Справа № 215/1633/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року Справа № 215/1633/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького міського голови Вілкула Юрія Григоровича про визнання бездіяльності протиправною, -
1. 18.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до голови Виконавчого комітету Криворізької міської ради Вілкула Юрія Григоровича, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Криворізького міського голови Вілкула Юрія Григоровича, яка виявилась у невжитті заходів для забезпечення фундаментального права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до правової позиції статей 1, 3, 19, 46, 48, 68, 92 Конституції України;
- визнати протиправною бездіяльність Криворізького міського голови Вілкула ОСОБА_2 Григоровича, яка виявилась у непопереджені виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з непідкоренням основному Закону України на соціальний захист гарантованого статтями 1, 22, 46, 92 Конституції України та постановити окрему ухвалу згідно статті 249 КАС України;
- визнати протиправною бездіяльність Криворізького міського голови Вілкула Юрія Григоровича, яка виявилась у порушенні правової форми розгляду скарги від 08.11.2019 порядку статей 18, 29 Закону України «Про звернення громадян», частин 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу»;
- визнати протиправною бездіяльність Криворізького міського голови ОСОБА_3 , яка виявилась у порушенні права бути присутнім при розгляді скарги від 08.11.2019.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.03.2020 справу № 215/1633/20 (провадження № 2-а/215/136/20) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького міського голови Вілкула Юрія Григоровича про визнання протиправною бездіяльності передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.
3. Справа № 215/1633/20 (провадження № 2-а/215/136/20) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 14.04.2020, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.
4. Ухвалою суду від 17.04.2020:
- клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від сплати судового збору за подання цього позову;
- прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі ;
- у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено;
- призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;
- встановлено строки для надання заяв по суті спору;
- клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково, витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії: скарги ОСОБА_1 від 08.11.2019; відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 08.11.2019.
5. 21.05.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву.
6. Позивач подав заяву від 08.11.2019 відповідачу через Голову Тернівської районної у місті ради, але нормативно-правових актів відповідача на запит не отримав.
7. Відповідач не переслідував законної мети правового режиму розгляду заяв, відмовився використовувати свої владні виконавчі функції та не прийняв рішення, яке вказаним положенням права відповідає, чим порушив права позивача.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що міський голова протиправної бездіяльності по відношенню до позивача не допускав та не є належним відповідачем у даній справі, оскільки означена позовом скарга від 08.11.2019 на адресу міського голови Стояновським В.В. не надсилалася, а була адресована голові Тернівської районної у місті ради.
9. За вимогами статті 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
10. Виконком Тернівської районної у місті ради перенаправив спірну скаргу Стояновського В.В ОСОБА_4 від 08.11.2019 (вона ж від 07.11.2019) до виконкому Криворізької міської ради, за результатом чого вона була розглянута компетентним органом у межах повноважень, з наданням конкретної відповіді, що виключає наявність поняття «протиправна бездіяльність».
11. За положеннями пунктів 263-265 Інструкції з діловодства в органах місцевого самоврядування міста, затвердженої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 428 від 12.09.2018, зі змінами, обов`язковому розгляду керівником органу місцевого самоврядування підлягають закони України, постанови Верховної Ради України, акти та доручення Президента України, акти Кабінету Міністрів України, доручення Прем`єр-міністра України, акти центральних органів виконавчої влади, а також запити й звернення народних депутатів України та депутатів місцевих рад, кореспонденція Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, кореспонденція, що надходить від установ вищого рівня, рішення органів місцевого самоврядування, а також найважливіші документи, що містять інформацію з основних питань діяльності органів місцевого самоврядування та потребують вирішення безпосередньо керівником.
12. Інші документи можуть передаватися заступникам керівника або структурним підрозділам (виконавцям) відповідно до їх функціональних обов`язків.
13. У відповідності до частини третьої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
14. У відповідності до пункту 12.6. Регламенту виконавчого комітету Криворізької міської ради, затвердженого рішенням виконкому Криворізької міської ради від 12.12.2018 № 575 за дорученням міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови або керуючої справами виконкому міської ради управління по роботі зі зверненнями громадян виконкому міської ради невідкладно надсилає звернення посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у ньому питань.
