Справа № 160/11551/19
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 червня 2020 року Справа № 160/11551/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

19.11.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 12.04.2019 року №, видане ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: належним чином завірених копій доданих до позовної заяви документів для відповідача.

На виконання вимог ухвали суду від 25.11.2019 року позивачем 28.12.2019 року усунуто вказані недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» та відкрито провадження в адміністративній справі №160/11551/19, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 13.02.2020 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

14.02.2020 р. від представника відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов.

20.02.2020 р. від позивача до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/11551/19 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08 квітня 2020 року о 10:00 год.

Також вищезазначеною ухвалою суду витребувано у Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» завірені належним чином копії первинних документів по господарським операціям з ДП «Дзержинськвантажтранс», на підставі яких була складена та зареєстрована зведена податкова накладна № 17 від 31.01.2018 р.

Представник позивача в підготовче судове засідання 08.04.2020р. не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, при цьому 07.04.2020 року на електронну адресу суду від нього надійшло клопотання про відкладення розгляду справи №160/11551/19, у зв`язку із тим, що директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» - ОСОБА_1 , який має повноваження представляти підприємство в суді, знаходиться на самоізоляції відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2020р. №211 «Про запобіганню поширенню на території України корона вірусу COVID-19».

Представник відповідача в підготовче судове засідання 08.04.2020р. також не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, але 08.04.2020 на електронну адресу суду від нього надійшло клопотання, в якій останній просив суд перенести дату судового засідання, у зв`язку з запровадженням карантину у м. Дніпро.

Підготовче засідання було відкладено на 12.05.2020 року на 10:00 год.

Відповідно до довідки секретаря судового засідання Молоданова М.Ю. від 12.05.2020р. №144 справа №160/11551/19 знята з розгляду 12 травня 2020р. у зв`язку із перебуванням судді ОСОБА_2 Олени Михайлівни з 12.05.2020 року по 29.05.2020 року включно у щорічній відпустці.

Наступне підготовче судове засідання призначено на 10 червня 2020 року на 13.00год.

Представник позивача в підготовче судове засідання 10.06.2020р. не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, при цьому 09.06.2020 року до канцелярії суду від нього надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання та витребування доказів у зв`язку зі змінами в законодавстві, в якому останній, зокрема, просив суд відкласти підготовче засідання на строк після карантину, у зв`язку із тим, що директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» - ОСОБА_1 , який має повноваження представляти підприємство в суді, знаходиться на самоізоляції відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2020р. №211 «Про запобіганню поширенню на території України корона вірусу COVID-19» (з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 20.05.2020р. №392).

Представник відповідача в підготовче судове засідання 10.06.2020р. також не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

Щодо клопотання представника позивача про відкладення розгляду підготовчого провадження у справі, що розглядається, суд зазначає наступне.

Так, 09.06.2020 року до канцелярії суду від представника позивача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання та витребування доказів у зв`язку зі змінами в законодавстві, в якому останній, зокрема, просив суд відкласти підготовче засідання на строк після карантину, у зв`язку з тим, що директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Енергопрогрес» - ОСОБА_1 , який має повноваження представляти підприємство в суді, знаходиться на самоізоляції за адресою своєї реєстрації (м. Київ) відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2020 р. № 211 «Про запобіганню поширенню на території України корона вірусу COVID-19» (з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 20.05.2020 №392).

При цьому, відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб №1645-III від 06.04.2020 року, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11 березня 2020 року Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (зі змінами, внесеними згідно з Постановами КМ№ 215 від 16.03.2020, № 291 від 22.04.2020№ 313 від 29.04.2020, № 332 від 04.05.2020, № 343 від 04.05.2020, № 377 від 14.05.2020, № 392 від 20.05.2020) установлено з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року, на всій території України.

Постановою Кабінету Міністрів Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів від 20 травня 2020 р. № 392, встановлено, що у регіонах, в яких здійснюється послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється:

- з 22 травня: проведення спортивних заходів без глядачів, в яких беруть участь не більше ніж 50 осіб. Спортивні заходи, в яких беруть участь понад 50 осіб, можуть проводиться за погодженням із Міністерством охорони здоров`я за результатами оцінки епідемічних ризиків; проведення релігійних заходів за умови перебування не більше однієї особи на 10 кв. метрах площі будівлі, де проводиться релігійний захід; діяльність готелів (крім функціонування ресторанів у готелях); регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні за умови перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб;

- з 25 травня: перевезення пасажирів метрополітенами за умови забезпечення перевізником контролю за використанням засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, у тому числі виготовлених самостійно; відвідування закладів дошкільної освіти;

- з 1 червня: робота закладів фізичної культури і спорту, спортивних залів, фітнес-центрів (крім проведення групових занять з кількістю учасників більше ніж 10 осіб); відвідування занять в групах не більше ніж 10 осіб в закладах освіти, проведення професійно-практичної підготовки та державної кваліфікаційної атестації в закладах професійної (професійно-технічної) освіти, підготовчих заходів до практичної підготовки на виробництві, лабораторних робіт та тренажерних занять, атестації здобувачів вищої освіти та відповідних підготовчих заходів, отримання документів про професійну (професійно-технічну) та вищу освіту, участь в освітньому процесі, пов`язаному з освітою дорослих, у публічному захисті наукових досягнень у формі дисертацій та відповідних підготовчих заходах; перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому) між регіонами в межах кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб. У разі здійснення перевезення між регіонами транзитом через регіон, в якому не діють послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється перевезення в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб (без права посадки пасажирів у транзитному регіоні). У разі здійснення перевезення до регіону, в якому не застосовується послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється перевезення в межах 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду; міжобласні пасажирські перевезення автомобільним транспортом між регіонами в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб. У разі здійснення перевезення до регіону, в якому не застосовується послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється перевезення в межах 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду;

- з 10 червня: діяльність закладів харчування, зокрема приймання відвідувачів у приміщеннях, за умови дотримання протиепідемічних заходів; діяльність закладів культури, зокрема з прийманням відвідувачів за рішенням власника (органу управління), у тому числі культурних заходів, за умови перебування не більше однієї особи на 5 кв. метрах площі приміщення, де проводиться захід; діяльність закладів, що надають послуги з розміщення.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням того, що з 22 травня в Україні стартував другий етап виходу з карантину (адаптивний карантин до 22 червня), а також те, що саме з 1 червня в Україні (на другому етапі послаблення карантину) запустили понад 40 потягів далекого прямування, відновили пасажирські перевезення між областями, в тому числі між м. Дніпро (місцезнаходження суду) та м. Київ (адреса реєстрації представника позивача), суд оцінює критично доводи представника позивача щодо неможливості прибути до суду та не вважає їх поважними.

Також суд зазначає, що згідно з п.3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України (поточна редакція) встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Проте зміни, внесені до Кодексу адміністративного судочинства України Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короно вірусної хвороби (COVID-19), у даному випадку не застосовуються судом, оскільки вказаною нормою не передбачено продовження встановлених саме ст.173 КАС України процесуальних строків проведення підготовчого провадження.

Так, частиною 4 статті 173 КАС України встановлено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Також суд зазначає, що позивач скористався ще 14 лютого 2020 року своїми процесуальними правами щодо подання відповіді на відзив на позовну заяву, мав час для надання додаткових пояснень, а також надав до суду витребувані ухвалою суду від 13 березня 2020 р. докази.

Сам пособі факт наявності карантину за відсутності обґрунтованих процесуальних законом підстав для відкладення розгляду справи через неможливість скористатися певними процесуальними правами через запровадження карантинних заходів, не може бути підставою для відкладення розгляду справи і не вирішення питання про закриття підготовчого провадження у справі.

Водночас, відповідно до п.19 ч.3 ст.2 КАС України однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства є неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Згідно з ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Пунктом 1 частини 2 статті 45 КАС України визначено, що з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення.

Відповідно до ч.3 ст.45 КАС України якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

Зважаючи на наведене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника позивача в частині відкладення підготовчого засідання у справі №160/11551/19 на строк після скасування карантину.

Також в клопотанні представника позивача, яке ним надано до канцелярії суду 09.06.2020 р., про відкладення підготовчого засідання та витребування доказів у зв`язку зі змінами в законодавстві, останній просив витребувати у відповідача пояснення та докази виконання останнім Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» від 16.01.2020 №466-IX, про відкликання (скасування) податкового повідомлення-рішення від 12.04.2019 р. № , що є предметом оскарження у справі, що розглядається.

Вищезазначене клопотання представника позивача обґрунтовано тим, що 23.05.2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» від 16.01.2020 №466-IX (далі Закон №466-IX), яким, зокрема, внесено зміни у ст.1201.1 Податкового кодексу України, відповідно до вимог якої на ТОВ «Компанія Енергопрогрес» накладено штраф спірним податковим повідомленням-рішенням. Так, за порушення, що інкримінується підприємству, а саме: порушення строків реєстрації податкової накладної, що не надається покупцю, складеної відповідно до п. 198.5 ст. 198 цього Кодекса, у разі здійснення операцій, підпунктами «а» -«г» п. 198.5 ст. 198 цього Кодекса, застосовується штраф в розмірі 2 відсотків обсягу постачання (без податку на додану вартість), ане не більше 1020 грн. (п.76 Закону №466-IX). Одночасно п.155 Закону №466-IX доповнено розділ ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, п. 73, яким визначено, що «Штрафи за порушення платниками податку на додану вартість граничного строку для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, за операціями, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями, що оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою, операціями, що не передбачають надання податкової накладної отримувачу (покупцю), а також податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу у разі здійснення операцій, визначених підпунктами "а" - "г" пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до статті 199 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу, нараховані платникам податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2019 року, грошові зобов`язання за якими неузгоджені (відповідні податкові повідомлення-рішення знаходяться в процедурі адміністративного або судового оскарження та грошові зобов`язання за ними не сплачено) станом на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", застосовуються в розмірі 2 відсотків обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 1020 гривень. Контролюючий орган за місцем реєстрації платника податку здійснює перерахунок суми штрафу і надсилає (вручає) такому платнику нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним)». Таким чином, від своєчасних та належних дій відповідача по відкликанню (скасуванню) спірного податкового повідомлення-рішення від 12.04.2019р. № залежить можливе вирішення спору у цій справі.

Розглянувши вищевказане клопотання представника позивача, суд доходить висновку про його задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Частиною статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових доказів у справі, а саме: письмових пояснень та доказів на їх підтвердження щодо відкликання (скасування) або не відкликання (не скасування) Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області податкового повідомлення-рішення від 12.04.2019р. № відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» від 16.01.2020 №466-IX, а, отже, про задоволення клопотання позивача в цій частині.

Приписами статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до частин першої, другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; закриття провадження у справі; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

За результатами цього підготовчого засідання суд вважає за можливе закінчити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті в порядку загального провадження, оскільки суддею проведено підготовчі дії, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті та які є достатніми для закриття підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи №160/11551/19 по суті.

Керуючись статями 180, 181, 182, 183, 243 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача в частині відкладення підготовчого засідання у справі №160/11551/19 на строк після скасування карантину відмовити.

Закрити підготовче провадження та призначити справу №160/11551/19 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 01 липня 2020 року об 10:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 11.

Клопотання представника позивача в частині витребування у відповідача додаткових доказів задовольнити.

Витребувати у Головного управління ДФС у Дніпропетровській області додаткові докази у справі, а саме:

- письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо відкликання (скасування) або не відкликання (не скасування) Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області податкового повідомлення-рішення від 12.04.2019р. № відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» від 16.01.2020 №466-IX.

Витребувані докази надати в наступне судове засідання з розгляду справи №160/11551/19.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Турова