Справа № 200/7714/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

09 червня 2020 р. Справа №200/7714/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у справі № 200/7714/19-а задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2018 по 31 жовтня 2018 року;

- зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2018 по 31 жовтня 2018 року;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривень 20 копійок.

Рішення суду набрало законної сили 02.12.2019 року, на підставі чого позивачу видано виконавчі листи від 21.12.2019 року.

До суду надійшла заява старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження.

Подану заяву державний виконавець обґрунтовує тим, що 14.01.2020 року ним винесено та скеровано сторонам постанову про відкриття виконавчого провадження № 60961456 про зобов`язання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2018 по 31 жовтня 2018 року.

Проте, відповідно до листа боржника від 05.02.2020 року станом на дату відкриття виконавчого провадження ОСОБА_1 не перебуває на обліку Великоновосілківського управління Фонду в зв`язку з взяттям на облік та направленням 01.11.2019 року пенсійної справи до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Тому боржник позбавлений можливості виконати судове рішення, оскільки стягувач у виконавчому провадженні на теперішній час на підставі електронної пенсійної справи фактично знаходиться на обліку Покровського управління фонду, яке здійснює виплату пенсії ОСОБА_1 .

До судового засідання заявник та сторони виконавчого провадження не з`явилися, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви.

Згідно з частиною 2 статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи та доводи заяви, судом встановлені такі обставини.

14.01.2020 року старшим виконавцем Масалаб А.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60961456 про зобов`язання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2018 по 31 жовтня 2018 року.

Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, у спірних відносинах є суб`єктом владних повноважень із самостійною правоздатністю, було відповідачем у справі в межах спірних правовідносин у період, який був предметом судового розгляду.

Станом на час прийняття судом рішення від 24.07.2019 року позивач перебував на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, тому судове рішення відповідає встановленим на час розгляду справи правовідносинам.

29.10.2019 року до боржника надійшов запит про передання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Відповідно до супровідного листа від 01.11.2019 року електронну пенсійну справу передано 29.10.2019 року.

Таким чином, стягувач у виконавчому провадженні на теперішній час знаходиться на обліку Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке здійснює виплату пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року було відмовлено у задоволенні заяви Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 200/7714/19-а через недоведеність заявником наявності обставин правонаступництва.

Проте, у заяві старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції викладено доводи про перехід до іншого суб`єкта владних повноважень обов`язків перед стягувачем, наявність яких встановлена судовим рішенням.

Зокрема, заявником зазначено про такі обставини. З пояснень спеціалістів Великоновосілківського ОУПФУ випливає, що призначення, нарахування та виплата пенсії проводиться з використанням програмного комплексу «Призначення та виплата пенсій», який забезпечує роботу органів Фонду на всій території України. Після вибуття пенсіонера до іншого управління у зв`язку із взяттям його на облік та направленням його пенсійної справи (як електронної, так і паперової) орган ПФУ, у якому раніше перебував на обліку пенсіонер, позбавляється права доступу до пенсійної справи особи, та, як наслідок, можливості вчиняти будь-які дії щодо нарахування та виплати пенсії у відношенні цієї особи. Вчинити зазначені дії може лише управління Фонду, у якому на теперішній час перебуває особа. Тому Великоновосілківське ОУПФУ Донецької області позбавлене можливості виконати рішення суду по справі № 200/7714/19-а у зв`язку з вибуттям ОСОБА_1 до іншого управління, а Покровське ОУПФУ Донецької області, в свою чергу, не має передбачених законом підстав для вчинення будь-яких дій для нарахування та виплати пенсії у зв`язку з тим, що відповідачем у справі та боржником у виконавчому провадженні є Великоновосілківське ОУПФУ.

З огляду на наведене, без заміни сторони у виконавчому провадженні унеможливлюється виконання рішення суду, що буде порушенням принципу обов`язковості судових рішень.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні розуміють заміну однієї зі сторін (стягувана або боржника) з переходом прав та обов`язків від попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Водночас, відповідно до приписів статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва. встановленого статтею 52 КАС України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір. В даному випадку норма статті 52 КАС України може застосовуватися до поняття правонаступництва у виконавчому провадженні, оскільки виконавче провадження за своєю правовою природою є завершальною стадією судового провадження.

З урахуванням викладених у заяві старшого державного виконавця доводів та встановлених обставин справи, суд дійшов таких висновків.

За приписами статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому суд враховує, що статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Процесуальне правонаступництво передбачено статтею 52 КАС України, за якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, через перехід позивача на облік до іншого органу Пенсійного фонду України після розгляду справи, суд дійшов висновку про перехід до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, як суб`єкта владних повноважень, функціональних обов`язків у відносинах, щодо яких виник спір, що передбачено статтею 52 КАС України в якості підстав процесуального правонаступництва.

З урахуванням наведеного заява старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 52, 248, 256, 294, 379 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 200/7714/19-а за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №60961456, відкритому за виконавчим листом Донецького окружного адміністративного суду №200/7714/19-а від 21.12.2019 року про зобов`язання Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2018 по 31 жовтня 2018 року з Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, ).

Копію ухвали направити учасникам виконавчого провадження ВП №60961456 та Покровському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвала складена та підписана 09 червня 2020 року та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов