Справа № 240/8497/20
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

15 червня 2020 року м. Житомир справа № 240/8497/20

категорія 109020100

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Чернова Г.В., розглянувши позовну заяву Заступника керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Мостівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Заступник керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави звернувся до суду із цим позовом та просить:

- визнати протиправною бездіяльність Мостівської сільської ради в частині невиконання вимог ст.ст.122, 123 Земельного кодексу України щодо не винесення на сесію Мостівської сільської ради питання щодо оформлення права постійного користування Мосгівським дошкільним навчальним закладом «Сонечко» на земельну ділянку орієнтовною площею 0,45 га за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Мостівську сільську раду в межах компетенції розглянути питання щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку Мостівським дошкільним навчальним закладом «Сонечко» орієнтовною площею 0,4500 га за адресою: Житомирська область. Андрушівський район, с. Мостове, вул. Окунева, 26.

Суддя, перевіряючи позов на його відповідність вимогам ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 12 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII у системі прокуратури України діють місцеві прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається в Додатку до цього Закону (до початку роботи окружних прокуратур згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" - прим. суду). Місцеву прокуратуру очолює керівник місцевої прокуратури, який має першого заступника та не більше двох заступників.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону №1697-VII керівник місцевої прокуратури представляє місцеву прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.

Частиною третьою статті 13 Закону №1697-VII передбачено, що у разі відсутності керівника місцевої прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника місцевої прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника місцевої прокуратури.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до частин першої та третьої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

За загальним правилом, повноваження щодо здійснення представництва місцевої прокуратури у відносинах з органами державної влади надані її керівнику і лише в разі відсутності останнього такі повноваження може виконувати перший заступник керівника місцевої прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника місцевої прокуратури, відповідно.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позовну заяву Бердичівської місцевої прокуратури підписано заступником керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області І.Бирко.

Системний аналіз наведених норм Закону №1697-VII та КАС України, дає підстави для висновку, що заступник керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області уповноважений підписувати позовну заяву Бердичівської місцевої прокуратури лише у разі відсутності на дату її підписання і подання керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області та його першого заступника. Проте, доказів відсутності 03 червня 2020 року керівника Бердичівської місцевої прокуратури та його першого заступника позивачем не надано.

Суд наголошує, що Законом №1697-VII не передбачено можливості керівника місцевої прокуратури делегувати повноваження щодо представництва місцевої прокуратури у взаємовідносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями, окрім випадків, передбачених частиною третьою статті 13 цього Закону.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 травня 2020 року в справі №819/478/17.

У відповідності до п.3 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи наведені приписи, а також те, що позивачем не надано до суду доказів на підтвердження права підпису позовної заяви від імені Бердичівської місцевої прокуратури заступником керівника Бердичівської місцевої прокуратури, позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву заступника керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Мостівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г.В. Чернова