Справа № 280/5822/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2020 року м. Дніпросправа № 280/5822/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 р. (суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі № 280/5822/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням розміру 80 відсотків відповідної суми грошового забезпечення з 01 січня 2016 р.; зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу з урахуванням розміру 80 відсотків відповідної суми грошового забезпечення з 01 січня 2016 р.; визнати протиправним дії відповідача щодо зменшення позивачу під час перерахунку пенсії відсоткового значення премії з 55% до 8% відповідної суми грошового забезпечення з 01 січня 2016 р.; зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу з урахуванням відсоткового значення премії у розмірі 55% з 01 січня 2016 р.; визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії позивачу за рахунок виплати лише з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року та з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми; зобов`язати відповідача виплатити позивачу пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з моменту здійснення перерахунку з 01 січня 2016 р., з урахуванням раніше виплачених сум без відтермінування виплати.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу проведено перерахунок пенсії, однак, при перерахунку пенсії її розмір протиправно зменшено з 80% до 70%. Вважає, що при перерахунку раніше призначеної пенсії не допускається звуження змісту та обсягу соціальних гарантій. Також, вважає, що відповідачем протиправно надбавка до пенсії виплачувалась частинами, оскільки це суперечить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, під час призначення пенсії позивач набув право на включення до розрахунку пенсії значення премії у 55 відсотків, проте, під час проведеного перерахунку премія обрахована із значення у 5 відсотків.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 р., ухваленого за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 80 % до 70 % грошового забезпечення, зобов`язавши відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з 01 січня 2016 р., з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за вислугу років частинами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі, яка обчислена з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії з 01 січня 2016 р., а також здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат. В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Скаржник вказує, що судом першої інстанції не враховано, що виплата перерахованих у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» пенсій здійснюється позивачу відповідно до абзацу 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а не пункту 2 даної постанови, який скасовано. Верховний Суд у рішенні від 06 серпня 2019 р. у справі № 160/3586/19 дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України має повноваження щодо встановлення порядку виплати перерахованих сум. Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005) в межах свободи дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчувати виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Крім того, пунктом 2 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить закрити апеляційне провадження у справі. Зазначає, що на час вирішення спору пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2019 р. № 103 вже було скасовано рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі 826/12704/18. Пункт 3 цієї постанови, на який посилається скаржник, скасовано також відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24 грудня 2019 р. Крім того, позивач посилається на відсутність обґрунтування вимог апеляційної скарги із зазначенням того, в чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права в частині задоволених позовних вимог.

Колегія суддів зазначає, що питання закриття апеляційного провадження врегульовано статтею 305 Кодексу адміністративного судочинства України. Заявляючи клопотання про закриття апеляційного провадження, сторона повинна повідомити суд про настання обставин, які визначені зазначеною статтею, як підстава для здійснення судом цієї процесуальної дії. Позивачем обґрунтоване клопотання про закриття апеляційного провадження не подавалось. У відзиві він вказує на те, що апеляційна скарга є необґрунтованою та немотивованою, проте суб`єктивна оцінка позивачем змісту апеляційної скарги не є перешкодою для її розгляду судом.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється такж в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та до проведеного перерахунку отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України від 09 квітня 1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсію виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення. У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з грошового забезпечення військовослужбовців, встановленого постановою КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01 січня 2016 р. здійснено перерахунок пенсії позивача та встановленого її розмір виходячи з 70% грошового забезпечення. Крім того, надбавка до пенсії позивачу виплачувалась частинами, відповідно до постанови КМУ №103.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення і відповідачем не доведено правомірність підстав зменшення розміру пенсії позивача до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Законодавством про пенсійне забезпечення не передбачено виплати пенсії належної позивачу частинами. Позовні вимоги про визнання протиправними дій з 01 січня 2020 р. задоволенню не підлягають, оскільки спрямовані на майбутнє. Відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 18 травня 2018 р., в якій визначено розмір премії у 0,8% (а.с.39), оскільки до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення від уповноваженого органу у Пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Перерахунок призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії). Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 за вислугу у 31 рік на час призначення пенсії складав 80% грошового забезпечення.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 жовтня 2019 р. у справі №240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) дійшла висновку, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 р. у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача в частині перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 р. у таких розмірах: з 01 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

У зв`язку зі скасуванням пункту 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.

Велика палата Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020 р. у справі № 160/3586/19 дійшла висновку, що з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії та погодилась з висновком суду першої інстанції, що на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 р. 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., є протиправними.

Також Велика палата Верховного Суду дійшла висновку, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 р. (тобто часу набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18) з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності».

У зв`язку з цим, колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржене судове рішення в частині дати підвищення пенсії позивача у розмірі 100 %, зазначивши її - з 05 березня 2019 р.

Апеляційна скарга не містить доводів в частині позовних вимог, у яких позов залишено без задоволення, тому відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції не підлягає перевірці судом апеляційної інстанції в цій частині. Посилання скаржника на положення постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1088 є безпідставними, оскільки на час виникнення спірних правовідносин у цій справі вона не набрала чинності.

Відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій -області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 р. в адміністративній справі № 280/5822/19 - змінити в частині дати зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі, яка обчислена з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, зазначивши її - з 05 березня 2019 р.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 р. в адміністративній справі № 280/5822/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 червня 2019 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук