Справа № 140/6643/20
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2020-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/6643/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - Виконком Луцької м/р, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо ненадання публічної інформації за запитом від 16.04.2020, щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію, зобов`язання розглянути запит від 16.04.2020 про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Луцька вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування, визнання вчинення порушення відповідачем щодо позивача частини 1 статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ним 16.04.2020 до відповідача направлено запит на отримання публічної інформації, а саме про наявність на території м. Луцька вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування, який останнім отримано 22.04.2020.

В порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» Виконавчий комітет Луцької міської ради станом на 10.05.2020 не надав відповідь на зазначений запит у визначений законодавством строк. З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Згідно з частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.

У поданому суду відзиві Виконавчий комітет Луцької міської ради заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Зазначає, що запит позивача було розглянуто у встановлений законом термін та надіслана відповідь на адресу, зазначену у запиті, листом від 24.04.2020 №1-8/200/2020. Сама відповідь на запит була сформована в системі електронного документообігу 23.04.2020 та підписана уповноваженою особою із застосуванням електронного цифрового підпису 24.04.2020 о 14:36:34, та відправлений 24.04.2020 згідно з даними Реєстру відправленої кореспонденції за квітень 2020 року простим поштовим відправленням.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16.04.2020 звернувся до Виконавчого комітету Луцької міської ради із запитом на отримання публічної інформації про наявність на території м. Луцька вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування (а. с. 4), який надійшов на адресу відповідача 22.04.2020.

24.04.2020 відповідь на запит на отримання інформації №1-8/200/2020 від 24.04.2020 надіслана простим поштовим відправленням, згідно з Реєстром відправленої кореспонденції за квітень 2020 року.

Преамбулою Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 вказаного Закону, - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга статті 19 Закону України № 2939-VI).

Строк розгляду запитів на інформацію врегульований статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно з частиною першою якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації", рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Із матеріалів справи вбачається, що 22.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Луцької міської ради із запитом на отримання публічної інформації про наявність на території м. Луцька вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування, а 24.04.2020 йому була надана відповідь.

Вказана відповідь була направлена позивачу простою кореспонденцією в цей же день на адресу, яка ним зазначена у запиті.

Враховуючи викладене, такі дії відповідача повністю відповідають вимогам статей 3, 4, 5, 19, 20, 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та є правомірними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача вчинити певні дії, а саме розглянути запит. Однак, суд зазначає, що виходячи із норм КАС України для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, стягнути відповідні кошти слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку немає. Крім того, поданий позивачем запит розглянуто.

Суд не приймає до уваги твердження позивача, про те, що належним доказом направлення відповіді на запит є квитанція або чек про направлення поштового відправлення, враховуючи наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, вказана відповідь була направлена простим поштовим відправленням, що підтверджується відповідним реєстром відправленої кореспонденції за квітень 2020 року. Стаття 20 встановлює обов`язок розпорядника інформації надати відповідь на запит у встановлені строки. Однак, вказаним законом не передбачено форми направлення відповіді на запит. Тобто, направлення відповіді на запит простим поштовим відправленням не заборонено.

Крім того «Правилами надання послуг поштового зв`язку», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 визначено, що просте поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк на апеляційне оскарження, визначений статтею 295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя Р.С. Денисюк