Справа № 360/1807/20
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1807/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - управління, відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 24 січня 2020 року № 24 про відмову в перерахунку пенсії.

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести ОСОБА_1 - з 08 липня 2019 року перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України: з 14.07.1992 по 05.12.1994 на посаді учня електрослюсаря на підприємстві - "Шахтопрохідницьке управління №4 тресту "Луганськшахтопроходка" та з 23.03.2000 по 31.12.2001 у четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді респіраторника взводу оперативного відділу.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі №360/4900/19 позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) про зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи та перерахунок пенсії. Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У зв`язку з тим, що з моменту набрання вищезазначеним рішенням суду законної сили - 21.01.2020 року - розмір пенсії позивача не змінився, він у лютому 2020 року звернувся до відповідача за роз`ясненням.

На що у березні 2020 року було отримано рішення відповідача за №24 від 24.01.2020 року, з якого вбачається, що заява від 08 липня 2019 року повторно розглянута та йому відмовлено в перерахунку пенсії. В обгрунтування відмови відповідач зазначив, що дані періоди не можуть бути враховані до пільгового стажу роботи позивача, у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи на підприємствах підконтрольних українській владі та у зв`язку з відсутністю можливості проведення перевірки факту пільгової роботи з 14.07.1992 р. по 05.12.1994 рік в "Шахтопроходческом управлении №4 треста "Луганскшахтопроходка", з 23.03.2000 р. по 31.12.2001 р. в " 4-м военизированном горноспасательном отряде".

Зазначене рішення позивач вважає необґрунтованим і таким що суперечить вимогам чинного законодавства.

Таким чином, позивач звернувся до суду з вимогами про захист свого права на перерахунок пенсії з 09.07.2019 відповідно до вимог Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Ухвалою суду від 07.05.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.39,40).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав відзив на позов від 22.05.2020 № 6533/07 (а.с.47-53), в якому зазначено, що управління заперечує проти заявлених позовних вимог з таких підстав.

З 11.12.2017 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при наявності загального стажу роботи 24 роки 07 місяців 25 днів, в тому числі стаж, який зараховано до Списку № 1 - шахтарі, згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, які уточнюють особливий характер роботи - 12 років 06 місяців 15 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі №360/4900/19 позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: - визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.07.2019 (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09.07.2019) про зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи та перерахунок пенсії; - зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2019 (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09.07.2019) та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення суду управлінням прийнято рішення від 24.01.2020 № 24 про відмову в перерахунку пенсії, яке обґрунтовано тим, що відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, позивач довідки, які уточнюють пільговий характер робіт за Списком № 1 та № 2, управлінню не надав. Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, відсутні відомості по спецстажу за період роботи з 23.03.2000 по 31.12.2001.

Позивачем було надано до відповідача копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.04.1984. Трудова книжка не містить повних реквізитів наказів, на підставі яких були внесені записи до трудової книжки за період з 14.07.1992 по 05.12.1994 та відомостей, що дають змогу встановити спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема відомостей про результати атестації робочого місця. Отже, в цьому випадку, подача додаткових документів, при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах, є обов`язковою.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 четвертий Воєнізований гірничорятувальний загін за період роботи з 23.03.2000 по 31.12.2001 не звітував про облік його стажу як за працівника, який відноситься до окремих осіб відповідно до законодавства. Отже, у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про спеціальний трудовий стаж позивача немає, що суперечить вимозі абз. 7 п 20 Порядку № 637.

З урахуванням наведеного вище, зарахувати періоди роботи позивача у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопроходка» з 14.07.1992 по 05.12.1994, стаж роботи з 23.03.2000 по 31.12.2001 у 4 Воєнізованому гірничорятувальному загоні до пільгового стажу роботи неможливо у зв`язку з ненаданням позивачем пільгових довідок встановленого зразка та копій первинних документів, що містять відомості про безпосередню зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (не менше 80% робочого часу), довідками про підземні спуски-підойми, а також інформації про проведення атестації цих робочих місць щодо умов праці, віднесених до Списку № 1.

Крім того, необхідними умовами для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. ст. 1,8 Закону № 345-VІ є наявність в особи стажу роботи на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Отже, у позивача немає необхідного пільгового стажу роботи відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для здійснення перерахунку розміру пенсії.

Також відповідач заперечував проти стягнення судових витрат за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорту громадянина України серї НОМЕР_3 , виданого Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 30.01.2002 (а.с.8-12), картки платника податків (а.с.13), довідки від 01.02.2018 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.14).

01.02.2018 позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.56,57).

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 28.02.2018 № 123 позивачу з 11.12.2017 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с.54).

Згідно із розрахунком стажу, що міститься в матеріалах пенсійної справи позивача, загальний страховий стаж становить 24 роки 07 місяців 25 днів, страховий стаж з 01.07.2000 - 14 років 01 місяць 01 день, загальний стаж після 2004 року - 10 років 07 місяців 01 день, військова служба - 01 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - Шахтарі - 12 років 06 місяців 15 днів (до пільгового стажу включено періоди роботи позивача у 4-му воєнізованому гірничорятувальному загоні з 01.01.2002 по 31.12.2003 - 2 роки 0 місяців 0 днів, з 01.01.2004 по 15.12.2009 - 5 років 11 місяців 15 днів, з 01.01.2010 по 31.07.2014 - 4 роки 7 місяців 0 днів) (а.с.54 з.б.).

Тобто, періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001 не зараховано до стажу роботи позивача на пільгових умовах за Списком № 1.

Розпорядженнями Кремінського відділу Рубіжанського ОУПФУ від 05.04.2018 № 172633, від 14.05.2018 № 172633, від 31.05.2018 № 172633 здійснювався перерахунок пенсії ОСОБА_1 через зміну надбавки (а.с.69).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 360/4900/19, яке набрало законної сили 21.01.2020, встановлено, що 09.07.2019 за вх. № 244/П-14 до Рубіжанського ОУПФУ засобами поштового зв`язку надійшла заява ОСОБА_1 , викладена у довільній формі, в якій позивач просив зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, з 23.03.2000 по 31.12.2001, так як ці періоди не зараховані, і зробити перерахунок пенсії. Рубіжанським ОУПФУ листом від 24 липня 2019 року за № 244/П-14 надано позивачу відповідь на його заяву без прийняття рішення відповідно до встановленого порядку.

За результатами розгляду позовної заяви судом прийнято рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) про зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи та перерахунок пенсії. Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2019 року (вхідний реєстраційний № 244/П-14 від 09 липня 2019 року) та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.20-25)

На виконання зазначеного рішення суду управлінням прийнято рішення від 24.01.2020 № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 », в обґрунтування якого зазначено, що позивачем не надано уточнюючих довідок для підтвердження стажу роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994, а в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості по спеціальному стажу за період роботи з 23.03.2000 по 31.12.2001, а тому зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу позивача не має законних підстав (а.с.76).

Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача, в зарахуванні якого позивачу відмовлено, є періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994 у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопроходка» та з 23.03.2000 по 31.12.2001 у Четвертому Воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , містить такі записи щодо спірних періодів роботи (а.с.15-19):

Шахтопрохідне управління № 4 тресту "Луганськшахтопроходка":

- 14.07.1992 - переведено учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею (наказ від 13.07.1992 № 178, запис №19);

- 10.09.1992 - переведено електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею (наказ від 07.09.1992 № 178, запис № 20);

- 05.12.1994 - звільнено за статтею 38 КЗпП України (власне бажання) (наказ від 05.12.1994 № 244-к, запис № 21);

4-й воєнізований гірничорятувальний загін:

- 23.03.2000 - прийнято респіраторником оперативного загону, наказ від 23.03.2000 № 242 (наказ № 24 від 23.03.2000, запис № 22);

- 25.04.2000 - за атестацією робочих місць посада респіраторника у гірничорятувальних частинах відноситься до Списку № 1 (наказ від 25.04.2000 № 48, запис № 23);

- 22.04.2005 - атестовано за Списком № 1 (наказ від 25.04.2005 № 62, запис №24);

- 21.04.2010 - атестовано за Списком № 1 (наказ від 21.04.2010 № 58, запис №25);

- 30.04.2015 - звільнено за згодою сторін п.1 ст. 36 КЗпП України (наказ від 30.04.2015 № 53-к, запис № 26).

Зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, містять всі необхідні реквізити наказів про прийняття та звільнення з посади позивача, а також про атестацію його робочого місця у спірний період.

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно з статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі I "Гірничі роботи" Списку № 1 передбачені посади займані позивачем в спірні періоди його пільгового стажу.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації вперше проведеної після 21 серпня 1997 року право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.

З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначеної позиції дотримується й Верховний Суд в постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що управлінням неправомірно відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994 на посадах учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та електрослюсаря 4 розряду підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопроходка», оскільки записи трудової книжки позивача містять повну інформацію про його роботу на пільгових умовах за цей період.

Також, записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періоду його роботи у Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 23.03.2000 по 31.12.2001 на посаді респіраторника оперативного загону, а також про проведення атестації робочого місця позивача за Списком № 1.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області неправомірно не зарахувані до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994 у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопроходка» та з 23.03.2000 по 31.12.2001 у Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Отже, рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 24.01.2020 № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 » є протиправним та підлягає скасуванню.

Законом, який спрямовано на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів є Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VII (далі - Закон України № 345-VII).

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей (стаття 1 Закон України № 345-VII).

Положеннями статті 8 Закону України № 345-VII передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) та перерахунку пенсії. Повноваження територіального органу Пенсійного фонду у питаннях зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, є дискреційними. Відповідно суд не повноважний втручатися до таких повноважень і не може підміняти територіальний орган Пенсійного фонду, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, у питаннях призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) та перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає необхідним зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994 у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопроходка» та з 23.03.2000 по 31.12.2001 у Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні та здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.07.2019 та виплатити заборгованість.

Таким чином позовні вимоги є такими що мають бути задоволені судом в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує такі обставини.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією про сплату № 0.0..1 від 29.04.2020 (а.с.7).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 24.01.2020 № 24 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (; місцезнаходження: 93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, 35 А) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, періоди роботи з 14.07.1992 по 05.12.1994 у Шахтопрохідницькому управлінні № 4 «Тресту Луганськшахтопроходка» та з 23.03.2000 по 31.12.2001 у Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні та здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 09.07.2019 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 витратити зі сплати судового збору у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 11 червня 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян