Справа № 160/8062/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/8062/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1 ,
представника позивача: Пацкова М.Л.,
представника відповідача: Курілова Ю.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року у справі №160/8062/19 (головуючий суддя у І інстанції Олійник В.М., повний текст рішення виготовлено 02 грудня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області, в якому просив, з урахуванням уточнень:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії, як складових розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 01.03.2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;

- зобов`язати відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою відповідній посаді позивача станом на 01.03.2018 року, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, в якій зазначити розміри (суми у гривнях) таких видів грошового забезпечення передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, премії.

В обґрунтування позову зазначено, що він звернувся із заявою до Головного управління ДФС у Дніпропетровської області про видачу копії довідки про розмір грошового утримання для перерахунку пенсії, проте отримав відповідь та довідку, з якої він дізнався, що до даної довідки відповідач не включив такі складові грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби та премії, які є обов`язковими для призначення і виплати діючим працівникам податкової міліції за аналогічною посадою. Вважає дії ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії, передбачених Постановою КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», незаконним та таким, що порушує його конституційні права.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ДФС у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при вирішенні спору слід виходити з того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ слід керуватися Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яким зокрема передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який передбачає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Отже, враховуючи, що ані п.5 Порядку №45, ані затвердженою Порядком №45 формою довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не передбачено включення таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби або премії, тому ці додаткові види грошового забезпечення правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зазначає, що позивач вимагав перерахунку пенсійних надбавок, таких як надбавка за особливості проходження служби та премії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, проте з аналізу норм, викладених в Постанові №704, вбачається, що позивач не є суб`єктом регулювання даної постанови в контексті перерахування пенсійних надбавок, а є суб`єктом регулювання Порядку №45.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. В обґрунтування зазначив, зокрема те, що оскаржуване рішення вже виконано відповідачем.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзив на неї, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та ветераном податкової міліції, звільнений з органів податкової міліції Державної податкової адміністрації України наказом Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області №171-о від 16.03.2007 року з посади старшого уповноваженого в особливо важливих справах зонально-лінійного відділу управління по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області у відставку за віком по ст. 65 п. «а» «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України», затвердженого Постановою КМУ від 29.07.1991 року №114.

З 17.03.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення за вислугу років: 34 років 05 місяців 14 днів.

27.02.2019 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ДФС у Дніпропетровської області, в якій просив надати йому копію довідки про розмір грошового утримання для перерахунку пенсії, яка була надана Державною фіскальною службою у Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для перерахунку пенсії згідно Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Листом №25081/10/04-3605-02-16 від 05.03.2019 року Головне управління ДФС у Дніпропетровській області надано копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для перерахунку пенсії.

В довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 21.03.2018 року № 12870/10/04/-36-05-02-16, яка була надана відповідачем до Пенсійного фонду, зазначені наступні складові грошового забезпечення:

посадовий оклад - 5500,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник податкової міліції - 1410,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 3455,00 грн.;

усього - 10365,00 грн.

Разом з тим, у зазначену довідку не включені такі складові грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби та премії.

При цьому, суд зазначає, що 29.01.2019 року позивач вже звертався із заявою до Головного Управління ДФС у Дніпропетровської області з вимогою оформити та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, що відповідає посаді позивача станом на 01 березня 2018 року, для перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2018 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції згідно Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704: «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій просив зазначити всі види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704, в розмірах які були призначені та виплачені діючим співробітникам податкової міліції за аналогічною посадою станом на 01 березня 2018 року, в тому числі: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Листом №20511/10/04-3605-02-16 від 22.02.2019 року Головне управління ДФС у Дніпропетровській області відмовило у задоволені його вимог про видачу довідки із зазначенням вказаних видів грошового забезпечення.

Проте, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема зобов`язано Головне управління ДФС у Дніпропетровській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, що відповідає посаді позивача станом на 01 березня 2018 року, для перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2018 року в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції згідно Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій зазначити розміри (суми в гривнях) таких видів грошового забезпечення, передбачених Постановою КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Отже, спірним питанням у даній справі є невключення відповідачем до довідки складових грошового забезпечення позивача таких як надбавка за особливості проходження служби та премії.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Приписами Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 зокрема п. 1 визначено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 зазначеної Постанови №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою №103 також внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова № 45), зокрема: у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ № 45, пункт 5 викладено в такій редакції:"Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням", а додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, у додатку 3 Порядку (в новій редакції) «Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)" такі надбавки передбачені.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Питання пенсійного забезпечення військових пенсіонерів регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Частиною 3 ст. 43 цього Закону № 2262-ХІІ (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2018 року перерахунок пенсії відбувався на підставі ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII, якою передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсії за цим Законом, або у зв`язку із введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Розмір грошового забезпечення визначався Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі Постанова № 1294).

Згідно пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, державні органи у п`ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п`ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м. Києві (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII (далі - Закон № 1774) внесені зміни в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно якого частина 3 Закону стала частиною 4 і викладена в такій редакції усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій..

Постановою № 103 внесені зміни в пункти 1, 2 Постанови № 45, згідно яких вже не державні органи Міноборони повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовим пенсіонерам, а Мінсоцполітики.

Так, відповідно до положень Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка почала діяти з 1 березня 2018 р. і передбачає визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до займаних посад, з рахування коефіцієнтів, визнано такою що втратила чинність Постанова №1294.

Таким чином, ч. 3 ст. 43 Закон №2262-XII передбачала, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, внесення змін в Порядок № 45 Постановою №103, якою зменшено перелік складових грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, звужує зміст вже існуючих прав осіб, на яких він розповсюджує дію.

Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 визначено, що звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № рп-4/2015) констатував: "Аналіз наведених положень Закону (2262-XII) вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63)". Також в даному Рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 р. у справі № 21-70а15 вказав на те, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З аналізу наведених норм пенсійного законодавства, а також висновків Конституційного Суду України та Верховного суду України, можна дійти висновку, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-XII, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Відтак, пункти Постанови №103, всупереч вимогам ст.ст. 13, 43, ч. 4 ст. 63 та ч. 3 ст. 11 Закону №2262-XII змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.

При цьому, необхідно враховувати, що ч. 3 ст. 11 Закону №2262-ХІІ встановлює, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на наведене, законним є висновок, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку є такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18, яке залишено без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Ухвалою Верховного Суду від 11 квітня 2019 року по справі №826/3858/18, провадження № К/9901/9624/19 повернута касаційна скарга Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі №826/3858/18.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач при складанні довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії повинен керуватись Законом №2262-ХІІ, Законом №2011-ХІІ, Постановою № 704.

Постановою № 704, яка набрала чинності з 1 березня 2018 року, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На підставі Постанови № 704 Міноборони визначило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено наказом Міноборони від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.

Так, відповідно до п. 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Порядок виплати надбавки військовослужбовцям за особливості проходження служби, визначений у Розділі VI Порядку № 260.

Відповідно до п. 1 Розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Згідно з п. 2 Розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_1 .

Так, мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

При цьому, розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55 залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Пунктом 3 Розділу VI Порядку № 260 передбачено, що за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач протиправно не зазначив в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відомості про надбавку за особливості проходження служби, а також премії.

Окремо суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідачем виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року.

Так, Головним управління ДФС у Дніпропетровській області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року, супровідним листом від 27.02.2020 року №178/10/04-36-05-02-21 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку №179/10/04-36-05-02-13 від 27.02.2020 року про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 березня 2018 року, для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року, про що повідомлено позивача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії, як складових розміру грошового забезпечення за відповідною посадою.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно встановлено обставини справи та прийнято законне й обґрунтоване рішення, тому підстави для його скасування - відсутні.

Керуючись ст. 286, ст.308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Дніпропетровській області залишити задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року у справі №160/8062/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 03.06.2020 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай