Справа № 520/11765/19
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2020-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2020 р.Справа № 520/11765/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Сіренко О.І. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 06.03.20 року по справі № 520/11765/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради , Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) , Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та нездійснення передавання з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування за 3 квартал 2019 року, перша черга, до 10 жовтня 2019 року: - Постанови Ізюмського міськрайонного суду від 21 квітня 2011р. у справі № 2а-16/11 за позовом до управління ПСЗН Ізюмської міської ради Харківської області про зобов`язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та вимог відповідальної особи ГТУЮ щодо надання Довідки з розрахунком заборгованості та повідомлення про відсутність підстав здійснення нарахування за рішенням суду, а також надання Довідки з розрахунку суми заборгованості, що не відповідає рішенню суду №2а-16/11 від 21.04.2011 про зобов`язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та відповідальної особи і надати до ГТУ юстиції у Харківській області Довідку про здійснення нарахування суми заборгованості за рішенням суду №2а-16/11 від 21.04.2011 про зобов`язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Харківській області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та передати з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування, для здійснення виплати за 3-й квартал 2019 року, перша черга, рішення суду №2а-16/11 від 21.04.2011 про зобов`язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 12.02.2020 замінено відповідача - Головне територіальне управління юстиції у Харківській області на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, 16, м. Харків, 61024, ). Залучено до участі у справі в якості відповідача Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, 16, м. Харків, 61024).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та нездійснення передавання з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування (перша черга) Постанови Ізюмського міськрайонного суду від 21 квітня 2011р. у справі № 2а-16/11 в частині здійснення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та вимог відповідальної особи ГТУЮ щодо надання Довідки з розрахунком заборгованості, а також протиправними дії з надання Довідки з розрахунком суми заборгованості, що не відповідає рішенню суду №2а-16/11 від 21.04.2011 в частині непроведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та зобов`язати надати до Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Довідку про здійснення нарахування суми заборгованості за рішенням суду №2а-16/11 від 21.04.2011 в частині зобов`язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та передати з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування, для здійснення виплати за рішення суду №2а-16/11 від 21.04.2011 в частині зобов`язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем, Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення в зазначеній частині та прийняти нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Зазначив, що діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством. Вказав, що постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківської області № 2а-16/11 від 21.04.2011, прийнята для обліку та включена до першої черги задоволення вимог. Відомості про рішення 11.07.2019 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 59534264, про що позивачу та Управлінню праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради було повідомлено належним чином листом від 15.07.2019 за вих. № 07.02-09/16701. Згідно довідки Управління ПСЗН Ізюмської міської ради Харківській області від 27.09.2019 за вих. № 7875, яка надійшла до Управління 15.10.2019 за вх. № 6309/07-02, про здійснення нарахування, сума нарахувань складає 4522,00 грн. Довідка про суму заборгованості надійшла від Управління ПСЗН лише 15 жовтня 2019 року, тобто після спливу третього кварталу 2019, та здачі акту приймання-передавання за 3 квартал 2019 року (10.10.2019) до Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області. Також зазначає, що відповідач вчинив усі дії щодо прийняття, направлення відповідних повідомлень та запитів до Управління ПСЗН щодо скерування в подальшому пакету документів позивача для передачі їх до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, для погашення заборгованості, здійснені у відповідності до вказаного Порядку та чинного законодавства України.

Позивач подав клопотання, в якому він, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін.

Згідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, колегія суддів, враховуючи неявку у судове засідання всіх учасників справи, вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто в частині задоволення позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 квітня 2011 року по справі № 2а-16/11, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2011, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про оскарження дій суб`єкту владних повноважень задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради у здійсненні перерахунку, щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік згідно норм ст. 48 ч.4 та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної грошової допомоги до 5 Травня, згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» незаконними. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 Травня, згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХП та щорічну допомогу на оздоровлення, згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`від 28.02.1991 року № 796 ХП за 2010 рік з врахуванням виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

27.06.2019 позивач звернувся до Головного територіального управління юстиції у Харківській області із заявою про внесення вказаної постанови до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою. (а.с. 32)

Повідомленням від 15.07.2019 №07.02-08/16701 Управління ДВС ГТУЮ у Харківській області повідомило позивача, що постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 квітня 2011 року № 2а-16/11, відповідно п.7 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440 прийнято до обліку та включено до першої черги задоволення вимог, дані про рішення 11.07.2019 внесені до Реєстру за №59534264 (а.с. 32 зворотний бік)

Також, Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області на адресу Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради було складено повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, від 15.07.2019 № 07.02.-09/16701 та від 05.08.2019 № 07.02.-09/16701.(а.с.78,79)

Листом від 12.08.2019 № 02-04-6433 Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради повідомило Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, що в наявності управління є тільки постанова суду Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 квітня 2011 року № 2а-16/11 щодо зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня та на оздоровлення за 2010 рік, в якій зазначено, що вона не вступила в законну силу. Більш ніяких документів: ні рішення апеляційного суду, ні виконавчого листа, ні постанов про відкриття виконавчих проваджень до управління не надходило. Підстави здійснити ОСОБА_1 перерахунок виплат до 5 травня та на оздоровлення за 2010 рік до теперішнього часу відсутні.

Заявою від 19.08.19 позивач звернувся до керівника УСЗН Ізюмської міськради та просив не перешкоджати виконанню судового рішення, виконати рішення суду та вимоги ГТУЮ області щодо здійснення відповідного нарахування та надіслати його до ГТУЮ для виконання рішення суду, також повідомити про стан виконання рішення суду, підтвердити/спростувати отримання/неотримання Управлінням СЗН вказаного Повідомлення (дату отримання та реєстраційний вхідний номер) та повідомити про виконання Управлінням вимог Порядку та надсилання на адресу ГТУЮ інформації і Розрахунку (дату і реєстраційний номер).

Листом від 03.09.2019 №02-04/7093 Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради повідомило, що у наявності управління є тільки постанова суду Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 квітня 2011 року № 2а-16/11 щодо зобов`язання зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня та на оздоровлення за 2010 рік, в якій зазначено, що вона не вступила в законну силу. Більш ніяких документів: ні рішення апеляційного суду, ні виконавчого листа, ні постанов про відкриття виконавчих проваджень до управління не надходило. Підстави здійснити ОСОБА_1 перерахунок виплат до 5 травня та на оздоровлення за 2010 рік до теперішнього часу відсутні. На повідомлення Управління ДВС ГТУЮ області про прийняття до обліку, рішення, виконання якого гарантується державою, від 08.08.2019, управління за вихідним 02-04/6433 від 12.08.2019 надана аналогічна відповідь».

09.09.2019 позивач повторно звернувся до Головного територіального управління юстиції у Харківській області та Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради з заявою щодо стану виконання судового рішення. (а.с.34)

Листом від 16.09.2019 № 19470/16701/07.02-09 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області надіслано до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради лист, в якому зазначено про отримання листа Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради від 12.08.2019 № 02-04-6433, яким повторно запропоновано повідомити розмір заборгованості за даним рішенням у найкоротший термін для подальшої передачі рішення до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Листом від 18.09.2019 № 19696/Г-2276/07.02.-08 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області повідомило позивача на його лист від 09.09.2019, що постанова № 2а-16/11, видана 21.04.2011 Ізюмським міськрайонним судом Харківської області, відповідно до пункту 7 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі Порядок) прийнята до обліку та включена до першої черги задоволення вимог. Дані про рішення 11.07.2019 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 59534264. На адресу Управління надійшов лист з Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської районної державної адміністрації Харківської області, згідно якого відсутні підстави для здійснення гр. ОСОБА_1 перерахунку виплат грошової допомоги, оскільки в них наявна постанова у справі №2а-16/201І, видана 21.04.2011 Ізюмським міськрайонним судом Харківської області, що не вступила в закону силу. 16.09.2019 відповідальною особою Управління на адресу Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської районної державної адміністрації Харківської області повторно направлено вимогу щодо надання розміру заборгованості за рішенням суду, також попереджено про кримінальну відповідальність у разі ненадання або відмови в наданні довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду. Після отримання вищезазначеної довідки, відповідальною особою Управління будуть вжиті заходи щодо належного виконання рішення суду відповідно до вимог чинного законодавства.

Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради листом від 27.09.2019 № 7875 повідомило Головне територіального управління юстиції у Харківській області, що на виконання рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по справі №2а-16/2011 від 21.04.2011 по зобов`язанню провести перерахунок та виплату суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік ОСОБА_1 , був здійснений розрахунок, загальний розмір якого склав 4522,00 грн. виплата цієї суми не була проведена у зв`язку з тим, що Законами України «Про Державний бюджет України» на поточні роки видатків на соціальні виплати сум за рішеннями судів не передбачалося.

22.10.2019 позивач звернувся до Головного територіального управління юстиції у Харківській області та Головного управління Державної казначейської служби у Харківській області та просив першого адресата повідомити про передачу до 10.10.2019 до органу казначейства рішення та витягу з Реєстру, дату, реєстраційний номер направлення та отримання органом казначейства вказаного рішення, а другого адресата просив повідомити про отримання від ГТУЮ відповідного пакету документів та стан виконання судового рішення у 2019 році.

