Справа № 160/4628/20
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 червня 2020 року Справа №160/4628/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, яка подана представником адвокатом Якименко Олександром Володимировичем та в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Харківській області, оформлену листом від 02.10.2019 С-12570/0-6127/0/95-19 "Про розгляд заяви", у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.);

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Харківській області надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Власівської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населених пунктів.

Означені вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із клопотанням від 05.09.2019 року, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ- 01.03.), яка знаходиться на території Власівської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0168. Вказане клопотання підписано представником за довіреністю ОСОБА_2 та разом з додатками надіслані поштовим зв`язком на адресу ГУ Держгеокадастру у Харківській області. За результатами розгляду клопотання ГУ Держгеокадастру у Харківській області надіслало відповідь, оформлену у вигляді листа від 02.10.2019 С-12570/0-6127/0/95-19 Про розгляд заяви, за змістом якого позивачу відмовлено у видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Відмова ГУ Держгеокадастру у Харківській області вмотивована тим, що по бажаній земельній ділянці третім особам були надані дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок. Таким чином позивач вважає, що відмова відповідача надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка викладена у формі листа від 02.10.2019 С-12570/0-6127/0/95-19, є неправомірною, оскільки, в листі не наведено жодної з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

01.06.2020 року від ГУ Держгеокадастру у Харківській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. В мотивування означеного Головне управління зазначило про те, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га, яка знаходиться на сформованій земельній ділянці кадастровий номер :03:000:0168 загальною площею 78,6984 га. Земельна ділянка :03:000:0168 сформована під час здійснення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення у 2013 році. Використовується громадянами мешканцями с. Власівка для ведення особистого підсобного господарства відповідно до Державних актів на право постійного користування землею. Відповідно до НКС зазначена земельна ділянка державної форми власності, сільськогосподарські угіддя - рілля, цільове призначення - 16.00 землі запасу. До того ж, означена земельна ділянка, місце розташування якої зазначено у наданому графічному матеріалі, розташовані земельні ділянки, які використовуються громадянами мешканцями с. Власівка для ведення особистого підсобного господарства згідно Державних актів на право постійного користування землею, а саме: ІІІ-ХР № 006049 на ім`я ОСОБА_3 , НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_4 , НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_5 . Відомості щодо розташування земельних ділянок громадян згідно Державних актів на право постійного користування землею було встановлено разом з Власівською сільською радою, документації із землеустрою та схеми розташування земельних ділянок, на які видано державні акти на право постійного користування землею у відділі відсутні. У відділі відсутні відомості щодо припинення права користування або визнання не чинними зазначених Державних актів на право постійного користування землею. Крім цього, відповідач вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Харківській області надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки суперечать приписам статті 118 Земельного кодексу України та статті 19 Конституції України, оскільки Головне управління має дискреційне право щодо прийняття рішень, коли він може або надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати вмотивовану відмову у його наданні.

Також, 01.06.2020 року від ГУ Держгеокадастру у Харківській області до суду надійшло клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору як ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_6 ( АДРЕСА_2 ). Означене клопотання вмотивовано тим, що серед підстав відмови Головного управління у наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність було зазначено, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га, яка знаходиться на сформованій земельній ділянці кадастровий номер :03:000:0168 загальною площею 78,6984 га. Земельна ділянка :03:000:168, час здійснення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення у 2013 році, використовується громадянами мешканцями с. Власівка для ведення особистого підсобного господарства відповідно до Державних актів на право постійного користування землею. Відповідно до НКС зазначена земельна ділянка державної форми власності, сільськогосподарські угіддя - рілля, цільове призначення - 16.00 землі запасу. Земельна ділянка яку бажає отримати гр. ОСОБА_1 місце розташування якої зазначено у наданому графічному матеріалі, розташовані земельні ділянки, які використовуються громадянами мешканцями с. Власівка для ведення особистого підсобного господарства згідно Державних актів на право постійного користування землею, а саме: ІІІ-ХР № 006049 на ім`я ОСОБА_3 , НОМЕР_4 НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_4 , ІІІ НОМЕР_6 на ім`я ОСОБА_5 . Отже, земельна ділянка що бажає отримати у власність ОСОБА_1 має накладення та перетин з земельними ділянками постійного користування. Надання дозволу вищезазначеному громадянину може призвести до порушення прав третіх осіб та переривання процедури отримання земельної ділянки у власність, кінцевим етапом якої є реєстрація речового права відповідності до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав н нерухоме майно та їх обтяжень».

В період з 01.06.2020 року по 05.06.2020 року суддя Прудник С.В ОСОБА_7 перебував на лікарняному.

Вирішуючи питання про залучення третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Судом встановлено, що позивач просить суд визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Харківській області, оформлену листом від 02.10.2019 С-12570/0-6127/0/95-19 "Про розгляд заяви", у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.)

Так, ГУ Держгеокадастру у Харківській області листом від 02.10.2019 С-12570/0-6127/0/95-19 Про розгляд заяви, за змістом якого позивачу відмовлено у видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Відмова ГУ Держгеокадастру у Харківській області вмотивована тим, що по бажаній земельній ділянці третім особам були надані дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок.

У постановах від 21 березня 2018 року (справа №536/233/16-ц), від 24 квітня 2018 року (справа №401/2400/16-ц), від 30 травня 2018 року (справа №826/5737/16), від 19 червня 2018 року (справа №922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування. Відмова особі в наданні земельної ділянки, висловлена шляхом відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом, як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09 жовтня 2019 року по справі № 605/567/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, в разі отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, він не набуде права на земельну ділянку.

Отже, рішення у даній справі не може вплинути на права, інтереси або обов`язки осіб третіх осіб зазначених відповідачем у клопотанні про залучення третіх осіб.

Відтак, клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб, на думку суду не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 49,50, 241, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - відмовити.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник