Справа № 260/848/20
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2020 року м. Ужгород№ 260/848/20
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в письмовому спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України , яким просить:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі; $

2.Поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків;

3.Витребувати у Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИНИ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (84100, Донецька область, місто Слов`янськ, вул. Добровольського: 2, ), наступні документи (докази), а саме:

- витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по особовому складу та стройовій частині) про зарахування Позивача до списків особового складу частини;

- витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по особовому складу та стройовій частині) про виключення Позивача зі списків особового складу частини;

4.Визнати протиправними дії Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНА НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (84100, Донецька область, місто Слов`янськ, вул. Добровольського: 2, ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 04 вересня 2015 року по 31 червня 2015 року включно;

4.Зобов`язати військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКІШ: НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з вересня 2015 року по червень 2016 року включно;

5.Розглянути справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку спрощеного позовного провадження);

6.Розглянути справу без участі (присутності) Позивача - ОСОБА_1 .

Одночасно заявляє клопотання ( 79,80,106 КАСУ ),про звіільнення позивача від сплати судового збору на підставі п. 1, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

1.Позиції сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації в Національній гвардії України у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України по місцю дислокації (знаходження) військової частини (спочатку був призваний до військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України і направлений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України). Позивач проходив військову службу за призовом під час часткової мобілізації, на особливий період. 26.10.2016 року Позивач закінчив проходження військової служби за Указом Президента України № 411/2016 від 26.09.2016 року «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15».Вважає, що відповідачем - військовою частиною НОМЕР_4 Національної гвардії України, протиправно не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення за весь період з вересня 2015 року по червень 2016 року, тобто під час проходження Позивачем військової служби за мобілізацією.

28 травня 2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого Відповідач не погоджується з позовними вимогами та вважає їх такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права з наступних підстав. Так, зазначає, що позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права з моменту отримання нарахованих сум, а саме 26 жовтня 2016 року. Відтак відлік процесуального строку, протягом якого позивач мав право на звернення до суду з цим позовом почався 26 жовтня 2016 року і закінчився 26 січня 2017 року. Проте, позовну заяву Позивач подав лише в квітні 2020 року, тобто з пропуском тримісячного строку звернення до суду.

По-друге Позивачу індексація грошового забезпечення була виплачена відповідно вимог чинного законодавства, про що зазначено в довідці від 19.05.2020 №169 . В період з вересня по грудень 2015 величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 % тому Позивач права на виплати не набув. З базового місяця (січня 2016) на підставі чинного законодавства (керуючись формулами обчислення та коефіцієнтами інфляції) право на виплату індексації у Позивача виникає з червня 2016, що й було нараховано та виплачено військовою частиною.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу по мобілізації в Національній гвардії України у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України по місцю дислокації (знаходження) військової частини (спочатку був призваний до військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України і направлений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України).

Позивач проходив військову службу за призовом під час часткової мобілізації, на особливий період на підставі Указу Президента України №15/2015 від 14.01.2015 року (призваний Мукачівським ОМВК). 30.07.2015 року Позивач прибув (з`явився) до ОМВК і того ж дня був прикомандирований до в/ч НОМЕР_4 НГУ. З 15.08.2015 року продовжив військову службу у в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, про що свідчать відповідні записи у військовому квитку Позивача (а.с.23-28).

Під час проходження військової служби у Збройних Силах України, Позивач у період з 04.09.2015 року по 31.01.2016 р., з 16.02.2016 року по 09.06.2016 року, з 23.06.2016 по 26.10.2016 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичній операції м. Словянськ Донецьклї області, що відповідною довідкою від 11.09.2015 року №1089 (а.с.61).

Позивач отримав статус учасника бойових дій, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 18.05.2016 року (а.с.21)

Наказом командира Військової частини від 04.09.2015 року №189 позивача було зараховано в списки особового складу частини та на всі види забезпечення (а.с.62).

Наказом командира Військової частини від 26.10.2016 №256 позивача було виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Цим же Наказом передбачена виплата Позивачеві компенсації за невикористані 7 діб щорічної основної відпустки за 2016 рік.(а.с. 63).

Остаточний розрахунок було здійснено також 26.10.2016, що підтверджується Відомістю №221 за жовтень 2016 року (а.с.64).

Позивачу індексація грошового забезпечення була виплачена, про що зазначено в довідці від 23.03.2020 №120 (а.с.30).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України від 15 жовтня 2013 року № 9-рп/2013 (Справа № 1-18/2013) дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.
Строки звернення до адміністративного суду встановлені статтею 122 КАСУ.
У зазначених положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

Статтею 233 КЗпП України визначено строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів. Так, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки (ч.1 ст.233).

Разом із цим частиною другою цієї статті встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Отже, право на заробітну плату не обмежується будь-яким строком щодо судового захисту і такий висновок прямо випливає з указаної норми.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Згідно Листа Міністерство соціальної політики України від 23.08.2012 р. № 259/10/136-12: Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (зі змінами), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

У разі зростання грошових доходів населення місяць, в якому відбулося зростання доходів, зокрема грошового забезпечення з урахуванням виплат, які входять до його складу відповідно до чинного законодавства, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація за цей місяць не проводиться, якщо сума підвищення грошового забезпечення перевищить суму індексації, яка має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 06.02.2003 № 491-IV визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін для дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення нашої країни. Підтримка купівельної спроможності соціальних виплат, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру через зростання прожиткового мінімуму відповідно до законодавства. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %. Індекс споживчих цін для індексації грошових доходів населення обчислюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових Доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, обчислює індекс споживчих цін і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, опубліковує в офіційних періодичних виданнях.

Аналогічна норма закріплена і в розробленому на виконання згаданого Закону Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 місяць, у якому відбулося підвищення грошових доходів населення, зокрема за рахунок виплат, передбачених п. 2 зазначеного Порядку, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються, якщо сума підвищення доходу перевищує суму індексації. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індекс споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З огляду на викладене, для визначення базового місяця при проведенні індексації мало бути здійснено порівняння суми збільшення заробітної плати та суми індексації, яка мала б нараховуватися в цьому місяці, якби підвищення заробітної плати не відбулося.

Отже, якщо відбувається підвищення грошових доходів, на суму більшу, ніж сума індексації, то місяць такого підвищення слід вважати базовим при проведенні індексації.

Вказану позицію Державної фінансової інспекції України підтверджено роз`ясненням щодо індексації заробітної плати, що його надало Міністерство соціальної політики України, від 01.03.2013 № 2365/0/14-13/10.

Коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації (103 %).

Коефіцієнт індексації починають розраховувати з місяця, наступного за базовим (п. 5 Порядку № 1078).

У цілому розрахунок індексації заробітної плати наведемо у вигляді формули:

І = Д хКі/ 100, де І - сума індексації; Д - індексований дохід, але в межах прожиткового мінімуму; Кі - коефіцієнт індексації.

Таким чином на підставі вищевикладеного беручи до уваги обставини справи , базовими місяцями для нарахування індексації заробітної плати є вересень 2015 (місяць початку проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ) та січень 2016 (місяць значного підвищення грошового забезпечення - збільшена премія та щомісячна грошова винагорода). В період з вересня по грудень 2015 величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %, тому Позивач права на виплати не набув.

З базового місяця (січня 2016) на підставі чинного законодавства (керуючись формулами обчислення та коефіцієнтами інфляції) право на виплату індексації у Позивача виникає з червня 2016, що й було нараховано та виплачено військовою частиною даний факт зазначався у довідці від 19.05.2020 №169, графа - індексація, проте зазначену інформацію позивач до відома не прийняв .

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :
В позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОяу НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня отримання повного тексту судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова