Справа № 200/3390/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2020 р. Справа№200/3390/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний 42171290, 85500, Донецька область, смт.Велика Новосілка, вул.Центральна 103). Просив визнати протиправним та скасувати рішення від 07 лютого 2020 року №567 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати повторно розглянути заяву від 03.03.2020 про призначення пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 08.08.1988 по 22.11.1988, з 20.12.1990 по 21.09.1996 в шахті «Комуніст» ВО Жовтеньвугілля, з 10.10.1996 по 03.09.2001 в якості машиніста електровоза підземного у ВО по видобутку «Макіїввугілля» шахта ім.С.М. Кірова та проходження строкової служби з 29.11.1988 по 18.10.1990. Позов вмотивовано тим, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж відповідно до вимог чинного законодавства є трудова книжка, пільговий характер роботи підтверджується наявними в ній записами. Додатково для призначення пенсії позивачем надавалися довідки та накази. Вважає наявним право на призначення пенсії на пільгових умовах.

03 квітня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23 квітня 2020 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що при зверненні позивача до управління із заявою від 03.02.2020 № 567 про призначення пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачем не було надано пільгових довідок і наказів про проведення атестації робочих місць на підприємстві протягом періодів роботи: з 08.08.1988 по 22.11.1998, з 20.12.1990 по 21.09.1996 за професією машиніста електровоза підземного у шахті «Комуніст» ВО «Жовтеньвугілля»; з 10.10.1996 по 03.09.2001 за професією машиніста електровоза підземного у ВО по видобутку «Макіїввугілля» шахта ім. С.М. Кірова. Управлінням було запропоновано донести документи необхідні для врахування цих періодів роботи, як пільгових, у термін до 02.05.2020, але позивач документи до управління не надав. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

03 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою позивачем надані наступні документи: заява, копія паспорту і ІПН, трудової книжки, довідки від 03.02.2020 №1443- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

07 лютого 2020 року рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 567 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При цьому, зазначено, що страховий стаж позивача складає 27 років 07 місяців 21 день, стаж роботи за Списком №1 - 2 роки 08 місяців 03 дні.

Відповідно до вищезазначеного рішення, період роботи з 01.01.1999 по 03.09.2001 у дочірньому підприємстві державної холдингової компанії «Макіїввугілля» зарахований до пільгового стажу роботи згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди з 08.08.1988 по 22.11.1998, з 20.12.1990 по 21.09.1996 в якості машиніста електровоза підземного у шахті «Комуніст» ВО «Жовтеньвугілля»; з 10.10.1996 по 03.09.2001 в якості машиніста електровоза підземного у ВО по видобутку «Макіїввугілля» шахта ім. С.М. Кірова не зараховані до стажу роботи за Списком №1 згідно записам у трудовій книжці, оскільки документально не підтверджений особливо шкідливий і важкий характер роботи протягом повного робочого дня під землею. Копії наказів про результати проведення атестації робочих місць на підприємстві заявником не були надані.

Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 08.08.1988 по 22.11.1988, з 20.12.1990 по 21.09.1996 в шахті «Комуніст» ВО Жовтеньвугілля, з 10.10.1996 по 03.09.2001 в якості машиніста електровоза підземного у ВО по видобутку «Макіїввугілля» шахта ім.С.М. Кірова, суд зазначає наступне.

З рішення вбачається, що відмова у зарахуванні періодів роботи з 08.08.1988 по 22.11.1988, з 20.12.1990 по 21.09.1996, з 10.10.1996 по 31.12.1998 до пільгового обумовлена тим, що документально не підтверджено особливо шкідливий і важкий характер роботи протягом повного робочого дня під землею.

З копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 , з 08.08.1988 по 22.11.1998 працював у шахті «Комуніст» ВО «Жовтеньвугілля» підземним машиністом електровоза 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті, з 22.11.1988 по 18.10.1990 проходив службу в лавах Радянської армії, з 20.12.1990 по 21.09.1996 працював у шахті «Комуніст» ВО «Жовтеньвугілля» підземним машиністом електровоза 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті, з 10.10.1996 по 03.09.2001 за працював машиністом електровоза підземного з повним роботи днем під землею в шахті у ВО по видобутку «Макіїввугілля» шахта ім. С.М. Кірова.

Долучені до матеріалів справи: наказ №538/к від 05.09.1994; історичну довідку ОП «Шахта імені С.П. Ткачука» б/н, б/д, довідки про заробітну плату №№1196/1 1196/2 від 18.11.2019, №12/916 від 20.11.2019, №12/917 від 20.11.2019 довідки про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1196 від 18.11.2019, №12/916 від 20.11.2019, як документи, що додатково підтверджують пільгових характер роботи суд не приймає до уваги, оскільки вищезазначені документи позивачем при зверненні до управління не були надані, тому при прийнятті рішення відповідач їх не врахував.