Головне управління Державної казначейської служби у Харківській області листом від 29.10.2019 № 13-18/4844 повідомило позивача про те, що до нього не надходили будь-які рішення суду з довідкою УПЗСН про нарахування ОСОБА_1 коштів. (а.с. 37)

Листом від 30.10.2019 №22942/Г-2729/07.02-08 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області повідомило, що Постанова № 2а-16/11, видана 21.04.2011 Ізюмським міськрайонним судом Харківської області, відповідно до пункту 7 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі Порядок) прийнята до обліку та включена до першої черги задоволення вимог. Дані про рішення 11.07.2019 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 59534264. Відповідне повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання яких гарантується державою, було надіслано на адресу заявника та на адресу боржника. Після надходження з Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду, згідно якої позивачу нараховано 4522,00 грн відповідальною особою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області вказані дані внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою. Вищевказана постанова разом з відповідним пакетом документів будуть передані до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області актом з реєстру рішень, виконання яких гарантується держаною, у січні 2020 року. Виплата коштів буде здійснюватися Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845. (а.с.38)

Як вбачається з Акту приймання-передавання за 4 квартал 2020 (І черга) від 10.01.2020, постанова № 2а-16/11, видана 21.04.2011 Ізюмським міськрайонним судом Харківської області, разом з відповідним пакетом документів передані до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що судом встановлено допущення протиправної бездіяльності відповідачами, яка порушує права позивача, що є підставою для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI набув чинності з 1 січня 2013 року. Відповідно до пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості:

- у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

- у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами;

- у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

З метою реалізації пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 № 440, затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Пунктом 3 Порядку, передбачено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Тобто, саме вказаним Порядком регулюється механізм погашення заборгованості за виконавчим документом: постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області № 2а-16/11 від 21.04.2011 про зобов`язання управління ПСЗП Ізюмської міської ради Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2010 рік з урахуванням виплачених сум.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 квітня 2011 року по справі № 2а-16/11, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2011, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 такі види допомоги:

- щорічну разову грошову допомогу до 5 Травня, згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ,

- щорічну допомогу на оздоровлення, згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`від 28.02.1991 № 796 ХІІ за 2010 рік.

Судом з листа Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради від 27.09.2019 № 7875, надісланого Головному територіальному управлінню юстиції у Харківській області, встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради проведено ОСОБА_1 перерахунок та виплату суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, загальний розмір якого склав 4522,00 грн.

Жодних доказів того, що Управлінням праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради за рішенням суду було проведено перерахунок та виплату суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідачами суду не надано.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що наведені обставини свідчать про те, що відповідачі не в повному обсязі вчинили дії по виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 21 квітня 2011 року по справі № 2а-16/11, а саме допущена бездіяльність в частині ненарахування щорічної допомоги на оздоровлення, згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`від 28.02.1991 № 796 ХІІ за 2010 рік.

Крім того, до суду не надано доказів направлення до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради повідомлень про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, від 15.07.2019 № 07.02.-09/16701 та від 05.08.2019 № 07.02.-09/16701, отже, Управлінням забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не доведено дотримання строків направлення вказаних повідомлень.

З огляду на наведене, судова колегія вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про допущення протиправної бездіяльності відповідачами, яка порушує права позивача, що є підставою для задоволення позовних вимог.

При цьому, суд зазначає, що статтею 6 Закону України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів визначено, що систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (в редакції змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства юстиції України, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 27 грудня 2019 року № 4224/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 р. за № 1305/34276), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802, органами державної виконавчої служби є: зокрема, управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі управління забезпечення примусового виконання рішень).

Таким чином, суд першої інстанції правомірно вказав на те, що належним відповідачем у цій справі є саме Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (яке є правонаступником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню таким чином:

- визнати протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та нездійснення передавання з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування за 3 квартал 2019 року, перша черга, Постанови Ізюмського міськрайонного суду від 21 квітня 2011р. у справі № 2а-16/11 в частині здійснення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та вимог відповідальної особи ГТУЮ щодо надання Довідки з розрахунком заборгованості, а також протиправними дії з надання Довідки з розрахунком суми заборгованості, що не відповідає рішенню суду №2а-16/11 від 21.04.2011 в частині непроведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та зобов`язати надати до Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Довідку про здійснення нарахування суми заборгованості за рішенням суду №2а-16/11 від 21.04.2011 про зобов`язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та передати з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування, для здійснення виплати за рішення суду №2а-16/11 від 21.04.2011 в частині зобов`язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 року по справі № 520/11765/19 в частині задоволення позовних вимог прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 року по справі № 520/11765/19 залишити без змін.

.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.І. Сіренко
Повний текст постанови складено 15.06.2020 року