Справа № 260/271/20
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2020 рокум. Ужгород№ 260/271/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - Онуфрій Д.В.,

відповідача: Тячівська районна рада Закарпатської області, представник - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівської районної ради Закарпатської області про визнання протиправним та нечинним розпорядження, рішення, поновлення на посаді та виплати заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 КАС України проголошено вступну та резолютивну частину Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 10 червня 2020 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тячівської районної ради Закарпатської області, яким просить суд: Визнати протиправним та нечинним Розпорядження заступника голови Тячівської районної ради № 2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання"; Визнати протиправним та скасувати Рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання № 673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1"; Поновити на посаді голови Тячівської районної ради; Допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення позивача та виплати заробітної плати;

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 10.11.2017 року позивача обрано головою Тячівської районної ради.

26.12.2019 року позивачем було прийнято розпорядження №67 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким на 15.01.2020 року було скликано позачергову сесію з порядком денним «про дострокове припинення повноважень голови районної ради», враховуючи подану ним заяву без припинення повноважень депутата районної ради.

Вищевказане скликання сесії мало на меті підтвердження довіри від більшості депутатів районної ради внаслідок виникнення конфлікту голови ради з певною групою депутатів, які намагалися у незаконний спосіб лобіювати та вирішувати свої особисті інтереси».

28.12.2019 року позивачем було прийнято розпорядження № 104 відповідно до якого останній вибув у щорічну основну відпустку у кількості 30 календарних днів з 2 січня по 1 лютого 2020 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення.

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради було видано Розпорядження №5, згідно якого, у зв`язку з робочою необхідністю, останній відкликався з щорічної основної відпустки на 1 календарний день - 13 січня 2020 року. Термін щорічної основної відпустки за 2020 рік перенесено пізніше на 1 день - до 2 лютого 2020 року.

13.01.2020 року позивачем прийнято розпорядження № 1 "Про перенесення засідання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким, перенесено позачергову сесію районної ради з 15.01.2020 року на 04.02.2020 року в зв`язку з робочою необхідністю. Оскільки позивачу посадовими особами районної ради не були надані матеріалів, які повинні були бути висвітлені ним на сесії та які мали б суттєвий вплив на думку депутатів і прийняті ними рішення при розгляді питання порядку денного позачергової сесії, де повинна була розглядатися подана ним заява.

Не зважаючи на наведене 14.01.2020 року заступником голови Тячівської районної ради Грабарь І.І. враховуючи пропозицію 18 -ох депутатів Тячівської районної ради від 28.12.19р. прийнято Розпорядження № 2 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким скликає сесію на 15.01.2020 року з порядком денним "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1.".

15.01.2020 року на сесії Тячівської районної ради скликаної за Розпорядженням Заступника Голови ради №2 Рада приймає Рішення №673, яким депутати припинили повноваження голови Тячівської районної ради та зазначили, що в разі перебування голови ради на лікарняному чи відпустці припинення його повноважень та звільнення здійснити відповідно до норм чинного законодавства. ( а.с. 15)

Позивач вважає вказані рішення та розпорядження протиправними, прийнятими всупереч нормам чинного законодавства, з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування" в т.ч. в частині вчасного опублікування, доведення до відома всіх депутатів (а не окремої групи) і населення, відсутністю підстав та повноважень для прийняття рішення про скликання позачергової сесії, та як наслідок, незаконного прийняття рішення про звільнення позивача. Все вище наведене і стало причиною звернення до суду за захистом прав та інтересів позивача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування Розпорядження №2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання" та Рішення № 673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1", та просив позовні вимоги в цій частині задовольнити. Решта позовних вимог з огляду на ситуацію, що склалася була визначена як передчасна.

Додатково повідомив, що його довіритель і на даний момент перебуває на лікарняному. Просив врахувати вказану обставину.

Відповідачем до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не визнає адміністративний позов. Зазначає, що Регламентом Тячівської районної ради передбачено право (п.15.2 ст. 15) скликання сесії ради за пропозицією не менше 1/3 депутатів Ради або голови РДА.

Вважає, що пропозиція 18-ти депутатів від 28.12.19р. була проігнорована і сесія не була скликана у двотижневий строк без поважних на то причин. Тому Розпорядженням заступника голови районної ради Грабаря І.І. №2 від 14.01.2020р. і було скликано позачергову сесію на 15.01.2020 року. А виходячи з невідкладності ситуації - оповіщення депутатів відбувалося у телефонному режимі. ( а.с. 33-34)

На підставі наведеного просять у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання явку представника відповідача не забезпечив, натомість, подав чергове клопотання про відкладення розгляду справи. Позивач проти відкладення розгляду справи заперечив, зазначив, що відповідач свідомо затягує розгляд справи, а з огляду на наявність відзиву та відсутності інших документів наполягав на продовженні розгляду. На підставі наведеного та з огляду на те, що розгляд справи триває декілька місяців, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку позивача та його представника, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Рішенням десятої сесії VII скликання Тячівської районної ради № 352 від 10.11.2017 року "Про голову районної ради", ОСОБА_1 обрано головою Тячівської районної ради (а.с.6).

26.12.2019 року позивачем було прийнято Розпорядження №67 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким на 15.01.2020 року було скликано позачергову сесію з порядком денним «про дострокове припинення повноважень голови районної ради враховуючи подану ним заяву без припинення повноважень депутата районної ради». (а.с.7).

Представником позивача повідомлено, що вказане скликання сесії мало на меті підтвердження довіри від більшості депутатів районної ради внаслідок виникнення конфлікту голови ради з певною групою депутатів, які намагалися у незаконний спосіб лобіювати та вирішувати свої особисті інтереси».

Вказане розпорядження опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради 02.01.2020 року (а.с.8).

28.12.2019 року головою Тячівської районної ради було прийнято розпорядження № 104 відповідно до якого останній вибув у щорічну основну відпустку у кількості 30 календарних днів з 2 січня по 1 лютого 2020 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення.

Станом на кінець грудня 2019р. -початок січня 2020р. Розпорядженням №67 було в повному обсязі вирішено питання про скликання позачергової сесії районної ради з порядком денним «про дострокове припинення повноважень голови районної ради» враховуючи подану ним заяву без припинення повноважень депутата районної ради.

Однак 28.12.2019 року у виконавчому апараті Тячівської районної ради зареєстровано заяву 18 - ти депутатів Тячівської районної ради, згідно якої, у відповідності до ст. 15.2 Регламенту роботи Тячівської районної ради згадані депутати просили скликати позачергову сесію районної ради 15 січня 2020 року з порядком денним « Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради».

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради було видано розпорядження №5, згідно якого, у зв`язку з робочою необхідністю, останній відкликався з щорічної основної відпустки на 1 календарний день - 13 січня 2020 року. Термін щорічної основної відпустки за 2020 рік перенесено пізніше на 1 день - до 2 лютого 2020 року.

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради прийнято Розпорядження № 1 "Про перенесення засідання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким, перенесено позачергову сесію районної ради з 15.01.2020 року на 04.02.2020 року у зв`язку з робочою необхідністю.

Вказане розпорядження було опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради 13.01.2020 року (а.с.12).

Зазначене розпорядження не було оскаржено зацікавленими особами та було діючим, відповідно поважність причин такого перенесення (п.15.3 Регламенту) під сумнів зацікавленими особами поставлені не були.

Натомість 14.01.2020 року заступником голови Тячівської районної ради Грабарь І.І. прийнято Розпорядження Голови Тячівської районної ради № 2 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", де вказано, що відповідно до ч.6, 7, 9, 10, 11 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи пропозицію 18 -ти депутатів Тячівської районної ради VII скликання від 28.12.2019 року, вирішено скликати двадцять третю позачергову сесію районної ради VII скликання 15.01.2020 року о 10-й годині з порядком денним: «Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради» (а.с.13).

Вказане Розпорядження про скликання сесії на 15.01.2020р. опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради тільки 17.01.2020 року (а.с.14).

15.01.2020р. було прийнято Рішення Тячівської районної ради № 673 "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 ", яким:

- припинили повноваження голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 без припинення повноважень депутата районної ради.

- дане рішення набуває чинності з моменту його прийняття. У разі перебування ОСОБА_1 на момент прийняття рішення у відпустці або на лікарняному, припинення його повноважень та звільнення здійснити у відповідності до норм діючого законодавства.

- встановили контроль за виконанням рішення.

На підставі наведеного з врахуванням того, що Розпорядження № 1, яким перенесено сесію чинне та неоскаржене, сам позивач перебував в щорічній відпустці з 28 грудня 2019р. по 2 лютого 2020 року, а з 17 січня 2020р. по теперішній час перебуває на лікарняному вважає розпорядження від 14.01.2020р. та рішення ради від 15.01.2020р. протиправними та незаконними, що і стало причиною для звернення до суду.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним розпорядження заступника голови Тячівської районної ради № 2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", суд зазначає наступне.

Відповідно до ста. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі-Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок обрання районною, районною у місті радою голови ради та припинення його повноважень визначено ст.55 Закону № 280/97-ВР.

Згідно до положень цієї статті, голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути винесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Аналіз положень статті 55 Закону № 280/97-ВР свідчить, що повноваження голови районної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. При цьому, питання про дострокове припинення його повноважень може бути винесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Відповідно до частин 1-3 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст.26, п. 1,29 і 31 ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Тячівська районна рада керується у своїй діяльності та здійснює свої повноваження на підставі Конституції України, Законів України та Регламенту Тячівської районної ради.

Відповідно до п.13.1 ст. 13 Регламенту, Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради, якщо пленарне засідання Ради пов`язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначення або затвердженням на посади посадових осіб.

Пунктом 15.1 ст. 15 Регламенту, передбачено, що сесія Ради скликається головою Ради за необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Пунктом 15.2 ст. 15 Регламенту, передбачено, що сесія Ради також скликається головою Ради за пропозицією не менше однієї третини депутатів Ради від загального складу Ради або голови РДА.

У разі немотивованої відмови голови Ради або неможливості ним скликати сесію Ради, сесія Ради скликається заступником голови Ради. У цих випадках сесія Ради скликається, якщо голова Ради без поважних причин не скликав сесію Ради у двотижневий строк, після настання умов, передбачених п.15.1 та п.15.2 цієї статті (п.15.3 ст. 15 Регламенту).

Пунктом 15.6 ст. 15 Регламенту визначено, що інформація про скликання сесії Ради публікується в газеті "Дружба", оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради.

Виконавчий апарат Ради забезпечує отримання кожним депутатом Ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для розгляду питань порядку денного сесії Ради, не пізніше як за 3 дні до її відкриття, а у виняткових випадках - у день відкриття сесії (п.15.17 Регламенту).

Статтею 16 Регламенту визначено формування порядку денного сесії Ради, зокрема, пропозиції до порядку денного сесії Ради вносяться головою Ради, депутатами, постійними комісіями та головою районної державної адміністрації. Пропозиції, як правило, вносяться не пізніше як за 25 днів до відкриття сесії.

У випадку виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбаченим законом, проекти рішень Ради оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Проекти рішень Ради, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Проекти органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до чинного законодавства у формі проекту рішення із супровідним листом, пояснювальною запискою та листом-погодженням. Документи, що подаються до Ради пізніш як за 20 днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій Ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачених п.16.13 цієї статті.

Проекти рішень Ради голова Ради або його заступник (у випадку, коли сесія Ради скликається депутатами у порядку, визначеному п.15.4 ст. 15 Регламенту, - уповноважена особа з числа депутатів, які ініціювали скликання сесії Ради) передають до виконавчого апарату Ради для розгляду та встановлення відповідності його чинному законодавству. Якщо проект рішення відповідає чинному законодавству, головний спеціаліст юридичного відділу візує його, а у випадку невідповідності проекту рішення чинному законодавству - надає висновок. Після цього проект рішення разом з іншими матеріалами передається відповідній профільній, суміжній та іншим постійним комісіям для подальшої роботи.

У разі наявності вмотивованих зауважень від постійних комісій, за дорученням голови Ради виконавчий апарат повторно розглядає проект рішення з урахуванням зауважень.

Профільними комісіями є комісії, до повноважень яких Положенням про постійні комісії Тячівської районної ради віднесено підготовку та розгляд питань у межах компетенції Ради.

Розділ "Різне" включається до порядку денного кожного пленарного засідання незалежно від кількості питань, внесених на розгляд Ради.

Перелік питань, які планується винести на розгляд пленарного засідання Ради, розглядається Президією районної Ради. За наслідками розгляду Президією Ради проекту порядку денного сесії надаються рекомендації щодо внесення на розгляд пленарного засідання певного переліку питань.

У виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: про затвердження або внесення змін до районного бюджету; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду.

Як вже зазначалося вище

26.12.2019 року головою ради було прийнято Розпорядження №67 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким на 15.01.2020 року було скликано позачергову сесію з порядком денним «про дострокове припинення повноважень голови районної ради», враховуючи подану ним заяву без припинення повноважень депутата районної ради. (а.с.7).

Вказане розпорядження опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради 02.01.2020 року (а.с.8).

28.12.2019 року головою Тячівської районної ради було прийнято розпорядження № 104 відповідно до якого останній вибув у щорічну основну відпустку у кількості 30 календарних днів з 2 січня по 1 лютого 2020 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення.

Однак 28.12.2019 року у виконавчому апараті Тячівської районної ради зареєстровано заяву 18 ти депутатів Тячівської районної ради, згідно якої, у відповідності до ст. 15.2 Регламенту роботи Тячівської районної ради просять скликати позачергову сесію районної ради 15 січня 2020 року з порядком денним « Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради».

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради було видано Розпорядження №5, згідно якого, у зв`язку з робочою необхідністю, останній відкликався з щорічної основної відпустки на 1 календарний день - 13 січня 2020 року. Термін щорічної основної відпустки за 2020 рік перенесено пізніше на 1 день - до 2 лютого 2020 року.

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради прийнято Розпорядження № 1 "Про перенесення засідання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким, перенесено позачергову сесію районної ради з 15.01.2020 року на 04.02.2020 року в зв`язку робочою необхідністю. (а.с.11)

Представником позивача повідомлено суд, що причиною стало не наданням позивачу посадовими особами районної ради матеріалів, які повинні були бути висвітлені ним на сесії та які мали б суттєвий вплив на думку депутатів і прийняті ними рішення при розгляді питання порядку денного позачергової сесії, де повинна була розглядатися подана ним заява про складання повноважень голови.

Вказане розпорядження було опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради 13.01.2020 року (а.с.12).

Згадане Розпорядження № 1 не було оскаржено зацікавленими особами та було діючим, відповідно поважність причин такого перенесення (п.15.3 Регламенту) під сумнів зацікавленими особами поставлені не були. Спростування «поважності причин» перенесення дати сесії відповідачем, як суб`єктом владних повноважень суду надано не було.

Рішення судів, щодо незаконності чи відсутності «поважних причин» для перенесення сесії чи незаконності Розпорядження №1 повністю чи частково в матеріалах справи відсутні. Відповідно до вимог ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що правомірність винесення Розпорядження № 1 від 13.01.2020р. та поважність причин перенесення дати скликання сесії не є предметом даного спору.

Судом не заперечується право скликання сесії Ради за пропозицією не менше однієї третини депутатів Ради від загального складу Ради або голови РДА. (п. 15.2 ст. 15 Регламенту)

Однак така можливість скликання сесії з`являється у заступника голови Ради тільки у разі немотивованої відмови голови Ради або неможливості ним скликати сесію Ради.

У цих випадках сесія Ради скликається, якщо голова Ради без поважних причин не скликав сесію Ради у двотижневий строк, після настання умов, передбачених п.15.1 та п.15.2 цієї статті (п.15.3 ст. 15 Регламенту).

Відсутність «поважних причин» як причину винесення Розпорядження №2 від 14.01.2020р. «про скликання сесії» заступником голови Тячівської районної ради Грабарь І.І. наведено не було ні в самому Розпорядженні №2 ні в поясненнях наданих суду.

Розпорядження № 2 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання на 15.01.2020р." від 14.01.2020р., було опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради тільки 17.01.2020 року. Вказаний факт сторонами не заперечується.

Отже Розпорядження №2 від 14.01.2020р. прийнято з порушенням п. 15.7 Регламенту Тячівської районної ради в частині публікування інформації про скликання сесії Ради в газеті "Дружба" та оприлюднення на офіційному веб-сайті Ради.

Судом також було встановлено, що всупереч вимогам ст. 16 Регламенту, питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади голови Тячівської районної ради ОСОБА_1 було винесено на pозгляд пленаpного засідання pади без його підготовки у профільній постійній комісії ради, без узгодження з пpезидією ради, без обговорення проекту рішення з цього питання, без вивчення та ознайомлення.

Відповідачем не надано, а судом не здобуто доказів на підтвердження доводів відповідача про те, що питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади голови Тячівської районної ради ОСОБА_1 носило винятковий характер.

Оскільки питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади голови Тячівської районної ради ОСОБА_1 не було і не могло бути невідкладним, то внесення цього питання на pозгляд засідання pади повинно було відбуватися після підготовки у відповідний постійній комісії pади та узгодження пpезидією ради.

Вказане свідчить про допущені Тячівською районною радою процедурні порушення при прийнятті оскарженого рішення, в зв`язку з чим, останнє підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Що стосується вимоги позовної заяви про визнання протиправним та скасування Рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання № 673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1.", суд зазначає наступне.

15.01.2020р. на сесії районної ради було прийнято Рішення Тячівської районної ради № 673 "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 ", яким:

- припинили повноваження голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 без припинення повноважень депутата районної ради.

- дане рішення набуває чинності з моменту його прийняття. У разі перебування ОСОБА_1 на момент прийняття рішення у відпустці або на лікарняному, припинення його повноважень та звільнення здійснити у відповідності до норм діючого законодавства.

- встановили контроль за виконанням рішення.

Підставою для скликання такої сесії було наведене вище Розпорядження Заступника голови районної ради №2 від 14.01.2020р., яке прийнято з порушенням Регламенту Тячівської районної ради.

Крім того з наявного в матеріалах Розпорядження голови Тячівської районної ради від 28.12.2019 року № 104 вбачається, що останній вибув у щорічну основну відпустку у кількості 30 календарних днів з 2 січня по 1 лютого 2020 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення.

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради видано Розпорядження № 5, згідно якого, у зв`язку з робочою необхідністю, останній відкликався з щорічної основної відпустки терміном на 1 календарний день - 13 січня 2020 року. Термін щорічної основної відпустки за 2020 рік перенесено пізніше на 1 день - до 2 лютого 2020 року.

В подальшому з 17.01.2020р. перебуває на лікарняному по теперішній час. (лікарняні листки містяться в матеріалах справи)

Згідно до вимог ч. 3 статті 40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

Таким чином, оспорюваним Рішенням ради № 673 від 15.01.2020 року позивача звільнено з посади голови Тячівської районної ради в період тимчасової непрацездатності, у зв`язку з чим відповідачем не дотримано гарантії, передбаченої КЗпП України.

Слід враховувати, що процедура дострокового припинення повноважень голови ради навіть за наявності голосів третини депутатів від загального складу ради має здійснюватись відповідно до закону.

Крім того таке рішення прийнято на сесії, яка скликана всупереч чинному законодавству України.

Відповідно до ч. 2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку оскарженому рішенню Тячівської районної ради № 673 від 15.01.2020 року на предмет відповідності критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, суд дійшов висновку, що таке прийнято відповідачем без урахування вимог Закону № 280/97-ВР, Регламенту Тячівської районної ради та з порушенням передбачених ст. 2 КАС України принципів, тому його слід визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не подано належних доказів дотримання процедури дострокового припинення повноважень голови ради.

Разом з тим, передчасною є вимога позовної заяви про поновлення позивача на посаді голови Тячівської районної ради, так як, у зв`язку з перебуванням у щорічній основній відпустці, а в подальшому у період з 17.01.2020 року по теперішній час наявна тимчасова непрацездатність, що підтверджується листками непрацездатності та, як наслідок, можливого продовження щорічної основної відпустки на період тимчасової непрацездатності, фактично, трудові відносини із позивачем на момент розгляду справи відповідно до норм КЗпП України не можуть бути припинені.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тячівської районної ради Закарпатської області про визнання протиправним та нечинним розпорядження та рішення, поновлення на посаді та виплати заробітної плати - задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним розпорядження заступника голови Тячівської ройонної ради №2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання".

Визнати протиправним та скасувати Рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання №673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1"

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П.Микуляк