Справа № 805/1535/16-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у заміні сторони виконавчого провадження

10 червня 2020 р. Справа №805/1535/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчому листі, виданому на виконання судового рішення, прийнятого за результатом розгляду справи

за позовом Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат»

до Головного управління ДФС у Донецькій області

про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа 805/1535/16-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» до Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року позов задоволено: визнано протиправною відмову Волноваської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області у задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 5 713 125,48 грн, яка викладена у листі контролюючого органу від 30 червня 2016 року № 6628; зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року; вирішено стягнути з Головного управління ДФС у Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 1 450,00 грн.

18 лютого 2020 року Донецьким окружним адмніністративним судом Приватному акціонерному товариству «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» видано виконавчий лист, в якому зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125 (п`ять мільйонів сімсот тринадцять тисяч сто двадцять п`ять) грн 48 коп, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року.

1 червня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява від Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну боржника у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 18 лютого 2020 року, з Головного управління ДФС у Донецькій області на Головне управління ДПС у Донецькій області.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби. 3 липня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис 1 017695 про реєстрацію юридичної особи Головного управління ДПС у Донецькій області (, юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд 59).

7 серпня 2019 року на виконання п. 2 вказаної постанови розпочата реорганізація Головного управління ДФС у Донецькій області шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області.

Заявник зазначає, що станом на час звернення Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» із цією заявою про заміну боржника у справі, Головне управління ДФС у Донецькій області, як юридична особа не ліквідоване, проте згідно пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі злиття органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття, у зв`язку з чим, правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області є Головне управління ДПС у Донецькій області.

10 червня 2020 року представник заявника (стягувача за виконавчим листом № 805/1535/16-а від 18 лютого 2020року) та представники Головного управління ДФС у Донецькій області (боржник за виконавчим листом 805/1535/16-а) та Головного управління ДПС у Донецькій області (належний боржник за виконавчим листом 805/1535/16-а) в судове засідання не з`явились; про місце, дату та час проведення судового засідання були повідомлені судом належним чином.

Від Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат», Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДПС у Донецькій області заяв та клопотань з приводу участі у судовому засіданні, призначеному на 10 червня 2020 року, представників вказаних осіб - на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України(далі КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи, що у суду не має потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної заяви у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому листі, суд вважає її такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Загальні умови процесуального правонаступництва встановлені ст. 52 КАС України, де зазначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч.ч. 1 та 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

3 липня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис 1 017695 про реєстрацію юридичної особи Головного управління ДПС у Донецькій області (, юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд 59).

Станом на 10 червня 2020 року згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Донецькій області (, юридична адреса: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) не припинено.

9 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі №916/376/15-г досліджував питання особливостей правонаступництва органів державної влади при заміні сторони виконавчого провадження. Предметом судового розгляду в цій справі була заява позивача (органу державної влади) про заміну сторони виконавчого провадження у зв`язку із "правонаступництвом" органу виконавчої влади іншим державним органом.

Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"…інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права […]».

У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється відповідним нормативним актом.

Оскільки, предметом розгляду у даній справі є заява позивача про заміну боржника у виконавчому листі для виконання рішення суду про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 5 713 125,48 грн, тому умовою для її задоволення є встановлення обставин переходу прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області щодо визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) зі сплати єдиного соціального внеску до Головного управління ДПС у Донецькій області.

До заяви про заміну боржника у виконавчому листі не додано доказів, що підтверджують перехід зазначених прав та обов`язків відповідача (боржника) до Головного управління ДПС у Донецькій області (доказів на підтвердження невиконання боржником (Головним управлінням ДФС у Донецькій області) зазначеного вище судового рішення саме у зв`язку із неможливістю його виконання у зв`язку із передачею даних повноважень до Головного управління ДПС у Донецькій області.

У зв`язку із наведеним суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну боржника у виконавчому листі.

Керуючись ст. 241, 248, 256, 294, 379, п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчому листі, виданому на виконання судового рішення - залишити без задоволення.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

3. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

5. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

6. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Н.П. Волгіна