Справа № 160/6200/20
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

10 червня 2020 року Справа №160/6200/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Конєва С.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів №2-ос від 09.01.2018р., №713-ос від 12.06.2018р., зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.06.2020р. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Служби безпеки України та просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсотків розмірів наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, та премії, які були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві грошове забезпечення за період з 01.03.2018р. до 31.03.2020р. (день виключення зі списків СБУ) в частині: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності та премії, згідно розміру відсотків, які йому були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ДКР СБУ від 09.01.2018р. №2-ос "По особовому складу. Про припинення доступу до державної таємниці зі ступенем секретності "Таємно" та "Цілком таємно" позивачеві з 23.11.2015р.;

- визнати протиправним та скасувати наказ Голови СБУ від 12.06.2018р. №713-ос "По особовому складу. Про скасування допуску до державної таємниці" позивачеві;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві грошове забезпечення в частині: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) за період з 01.03.2018р. по 31.03.2020р. (день виключення зі списків СБУ) з врахуванням відсотків, які йому були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати військовослужбовцю Служби безпеки України позивачеві коштів індексації грошового забезпечення за час проходження служби в СБУ до 31.03.2020р. (день виключення зі списків СБУ);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві кошти індексації грошового забезпечення за період проходження ним служби до дня виключення зі списків СБУ - 31.03.2020р.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачеві щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, а саме: один місяць служби за три місяці, за участь у 2014 році у заходах забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримання збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також, один місяць служби за півтора, на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щомісячні надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за період проходження ним служби, які зазначені у постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокої служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей";

- визнати протиправною бездіяльність відповідача з не виплати позивачеві грошового забезпечення за період з 16 по 31 березня 2020 року (день виключення зі списків СБУ);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві грошове забезпечення за період з 16 по 31 березня 2020 року (день виключення зі списків СБУ).

Вивчивши матеріали поданого адміністративного позову, суд приходить до висновку про те, що зазначений позов слід залишити без руху на підставі ч.1 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з наступного.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161, 172 цього Кодексу.

У відповідності до п.4, п.5 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в позовній заяві зазначається, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Частиною 4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Так, позивач у позові просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсотків розмірів наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, та премії, які були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р., однак позивачем у позові не викладено обставин коли саме були зменшені відсотки (з якого періоду по який) та не додано таких доказів, які б свідчили про зменшення відсотків, до позову позивачем не додано в порушення вимог п.4, п.5 ч.5 ст.160, ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач у позові посилається на невиплату йому надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) з 01.03.2018р. по 31.03.2020р., однак доказів виконання такої роботи у наведений період до позову позивачем на додано в порушення вимог ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

У позові позивач просить визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо невиплати позивачеві коштів індексації грошового забезпечення за час проходження служби в СБУ до 31.03.2020р., проте в позові не викладено обставин та не надано доказів про те, коли і у якій період підлягала індексації грошове забезпечення позивача, у якому розмірі та з якої суми грошового забезпечення, не наведено відповідних розрахунків, виходячи з вимог Порядку №1078 в порушення вимог п.4, п.5 ч.5 ст.160, ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, у позові позивач просить визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не нарахування та не виплати позивачеві щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393/1992 посилаючись на проходження ним служби в зоні АТО та під час виконання стрибків з парашутом, проте на підтвердження виконання вказаних обов`язків до позову жодних доказів не додано, не викладено і обставин таких у позові, не вказано і періоду виконання таких обов`язків, не наведено обґрунтованого розрахунку в порушення вимог п.4, п.5 ч.5 ст.160, ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окрім того, відповідно до вимог ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як свідчить зміст позовної заяви, позивач просить суд, зокрема, визнати протиправним та скасувати наказ начальника ДКР СБУ від 09.01.2018р. №2-ос "По особовому складу. Про припинення доступу до державної таємниці зі ступенем секретності "Таємно" та "Цілком таємно" позивачеві з 23.11.2015р., отже місячний строк звернення до суду з даними позовними вимогами встановлений до 09.02.2018р., а також визнати протиправним та скасувати наказ Голови СБУ від 12.06.2018р. №713-ос "По особовому складу. Про скасування допуску до державної таємниці" позивачеві, отже місячний строк звернення до суду з даними позовними вимогами встановлений до 12.07.2018р.

При цьому, позивачем не надано доказів про те, коли позивач довідався про наявність наказів №2-ос від 09.01.2018р. та №713-ос від 12.06.2018р. та доказів про дату їх отримання позивач не надав.

Тобто, станом на 05.06.2020р. (дата подання позовної заяви до канцелярії суду) позивачем місячний строк звернення до суду з вищенаведеними позовними вимогами щодо визнання протиправними і скасування наказів №2-ос від 09.01.2018р. та №713-ос від 12.06.2018р., встановлений ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, є пропущеним.

Так, ч.1 ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані, вказані нею у заяві, визнані судом не поважними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Також і за приписами ч.6 ст.161 вказаного Кодексу передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Однак, як вбачається із доданих до позовної заяви документів, позивачем до вказаного позову не додано заяви про поновлення строку звернення до суду з цим адміністративним позовом в частині позовних вимог щодо визнання протиправними і скасування наказів №2-ос від 09.01.2018р. та №713-ос від 12.06.2018р. та не додано доказів поважності причин його пропуску в порушення вимог ч.1 ст.123, ч.6 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачем позов поданий без додержання вимог, встановлених ст.ст. 123, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому даний позов підлягає залишенню без руху із встановленням позивачеві строку для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позову без руху.

Разом з тим, Законом України №540-ІХ від 30.03.2020р., який набрав чинності з 02.04.2020р., внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України та, зокрема, доповнено розділ УІ "Прикінцеві положення" пунктом 3 за змістом якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.169 цього Кодексу продовжується на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Так, згідно постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020р., зі змінами, з 12 березня до 22 травня 2020 року на усій території України запроваджено карантин, дію якого продовжено до 22 червня 2020 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020р.

За таких обставин, недоліки позовної заяви мають бути усунені позивачем у п`ятиденний строк з дня припинення дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), шляхом надання до канцелярії суду:

1) адміністративного позову, оформленого відповідно до вимог ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:

- із зазначенням у позові викладу обставин щодо того, коли саме позивачеві були зменшені відсотки (з якого періоду по який) розмірів наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, та премії, які були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.;

- із зазначенням у позові викладу обставин щодо того, коли і у якій період підлягало індексації грошове забезпечення позивача за час проходження служби в СБУ, у якому розмірі та з якої суми грошового забезпечення, із наведенням відповідних розрахунків, виходячи з вимог Порядку №1078;

- із зазначенням у позові викладу обставин на підтвердження проходження позивачем служби в зоні АТО та виконання стрибків з парашутом, із зазначенням періоду виконання таких обов`язків та наведенням обґрунтованого розрахунку, у відповідності до вимог п.4, п.5 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України та з дотриманням вимог ч.1 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України;

2) доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме:

- доказів, які б свідчили про зменшення відсотків розмірів наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, та премії, які були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.

- доказів виконання служби в умовах режимних обмежень (таємність) з 01.03.2018р. по 31.03.2020р.;

- доказів того, коли і у якій період підлягала індексації грошове забезпечення позивача, у якому розмірі та з якої суми грошового забезпечення, відповідного розрахунку, виходячи з вимог Порядку №1078;

- доказів на підтвердження проходження позивачем служби в зоні АТО та виконання стрибків з парашутом із зазначенням конкретних періодів у відповідності до вимог ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України;

3) заяви про поновлення строку звернення до суду з цим адміністративним позовом в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказу начальника ДКР СБУ від 09.01.2018р. №2-ос "По особовому складу. Про припинення доступу до державної таємниці зі ступенем секретності " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та "Цілком таємно" позивачеві з 23.11.2015р. та наказу Голови СБУ від 12.06.2018р. №713-ос "По особовому складу. Про скасування допуску до державної таємниці" позивачеві та доказів поважності причин його пропуску у відповідності до вимог ч.1 ст.123, ч.6 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.123, п.4, п.5 ч.5 ст.160, ч.4, ч.6 ст.161, ч.1 ст.169, ст.ст.243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів №2-ос від 09.01.2018р., №713-ос від 12.06.2018р., зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Позивачеві у п`ятиденний строк з дня припинення дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до канцелярії суду:

1) адміністративного позову, оформленого відповідно до вимог ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:

- із зазначенням у позові викладу обставин щодо того, коли саме позивачеві були зменшені відсотки (з якого періоду по який) розмірів наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, та премії, які були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.;

- із зазначенням у позові викладу обставин щодо того, коли і у якій період підлягало індексації грошове забезпечення позивача за час проходження служби в СБУ, у якому розмірі та з якої суми грошового забезпечення, із наведенням відповідних розрахунків, виходячи з вимог Порядку №1078;

- із зазначенням у позові викладу обставин на підтвердження проходження позивачем служби в зоні АТО та виконання стрибків з парашутом, із зазначенням періоду виконання таких обов`язків та наведенням обґрунтованого розрахунку, у відповідності до вимог п.4, п.5 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України та з дотриманням вимог ч.1 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України;

2) доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме:

- доказів, які б свідчили про зменшення відсотків розмірів наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, та премії, які були встановлені на момент зарахування позивача у розпорядження із збереженням грошового забезпечення за наказом начальника ДКР СБУ №137-ос від 23.11.2015р.

- доказів виконання служби в умовах режимних обмежень (таємність) з 01.03.2018р. по 31.03.2020р.;

- доказів того, коли і у якій період підлягала індексації грошове забезпечення позивача, у якому розмірі та з якої суми грошового забезпечення, відповідного розрахунку, виходячи з вимог Порядку №1078;

- доказів на підтвердження проходження позивачем служби в зоні АТО та виконання стрибків з парашутом із зазначенням конкретних періодів у відповідності до вимог ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України;

3) заяви про поновлення строку звернення до суду з цим адміністративним позовом в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказу начальника ДКР СБУ від 09.01.2018р. №2-ос "По особовому складу. Про припинення доступу до державної таємниці зі ступенем секретності "Таємно" та "Цілком таємно" позивачеві з 23.11.2015р. та наказу Голови СБУ від 12.06.2018р. №713-ос "По особовому складу. Про скасування допуску до державної таємниці" позивачеві та доказів поважності причин його пропуску у відповідності до вимог ч.1 ст.123, ч.6 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала суду не підлягає оскарженню окремо від ухвали про повернення заяви згідно до вимог ст.ст. 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва