Справа № 440/5019/19
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2020 р. Справа № 440/5019/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Чалого І.С., суддів: Зеленського В.В. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, м. Полтава, повний текст складено 03.02.2020 по справі № 440/5019/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України , Пенсійного фонду України , Міністерства оборони України

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України, в якій просить суд зобов`язати Міністерство соціальної політики України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку з 05 березня 2019 року пенсії позивача, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704; зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та про необхідність підготовки списку із включенням прізвища позивача; зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення та надати вказівки до Полтавського обласного військового комісаріату про видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; встановити судовий контроль шляхом зобов`язання відповідачів подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Так, в апеляційній скарзі позивач зазначає, що з твердження Мінсоцполітики, що станом з 01.03.2018 у нього, як у військового пенсіонера, виникло право на перерахунок пенсії, лише підтверджує, що таке право залишилося незмінним станом на момент після набрання законної сили рішення по справі від 12.12.2018 № 826/3853/18, яким зміст і обсяг такого права постановою КМУ №103 було звужено. Таке право залишалося і на момент подачі позовної заяви, і залишається на теперішній час, що і стало, з одного боку, однією з підстав для звернення до суду за захистом порушеного права позивача та, з другого боку, відмовою відповідачів у здійсненні процедури щодо перерахунку його пенсії, оскільки такий стан речей не суперечить приписам статті 19 Конституції України та узгоджується з вимогами Порядку згідно постанови КМУ № 45. Стверджує, що Мінсоцполітики не надало до суду першої інстанції жодного підтвердження або достатніх доказів (документів з пропозиціями, зверненнями, проектами нормативно-правових актів, тощо до компетенції якого належить обов`язок спрямування та координація діяльності Мінсоцполітики) якими б підтверджувалися намагання або спроби усунення правової невизначеності, яку вони самі визнали у своєму відзиві, та приведення нормативно-правових актів КМУ після визнання судом протиправними та нечинними положення постанови КМУ №103 в окремих її частинах у відповідність до норм чинного законодавства України в питанні відновлення права військових пенсіонерів, зокрема і його особистого права, на перерахунок та отримання пенсії у повному розмірі складових грошового забезпечення відповідно до норм-постанови КМУ №704, як того вимагає Закон. На думку позивача, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що закон не передбачає обов`язку повноважених органів вчинити дії передбачені Постановою № 45 щодо здійснення перерахунку пенсії у разі визначення урядом порядку виплати такої пенсії, оскільки відповідно до першого речення частини 4 статті 63 Закону України №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Така норма закону є виключною. В апеляційній скарзі позивач наголошує, що на момент набрання чинності постанови КМУ № 704 і по теперішній час обрахування складових грошового забезпечення та їх розмір при призначенні пенсії відповідним до позивача категоріям військовослужбовцям за Законом № 2262 здійснюється саме зі складу грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 704, тому після набрання законної сили рішення по справі від 12.12.2018 №826/3853/18, йому повинен бути здійснений перерахунок пенсії на підставі процедури Порядку згідно постанови КМУ №45 відповідно до норм статей 51 та 63 Закону України № 2262 з 01.04.2019.

Відповідач, Міністерство соціальної політики України, надало відзив на апеляційну скаргу позивача в якому серед іншого зазначено, що для реалізації права на перерахунок пенсії, як події, мають застосовуватись правові норми (рішення Кабінету Міністрів України), які визначають зміну розміру грошового забезпечення та умови, розмір і порядок проведення перерахунку, у даному випадку станом на 01.03.2018 як на момент виникнення такого права. Мінсоцполітики листом від 26.02.2018 № 3590/0/2-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій, що призначені відповідно до Закону № 2262. З таких підстав пенсію позивачу було перераховано з урахуванням збільшених розмірів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 704, про що позивач зазначає в позовній заяві. Після прийнятого судового рішення по справі № 826/3858/18, якими скасовано окремі положення Постанови № 103, настала правова невизначеність, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося нових рішень щодо перерахунку пенсій, а будь-якого порядку виплати перерахованих сум пенсій судовими рішеннями встановлено не було.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 2002 року отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закону № 2262-ХІІ).

12 липня 2019 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив повідомити про те, чи здійснювалось Пенсійним фондом України повідомлення головних управлінь, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, і чи надсилалась відповідна інформація до Міноборони (а.с. 14).

25 липня 2019 року Пенсійним фондом України за результатами розгляду звернення позивача надано відповідь про відсутність передбачених Законом № 2262-ХІІ підстав для перерахунку пенсій, призначених цим Законом. Зокрема, листом № 19413/С-11 від 25.07.2019 Пенсійний фонд України повідомив про те, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262. Після вказаної дати Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 від Міністерства соціальної політики України не надходило (а.с. 15).

09 вересня 2019 року ОСОБА_1 на Урядову "гарячу лінію" надіслав звернення до Прем`єр-міністра України з проханням надати інформацію про те, чи приймались Кабінетом Міністрів України після вступу в законну силу рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 05 березня 2019 року про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині, додаткові нормативно-правові акти щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії військовим пенсіонерам та щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ; чи є необхідність у прийнятті додаткових нормативно-правових актів для забезпечення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з визнанням Постанови № 103 протиправною та нечинною в окремій її частині; а також просив повідомити дату прийняття рішення про виконання вимог рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 05 березня 2019 року (а.с. 16).

Вищевказане звернення опрацьовано Міністерством соціальної політики України та Міністерством юстиції України. Листом Міністерства соціальної політики України № 6087/0/196-19/54 від 12 вересня 2019 року позивача повідомлено про те, що з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 від 14 серпня 2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Для розв`язання питань перерахунку пенсій на постійній основі Мінсоцполітики доопрацьовується проект Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 17-18).

Листом Міністерства юстиції України № 36557/С-15737/6.4 від 07 жовтня 2019 року повідомлено, що на виконання вимог рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 05 березня 2019 року про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині Кабінет Міністрів України забезпечив опублікування резолютивної частини зазначеного судового акта у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт (а.с. 19-21).

Листами від 06 листопада 2019 року позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України з вимогами щодо вчення конкретних дій, спрямованих на забезпечення здійснення перерахунку пенсій військовим пенсіонерам з урахуванням тієї обставини, що Постанова № 103 визнана протиправною та нечинною в окремій її частині (/а.с 22-24).

За результатами розгляду вищевказаних звернень відповідачі надали відповіді зі змісту яких випливає, що для вчинення дій, на яких наполягає позивач, відсутні правові підстави, а відтак виконання його пропозицій є неприпустимим (а.с. 25-27, 31).

Вважаючи, що відповідачі не вживають заходів щодо виконання обов`язків, покладених на них Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 № 45, після скасування в судовому порядку Постанови № 103, якою зменшено розмір його пенсійного забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підстави, передбачені Законом № 2262-ХІІ та Порядком № 45 з 05 березня 2019 року не виникали (підвищення грошового забезпечення Урядом не запроваджувалось), а тому підстави ініціювати процедуру, врегульовану Порядком № 45, у відповідачів були відсутні. Суд першої інстанції виснував, що спонукати Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України та Міністерство оборони України до виконання алгоритму дій, спрямованого на здійснення перерахунку пенсій військовим пенсіонерам, в тому числі позивачу, є неприпустимим.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої (четвертої) статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, вказана норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (набрання чинності з 01.01.2017).

Отже, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону № 2262-ХІІ дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3статті 116 Конституції України.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (за текстом рішення Постанова №704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб" (у первісній редакції) (за текстом рішення-Постанова №103), пунктом 1 якої було передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення суду набрало законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування).

Пунктом 7 Постанови №103 передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (за текстом рішення-Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2 та 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Виходячи з системного аналізу вказаних вище норм права вбачається, що питання прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.

Зокрема, розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до Постанови № 704 та на виконання якої Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не заперечує того факту, що йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови №103 у зв`язку підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно з Постановою № 704, але не погоджується із складовими грошового забезпечення, які зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Отже, Мінсоцполітики виконало покладений на нього обов`язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Разом з тим після прийняття Постанови №103, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, підстави у Мінсоцполітики для складення та направлення повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 до ПФУ були відсутні.

Позивач в апеляційній скарзі наголошує на тому, що після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, тобто з 05.03.2019, відповідачі повинні були привести свої рішення у відповідність до норм законодавства щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які діяли після й діють зараз, у тому числі й на момент подання цього позову.

Відомості щодо прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ позивачем не надано.

Пунктом 2 Постанови №45 передбачено, що юридичним фактом для виникнення обов`язку Мінсоцполітики здійснити повідомлення ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсій є саме прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Водночас, законодавство не пов`язує факт виникнення такого юридичного обов`язку Мінсоцполітики з набранням законної сили рішенням суду. Також, законодавство не передбачає обов`язку для відповідачів по справі прийняття будь-якого управлінського рішення, позаяк правовою підставою для перерахунку пенсії є саме рішення Кабінету Міністрів України, тоді як на інших суб`єктів покладається обов`язки щодо реалізації такого рішення, а тому колегія суддів відхиляє такі доводи позивача в апеляційній скарзі.

Колегія суддів зауважує, що позивач не оскаржує бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що Мінсоцполітики виконано обов`язок щодо надіслання до ПФУ повідомлення про наявність підстав для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262, на підставі Постанови №103, та при цьому Кабінетом Міністрів України, у подальшому, не приймалося рішення про проведення перерахунку таких пенсій, колегія суддів дійшла висновку, про відсутність підстав для зобов`язання Міністерства соціальної політики України на підставі постанови № 704 та відповідно до норм Порядку № 45 надати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення про прийняте рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у Постанові № 704.

Також колегія суддів відхиляє доводи заявника в апеляційній скарзі з приводу неправомірної бездіяльності Пенсійного фонду України щодо не повідомлення територіальних управлінь про підстави перерахунку пенсії та необхідність складення списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, з огляду на таке.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Постанови № 45 обов`язок Пенсійного фонду України шодо повідомлення своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку виникає лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.

З матеріалів справи вбачається, що після прийняття Постанов №704 та №103 Кабінетом Міністрів України не приймалося жодного рішення про зміну розміру чи видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, ПФУ в листі, адресованому позивачу стверджує, що Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Після вказаної дати Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 від Міністерства соціальної політики України не надходило. Водночас судове рішення, яким скасовано окремі пункти Постанови № 103, не створює до Пенсійного фонду обов`язку вчиняти аналогічні дії щодо інформування територіальних управлінь.

Отже, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність обов`язку у Мінсоцполітики направити повідомлення до Пенсійого фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до Закону №2262.

В свою чергу у Пенсійного фонду України не виникло обов`язку, у розумінні пункту 2 Постанови №45, щодо повідомлення головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, позаяк такий обов`язок виникає лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові № 704 та про необхідність підготовки списку із включенням прізвища позивача до таких списків.

Щодо позовних вимог до Міністерства оборони України, колегія суддів бере до уваги що в апеляційній скарзі позивач в частині позовних вимог про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення та надати вказівки до Полтавського обласного військового комісаріату про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 05.03.2019, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові КМУ №704, відмовився.

Щодо доводів заявника апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині не надання позивачу можливості подати відповіді на відзиви Мінсоцполтики та Міністерства оборони України, оскільки такі відзиви йому не направлялися відповідачами, колегія суддів звертає увагу на те, що Міністерством оборони України долучено до відзиву докази направлення його іншим учасникам справи, в тому числі і позивачу. В свою чергу не отримання відзиву Мінсоцполітики та недолучення останнім доказів направлення відзиву позивачу не є безумовною підставою для скасування судового рішення з підстав порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає в діях відповідачів порушень прав позивача, які б потребували судового захисту.

Враховуючи встановлені обставини справи та зумовлені ними нормативно-правове регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 по справі № 440/5019/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Зеленський Я.В. П`янова