Справа № 360/1479/20
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1479/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач, Старобільське ОУПФУ), у якому позивачка просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського ОУПФУ № 27 від 27.02.2020 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за заявою, поданою разом з додатками 29.11.2019;

- визнати бездіяльність Старобільського ОУПФУ, яка виразилась у не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за заявою, поданою разом з додатками 29.11.2019;

- зобов`язати Старобільське ОУПФУ зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: з 01.01.1993 по 31.07.2003 - в колгоспі імені Карла Маркса, у КСП імені Карла Маркса, та у ТОВ «Покровчанка», а також з 01.08.2003 по 03.11.2007 - у ТОВ «Технаука»;

- зобов`язати Старобільське ОУПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 29.11.2019.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 29.11.2019 позивачка звернулась до відповідача із заявою та відповідним пакетом документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням відповідача № НОМЕР_1 від 27.02.2020 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з зазначенням, що відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі імені Карла Маркса, у КСП імені Карла Маркса та у ТОВ «Покровчанка» в якості доярки з 01.01.1993 по 31.07.2003 у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин. Відповідно до рішення комісії про призначення пенсії від 25.02.2020 було вирішено підтвердити право на зарахування періодів роботи у колгоспі імені Карла Маркса (ТОВ «Покровчанка»), в якості доярки з 24.02.1987 по 31.12.1987 за фактично відпрацьованим часом 237 трудоднів, з 01.01.1988 по 31.12.1992 (з урахуванням періодів перебування у відпустках по догляду за дітьми) календарно до пільгового стажу роботи, шо дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи дояркою у ТОВ «Технаука» з 01.08.2003 по 03.11.2007, що складає 04 роки 03 місяці. Таким чином відповідач вважає, що за наданими документами загальний стаж роботи складає 23 роки 20 днів, стаж роботи дояркою 5 років 9 місяців 8 днів, що не відповідає вимогам п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка не згодна з таким рішенням, вважає його протиправним.

Ухвалою суду від 13.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 14-15).

28.05.2020 за вх. № 20815/2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 68-69), у якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого а.3-13 п.2 ч.2 цієї статті. 52 роки 6 місяців -з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

16.01.2020 документи ОСОБА_1 направлені на комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до рішення комісії про призначення пенсії від 25.02.2020 було вирішено підтвердити право на зарахування періодів роботи у колгоспі імені К. Маркса (ТОВ «Покровчанка»), в якості доярки з 24.02.1987 по 31.12.1987 за фактично відпрацьованим часом 237 трудоднів, з 01.01.1988 по 31.12.1992 ( з урахуванням періодів перебування у відпустках по догляду за дітьми) календарно до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не зараховано до пільгового стажу період роботи з 29.01.1986 по 23.02.1987 у зв`язку з роботою на посаді різноробочої. Крім того відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі ім. К. Маркса, у КСП ім. К. Маркса та у ТОВ «Покровчанка» у якості доярки з 01.01.1993 по 31.07.2003 у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити упродовж установленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. Виконання встановлених норм обслуговування тварин за пеірод, починаючи з 1992 року, підтверджується даними первинного обліку.

26.11.2019 до управління надійшла заява ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з відповідним пакетом документів. За даними документами загальний стаж роботи позивачки складає 23 роки 20 днів, з яких стаж дояркою 5 років 9 місяців 8 днів, що не відповідає вимогам п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд зазначає, що відповідачем відзив надано 29.05.2020, і у відповідності до приписів пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 9-10), 29.10.2019 звернулась до Старобільського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 24).

До заяви були додані: паспорт, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, свідоцтва про народження дитини, свідоцтво про шлюб, що підтверджується розпискою повідомленням до заяви від 29.10.2019, зареєстрованої за № 1728 (арк. спр. 25).

27.02.2020 рішенням Старобільського ОУПФУ № 27 відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення Старобільського ОУПФУ від 27.02.2020 обґрунтовано таким.

16.01.2020 документи ОСОБА_1 надіслані на комісію при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно до рішення комісії про призначення пенсії від 25.02.2020 було вирішено підтвердити право на зарахування періодів роботи у колгоспі імені К. Маркса (ТОВ «Покровчанка») в якості доярки з 24.02.1987 по 31.12.1987 за фактично відпрацьованим часом 237 трудоднів, з 01.01.1988 по 31.12.1992 (з урахуванням періодів перебування у відпустках по догляду за дітьми) календарно до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Комісія вирішила не зараховувати до пільгового стажу період роботи з 29.01.1986 по 23.02.1987 у зв`язку з роботою на посаді різноробочої. Також відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі ім. К. Маркса, у КСП ім. К. Маркса та у ТОВ «Покровчанка» в якості доярки з 01.01.1993 по 31.07.2003 у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин. За наданими документами загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 23 роки 20 днів, стаж роботи дояркою 5 років 9 місяців 8 днів, що не відповідає вимогам п. 5 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 47-49).