Суд враховує, що професію "підземний машиніст електровоза" віднесено до робіт із шкідливими умовами праці, передбачених Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Радою Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, який був чинний на момент роботи позивача.

Тобто, вказані записи у трудовій книжці у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача у підземних умовах за професією, що віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою підтверджується, що ОСОБА_1 має право на включення до пільгового стажу періоди роботи з 08.08.1988 по 22.11.1988, з 20.12.1990 по 21.09.1996, з 10.10.1996 по 31.12.1998 на посаді підземного машиніста електровоза.

Крім того, період роботи з 01.01.1999 по 03.09.2001 у ДП ДХК «Макіїввугілля» зарахований до пільгового стажу роботи згідно відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо твердження відповідача про повідомлення позивача про необхідність надання додаткових документів для призначення пенсії суд зазначає наступне.

Приписами пункту 4.1 та 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Крім того, приписами п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тобто, отримавши від позивача заяву про призначення пенсії та документи, посадова особа відповідача перевіряють їх та встановлює чи надані заявником усі документи для призначення пенсії, встановивши відсутність необхідних документів для призначення пенсії відповідач повинен письмово повідомити заявника, які документи необхідно надати та встановлю строк протягом якого такі документи надаються до управління.

Суд зауважує, що а ні заява про призначення пенсії, а ні розписка-повідомлення, не містять застережень щодо необхідності надання додаткових документів для підтвердження права на зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Крім того, надані позивачем додаткові довідки управлінням не прийняті, про свідчить лист Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.05.2020 №133/13-19-01-15. Також, в листі повідомлено про необхідність повторного звернення із заявою про призначення пенсії, з долученням цих довідок.

Отже, посилання відповідача на повідомлення позивача про необхідність надання додаткових документів для призначення пенсії судом не приймаються до уваги, з огляду не підтвердження належними доказами.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частині зарахування періодів роботи з 08.08.1988 по 22.11.1988, з 20.12.1990 по 21.09.1996, з 10.10.1996 по 31.12.1998 до пільгового стажу.

Позовні вимоги щодо зарахування періоду роботи з 01.01.1999 по 03.09.2001 на шахті ім.С.М. Кірова ВО «Макіїввугілля» до пільгового є безпідставними та задоволенню не підлягають, оскільки розрахунком стажу підтверджено зарахування його до пільгового стажу за Списком №1.

Стосовно вимоги про зарахування до пільгового стажу строк проходження служби в лавах Радянської Армії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. «в» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Приписами статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Відповідно п.п. «к» п. 109 постанова Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» від 03.08.1972 року № 590 (яка діяла в період служби позивача), крім роботи в якості робітника або службовця до загального стаж роботи зараховується також: служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в встановленому порядку.

Тобто п. 109 Постанови № 590 надає право особи на зарахування періоду військової служби у лавах Збройних сил СРСР до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Відповідно до військового квитка № НОМЕР_3 ОСОБА_1 встановлено, що у період з 22.11.1988 по 18.10.1990 проходив службу в лавах Радянської армії.

Суд зазначає, що відповідно до вимог законодавства відповідач зобов`язаний зарахувати до пільгового стажу період проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 22.11.1988 по 18.10.1990, оскільки до призиву позивач працював за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу, діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання рішення від 07 лютого 2020 року №567 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 протиправним та скасування його, зобов`язання повторно розглянути заяву від 03.02.2020 про призначення пенсії із зарахуванням відповідних періодів роботи до пільгового стажу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки рішення про відмову у призначені пенсії визнано протиправним та скасовано, а зобов`язання зарахувати до пільгового стажу відповідних періодів роботи є похідними від першої вимоги.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судового збору у розмірі 840,80 грн. (як за одну вимогу немайнового характеру), сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 25.03.2020 №0.0..1.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 07 лютого 2020 року №567 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний 42171290, 85500, Донецька область, смт.Велика Новосілка, вул.Центральна 103) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 03.02.2020 про призначення пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 08.08.1988 по 22.11.1988, з 20.12.1990 по 21.09.1996 в шахті «Комуніст» ВО Жовтеньвугілля, з 10.10.1996 по 31.12.1998 в якості машиніста електровоза підземного у ВО по видобутку «Макіїввугілля» шахта ім.С.М. Кірова та проходження строкової служби з 29.11.1988 по 18.10.1990.

У задоволені позовних вимог щодо зарахування періоду роботи з 01.01.1999 по 03.09.2001 на шахті ім.С.М. Кірова ВО «Макіїввугілля» до пільгового відмовити.

Стягнути на корить ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний 42171290, 85500, Донецька область, смт.Велика Новосілка, вул.Центральна 103) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення, п.3 розділу VI Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош