Справа № 340/1572/20
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2020 року справа № 340/1572/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з заявою до Управління про визнання протиправним та скасування рішення від 17 березня 2020 року, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області (далі Прокуратура).

У позовній заяві зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури.

Стверджує, що право виникло у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України (далі Суд) рішення, яким визнано неконституційними повноваження Уряду України щодо встановлення правил перерахунку пенсії працівників органів прокуратури.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.28-30).

Зазначає, що у позивача не виникло право на перерахунок пенсії, оскільки після прийняття Судом згаданого рішення не збільшувалась заробітна плата працівників органів прокуратури, що поширювало би наслідки на ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 20 травня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.23-24).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління, як пенсіонер органів прокуратури, з 01 жовтня 2002 року (отримує пенсію за вислугу років), яка призначена у відповідності до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року (далі Закон) (а.с.1-12, 19).

30 серпня 2017 року Уряд України прийняв постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657 (далі Постанова).

Постановою збільшено заробітну плату працівників органів прокуратури.

Постанова набрала чинності з 06 вересня 2017 року.

Станом на цю дату приписами частини 20 статті 86 Закону встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

До 13 грудня 2019 року Уряд України не реалізував згадані приписи Закону.

Пенсія ОСОБА_1 не перераховувалась з урахуванням збільшення заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі приписів Постанови.

13 грудня 2019 року Суд прийняв рішення №7-р(ІІ)2019.

Суд вирішив.

«Визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру»

від 14 жовтня 2014 року № 1697VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від

14 жовтня 2014 року № 1697VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки»».

Прокуратура на підставі рішення Суду та Постанови видала ОСОБА_1 довідку про нові складові заробітної плати від 13 березня 2020 року (а.с.14).

У довідці зазначено про складові заробітної плати на посаді начальника відділу Прокуратури станом на 06 вересня 2017 року.

Позивач звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії.

17 березня 2020 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні заяви (а.с.16-17).

Підстава відмови право на перерахунок пенсії виникло 13 грудня 2019 року, а Постанова набула чинності 06 вересня 2017 року.

Управління заявило клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Касаційного адміністративного суду у зразковій справі, котре ще не прийняте (а.с.32-34).

Відповідно до приписів частини 1 статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Отже, зупинення провадження у типовій справі є правом суду.

Суд вирішив вже декілька типових справ і не вважає їх складними, що потребують висновку касаційного суду.

Тому, суд відмовляє відповідачу у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, визнавши неконституційними приписи частини 20 статті 86 Закону, які діяли і в період з 06 вересня 2017 року по 13 грудня 2019 року, Суд захистив право пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що частина 20 статті 86 Закону (в редакції від 14 жовтня 2014 року) підлягає у застосуванні у первинній редакції.

Цією нормою права встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, з 13 грудня 2019 року відновлено право пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури.

Що стосується періоду дії неконституційної норми права, то у осіб відповідно до приписів частини 3 статті 152 Конституції України виникає право на відшкодування шкоди.

Цією нормою права встановлено, що матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

У даному випадку під матеріальною шкодою треба розуміти недоотриману суму пенсії, яку би виплатили у разі проведення її перерахунку відповідно до приписів Постанови та Закону (в редакції, яка діяла до прийняття змін, котрі визнані неконституційними).

Таким чином, Судом відновлено право на проведення перерахунку пенсії на підставах, які існували до 13 грудня 2019 року (на підставі приписів Постанови), за період після згаданої дати.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність рішення Управління про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури.

Початком періоду, з якого позивачу має бути перераховано пенсію відповідно до приписів частини 20 статті 86 Закону, є 01 січня 2020 року.

Щодо обмеження максимального розміру пенсії, то суд зазначає наступне.

Приписами абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону (в редакції від 14 жовтня 2014 року) встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Ця норма діє і до цього часу.

Аналогічна за змістом норма іншого закону перевірялась Судом на відповідність Конституції України.

Цим законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон 2).

Приписами частини 7 статті 43 Закону 2, які перевірялись Судом, встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Суду від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано таким, що не відповідає Конституції України, припис частини 7 статті 43 Закону 2.

Суд зробив висновок про невідповідність приписам статті 17 Основного Закону.

Приписами частини 1 статті 151-2 Конституції України встановлено, що рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Отже, припис абзацу 6 частини 15 статті 86 Закону не відповідає положенням статті 17 Конституції України.

Таким чином, позов належить задовільнити.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 840,80 грн. (а.с.13).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17 березня 2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2020 року, відповідно до довідки прокуратури Кіровоградської області від 13 березня 2020 року №18-76 (вих.-20) та виплатити додаткові кошти з урахуванням раніше отриманих.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з пенсії за січень 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 840,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей