Справа № 200/1508/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2020 р. Справа№200/1508/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Костянтинівська міська рада, про застосування заходів реагування, -

УСТАНОВИВ:

У лютому 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі ГУ ДСНС у Донецькій області, позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради (далі КП СЄЗ Костянтинівської міської ради, відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Гуртожитків комунального підприємства Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради, розташованих за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Молодіжна, 2; м. Костянтинівка, пр. Ломоносова, 101а; м. Костянтинівка, вул. Пушкінська, 352 до повного усунення порушень.

Обґрунтовуючи позов Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області посилається на наявність порушень, що створюють безпосередню загрозу життю і здоров`ю людей, перешкоджають вільній евакуації людей в разі настання надзвичайної ситуації, ускладнюють гасіння пожежі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що стосується порушень, які встановлено позивачем в ході перевірки, крім відновлювання пожежної системи, підприємство працює над їх усуненням: проведенні очищення гуртожитків та території від сміття, приміщення забезпечені відповідними знаками безпеки, розміщені схеми та знаки шляхів евакуації та місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння, відновлено закриття до доступу до електричних мереж та щитків, розробляються інструкції для працівників охорони (вартових), відновлено освітлення протипожежного обладнання та сходові клітки, внутрішні та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші додаткові (технічні) приміщення, входи та виходи в гуртожитки, приміщення вичищенні від сміття та інше, також плануються заходи, вишукуються гроші, матеріали для виконання інших порушень, що зазначені в актах. Вказує на те, що підприємство не має додаткових нецільових коштів на відновлення пожежної безпеки в гуртожитках, яку можливо відновити тільки при умові фінансування власником майна Костянтинівською міською радою.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 17 березня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, залучено Костянтинівську міську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, призначено підготовче засідання на 15 квітня 2020 року.

Ухвалою суду від 15 квітня 2020 року відкладено підготовче засідання на 14 травня 2020 року.

Ухвалою суду від 14 травня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11 червня 2020 року.

Представники позивача, відповідача і третьої особи до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження, в якій також повідомлено про ненадходження до ГУ ДСНС у Донецькій області інформації про усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Відповідно до доручення Прем`єр-міністра України № 44205/1/1-19 від 11.12.2019 16 державною пожежно-рятувальною частиною ГУ ДСНС у Донецькій області прийнято наказ від 13 грудня № 173 «Про проведення позапланових перевірок» щодо проведення позапланової перевірки за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки Комунального підприємства Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради.

На підставі вказаного наказу видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 16.12.2019 № 57 на проведення позапланової перевірки Комунального підприємства Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Комунальним підприємством Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складений акт від 17.12.2019 № 58.

Указаним актом встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України і Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

Гуртожиток, за адресою: м. Костянтинівка, вул. Молодіжна, 2:

- На об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; правила проїзду транспортних засобів; порядок відключення від мережі електропостачання обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, вимкнення електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння (правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 року № 252/26697 (далі ППБУ), розділ ІІ, п.3);

- Територія, будівля та приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання знаходження шляхів евакуації та місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння (ППБУ, розділ ІІ, п.8);

- Приміщення гуртожитку не обладнані фотолюмінісцентною системою евакуації згідно ДСТУ 7313-2013, додаток А, А2 (т), що, згідно з поясненнями позивача, призведе до затримки або невірного напрямку евакуації в умовах обмеженої видимості, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІ, п.8);

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІ, п.5);

- Не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення об`єкта (ППБУ, розділ ІІ, п.4);

- Для працівників охорони (вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі (ППБУ, розділ ІІ, п.10);

- Територія не забезпечена освітленням зовнішніх пожежних драбин, що, згідно з поясненнями позивача, у разі виникнення пожежі може призвести до дезорієнтування та травмування людей під час евакуації (ППБУ, розділ ІІІ, глава 1 п.1.10);

- Керівник об`єкту не забезпечує утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та не забезпечує їх технічне обслуговування, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.2);

- Не проведено оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів, що забезпечує І групу вогнезахисної ефективності, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, вплив небезпечних факторів пожежі призводить до їх руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.5);

- Дозволяється засмічування та захаращування підвального приміщення сторонніми предметами, що може призвести до виникнення пожежі від найменшого джерела запалювання та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.12);

- На дверях горища та підвалу не вказано місце зберігання ключів (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.12);

- Приямки віконних прорізів підвального поверху не очищені від горючих матеріалів. Віконні прорізи закладені цеглою, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до ускладнення видалення продуктів горіння під час пожежі з підвального поверху та збільшує ймовірність розповсюдження небезпечних факторів пожежі по всім поверхах, в тому числі по шляхам евакуації ускладнивши евакуацію людей з будівлі, що загрожуватиме життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.15);

- Стаціонарні зовнішні пожежні сходи і огорожі на покритті не утримуються справними, не пофарбовані, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як шляху евакуації при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.15);

- Будівля гуртожитку не забезпечена адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), який повинен бути встановлений на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваним у темний час доби, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до збільшення часу розгортання пожежних підрозділів, внаслідок чого збільшує час та ускладнює гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.22);

- Допускається зменшення кількості евакуаційних виходів з будівлі і приміщень, а саме: на першому поверсі правого крила двері другого евакуаційного виходу закладені, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить його використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.23);

- Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей, що, згідно з поясненнями позивача, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.31);

- На першому поверсі лівого крила двері другого евакуаційного виходу замикаються на запори, що важко відчиняються зсередини, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить його використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- Допускається захаращення шляхів евакуації на першому поверсі різними матеріалами та устаткуванням, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- В коридорі другого поверху лівого крила з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.6);

- В коридорі першого поверха правого крила з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.6);

- В кімнаті № 38 з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.6);

- В коридорі другого поверху та в кімнаті № 29 з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що у разі виникнення короткого замкнення в електромережі може призвести до розповсюдження вогню на інші частини приміщення (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.7);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в кімнаті № 38, а саме: з`єднання вимикача з відгалужувальною коробкою, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.8);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщенні вестибюлю 2 поверху, а саме: з`єднання вимикача з електрощитком, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.8);

- Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки), що, згідно з поясненнями позивача, унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.16);

- Допускається використання побутових електронагрівальних приладів в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено, а саме: в кімнаті № 26 використовується електропіч з відкритими нагрівальними елементами, в кімнаті № 24 використовується електрокип`ятильник, що, згідно з поясненнями позивача, може привести до займання та виникнення пожежі з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.18);

- Допускається підвішування світильників в вестибюлі та коридорах безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами), що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.18);

- Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, унеможливлюється визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ ІV, глава 1 п.1.20);

- Системи протипожежного захисту не справні і не утримуються в постійній готовності до виконання роботи, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння (ППБУ, розділ V, глава 1 п.1.1);

- Будівля, приміщення не обладнанні системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння (ППБУ, розділ V, глава 1 п.1.2);

- Кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ, розділ V, глава 2 п.2.2 п.п.2);

- Внутрішні пожежні кран-комплекти, розміщені у вбудованих або навісних шафках, не мають отвори для провітрювання і не пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. При виготовленні шаф не передбачено в них місце для зберігання двох вогнегасників (ППБУ, розділ V, глава 2 п.2.2 п.п.6);

- Пожежні кран-комплекти не справні та не доступні для використання, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ, розділ V, глава 2 п.2.2 п.п.9);

- Не рідше одного разу на рік не проводиться технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, що призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ, розділ V, глава 2 п.2.2 п.п.9);

- Будівля, приміщення, не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ V, глава 3 п.3.6);

- Необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не визначена відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ V, глава 3 п.3.8);

- Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання знаходження первинних засобів пожежогасіння (ППБУ, розділ V, глава 3 п.3.10);

- В житлових кімнатах гуртожитку допускається користування електронагрівальними приладами. Для цієї мети адміністрацією повинні бути обладнані спеціальні місця (ППБУ, розділ V, глава 5 п.5.7);

- Особа, відповідальна за пожежну безпеку на об`єкті, не веде журнал обліку вогнегасників (наказ МВС № 25 від 18.01.2018, зареєстрован в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 р. № 225/31677 розділ ІІ п.3);

- Пожежний щит не доукомплектований засобами пожежогасіння, що унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не проведено технічне обслуговування вогнегасників, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ, розділ V, глава 3 п.3.10);

- Вогнегасники не забезпечені обліковими (інвентарними) номерами за прийнятою на об`єкті системою нумерації; не мають бирок та маркувальних написів на корпусі (ППБУ, розділ V, глава 3 п.3.17);

- Допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання, інструктажі і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до паніки та невірним діям персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей (ППБУ, розділ V, глава 3 п.3.18);

- В житлових кімнатах гуртожитку, допускається користування електронагрівальними приладами. До цієї мети адміністрацією повинні бути обладнані спеціальні місця (ППБУ, розділ VІ, глава 5 п.5.7);

- Не розміщується на інформаційних стендах інформація про заходи безпеки та відповідну поведінку населення на випадок виникнення надзвичайної ситуації, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до паніки та невірним діям при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей (Кодекс цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 № 5403- VІ (КЦЗУ) п.8 ч.1 тст.20);

- Не приведено у відповідність до встановлених вимог забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного та хімічного захисту, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків (КЦЗУ п. 3 ч. 1 ст. 20);

- Не організовано проведення ідентифікації, не складено Повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, неможливо встановити наявність або відсутність джерел небезпеки, які можуть ініціювати виникнення надзвичайних ситуацій, унеможливлює визначення рівнів можливих надзвичайних ситуацій (КЦЗУ літера г, ч.2 ст.69).

Гуртожиток, за адресою: м. Костянтинівка, пр. Ломоносова, 101 а:

- Керівник об`єкту не забезпечує утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та не забезпечує їх технічне обслуговування, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2, п.2.2);

- На об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим людей (ППБУ розділ ІІ, п.3);

- Територія, будівля та приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання знаходження шляхів евакуації та місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння (ППБУ розділ ІІ, п.8);

- Приміщення гуртожитку не обладнані фотолюмінісцентною системою евакуації згідно ДСТУ 7313-2013, додаток А, А2 (т), що, згідно з поясненнями позивача, призведе до затримки або невірного напрямку евакуації в умовах обмеженої видимості, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІ, п.8);

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІ, п.5);

- Не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення об`єкта (ППБУ розділ ІІ, п.4);

- Для працівників охорони (вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі (ППБУ розділ ІІ, п.10);

- Територія не забезпечена освітленням зовнішніх пожежних драбин, протипожежного обладнання, входів до будинку, що, згідно з поясненнями позивача, не дасть можливість людям покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння (ППБУ розділ ІІІ, глава 1 п.1.10);

- Не проведено оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів, що забезпечує І групу вогнезахисної ефективності, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, вплив небезпечних факторів пожежі призводить до їх руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.5);

- На дверях горища не вказано місце зберігання ключів (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.12);

- Адресний вказівник (назва вулиці, номер будинку), не освітлюється у темний час доби, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до збільшення часу розгортання пожежних підрозділів, внаслідок чого збільшує час та ускладнює гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.22);

- Допускається зачинення дверей евакуаційних виходів на запори, які не відчиняються зсередини без ключа, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.27);

- Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, що, згідно з поясненням позивача, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.31);

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях коридорів 2 та 4 поверхів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.6);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в кімнаті № 105, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.8);

- Допускається прокладання проводів по шпалерам у приміщенні коридору кімнати № 104, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до нагрівання горючої основи під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.12);

- Двері виходів до сходових кліток не обладнані пристроями для самозачинення та ущільненнями впритул, що, згідно з поясненнями позивача, створює загрозу розповсюдження пожежі із однієї частини будівлі в іншу, унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва» п.7.2.11);

- Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки), що, згідно з поясненнями позивача, унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.16);

- Допускається встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до аварійної експлуатації електровиробів, нагрівання горючого матеріалу, що може привести до займання та виникнення пожежі з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.17);

- Допускається користування пошкодженими вимикачами на другому поверсі, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.18);

- Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами), що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.18);

- Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, унеможливлюється визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1 п.1.20);

- Системи протипожежного захисту не справні і не утримуються в постійній готовності до виконання роботи, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння (ППБУ розділ V, глава 1 п.1.1);

- Будівля, приміщення не обладнанні системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що, згідно з поясненнями позивача, призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння (ППБУ розділ V, глава 1 п.1.2);

- Кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля, що, зідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ V, глава 2 п.2.2, п.п.2);

- Пожежні кран-комплекти не розміщено у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (ППБУ розділ V, глава 2 п.2.2, п.п.6);

- Пожежні кран-комплекти не справні та не доступні для використання, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ V, глава 2 п.2.2, п.п.9);

- Не рідше одного разу на рік не проводиться технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ V, глава 2 п.2.2, п.п.9);

- Будівля, приміщення, не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3 п.3.6);

- Необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не визначена відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3 п.3.8);

- Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання знаходження первинних засобів пожежогасіння ППБУ розділ V, глава 3 п.310);

- Для розміщення первинних засобів пожежогасіння не встановлено спеціальний пожежний щит (стенд), що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3 п.3.11);

- Не проведено технічне обслуговування вогнегасників, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3 п.3.17);

- Вогнегасники не забезпечені обліковими (інвентарними) номерами за прийнятою на об`єкті системою нумерації; не мають бирок та маркувальних написів на корпусі (ППБУ розділ V, глава 3 п.3.18);

- Громадяни, котрі прибувають у гуртожитку, не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис) (ППБУ розділ VІ, глава 5 п. 5.1);

- В житлових кімнатах гуртожитку, допускається користування електронагрівальними приладами, що, згідно з поясненнями позивача, може привести до займання та виникнення пожежі з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ VІ, глава 5 п.5.7);

- Не розміщується на інформаційних стендах інформація про заходи безпеки та відповідну поведінку населення на випадок виникнення надзвичайної ситуації, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до паніки та невірним діям при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей (КЦЗУ п.8 ч. 1 ст. 20);

- Не приведено у відповідність до встановлених вимог забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного та хімічного захисту, що, згідно з поясненнями поззивача, призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків (КЦЗУ від 2 жовтня 2010 року № 5403- VІ п.3 ч. 1 ст. 20);

- Не організовано проведення ідентифікації, не складено Повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, неможливо встановити наявність або відсутність джерел небезпеки, які можуть ініціювати виникнення надзвичайних ситуацій, унеможливлює визначення рівнів можливих надзвичайних ситуацій (КЦЗУ літера г, ч. 2 ст. 69);

Гуртожиток, за адресою: м. Костянтинівка, вул. Пушкінська, 352:

- На об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим (ППБУ розділ ІІ п.3);

- Територія, будівля та приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання знаходження шляхів евакуації та місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння (ППБУ розділ ІІ п.8);

- Приміщення гуртожитку не обладнані фотолюмінісцентною системою евакуації згідно ДСТУ 7313-2013, додаток А, А2 (т), що, згідно з поясненнями позивача, призведе до затримки або невірного напрямку евакуації в умовах обмеженої видимості, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей ППБУ розділ ІІ п.8);

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІ п.5);

- Не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення об`єкта (ППБУ розділ ІІ п.4);

- Для працівників охорони (вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі (ППБУ розділ ІІ п.10);

- Територія не забезпечена освітленням протипожежного обладнання, входів до будинку, що, згідно з поясненнями позивача, не дасть можливість людям покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння (ППБУ розділ ІІІ, глава 1 п.1.10);

- Керівник об`єкту не забезпечує утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та не забезпечує їх технічне обслуговування, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.2);

- Усі приміщення і споруди своєчасно не очищаються від горючого сміття, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до виникнення пожежі, перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.1);

- Дозволяється засмічування та захаращування підвального приміщення сторонніми предметами, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до виникнення пожежі, перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.12);

- На дверях підвалу не вказано місце зберігання ключів (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.12);

- Приямки віконних прорізів підвального поверху не очищені від горючих матеріалів. Віконні прорізи закладені цеглою, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до ускладнення видалення продуктів горіння під час пожежі з підвального поверху та збільшує ймовірність розповсюдження небезпечних факторів пожежі по всім поверхах, в тому числі по шляхам евакуації ускладнивши евакуацію людей з будівлі, що загрожуватиме життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.13);

- Будівля гуртожитку не забезпечена адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), який повинен бути встановлений на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваним у темний час доби, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до збільшення часу розгортання пожежних підрозділів, внаслідок чого збільшує час та ускладнює гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі(ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.22);

- Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, що, згідно з поясненнями позивача, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.31);

- На першому поверсі лівого та правого крила двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходів замикаються на запори, що важко відчиняються зсередини, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- На другому поверсі правого крила двері на шляхах евакуації та двері евакуаційних виходів замикаються на замки, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- На третьому поверсі правого та лівого крила двері на шляхах евакуації замикаються на замки, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- На четвертому поверсі правого крила двері на шляхах евакуації замикаються на замки, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- На п`ятому поверсі правого крила двері на шляхах евакуації та двері евакуаційних виходів замикаються на замки, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- Допускається захаращення шляхів евакуації на першому поверсі різними матеріалами, меблями, сміттям та устаткуванням, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- Допускається захаращення шляхів евакуації на другому поверсі різними матеріалами та устаткуванням, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- Допускається захаращення шляхів евакуації на третьому поверсі різними матеріалами та устаткуванням, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- Допускається захаращення шляхів евакуації на четвертому поверсі різними матеріалами та устаткуванням, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається захаращення шляхів евакуації на п`ятому поверсі різними матеріалами, меблями та устаткуванням, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІІІ, глава 2 п.2.37);

- Електричне обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту не відповідають класу зони згідно з ПУЕ, не мають апаратуру захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до аварійної експлуатації електровиробів, нагрівання елементів апарату, що може привести до займання апарату та виникнення пожежі в приміщенні з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.2);

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.6);

- Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі не мають мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.6);

- В коридорах та приміщеннях першого поверху з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що, згідно з поясненнями позивача, у разі виникнення короткого замкнення в електромережі може призвести до розповсюдження вогню на інші частини приміщення (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.7);

- В коридорах та приміщеннях третього поверху з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що, згідно з поясненнями позивача, у разі виникнення короткого замкнення в електромережі може призвести до розповсюдження вогню на інші частини приміщення (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.7);

- В коридорах та приміщеннях четвертого поверху з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що, згідно з поясненнями позивача, у разі виникнення короткого замкнення в електромережі може призвести до розповсюдження вогню на інші частини приміщення (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.7);

- В коридорах та приміщеннях п`ятого поверху з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що, згідно з поясненнями позивача, у разі виникнення короткого замкнення в електромережі може призвести до розповсюдження вогню на інші частини приміщення (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.7);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в коридорах, вестибюлі та в приміщеннях першого поверху, а саме: з`єднання вимикачів з електрощитком, підключення електроламп освітлення з електрощитком, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.8);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в коридорах, вестибюлі та в приміщеннях третього поверху лівого крила, а саме: з`єднання вимикачів з електрощитком, підключення електроламп освітлення з електрощитком, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.8);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в коридорах, вестибюлі та в приміщеннях четвертого поверху, а саме: з`єднання вимикачів з електрощитком, підключення електроламп освітлення з електрощитком, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.8);

- Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в коридорах, вестибюлі та в приміщеннях п`ятого поверху, а саме: з`єднання вимикачів з електрощитком, підключення електроламп освітлення з електрощитком, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.8);

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією в коридорах загального користування, в вестибюлі першого поверху, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією в коридорах загального користування, в приміщеннях другого поверху, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією в коридорах загального користування, в приміщеннях третього поверху, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією в коридорах загального користування, в приміщеннях четвертого поверху, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією в коридорах загального користування, в приміщеннях п`ятого поверху, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки), що, згідно з поясненнями позивача, унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.16);

- Допускається підвішування світильників в вестибюлях , коридорах та приміщеннях першого поверху безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами), що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається підвішування світильників в вестибюлях , коридорах та приміщеннях третього поверху безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами), що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається підвішування світильників в вестибюлях , коридорах та приміщеннях четвертого поверху безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами), що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається підвішування світильників в вестибюлях , коридорах та приміщеннях п`ятого поверху безпосередньо на струмопровідні проводи, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами), що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- Допускається користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами в коридорах та приміщеннях першого, третього, четвертого та п`ятого поверхів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.18);

- В електрощитках на першому, третьому, четвертому та п`ятому поверхах застосовуються саморобні некалібровані плавкі вставки запобіжників, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.4);

- Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, внаслідок чого, згідно з поясненнями позивача, унеможливлюється визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ ІV, глава 1, п. 1.20);

- Системи протипожежного захисту не справні і не утримуються в постійній готовності до виконання роботи, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння (ППБУ розділ V, глава 1, п. 1.1);

- Гуртожиток не забезпечений телефонним зв`язком (ППБУ розділ V, глава 1, п. 1.6);

- Будівля, приміщення не обладнанні системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», що, згідно з поясненнями позивача, призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння (ППБУ розділ V, глава 1, п. 1.2);

- Кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ V, глава 2, п. 2.2, п.п.2);

- Внутрішні пожежні кран-комплекти, розміщені у вбудованих або навісних шафках, не мають отвори для провітрювання і не пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. При виготовленні шаф не передбачено в них місце для зберігання двох вогнегасників (ППБУ розділ V, глава 2, п. 2.2, п.п.6);

- Пожежні кран-комплекти не справні та не доступні для використання, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ V, глава 2, п. 2.2, п.п.9);

- Не рідше одного разу на рік не проводиться технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, що, згідно з поясненнями позивача, призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі (ППБУ розділ V, глава 2, п. 2.2, п.п.9);

- Будівля, приміщення, не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3, п. 3.6);

- Необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не визначена відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3, п. 3.8);

- Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до перешкоджання знаходження первинних засобів пожежогасіння (ППБУ розділ V, глава 3, п. 3.10);

- Для розміщення первинних засобів пожежогасіння не встановлено спеціальні пожежні щити (стенди), що, згідно з поясненнями позивача, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей (ППБУ розділ V, глава 3, п. 3.11);

- Не розміщується на інформаційних стендах інформація про заходи безпеки та відповідну поведінку населення на випадок виникнення надзвичайної ситуації, що, згідно з поясненнями позивача, може призвести до паніки та невірним діям при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей (КЦЗУ п.8 ч. 1 ст. 20);

- Не приведено у відповідність до встановлених вимог забезпечення працюючого персоналу засобами радіаційного та хімічного захисту, що, згідно з поясненнями позивача, призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків (КЦЗУ від 2 жовтня 2012 року № 5403-VІ п.3 ч.1 ст. 20);

- Не організовано проведення ідентифікації, не складено Повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки, внаслідок чого неможливо встановити наявність або відсутність джерел небезпеки, які можуть ініціювати виникнення надзвичайних ситуацій, унеможливлює визначення рівнів можливих надзвичайних ситуацій (КЦЗУ літера г, ч.2 ст. 69).

Також зазначено, що ризик настання негативних наслідків пожежа.

До суду не надано доказів усунення виявлених в акті перевірки від 17.12.2019 № 58 порушень.

Відповідачем до суду надані копії: рішення Костянтинівської міської ради від 20.10.2005 № IV/31-664 щодо реформування житлово-комунального господарства; акта № 2 передачі жилого фонду; рішення Костянтинівської міської ради від 07.02.2019 № 6/91 1759 щодо затвердження статуту Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради» в новій редакції; статуту Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради»; акта прийому-передачі відомчого житлового фонду у комунальну власність; рішення Костянтинівської міської ради від 21.10.2010 № 5/54-1229; копія рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 27.12.2017 № 382 щодо коригування тарифів на послуги з утримання житлових будинків і споруд та прибудинкових територій; листа Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради» від 02.03.2020 № 217 до заступника міського голови, яким відповідач просить виділити грошові кошти для виконання монтажу систем протипожежної безпеки на гуртожитках.

Відповідно до статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII Про охорону праці, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України від 5 квітня 2007 року № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За приписами ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1 і 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки.

Зазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду які наведені в постанові від 7 серпня 2019 року у справі №810/1820/18.

Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Крім того, застосування до відповідача заходу реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідні висновки наведені в постанові Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 810/2400/18.

Як було встановлено судом, позивачем встановлені порушення вимог законодавства при організації роботи відповідача з питань пожежної безпеки, які на думку уповноваженого суб`єкта владних повноважень створюють безпосередню загрозу життю і здоров`ю людей. При цьому відповідачем не надано доказів усунення всіх виявлених перевіркою порушень.

Отже наявність порушень відповідачем вимог чинного законодавства України у сфері пожежної безпеки підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, відповідачем фактично не заперечується, а тому суд дійшов висновку щодо наявності підстав для застосовування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради».

Зазначене відповідає практиці Верховного Суду (постанова від 26.03.2020 у справі № 320/1539/19; постанова від 08.02.2019 у справі № 805/4256/17-а; постанова від 23.01.2020 у справі № 814/1272/18; постанова від 16.12.2019 у справі № 810/3535/17; постанова від 31.03.2020 у справі № 160/998/19)

З огляду на приписи ч. 2 ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (ідентифікаційний код 38652962; 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 175) до Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради» (ідентифікаційний код 33980739; 85110, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Шмідта, будинок 24), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Костянтинівська міська рада (ідентифікаційний код 04052790; 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Олекси Тихого, буд. 260) про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати до Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради» заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Гуртожитків комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», розташованих за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Молодіжна, 2; м. Костянтинівка, пр. Ломоносова, 101а; м. Костянтинівка, вул. Пушкінська, 352.

Повне рішення суду складене 11 червня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя К.О. Куденков