Справа № 140/2087/20
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

04 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/2087/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Савчук О. І.,

за участю представника позивача Кучми В. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні з власної ініціативи питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради до головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Ільчук Надії Володимирівни, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказу та рішення,

ВСТАНОВИВ:

Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради звернулося в суд з позовом до головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Ільчук Надії Володимирівни, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №68 від 17.01.2020 року «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» та рішення головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Ільчук Надії Володимирівни №08 від 27.01.2020 року «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт».

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у даній справі підготовче засідання на 10:00 06.04.2020 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 закрито підготовче провадження та призначення справу до судового розгляду по суті на 10:00 07.05.2020.

У судовому засіданні 07.05.2020 оголошено перерву до 10:00 04.06.2020.

У судовому засіданні 04.06.2020 судом поставлено на вирішення питання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/3485/19 та судовим рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області у справі 159/6539/19.

Представник позивача заперечив проти зупинення провадження у даній справі

У свою чергу представники відповідачів у судове засідання 04.06.2020 не прибули, разом з тим на адресу суду надіслали клопотання про розгляд справи за відсутності відповідачів та їх представників.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що провадження у справі необхідно зупинити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 06.11.2019 головними інспекторами будівельного нагляду інспекційного відділу УДАБІ у Волинській області Возним І.П. та Ніколайчуком С.В., видано ОСОБА_1 припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Зокрема, вданому приписі вказано, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об`єкті «Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративного приміщення по вул. Незалежності, 73 в м. Ковелі Волинської області » встановлено наступні правопорушення: 1) на будівельному майданчику відсутній інформаційний стенд на якому зазначається інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про клас наслідків (відповідальності) об`єкта, замовника та підрядників, техніко-економічні показники об`єкта, осіб відповідальних за ведення авторського та технічного нагляду, чим порушено вимоги частини шостої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункт 12 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» (далі - Порядок №466);

2) завдання на проектування складено з порушенням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво». Відповідно до пункту 10 завдання на проектування «Основні архітектурно-планувальні вимоги», замовником будівництва встановлено вимогу передбачити капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі з влаштуванням нової конструкції даху (кроквяного каркасу). ДБН В.2.2-9:2018 Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення Сфера застосування якого поширюється тільки на проектування нових і реконструкцію існуючих будинків, споруд та комплексів громадського призначення, а не на капітальний ремонт. Згідно пункту 3 завдання на проектування вид будівництва визначений як «капітальний ремонт», що суперечить вимогам державних будівельних норм. Згідно з пункту 3.7 ДБН А.2.2- 3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» капітальний ремонт - це сукупність робіт на об`єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів. Влаштування нової конструкції даху з влаштуванням кроквяного каркасу передбачає зміну геометричних розмірів та не підпадає під визначення капітальний ремонт, та фактично є реконструкцією. Таким чином, замовником будівництва включено до завдання на проектування вимоги які суперечать вимогам державних будівельних норм України. Проект розроблений та затверджений без необхідних вихідних даних та без дотримання вимог будівельних норм, стандартів і правил необхідних при розробленні проектної документації на реконструкцію об`єкта, що є порушенням абзацу 7 статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», абз. 1 підпункту 4.1 пункту 4 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 16.05.2011 № 45.

У свою чергу, як вбачається з акту перевірки від 19.12.2019 №274А складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративного приміщення по вул. Незалежності, 73 в м. Ковелі Волинської області» встановлено, що вимогу пункту 2 припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил виданого 06.11.2019 начальнику Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради Стернічуку А. В. - не виконанні, а саме не внесені зміни в завдання на проектування об`єкта будівництва «Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративного приміщення по вул. Незалежності, 73 в м. Ковелі Волинської області».

Разом з тим, як вбачається з рішення Волинського окружного адміністративного суду головними інспекторами будівельного нагляду інспекційного відділу Управління ДАБІ у Волинській області Возним І. П, Ніколайчуком С. В. проведено позапланову перевірку об`єкта будівництва «Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративного приміщення по вулиці Незалежній, 73 в місті Ковелі Волинської області » на предмет дотримання суб`єктами містобудування (замовником - Управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (надалі - замовник), підрядником - Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОЛБУД» (надалі - підрядник) та проектувальником ПП «Ковелькомунпроект») вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. За результатами перевірки складено акт від 06 листопада 2019 року №225А про проведення позапланового заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Актом перевірки, з-поміж іншого, встановлено, що проектна документація, яка була передана замовнику, розроблена з порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме ДБН В.2.2-9:2018 «Будинки і споруди громадські будинки та споруди. Основні положення», сфера застосування яких поширюється на проектування нових і реконструкції існуючих будинків, споруд та комплексів громадського призначення. Згідно з пунктом 2 пояснювальної записки робочого проекту «Основні рішення конструктивної схеми», покрівля передбачається шатрова по дерев`яним елементам кроквяної системи на заміну плоскій покрівлі з покриттям з руберойду. Пунктом 11 пояснювальної записки робочого проекту «Основні техніко-економічні показники» вид будівництва визначений як капітальний ремонт. Пунктами 3.7, 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації» надано визначення поняттям «капітальний ремонт» та «реконструкція». Фактично проектною документацією передбачено влаштування нової конструкції даху із зміною геометричних розмірів будівлі та зміною техніко-економічних показників (будівельного об`єму), що є реконструкцією. Проектна документація фактично розроблена на реконструкцію частини покрівлі адмінбудівлі без необхідних вихідних даних та без дотримання вимог будівельних норм, стандартів і правил, необхідних при розробленні проектної документації на реконструкцію об`єкта. З урахуванням наведеного зроблено висновок, що проектувальником ПП «Ковелькомунпроект» порушено абзац другий частини першої статті 26 Закону України «Про архітектурну діяльність», статті 7, 9, частину першу статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абзац перший підпункту 4.1 пункту 4 наказу №45, ДБН В.2.2-9:2018 «Будинки і споруди громадські будинки та споруди. Основні положення» (пункт 4 розділу ІІІ акта перевірки; а.с.21-22 том 1).

06 листопада 2019 року за результатами перевірки головним інспектором Возним І. П. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно ПП «Ковелькомунпроект», видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким зобов`язано ПП «Ковелькомупроект» привести проектну документацію у відповідність до вимог містобудівного законодавства у термін до 06 грудня 2019 року. Крім того, 18.11.2019 головним інспектором Возним І. П. за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності прийнято постанову про накладення на ПП «Ковелькомунпроект» штрафу відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у сумі 180630,00 грн.

Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 визнано протиправними та скасовано вищевказані протокол та припис. Судом зроблено висновок, що складені під час позапланової перевірки докази (акт перевірки, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06 листопада 2019 року), а також прийнята на їх основі постанова від 18 листопада 2019 року та виданий позивачу припис від 06 листопада 2019 року не місять детальної оцінки обставин у справі. Матеріали перевірки не містять порівняльного аналізу геометричних параметрів та техніко-економічних показників, на зміні яких наполягають відповідачі, до та внаслідок капітального ремонту об`єкта (на час перевірки роботи були на стадії завершення). Дане рішення суду станом на 04.06.2020 не набрало законної сили.

Таким чином, оскільки судом скасовано припис, яким встановлено, що проектна документація ПП «Ковелькомупроект», яка була передана замовнику, розроблена з порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил, тоді як у приписі від 06.11.2019, виданому ОСОБА_1 встановлено, зокрема, що проект розроблений та затверджений без необхідних вихідних даних та без дотримання вимог будівельних норм, стандартів і правил необхідних при розробленні проектної документації на реконструкцію об`єкта, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 у справі № 140/3485/19, оскільки вказане питання має суттєве значення для надання оцінки, наявним у справі доказам.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 01.06.2020 у справі №159/6539/19 визнано протиправною та скасовано постанову в справі про адміністративне правопорушення №89 від 15.11.2019 року, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Ніколайчуком С. В., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною першою статті 96 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 5100 гривень. В оскаржуваній постанові суть правопорушення зазначена та ж сама, що і у приписі від 06.11.2019, який виданий ОСОБА_1 . У рішенні суду від 01.06.2020 у справі №159/6539/19 судом зроблено висновок, що у даній постанові суть правопорушення вказана нечітко (не вказано дату та час вчинення правопорушення, конкретне місце вчинення правопорушення, не зазначено чи є позивач суб`єктом даного правопорушення і чим це підтверджується, не вказано про який саме об`єкт будівництва йдеться мова, де саме він розміщений, тощо); нечітко зазначено нормативний акт, вимоги якого порушив позивач (Наказ № 45 без назви), не викладено пояснення та доводи особи, яка притягується до відповідальності; постанова не містить посилання на докази, які свідчать про вчинення особою адміністративного правопорушення та які спростовують позицію позивача; не зазначено обставин, які обтяжують та пом`якшують відповідальність за вчинене, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Станом на 04.06.2020 дане рішення не набрало законної сили.

Таким чином, оскільки судом визнано протиправною та скасовано постанову в справі про адміністративне правопорушення, якою до ОСОБА_1 застосовано штраф за порушення, які містяться у приписі від 06.11.2019, за невиконання якого позивачу було анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 01.06.2020 у справі №159/6539/19, оскільки вказане питання має суттєве значення для надання оцінки, наявним у справі доказам.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, враховуючи те, що встановлені у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 у справі №140/3485/19 та у рішенні Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 01.06.2020 у справі №159/6539/19 обставини мають суттєве значення щодо предмета доказування в межах заявленого позову та надання оцінки наявним у справі доказам, відтак суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3485/19 та судовим рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області у справі №159/6539/19.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 236, частиною третьою статті 243, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3485/19 за позовом Приватного підприємства "Ковелькомунпроект" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича про визнання протиправними та скасування постанови та припису та до набрання законної сили судовим рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області у справі №159/6539/19.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцевих положень» КАС України.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко

Повний текст ухвали складено 04.06.2020.