Справа № 300/2036/19
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2036/19 пров. № А/857/3231/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Матковська З.М.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

представник позивача Голубчак Н.В.

представник відповідача Мергель М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Карпатського округу на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року (головуючий суддя Боршовський Т.І., м.Івано-Франківськ) у справі № 300/2036/19 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ-шкіри» про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів діяльності, які пов`язані із здійсненням скидів забруднюючих речовин із стічними водами, з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та скидаються на рельєф місцевості, по якому протікає безіменний природній потік, який впадає у водний об`єкт р.Гериня, - до моменту усунення порушень,

В С Т А Н О В И В:

16.10.2019 року позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ шкіри» в якому просив суд тимчасово заборонити (зупинити) окремі види діяльності відповідача, які пов`язані із здійсненням скидів забруднюючих речовин із стічними водами, з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та скидаються на рельєф місцевості, по якому протікає безіменний природній потік, який впадає у водний об`єкт річку Гериня, - до моменту усунення порушень.

Позов обґрунтовує тим, що Державною екологічною інспекцією Карпатського округу за результатами проведених позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Світ шкіри», за результатами яких складено акти перевірок від 14.06.2019 року № 67, від 29.08.2019 року № 164, від 26.09.2019 року № 209, якими встановлено, що відповідач порушує вимоги природоохоронного законодавства. Зокрема, під час проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) та відбору проб вод (акти відбору проб № 14-19 від 13.06.2019 року, № 25-19 від 24.07.2019 року, № 36-19 від 29.08.2019 року, № 39-19 від 26.09.2019 року) за результатами лабораторних досліджень встановлено суттєву різницю в результатах дослідження вмісту забруднюючих речовин у пробах зворотних вод, відібраних в місцях фактичного скиду після очисних споруд в канаву, що підтверджується протоколами вимірювань показників та властивостей складу вод № 14-19 від 19.06.2019 року, № 25-19 від 29.07.2019 року, № 36-19 від 02.09.2019 року, № 39-19 від 01.10.2019 року, відносно проб зворотних вод в місці скиду в річку Гериня, який затверджений дозволом на спеціальне водокористування № Укр-154-А-Ів-Фр від 09.03.2017 року, що підтверджується протоколами вимірювань показників та властивостей складу вод № 15-19 від 19.06.2019 року, № 26-19 від 29.07.2019 року, № 35-19 від 02.09.2019 року, № 39-19 від 01.10.2019 року. Позивач вказує, що відповідач в дозвільній документації неправомірно видає за місце скиду зворотних вод гирло канави, яка впадає в річку Гериня: тобто скидає недостатньо очищені зворотні води в канаву природній водотік на відстані 250м. від вказаного в дозволі на спеціальне водокористування № Укр-154-А-Ів-Фр від 09.03.2017 року, однак такий водотік не може використовуватися підприємством як доочистка зворотних вод після очисних споруд, що є порушенням статей 44, 55, 70, 95, 96 Водного кодексу України. Окрім цього, за результатами лабораторних досліджень відібраних проб ґрунтів (акт відбору проб ґрунтів № 03-10-19 від 03.10.2019 року, протокол вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів № 03.10.19 від 11.10.2019 року) на землях комунальної власності Болехівської міської ради, виявлено забруднення земель вздовж канави, яка впадає в річку Гериня та в яку ТОВ «Світ шкіри» скидає недостатньо очищені зворотні води всупереч умовам, визначеним в дозволі на спеціальне водовикористання та забруднює водні об`єкти та рельєф місцевості, що є порушенням статті 70 Водного кодексу України. Зазначає, що вжиті ним раніше заходи адміністративного впливу порушення вимог природоохоронного законодавства не призвели до усунення порушень, а тому, керуючись положеннями статей 71, 95 Водного кодексу України, частини 5 статті 4, частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права зазначив, що під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) Державною екологічною інспекцією Карпатського округу проведено відбір проб та встановлено перевищення нормативів ГДС, що є невиконання умов дозволу на спеціальне водокористування № Укр-154-А-Ів-Фр від 09.03.2017 та порушенням статей 44, 70 Водного кодексу України (акт відбору проб вод від 10.12.2019 №45-19 та протоколи вимірювань показників складу та властивостей вод від 16.12.2019 №45-19). Дані протоколи складаються відділом інструментально-лабораторного контролю згідно форми затвердженої наказом Мінприроди України від 19.04.2013 № 179 та зареєстровані в Мін`юсті України 15.05.2013 за № 739/23271. При цьому звертає увагу на те, що Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) саме за скидами вод суб`єкта господарювання та дотримання ним умов дозволу та гранично допустимий скид речовин у водний об`єкт із зворотними водами, які встановлені дозволом на спеціальне водокористування. Тому дослідження якості та складу води безіменного природного водотоку є предметом державного нагляду (контролю). Вважає, що в результаті своєї господарської діяльності ТОВ «Світ шкіри» забруднює водний об`єкт, що негативно впливає на навколишнє природне середовище та відповідно є порушенням пункту 9 статті 44 Водного кодексу України. Також Інспекція зазначила, що додані відповідачем протоколи результатів аналізів зворотних вод річки Гериня не можуть бути належними доказами виконання винесеного Інспекцією припису, адже такі здійснені лабораторією ТОВ «Світ шкіри», тобто представниками підприємства, які є зацікавленою стороною, у зв`язку з чим просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечує, просить відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

21.03.2014 року Департаментом екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації видано ТОВ «Світ шкіри» дозвіл на спеціальне використання № Укр-154-А-Ів-Фр.з терміном дії з 21.03.2014 року по 01.10.2017 року, який продовжено до 08.03.2027 року. Згідно умов вказаного дозволу очищення виробничих та господарсько-побутових стічних вод відповідача здійснюється на очисних спорудах біологічного очищення потужністю 250м.куб/добу. Складовою частиною даного дозволу є гранично допустимий скид (ГРД) речовин у водний об`єкт із зворотними водами. Вказаним ГРД визначено, що ТОВ «Світ шкіри» здійснює скид зворотних вод в річку Гериня, притока Сукель; максимально дозволений об`єм скиду 50,262 тис.м.куб/рік, 8,7275 м.куб/год. Також вказаним ГРД встановлено фактичні і затверджені склад і скиди речовин у зворотних водах по показниках, зокрема, гранично допустимі концентрації, мг/дм.куб.: азот амонійний (1,5), органічні речовини по бск5 (12,0), завислі речовини (14,0), нітрати(40,0), нітрити (0,5), спар (0,25), хром3+ (0,5), фосфати (3,12), сухий залишок (950,0), сульфати (500,00), хлориди (350,00), хск (30,0), сульфіди (0,000001), таніди (15,0), феноли (0,001), залізо (загальне) (052), нафтопродукти (0,05).

Державна екологічна інспекція Карпатського округу, керуючись статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» , статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Положенням про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу затвердженим наказом Державної екологічної інспекції України № 258 від 27.11.2018, згідно наказу Держекоінспекції № 99 від 11.06.2019 та направлення №118 від 11.06.2019, проведено з 13.06. по 14.06.2019 позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Світ шкіри», за результатами якої складено акт від 14.06.2019 №67. Під час перевірки здійснено відбір проб стічних вод підприємства після очисних споруд перед скидом в канаву, що відображено в акті відбору проб вод від 13.06.2019 року № 14-19; відбір проб вод річки Гериня 500 вище та нижче скиду зворотних вод підприємства та в місці скиду зворотних вод підприємства (гирло канави), що відображено в акті відбору проб вод від 13.06.2019 року № 15-19. Представники відповідача підписали лише акт перевірки та акт відбору проб вод від 13.06.2019 року № 15-19.

Протоколом вимірювання показників складу та властивостей вод № 14-19 від 19.06.2019 року встановлено такі показники: водневий баланс 8,35; хлориди - 1444,7; ХСК 750; азот амонійний більше 39(129,7); нітрити 0,022; фосфати 3,16; завислі речовини 32,0; сухий залишок 3855; АПАР 0,98; нафтопродукти 0,042. В протоколі вимірювань показників складу та властивостей вод від 19.06.2019 року № 15-19 зафіксовано перевищення ГДК по показниках: р. Гериня, 500 м. вище скиду зворотних вод: ХСК 93; в місці скиду зворотних вод підприємства (гирло канави): ХСК 196; азот амонійний 5,97; річка Гериня, 500 нижче скиду зворотних вод : ХСК 138.

19.06.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу винесено припис № 118, в якому зобов`язано ТОВ «Світ шкіри»: 1) забезпечити нормативне очищення стічних вод після комплексу очисних споруд згідно умов Дозволу на спеціальне використання № Укр-154-А-Ів-Фр. до 19.07.2019 року (стаття 44 Водного кодексу України); 2 забезпечити відведення стічних вод безпосередньо в річку Гериня, як передбачено в дозволі на спеціальне водокористування до 19.07.2019 року (стаття 44 Водного кодексу України).

Листом від 18.07.2019 року № 037 ТОВ «Світ шкіри» повідомило про стан виконання припису № 118 від 19.06.2019 року, а саме: вказало, що пункт 1 виконується, щодо пункту 2 зазначило, що ТОВ «Світ шкіри» після очисних споруд здійснює скид стічних вод в канаву. Згідно Генерального плану міста Болехів (2011) на даній земельній ділянці відсутні водні об`єкти. Для забезпечення відведення стічних вод після очисних споруд безпосередньо в річку Гериня підприємство подало клопотання до Болехівської міської ради № 029 від 26.03.2018 року щодо розробки проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Рішенням міської ради від 30.05.2018 року вказане клопотання задоволено.

24.07.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу здійснено відбір проб вод в точці скиду зворотних вод після очисних споруд, про що складено акт за № 25-19 від 24.07.2019 року. Вказаний акт не підписано відповідачем. Протоколом вимірювання показників складу та властивостей вод № 25-19 від 29.07.2019 року встановлено такі показники скиду зворотних вод після очисних споруд: хлориди - 651,2; ХСК 316; азот амонійний більше 39(62,5); нітрити 0,23; фосфати 1,07; завислі речовини 29,0; сухий залишок 1834; АПАР 0,61; нафтопродукти 0,044. Також здійснено відбір проб вод річки Гериня 500 вище та нижче скиду зворотних вод підприємства та в місці скиду зворотних вод підприємства, що відображено в акті відбору проб вод від 24.07.2019 року № 26-19. В протоколі вимірювань показників складу та властивостей вод від 29.07.2019 року № 26-19 зафіксовано перевищення ГДК по показниках: р. Гериня, 500 м. вище скиду зворотних вод: ХСК 66; в місці скиду зворотних вод підприємства: ХСК 211; азот амонійний 7,31; завислі речовини 18; АПАР 0,54; річка Гериня, 500 нижче скиду зворотних вод : ХСК 145, завислі речовини 16,0. 13.06.2019 року № 15-19.

29.08.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу на підставі наказу № 231 від 28.08.2019, та посвідчення (направлення) № 245 від 28.08.2019, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Світ шкіри», за результатами якої складено акт від 29.08.2019 № 164.

Під час перевірки здійснено відбір проб стічних вод підприємства після очисних споруд, що відображено в акті відбору проб вод від 29.08.2019 року № 36-19; відбір проб вод річки Гериня 500 вище та нижче скиду зворотних вод підприємства та в місці скиду зворотних вод підприємства (гирло канави), що відображено в акті відбору проб вод від 29.08.2019 року № 35-19. Представник відповідача підписав лише акт перевірки та відбору проб вод від 26.09.2019 року № 35-19.

Протоколом вимірювання показників складу та властивостей вод № 36-19 від 02.09.2019 року встановлено такі показники: водневий баланс 8,48; хлориди - 2930,3; ХСК 675; азот амонійний більше 39(140,3); нітрити 0,028; фосфати 2,77; завислі речовини 38,0; сухий залишок 7678; АПАР 1,56; нафтопродукти 0,036. В протоколі вимірювань показників складу та властивостей вод від 19.06.2019 року № 15-19 зафіксовано перевищення ГДК по показниках: р. Гериня, 500 м. вище скиду зворотних вод: ХСК 64; в місці скиду зворотних вод підприємства: ХСК 162; азот амонійний 13,4; завислі речовин 16,0; річка Гериня, 500 нижче скиду зворотних вод: хлориди 1646,0; ХСК 440; сухий залишок 4504; АПАР 0,8.

04.09.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу винесено припис № 245, в якому зобов`язано ТОВ «Світ шкіри»: 1) забезпечити виконання припису від 19.06.2019 року № 118: - щодо забезпечення нормативного очищення стічних вод після комплексу очисних споруд згідно умов Дозволу на спеціальне використання № Укр-154-А-Ів-Фр. до 20.09.2019 року; - щодо забезпечення відведення стічних вод безпосередньо в річку Гериня, як передбачено в дозволі на спеціальне водокористування до 20.09.2019 року (статті 44, 70 Водного кодексу України).

Листом від 20.09.2019 року № 053 ТОВ «Світ шкіри» повідомило про стан виконання припису № 118 від 19.06.2019 року та № 245 від 04.09.2019, а саме: вказало, що пункт 1 виконується, щодо пункту 2 зазначило, що ТОВ «Світ шкіри» після очисних споруд здійснює скид стічних вод в канаву. Згідно Генерального плану міста Болехів (2011) на даній земельній ділянці відсутні водні об`єкти. Для забезпечення відведення стічних вод після очисних споруд безпосередньо в річку Гериня підприємство подало клопотання до Болехівської міської ради № 029 від 26.03.2018 року щодо розробки проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Рішенням міської ради від 30.05.2018 року № 30/18 вказане клопотання задоволено.

26.09.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу на підставі наказу № 292 від 24.09.2019 та посвідчення (направлення) № 305 від 24.09.2019, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Світ шкіри», за результатами якої складено акт від 26.09.2019 № 209.

Під час перевірки здійснено відбір проб вод стічних вод підприємства після очисних споруд, що відображено в акті відбору проб вод від 26.09.2019 року № 39-19; відбір проб вод річки Гериня 500 вище та нижче скиду зворотних вод підприємства та в місці скиду зворотних вод підприємства, що відображено в акті відбору проб вод від 26.09.2019 року № 38-19. Представник відповідача підписав лише акт перевірки та акт відбору проб вод від 26.09.2019 року № 38-19.

Протоколом вимірювання показників складу та властивостей вод № 39-19 від 01.10.2019 року встановлено такі показники: водневий баланс 8,29; хлориди - 2279,1; ХСК 669; азот амонійний більше 39(135,6); нітрити менше 0,03(0,007); фосфати 0,99; завислі речовини 30,0; сухий залишок 6480; АПАР 0,57; нафтопродукти 0,032. В протоколі вимірювань показників складу та властивостей вод від 01.10.2019 року № 38-19 зафіксовано перевищення ГДК по показниках: р. Гериня, 500 м. вище скиду зворотних вод: ХСК 46; в місці скиду зворотних вод підприємства: ХСК 108; азот амонійний 9,1; річка Гериня, 500 нижче скиду зворотних вод: хлориди 904,4; ХСК 332; сухий залишок 2709.

01.10.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу винесено припис № 305, в якому зобов`язано ТОВ «Світ шкіри»: 1) забезпечити виконання приписів від 19.06.2019 року № 118 та № 245 від 04.09.2019 року: - щодо забезпечення нормативного очищення стічних вод після комплексу очисних споруд згідно умов Дозволу на спеціальне використання № Укр-154-А-Ів-Фр. до 18.10.2019 року; - щодо забезпечення відведення стічних вод безпосередньо в річку Гериня, як передбачено в дозволі на спеціальне водокористування до 18.10.2019 року (статті 44, 70 Водного кодексу України).

Постановами державних інспекторів з охорони навколишнього природнього середовища Карпатського округу від 27.06.2019 року № 00586, від 12.08.2019 року № 00944, від 29.08.2019 року № 01055, від 26.09.2019 року № 01059, від 03.10.2019 року № 01061 накладено адміністративні стягнення у вигляді штрафу на посадових осіб ТОВ «Світ шкіри».

01-10-15.10.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу на підставі наказу № 302 від 01.10.2019 та посвідчення (направлення) № 320 від 01.10.2019, проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Світ шкіри», за результатами якої складено акт від 15.10.2019 № 225.

03.10.2019 року позивачем здійснено відбір проб вод в місці скиду зворотних вод ТОВ «Світ шкіри» після очисних споруд, що відображено в акті відбору проб вод від 03.10.2019 року № 41-19; відбір проб вод річки Гериня 500 вище та 50м. нижче скиду зворотних вод підприємства та в місці скиду зворотних вод підприємства, що відображено в акті відбору проб вод від 03.10.2019 року № 40-19. Також згідно акту відбору проб грунтів № 03-10-19 від 03.10.2019 року здійснено відбір проб грунту: на землях комунальної власності міста Болехова вздовж канави від скиду зворотних вод після очисних споруд ТОВ «Світ шкіри» до річки Гериня (вздовж обох берег, та фонова проба). Представники відповідача підписали лише акт перевірки та акт відбору проб вод від 03.10.2019 року № 40-19. Акт відбору проб грунтів № 03-10-19 від 03.10.2019 року підписано також представником Болехівської міської ради.

Протоколом вимірювання показників складу та властивостей вод № 41-19 від 08.10.2019 року встановлено такі показники: водневий баланс 8,46; хлориди - 1447; ХСК 468; азот амонійний більше 39(104,9); нітрити 0,054; фосфати 1,5; завислі речовини 23,0; сухий залишок 4290; АПАР 0,7; нафтопродукти 0,041. В протоколі вимірювань показників складу та властивостей вод від 08.10.2019 року № 40-19 зафіксовано перевищення ГДК по показниках: р. Гериня, 500 м. вище скиду зворотних вод: ХСК 44,3; в місці скиду зворотних вод підприємства: ХСК 67; азот амонійний 8,6; річка Гериня, 50м. нижче скиду зворотних вод: ХСК 168, завислі речовини - 17. Протоколом вимірювання показників складу та властивостей грунтів № 03.10.19 від 11.10.2019 року встановлено забруднення грунтів шкідливим речовинами за показниками: амоній, хлориди, хром (рухомі форми).

18.10.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу винесено припис № 320, в якому зобов`язано ТОВ «Світ шкіри»: 1) забезпечити дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами до 18.11.2019 року (стаття 44 Водного кодексу України); 2) забезпечити скидання стічних вод безпосередньо в річку Гериня як передбачено в дозволі на спеціальне водокористування до 18.10.2019 року (стаття 70 Водного кодексу України); 3) забезпечити відведення дощових стічних вод згідно ГДС або відведення на очисні споруди до 18.11.2019 року (статті 44, 70 Водного кодексу України); 4) забезпечити утримання мереж дощової каналізації в належному санітарному стані до 18.11.2019 року (стаття 44 Водного кодексу України); 5) забезпечити дотримання умов скидання стічних вод у водні об`єкти до 18.11.2019 року (статті44, 70 Водного кодексу України); 6) не допускати забруднення земельних ресурсів стічними водами та відходами постійно (пункти б, г частини 1 статті 91, пункти б, г частини 1 статті 96, частини 1 статті 167 Земельного кодексу України), абзац 6 пункту __статті 7 Закону України № 963-IV, статті 35 Закону України «Про охорону земель»).

Листом від 24.10.2019 року № 1757/02.1-15/19 Виконавчий комітет Болехівської міської ради Івано-Франківської області повідомив позивача про те, що природній водотік, який протікає вздовж частини території ТОВ «Світ шкіри» бере свій початок в межах населеного пункту міста Болехова, частково проходить землями комунальної власності міста та впадає в річку Гериня. Назва водного об`єкту відсутня.

Листом від 15.11.2019 року № 067 ТОВ «Світ шкіри» повідомило про виконання припису № 320 від 18.10.2019.

10.12.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу на підставі наказу № 430 від 09.12.2019 та посвідчення (направлення) № 441 від 09.12.2019, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Світ шкіри», за результатами якої складено акт від 10.12.2019 № 302.

Актом перевірки щодо виконання приписів № 305 від 01.10.2019 року та № 320 від 18.10.2019 року встановлено: пункт 1 припису № 305 від 01.10.2019 року виконано - дном канави встановлено тимчасовий пластиковий трубопровід, яким відводяться стічні води до річки Гериня; щодо забезпечення нормативного очищення стічних вод після комплексу очисних споруд згідно дозволу № Укр-154-А-Ів-Фр не зазначено. Щодо виконання припису № 320 від 18.10.2019 року: пункти 1 та 5 - відібрано проби стічних вод ТОВ «Світ шкіри» на випуску в річку Гериня, поверхневих вод річки Гериня 500 м. вище та нижче випуску стічних вод вказаного товариства; пункт 2 - виконано - прокладено дном канави тимчасовий пластиковий трубопровід; пункт 3 не виконано; пункт 4 виконано; пункт 6 виконано стан на час проведення заходу забруднення земельних ділянок не здійснюється. Акт підписано представниками відповідача із зауваженнями.

Під час перевірки здійснено відбір проб вод річки Гериня 500 вище та нижче скиду зворотних вод підприємства та в місці скиду зворотних вод підприємства, що відображено в акті відбору проб вод від 10.12.2019 року № 45-19. Представник відповідача підписав вказаний акт відбору проб вод.

Протоколом вимірювання показників складу та властивостей вод № 45-19 від 16.12.2019 року встановлено перевищення ГДК по показниках: р. Гериня, 500 м. вище скиду зворотних вод: ХСК 48,5; в місці скиду зворотних вод підприємства: ХСК 68; азот амонійний 2,9; річка Гериня, 500 нижче скиду зворотних вод: хлориди 615,0; ХСК 160; сухий залишок 1836.

16.12.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу винесено припис № 441, в якому зобов`язано ТОВ «Світ шкіри»: 1) не допускати скидання стічних вод з перевищеним вмістом нормативів ГДС забруднюючих речовин постійно (стаття 44 Водного кодексу України; 2) забезпечити відведення дощових стічних вод згідно вимог чинного природоохоронного законодавства до 20.02.20120 року (статті 44, 70 Водного кодексу України); 3) надати землевпорядну документацію щодо будівництва тимчасового трубопроводу для відведення стічних вод підприємства до 27.12.2019 року (статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

16.12.2019 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу виставлено ТОВ «Світ шкіри» претензію № 55/19 про відшкодування шкоди заподіяної внаслідок наднормативного скидання забруднюючих речовин із зворотними водами у поверхневу водойму річки Гериня за період з 13.06.2019 року по 29.08.2019 року згідно розрахунку від 16.12.2019 року на суму 281,06 грн.

Згідно платіжного доручення № 1135 від 20.12.2019 року ТОВ «Світ шкіри» виконано претензію та сплачено 281,06 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не довів правомірності своїх дій.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 50 Конституції України, кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Згідно з статтею 44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов`язані: економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об`єктам та об`єктам навколишнього природного середовища; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами; здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу; безперешкодно допускати на свої об`єкти державних інспекторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог водного законодавства, і надавати їм безоплатно необхідну інформацію; своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства; своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування про виникнення аварійних забруднень; здійснювати невідкладні роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об`єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством; виконувати інші обов`язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством. Скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

Статтею 70 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони: можуть бути використані у системах оборотного, повторного і послідовного водопостачання; містять цінні відходи, що можуть бути вилучені; містять промислову сировину, реагенти, напівпродукти та кінцеві продукти підприємств у кількості, що перевищує встановлені нормативи технологічних відходів; містять речовини, щодо яких не встановлено гранично допустимі концентрації; перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань; за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи; призводять до підвищення температури води водного об`єкта більш ніж на 3 градуси за Цельсієм порівняно з її природною температурою в літній період; є кубовими залишками, шламами, що утворюються в результаті їх очищення і знезараження. Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), забороняється.

Відповідно до статті 71 Водного кодексу України у разі перевищення встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин скидання стічних вод у поверхневі водні об`єкти може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) чи припинено в порядку, встановленому законодавством.

Згідно з статтею 95 Водного кодексу України усі води (водні об`єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров`ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об`єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Пунктом «в» частини 1 статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей. Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов`язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів. Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

Пунктом «б» частини 1 статті 96 Земельного кодексу України встановлено, що землекористувачі зобов`язані додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Відповідно до статті 167 Земельного кодексу України господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. Нормативи гранично допустимих концентрацій небезпечних речовин у ґрунтах, а також перелік цих речовин затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з статтею 35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися стандартів, нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу затверджене наказом Державної екологічної інспекції України № 258 від 27.11.2018 року. Положення зазначає, що Державна екологічна інспекція Карпатського округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується. Повноваження поширюються на територію Івано-Франківської та Чернівецької областей (пункт 1). Державна екологічна інспекція Карпатського округу здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин (пункт 2 ).

Колегія суддів, оглядаючи матеріали справи, звертає увагу на протоколи вимірювання показників складу та властивостей вод від 19.06.2019 року № 14-19, № 15-19, № 25-19, № 26-19 від 29.07.2019 року, № 35-19, № 36-19 від 02.09.2019 року, № 38-19, № 39-19 від 01.10.2019 року, № 40-19, № 41-19 від 08.10.2019 року та вказує, що не встановлено порушень методик, які могли б суттєво вплинути на результати вимірювань. Суд апеляційної інстанції вважає доречними доводи відповідача, які базуються на тому, що в протоколах вимірювань дані щодо дати відбору та вимірювання одинакові для всіх показників (пункт 5, стовпчик 1); що позивачем вказані точки і місця відбору: 500м. вище і нижче скиду зворотних вод по річці Гериня (пункт 5, стовпчик 4), та такі самі дані щодо місця відбору проб в актах відбору проб (розділ 3, стовпчик з), тоді як в судовому засіданні в суді першої інстанції представники позивача надали пояснення про те, що це не точні координати, а дозволені нормативами заміри в межах до 500 вище по течії та 500 метрів нижче по течії річки. Однак колегія суддів, за відсутності доказів протилежного, вважає, що такі недоліки мали місце з об`єктивних підстав: внаслідок недосконалості бланків таких протоколів, які є стандартизованої форми згідно наказу Мінприроди від 19.04.2013 року № 179, зареєстрованого в Мін`юсті України 15.05.2013 за № 739/23271, нечіткості нормативної процедури. Суб`єктивні недоліки: рівень функціональної підготовки працівників контролюючого органу, боязнь працівників вийти за межі недоліків бюрократичної процедури для забезпечення повноти та об`єктивності перевірки через острах бути притягненими до відповідальності, на переконання суду, за результатами оцінки в сукупності як письмових доказів, так і заслуханих пояснень представників сторін, які брали участь під час перевірок, не мали суттєвого впливу на результати вимірювань, які б могли їх спотворити за межі похибок, допустимих відповідними стандартами та методиками. Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що для зняття сумнів як в особи щодо якої проводиться перевірка, так і у будь-якого стороннього спостерігача, контролюючий орган не позбавлений можливості при заповненні актів відбору проб та протоколів дослідження стандартизованої форми внести в такі бланки зміни технічного характеру (додаткові уточнення, конкретизацію тощо), які б не зачіпали його змісту (як щодо вигляду, так і обов`язкових складових), однак давали б більш чітку і однозначну інформацію щодо порядку відбору проб та методики дослідження. В даному випадку, в протоколі вимірювань показників складу та властивостей вод № 45-19 від 16.12.2019 у пункті 5 (стовпчик 1) позивач сам конкретизував дані щодо дати відбору та вимірювання окремо по кожному показнику, що не є порушенням наказу Мінприроди від 19.04.2013 року № 179.

Крім того, колегія суддів вказує, що чіткі координати місця відбору проб мають значення, оскільки дають можливість встановити чи на результати вимірювань не вплинули інші джерела забруднення. Відсутність технічних засобів в контролюючого органу для фіксації місць відбору, не звільняє його від обов`язку доведення в суді таких обставин. Контролюючий орган під час проведення перевірок, взяття проб води для дослідження, не позбавлений можливості, за згодою суб`єкта господарювання, залучати як спостерігачів представників територіальної громади, її представницьких та виконавчих органів, що не суперечить статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та сприяє об`єктивності та неупередженості перевірки.

Суд апеляційної інстанції вказує, що часткове чи повне зупинення діяльності суб`єкта господарювання є втручанням в право юридичної особи на «мирне володіння майном», гарантованим статтею першою протоколу першого Конвенції з прав людини і основоположних свобод. Структура вказаної статті передбачає, що втручання в право власності особи в першу чергу повинно бути законним. Також таке втручання повинно переслідувати легітимну мету в інтересах суспільства та має бути пропорційним та не становити надмірний тягар для особи, іншими словами, воно має забезпечити «справедливий баланс» між інтересами особи і суспільства. Однак питання чи втручання в право власності особи буде забезпечувати «справедливий баланс» належить розглядати лише після того, як буде встановлено, що таке втручання буде законним. В даному випадку, в розрізі предмету позову, складу сторін цієї адміністративної справи, законність втручання в право ТОВ «Світ шкіри» на мирне володіння майном» включає не лише встановлення наявності відповідної законної підстави (як встановлено судом вище така підстава наявна), але й спосіб, в який має бути здійснено таке втручання рішенням суду, з огляду на спосіб, зазначений Державною екологічною інспекцією Карпатського округу як суб`єктом владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позов Державної екологічної інспекції Карпатського округу про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів діяльності ТОВ «Світ шкіри», які пов`язані із здійсненням скидів забруднюючих речовин із стічними водами, з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та скидаються на рельєф місцевості, по якому протікає безіменний природній потік, який впадає у водний об`єкт річку Гериня, - до моменту усунення порушень, не може бути задоволений судом у спосіб, встановлений самим позивачем, оскільки на час прийняття судом рішення відсутній факт такого порушення. Тобто відсутня «законність» втручання у спосіб, визначений самим позивачем.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Шкіри» про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів діяльності відповідача, які пов`язані із здійсненням скидів забруднюючих речовин із стічними водами, з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та скидаються на рельєф місцевості, по якому протікає безіменний природній потік, який впадає у водний об`єкт річку Гериня, - до моменту усунення порушень, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Карпатського округу залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року у справі № 300/2036/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 09 червня 2020 року.