Справа № 300/2411/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2411/19 пров. № А/857/3195/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року (головуючий суддя Микитин Н.М., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просив визнати дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - неправомірними та зобов`язати зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи: з 20.02.1991 по 30.11.1994 в Івано-Франківському УБР, з 01.12.1994 по 31.08.1997 в Івано-Франківському УБР - філіал АОЗТ «Укрсибнафтогазхолдинг», 01.09.1997 по 15.01.1998 в АОЗТ «Укрсибнафтогазхолдинг», з 06.10.1999 по 31.12.2000 в Ноябрьському нафтогазорозвідувальному підприємстві ВАТ «Сибірська нафтова компанія», з 03.01.2001 по 03.05.2001 в Ноябрьському нафтогазорозвідувальному підприємстві ВАТ «Сибнафта Ноябрьськнафтогаз», з 04.05.2001 по 01.08.2002 в ТЗОВ «Сибнафта-Буріння», з 13.12.2002 по 03.06.2009 в ТзОВ «Сибнафта-Буріння», з 05.06.2009 по 31.10.2009 у ТзОВ «Сервісна бурова компанія», з 01.11.2009 по 14.05.2010 ТзОВ «Сервісна бурова компанія», з 25.05.2011 по 20.08.2014 в ТзОВ «Сервісна бурова компанія» (за виключенням відпустки без збереження з/плати з 01.06.2014 по 12.06.2014) електромонтером по обслуговуванню бурових установок та призначити пенсію мені за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 22 листопада 2017 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року позов задоволено, визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи: з 20.02.1991 по 30.11.1994 в Івано-Франківському УБР, з 01.12.1994 по 31.08.1997 в Івано-Франківському УБР - філіал АОЗТ «Укрсибнафтогазхолдинг», 01.09.1997 по 15.01.1998 в АОЗТ «Укрсибнафтогазхолдинг», з 06.10.1999 по 31.12.2000 в Ноябрьському нафтогазорозвідувальному підприємстві ВАТ «Сибірська нафтова компанія», з 03.01.2001 по 03.05.2001 в Ноябрьському нафтогазорозвідувальному підприємстві ВАТ «Сибнафта Ноябрьськнафтогаз», з 04.05.2001 по 01.08.2002 в ТЗОВ «Сибнафта-Буріння», з 13.12.2002 по 03.06.2009 в ТзОВ «Сибнафта-Буріння», з 05.06.2009 по 31.10.2009 у ТзОВ «Сервісна бурова компанія», з 01.11.2009 по 14.05.2010 ТзОВ «Сервісна бурова компанія», з 25.05.2011 по 20.08.2014 в ТзОВ «Сервісна бурова компанія» (за виключенням відпустки без збереження з/плати з 01.06.2014 по 12.06.2014) електромонтером по обслуговуванню бурових установок та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 22 листопада 2017. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що воно прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права і просило скасувати його та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовної заяви.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 1 Тимчасової Угоди чоловіки, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі, або 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 4 Тимчасової Угоди передбачено, що під час обчислення частини пенсії, яка відповідає тривалості стажу в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до 1 січня 1991 року визначення трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії провадиться згідно з українським законодавством.

Згідно з статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодовують витрати на виплату пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до них, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації.

Відшкодування витрат відповідно до цієї Угоди провадиться до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно із законодавством України.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та наявності відповідного страхового стажу на момент звернення.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день: на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років та при стажі роботи: у чоловіків - від 25 років 6 місяців до 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи (у чоловіків - від 25 років і 6 місяців до 30 років, з них не менше 6 років 3 місяці на зазначених роботах, у жінок - від 20 років і 6 місяців до 25 років, з них не менше 5 років на зазначених роботах) пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

У пункті 1 даного Порядку зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників для підтвердження стажу роботи із шкідливими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється згідно із Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З 21 серпня 1992 року набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 . З 21.08.1992 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах враховуються періоди з урахуванням результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці особи після 21 серпня 1992 року за результатами атестації робочих місць за умови праці впродовж повного робочого дня (не менше ніж 80%), встановленого для даного виробництва.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

При цьому, в матеріалах пенсійної справи позивача міститься пільгова довідка від 07.05.2018 № 18/1/1/1/352 за період з 06.10.1999 по 03.05.2001 року, однак немає результатів атестації робочих місць.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Також, судом встановлено, що в жовтні 2019 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про переведення на пенсію на пільгових умовах за Списком №2, однак апелянт вважає, що судом не враховано, що в даному випадку мало місце подання заяви, написаної у довільній формі, що не відповідає вимогам Пункту 4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та рішення про відмову в переведенні на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 управлінням не виносилось.

Розглянувши дане звернення Головним управлінням ОСОБА_2 .І. надіслано відповідь від 23.10.2019 №1276/В-15, в якій зазначено, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься пільгова довідка від 07.05.2018 № 18/1/1/352 за період з 06.10.1999 по 03.05.2001 року, однак немає результатів атестації робочих місць, а отже, не має можливості зарахувати даний період до пільгового стажу.

Таким чином, в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.06.2017, акт перевірки достовірності документів про заробітну плату за період з 01.02.1991 по 30.11.1994, який підтверджує 3 роки 9 місяців 12 днів пільгового стажу, та архівні довідки про заробітну плату, видані архівним відділом міста Ноябрськ, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Інших документів, які б підтверджували право на пільгове пенсійне забезпечення, а саме уточнюючих довідок та документів щодо результатів атестації робочих місць позивачем до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України при зверненні із заявою про призначення пенсії в лютому 2018 року - не надавались, що підтверджується розпискою - повідомленням від 05.02.2018 де вказано перелік документів які додаються до заяви про призначення пенсії, що підтверджують трудовий стаж позивача

Інші документи, які б підтверджували право на отримання пенсії на пільгових умовах, а саме, уточнюючі довідки, результати атестації робочих місць, в матеріалах пенсійної справи відсутні, а отже, відсутнє право на пенсію по списку № 2.

Оскільки, ОСОБА_1 не надано уточнюючих довідок та відсутні документи щодо результатів атестації робочих місць, то апелянт вважає, що право на пенсію по Списку № 2 у позивача відсутнє.

В поданому відзиві на апеляційну скаргу позивач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 22.11.2017 отримує пенсію за віком відповідно до Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них. У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. Однак, відповідач листом від 23.10.2019 № 1276/В-15 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з ненаданням уточнюючих довідок та відсутністю документів щодо результатів атестації робочих місць.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 24 цього Закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Згідно копії рішення 23.10.2019 № 1276/В-15, яким відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, підставою відмови у призначенні пільгової пенсії є ненадання уточнюючих довідок та відсутність документів щодо результатів атестації робочих місць, однак, жодного обґрунтування, з посиланням на відповідні норми законодавства таке рішення не містить, як і пропозиції ОСОБА_2 надати необхідні документи.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Відповідно до пунктів 3, 4 підпунктів 4.1, 4.3, 4.4 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, у відповідності до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 та постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 передбачено професія електромонтера по обслуговуванню бурових установок.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Відтак, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 також передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Згідно з пунктами 1, 2, 4, 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку № 442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

При цьому, стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992.

Як вірно враховано судом першої інстанції при розгляді даної справи, що питання пенсійного забезпечення регулюються двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.

Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

За змістом цих норм стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Згідно зі статтею 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Трудовим кодексом Російської Федерації та Федеральним законом «Про основи охорони праці Російської Федерації» на роботодавців покладено обов`язок періодично проводити атестацію робочих місць в умовах праці. Відповідно, всі підприємства, заклади і організації повинні планувати заходи щодо атестації робочих місць.

На території Російської Федерації обов`язкове здійснення атестації робочих місць регулюється Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці Росії від 14.03.1997 №12, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров`я Російської Федерації від 31.08.2007 №569 та від 26.04.2011 №342. Саме, надання висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, російським законодавством не передбачено.

Судом першої інстанції з`ясовано, що згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1

- з 20.02.1991 по 01.12.1994 працював в Івано-Франківському УБР на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових установок (запис №7-8) та з 01.12.1994 по 31.08.1997 в Івано-Франківському УБР - філіал АОЗТ «Укрсибнафтогазхолдинг» на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових установок (запис №9-10), наказом Івано-Франківського УБР від 19.07.1997 р. № 155 Про атестацію робочих місць за умовами праці згідно якого робоче місця електромонтера по обслуговуванню бурових визнано шкідливими і тяжкими умовами праці, що відповідає показникам Списку № 2 і надає працівникам зайнятим на цих роботах право на пільгове пенсійне забезпечення;

- з 01.09.1997 р. по 15.01.1998 працював у АОЗТ «Укрсибнафтогазхолдинг» на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових установок (запис №11-12);

- з 06.10.1999 по 03.05.2001 працював в Ноябрьському нафтогазорозвідувальному підприємстві ВАТ «Сибнафта Ноябрьськнафтогаз» посаді електромонтера по обслуговуванню бурових установок (запис №13-15), довідкою від 24.05.2004 п № 05-07/1105, довідкою від 29.08.2014 № 18/1/1/1/18049 та довідкою від 21.05.2004 про заробітну плату підтверджують що даний період роботи позивача дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2;

- з 04.05.2001 по 03.06.2009 працював в ТзОВ «Сибнафта-Буріння» на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових установок (запис №16-21), копією наказу від 21.07.2001 № 253 «Про атестацію робочих місць» підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 за даний період.

- з 06.06.2009 по 31.10.2009, з 01.11.2009 по 14.05.2010, 25.05.2011 по 20.08.2014 працював у ТзОВ «Сервісна бурова компанія» на посаді електромонтер по обслуговуванню бурових установок запис (запис №22-29), копіями наказів про атестацію робочих місць, висновків №75 від 30.08.2005 та №15 від 13.04.2010, архівними виписами № В-259 від 13.10.2017, № В-257 від 13.10.2017, № В-253 від 13.10.2017, підтверджено право позивача на призначення пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, Список №2.

Також, задвольняючи позовні вимоги, судом вірно враховано, що відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 17.09.2019 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому, відповідач розглядаючи вказану заяву позивача не вказав на її недоліки чи недотримання форми заяви, та не запропонував ОСОБА_2 надати необхідні уточнюючі довідки та документи щодо результатів атестації робочих місць з метою перевірки обґрунтованості вказаної заяви, а, натомість, листом від 23.10.2019 № 1276/В-15 фактично відмовив позивачу у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Верховний Суд України у рішенні від 24.11.2015 року у справі № 816/1229/14 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку не виконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року по справі № 300/2411/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Н. В. Ільчишин
Т. І. Шинкар