.

Як зазначено вище по тексту рішення, період з 24.09.2019 року по 25.02.2020 року налічує 155 календарних днів, отже сума середнього заробітку, належна до виплати позивачу за період вимушеного прогулу з 24.09.2019 по 25.02.2020 становить 64718,70грн (155х417,54).

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, середньомісячне грошове забезпечення старшого оперуповноваженого управління протидії наркозлочинності ГУНП в Рівненській області, згідно довідки, наведеної вище по тексту, за березень-квітень 2019 року складає 12734,98грн, то до негайного виконання позивачу присуджується сума стягнення за один місяць у розмірі 12734,98грн.

Водночас суд зауважує, що визначаючи позовну вимогу про встановлення розміру середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 23.09.2019 року по 25.02.2020 року, виходячи з законодавства, що до оплати праці, яке діяло під час вимушеного прогулу, позивач обрав неправильний спосіб захисту, оскільки позовні вимоги мають бути звернуті до відповідачів, а не до суду, при тому, що суд у даній справі не є відповідачем, тому така позовна вимога задоволенню не належить.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, дослідивши усі докази, наявні у справі, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову позивача.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати згідно ч. 1 ст. 139 КАС України йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Стягнути з УМВС України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 24.09.2019 року по 25.02.2020 року включно у розмірі 64718,70грн (з урахуванням податків та обов`язкових платежів).

В задоволенні позовних вимог про встановлення розміру середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 23.09.2019 року по 25.02.2020 року, виходячи з законодавства, що до оплати праці, яке діяло під час вимушеного прогулу відмовити.

Рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 12734,98грн (з урахуванням податків та обов`язкових платежів) звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - УМВС України в Рівненській області (33000, м. Рівне, вул. Хвильового, 2, ).

Суддя Комшелюк Т.О.