15. Відповідь заявнику готує виконавець (головний виконавець), який несе за неї відповідальність. Відповідь, підписану керівником відділу, управління чи іншого виконавчого органу міської ради, заявнику надсилає виконавець (пункти 12.7, 12.9, 12.21 Регламенту).
16. Враховуючи, що скарга ОСОБА_1 від 08.11.2019 не потребувала вирішення безпосередньо керівником, адже не належить до документів, чітко обумовлених переліком пункту 263 Інструкції, натомість порушені в ній питання віднесені до повноважень та функціональних обов`язків управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради (надалі - Управління), оскільки стосується права на охорону здоров`я, спірне звернення заступником міського голови було передано для розгляду саме Управлінню, як те унормовано статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» у поєднанні з Інструкцією та Регламентом.
17. У свою чергу, Управління підготувало письмову відповідь на звернення ОСОБА_1 з урахуванням раніше наданих відповідей від 23.09.2019 № С-2206 ГЛ, від 01.11.2019 № С-2529-ГЛ, від 04.10.2019 № 17/18/2169, яку було надіслано позивачу поштовим зв`язком за вих. № 17/18/2631 від 29.11.2019.
18. У відповідності до статті 8 цього Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.
19. Отже, звернення позивача розглянуто компетентним органом у межах повноважень, у відповідності та в спосіб, визначенні законом, з наданням конкретної відповіді, а тому посилання позивача на протиправну бездіяльність відповідача, що виявилася у порушенні правової форми розгляду скарги від 08.11.2019, є безпідставними та надуманими, у зв`язку з чим не підлягають задоволенню.
20. Так само безпідставною є вимога щодо визнання протиправною бездіяльність міського голови, яка виявилася у порушенні права позивача бути присутнім при розгляді скарги від 08.11.2019, оскільки законом не встановлюється обов`язкового повідомлення заявника про час та місце розгляду скарги. Заявник на власний розсуд розпоряджається таким правом. У спірній скарзі Стояновський В.В. не заявляв про таке бажання.
21. В решті позовні вимоги ґрунтуються на вільних міркуваннях позивача та поза обсягом повноважень міського голови, окресленим законом. Позивачем не надано жодного конкретного, належного і допустимого доказу порушення його прав, що надає його доводам статусу абстрактних та суб`єктивних.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
23. У скарзі позивач зазначив:
- мати заявника має захворювання, які відносять її до категорії хворих, які у разі амбулаторного лікування отримують лікарські засоби безоплатно, ви не виконуєте порядок, закріплений у постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1998 № 1303, додатка 2, чим порушується план її реабілітації. За таких обставин погіршилось її самопочуття, збільшилися серцеві напади та цукор у крові. Взагалі таке втручання в процес її лікування руйнує здоров`я. Ви повинні забезпечити права особи з інвалідністю на попередження за можливістю страждань і болю, надання можливості при амбулаторному лікуванні отримувати лікарські засоби безплатно. ОСОБА_5 свідомо нічого не робить та розглядає лікування ОСОБА_6 , як двох громадян, одного наказує лікувати, як особу з інвалідністю, а другого, як ОНКО хворого. З 01.08.2019 не видаються памперси, а ви не вживаєте заходи для вчасного фінансування;
- при КЗ Криворізька міська поліклініка № 5 ДОР відкрита сучасна лабораторія обласного значення, яка належно не фінансується та не має змоги отримувати реактиви до багатьох досліджень. ОСОБА_7 створює штучні перешкоди в повному досліджені мого захворювання, а начальник управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу ОСОБА_5 сприяє йому, а також не вживає заходи щодо забезпечення ОСОБА_6 , як ОНКО хворої людини, безкоштовними медикаментами, підгузниками для дорослих;
- Начальник управління праці та соціального захисту населення виконкому міської ради у м. Кривого Рогу, начальник управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг бездіять та не забезпечили моє право на соціальний захист, право а остатній життєвий рівень, тобто види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Також не врегулюванні трудові відношення для забезпечення загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням. Мені повідомили, що не мають повноважень робити запис в трудовій книжці, при цьому здійснюють відповідно до мене відрахування страхових внесків до ПФУ з мінімальної ЗП, яку я не отримую, маючи в особі вашої установи засіб регулювання діяльності в сфері надання соціальних та адміністративних послуг. Посадові особи зазначених установ по суті бездіють, не звертаються до установ вищої виконавчої влади, використовують колізії законодавства, керуються нормативно-правовими актами, які не відповідають Конституції України, чим порушується конституційний порядок;
- Голова виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 відмовився розглядати мою заяву з причин відсутності моєї реєстрації в районі, запевнив, що КП Будинку нічного перебування КМР не підлегла йому за територіальною ознакою, порадив звернутися до голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_9 і по суті зазначені посадові особи відмовляються підкоритися нормам Конституції України. Не вжиття заходів відповідачем піддає мене до медичних досліджень, стражданням і болю. За змістом статті 33 Конституції України гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання. Зазначене право ви і голова виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 мені не гарантували в повному обсязі;
- у зв`язку з протиправною бездіяльністю невиконання зазначеними посадовими особами умов процедури, механізму, надання обґрунтованої відповіді на мої запити та безпідставного систематично го порушення моїх фундаментальних прав, вимагаю відшкодування збитків згідно статті 18 Закону України «Про звер нення громадян»;
- процедура складен ня відповіді згідно статей 18, 19 Закону України «Про звернення громадян» має важливу складову за підсумком якої складається рішення, постанова, тобто правовий акт. Якщо звернення не розглядається то акт відсутній відповідно до законодавства саме це розуміється, що лист посадової особи, який буде носити тільки інформаційний характер і відповідно до зазначеного вище не важитиметься дією без прийняття рішення, постанова, тобто правового акту, Ви після винесення рішення по питанням заяви повинні звертається до посадових осіб вищого рангу за підлеглістю, а останні до Верховно го Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.
24. У заяві від 08.11.2019 позивач просив:
1) дисциплінарного стягнення начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому міської ради у м. Кривого Рогу і начальника управління праці та соціального захисту населен ня виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг за не підкорення статтям 19, 21, 22, 33, 46, 48, 68 Конституції України, статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти га державні-соціальні гарантії», частині 1 статті 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави», стаття 3, частини 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу»;
2) дисциплінарного стягнення в.о. головного лікаря Криворізького медико-діагностичного центру КЗ «Криворізька міська поліклініка № 5» ДОР ОСОБА_7 і начальника-управління охорони здоров`я м. Кривого Рогу ОСОБА_5 за не підкорення статтям 3, 19, 21, 22, 28, 49, 68 Конституції України, Закону Основи законодавства України про охорону здоров`я, частинам 1, 2, 8 статті 11 Закону Украї на «Про державну службу» та використовує бюджетні кошти за не призначенням;
3) дисциплінарного стягнення голови виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_8 за не підкорення статтям 3, 19, 21, 22, 33, 46, 48, 68 Конституції України, Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», частинам 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу»;
4) дисциплінарного стягнення директора комунальної установи «Будинку нічного перебування» Криворізької міської ради ОСОБА_10 за не підкорення статтям 3, 19, 21, 22, 33, 46, 48, 68 Конституції України, Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», частинам 1, 2, 8 статті 11 Закону України «Про державну службу»;
5) звернутися до відповідних державних установ відповідно до статей 3, 6, 34, 40, 46, 48, 55, 68 Конституції Укра їни та до суду, до Конституційного суду для вжиття системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин не забезпечення мене належним загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням ї повідомити вихідний номер звернень;
6) звернутися до Кабінету Міністрів України, як вищого органу виконавчої влади з проханням надати роз`яснення відповідно забезпечення основних організаційних та правових засад оформлення трудових відносин фізичних осіб, які надають соціальні послуги та відповідно гарантування мого випадку загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та надати копії роз`яснення і звернення;
7) повідомити вхідний номер звернення та надати ваші рішення;
8) частково загладити моральні страждання сумою у 600 розмірів прожиткового мінімуму для пра цездатних осіб, а саме 1 924 грн х 600 = 112 440 грн.
25. 07.11.2019 позивач подав до виконавчого комітету міської ради у м. Кривого Рогу заяву щодо прийняття рішення про реєстрацію заявника за юридичною адресою АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 в спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, надати довідку про склад сім`ї, надати одноразову допомогу як малозабезпеченій сім`ї. Повний текст іншої заяви позивача від 07.11.2019 відповідачем суду не надано.
26. За поясненнями відповідача, Виконавчий комітет Криворізької міської ради скерував заяву від 08.11.2019 на розгляд Управлінню охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.
27. Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради листом від 29.11.2019 № 17/18/2631 повідомило позивача, що на звернення до Тернівської районної у місті ради від 07.11.2019 з ряду питань надано відповіді від 23.09.2019 № С-2206 ГЛ, від 01.11.2019 № С-2529-ГЛ, від 04.10.2019 № 17/18/2169.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
29. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
30. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб (стаття 3 Закону № 393/96-ВР).
31. До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності (стаття 4 Закону № 393/96-ВР).
32. Вимоги до звернення встановлені статтею 5 Закону № 393/96-ВР.
33. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).
34. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).
35. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги (частина сьома статті 5 Закону № 393/96-ВР).
36. Згідно із частиною восьмої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
37. Відповідно до статті 7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
38. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
39. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями (частина третя статті 7 Закону № 393/96-ВР).
40. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
41. Згідно із статтею 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону.
42. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).
43. Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (стаття 16 Закону № 393/96-ВР).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
44. Надаючи оцінку доводам позивача щодо допущеної Криворізьким міським головою бездіяльності щодо розгляду скарги від 08.11.2019, суд виходить із того, що позивач заявляє позов саме щодо бездіяльності міського голови, обґрунтовує позов незабезпеченням та порушенням прав позивача безпосередньо міським головою, у зв`язку із чим доводи відповідача щодо неналежного відповідача суд вважає необґрунтованими, оскільки право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
45. Позовні вимоги заявлені щодо бездіяльності відповідача у зв`язку із: невжиттям останнім заходів для забезпечення права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; непопередженням виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з непідкоренням основному Закону України на соціальний захист; порушенням правової форми розгляду скарги від 08.11.2019; порушенні права бути присутнім при розгляді скарги від 08.11.2019.
46. Заявлений спір виник у зв`язку із невжиттям міським головою бажаних для позивача заходів за результатами розгляду скарги від 08.11.2019, та недодержанням процедури розгляду такої скарги.
47. Особливістю заявленого спору є подання позивачем адресованої Голові виконкому міської ради Вілкулу Ю. скарги від 08.11.2019 до виконкому Тернівської районної у місті ради.
48. Супровідним листом від 12.11.2019 № С-105 скарга від 08.11.2019 направлена виконкому Тернівської районної у місті ради на адресу виконавчого комітету Криворізької міської ради.
49. За правилом статті 16 Закону № 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі.
50. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).
51. Мінімальними стандартами (вимогами) до звернення, встановленими статтею 5 Закону № 393/96-ВР, є, зокрема:
- звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань;
- у зверненні має бути викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги;
- письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу.
52. Згідно із частиною восьмої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлене без дотримання вимог визначених вказаною статтею, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.
53. Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
54. Судом встановлено, що адресатом скарги від 08.11.2019 є Криворізький міський голова (в скарзі позивач зазначив «Голова виконкому міської ради Вілкул Ю.»), однак, скарга подана не адресату, а виконавчому комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради.
55. Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем не додержано встановленого порядку подання скарги.
56. Наявність повноважень виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради на прийняття звернень громадян адресованих міському голові або виконавчому комітету міської ради - судом не встановлена.
57. При цьому, за правилом частини третьої статті 7 Закону № 393/96-ВР, якщо питання, порушені в одержаному органом місцевого самоврядування зверненні, не входять до його повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
58. Отже, наведеною нормою визначено, що у разі порушення перед адресатом питань, які не входять до його компетенції у останнього виникає обов`язок передати таке звернення за належністю.
59. Оскільки скарга від 08.11.2019 фактично подана заявником до виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, якому скарга не адресована, і у такій скарзі не порушувались перед виконкомом районної ради відповідні питання, згідно із частиною третьою статті 7 Закону № 393/96-ВР, у останнього не виник обов`язок по передачі такої скарги адресату або іншій особі, до повноважень якої входить вирішення порушених питань.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
60. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не додержано порядку подання скарги, як мінімального стандарту (вимоги) до звернення громадян, встановленого законом, у зв`язку із чим відсутні підстави для тверджень про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, пов`язаної із розглядом скарги від 08.11.2019 та порушень прав позивача, що є підставою для відмови у задоволенні заявленого позову.
61. Наявність підстав для постановлення окремої ухвали судом не встановлена.
62. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
64. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя І.О. Верба