Справа № 120/1888/20-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 червня 2020 р. Справа № 120/1888/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про:

- визнання дій щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при здійсненні перерахунку відповідно до Постанови КМУ № 103, протиправними;

- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ № 103 та № 704 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: - за виконання особливо важливих завдань; - за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; - надбавку за кваліфікацію; - премію та просить компенсувати щомісячну недоплату до пенсії станом на 01.05.2020 року, починаючи з 01.01.2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, він є пенсіонером та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" підвищено грошове забезпечення осіб начальницького складу, що є підставою для перерахунку пенсії. На виконання постанови № 103 позивачу перераховано пенсію, однак при проведені перерахунку не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 50 %, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, надбавку за кваліфікацію - 4% та премію - 90 %.

Позивач не погоджуючись із такою позицією управління звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії із включенням спірних виплат, за наслідком розгляду якої отримав відмову, що і стало підставою для звернення до суду.

До суду надійшов відзив в якому відповідач просить відмовити в позові, вказуючи, що здійснює перерахування виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями визначення складових грошового забезпечення.

Представник відповідача зазначає, що зміст довідки ОСОБА_1 узгоджується з п. 1 Постанови КМУ № 103 та містить складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії за відповідною посадою, а також містить надбавки за посадовий оклад, оклад за військове звання (капітан) та надбавку за вислугу років та саме із урахуванням даних складових і проведено перерахунок пенсії останньому.

Ознайомившись із матеріалами справи, дослідивши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення працюючим особам силових структур та з метою здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , Вінницьким обласним військовим комісаріатом сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 16.03.2018 року становить:

- посадовий оклад - 7050 грн.;

- оклад за військовим (полковник) - 1480 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) - 4265 грн.;

Всього 12 795, 00 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, управлінням пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі даної довідки.

На думку позивача, у вказану довідку, крім зазначеного, мають бути також включені надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %; за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавку за кваліфікацію - 4%; премію - 90%.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за наслідком розгляду даного звернення листами № 938-1008/І-02/8-0200/20 від 03.03.2020 року; № 1377-1423/І-02/8-0200/20 від 04.04.2020 року повідомлено, що пенсія перерахована в порядку та на умовах визначених чинним законодавством.

Не погоджуючись із такою позицією пенсійного органу, та вважаючи, що йому безпідставно невраховано при перерахунку пенсії всіх складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується наступними нормами чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 Порядку № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку № 45).

Згідно п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

З підстав чого, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. При цьому, розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Враховуючи наведене, Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідну правову позицію у подібній категорії спорів висловив Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018 року.

Так, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як встановлено судом, Вінницьким обласним військовим комісаріатом сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до якої включено посадовий оклад, оклад за військовим (полковник) званням та надбавку за вислугу року. При цьому, як встановлено, надбавка за виконання особливо важливих завдань, за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, за кваліфікацію та премія не включені до складу довідки, а отже управлінням правомірно перераховано пенсію без врахування спірних виплат.

За сукупністю наведених обставин, відсутні правові підстави вважати, що оскаржувана бездіяльність відповідача є протиправною.

Як наслідок відсутні й правові підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень перераховувати і виплачувати пенсію із урахуванням спірних виплат. Отже у задоволенні позову слід відмовити.

При цьому, судом наголошує, що Головне управління здійснює перерахунок пенсії виключно на підставі документів/довідок, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділено повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, які мають бути включені як складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, яка не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович