Справа № 620/1535/20
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2020-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2020 року м.Чернігів Справа № 620/1535/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Поліщук Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо не врахування всього періоду відпрацьованого страхового стажу відповідно до записів трудової книжки; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області провести позивачу призначення пенсії за віком з врахуванням всього періоду відпрацьованого страхового стажу відповідно до записів трудової книжки, в тому числі й періоду відпрацьованих днів з 01 травня 1977 року по 09 травня 1978 року, з 01 липня 1980 року по 31 квітня 1985 року в колгоспі «Дружба» з 16 грудня 2019 року.

Позов позивач обґрунтував тим, що відповідач відмовив йому зарахувати період роботи з 01.05.1977-09.05.1978, з 01.07.1980-31.04.1985, в колгоспі «Дружба», яке знаходиться в с. Сеньківка, Городнянського району, Чернігівської області, незважаючи на те, що позивачем були подані документи на підтвердження зазначеного. Враховуючи норми статті 19, 46 Конституції України, статті 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», вважає дії відповідача протиправними (а.с. 1-6).

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки твердження позивача про те, що періоди роботи з 01.05.1977 по 09.05.1978 та з 01.07.1980 по 31.04.1985 в колгоспі «Дружба» не зараховані до його стажу роботи не відповідає дійсності. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Відповідно до поданих у березні 2020 року для призначення пенсії документів, зокрема, з архівної довідки від 18.09.2019 № 263/18-м, виданої Комунальною установою «Трудовий архів Городнянської районної ради» вбачається, що в документах архівного фонду СВК «Дружба» у особових рахунках ОСОБА_1 відображені наступні відомості про людино-дні: 1977 рік - загалом 5 днів; 1978 рік - загалом 1 день; 1979 рік - відсутні; 1980 рік - 9 днів; 1981 рік - відсутні; 1982 рік - 4 дні; 1983 рік - 11 днів; 1984 рік - 3 дні; 1985 рік - 186 днів. Всі вище перелічені дні були враховані до стажу роботи позивача за фактичною тривалістю, у відповідності до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 50-51).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 вказану вище позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 620/1535/20. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), згідно вимог, передбачених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 40-41).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України від 09.04.1997 серії НОМЕР_1 (а.с. 9-14).

Із заявою від 30.01.2020 позивач звернувся до відповідача, в якій просив призначити йому пенсію у зв`язку з досягненням 16.12.2019 пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи відповідно до статті 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роботу виконувану на підставі членства в колгоспах, інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Незважаючи на те, що в архівних документах не підтверджені вихододні, які зазначені в трудовій книжці колгоспника, просив при обчисленні стажу врахувати людино-дні (далі по тексту л/днів) зазначені в останній (а.с. 31).

Листом від 31.03.2020 № 2500-0346-8/10421 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 26 років. Також зазначило, що згідно поданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, його загальний страховий стаж становить 22 роки 11 місяців 10 днів (а.с. 33).

В Трудовій книжці колгоспника від 18.05.1981 зазначено, що в колгосп ОСОБА_1 вступив у 1977 році. У відомостях про роботу зазначено, що позивач пропрацював у:

1977 році 146 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 250 л/днів), отримав 562,03 крб.;

1978 83 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 250 л/днів), отримав 306,89 крб.;

1979 був в армії;

1980 145 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 250 л/днів), отримав 599,55 крб.;

1981 313 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 250 л/днів), отримав 1598,78 крб.;

1982 319 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 250 л/днів, отримав 1525,91 крб.;

1983 311 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 250 л/днів), отримав 1585,93 крб.;

1984 289 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 270 л/днів), отримав 1802,18 крб.;

1985 276 л/днів (при встановленому мінімумі л/днів за рік 270 л/днів), отримав 2420,74 крб. (а.с. 19-26).

Згідно довідки Городнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 27.09.2019 № 145 ОСОБА_1 з 10.05.1978 по 17.06.1980 перебував на військовій службі (а.с. 34).

В Архівній довідці від 30.01.2020 № 07-05/27-М зазначено, що колгосп «Думка Ілліча» в 1951 році перейменовано у колгосп «Победа», який у 1957 році був перейменований в колгосп «Дружба». В 1992 колгосп було реорганізовано у колекстивне сільськогосподарське підприємство «Дружба» (а.с. 32).

В Архівній довідці Комунальної установи «Трудовий архів Городнянської районної ради» від 18.09.2019 № 263/18-М стосовно позивача в колгоспі «Дружба» зазначено, що він працював в 1980, 1982, 1983 роках слюсарем, в 1985 році трактористом, в інші роки посада не вказана. Також зазначено, що позивач пропрацював у: 1977 році (травень, червень, липень, вересень місяці) 5 л/днів; 1978 році (січень місяць) 1 л/день; 1979 році відомості відсутні; 1980 році (липень, серпень, вересень місяці) 9 л/днів; 1981 році відомості відсутні; 1982 році (березень, червень місяці) 4 л/днів; 1983 році (березень, листопад, грудень місяці) 11 л/днів; 1984 році (травень, червень, грудень місяці) 3 л/дні; 1985 році (лютий, травень грудень місяці) 186 л/днів (а.с. 35).

Із Архівної довідки Трудового архіву Городнянської районної ради Чернігівської області від 12.12.2019 № 331/23-М вбачається, що ОСОБА_1 в колгоспі «Дружба» в 1980, 1982, 1983 роках працював слюсарем, в 1985 році трактористом, в інші роки посада не вказана та отримував заробітну плату:

у 1977 році з травня по грудень місяць у розмірі 562,03 крб;

у 1978 році з січня по квітень місяці та у грудні у розмірі 306,89 крб.;

у 1979 році - відомості відсутні;

у 1980 році з липня по грудень у розмірі 599,55 крб.;

у 1981 році з січня по грудень у розмірі 1598,78 крб.;

у 1982 році з січня по грудень у розмірі 1525,91 крб.;

у 1983 році з січня по грудень у розмірі 1585,93 крб.;

у 1984 році з січня по грудень у розмірі 1802,18 крб.;

у 1985 році з січня по грудень у розмірі 2420,71 крб. (а.с. 37).

Згідно довідки ГУ ПФУ в Чернігівській області від 22.05.2020 вбачається, що до стажу позивача для розрахунку права на пенсію за віком зараховано у: 1977 році - загалом 5 днів; 1978 році - загалом 1 день; 1979 рік відсутні дані; 1980 році - 9 днів; 1981 році відсутні дані; 1982 році - 4 дні; 1983 році - 11 днів; 1984 році - 3 дні; з 01.05.1985 31.12.1986 1 рік 8 місяців (а.с. 52).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту - Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до частини першої 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закону України «Про пенсійне забезпечення») до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі по тексту - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити пенсію у зв`язку з досягненням 16.12.2019 пенсійного віку (а.с. 31). Копією паспорта громадянина України від 09.04.1997 серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і на момент звернення досяг 60 років (а.с. 9-14).

Відповідачем позивачу у призначенні пенсії було відмовлено, так як першим було взято до уваги не трудову книжку колгоспника від 18.05.1981 (а.с. 19-26), а Архівну довідку Комунальної установи «Трудовий архів Городнянської районної ради» від 18.09.2019 № 263/18-М, де зазначена менша кількість відпрацьованих л/днів, а тому у позивача не вистачило необхідного розміру стажу, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 35).

Співставляючи записи Трудової книжки колгоспника від 18.05.1981 з Архівною довідкою Комунальної установи «Трудовий архів Городнянської районної ради» від 18.09.2019 № 263/18-М судом встановлено, що зазначені документи містять різні дані щодо кількості відпрацьованих позивачем л/днів.

Співставляючи записи Трудової книжки колгоспника від 18.05.1981 з Архівною довідкою Трудового архіву Городнянської районної ради Чернігівської області від 12.12.2019 № 331/23-М (а.с. 37) судом встановлено, що зазначені документи містять однакові дані щодо суми коштів, яка була отримана позивачем та однакові дані щодо років їх отримання (мається на увазі 1977 1985 роки).

Співставляючи записи Архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів Городнянської районної ради» від 18.09.2019 № 263/18-М з Архівною довідкою Трудового архіву Городнянської районної ради Чернігівської області від 12.12.2019 № 331/23-М судом встановлено, що кількість відпрацьованих л/днів не відповідає інформації щодо отримання позивачем коштів за їх відпрацювання, оскільки кількість л/днів є значно меншою, ніж ті періоди за які позивач одержував кошти.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Архівна довідка Комунальної установи «Трудовий архів Городнянської районної ради» від 18.09.2019 № 263/18-М містить не повну інформацію щодо кількості відпрацьованих позивачем л/днів.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Судом встановлено, що у 1977, 1978, 1980 роках встановлений мінімум л/днів за рік позивачем виконано не було, а в 1981 1985 роках позивачем було перевищено встановлений мінімум л/днів за рік, що підтверджується записами в Трудовій книжці колгоспника від 18.05.1981 (а.с. 20).

Враховуючи зазначене вище, те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжна, а довідки слугують, як додаткове підтвердження стажу роботи, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, суд дійшов висновку, що відповідачем при обрахунку страхового стажу для призначення пенсії за віком протиправно були не враховані записи, наявні в Трудовій книжці колгоспника від 18.05.1981.

Відповідачем зараховано до страхового стажу відповідача у: 1977 році - загалом 5 днів; 1978 році - загалом 1 день; 1980 році - 9 днів; 1982 році - 4 дні; 1983 році - 11 днів; 1984 році - 3 дні; 1985 році - 186 днів (а.с. 52).

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 242/3391/17.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, який настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач за призначенням пенсії звернувся в межах зазначеного строку, а саме, заява датована 30.01.2020 (а.с. 31), відповідач у відзиві зазначає, що документи надійшли у березні та й проти зазначеного не заперечує (а.с. 50-51).

Як зазначалося вище при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (частина друга статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом: визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо не врахування всього періоду відпрацьованого страхового стажу ОСОБА_1 при визначенні права на пенсію за віком відповідно до записів Трудової книжки колгоспника від 18.05.1981; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області врахувати до старахового стажу ОСОБА_1 всього періоду відпрацьованого страхового стажу в колгоспі «Дружба» відповідно до записів Трудової книжки колгоспника від 18.05.1981, а саме зарахувати до страхового стажу: у 1977 році 141 л/днів; у 1978 82 л/днів; у 1980 136 л/днів; та період роботи з 1981 по 1985 роки та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16.12.2019.

В прохальній частині позовної заяви міститься вимога стягнути з ГУ ПФУ в Чернігівській області на користь позивача понесені ним судові витрати (а.с. 6).

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Наявною в матеріалах справи квитанцією від 30.04.2020 № 0.0..1 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 840,80 грн (а.с. 7).

Враховуючи зазначене, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 735,70 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування всього періоду відпрацьованого страхового стажу ОСОБА_1 при визначенні права на пенсію за віком відповідно до записів Трудової книжки колгоспника від 18.05.1981.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати до старахового стажу ОСОБА_1 всього періоду відпрацьованого страхового стажу в колгоспі «Дружба» відповідно до записів Трудової книжки колгоспника від 18.05.1981, а саме зарахувати до страхового стажу: у 1977 році 141 л/днів; у 1978 82 л/днів; у 1980 136 л/днів; і період роботи з 1981 по 1985 роки та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16.12.2019.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 735,70 грн (сімсот тридцять п`ять грн 70 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у строк, встановлений статтею 295, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; .

Повний текст рішення складено 05 червня 2020 року.

Суддя Л.О. Поліщук