Справа № 448/674/20
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
10.06.2020 року м.Мостиська
Єдиний унікальний номер 448/674/20
Провадження № 2-а/448/70/20
Мостиський районний суд Львівської області в складі:
головуючий суддя Білоус Ю.Б.,
за участю секретаря судового засідання Романченко І.А.,
позивач військова частина НОМЕР_1 ;
відповідачка - особа, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації;
суть позову - про продовження строку затримання з метою ідентифікації,
учасники справи:
представник позивача Антонів В.В.,
відповідачка ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (в режимі відеоконференції з Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України), перекладач Романів Х.Ю.,
I.Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі:
Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до особи, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 15.06.2019 року о 20:20 год., в п/п «Шегині», що на території Мостиського району Львівської області було виявлено відповідачку, котра пред`явила на паспортний контроль паспортний документ громадянки Нідерландів, який їй не належав.
Вказує, що 18.06.2019 року постановою судді Мостиського районного суду Львівської області відповідачку визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП та накладено на таку адміністративне стягнення.
Зазначає, що того ж таки дня, зокрема 18.06.2019 року Мостиським районним судом Львівської області ухвалено рішення про затримання відповідачки з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Стверджує, що 26.07.2019 року відповідачку було поміщено до Волинського ПТПІ, що за адресою: АДРЕСА_1 .
Покликається на те, що 10.12.2019 року Мостиським районним судом Львівської області продовжено термін затримання відповідачки. Строк затримання відповідачки закінчується 14 червня 2020р., а на даний час неможливо забезпечити її примусове видворення, оскільки таку не ідентифіковано, та не одержано відповіді на запити про розгляд питання щодо ідентифікації відповідачки.
Ухвалою Мостиського районного суду Львівської області від 09.06.2020р., відкрито провадження по справі, призначено її розгляд на вищевказаний день, однак розгляд такої було відкладено до 10.06.2020р. за клопотанням представника позивача (неможливість забезпечити участь перекладача в судове засідання).
В судовому засіданні:
- позивач - представник військової частини НОМЕР_1 , позов підтримав, з підстав вказаних в ньому.
- відповідачка в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, проти позову заперечувала.
Суд, вирішуючи питання, передбачені ст.ст. 9, 244 КАС України, виходить з такого.
Предметом позову у справі є про продовження строку затримання з метою ідентифікації, з поміщенням такого до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
II.Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
Судом встановлено, що:
- 15.06.2019 року о 20.30 год. в міжнародному пункті пропуску для міжнародного сполучення «Шегині», що на території Мостиського району Львівської області, відповідачка слідуючи пасажиром рейсового автобуса сполученням «Харків-Свістал» на виїзд з України в Республіку Польща, надала на паспортний контроль паспорт громадянина Нідерландів серії NURCCJ8CD, виданий 03.12.2015р. органом влади Нідерландів на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В ході здійснення поглибленої перевірки паспортного документа встановлено, що паспортний документ не належить пред`явнику;
- 18.06.2019 року постановою судді Мостиського районного суду Львівської області відповідачку визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП та накладено на таку адміністративне стягнення;
- 18.06.2019 року Мостиським районним судом Львівської області ухвалено рішення про затримання відповідачки з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні;
- 26.07.2019 року відповідачку було поміщено до Волинського ПТПІ, що за адресою: АДРЕСА_1 ;
- 10.12.2019 року Мостиським районним судом Львівської області ухвалено рішення про продовження затримання відповідачки з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні;
- 14.06.2020 року строк затримання відповідачки у Волинському ПТПІ закінчується;
- згідно листів від 06.12.2019р. за №21/8513, від 26.02.2020р. за №21/1497 та від 31.03.2020р. за №21/2484, позивач звертався щодо ідентифікації особи, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України;
- відповідь на вказані листи не одержано (на час звернення до суду із вказаним позовом та ухваленням рішення);
- згідно листа Волинського ПТПІ від 16.03.2020 р., особа, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з особистих міркувань, відмовилася від заповнення заяви для оформлення документа для виїзду за межі України.
III. Джерела права застосовані судом:
Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.
Стаття 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.
Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч.4).
Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.
Згідно ч.ч. 11,13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Виходячи з правового аналізу ст.289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності альтернативних умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).
Пунктом 1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012р. №353/271/150 передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.
IV. Оцінка обставин та висновки суду:
Відсутність відповідей на вказані листи, які є належними запитами в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, із незалежних від позивача причин, свідчить про неодержання інформації про ідентифікацію особи, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана Республіки Авісі ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З метою ідентифікації особи відповідачки, позивачем було направлено до Волинського ПТПІ відповідний лист щодо заповнення іноземцем анкети встановленого зразка. Разом з тим, на вказане звернення Ворлинське ПТПІ надало довідку, в якій зазначено про відмову відповідачки у заповненні згаданої анкети.
Викладене свідчить, що позивачем вживалися усі необхідні дії з метою ідентифікації особи відповідачки, однак остання відмовилася співпрацювати під час процедури її ідентифікації.
На даний час (момент постановлення судового рішення) документів, які посвідчують особу та надають право виїзду з України відповідачці, на адресу позивача чи суду не надходили, клопотання про взяття на поруки від підприємств, установ чи організацій, зареєстрованих на території України у визначеному законом порядку або внесення застави, як це визначено положеннями ст.289 КАС України, не надходило.
Щодо заперечення відповідачки проти даного позову, то з даного приводу суд зазначає те, що відповідачкою не представлено суду жодних доказів на спростування доводів позивача і безпідставність позовних вимог останніх.
Таким чином, аналіз наведених норм з точки зору послідовності їх викладення, внутрішнього взаємозв`язку та наслідків застосування дає обґрунтовані правові підстави для задоволення даного позову.
V. Вирішення долі судових витрат по справі:
Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до ст.289 КАС України, за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.
Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачкою не понесені судові витрати, відсутні підстави для компенсування останніх за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст.ст.12, 241, 244, 246, 289 КАС України, суд -
Адміністративний позов військової частини НОМЕР_1 до особи, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), про продовження строку затримання з метою ідентифікації задовольнити повністю.
Продовжити термін затримання особи, яка ідентифікувала себе як громадянка Республіки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , на 6 (шість) місяці, тобто до 14 грудня 2020 року включно, у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою її ідентифікації.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Мостиський районний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б. Білоус

Рішення набрало законної сили «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б. Білоус

Повне найменування (ім`я) сторін справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: Військова частина НОМЕР_1 , , місцезнаходження: 81300, м.Мостиська, вул.Я.Мудрого, 113.

Відповідач: Особа, яка ідентифікувала себе як громадянка Респібліки Гана ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , місцезнаходження: Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України: с.Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області.

Повний текст судового рішення виготовлено в нарадчій кімнаті та проголошено учасникам справи 10.06.2020року.