Справа № 520/129/20
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

02 червня 2020 р. № 520/129/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Хмелівської Н.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Сиротенка С.Є.,

представника відповідача - Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області - Паркаренко Г.Ю.,

представника третіх осіб - Мєтєльова П.А.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання представника позивача про зміну позовних вимог, про залучення третього відповідача, про витребування додаткових доказів та про відкладення розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області, Управління економіки Куп`янської міської ради Харківської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 243 від 05.07.2019 "Про допуск/недопуск перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів" щодо відсутності підстав для недопуску до участі у конкурсі, який відбувся 09.07.2019 на об`єкт конкурсу - маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", - ФОП ОСОБА_3 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення про результати конкурсу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`япська, оформленого протоколом від 09.07.2019, щодо визнання переможцем конкурсу, як такого, що набрав найбільшу кількість балів на об`єкт конкурсу міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", - ФОП ОСОБА_3 , а такими, що посіли друге місце на об`єкт конкурсу - міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" - ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 283 від 16.07.2019 "Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування";

- визнати недійсним укладений між Управлінням економіки Куп`янської міської ради та ФОП ОСОБА_3 договір №144 про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Куп`янськ віл 23.07.2019;

- зобов`язати виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області визначити ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу та перевізником на здійснення перевезень пасажирів міським автобусним маршрутом №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", визначеним таким, що зайняв друге місце на підставі бальної системи оцінки пропозицій відповідно до поданих на конкурс документів щодо об`єкту конкурсу - міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

02 червня 2020 року позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, у зв`язку із чим просив залучити до участі у розгляді справи як відповідача Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлене клопотання. Крім того, просили витребувати у Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області повний аудіозапис засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту № 14 "Цукрокомбінат- м-н Ювілейний". У зв`язку із чим також просили відкласти розгляд справи.

Представник відповідача щодо клопотання про зміну предмету спору поклався на розсуд суду, поряд із тим, заперечував проти задоволення клопотання щодо витребування повного аудіозапису засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту № 14 "Цукрокомбінат- м-н Ювілейний".

Представник третіх осіб при вирішенні вищевказаних клопотань поклався на розсуд суду.

Вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані клопотання, суд дійшов наступного висновку.

Щодо клопотання представника позивача про уточнення позовних вимог, суд зазначає наступне.

Так, 02 червня 2020 року ОСОБА_1 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 243 від 05.07.2019 "Про допуск/недопуск перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів" щодо відсутності підстав для недопуску до участі у конкурсі, який відбувся 09.07.2019 на об`єкт конкурсу - маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", - ФОП ОСОБА_3 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення про результати конкурсу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`япська, оформленого протоколом від 09.07.2019, щодо визнання переможцем конкурсу, як такого, що набрав найбільшу кількість балів на об`єкт конкурсу міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", - ФОП ОСОБА_3 , а такими, що посіли друге місце на об`єкт конкурсу - міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" - ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 283 від 16.07.2019 "Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування";

- визнати недійсним укладений між Управлінням економіки Куп`янської міської ради та ФОП ОСОБА_3 договір №144 про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Куп`янськ віл 23.07.2019;

- зобов`язати Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська та виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області визначити ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу та перевізником на здійснення перевезень пасажирів міським автобусним маршрутом №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", визначеним таким, що зайняв друге місце на підставі бальної системи оцінки пропозицій відповідно до поданих на конкурс документів щодо об`єкту конкурсу - міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною 7 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Позивачем надано до суду докази направлення копії такої заяви відповідачу.

Таким чином, враховуючи викладене та враховуючи положення статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про прийняття заяви про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо залучення як співвідповідача - Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська, суд зазначає, що збільшуючи позовні вимоги, позивачем заявлено вимоги і до Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність залучення зазначеної особи як співвідповідача до справи, у зв`язку із чим, заява представника позивача про залучення до участі у розгляді справи третього відповідача підлягає задоволенню.

Щодо клопотання представника позивача про витребування додаткових доказів по справі суд зазначає наступне.

Так, у судовому засіданні представник позивача просив витребувати у Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області повний аудіозапис засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту № 14 "Цукрокомбінат- м-н Ювілейний".

Суд зазначає, що предметом розгляду даної справи є зокрема рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 243 від 05.07.2019 "Про допуск/недопуск перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів" прийняте за результатами конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська.

Згідно положень частини 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами частин 1, 5-6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Суд може уповноважити на одержання таких доказів заінтересовану особу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно витребувати у Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області повний аудіозапис засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту № 14 "Цукрокомбінат- м-н Ювілейний".

У зв`язку із залученням до участі у розгляді справи третього відповідача та у зв`язку із необхідністю витребувати додаткові докази по справі, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи, а тому клопотання представника підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 48, 72, 77, 80, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача про зміну позовних вимог - задовольнити.

Прийняти уточнену позовну заяву ОСОБА_1 по справі № 520/129/20 до розгляду.

Заяву представника позивача про залучення до участі у розгляді справи третього відповідача - задовольнити.

Залучити як співвідповідача Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська до участі у розгляді адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області, Управління економіки Куп`янської міської ради Харківської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Конкурсному комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська подати до наступного судового засідання відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву іншим учасникам справи. При цьому, суд зазначає про обов`язок відповідача надати всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, з приводу яких подано позов.

Роз`яснити третьому відповідачу, що він має права та обов`язки, визначені статтями 44, 47, 51, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити Конкурсному комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська, що має право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення відповідної ухвали. Якщо таке клопотання не буде подане у вказаний строк, суд продовжує розгляд справи.

Заяву представника позивача про витребування додаткових доказів по справі - задовольнити.

Витребувати у Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області повний аудіозапис засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту № 14 "Цукрокомбінат- м-н Ювілейний".

Заяву представника позивача про відкладення розгляду справи - задовольнити.

Відкласти підготовче засідання на 25 червня 2020 року о 10:30 год. в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, м-н Свободи, 6, зал № 13.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 09 червня 2020 року.

Суддя С.О.Чудних