Трудова книжка колгоспника на ім`я ОСОБА_1 НОМЕР_3 НОМЕР_4 (арк. спр. 7-8) містить наступні записи:

Членство у колгоспі:

- запис № 1 від 29.01.1986 прийнята в члени колгоспу ім. К. Маркса Старобільського району Ворошиловградської області, рішення від 20.01.1986;

- запис № 2 з 01.09.1982 по 13.07.1985 навчалась в СПТУ № 93 м. Старобільська за професією муляр-штукатур, диплом НОМЕР_5 від 13.07.1985;

- запис № 3 припинено членство в колгоспі ім. К. Маркса у зв`язку з перетворенням колгоспу в колективне спільне господарське підприємство ім. К. Маркса з 05.02.1993, протокол зборів учасників від 05.02.1993;

- запис № 4 від 05.02.1993 прийнята в члени колективного сільськогосподарського підприємства у якості доярки МТФ № 1, протокол зборів учасників від 05.02.1993;

- запис № 5 від 16.03.2000 членство у КСП ім. К. Маркса припинено у зв`язку з реорганізацією КСП в ТОВ «Покровчанка», протокол зборів № 6 від 16.03.2000;

Відомості про роботу:

- запис № 1 від 29.01.1986 Колгосп ім. Карла Маркса Старобільського району Ворошиловградської області Призначена до хоз. бригади колгоспу на посаду різноробочої, рішення від 20.01.1986;

- запис № 2 від 24.02.1987 переведена на посаду доярки МТФ № 1, рішення від 20.02.1987;

- запис № 3 від 16.03.2000 звільнена у зв`язку з реорганізацією КСП в ТОВ «Покровчанка», протокол № 6 від 16.03.2000;

- запис № 4 від 17.03.2000 ТОВ «Покровчанка», прийнята на МТФ № 1 на посаду доярки, наказ 19-к від 17.03.2000;

- запис № 5 від 01.08.2003 звільнена за статтею 36 п. 5 КЗпП України (за переводом), наказ № 82 від 01.08.2003;

- запис № 6 від 01.08.2003 ТОВ «Технаука» прийнята за переводом на посаду доярки на МТФ, наказ № 45 від 01.08.2003;

- запис № 7 від 03.11.2007 звільнена за згодою сторін (ст. 36 п. 1 КЗпП України), наказ № 21П від 05.10.2007.

Відповідно до витягу з ІКС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії загальний стаж ОСОБА_1 складає 22 роки 5 місяців 16 днів, до пільгового стажу (жінки доярки, свинарки) зараховано періоди з 01.03.1987 по 31.12.1987 9 місяців 6 днів; з 01.01.1988 по 31.03.1988 4 місяці 10 днів; з 31.01.1989 по 31.12.1989 8 місяців 23 дні; з 01.01.1990 по 31.12.1990 7 місяців 5 днів; з 01.01.1993 по 05.02.1993 1 місяць 5 днів; з 06.02.1993 по 31.12.1993 10 місяців 26 днів; з 01.01.1994 по 31.12.1994 1 рік; з 01.01.1995 по 31.12.1995 1 рік; з 01.01.1996 по 31.12.1996 1 рік; з 01.01.1997 по 31.12.1997 1 рік; з 01.01.1998 по 31.12.1998 1 рік; з 01.01.1999 по 31.12.1999 1 рік; з 01.01.2000 по 16.03.2000 2 місяці 16 днів; з 07.03.2000 по 31.12.2000 9 місяців 15 днів; з 01.01.2000 по 31.12.2000 9 місяців 15 днів; з 01.01.2001 по 31.12.2001 1 рік; з 01.01.2002 по 31.12.2002 1 рік; з 01.01.2003 по 01.08.2003 (арк. спр. 20-21).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058), Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1).

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Закон № 1058 доповнено розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 5 частини другої статті 114 Закону № 1058 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно із вимогами пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Згідно із паспортом громадянина України НОМЕР_6 позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто станом на дату звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах (29.10.2019) досягла достатнього віку (52 роки 6 місяців).

Крім досягнення віку, необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах є стаж роботи дояркою не менше 20 років та виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок № 18-1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (пункт 3 Порядку № 18-1).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до свинарок безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Строк зберігання первинних документів підприємств, організацій, установ визначено Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України «Про затвердження переліку типових документів» №41 від 20.07.98 року. Згідно даного Наказу строк зберігання первинних документів, наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та т.і. становить 3 роки.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 06.11.2019 за № , Колективне підприємство «Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Карла Маркса» припинено 28.11.2005 без правонаступників, за судовим рішенням (арк.спр.58-61).

Відповідач у відзиві зазначив, що позивачем згідно п.11 Порядку № 18-1 на розгляд Комісії при ГУПФУ в Луганській області були надані документи за переліком, передбаченим цією нормою.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.02.2020 № 02/30 «Про результати розгляду заяви», розглянувши заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вирішено:

- підтвердити право на зарахування періоду роботи у колгоспі ім. Карла Маркса (ТОВ «Покровчанка») в якості доярки з 24.02.1987 по 31.12.1987 за фактично відпрацьованим часом 234 трудоднів, з 01.01.1988 по 31.12.1992 (з урахуванням періодів перебування у відпустках по догляду за дітьми) календарно до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 29.01.1986 по 23.02.1987 у зв`язку з роботою на посаді різноробочої;

- відмовити у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі імені К. Маркса у КСП ім. К. Маркса та у ТОВ «Покровчанка» у якості доярки з 01.01.1993 по 31.07.2003 у зв`язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування тварин (арк. спр. 43).

