Справа № 460/717/20
Суддя: Гудима Н.С.
Дата ухвалення: 2020-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
10 червня 2020 року м. Рівне №460/717/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудима Н.С., за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не прибув,
відповідача: представник не прибув,
третя особа: представник Строкова О.В.,
у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом
Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
до Комунального підприємства "Острожецька туберкульозна лікарня" Рівненської обласної ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна рада
прозастосування заходів реагування,
Ухвалою суду від 12.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження у справі та призначено підготовче засідання у справі на 11.03.2020 (а.с.21-22).
В підготовчому засіданні 11.03.2020 оголошено перерву до 27.03.2020, у зв`язку з задоволенням клопотання представника третьої особи (а.с.65).
Ухвалою суду від 27.03.2020 продовжено строки підготовчого провадження у справі з 12.04.2020 на тридцять днів, оголошено перерву у підготовчому засідання до 27.04.2020. Причини неявки учасників справи у підготовче засідання визнано поважними (а.с.70-73).
27.04.2020 підготовче засідання не відбулося, у зв`язку з перебування головуючого судді у відпустці. Наступне підготовче засідання призначено на 12.05.2020.
Ухвалою суду від 12.05.2020 на підставі п.3 ч.2 ст.181 КАС України через неявку позивача без поважних причин підготовче провадження у справі відкладено до 10.06.2020.
В підготовче засідання 10.06.2020 прибув представник третьої особи. Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. Причини такої неявки сторони суду не повідомили. Від відповідача наявне клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Керуючись вимогами п.1 ч.3 ст. 205 КАС України та беручи до уваги той факт, що сторони були належним чином повідомлені про підготовче засідання, про причини своєї неявки не повідомили, суд розглядає справу за їх відсутності.
За правилами частин 2-4 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: з`ясовує наявність підстав для відводів; з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; вирішує заяви та клопотання учасників справи; направляє судові доручення; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює строк для подання пояснень третіми особами; встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; вирішує питання про колегіальний розгляд справи; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
31.03.2020 від третьої особи на адресу суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації (а.с.77-79).
В підготовчому засіданні 10.06.2020 представник третьої особи подане клопотання підтримала та просила його задовольнити.
При вирішенні заявленого клопотання, суд виходить з такого.
Так, відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи положення наведеної норми права, суд зазначає, що до участі у справі в якості третьої особи може бути залучена лише та особа, на права, свободи, інтереси або обов`язки якої може вплинути рішення у справі.
Згідно з ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Судом встановлено, що згідно зі Статутом комунального підприємства Острожецька туберкульозна лікарня Рівненської обласної ради лікарня є неприбутковою організацією і фінансується за рахунок бюджетних коштів та інших джерел, не заборонених законом (п.1.4 Статуту) (а.с.80-82).
Згідно з підпунктами 1,2 п.4 Положення про управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Рівненської облдержадміністрації від 29.01.2013 №53 (у редакції від 24.12.2015 №757) (а.с.83-88), одним з основних завдань управління є забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони здоров`я в області; управління закладами охорони здоров`я, які утримуються за рахунок коштів обласного бюджету, організації їх кадрового, матеріально-технічного і методичного забезпечення у межах наданих повноважень.
Відповідно до підпунктів 4, 7, 35, 51 пункту 5 вказаного Положення управління відповідно до визначених галузевих повноважень виконує, зокрема, такі завдання: здійснює державний контроль за дотримання підприємствами, установами та організаціями правил, норм, стандартів у межах визначених повноважень, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо зведених показників фінансування обласних закладів охорони здоров`я при формуванні проекту обласного бюджету; здійснює фінансування закладів охорони здоров`я, що утримуються за рахунок коштів обласного бюджету, контролює ефективне використання ними фінансових, матеріальних та трудових ресурсів; забезпечує у межах своїх повноважень дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки.
Враховуючи предмет спору та характер спірних правовідносин, позовних вимог, суд дійшов висновку, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації (в тому числі, з питань фінансування Комунального підприємства Острожецька туберкульозна лікарня Рівненської обласної ради), а тому суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
В свою чергу, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-IX від 30.03.2020, який набрав чинності 02.04.2020, доповнено розділ VI Прикінцеві положення КАС України пунктом 3, згідно з яким, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами,- продовжуються на строк дії такого карантину.
За таких обставин, враховуючи вимоги п.2 ч.2 ст.181 КАС України та п.3 розділу VI Прикінцеві положення КАС України, якими на строк дії карантину продовжено всі процесуальні строки для сторін, в тому числі щодо розгляду адміністративної справи, підготовче засідання у справі слід відкласти.
Керуючись статтями 48, 49, 181, 241, 256, п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, суд
Підготовче судове засідання у справі №460/717/20 відкласти до 26.06.2020 до 10:00 год.
Зобов`язати позивача протягом 2-х днів з моменту отримання копії ухвали надіслати третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду.
Встановити третій особі 5-денний строк (з моменту отримання ухвали суду) для надання пояснень з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку позову або заперечень проти позову.
Роз`яснити третій особі, що відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, копія пояснень та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з їхнім надісланням (наданням) до суду.
Копію ухвали надіслати учасникам справи та повідомити про дату, місце і час судового засідання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Гудима Н.С.