Справа № 360/2449/19
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2449/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2449/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2449/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Заяву обґрунтовано тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 № 360/2449/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

07.11.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60535194. У постанові зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу - для відома.

На адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист від боржника, з якого встановлено, що Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації на підставі довідок ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 443/111/22-2019ЛК та ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777 з 10 травня 2018 року.

Сума пенсійних коштів за період з 26.09.2019 (дата набрання законної сили рішенням суду) по 30.11.2019 у сумі 244,90 грн зарахована на картковий рахунок, відкритий в АГ «Державний ощадний банк України» разом із поточною пенсією у грудні 2019 року. Виплата доплати по проведеному перерахунку за період з 10.05.2018 по 25.09.2019 у сумі 1869,85 грн буде здійснюватись за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Інформація внесена до реєстру судових рішень за № 53981 (станом на 27.04.2020) та буде здійснюватись згідно порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Також, листом боржника зазначено, що рішення про наявність підстав для виплати заборгованості за рішенням суду приймає персональний склад комісії, її голова, заступник голови та секретар, які затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України. Згідно пункту 10 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. На теперішній час інформації про прийняття рішення стосовно наявності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунках від Пенсійного фонду України не надходило.

Отже, на думку заявника, боржником не надано інформації та копій підтверджуючих документів щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

На підставі викладеного заявник просить суд змінити чи встановити спосіб і порядок виконання судового рішення, на підставі якого видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду Луганської області від 05.11.2019 № 360/2449/19, змінивши зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22- 2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку на «зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777; а також стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 1869,85 грн».

Ухвалою суду від 22.05.2020 заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2449/19, - залишено без руху. Запропоновано заявнику усунути зазначені в ухвалі недоліки заяви шляхом надання суду документа про сплату судового збору за подання заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення в дохід Державного бюджету України в сумі 630,60 грн.

05.06.2020 заявником на виконання вищевказаної ухвали суду через канцелярію суду надано платіжне доручення №645 від 01.06.2020 про сплату судового збору в сумі 630,60 грн.

Ухвалою суду від 09.06.2020 заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2449/19, призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15 червня 2020 року.

03.06.2020 від ГУПФУ в Луганській області через канцелярію суду надійшли заперечення на заяву відділу примусового виконання рішень, в обгрунтування яких зазначено, що посилання заявника на неможливість виконання рішення суду зобов`язального характеру не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України й незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов`язання вчинити дії чи стягнення з нього коштів). Таким чином, на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, заява державного виконавця щодо зміни способу та порядку подальшого виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 не підлягає задоволенню, оскільки в разі задоволення таких вимог фактично буде змінено по суті зміст резолютивної частини постанови суду, що в свою чергу, є порушенням норм процесуального права та не встановлено обставин, що унеможливлюють виконання судового рішення, а державним виконавцем не надано достатніх доказів наявності таких підстав.

Заявник у судове засідання не прибув, просив розглянути заяву без його участі. Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, відповідач просив розгляд заяви проводити без його участі.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 травня 2019 року №18 ( ОСОБА_1 ) про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2019 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

Згідно з даними КП "ДСС" рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 набрало законної сили 26.09.2019 та 05.11.2019 позивачем отримано виконавчий лист у справі №360/2449/19.

Ухвалою суду від 15.11.2019 виправлено описку, допущену в резолютивній частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 липня 2019 року у справі №360/2449/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії, внаслідок чого слід вважати правильно викладеним третій абзац резолютивної частини рішення в наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку".

Ухвалою суду від 26.11.2019 виправлено описку, допущену у виконавчому листі у справі №360/2449/19, згідно якої слід вважати правильно викладеною резолютивну частину рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень в такій редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку".

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 № 360/2449/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

07.11.2019 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60535194, стягнення виконавчого збору, стягнення з боржника витрат виконавчого провадження (а.с.152-169).

29.04.2020 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист від боржника, з якого вбачається, що управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації на підставі довідок ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 443/111/22-2019ЛК та ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777 з 10 травня 2018 року. Сума пенсійних коштів за період з 26.09.2019 (дата набрання законної сили рішенням суду) по 30.11.2019 у сумі 244,90 грн зарахована на картковий рахунок позивача, відкритий в АГ «Державний ощадний банк України» разом із поточною пенсією у грудні 2019 року. Виплата доплати по проведеному перерахунку за період з 10.05.2018 по 25.09.2019 у сумі 1869,85 грн буде здійснюватись за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Інформація внесена до реєстру судових рішень за № 53981 (станом на 27.04.2020) та буде здійснюватись згідно порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Рішення про наявність підстав для виплати заборгованості за рішенням суду приймає персональний склад комісії, її голова, заступник голови та секретар, які затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України. Згідно пункту 10 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. На теперішній час інформації про прийняття рішення стосовно наявності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунках від Пенсійного фонду України не надходило (а.с.178-182).

При вирішенні заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд виходить з наступного.

В силу частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Адміністративний позов може містити як вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, так і стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно з підпунктами 3, 4, 6 частини другої вказаної статті у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Частиною першої статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Аналогічні положення закріплені частиною другою статті 14 КАС України, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до приписів частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Таким чином, положення КАС України визначають умови, виконання яких є обов`язковим для задоволення заяви про зміну способу або порядку виконання рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Між тим, суд, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, прийшов до висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Суд вважає за необхідне зазначити, що встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до ст. 378 КАС України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум буде здійснена відповідачем після надходження відповідних коштів із державного бюджету.

Відтак, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, тому у задоволенні заяви слід відмовити.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11.11.2014 року (справи №21-394а14, №21-475а14), від 25.11.2014 року (справа №21-506а14), від 13.01.2015 року (справа №21-604а14), від 17.02.2015 року (справа №21-622а14), від 14.04.2015 року (справа №21-78а15).

З рішення суду від 12.07.2019 вбачається, що суд захистив порушене право позивача, визнавши протиправним та скасувавши рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 травня 2019 року № 18 ( ОСОБА_1 ) про відмову у перерахунку пенсії, а також зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №6777, з виплатою різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку.

Вимога заявника про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 10 травня 2018 року з урахуванням індексації на підставі довідки ЛК ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 №443/111/22-2019 ЛК та довідки ЛК Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 26.04.2019 № 6777 без виплати різниці, що утворилась з 10 травня 2018 року до моменту фактичного перерахунку, а також стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 1869, 85 грн, фактично змінює рішення суду.

Разом з тим, спосіб та порядок виконання рішення суду може бути змінений за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів. У заяві відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) відсутні посилання на обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Згідно з правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду України №21-506а14 від 25.11.2014, аналізуючи норми частини першої статті 263 КАС України (в редакції до 15.12.2017), яка кореспондується зі статтею 378 КАС України (в редакції з 15.12.2017) у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, Верховний Суд України дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення є не обґрунтованою. Зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонований заявником, фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав позивача, а тому суд відмовляє в задоволенні поданої заяви.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2449/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя К.Є. Петросян