Справа № 340/3404/19
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2020-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3404/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулося до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу прийняту головним державним виконавцем Мохно C.O. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 23.12.2019 по ВП № 60628912 щодо накладення штрафу в сумі 10 200 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, ним добровільно виконано рішення суду, а тому застосовні штрафні санкції відповідачем є протиправними, а отже оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Згідно відзиву на позовну заяву, представник відповідача вважає, що оскаржувана позивачем постанова про накладення на боржника штрафу винесена у відповідності до чинного законодавства та у спосіб і порядок визначений ним, оскільки позивачем рішення суду не виконано, а доводи зазначені у позові та докази не підтверджують повного фактичного виконання рішення суду згідно виконавчого документу (а.с.40-42).

Представником позивача подана відповідь на відзив, згідно якої доводи представника відповідача викладені відзиві на позовну заяву є необґрунтованими, та не спростовують його доводів, викладених у позовній заяві (а.с. 79 82).

27 січня 2020 року ухвалою суду замінено Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на належного відповідача Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (а.с. 69).

04 лютого 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі (а.с. 92).

05 червня 2020 року ухвалою суду поновлено провадження у справі (а.с. 103).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 104-106, 108).

Представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі, зазначивши, що підтримує позовні вимоги (а.с. 112).

Згідно ч.3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про дату, час та місце судового засідання, законодавством встановлений 10 денний строк вирішення судом даної категорії справ, суд прийшов до висновку про необхідність розгляду справи в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч.3 ст. 268, ч.9 ст.205 КАС України.

З урахуванням вищенаведеного, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч. 4 ст. 229 КАС України, та відображено у відповідному протоколі судового засідання (а.с.113).

Дослідивши подані документи, матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» - рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/3172/19 від 28 січня 2020 року за позовом Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у сумі 5100 грн. по ВП 60628912, встановлені наступні обставини.

12.11.2019 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №404/2241/19 за рішенням суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській, начальника Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області Сімонян Наталії Миколаївни та голови Пенсійного фонду України Капінуса Євгена Валерійовича про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2019 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до довідки №6 від 09.01.2019 року Головного територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області.

За заявою представника ОСОБА_1 від 15.11.2019 р. вказаний виконавчий лист прийнято до примусового виконання, про що винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.11.2019 року ВП №№60628912 та направлено її позивачу.

Листом від 28.11.2019 року №21666/08-02 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, що відповідно до покладених судовим рішенням по справі №404/2241/19 на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язань, перерахунок стягувачу проведено у добровільному порядку.

Також у вказаному листі повідомлено, що головним управлінням проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно рішення №89 від 29.10.2019 року. Сума до виплати згідно рішення суду за період з 01.01.2019 року по 23.09.2019 року (дата до набрання рішення законної сили) складає 111 178,87 грн. За період з 24.09.2019 р. по 31.11.2019 р. щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 в сумі 52 643,13 грн., в т.ч. 7 днів вересня 2019 р. 2959,13 грн., жовтень 2019 р. 12682,00 грн., листопад 2019 р. 37002,00 грн., виплачено у листопаді 2019 року. Починаючи із 28.08.2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Виплата в сумі 111 178,87 грн. за період з 01.01.2019 року до 23.09.2019 року буде здійснюватись відповідно до Порядку №649.

03.12.2019 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Мохною С.О. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, за невиконання законних вимог державного виконавця винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Також, згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/3172/19 від 28 січня 2020 року судом встановлено, що з долучених до матеріалів справи доказів судом встановлено, що рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок було виконано та частково здійснено доплату.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

З огляду на вказані законодавчі положення у системному їх зв`язку та встановлені фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що в даному випадку державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Мохною С.О. під час винесення постанови про накладення штрафу, не дотримано приписи чинного законодавства встановленого Законом України Про виконавче провадження та не з`ясовано всіх фактичних обставин виконання рішення суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/3172/19 від 28 січня 2020 року визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Мохни С.О. про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. від 03.12.2019 року по ВП №60628912.

Рішення оскаржено в апеляційному порядку, залишено без змін (а.с. 98-101).

Рішення набрало законної сили (а.с. 98-101).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, обставини встановлені рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/3172/19 від 28 січня 2020 року не доказуються при розгляді цієї адміністративної справи.

23.12.2019 головним державним виконавцем Мохно C.O. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області винесено постанову про накладення штрафу, за повторне невиконання рішення суду, на позивача відповідно накладено штраф у розмірі 10200 грн. по ВП № 60628912 щодо накладення штрафу в сумі 10 200 грн. (а.с. 5).

Не погодившись з даною постановою позивач звернуся до суду.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що відповідачем накладено на позивача штраф у подвійному розмірі у зв`язку з повторним невиконання рішення боржником.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як зазначено судом вище, Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/3172/19 від 28 січня 2020 року визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Мохни С.О. про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. від 03.12.2019 року по ВП №60628912.

З огляду на викладене, з урахуванням того, що рішенням суду скасовано постанову про накладення штрафу від 03.12.2019 року по ВП №60628912 щодо накладення штрафу в сумі 5100,00 грн., а тому стосовно позивача не може бути застосована повторність за невиконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що спірна постанова про стягнення з позивача штрафу, як рішення суб`єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача підлягають документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1921 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд.7а, м. Кропивницький, 25009, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (вул. Дворцова, 6/7, м. Кропивницький, 25006, ) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу прийняту головним державним виконавцем Мохно C.O. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 23.12.2019 по ВП № 60628912 щодо накладення штрафу в сумі 10 200 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення, за правилами, встановленими ст.ст.287, 293, 295 - 297 КАС України до Третього апеляційного адміністративного суду.

Під час карантину, встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, строки на апеляційне оскарження, визначені КАС України продовжуються на строк дії карантину.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун