Справа № 200/14822/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2020 року справа №200/14822/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/14822/19-а (суддя 1 інстанції Молочна І.С., повний текст складено 11.02.2020р. в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

У грудні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця, тому звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу на кожного члена сім`ї військовослужбовця Державної прикордонної служби України в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби.

Не погодившись з рішенням суду, відповідачем подана апеляційна скарга, де посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянтом зазначено, що судом не враховано того, що при призначенні позивача на нове місце служби з м.Бердянська в м. Маріуполь 13 вересня 2019 року, ним не було підтверджено зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби його членів сім`ї, оскільки під час служби ОСОБА_1 в м. Бердянськ, його сім`я була зареєстрована в м. Маріуполі, внаслідок чого порушується обов`язкова умова, яка слугує підставою для виплати підйомної допомоги членам сім`ї військовослужбовця при переміщенні на нове місце служби військовослужбовця до іншої місцевості.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_1 позивач по справі, зареєстрований за адресою, АДРЕСА_1 (а.с. 8-10).

Відповідно до витягу з наказу командира 23 загону морської охорони Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України м. Маріуполь від 13 вересня 2019 року № 255-ОС старшину 1 статті ОСОБА_2 (П-013191) призначено інспектором прикордонної служби 1 категорії - майстром-фельдшером третьої групи спеціальних дій відділу спеціальних дій, згідно з підпунктом 4 пункту 93 Положення (на вищу посаду - у порядку просування по службі), звільнивши з посади фельдшера відділу спеціальних дій на воді «Дозор-М» (з місцем дислокації н.п. Бердянськ).(а.с. 43).

Позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 та мають спільну дитину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 05.06.2010, свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 05 квітня 2011 року (а.с. 15-16).

Відповідно до паспорту серії НОМЕР_4 , виданого Михайлівським РВ ГУМВС України в Запорізькій області 26 серпня 2010 року, та довідки про реєстрацію місця проживання від 11 липня 2018 року № 02-120-1440 дружина позивача - ОСОБА_3 та донька ОСОБА_5 з 11 липня 2018 року зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 13-14, 21).

Відповідно довідки про склад сім`ї № 721-182 від 08 жовтня 2019 року, виданої відповідачем, також встановлено, що позивач та члени його сім`ї у кількості трьох осіб зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 .(а.с. 28).

08 жовтня 2019 року позивач звернувся до відповідача з рапортом щодо виплати йому та членам родини підйомної допомоги у зв`язку з переміщенням його до нового місця служби у місто Маріуполь. До рапорту додано: копію довідки про склад сім`ї, акт про фактичне місце проживання, довідка з Маріупольської загальноосвітньої школи № 64, витяг з наказу про призначення на посаду (а.с. 42).

Згідно довідки № 86 від 20 листопада 2019 року, підйомна допомога нарахована на ОСОБА_2 , яка буде виплачена найближчим часом, відразу після надходження коштів. Виплата на членів сім`ї не нарахована у зв`язку з недостатністю потрібних документів, а саме: підтвердження зміни місця реєстрації членів сім`ї (копію довідки про реєстрацію місця проживання або копію сторінок паспорта з місцем прописки), копію свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб (а.с. 40).

Підставою відмови у виплаті підйомної допомоги на членів сім`ї зазначено п. 13 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 серпня 2016 року № 848.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктом 1 частини 3 статті 9-1 Закону № 2011-XII визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 19 серпня 2016 №848 затверджено Інструкцію про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі -Інструкція № 848)

Згідно пункту 1 Інструкції № 848 військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

За змістом пункту 2 Інструкції №848, залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 848 встановлено, що військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою, а військовослужбовцям, направленим для проходження військової служби з одного підрозділу в інший підрозділ, дислокований в іншому населеному пункті, цього самого органу Держприкордонслужби, крім того, за умови підтвердження зміни місця проживання.

Згідно пункту 10 Інструкції № 848 на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїхав для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт, у випадках, передбачених пунктами 1 та 3 цієї Інструкції, виплачується підйомна допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби з урахуванням пункту 2 цієї Інструкції.

Приписами пункту 12 Інструкції № 848 підйомна допомога виплачується на таких членів сім`ї, які переїхали до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт:

дружину (чоловіка);

неповнолітніх дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених;

повнолітніх непрацездатних дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які перебувають на утриманні військовослужбовця;

дітей з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку);

повнолітніх дітей військовослужбовця та його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених (вихованці, учні, студенти, слухачі денної форми навчання до досягнення ними 23-річного віку, які перебувають на утриманні військовослужбовця);

непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка), які перебувають на його утриманні.

Належність до членів сім`ї військовослужбовця підтверджується довідкою про склад сім`ї, довідкою кадрового органу про склад сім`ї (із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів, найменування населеного пункту, з якого прибула сім`я, та дати прибуття) або в іншому порядку, встановленому законодавством; факт навчання - довідкою з навчального закладу.

Згідно пункту 13 Інструкції № 848 підйомна допомога на членів сім`ї виплачується органом Держприкордонслужби, в який призначено або де проходить службу військовослужбовець, за умови їх зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, а для членів сім`ї, які є внутрішньо переміщеними особами, - за умови взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем служби військовослужбовця.

Якщо члени сім`ї, зняті з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання, переїхали для проживання в інші населені пункти через відсутність житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця, підйомна допомога на них виплачується після надання довідки про склад сім`ї (довідки кадрового органу про склад сім`ї із зазначенням дати народження дітей, батьків, усиновителів, найменування населеного пункту, з якого прибула сім`я, та дати прибуття) та довідки з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї за наявності.

Таким чином, необхідними умовами для виплати підйомної допомоги членам сім`ї військовослужбовця є належність до членів сім`ї військовослужбовця, підтверджена у встановленому порядку, та підтвердження зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця.

Як визначено пунктом 13 Інструкції № 848, підтвердження зміни місця проживання відбувається шляхом зняття членів сім`ї з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, або в іншому населеному пункті через відсутність житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивач разом з членами сім`ї у період з 20 червня 2017 року по 06 жовтня 2019 року, фактично проживали у місті Бердянську, що підтверджується актом фактичного проживання, виданого головою ОСМД «Злагода», про те що позивач разом з сім`єю проживали за адресою: АДРЕСА_2 ; довідкою від 24 жовтня 2019 року №344, виданою директором Бердянської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7, що ОСОБА_5 дійсно навчалась в Бердянській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 з 01 вересня 2017 року по 29 вересня 2019 року; трудовим договором між працівником та фізичною особою, яка використовує найману працю №0 від 04 квітня 2014 року, трудовою книжкою серії НОМЕР_5 , згідно яких ОСОБА_3 з 04 квітня 2014 року по 01 жовтня 2019 року працювала фармацевтом в м. Бердянськ (а.с. 17-20, 22).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що на час проходження позивачем військової служби у місті Бердянськ, члени його сім`ї (дружина і дочка), які фактично проживали разом з ним у місті Бердянськ, були зареєстровані з 11 липня 2018 року за адресою: АДРЕСА_1 .

З 08 жовтня 2019 року позивач продовжує військову службу у місті Маріуполь, та разом з сім`єю фактично проживають за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується актом про фактичне місце проживання, виданим головою правління ОСББ «Комфорт-166» (а.с. 27).

Відповідно до довідки від 17 вересня 2019 року № 211, донька позивача, ОСОБА_5 , зарахована до 3-А класу КЗ МЗОШ І-ІІІ ступенів № 64 Маріупольської міської ради Донецької області (а.с. 26).

ОСОБА_3 - дружина позивача, з 29 жовтня 2019 року працює фармацевтом в ТОВ «АЙ ПІ Ліки» аптека № 129 в м. Маріуполь, що підтверджується записом в трудовій книжці серії НОМЕР_5 (а.с. 19 зв.).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що в зв`язку з просуванням позивача по службі та продовженням проходження ним служби у місті Маріуполь, відбулась зміна місця проживання як позивача так і членів його сім`ї, а реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки, як було зазначено, пунктом 13 Інструкції № 848 встановлено, що підтвердження зміни місця проживання відбувається шляхом зняття членів сім`ї з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, або в іншому населеному пункті через відсутність житлової площі за новим місцем служби військовослужбовця.

Отже, необхідними умовами для виплати підйомної допомоги членам сім`ї військовослужбовця є належність до членів сім`ї військовослужбовця, підтверджена у встановленому порядку, та підтвердження зняття з реєстраційного обліку за попереднім місцем проживання та реєстрації за новим місцем служби військовослужбовця, а не лише підтвердження зміни місця їх проживання, як помилково зазначив суд першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, але постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги відповідача є цілком слушними і спростовують висновки суду першої інстанції, тому є підстави для їх задоволення та скасування постанови суду з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення першої інстанції та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення по справі.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/14822/19-а скасувати .

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст постанови складений 02 червня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення короновірусної хвороби (COVID-19).

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць