Справа № 420/4533/19
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/4533/19
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі за позовом Подільської районної ради Одеської області до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерової Римми Вячеславівни, Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Подільська районна рада Одеської області звернулася до суду з позовом до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерової Р.В., Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Куяльницької сільради №1955-VІІ від 13.06.2019 року "Про прийняття у комунальну власність";

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47504966 від 25.06.2019 року, прийняте державним реєстратором КП "Агенція державної реєстрації" Кушнеровою Р.В.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №1540/4477/18 від 12.06.2019 року залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року, яким було зобов`язано Подільську районну раду Одеської області розглянути рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області «Про ініціювання передачі у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області комплексу нежитлових будівель, що перебуває у власності сіл, селищ Подільського району Одеської області» №180-VІІ від 23.02.2018 року. Позивач вказав, що на теперішній час рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області «Про ініціювання передачі у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області комплексу нежитлових будівель, що перебуває у власності сіл, селищ Подільського району Одеської області» №180-VII від 23.02.2018 року на пленарному засіданні не розглянуто.

Позивач зазначив, що 13.06.2019 року Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області прийнято без затвердження та в обхід рішення Подільської районної ради рішення №1955-VII, яким прийнято у комунальну власність усе майно спільної власності територіальних громад Подільського району на підставі ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Позивач вказав, що у подальшому на підставі рішення №1955-VШ Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, головою Куяльницької сільської ради до КП «Агенція державної реєстрації» було надано пакет документів для перереєстрації права власності адміністративної будівлі, розташованої за адресою; АДРЕСА_1 . На підставі наданих документів державним реєстратором КП «Агенція державної реєстрації» Кушнеровою Р.В. внесено запис про право власності №32139798 від 21.06.2019 року та прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47504966 від 25.06.2019 року, яким змінено власника адміністративної будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 м. Подільськ, вул. АДРЕСА_1 , та відповідно, складено Витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №171700692 від 25.06.2019 року.

Позивач зазначив, що всупереч вимогам рішень судів першої та апеляційної інстанції по справі №1540/4477/18, Куяльницькою сільською радою прийнято рішення від 13.06.2019 року №1955-VІІ «Про прийняття у комунальну власність майна» та головою сільської ради надано документи на державну реєстрацію права власності на нерухоме майно. При цьому, рішення про передачу спірного майна Подільською районною радою Одеської області не приймалося.

У судове засідання, призначене на 12 лютого 2020 року на 11:00 годину, з`явилися представник позивача та представник відповідача - Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

Відповідач - державний реєстратор Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерова Римма Вячеславівна у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена, про причини неявки суд не сповістила. Відзив на позов відповідач не подавала.

Згідно письмових пояснень, поданих до суду державним реєстратором Кушнеровою Р.В. електронною поштою 05.11.2019 року, відповідач наполягає, що рішення про державну реєстрацію права власності на комплекс нежитлових будівель за адресою: вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область за Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області було прийняте нею відповідно до закону, на підставі поданого заявником пакету документів, а тому просила у позові відмовити.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області проти задоволення позову заперечував та вважав його необґрунтованим.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року задоволено повністю позовну заяву Подільської районної ради Одеської області (адреса: вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область, 66300, ) до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерової Римми Вячеславівни (адреса: вул. Куяльницька, 26А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350), Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (адреса: вул. Куяльницька, 26А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350, ).

Визнано протиправним та скасовано рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1955-VІІ від 13.06.2019 року "Про прийняття у комунальну власність майна".

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47504966 від 25.06.2019 року, прийняте державним реєстратором КП "Агенція державної реєстрації" Кушнеровою Риммою Вячеславівною.

На вказане рішення суду Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області подала апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального права, у зв`язку з чим, на думку апелянта, рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно до вимог ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №754779 від 05.07.2004 року територіальній громаді сіл Котовського району в особі Котовської районної ради на праві комунальної власності належить адміністративна будівля загальною площею 665,4 кв.м, за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.14).

Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області у вересні 2018 року звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Подільської районної ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання прийняти рішення про передачу в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області адміністративну будівлю за адресою: Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна,105.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року по справі №1540/4477/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 року, позовну заяву Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволено частково. Зобов`язано Подільську районну раду Одеської області розглянути рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області «Про ініціювання передачі у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області комплексу нежитлових будівель, що перебуває у власності сіл, селищ Подільського району Одеської області №180-VII від 23 лютого 2018 року». В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.15-24).

13 червня 2019 року, керуючись ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області прийняла рішення №1955-VII «Про прийняття у комунальну власність», яким вирішила прийняти у комунальну власність усе майно спільної власності територіальних громад Подільського району (а.с.13).

25.06.2019 року Державний реєстратор Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерова Римма Вячеславівна прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 47504966 від 25.06.2019 року, внесла до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис №32139798 від 21.06.2019 року про право власності за Куяльницькою об`єднаною територіальною громадою в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на адміністративну будівлю загальною площею 665,4 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 область, м. Подільськ, вул. Соборна, буд. 105 (колишня - вул. 50 років Жовтня, буд. 105), на підставі рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про прийняття у комунальну власність майна №1955-VII від 13.06.2019 року (а.с.10-11).

02.07.2019 року Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області звернулася з листом до Подільської районної ради, в якому зазначила, що Куяльницькою сільською радою отримано право власності на адміністративну будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , додавши копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №171700692 від 25.06.2019 року. Куяльницька сільська рада просила звільнити займану вищевказану будівлю в 5-денний термін з дня отримання даного повідомлення (а.с.25).

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Згідно до вимог ч.3 ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до вимог п.32 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Згідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до вимог ч.2 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно до вимог ч.4 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

Згідно абз.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», про подання/отримання заяви на проведення реєстраційних дій державний реєстратор невідкладно повідомляє власника об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву.

Відповідно до вимог п.13, 14 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Згідно п.11-1 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. №1127 (далі - Порядок №1127), про подання заяви державний реєстратор невідкладно з моменту отримання такої заяви за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав повідомляє власника об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву.

Повідомлення власника об`єкта нерухомого майна здійснюється державним реєстратором у разі наявності в Державному реєстрі прав відомостей про електронну адресу власника як адреси для зворотного зв`язку шляхом надсилання на таку електронну адресу інформації в електронній формі про тип заяви, її реєстраційний номер, дату та час подання, прізвище, ім`я та (за наявності) по батькові заявника з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Як вірно встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року по справі №1540/4477/18, адміністративна будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_1 є комунальною власністю територіальної громади сіл Подільського району в особі Подільської районної ради Одеської області, що підтверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Право власності позивача на вказане нерухоме майно також підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 05.07.2004 року, згаданим вище (а.с.14).

При цьому, всупереч вимогам п.11-1 Порядку №1127, державний реєстратор Кушнерова Р.В., отримавши заяву Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про реєстрацію права власності, не повідомила Подільську районну раду Одеської області, за якою зареєстроване право власності на спірне майно.

Крім того, з системного аналізу положень п.32 ч.1 ст.43, ч.ч. 1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» випливає, що з питання передачі нерухомого майна, що є власністю територіальної громади сіл району, у власність будь-якій іншій особі районною радою приймається рішення, яке є волевиявленням власника майна на його відчуження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ані Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. №1127, ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено одностороннє прийняття у комунальну власність майна, без згоди власника майна, а у даному випадку власником майна є Подільська районна рада Одеської області.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта стосовно посилання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на ч.3 ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», оскільки цей Закон не встановлює процедуру передачі майна об`єднаній територіальній громаді, та не є підставою для реєстрації права власності за ОТГ за відсутності волевиявлення особи, за якою право власності на це майно зареєстроване у Державному реєстрі речових прав.

Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у Куяльницької сільської ради підстав для прийняття рішення про прийняття у власність майна, яке попередньо не було передане їй власником цього майна та відповідно, про відсутність у державного реєстратора Кушнерової Р.В. правових підстав для реєстрації права власності на це майно (адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1 ) без відповідного рішення власника цього майна про його передачу іншій особі.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.