Справа № 420/1087/20
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1087/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Збарацької А.І.

За участю сторін:

Представника позивача: Ліхового А.О.

Представника відповідача: не з`явився

Представників третіх осіб: не з`явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області, треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Іванівська районна рада Одеської області, Сектор з питань освіти Іванівської районної державної адміністрації Одеської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України (далі ДСНС) в Одеській області, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області:

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області, який розташований за адресою: 67243, Одеська область, Іванівський район, с. Павлинка, вул. Леніна (Центральна), 22;

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених в акті перевірки №86 від 23.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №86 від 23.12.2019 року за номерами: №№1-6, 8-17.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 17.12.2019 року по 23.12.2019 року Головним управлінням (далі ГУ) ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку відповідача щодо додержання ним вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу встановлено 17 порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які відображені у складеному за результатами заходу акті перевірки №86 від 23.12.2019 року. При цьому порушення, зазначені в пунктах 1-6, 8-17 акту перевірки №86 від 23.12.2019 року, за твердженням позивача, є такими, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, а тому подальша робота Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, наявні підстави для застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи закладу до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою суду від 16.03.2020 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

20.05.2020 року протокольною ухвалою суду до участі у справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було залучено Іванівську районну раду Одеської області та Сектор з питань освіти Іванівської районної державної адміністрації Одеської області.

В судовому засідання 04.06.2020 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду справи відповідача повідомлено належним чином та своєчасно, відзиву на адміністративний позов та клопотань про відкладення розгляду справи на іншу дату відповідачем до суду не надано. Водночас представник відповідача, а саме керівник Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області Березенко Л.І. приймала участь у судовому засіданні, що було проведено судом 20.05.2020 року. В судовому засіданні проти позовних вимог Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області та проти встановлених позивачем порушень не заперечувала. Разом з тим зазначила, що Павлинським навчальним-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області вживається всіх можливих заходів задля усунення порушень, виявлених перевіркою, та частину цих порушень відповідачем станом на час розгляду справи в суді вже усунуто. Разом з тим, деякі порушення, зокрема викладені у п.2, 3, 5, 6, 14 акту перевірки №86 від 23.12.2019 року, відповідач не може самостійно усунути без виділення додаткових асигнувань, про що було повідомлено Відділ освіти молодіжної політики та спорту Іванівської районої державної адміністрації Одеської області (який на час розгляду справи перейменовано у Сектор з питань освіти Іванівської районної державної адміністрації Одеської області). За таких умов, станом на час розгляду справи відповідачем у повному обсязі порушення усунуті бути не можуть.

Представники Іванівської районної ради Одеської області та Сектору з питань освіти Іванівської районної державної адміністрації Одеської області до судового засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду справи зазначені установи повідомлялись належним чином та своєчасно, а тому, виходячи з положень ст. 205 КАС України, судом було вирішено продовжити судовий розгляд справи за наявною явкою учасників справи.

Згідно частини 2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Водночас відповідно до розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Судом у справі було встановлено наступне.

У період з 17.12.2019 року по 23.12.2019 року на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №429 від 11.12.2019 року та посвідчення на проведення перевірки №112 від 17.12.2019 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було здійснено позапланову перевірку Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області, що розташований за адресою: 67243, Одеська область, Іванівський район, с. Павлинка, вул. Леніна (Центральна), 22. Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення перевірки щодо додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №86 від 23.12.2019 року (а.с.9-17), яким з боку відповідача встановлено 17 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки. Зазначений акт перевірки було підписано після його складення керівником Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області Березенко Д.І. без зауважень.