Суд зауважує, що пільговий стаж роботи позивачки дояркою підтверджується її трудовою книжкою, архівними довідками КУ «Трудовий архів Старобілського району» від 25.09.2019 №№ 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 719, з паспорту позивача вбачається, що їй виповнилося 52 роки 6 місяці, іншим чином підтвердити пільговий стаж не можливо.

При цьому відповідач не заперечує, що позивачка дійсно працювала саме дояркою у спірний період, а лише вказує на відсутність відомостей щодо виконання нею норм обслуговування тварин у цей період часу.

Суд зауважує, що архівною довідкою від 28.02.2020 № 169 підтверджено, що відомості про встановлені норми обслуговування тварин та їх виконання та встановлений мінімум трудової участі в колгоспі ім. К. Маркса, КСП ім. К. Маркса, СТОВ «Покровчанка» не надходили (арк.спр. 39).

Відповідачем не зазначено, яким саме нормативно правовим актом встановлено норми обслуговування тварин, та яким чином вони мають визначатися, якщо підприємство ліквідовано та відомості в архіві не збереглися.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі № 709/1360/17.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на обставини справи, суд вважає, що у даному випадку правильним та ефективним способом порушеного права є визнання протиправним та скасування рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 7 від 27.02.2020 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно о заяви від 29.11.2019 № 1728; зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1993 по 31.07.2003 в колгоспі ім. Карла Маркса, КСП ім. Карла Маркса, Товаристві з обмеженою відповідальністю «Покровчанка».

Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивачки у ТОВ «Технаука» з 01.08.2003 по 03.11.2007, суд зазначає наступне.

Відповідно до витягу з ІКС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії стаж роботи позивачки з 01.08.2003 до 03.11.2007 не враховано до пільгового стажу, проте в оскаржуваному рішенні, відповідачем не зазначено, що даний період стажу не зараховано до пільгового стажу, не зазначено підстав з яких даний період стажу не зараховується.

Робота на посаді доярки підтверджується записами у трудовій книжці.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Технаука» не перебуває в стані припинення, місцезнаходження юридичної особи 92312, Луганська обл., Новопсковський район, село Соснівка, вулиця Соснівка, будинок 31-А.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, відповідач мав право при розгляді заяви про призначення пенсії робити відповідні запити до ТОВ «Технаука» з вимогою надати необхідні документи для підтвердження пільгового стажу позивача, у разі виникнення сумнівів, що зроблено не було і свідчить про неналежний розгляд заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, з урахуванням того, що можливості зарахування до пільгового стажу періоду роботи дояркою з 01.08.2003 по 03.11.2007 відповідачем як компетентним органом у питаннях призначення пенсій не надавалася оцінка, в оскаржуваному рішенні відсутні відповідні обґрунтування, суд не вправі перебирати на себе повноваження щодо вирішення такого питання.

Таким чином, у задоволенні вимог про зарахування до пільгового стажу періоду роботи дояркою з 01.08.2003 по 03.11.2007 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Технаука» слід відмовити, оскільки така вимога є передчасною з огляду на відсутність доказів вирішення цього питання відповідачем.

Позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення пенсії задоволенню не підлягає, оскільки в даному випадку порушення прав позивачки сталося внаслідок прийняття оскаржуваного рішення від 27.02.2020, а не внаслідок допущення протиправної бездіяльності.

Позовна вимога про зобов`язання Старобільського ОУПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п.5 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Відповідно до пунктів 2-4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Оскільки відповідачем при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії не надано оцінку можливості зарахування до пільгового стажу, зокрема, періоду з 01.08.2003 по 03.11.2007, а також не запропоновано позивачці надати у трьохмісячний строк додаткові документи з метою вирішення питання про можливість зарахування до пільгового стажу зазначеного періоду, а вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією відповідача, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним) та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Також суд зауважує, що обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2018 у справі № 754/14898/15-а, від 17.07.2018 у справі № 514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що «..Повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах».

Правову позицію, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, висловлено Верховним Судом у постанові від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 72694515).

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн.

За приписами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, а даний спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судовий збір належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського ОУПФУ на користь позивачки.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (92704, Луганська обл., м. Старобільськ, кв. Дружби, б. 1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 27.02.2020 № 27 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 29.10.2019 № 1728.

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 жовтня 2019 року, зареєстровану за № 1728, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01 січня 1993 року по 31 липня 2003 року в колгоспі ім. Карла Маркса, КСП ім. Карла Маркса, товаристві з обмеженою відповідальністю «Покровчанка».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя А.Г. Секірська