Справа № 140/4838/20
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/4838/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії в квітні 2018 року в бік її зменшення та зобов`язання провести її перерахунок з січня 2016 року згідно довідки №3301 від 23.03.2018 року на суму 17 963,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з травня 2018 року з невідомих йому причин його пенсія почала знижуватись, оскільки відповідачем застосовано іншу довідку про розмір грошового забезпечення на суму 8 577,86 грн.

Вважає, що такі дії головного управління пенсійного фонду є протиправними, з наведених підстав позивач просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідач 22.04.2020 року за вх. №18810/20 подав відзив в якому заперечив щодо позовних вимог, та просив суд відмовити в його задоволенні.

Позивачем 27.04.2020 року подано відповідь на відзив в якій просив позовні вимоги задовольнити з підстав вказаних в позовній заяві.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 13.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із зверненням щодо надання відповіді з зазначенням підстав зменшення його пенсії.

Листом №457-425/Н-02/8-0300/20 від 28.02.2020 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Також вказано, що у зв`язку із заміною Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, який складає 8 577,86 грн, документи пенсійної справи позивача були приведені у відповідність до норм чинного законодавства. Розмір пенсії після перерахунку є більший від тієї суми яку отримував до моменту, коли виникло право на перерахунок з 01.01.2016 року.

На думку позивача зазначена відмова є протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом установлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 51 Закону №2262, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсій за цим Законом на підставі довідок, виданих уповноваженими органами, в тому числі Міністерства внутрішній справ України.

Позивачу пенсія була призначена з 10.09.2002 року згідно із Законом №2262 та застосовано 85% від грошового забезпечення. Станом на 01.01.2018 пенсія становила 6 416,99 грн. (а. с. 20).

26 березня 2018 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області було надано головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області довідки (а. с. 21, 22) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) в тому числі для позивача, для здійснення перерахунку пенсій з 01 січня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

02.04.2018 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення 17 963,40грн, як зазначено в довідці від 23.03.2018 №3301 ( вих.№2995/10 від 26.03.2018). Розмір пенсії позивача склав 13 730 грн. (а. с. 25). Проведено виплату у сумі 35 669,03 грн., що включає доплату за січень, лютий, березень і квітень (7313,01*4) + місячний розмір пенсії до підвищення 6416,99 грн.

12.04.2018 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на адресу відповідача за вх. №3747/18 надійшла нова довідка (а. с. 23) про розмір грошового забезпечення за тим самим вихідним номером та датою із зазначеною сумою грошового забезпечення 8577,86 грн., що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з зазначенням - на заміну довідки, поданої у березні 2018 року для ОСОБА_1 . Відповідно 18.04.2018 року був проведений перерахунок на підставі нової довідки від 12.04.2018 року. Розмір пенсії позивача з 01.05.2018 року склав 9 208,66 грн. (а. с. 24).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду №0340/1868/18 від 17.10.2018 року, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2016 у розмірі 90% суми грошового забезпечення. Вказане рішення відповідачем було виконане, а доплата нарахована за період з 01.01.2016 року по 18.11.2018 року і буде виплачуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Згідно ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 відповідальність за видачу для оформлення пенсії недостовірних даних і документів покладається на осіб, що допустили такі порушення.

Крім того, 04.01.2019 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшла довідка УМВС України у Волинській області №7/1 від 02.01.2019 року про розмір грошового забезпечення на суму 17 963,40 грн. з супровідним листом від 03.01.2019 року №7/3 у зв`язку з уточненням посади (а. с. 26). Проте, листом від 05.02.2019 року вих.№7/42 УМВС України у Волинській області просить вважати недійсною вищезазначену довідку від 02.01.2019 року та повернути її на їх адресу (а. с. 28).

Також слід зазначити, що 05.11.2019 року ОСОБА_1 був поданий адміністративний позов до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо виготовлення та направлення до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на суму 8 577,86 грн. Проте, 11.02.2020 року позивач скориставшись своїм правом подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, яке задоволено ухвалою суду від 11.02.2020 у справі №140/3292/19 та вказана позовна заява залишена без розгляду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області при проведенні перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманих довідок від його роботодавця, діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, з вищевказаних підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич