Справа № 1.380.2019.000316
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2020-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000316
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

04 червня 2020 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,

представники сторін не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання судового рішення по справі № 1.380.2019.000316 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звертався до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якому просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку та виплати відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, без обмеження часовими рамками та змінами у законодавстві, без подальшого виключення цих доплат у розмірі 82% суми грошового забезпечення із грошового щомісячного забезпечення для перерахунку щомісячного грошового пенсійного забезпечення за вислугу років (щомісячної пенсії) ОСОБА_1 , як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», у розмірі 82% суми грошового забезпечення, вказаного в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 21.03.2018 № 91-00416 для перерахунку пенсій з урахування грошового забезпечення поліцейських.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 адміністративний позов було задоволено у повному обсязі. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області на рішення суду - повернуто скаржнику.

Судове рішення набрало законної сили 09.07.2019.

16.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю та строку для подання звіту за виконанням судового рішення від 26.03.2019 у справі № 1.380.2019.000316.

Ухвалою суду від 24.10.2019 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі у справі № 1.380.2019.000316 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі № 1.380.2019.000316 протягом 60 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили. В задоволенні решти вимог відмовив.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України на ухвалу від 24.10.2019 залишено без задоволення, а ухвалу про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі у справі № 1.380.2019.000316 - без змін.

Матеріали адміністративної справи надійшли на адресу Львівського окружного адміністративного суду 03.02.2020, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції канцелярії суду.

При цьому, 17.01.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 подало звіт про виконання рішення суду.

Судове засідання для вирішення питання про прийняття звіту про виконання рішення суду було призначене судом на 11.02.2020. За клопотання ми сторін судові засідання неодноразово переносилися.

У судове засідання призначене на 04.06.2020 сторони не з`явилися, були належним чином повідомлені про дату, час та місце його проведення.

Від позивача надійшло клопотання про відкладення засідання по розгляду звіту у зв`язку з карантинними обмеженнями, відповідач надав додаткові пояснення до звіту.

Вирішуючи питання про розгляд звіту за вказаних обставин суд керувався тим, що завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Враховуючи що звіт про виконання рішення суду надійшов ще 17.01.2020 суд прийшов до висновку що розгляд звіту можна продовжити за наявними матеріалами та даної явки.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно поданого звіту, відповідач зазначає, що рішення суду виконано про що повідомлено ОСОБА_1 листами від 05.08.2019 №20275/03.29-15 та від 22.08.2019 №22075/03.29-15.

Розмір пенсії, на виконання вищезазначеного судового рішення, з01.08.2019 становить 7579,79 грн. (копія розпорядження про перерахунок з 01.08.2019 долучена до звіту).

Доплата з 09.07.2019 (день набрання рішенням суду законної сили) по 31.07.2019 в сумі 766,00 грн. виплачена позивачу відомостями серпня 2019 (копія розрахунку на доплату долучена до звіту).

Щодо виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 08.07.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначає, що доплата за вказаний період в сумі 43663,15 грн. буде виплачена позивачу в порядку черговості , визначеній Постановою - 649 (вказаний розрахунок долучений до звіту).

Також відповідач вказує, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 01.10.2019 №26077/03.29-15 повідомлено державного виконавця про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі №1.380.2019.000316 (копія листа долучена до звіту).

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649 вказаний Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на таку мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

- документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

- копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

- розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

На підтвердження викладеної позиції у додаткових поясненнях до звіту відповідачем було додано витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до п. 10 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/32641 на запит суду. Тобто доплата за період з 01.01.2016 по 08.07.2019 в сумі 43663,15 грн. включена до реєстру рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, яка буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету. Головне управління Пенсійного фонду України зазначає, що на виконання рішення суду вживає всі заходи, зокрема подає інформацію в пенсійний Фонд України за формою ЮМ-2, в якій зазначається сума нарахованих коштів на виконання судових рішень з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Щодо зазначеного суд також звертає увагу на наступне. Суд враховує, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Таким чином, ГУ ПФ України у Львівській області в особі керівника Головного управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення суду від 24.10.2019 у справі №1.380.2019.000316.

Суд враховує те, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд не вбачає наявності таких підстав.

Суд також зазначає, що стаття 113 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права та законності.

Приписи статті 117 Конституції України визначають, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови та розпорядження.

Отже, Порядок № 649, розроблений та затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, є обов`язковим для виконання всіма органами та посадовими особами, включаючи органи Пенсійного фонду України.

З сукупного аналізу вищенаведеного, суд, аналізуючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду, дійшов висновку, що відповідачем виконано його вимоги, вжито всіх залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд приймає поданий відповідачем звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 у справі №1.380.2019.000316.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 382 КАС України, -

у х в а л и в:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 у справі №1.380.2019.000316.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено 09.06.2020.

Суддя В.М.Сакалош