Справа № 140/708/19
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
09 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/708/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року у розмірі 77 % від суми грошового забезпечення. 27.05.2020 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій він просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неповного виконання рішення суду від 09.12.2019 року у цій справі та постановити окрему ухвалу у зв`язку із тим, що рішення суду від 09.12.2019 року у даній справі в частині виплати пенсії не виконано.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 року прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження.

В поданих до суду поясненнях від 05.06.2020 року № 0300-0802-7/16196 відповідач просить відмовити у задоволенні заяви з тих підстав, що на виконання рішення суду від 09.12.2019 у даній справі відповідач в добровільному порядку провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 77% грошового забезпечення за відповідною посадою, перерахований розмір пенсії в сумі 6217,16 грн. виплачується з дати набрання законної сили рішення (з 09.01.2020), а доплата, нарахована за період з 01.01.2016 по 08.01.2020 в розмірі 27 274,98 грн., включена до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та буде виплачуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 в порядку черговості, визначеної датою надходження судового рішення до боржника.

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відтак, заяву розглянуто в порядку письмового провадження в десятиденний строк з дня її отримання.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За приписами частин першої, четвертої - сьомої статі 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судом встановлено, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року у розмірі 77 % від суми грошового забезпечення.

16.01.2020 року, на виконання рішення суду від 09.12.2019, Волинський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №109/2020 (на виконання рішення суду в частині зобов`язання відповідача вчинити дії).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П. В. від 04.02.2020 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №109/2020, виданого 16.01.2020 року Волинським окружним адміністративним судом, а постановою цього ж державного виконавця від 23.03.2020 зазначений виконавчий лист повернутий стягувачу.

Судом також встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 77% грошового забезпечення за відповідною посадою, перерахований розмір пенсії в сумі 6 217,16 грн. виплачується з 09.01.2020 року, а доплата, нарахована за період з 01.01.2016 року по 08.01.2020 року в розмірі 27 274,98 грн., за позицією ГУ ПФУ у Волинській області буде здійснюватись відповідно до постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року, якою визначено механізм погашення заборгованості, після надходження коштів з Державного бюджету України, передбачених у Держбюджеті на цю мету.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої - третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у даній справі в частині виплати перерахованої пенсії відповідачем не виконано.

Суд звертає увагу на правову позицію щодо застосування норм права, викладену в ухвалі Верховного Суду від 04.05.2020 у зразковій справі № 160/3586/19, яка полягає у тому, що незважаючи на те, що рішення суду було включено в Реєстр судових рішень, виконання яких буде проведено в Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», Верховний Суд дійшов висновку, що надані боржником документи не підтверджують виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки на час розгляду поданого відповідачем звіту повної виплати перерахованої суми пенсії позивачу здійснено не було.

Отже, суд відхиляє покликання відповідача на ту обставину, що доплата, яка нарахована за період з 01.01.2016 по 09.01.2020 в розмірі 27 274,98 грн., та включена до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, буде виплачуватися саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 в порядку черговості, визначеної датою надходження судового рішення до боржника. При цьому, суд враховує правову позицію щодо застосування норм права, викладену в ухвалі Верховного Суду від 04.05.2020 у зразковій справі № 160/3586/19, та зазначає, що чинним законодавством Кабінет Міністрів України не наділено повноваженнями щодо встановлення механізму виконання судових рішень шляхом прийняття постанов Уряду.

Відтак, оскільки на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у даній справі в частині виплати перерахованої пенсії (за період з 01.01.2016 по 08.01.2020 в сумі 27 274,98 грн.) не виконано, чим порушенні вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому суд дійшов висновку про повне задоволення заяви шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неповного виконання зазначеного рішення суду у вказаній частині.

Крім того, у порядку частин першої, п`ятої статті 249 КАС України відповідача необхідно зобов`язати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та встановити йому строк для надання відповіді.

Керуючись статтями 14, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неповного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року у справі № 140/3283/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити дії в частині виплати перерахованої пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року у справі № 140/708/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині виплати перерахованої пенсії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою - один місяць з дня набрання ухвалою законної сили.

Копію окремої ухвали направити учасникам справи.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич