Справа № 160/4926/20
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2020 року Справа № 160/4926/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Дніпропетровське обласне управління Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Дніпропетровське обласне управління Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» в якій просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у заміні виплатних реквізитів в пенсійній справі ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 року по справі №160/5746/19 позовні вимоги позивача задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату пенсії та виплати заборгованості по ній з березня 2016 року. Позивачем під час відкриття рахунку було надано доручення працівнику АТ «Ощадбанк» щодо направлення заяви про відкриття рахунку до територіального органу Пенсійного фонду України. Позивачем особисто подана заява про виплату пенсії через портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням власного цифрового підпису, проте у своїй відповіді відповідачем відмовлено у розгляді заяви позивача з посиланням на те, що позивач має особисто звернутися до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії та діючою довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та з метою захисту своїх прав звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 07.05.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Представник третьої особи надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що позивачу було відкрито поточний рахунок. Як вбачається із копії заяви про виплату пенсії або грошової допомоги, доданої до позовної заяви, вказана заява не містить підпису ОСОБА_1 . Також, вказана заява не містить тексту щодо уповноваження працівника банку надати відповідну заяву до органу Пенсійного фонду України. Отже, твердження позивача, що саме банк самостійно повідомить територіальний орган Пенсійного фонду України про відкриття рахунку для виплати пенсії не відповідає дійсним обставинам справи та не підтверджено відповідними доказами.
Виходячи з положень пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером якому призначена пенсія за віком.
Відповідно до Списку № 413/02-25-20 від 16.03.2020 року "на отримання інформації з ЄІБДВПО для призначення, відновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщених осіб" - по ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ) відсутня інформація в базі даних.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/5746/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчини певні дії від 27.09.2019 року позовні вимоги задоволено:

-визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з березня 2016 року.

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 та виплатити заборгованість по ній з березня 2016 року.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2016 року по 31.10.2019 року на загальну суму 485240,39 грн.

10.03.2020 року ОСОБА_1 через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України була подана заява №348 про зміну виплатних реквізитів, в якій позивач вказав:

- адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ;

- адреса проживання: АДРЕСА_3 .

До заяви подано сканкопії документів: довідка про відкриття рахунку, заява, паспорт.

Відповідачем в «опис зауважень щодо отриманих копій документів» зазначено:

1) в скан копії паспорта відсутня вклеєна фотокартка у 45 років;

2) в скан копії відсутня сторінка з зазначенням місця реєстрації;

3) відсутня скан копія довідки про взяття на облік ВПО. Для поновлення виплати пенсії необхідне особисте звернення.

15.03.2020 року ОСОБА_1 через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України була подана заява №372 про зміну виплатних реквізитів, в якій позивач вказав:

- адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ;

- адреса проживання: АДРЕСА_3 .

До заяви подано сканкопії документів: довідка про відкриття рахунку, заява, паспорт.

Відповідачем в «опис зауважень щодо отриманих копій документів» зазначено: Відповідно до паспорту місце реєстрації м.Донецьк. Довідка про взяття на облік ВПО від 26.11.2014 року № скасована органами УСЗН у 2016 році. Заява на банк не містить ні дати, ні підпису особи, ні дати банку. Відповідно до п. 1.5. Порядку №22-1 заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

03.04.2020 року ОСОБА_1 через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України була подана заява №49 про зміну виплатних реквізитів, в якій позивач вказав:

- адреса реєстрації: АДРЕСА_2

- адреса проживання: АДРЕСА_3 .

До заяви подано сканкопії документів: довідка про відкриття рахунку, заява, паспорт.

Листом від 03.04.2020 року № 4714-4884/М-02/8-0400/20 "Про надання інформації", відповідач зазначив про те, що 10.03.2020 року та 15.03.2020 року через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, позивачем було подано заяву (№348, №372) про зміну виплатних реквізитів, до якої додано скан копії першої та другої сторінок паспорту, а також заяви про відкриття рахунків в банку. За результатами розгляду наданих скан копій встановлено, що скан копія паспорта не містить інформації про вклеєне фото 45 років, а також відсутні копія сторінок з зазначенням місця реєстрації. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги не містить ні дати, ні підпису заявника, ні дати банківської установи. До заяви не додано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Надана до заяви довідка від 26.11.2014 року № скасована органами УСЗН, у зв`язку з чим було зупинено виплату пенсії. Зазначені зауваження щодо отриманих копій документів були зазначені позивачу у електронній заяві. Оскільки виплата пенсії була зупинена та деякий час не проводилась її виплата, поновлення виплати пенсії проводиться на підставі заяви. Відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. З метою ідентифікації особи.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 7 Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 року № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

На підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05.11.2014 року №637 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №788) призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Під час звернення внутрішньо переміщеної особи із заявою про призначення, відновлення чи продовження виплати пенсії та документом, що посвідчує особу, територіальні органи Пенсійного фонду України ідентифікують особу заявника, фіксують місце і час її звернення, порівнюють отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України, з урахуванням даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у порядку, який затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV від 09.07.2003 року, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України визначає Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 року (далі - Порядок №1596).

Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (пункт 4 Порядку №1596).

Як зазначено в пункті 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно обирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

Пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Аналогічні положення закріплені у пункті 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (надалі Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (зі змінами).

Відповідно до пункту 4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

З огляду на за зазначені норми, виплата пенсії внутрішньо переміщеній особі здійснюється через АТ "Ощадбанк". Заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду або приймається органом Пенсійного фонду України від установи уповноваженого банку.

За наслідком судового розгляду справи встановлено, що позивач не уповноважував банківську установу на звернення до територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою. Долучена до матеріалів справи копія заяви ОСОБА_1 не відповідає формі заяви, яка є додатком №1 до Порядку №1596, не містить підпису позивача, дати складання та вихідних реквізитів банківської установи.

Таким чином, спростовуються доводи позивача про звернення в установленому законодавством порядку через банківську установу до територіального органу Пенсійного фонду України для зміни виплатних реквізитів.

В разі подання внутрішньо переміщеною особою особисто до органу Пенсійного фонду відповідної заяви, територіальний орган Пенсійного фонду України встановлює на підставі паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу, особу заявника і її вік; досліджує документи для з`ясування місця проживання особи, порівнює отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України, з урахуванням даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності.

Долучені до матеріалів справи докази підтверджують, що позивач звертався до відповідача через Вебпортал електронних послуг для зміни виплатних реквізитів, проте долучені до заяв документи містили невідповідності, які мали суттєве значення для позитивного вирішення питання, проте не були усунуті позивачем.

За наведених обставин, враховуючи наявність розбіжностей та неналежне оформлення необхідних документів для зміни виплатних реквізитів, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області правомірно відмовлено позивачу у задоволенні його заяв.

Отже, за наслідком розгляду цієї справи судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства в діях ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при відмові у зміні виплатних реквізитів в пенсійній справі ОСОБА_1 .

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вище викладені обставини справи та, здійснивши системний аналіз вимог чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар