Справа № 380/4344/20
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4344/20
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

09 червня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час, індексацію грошового забезпечення, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в інтересах якого діє Первинна профспілкова організація працівників Управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції Львівської обласної організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, представником якої є Шпарик Назар Ярославович з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції України, в якій просить суд:

- розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 4187,52 грн.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 включно в сумі 3357,17 грн.;

- стягнути з відповідача на користь Первинної профспілкової організації працівників Управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції Львівської обласної організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України витрати на правову допомогу в сумі 2000,00 грн.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Відповідно до вимог ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим КАС України з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 7 ст. 44 КАС України визначено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

За приписами ч.ч. 8,10 ст. 44 КАС України процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України №247 від 01.06.2020 «Про запровадження в дослідну експлуатацію підсистем «Електронний суд» та «Електронний кабінет» з 01.06.2020 у всіх місцевих судах України запроваджено в дослідну експлуатацію підсистеми «Електронний суд» та «Електронний кабінет».

Правове регулювання відносин, пов`язаних із функціонуванням автоматизованої системи документообігу суду, здійснюється, зокрема, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30 із змінами (далі Положення).

Автоматизована система документообігу суду (далі АСДС) сукупність комп`ютерних програм і відповідних програмно-апаратних комплексів, що входять до складу Єдиної судової інформаційної системи, та забезпечують виконання завдань, визначених цим Положенням, в тому числі таких як: функціонування документообігу суду та органів системи правосуддя; обмін інформацією між ними та з іншими органами державної влади; обмін з єдиною централізованою базою даних судової влади; оприлюднення інформації за допомогою офіційного веб-порталу судової влади України; захист інформації від несанкціонованого доступу, тощо.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу XI «Підсистема електронного суду» Положення обмін електронними документами між судом, органами системи правосуддя, фізичними особами та учасниками судового процесу забезпечується засобами підсистеми електронного суду. Учасники судового процесу за допомогою зареєстрованого електронного кабінету можуть надсилати копії електронних документів іншим учасникам судової справи, крім випадків, коли інший учасник не має зареєстрованого електронного кабінету, подавати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також отримувати судові рішення та інші електронні документи.

Таким чином надсилання до суду в електронному вигляді процесуальних документів має здійснюватися з використанням сервісу «Електронний суд», режим доступу: https://id.court.gov.ua/. Для використання цього сервісу необхідно здійснити реєстрацію офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) з обов`язковим використанням власного електронного підпису.

Таким чином, законодавець створив для сторін/учасників справи альтернативні можливості звернення до суду з позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами: 1) в електронній формі через сервіс «Електронний суд» (з обов`язковим скріпленням указаних документів власним ЕЦП) або в паперовій формі (з обов`язковим скріпленням указаних документів власноручним підписом учасника справи чи його представника).

Позовна заява ОСОБА_1 надійшла на адресу електронної пошти суду від адвоката Шпарика Н.Я. Однак вказана позовна заява та додані до неї документи не були сформовані та підписані ЕЦП представника позивача з використанням підсистеми «Електронний суд».

Суддею з позовної заяви з`ясовано, що така підписана представником позивача з використанням електронного цифрового підпису та направлена на електронну поштову адресу суду. На підтвердження чинності підпису адвоката Шпарика Н.Я. до позовної заяви долучено роздруківку протоколу створення та перевірки кваліфікаційного електронного підпису, виданого Акредитованим центром сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк». Підтвердження про те, що процесуальний документ сформовано за допомогою підсистеми «Електронний суд», відсутні.

Таким чином, позовна заява подана до суду у спосіб, не передбачений чинним процесуальним законодавством.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 31.07.2019 у справі №160/2065/19 (провадження №К/9901/22001/19).

З огляду на викладене суддя пропонує усунути вказаний недолік позовної заяви шляхом направлення на адресу суду позовної заяви у паперовій письмовій формі або в електронній формі за допомогою підсистеми «Електронний суд».

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документ (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивачем в порушення вказаних вимог до позовної заяви долучено копії документів, які не засвідчені в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 №55, копія документа засвідчується відміткою, що складається зі слів "Згідно з оригіналом", назвою посади, особистим підписом особи, яка засвідчує копію, її ініціалами та прізвищем, датою засвідчення копії, що проставляється у лівому нижньому куті документа. Одночасно підпис відповідальної особи на документі має бути засвідчений відбитком печатки організації (п. 5.26 цього Національного стандарту України).

На виконання вимог ч. 5 ст. 94 КАС України позивачу, у випадку подання позовної заяви у письмовій паперовій формі, необхідно надати суду належним чином завірені письмові докази, долучені до позовної заяви у кількості для суду та відповідача.

Також доцільно зауважити, що відповідно до ст. 19 Закону України «Про професійні спілки, їхні права та гарантії» профспілки, їх об`єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ.

До матеріалів справи долучено заяву ОСОБА_1 . Голові первинної профспілкової організації про надання згоди на представництво його інтересів при реалізації ним конституційного права на звернення за захистом його прав до усіх судових органів у спорах, що стосуються його прийняття та припинення служби в Управлінні Патрульної поліції Львівської області ДПП України, в межах передбачених ст. 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Своєю чергою вказана заява датована 24.11.2019, а вказаний позов надійшов до суду 04.06.2020.

Тобто у матеріалах позовної заяви відсутні будь-які докази на підтвердження повноважень Первинної профспілкової організації працівників управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції Львівської обласної організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України на представництво інтересів позивача - ОСОБА_1 станом на момент звернення до суду із цією позовною заявою, зокрема, які підтверджують, що позивач є членом Профспілки, працівником Управління поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції Львівської області.

Суддя також зауважує, що всупереч вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України позивачем не вказано офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти, відомих номерів засобів зв`язку Первинної профспілкової організації Управління патрульної поліції у м. Львові Департаменту патрульної поліції Львівської обласної організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України.

З огляду на викладене позивачу слід подати заяву, у якій вказати такі відомості, а у випадку, якщо такі невідомі, зазначити про це.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 241-243, 248, 287, 293 КАС України, суддя, -

у х в а л и в :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час, індексацію грошового забезпечення - залишити без руху для усунення недоліків.

2. Позивачу усунути недоліки позовної заяви, вказані у мотивувальній частині ухвали суду, у строк, що не перевищує десяти днів з дня її вручення.

3. Роз`яснити позивачу, що у випадку неусунення у встановлений строк недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута позивачу.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кравців О.Р.