Справа № 420/928/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/928/19
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Димерлія О.О.
суддів: Єщенка О.В., Танасогло Т.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року по справі № 420/928/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії.
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач), в якому позивач просив суд зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок, виходячи з основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу, окладу за військовим званням у розмірі, процентної надбавки за вислугу років (50%), надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за роботу з іноземними фахівцями в розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 10% від посадового окладу, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у березні 2018 року ГУ ПФУ в Одеській області був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби. Після проведеного перерахунку, відповідач здійснює виплату пенсії лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії, а з 01.01.2019 року 75%. Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства та грубо порушують його право на пенсійне забезпечення в належному відсотковому розмірі, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 року, адміністративний позов було задоволено частково.
Приймаючи вищезазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатись звуження змісту та обсягу прав досягнутих громадянами. При цьому мають застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках сум грошового забезпечення, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 року по справі №5420/928/19, та постановити нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник вказує на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки ГУ ПФУ призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. До того ж, розрахунок вислуги років або визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії не належить до компетенції органів Пенсійного фонду.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, апеляційний суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років з основним розміром 89% грошового забезпечення відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 із сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років (40 %); надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за роботу з іноземними фахівцями в розмірі 10% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу, що підтверджується перерахунком пенсії станом на 01.12.2016 року.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.
З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII - особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Водночас, 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу у березні 2018 року управлінням ПФУ в Одеській області було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже, при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, необхідно використовувати складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 704.
Додатком 15 до Постанови № 704 визначено повний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії.
Однак, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії додатком 15 до Постанови № 704 не передбачені.
При цьому, згідно із п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
З аналізу наведених вище норм законодавства випливає, що оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії надбавки, зазначені позивачем, та премії не передбачались додатком 15 до Постанови № 704 та фактично не виплачувались, то включення таких видів грошового забезпечення до розрахунку пенсії неможливе.
Крім того, апеляційний суд наголошує, що Порядком № 45 встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.
Матеріалами справи підтверджено, що Одеським обласним військовим комісаріатом була передана довідка № ЮО 106187 від 20.03.2018 року до ГУ ПФУ, на підставі списку осіб, яких підлягають перерахунку, про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із Постановою 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб за нормами, чинними на 01.03.2018 року.
На виконання вищезазначеної Постанови № 103 головним управлінням 21.03.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки № ЮО 106187 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою «старший викладач ОДВВОКІУ ППО» з урахуванням посадового окладу в сумі 7750,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 4615,00 грн.
Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 01.01.2018 року, що враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавка за роботу з іноземними фахівцями в розмірі 10% від посадового окладу; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 10% від посадового окладу, - до перерахунку пенсії з 01.01.2018 року - не увійшли, що також підтверджується розрахунком пенсії ГУ ПФУ в Одеській області від 21.03.2018 року.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом спору у даній справі є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в Одеській області.
Питання врахування у складі грошового забезпечення надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за роботу з іноземними фахівцями в розмірі 10% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 10% від посадового окладу, має бути предметом спору про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
Оскільки, пенсійний орган не наділений правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, а лише використовує відомості, надані державним органом, з якого позивач був звільнений зі служби підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № ЮО 106187 від 20.03.2018 року.
Право самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, органи Пенсійного фонду України не мають.
Відтак, врахуванню при перерахунку пенсії позивача підлягають такі виді грошового забезпечення, які зазначені в довідці № ЮО 106187 від 20.03.2018 року.
Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі № 240/6263/18.
Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність дій ГУ ПФУ в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії, оскільки пенсійний орган діяв у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення особи права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами) внесеними згідно з постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року.
Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
При цьому, як встановлено судом першої інстанції, позивачу виплачувалась пенсія у розмірі 89% грошового забезпечення. Однак, як вбачається з перерахунку пенсії від 21.03.2018 року, виплата відповідачем донарахованих сум підвищення пенсії з 01.01.2018 року здійснювалась позивачу в розмірі 50% від підвищення пенсії, а з 01.01.2019 року здійснюється в розмірі 75% від підвищення пенсії.
Апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що згідно із п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Таким чином, вимога позивача щодо здійснення виплати пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії є безпідставною, оскільки відповідач здійснює виплату підвищенні пенсій у порядку, передбаченому нормами чинного законодавства.
Враховуючи викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що за результатами апеляційного перегляду даної справи рішення суду першої інстанції від 27.03.2019 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ..
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 року - скасувати та прийняти нове рішення суду.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії від 18.02.2019 року про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з отримання сторонами копії судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.