Справа № 160/6928/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/6928/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скару ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. (суддя Юхно І.В.) в адміністративній справі № 160/6928/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо висновку відмови про нарахування пенсії за Листом від 21.05.2019 за № 116/03.22-19, згідно ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 56, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплачувати позивачу відповідно до норм ч. 3 ст. 57 основну пенсію та додаток до пенсію за ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою, виданою Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області архівним сектором № 96-С від 15.05.2018 із суми 468,41 карб. заробітку за працю у зоні відчуження виплаченої у червні місяці, з додатком за понаднормативний стаж - 9% від заробітку - починаючи з 13.05.2019.

В обґрунтування позову позивач вважає вказував на те, що він має право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але пенсію отримує без урахуванням положення ст.ст. 56, 57 зазначеного Закону.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку та виплати пенсії з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язавши відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2019 про перерахунок пенсії на підставі ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням правової позиції, викладеної в цьому рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку позивачем, який зазначає, що відповідач в порядку надання інформації повідомив листом про те, що у випадку виконання оскарженого рішення суду першої інстанції пенсійні виплати будуть зменшені. Скаржник вказує, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з наступних підстав: перша умова порушення законності постановленого рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. по справі № 160/6928/19 - це неправомірність застосування права на отримання пенсійних виплат Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та здійснення розрахунку і підвищення належних позивачу виплат у відповідність Закону України № 1058-4 та неправомірність розрахунку пенсії у відповідність Закону України № 796-12. На думку скаржника, суд не звернув уваги на те, що він отримав право на пенсію у відповідності до прямої дії спеціального Закону України № 796-12, що призвело до неправомірно постановленого рішення суду. Судом також не вірно встановлено право на розрахунок належної пенсії у відповідність до Закону України № 796-12, незастосовуючи середньомісячного заробітку ч. 3 ст. 57 цього Закону. Скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі за наданим зразком без обмежень.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін, зазначаючи про те, що пенсія позивачу розрахована відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-ІУ, тому проводити перерахунок пенсії згідно ч. 3 ст. 57 та ч. 2 ст.56 Закону № 796-ХІІ з урахуванням довідки про заробітну плату №96-С від 15.05.2018, виданої архівним відділом Павлоградської районної державної адміністрації за період роботи січень-грудень 1986 року не має законних підстав.

Справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено що Позивач отримує пенсію за віком згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 . Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 14.12.2005 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Вказане посвідчення надає право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 13.05.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та надав довідку Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 96-С від 15.05.2018 з визначенням заробітної плати у 1986 році. 21.05.2019 відповідачем надано відповідь про відмову у перерахунку пенсії, оформлену листом №116/03.22-19, якою повідомлено, що пенсія заявника розрахована відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому проводити перерахунок пенсії згідно ч.3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки про заробітну плату за травень 1986 року від 07.05.2018 немає законних підстав. З матеріалів пенсійної справи встановлено, що загальний трудовий стаж позивача складає 26 років 3 місяці 4 дні, з них робота за списком 1 під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 15 днів. Таким чином, кількість років стажу роботи позивача понад установлений мінімальний трудовий стаж для перерахунку пенсії складає 6 повних років. Не погоджуючись з наданою відповіддю про відмову у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови в задоволенні заяви позивача від 13.05.2019 про перерахунок йому пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Суд також вказав на те, що пенсія має нараховуватися та обчислюватися згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому, розрахунок понаднормового стажу, слід обчислювати виходячи з величини 20 років для чоловіків і за кожен рік роботи понад встановлений 20-ти річний стаж збільшувати пенсію на 1% заробітку але не вище 75 % заробітку. Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд зазначив, що не наділений відповідними повноваженнями безумовного зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію, оскільки це є дискреційні повноваження Головного управління

Відповідно до ст. 27 Закону № 1058 за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Статтею 28 Закону № 1058 визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років - жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз норм права, якими врегульовано спірні правовідносини свідчить про те, що Закон № 796-XII визначає спеціальні норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст. 27 Закону № 1058 надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Для громадян, з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС , розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Зазначений правовий висновок викладено Верховним Судом у справі № 750/5199/17.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що суд першої інстанції визнав як право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так і право на врахування заробітної плати на підставі первинних документів - довідки про заробітну плату за період роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду в апеляційному порядку не оскаржило, погодившись, тим самим, із висновками, які в ньому викладені.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано виконати рішення суду у спосіб, в ньому встановлений. Натомість, останнє у відзиві заперечує проти проведення перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність законних підстав.

Позивач, у свою чергу, в апеляційній скарзі посилається на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №43/03.22-12 від 22.01.2020, яким його повідомлено про недоцільність здійснення перерахунку пенсії.

Зазначені обставини свідчать про те, що аргументи сторін зводяться до процедури виконання судового рішення, що є стадією судового процесу, яка підлягає реалізації виключно після набрання оскарженого рішення суду законної сили.

Слід також зазначити, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надало обгрунтованих пояснень відсутності законних підстав для перерахунку позивачу пенсії на підставі наданої позивачем довідки № 96-С від 15.05.2018. Обставина участі позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 02.05.1986 по 10.05.1986 підтверджені наявними у справі письмовими доказами (а.с. 13, 14) та не спростована відповідачем в установленого законом порядку.

Колегія суддів вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано розглянути заяву позивача від 13 травня 2019 р. про перерахунок пенсії до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки про заробітну плату № 96-С від 15.05.2018 та висновків, які викладені у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р.

Питання правильності перерахунку пенсії після набрання судовим рішенням законної сили не входить до предмету розгляду цієї справи на стадії апеляційного перегляду, тому для врахування листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 43/03.22-12 від 22.01.2020 не має правових підстав.

Колегія суддів вважає необгрунтованими доводи скаржника про те, що суд першої інстанції не звернув уваги, що він отримав право на пенсію у відповідності до Закону України № 796-12. Суд в своєму рішенні прямо вказав на те, що позивач має право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також, безпідставними є твердження скаржника про те, що суд відмовив у зобов`язанні відповідача врахувати довідку про середній заробіток № 96-С від 15.05.2018, оскільки таке право також визнано судом.

В апеляційній скарзі позивач наводить власний розрахунок пенсії, однак правильність будь-якого розрахунку також не була предметом судового розгляду. Позовні вимоги стосувались виключно зобов`язання відповідача розглянути заяву від 13.05.2019 та здійснити перерахунок пенсії на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням довідки № 96-С, про що було зазначено судом і що не заперечується відповідачем. Відмова виконати відповідачем судове рішення не визнана Кодексом адміністративного судочинства України як підстава для скасування судового рішення.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. в адміністративній справі № 160/6928/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 червня 2020 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук