Справа № 500/271/20
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/271/20

01 червня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (яке є правонаступником Бучацького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області), яка полягає у не вчинені дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, а саме не направленні до Пенсійного фонду України документу, що підтверджує дату надходження до Бучацького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області судового рішення від 22 квітня 2019 року у справі №500/2577/18, копію судового рішення від 22 квітня 2019 року у справі №500/2577/18, розрахунок суми, що підлягає виплаті ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою, для прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсійної виплати за період з 24.10.2018 по 21.04.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (яке є правонаступником Бучацького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області) вчинити дії, передбачені Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, а саме направити до Пенсійного фонду України документу, що підтверджує дату надходження до Бучацького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області судового рішення від 22 квітня 2019 року у справі №500/2577/18, копію судового рішення від 22 квітня 2019 року у справі №500/2577/18, розрахунок суми, що підлягає виплаті ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою, для прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсійної виплати за період з 24.10.2018 по 21.04.2019.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/2577/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Бучацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 24.10.2018 в розмірі 50% від суми щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Бучацьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області виконано рішення суду лише в частині перерахунку та виплати перерахованого розміру пенсії. 16 липня 2019 року ОСОБА_1 отримала доплату за період з 22.04.2019 по 30.06.2019 та з того ж дня отримує пенсію в новому розмірі. Судове рішення в частині виплати пенсії за період з 24.10.2018 по 21.04.2019 не виконано, оскільки порядок виконання рішень суду в цій частині регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018. Однак позивач вказує, що відповідачем не вчинено дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, а саме відповідачем не направлено до Пенсійного фонду України документу, що підтверджує дату надходження до Бучацького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області судового рішення, копію судового рішення, розрахунок суми, що підлягає виплаті. Відтак позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, що й стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 11 лютого 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

На підставі рішення зборів суддів від 15 квітня 2020 року, розпорядження керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року №32 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями та згідно з витягом з протоколу визначено головуючого суддю у справі №500/271/20 ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 21 квітня 2020 року справу прийнято до провадження. Ухвалено повторно розпочати розгляд справи по суті, розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У строк, встановлений ухвалою суду 11 лютого 2020 року, відповідачем подано відзив на позовну заяву від 26 лютого 2020 року, у якому відповідач позов не визнав та повідомив, що на виконання рішення суду Бучацьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 24 жовтня 2018 року у розмірі 50% від суми щомісячного грошового утримання судді у відставці. Сума заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, в розмірі 43857,32 грн, підлягає виплаті згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 року.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 05 грудня 2019 року направлено в Пенсійний фонд України документи, визначені пунктом 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на ОСОБА_1 . Отже, вілповідачем виконано свій обовязок, а обгрунтування позивача не відповідають фактичним обставинам справи, тому, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у справі №500/2577/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Бучацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 24.10.2018 в розмірі 50% від суми щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року рішення Тернопільського окружного адміністративного суду залишено без змін, а апеляційну скаргу Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - без задоволення. Вказане рішення суду отримане відповідачем (боржником) 06.05.2019.

Бучацьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області виконано рішення суду в частині перерахунку та виплати перерахованого розміру пенсії. 16 липня 2019 року ОСОБА_1 отримала доплату за період з 22.04.2019 по 30.06.2019 та отримує пенсію в новому розмірі.

Судове рішення в частині виплати пенсії за період з 24.10.2018 по 21.04.2019 не виконано, оскільки порядок виконання рішень суду в цій частині регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018.

17 липня 2019 року представником позивача на адресу голови правління Пенсійного фонду України та Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області було направлено заяву про погашення заборгованості з пенсійної виплати за рішенням суду. У даній заяві він просив виконати дії щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми (заборгованості з пенсійної виплати за рішенням суду) пенсійного забезпечення за період з 24.10.2018 по 21.04.2019, які передбачені Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018, а саме:

- Бучацькому об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Тернопільської області - оформити та подати розрахунок суми, що підлягає виплаті з документом, який підтверджує дату надходження судового рішення до Управління та копії судових рішень - Пенсійному фонду України;

- Пенсійному фонду України - на засіданні комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду розглянути надані документи; визнати їх як підставу для виплату суми, зазначеної в розрахунку; виділити кошти боржнику для виплати стягувану заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

22 серпня 2019 року Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України було надано відповідь №25409/02-23 від 20 серпня 2019 року, якою повідомлено що відповідачем (боржником) проведено перерахунок та виплату пенсії. Щодо виплати нарахованої на виконання рішення суду заборгованості повідомлено, що виплату перерахованого на виконання цього рішення суду розміру пенсії за період з 24.10.2018 по 21.04.2019 буде забезпечено згідно із Порядком №649 (в порядку черговості).

Відповіді на заяву від 17 липня 2019 року з Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивач не отримував.

Як встановлено судом з матеріалів справи, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 05 грудня 2019 року направлено в Пенсійний фонд України документи, визначені пунктом 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на ОСОБА_1

10 грудня 2019 року представником позивача на адресу Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області було направлено адвокатський запит, у якому він просив повідомити про вжиті заходи, які необхідно було вчинити Бучацькому об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Тернопільської області та результат щодо перерахунку розміру пенсії по втраті годувальника і виплату ОСОБА_1 за період з 24.10.2018 по 21.04.2019 у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» від 22 серпня 2018 року №649 станом на дату звернення із цим адвокатським запитом.

30 грудня 2019 року на вказаний запит представник позивача отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №12330/07 01 від 21.12.2019 із відмовою у наданні запитуваної інформації посилаючись на відсутність на те правових підстав, передбачених законодавством.

Разом з тим, 27 грудня 2019 року позивачем було отримано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №12327/04-01 від 21 грудня 2019 року у якому повідомлено, що до відповідача (боржника) 06.05.2019 року за вх.№1229 надійшло рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2019, проведено перерахунок з доплатою та сплачено пенсію. Щодо виплати нарахованої на виконання рішення суду заборгованості повідомлено, що виплату перерахованого на виконання цього рішення суду розміру пенсії за період з 24.10.2018 по 21.04.2019 в сумі 43857,32 грн буде забезпечено згідно із Порядком №649 (в порядку черговості), до листа додано копії документів, а саме документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника та розрахунок суми, що підлягає виплаті.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року, а саме у ненаправлені до Пенсійного фонду України документу, що підтверджує дату надходження до Бучацького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області судового рішення, копію судового рішення, розрахунок суми, що підлягає виплаті, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок) та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Пунктом 1 Порядку визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що орган Пенсійного фонду веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Згідно пунктом 4 Порядку черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

З урахуванням вказаних норм, суд зазначає, що Порядком передбачено, що для підтвердження суми, що підлягає виплаті, до Пенсійного фонду звертається боржник, в даному випадку - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке є правонаступником усіх прав та обов`язків Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 05 грудня 2019 року направлено в Пенсійний фонд України документи, визначені пунктом 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на ОСОБА_1 .

З огляду на викладене суд доходить висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності, що оскаржується позивачем та відсутність підстав для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649. Крім цього, як підтверджується матеріалами справи, зазначені дії було вчинено відповідачем.

Окрім того, відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України визначено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З наведеного випливає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини 5 статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Реквізити учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 : місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області: місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, 46001, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб`юк П.М.