Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
номер провадження ЗД/380/26/20
У Х В А Л А

про відмову в забезпеченні позову

05 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про забезпечення позову до подання позовної заяви, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 Бойко ОСОБА_7 Зіновійович через представника ОСОБА_8 , із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, зазначивши відповідачем Дублянську міську раду. У вказаній заяві викладене прохання до суду про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Дублянській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок:

1. площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0599);

2. площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0593);

3. площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0578);

4. площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0598);

5. площею 0,5000 га (кадастровий номер :08:000:0600);

6. площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0594);

7. площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0595);

8. площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0597):

9. площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0596), -

до набрання законної сили рішенням у даній справі.

В обґрунтування цієї заяви повідомлено, що 21.05.2020 Дублянською міською радою на її сесії розглядалося питання «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, ведення індивідуального садівництва, ведення особистого селянського господарства», у тому числі позивачам. В ході розгляду відповідних витань заслухано голову постійної депутатської комісії з питань землекористування та екології, міського голову, які повідомили депутатам, що відповідні проекти землеустрою виготовлені ліцензованою установою на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області без погодження з міською радою бажаного місця розташування земельної ділянки. Крім того вказані земельні ділянки передбачені для ведення особистого селянського господарства першочергово учасникам бойових дій мешканцям Дублянської міської ради. Відповідачем відмовлено у затвердженні проектів землеустрою з формальних підстав, чим порушено права заявників.

Надалі цього ж дня відповідачем прийнято рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки територіальної громади м. Дубляни, у тому числі і позивачів.

Заявники стверджують про існування реальної загрози невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду у випадку задоволення позову, оскільки відповідач може передати такі земельні ділянки іншим особам. Вирішення питання щодо права користування спірними земельними ділянками на користь інших осіб може призвести до значної шкоди інтересам заявників та негативних наслідків у виді передачі таких ділянок іншим суб`єктам. Вказали, що без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони вчиняти дії стосовно предмета позову, останньому необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Питанням забезпечення позову присвячено главу 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За правилами ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Забезпечення позову згідно з ч. 2 ст. 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст. 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У ч. 2 ст. 151 КАС України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до приписів ст. 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів: звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або укористування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом з`ясовано, що згідно з наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-5687/16-9-СГ, №13-5688/16-9-СГ, №13-5705/16-19-СГ, №13-5706/16-19-СГ, №13-5690/16-19-СГ, №13-5685/16-19-СГ, №13-5708/16-19-СГ, №13-5707/16-19-СГ, №13-4237/16-19-СГ від 05.09.2019 заявникам надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо вказаних вище земельних ділянок. Надалі ними розроблено та погоджено в компетентних органах відповідно до вимог чинного законодавства проекти змело устрою, які передані для затвердження відповідачу. Вказані особи також отримали Витяги із Державного земельного кадастру щодо відповідних земельних ділянок.

Однак згідно з Витягом з протоколу п`ятдесят третьої позачергової сесії сьомого демократичного скликання від 21.05.2020 з`ясовано, що рішення не прийнято, проголосовано «за» - 0, «проти» - 19, «утримався» - 1, «не голосував» - 5.

Цього ж дня відповідачем прийнято рішення №60 «Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки територіальної громади м. Дубляни», відповідно до якого право власності на вказані земельні ділянки, стосовно яких виникли спірні правовідносини, зареєстровано територіальній громаді м. Дубляни в особі дублінської міської ради та зобов`язано Виконавчий комітет забезпечити державну реєстрацію права комунальної власності.

Заявники звернувшись до суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви просили вжити заходи забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом заборони Дублянській міській раді вчиняти будь-які стосовно вказаних вище земельних ділянок.

Суд звертає увагу на те, що наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішень, дій та/або бездіяльності може бути виявлена судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, після подання позивачем позовної заяви.

Разом з тим на цій стадії суду не зрозуміло з яким саме позовом звертатимуться позивачі у цій справі, а тому надання оцінки чи діям відповідача до звернення їх з позовом до суду чи відкриття провадження у справі може мати наслідком вирішення спору по суті.

Суд наголошує, що забезпечення позову є крайнім заходом спрямованим на збереження існуючого правового становища, тому вжиття такого заходу повинно бути підтверджено належними доказами.

З позиції суду представником позивача не наведено достатніх підстав, які б свідчили про унеможливлення захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття відповідних заходів, не надано належних доказів щодо існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Слід зважити на те, що спірні земельні ділянки за свідченнями заявників зареєстровані як комунальна власність територіальної громади м. Дубляни, а відтак Дублянська міська рада може здійснювати щодо них передбачені законодавством правомочності від імені територіальної громади.

Фактично забезпечення позову, у спосіб про який просять заявники, спрямовано на позбавлення власника земельної ділянки - територіальної громади, від імені якого діє відповідач, вчиняти дії передбачені чинним законодавством України, а саме: статтею 118 Земельного кодексу України, що на думку суду є недопустимим. Станом на час розгляду цієї заяви відповідні рішення Дублянської міської ради є чинним та не скасовані.

З огляду на заяву про забезпечення позову, вона складається тільки з тверджень про можливе теоретичне нанесення шкоди інтересам заявників.

Своєю чергою судове рішення не може ґрунтуватися винятково на припущеннях і відповідно до вимог ст. 242 КАС України повинно бути законним та обґрунтованим.

Враховуючи зміст повідомлених обставин у співставленні з заходами забезпечення позову, про які просять заявники, суд дійшов висновку про відсутність підстав для забезпечення позову, оскільки ними не подано доказів очевидної протиправності рішень, дій чи бездіяльності Дублянської міської ради станом на момент звернення до суду із цією заявою, та того, що невжиття заходів забезпечення позову спричинить труднощі виконання або невиконання рішення суду, унеможливить ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявників, за захистом яких вони звернувся до суду.

Тому у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 150, 153, 154, 241-243, 248, 294, пп.15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

у х в а л и в :

1. У задоволенні заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про забезпечення позову до подання позовної заяви, шляхом заборони Дублянській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок: площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0599); площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0593); площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0578); площею 0,1200 га (кадастровий номер :08:000:0598); площею 0,5000 га (кадастровий номер :08:000:0600); площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0594); площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0595); площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0597): площею 0,9900 га (кадастровий номер :08:000:0596), до набрання законної сили рішенням у даній справі відмовити.

2. Копію ухвали надіслати заявникам, представнику заявників, Дублянській міській раді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кравців О.Р.