Справа № 160/2166/20
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2020 року Справа № 160/2166/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, -
24 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати дії (бездіяльність) Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах - з 01.03.2019 року відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року з подальшими змінами та доповненнями - неправомірними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи тракториста-машиніста, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року з подальшими змінами та доповненнями періоди роботи:
- з 18.04.1981 р. по 18.11.1981 р. в колгоспі «Колос» трактористом;
- з 24.01.1984 р. по 25.06.2000 р. в колгоспі «Колос» трактористом;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року з подальшими змінами та доповненнями, починаючи - з 01.03.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на пенсію за віком на пільгових умовах. 01.03.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, пенсійним органом було відмовлено позивачу в призначенні пільгової пенсії з підстав відсутності в нього необхідного пільгового стажу роботи. Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його конституційні права та гарантований державою соціальний захист, що включає право на забезпечення його у старості та в інших випадках, передбачених законом. Позивач вважає відмову протиправною, у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
20.03.2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Зауважив, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_1 запис 1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції). Зазначив, що відповідно до архівної довідки від 21.02.2019 №В23, виданої КЗ "Юр`ївський районний трудовий архів" Юр`ївської районної ради, у "Книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспників" фонду КСП "Колос" є відомості про роботу ОСОБА_1 трактористом з 1981 по 1991. Відповідно до архівної довідки від 15.02.2013 №10т, виданої архівним відділом Юр`ївської районної державної адміністрації, колгосп "Колос" реформовано в колективне сільськогосподарське підприємство "Колос" за рішенням загальних зборів членів колгоспу Протокол від 13.07.1997 №2, яке відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію з 22.06.2000 було перереєстровано в ТОВ "Колос-2000". Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості про державну реєстрацію ТОВ "Колос- 2000" або припинення у зв`язку з визнанням його банкрутом відсутні.
Також, зазначив, що з метою підтвердження пільгового стажу, всі наявні документи ОСОБА_1 про стаж роботи були передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, однак, були повернуті Комісією без розгляду в зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію ТОВ "Колос-2000".
Зауважив, що відповідно до витягу з програмного комплексу ІКІС ПФУ ППВП станом на 22.10.2016 загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 29 років 4 місяця 24 днів, в тому числі, пільговий стаж 4 роки 1 місяць 27 днів, що недостатньо для призначення пенсії згідно ст.114 Закону №1058.
02.04.2020 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що вважає відзив безпідставним та необгрунтованим. Послався на те, що за час роботи в колгоспі «Колос» трактористом позивач отримав сертифікат, а в подальшому й державний акт на земельну частку (пай), що, на думку позивача, беззаперечно свідчить про те, що він дійсно працював - з 18.04.1981 р. по 18.11.1981 р. та з 24.01.1984 р. по 25.06.2000 р. в колгоспі «Колос» трактористом. При цьому, зауважив, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах та надаючи суду відзив на адміністративний позов, не навів детального розрахунку пільгового стажу позивача, за кожен період його роботи, а обмежився лише зазначенням, що - загальний стаж роботи позивача складає 29 років 4 місяці 24 днів, пільговий стаж по ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 4 роки 1 місяць 27 днів.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.03.2019р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До вказаної заяви про призначення пенсії позивачем додано такі документи: копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копія трудової книжки, архівні довідки про стаж та заробітну плату, архівна довідка про перейменування підприємства, копія статуту ТОВ «Колос-2000», витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копія посвідчення тракториста-машиніста.
За результатами розгляду зазначеної заяви, листом від 04.04.2019р. № 77/03.22-19, відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №18 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, вказавши, що згідно трудової книжки та довідки № В23 від 21.02.2019р., наданої КЗ «Юр`ївський районний трудовий архів», позивач працював на посаді тракториста у колгоспі «Колос» з 18.04.1981р. по 18.11.1981р. та з 24.01.1984р. по 25.06.2000р.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру, відомості про державну реєстрацію ТОВ "Колос" або припинення у зв`язку з визнанням його банкрутом відсутні.
Управлінням було направлено документи на Комісію з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи у колгоспі «Колос».
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вих. №1708/53 від 10.04.2019) було повернуто документи без розгляду, оскільки відомості про ліквідацію ТОВ «Колос-2000» відсутні.
Таким чином, страховий стаж позивача склав 29 років 4 місяців 24 днів, пільговий стаж - 4 роки 1 місяць 27 днів, що недостатньо для призначення пенсії згідно частини 1 статті 114 Закону.
Позивач не погоджується з такою відмовою пенсійного органу, вважає її протиправною та такою, що порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення.
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).
Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та п. «в» ст. 13 Закону №1788-XII, на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992.
Так, відповідно до роз`яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п.1 зазначеного Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, згідно копії трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 , позивач:
- з 01.01.1981 р. по 17.04.1981 р. в колгоспі «Колос» проходив навчання на тракториста;
- з 18.04.1981 р. по 14.10.1981 р. працював в колгоспі «Колос» трактористом;
- з 24.01.1984 р. по 25.06.2000 р. працював в колгоспі «Колос» трактористом.
Також, вказаною трудовою книжкою підтверджено, що:
- з 07.03.2001 р. по 20.06.2005 р. позивач працював в ТОВ «Агрофірма Орільська» трактористом;
- з 23.10.2005 р. по 16.06.2006 р. перебував на обліку в Юр`ївському районному Центрі зайнятості;
- з 18.05.2010 р. по 05.10.2015 р. працював в ТОВ «Агрофірма Орільська» скотарем;
- з 27.01.2016 р. по 22.10.2016 р. перебував на обліку в Юр`ївському районному Центрі зайнятості.
Виконання робіт на посаді тракториста-машиніста підтверджено долученою до матеріалів справи копією посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_3 та архівною довідкою від 21.02.2019 року №В23.
Тобто, матеріалами справи підтверджено, що позивач відпрацював трактористом-машиністом повний робочий день, діяльність позивача на посаді тракториста була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції, пільговий стаж роботи позивача на посаді тракториста складає понад 20 років, позивач мав страховий стаж - більше 27 років, а відтак, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Суд зазначає, що в даному випадку відсутня необхідність підтвердження наявного трудового стажу через механізм його зарахування за рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки у позивача наявна трудова книжка, яка дає можливість встановити характер роботи позивача на посаді тракториста та безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, і є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Такої ж правової думки дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 06.03.2019 у справі №515/1967/16.
Позивач має трудову книжку колгоспника, в якій зазначені періоди його роботи трактористом.
Відповідно до норм Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 «Про трудові книжки колгоспників» (редакція чинна від 15 серпня 1990), трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члену колгоспу.
Трудові книжки відкриваються на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу. В трудову книжку колгоспника вносяться такі дані: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: зарахування до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу; відомості про трудову участь: визначення річного мінімуму трудової участі в колективному господарстві та її виконання.
Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до стажу роботи трактористом спірного періоду роботи.
Щодо доводів відповідача про відсутність відомостей про ліквідацію ТОВ «Колос-2000», суд вважає за потрібне зазначити, що наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України відомостей про ліквідацію юридичної особи, зокрема ТОВ «Колос-2000», не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного прави на пенсію, оскільки така особа жодним чином не впливає на процес ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внесення до нього відповідних відомостей.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи викладене, оскільки відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, суд вважає, що наявні підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити ці дії з дня виникнення у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - 01.03.2019 року.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід врахувати положень статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Частиною 1статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами першої та четвертої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 01.03.2019 року відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи тракториста-машиніста, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи: з 18.04.1981 р. по 18.11.1981 р. в колгоспі «Колос» трактористом та з 24.01.1984 р. по 25.06.2000 р. в колгоспі «Колос» трактористом.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та провести виплату нарахованої пенсії з дня звернення з заявою - з 01.03.2019 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 840,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник