Справа № 415/1608/20
Суддя: Луньова Д. Ю.
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/1608//20
Провадження № 2-а/415/226/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючої судді Луньової Д.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Гавриленко В.В.,

за відсутності сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища Луганської області Рубашко Євгена Володимировича про залучення співвідповідача, поданого в рамках адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища Луганської області Рубашко Євгена Володимировича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Лисичанського міського суду Луганської області перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища Луганської області Рубашко Євгена Володимировича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

05 травня 2020 року через канцелярію Лисичанського міського суду Луганської області від відповідача надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому останній просив залучити Державну екологічну інспекцію і Луганській області в якості співвідповідача.

Позивач та відповідач у судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені своєчасно і належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в судове засідання не з`явились всі учасники справи, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, клопотання відповідача, прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення в цій справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи, що відповідно до ст. 35 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно із ст. 242-1 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема і статтею 188-5 КУпАП.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старші державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного і Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій.

Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) відповідно до ст. 1 «Положення про державну екологічну інспекцію України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275 є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Отже відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Враховуючи наведене, при розгляді справ про адміністративні правопорушення державні інспектори відповідного орану діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені центрального органу виконавчої влади.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 грудня 2019 року № 724/716/16-а, яку суд відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховує при виборі і застосуванні норм права у спірних правовідносинах.

Отже, старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Луганської області не може виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який, зокрема положеннями статті 242-1 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 188-5 КУпАП.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити співвідповідачем Державну екологічну інспекцію України, прав та обов`язків якої може стосуватися рішення, що є підставою для відкладення розгляду справи на іншу дату з направленням залученому відповідачу копії позовної заяви з додатками.

Керуючись ст.ст. 44, 46, 48 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі належного відповідача Державну екологічну інспекцію України (01042, м. Київ, Новопечерський провулок 3, корпус 2).

Зобов`язати позивача направити залученому відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів, докази чого надати суду.

Визначити залученому відповідачу десятиденний строк з дня вручення даної ухвали та отримання позовної заяви з додатками для подання відзиву на позовну заяву.

У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка має відповідати вимогам частини другої четвертої ст. 162 КАС України, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке має відповідати вимогам частини другої четвертої ст. 162 КАС України, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: https://lsm.lg.court.gov.ua/sud1214.

Відкласти розгляд справи на 10 червня 2020 року на 16 годину 30 хвилин.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Суддя Д.Ю. Луньова