Справа № 520/3399/19
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 р. м. Харків Справа № 520/3399/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Донець Л.О. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О. (повний текст складено 31.05.19) по справі № 520/3399/19

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області(61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх , ) щодо перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2018 виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) перерахувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 і здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати йому пенсії виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДР НОМЕР_2 ) щодо не включення в ДОВІДКУ про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 23.03.2018 №ФХ 104298 виданої на ім`я ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, а саме: надбавки за вищу кваліфікаційну категорію лікаря-хірурга в розмірі 11% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавку за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці - у розмірі 15% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень, так званої надбавки за таємність у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавки за особливості проходження служби з: 01.03.2018 по 31.12.2018 - у розмірі 10% від посадового окладу; 01.01.2019 - 65% від посадового окладу; премії з: 01.03.2018 по 31.12.2018 у розмірі - 55% від посадового окладу; 01.01.2019 - 40% від посадового окладу;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДР НОМЕР_2 ) включити в ДОВІДКУ про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України виданої на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної позивачу пенсії, а саме: надбавки за вищу кваліфікаційну категорію лікаря-хірурга в розмірі 11% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавку за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці - у розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, так званої надбавки за таємність у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавки за особливості проходження служби з: 01.03.2018 по 31.12.2018 - у розмірі 10% від посадового окладу; 01.01.2019 - 65% від посадового окладу; премії з: 01.03.2018 по 31.12.2018 у розмірі - 55% від посадового окладу; 01.01.2019 - 40% від посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх , ) після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДР НОМЕР_2 ) нової ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України виданої на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням наведених у прохальній частині цієї адміністративної позовної заяви додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням наведених у прохальній частині цієї адміністративної позовної заяви додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу та здійснити єдиним платежем виплату позивачу перерахованої суми пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 100% перерахованого розміру пенсії виходячи з вказаних додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 частково задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх , ) щодо перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2018 виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) перерахувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 і здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 23.03.2018 №ФХ 104298 виданої на ім`я ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , а саме: надбавки за вищу кваліфікаційну категорію лікаря-хірурга в розмірі 11% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавку за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці - у розмірі 15% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень, так званої надбавки за таємність у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавки за особливості проходження служби з: 01 березня по 31.12.2018 - у розмірі 10% від посадового окладу; 01.01.2019 - 65% від посадового окладу; премії з: 01.03.2018 по 31.12.2018 у розмірі - 55% від посадового окладу; 01.01.2019 - 40% від посадового окладу.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДР НОМЕР_2 ) включити в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України виданої на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: надбавки за вищу кваліфікаційну категорію лікаря-хірурга в розмірі 11% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавку за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці - у розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень, так званої надбавки за таємність у розмірі 15% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавки за особливості проходження служби з: 01.03.2018 по 31.12.2018 - у розмірі 10% від посадового окладу; 01.01.2019 - 65% від посадового окладу; премії з: 01.03.2018 по 31.12.2018 у розмірі - 55% від посадового окладу; 01.01.2019 - 40% від посадового окладу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 та прийняти нове судове рішення яким відмовити у задоволенні позову.

В той же час, в обгрунтування вимог апеляційної скарги про скасування всього рішення, зазначає лише доводи про невідповідність висновків суду першої інстанції стосовно лише частини задоволених позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату включити в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, певних складових. Зокрема, заявник апеляційної скарги стверджує, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача складена ІНФОРМАЦІЯ_3 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 21.02.2018, якою визнаяено складові, які мають враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання довідки про додаткові види грошового забезпечення, а тому підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 було зупинено апеляційне провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по справі № 240/6263/18.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2020 поновлено провадження у справі.

Згідно положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали Другого апеляційного адміністративного суду про призначення справи до розгляду, справа була розглянута колегією суддів в порядку письмового провадження. З урахуванням вимог ч. 5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення є дата складання його повного тексту. Повний текст постанови суд апеляційної інстанції складає з дотриманням строків, визначених ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши доповідь обставин справи, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення вимог поданої відповідачем апеляційної скарги з огляду на наступне.

В ході судового розгляду встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.03.2008 №ФХ-104298 (а.с. 25), виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ), грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, складається з: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (40%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавку за кваліфікаційну категорію лікар-хірург вищої категорії (20%), надбавку за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці (15%), надбавку за роботу що становить державну таємницю (10%), премія (10%).

В той же час, 28.01.2019 позивач від ГУ ПФУ у Харківській області отримав довідку №592 від 28.01.2019 (а.с. 24) про розмір пенсії станом на 01.12.2017, на 01.01.2018, копію розрахунку на пенсії при її первісному призначенні з 04.09.1999 (а.с. 23), копію довідки Харківського ОВК для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, копію довідки Харківського ОВК від 23.03.2018 ФХ 104298 (а.с. 26), з яких вбачається, що пенсія позивача складається виключно з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

В подальшому позивач звертався з письмовими заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами здійснити перерахунок пенсії з урахуванням: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання і вислугу років, надбавку за кваліфікаційну категорію лікар-хірург вищої категорії 20 % від посадового окладу, надбавки за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці 15% від посадового окладу, надбавки за роботу, що становить державну таємницю 10% від посадового окладу, премій, які раніше входили до складу пенсії, у відповідності до довідки наданою Харківським ОВК ФХ-104298 від 14.03.2008.

20.09.2019 позивач отримав відповідь Харківського ОВК за вих. № №ФХ-104298/312/вс3 від 13.02.2019, відповідно до якої позивачу було повідомлено про здійснення перерахунку пенсії на виконання вимог п.2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, від 21.02.2018 №103. За вказаним перерахунком, грошове забезпечення позивача, для обчислення пенсії складається з: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислуги років.

Крім того, відповідно до відповіді ГУ ПФУ у Харківській області за вих. № 459/С-14 від 13.03.2019 позивачу було повідомлено, що згідно ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-ХП) максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% відповідних видів грошового забезпечення (копія відповіді надається, оригінал у позивача).

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом у судовому порядку.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про часткове задоволення позову, виходив з того, що Харківський обласний військовий комісаріат неправомірно зменшив відсоток розрахунку розміру пенсії позивача з 90% до 70%, а також протиправно не включив зазначені позивачем види грошового забезпечення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, у відповідності вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, виключно в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату включити в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, певних складових, колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 № 704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018, яка була чинною на час видання довідки від 14.03.2018, Уряд України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Таким чином, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування надбавки за особливості проходження служби, за роботу в умовах режимних обмежень та премії, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, вони правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана Постанова була чинною та не була скасована на момент складення довідки відповідачем та перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, яка містить такі складові за посадою нач. відділення анест. і реанім. в/госпіталя: посадовий оклад 4790,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % 3100,00 грн.

Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 на підставі цієї довідки.

Отже, станом на момент складення та надсилання вказаної довідки до органу Пенсійного фонду всі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови № 103, були правомірно зазначено відповідачем у довідці. Зазначення будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечило б приписам нормативно-правового акту, яким безпосередньо врегульовано порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсія призначена за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання відповідачем довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених Постановою №103.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII (який набрав чинності з 01.01.2017) викладено частину 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у новій редакції, яка передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії військовослужбовців підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 залишено без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України.

Оскільки відповідач у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, то підстави для зазначення інших додаткових видів грошового забезпечення, ніж ті які зазначені в довідці, на дату її видачі, були відсутні, оскільки на час складання даної довідки чинним законодавством передбачені не були.

Колегія суддів зазначає, що визнання нечинними в подальшому пунктів 1, 2 Постанови №103 не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо видачі довідки для перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною постанови КМУ № 103.

З урахуванням викладеного, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції, що ХОВК у спірних правовідносинах допущено протиправну бездіяльність.

Специфіка призначення та перерахунку пенсій військовим пенсіонерам полягає у тому, що розмір пенсій, які призначаються за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", знаходиться у пропорційному відношенні до розміру грошового забезпечення за посадою, яку пенсіонер займав на момент звільнення зі служби або за відповідною посадою (при перерахунку пенсії). До 01.01.2017 на законодавчому рівні закріплено правило, згідно з яким підставою для проведення перерахунку пенсії була фактична зміна видів грошового забезпечення (введення додаткових видів грошового забезпечення або підвищення рівня грошового забезпечення).

Водночас після прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, яким внесено зміни до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого належить визначення на яких умовах та в якому розмірі слід здійснити перерахунок пенсії. Отже, саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави визначає підстави коли може бути проведено перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", але в будь-якому випадку з урахуванням закріплених в Преамбулі Закону вимог щодо гідного пенсійного забезпечення у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Окремо слід зазначити, що вказані зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не визнавалися не конституційними у встановленому порядку, є чинними та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

В контексті розгляду спірних правовідносин таке рішення про перерахунок пенсії прийнято Кабінетом Міністрів України у формі Постанови № 103 та на виконання вказаної постанови було проведено перерахунок пенсії усім категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Питання правомірності проведення такого перерахунку з урахуванням неповного грошового забезпечення військовослужбовців в межах розгляду цієї справи судом не надається. Отже проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсії.

Отже, посилання позивача на набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45, є безпідставними, оскільки, скасування в судовому порядку вказаних вище пунктів Постанови № 103 (після проведення в 2018 року перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 р.) не є підставою для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані дії відповідача відповідали вимогам чинного на час їх вчинення законодавства.

Аналогічного правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

При цьому необхідно врахувати, що предметом спору, що переглядається судом апеляційної інстанції, є правовідносини, які виникли та існували між позивачем та заявником апеляційної скарги у зв`язку з включенням до довідки про розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії позивача, певних складових у період до 05.03.2019 (під час дії пункти 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45). Відповідно, позивач не позбавлений можливості звернутися до суду з новим позовом у разі існування спору щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення після 05.03.2019.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи вищевикладене, приписи п. 4 ч. 1 ст.317 КАС України, колегія суддів констатує наявність підстав для скасування судового рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог стосовно Харківського ОВК та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні таких позовних вимог.

З огляду на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, у справі відсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 520/3399/19 скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії: надбавки за вищу кваліфікаційну категорію лікаря-хірурга в розмірі 11% від посадового окладу станом на 01.01.2018; надбавки за ОУС - в військово-медичних установах з небезпечними для здоров`я та важкими умовами праці - у розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (надбавки за таємність) у розмірі 15% від посадового окладу, станом на 01.01.2018; надбавки за особливості проходження служби з: 01 березня по 31.12.2018 - у розмірі 10% від посадового окладу, з 01.01.2019 - 65% від посадового окладу; премії з: 01.03.2018 по 31.12.2018 у розмірі - 55% від посадового окладу, з 01.01.2019 - 40% від посадового окладу.

Прийняти в цій частині позову нове судове рішення про відмову у задоволенні таких вимог.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 520/3399/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Гуцал
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець А.П. Бенедик
Повний текст постанови складено 02.06.2020.