Відповідно до вказаного акту, контролюючим органом у загальному складі порушень встановлені також порушення з боку відповідача, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та які зазначені, зокрема у:

пункті 1 - не проведено замір опору ізоляції електричних мереж (п.1.20 розділу VII Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 2 - не надана експлуатаційно-технічна документація на пристрої захисту території, будівель та споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (ст.ст.20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 3 - будівлі не обладнані пристроями захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.1.21 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 4 - приміщення не забезпечені в повному обсязі засобами пожежогасіння-вогнегасниками відповідно до Наказу МВС України № 25 від 15.01.2018 року (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.3.6 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, наказу МВС України №25 від 15.01.2018 року);

пункті 5 - не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій перекриття даху будівель (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.2.5 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 6 - адміністративно-побутові приміщення, виробничі, складські будівлі не обладнані системами протипожежного захисту а саме: автоматичною пожежною сигналізацією (далі - АПС) та системою оповіщення людей про пожежу (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.1, 1.2 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014);

- пункті 8 - відповідальна особа за протипожежний стан не пройшла спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) (п. 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, постанова Кабінету Міністрів України від 26.03.2013 року №444);

- пункті 9 - схема евакуації людей на випадок пожежі не відповідає вимогам будівельних норм та Національному стандарту України ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) (п.6 розділу VI Правил пожежної безпеки в України);

- пункті 10 - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.п.1.6 п.1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 11 - електрощити, не захищені автономними системами пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (п.п.1.16 п.1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 12 - електророзетки та вимикачі встановлюються на горючі основи (конструкції) без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (п.п.1.17 п.1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 13 - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи зі знятими ковпаками (розсіювачами) (п.п.1.18 п.1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 14 - пожежний резервуар не забезпечений для безперешкодного забору води пожежними автомобілями (п.п.2.1 п.2 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 15 - біля місця розташування пожежного водоймища не встановлені покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми (п.п.2.1 п.2 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 16 - переносні вогнегасники повинні розміщуватися шляхом: навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення (п.п.3.10 п.3 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

- пункті 17 - Пожежні щити (стенди) не укомплектовані згідно норм. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або товсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (п.п.3.11 п.3 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні).

На підставі акту перевірки ГУ ДСНС України в Одеській області було також складено припис №84 від 23.12.2019 року, яким було встановлено Павлинському навчально-виховному комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту з граничним строком усунення - 23.01.2020 року. Припис вручений керівнику навчального закладу.

Стосовно керівника закладу - директора Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області Березенко Л.І. за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки було складено протокол ОД №009557 від 23.12.2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 1 а.с.19) та винесено постанову ОД №009557 від 23.12.2019 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу (а.с.20). Протокол та постанова у справі про адміністративне правопорушення керівником Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області не оскаржувались, суму штрафу сплачено (а.с. 103).

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні доказів, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, та судову практику, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗУ) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу ЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу ЦЗУ, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п. 3 Положення №1052).

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в редакції від 12.11.2018 року №661 (далі - Положення №661), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено у приписах ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд закріплені в Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (далі - Правила №1417).

Вищезазначені Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2 Правил).

Відповідно до п.п. 1, 2, 11 Розділу ІІ Правил №1417, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об`єкта зобов`язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Як було зазначено представником відповідача у судовому засіданні 20.05.2020 року, Павлинським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області здійснюються необхідні заходи для усунення порушень вимог законодавства у повному обсязі. Але на теперішній час залишаються не усунутими частина порушень, які були встановлені під час перевірки та зазначені в акті про її проведення №86 від 23.12.2019 року.

Так відповідачем було здійснено з`єднання, відгалуженя, та окінцювання жил проводів закладу за допомогою затискачів, перенесено вогнегасники відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема шляхом навішування на висоті 1,5 метра від рівня підлоги та на відстані від дверей, відповідальна особа за пожежний стан пройшла спеціальне навчання, пожежний щит доукомплектовано вогнегасниками, сокирам, гамаками, ломами, гаками, ящиком з піском, а покривало з негорючого матеріалу - замовлено, проведено опір ізоляції електричних мереж, в електрощитах встановлено схеми підключення споживачів із пояснювальними записками.

Також Павлинським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області був направлений до Відділу освіти молодіжної політики та спорту Іванівської районної державної адміністрації Одеської області лист від 05.02.2020 року про потребу в обладнанні будівлі школи пристроями захисту від прямим попадань блискавки і вторинних її проявів, про необхідність проведення вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій перекриття даху будівлі школи, про потребу у встановленні пожежної сигналізації та системи оповіщення людей про пожежу, а також про необхідність облаштування під`їзду до пожежного водойму твердим покриттям для безперешкодного забору води пожежними автомобілями.

Суд вважає слушними вищезазначені пояснення відповідача щодо вжиття заходів зазначеним навчально-виховним закладом задля усунення порушень у сфері пожежної безпеки, виявлених позаплановою перевіркою.

Разом з тим суд не може прийняти зазначені пояснення представника відповідача в якості обставини, що впливає на вирішення позовних вимог Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області щодо необхідності застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), з наступних підстав. Як було зазначено представником відповідача в судовому засіданні, встановлені контролюючим органом порушення правил пожежної безпеки в повному обсязі на теперішній час не усунуті. При цьому, за твердженням представника позивача в судовому засіданні, кожне окреме порушення, що продовжує існувати на час розгляду справи в суді, створює ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та, відповідно, становить загрозу життю та здоров`ю людей.

Крім того, перевірку обставин усунення Павлинським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області порушень вимог правил пожежної безпеки, зазначених її керівником, повинно бути здійснено лише відповідними фахівцями Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області шляхом проведення контрольної перевірки усунення зазначених порушень, якої, як встановлено судом, на час розгляду справи не проведено.

Суд звертає увагу на те, що поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду), здійснення якого покладено на позивача, посадові особи та фахівці якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

При цьому представником Головного управління ДСНС в Одеській області було зазначено, та не заперечувалось відповідачем, що всі порушення, перелічені у пунктах 1-6, 8-17 акту перевірки №86 від 23.12.2019 року, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому ці обставини суд вважає встановленими.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 року, держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід`ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

За таких умов суд доходить висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області, який розташований за адресою: 67243, Одеська область, Іванівський район, с. Павлинка, вул. Леніна (Центральна), 22, шляхом відключення вищевказаних будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №86 від 23.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №86 від 23.12.2019 року за номерами: 1-6, 8-17.

Усунення недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

При цьому у вимозі позивача в частині відключення будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області від джерел електропостачання за допомогою фахівців енергопостачальних організацій суд вважає за доцільне відмовити, оскільки представником позивача ні у позовній заяві, ні у судовому засіданні не зазначено, які саме енергопостачальні організації повинні бути залучені до виконання таких робіт.

Крім того, суд зазначає, що виходячи із завдань Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та її територіальних органів, які здійснюють державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також повноважень Головного управління ДСНС в Одеській області, у разі прийняття судом рішення про застосування заходів державного нагляду у вигляді зупинення експлуатації будівель відповідача, контроль за реалізацією цих заходів покладається на орган, який звернувся з позовом до суду, у цьому випадку - на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. У правовідносинах, які виникають у зв`язку з реалізацією цим органом своїх владних повноважень, немає підстав залучати до виконання судового рішення інших органів або організацій і покладати на них виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 червня 2019 року по справі №809/421/17, висновки якого в силу ч.5 ст.242 КАС України підлягають врахуванню судом при вирішенні спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю таких судових витрат у справі №420/1087/20, суд вирішив їх розподіл не проводити.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 79, 90, 205, 241-246, 251, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) до Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області (67243, Одеська область, Іванівський район, с. Павлинка, вул. Центральна, 22), треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Іванівська районна рада Одеської області (67200, Одеська область, Іванівський район, смт Іванівка, вул. Центральна, 93), Сектор з питань освіти Іванівської районної державної адміністрації Одеської області (67200, Одеська область, Іванівський район, смт Іванівка, вул. Центральна, 93А ) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області, який розташований за адресою: 67243, Одеська область, Іванівський район, с. Павлинка, вул. Леніна (Центральна), 22, шляхом відключення вищевказаних будівель Павлинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дитячий садок» Іванівської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №86 від 23.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №86 від 23.12.2019 року за номерами: 1-6, 8-17.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та п.п.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 09 червня 2020 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.