Справа № 260/865/19
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2020-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2020 рокум. Ужгород№ 260/865/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Костелей І.Ф.,

за участю сторін:

позивача не з`явився,

представника відповідачів Мешко В.І.,

треті особи не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) до Виконавчого комітету Ільницької сільської ради (90130, Закарпатська область, Іршавський р-н, с. Ільниця, вул. Гагаріна, 24, 6), сільського голови Ільницької сільської ради ОСОБА_4 (90130, Закарпатська область, Іршавський р-н, с. Ільниця, вул. Гагаріна, 24, 6), третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ), третя особа на стороні позивача: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 05 червня 2020 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено та підписано 10 червня 2020 року.

ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Ільницької сільської ради, сільського голови Ільницької сільської ради Павлище Василя Васильовича (далі відповідач), третя особа на стороні відповідача ОСОБА_5 , третя особа на стороні позивача ОСОБА_6 (далі треті особи), якою просить: 1) визнати протиправною відмову виконавчого комітету Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області та голови Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області у реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 ; 2) зобов`язати виконавчий комітет Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області та голову Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області зареєструвати місце проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 .

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року закрито провадження в даній адміністративній справі, у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року про закриття провадження у справі № 260/865/19 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Закарпатського окружного адміністративного суду матеріали даної адміністративної справи передано на розгляд судді - Іванчулинець Д.В.

Ухвалою суду від 20 лютого 2020 року прийнято дану адміністративну справу до провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29 травня 2019 року Ільницький сільський голова надав позивачу відповідь на заяву від 06 травня 2019 року про реєстрацію місця проживання його неповнолітніх дітей. У вказаній відповіді відповідач зазначив, що у наданому позивачем пакеті документів для реєстрації дітей відсутній правовстановлюючий документ на будинок АДРЕСА_4 , який би був виданий на ім`я позивача. Зазначає, що відповідач в супереч постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207, яка визначає механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлює форми необхідних для цього документів, відмовив позивачу у реєстрації місця проживання його неповнолітніх дітей через не подання правовстановлюючого документу на будинок у якому позивач зареєстрований та має право проживати в тому числі і на підставі рішення суду яке набрало законної сили 14 лютого 2018 року.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що на звернення позивача стосовно реєстрації листом виконавчого комітету Ільницької сільської ради від 29.05.2019 р. № 02-29/487 повідомлено, що в наданому пакеті документів відсутній правовстановлюючий документ на житловий будинок АДРЕСА_4 , виданий на ім`я заявника. Реєстрація місця проживання здійснюється відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 р. № 1382-1V та Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 р. Зазначає, що для реєстрації місця проживання особа подає, зокрема документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, тощо. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника. Звертає увагу, що у випадку позивача, відсутні як документи на право власності на будинок так і документи, що підтверджують статус власника цього будинку. Таким чином, вважає, що відсутні законні підстави для реєстрації за адресою: АДРЕСА_4 .

Від третьої особи ОСОБА_5 до суду надійшли письмові пояснення щодо позову, в яких вказує, що у будинку прописаний син її покійного брата - позивач у даній справі, який фактично ніколи не проживав у вказаному будинку. На даний час він бажає прописати у вказаному будинку свою дружину та двох малолітніх дітей, однак вона свою згоду на реєстрацію вказаних осіб у будинку не дає і не давала, а тому сільська рада не має права без її згоди зареєструвати вказаних осіб у будинку, який належить їй на праві приватної власності.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Разом з тим, від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідачів в судовому засідання позовні вимоги не визнала, проти задоволення таких заперечила та просила суд відмовити у задоволенні позову.

Треті особи в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідачів, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що предметом оскарження у даній адміністративній справі є визнання протиправною відмову виконавчого комітету Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області та голови Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області у реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 .

Підставою для відмови у вчиненні зазначених дій стало те, що в наданому позивачем пакеті документів відсутні правовстановлюючий документ на житловий будинок за адресою АДРЕСА_4 .

Відповідно до свідоцтв про право на спадщину за заповітом серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 від 21 жовтня 2010 року власником будинку розташованого в АДРЕСА_4 є ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що проживає за адресою в АДРЕСА_3 .

10 грудня 2018 року, постановою Верховного суду залишено без змін рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 22 листопада 2017 року та постанову апеляційного суду Закарпатської області від 14 лютого 2018 року, яким визнано право користування будинком позивачем ОСОБА_1 та зобов`язано ОСОБА_5 усунути перешкоди у користуванні ОСОБА_1 житловим будинком.

Отже, право користування житловим будинком ОСОБА_1 в АДРЕСА_4 встановлено судовим рішенням.

Довідкою Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області № 1587 від 26 вересня 2019 року підтверджується, що вулиця Комсомольська села Ільниця згідно рішення № 201 двадцять сьомої сесії VI - го скликання від 23.10.2015 року перейменована на вулицю Нова.

Згідно довідки Ільницької сільської ради № 1144 від 24 липня 2019 року, гр. ОСОБА_1 , 15.1.1983 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_4 , але проживає за адресою АДРЕСА_5 . З приводу таких відомостей, що надані посадовими особами Ільницької сільської ради позивачем подана заява до органу досудового розслідування та 16 жовтня 2019 року зареєстроване кримінальне провадження.

Матеріали справи також містять відомості, що жінка та діти ОСОБА_1 зареєстровані в АДРЕСА_6 . Такі відомості відображені у довідці, що видна виконкомом Ільницької сільської ради № 1067 від 31.05.2019 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі Закон №1382-IV) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

За приписами статті 9-1 Закону №1382-IV, орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідно до статті 10 Закону №1382-IV, правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (далі - Правила №207): для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи;

- довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації,

- довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Пунктом 11 Правил №207 передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як вже зазначалось вище, підставою для відмови у реєстрації неповнолітніх дітей позивача стало те, що в наданому ним пакеті документів відсутній правовстановлюючий документ на житловий будинок за адресою АДРЕСА_4 .

Однак, суд зазначає, що відповідно до пп. 4 п. 18 Правил № 207 правовстановлюючі документи які підтверджують право власності, право на проживання, вселення чи користування житлом в тому числі згода власника житла не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків.

Крім того, згідно з пп. 6 п. 18 Правил № 207 забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації неповнолітніх дітей позивача, оскільки при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання одного з батьків, правовстановлюючий документ не вимагається.

Беручи до уваги наведене, виходячи із системного аналізу норм законодавства, суд дійшов висновку про протиправність відмови виконавчого комітету Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області та голови Ільницького сільської ради Іршавського району Закарпатської області у реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 .

Щодо позовної вимоги про зобов`язання виконавчого комітету Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області та голову Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області зареєструвати місце проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 , суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за встановленими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Наведене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини в справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії", в яких останній зазначив, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції не полягає у підміні органів влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовна вимога щодо зобов`язання відповідачів зареєструвати місце проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_4 задоволенню не підлягає.

Згідно з нормами ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, у відповідності до положень ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, з метою захисту порушених суб`єктом владних повноважень прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України та зобов`язати повторно розглянути заяви про реєстрацію місця проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 , з урахуванням висновків суду.

За правилами, встановленими ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги наведене, виходячи із системного аналізу норм законодавства, керуючись принципом верховенства права, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 241 - 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) до Виконавчого комітету Ільницької сільської ради (90130, Закарпатська область, Іршавський р-н, с. Ільниця, вул. Гагаріна, 24, 6), сільського голови Ільницької сільської ради ОСОБА_4 (90130, Закарпатська область, Іршавський р-н, с. Ільниця, вул. Гагаріна, 24, 6), третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ), третя особа на стороні позивача: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області та голови Ільницького сільської ради Іршавського району Закарпатської області у реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 .

3. Зобов`язати повторно розглянути заяви про реєстрацію місця проживання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_4 , з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ільницької сільської ради (90130, Закарпатська область, Іршавський р-н, с. Ільниця, вул. Гагаріна, 24, 6) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.), сплачений відповідно до квитанції № ПН 236436 від 20 червня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяД.В. Іванчулинець