Справа № 520/3944/2020
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2020 р. № 520/3944/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/3944/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при нарахуванні та виплаті як спадкоємця пенсії ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 не отриману за життя пенсію ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 в сумі 55899,14 грн за період з 01.02.2016 по 01.09.2016.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не виплачується не отримана за життя пенсія батька, ОСОБА_2 , в сумі 55899,14 грн за період з 01.02.2016 по 01.09.2016.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 відкрито спрощене провадження по справі № 520/3944/2020 та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

21.04.2020 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. У вказаному відзиві представник управління зазначив, що в спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням норм чинного законодавства України.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Батько позивача, ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 .

Згідно з наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.12.2019, спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_2 є його син ОСОБА_1 , а спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається недоотриманої спадкодавцем пенсії за період з 01.09.2016 по 31.05.2019 в розмірі 344765,86 грн, що підтверджується повідомленням відділу з питань виплати пенсій № 10 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 3489/04.12-20 від 09.09.2019.

З метою отримання вказаної пенсії, 03.12.2019 позивач звернувся із відповідною заявою до Куп`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

16.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Куп`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій зазначив, що у зв`язку із смертю матері, його батько, ОСОБА_2 , в січні 2016 року повернувся до м. Донецьк та був змушений там залишитись, оскільки погіршився його стан здоров`я. Вказані обставини слугували підставою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_3 з лютого 2016 року. Поряд з цим, позивач вказав, що йому не зрозуміло з яких причин в листі № 3489/04.12-20 від 09.09.2019 управлінням вказано початок недоотриманої пенсії його батька з 01.09.2016 по 31.05.2019, а не з 01.02.2016. Таким чином, ОСОБА_1 просив повідомити про підстави невиплати пенсії за вказаний вище період.

В листі № 88/с-13 від 23.12.2019 Куп`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив позивача про те, що відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера ОСОБА_2 від спадкоємця, ОСОБА_1 , надійшла 03.12.2019. З урахуванням вказаних норм, недоотримана пенсія нарахована за період з 02.12.2016 по 31.05.2019 (3 роки з дня звернення) в сумі 327870,30 грн. Згідно постанови КМ України № 365 від 08.06.2016 за минулий час формується доплата, яка буде проведена за окремим порядком після його затвердження Кабінетом Міністрів України.

З разового доручення Куп`янського об`єднаного управління ПФУ № 48 від 12.02.2020 вбачається, що позивачу виплачено пенсію в розмірі 327870,30 грн.

25.02.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій зазначив, що за період з 02.12.2016 по 31.05.2019 отримав пенсію батька в розмірі 327870,30 грн. Поряд з цим, позивач зазначив, що ОСОБА_2 не отримував пенсію саме з 01.02.2016. Таким чином, ОСОБА_1 вказав, що йому не донараховано пенсію з 01.02.2016 в сумі 55899,14 грн ( з посиланням на лист управління № 1590/04ю12-20 від 21.02.2020), яку просив виплатити.

В листі № 2000-0412-8/3426 від 02.03.2020 відділ з питань виплати пенсій № 10 (м. Куп`янськ) управління з питань з виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив позивача про те, що 03.12.2019 надійшла заява про виплату недоотриманої пенсії пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . На підставі документів, згідно ст. 46 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Таким чином, недоотримана пенсія складає 32870,30 грн за період з 02.12.2016 по 31.05.2019, яка виплачена в лютому 2020 року одноразовим дорученням № 48 від 12.02.2020.

Не погоджуючись з тим, що відповідач не виплачує недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 01.02.2016 по 01.09.2016, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З аналізу наведених положень ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що останніми врегульовано питання строків, протягом яких пенсіонеру виплачується нараховані суми пенсії, не отримані ним з власної вини або з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

У той же час, у межах спірних правовідносин мова йде про порядок виплати спадкоємцю недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Так, спірні правовідносини врегульовано положеннями ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч. 1 якої передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (ч. 2 ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (ч. 3 ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Отже, ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає два можливих порядка виплати спадкоємцю недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а саме: (1) самостійне звернення членів сім`ї за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, а також (2) входження такої пенсії до складу спадщини. Разом з тим, вказані законодавчі положення не передбачають обмежень у строках виплати спадкоємцям недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Як вбачається з копії свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.12.2019, спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_2 є його син ОСОБА_1 , а спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається недоотриманої спадкодавцем пенсії за період з 01.09.2016 по 31.05.2019 в розмірі 344765,86 грн, що підтверджується повідомленням відділу з питань виплати пенсій № 10 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 3489/04.12-20 від 09.09.2019.

Таким чином, у вказаному свідоцтві про право на спадщину за законом чітко зафіксовано розмір спадщини, належної позивачу, як спадкоємцю, яка становить 344765,86 грн.

Суд звертає увагу, що згідно з ч.ч. 1-3 ст. 1283 Цивільного кодексу України, охорона спадкового майна здійснюється в інтересах спадкоємців, відказоодержувачів та кредиторів спадкодавця з метою збереження його до прийняття спадщини спадкоємцями або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Нотаріус або в сільських населених пунктах - уповноважена на це посадова особа відповідного органу місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини за заявою спадкоємців або за повідомленням підприємств, установ, організацій, громадян, або на підставі рішення суду про оголошення фізичної особи померлою чи за своєю власною ініціативою вживає заходів до охорони спадкового майна.

Охорона спадкового майна триває до закінчення строку, встановленого для прийняття спадщини, або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Особи або органи, що вживають заходів з охорони спадкового майна, мають право укладати договори з третіми особами, спрямовані на забезпечення охорони спадкового майна.

Натомість, на виконання вказаного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області перераховано на користь позивача лише 327870,30 грн, замість належних останньому 344765,86 грн, що вчинено відповідачем у супереч положень ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки останні не передбачають обмежень у строках виплати спадкоємцям недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера. При цьому, суд звертає увагу, що положення ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якими обґрунтував свою позицію представник відповідача, не врегульовують спірні правовідносини, з урахуванням того, що після відкриття спадщини забезпечується охорона спадкового майна.

Відтак, змінивши розмір спадщини, належної позивачу, після отримання останнім свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.12.2019, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області порушено право позивача на отримання належного йому спадку - недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера - у повному обсязі, а саме: за період з 01.09.2016 по 01.12.2016 в розмірі 16895,56 грн (344765,86 грн. - 327870,30 грн).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії померлого ОСОБА_2 за період з 01.09.2016 по 01.12.2016 в розмірі 16895,56 грн.

Стосовно позовних вимог позивача в частині невиплати йому пенсії померлого батька за період з 01.02.2016 по 01.09.2016, суд зазначає, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.12.2019, окрім належної суми недоотриманої пенсії, зазначено і період, за який ця сума підлягає виплаті, а саме: з 01.09.2016 по 31.05.2019 в розмірі 344765,86 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем спадщина прийнята та не оскаржена, у зв`язку з чим, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії померлого ОСОБА_2 за період з 01.09.2016 по 01.12.2016 в розмірі 16895 (шістнадцять тисяч вісімсот дев`яносто п`ять) грн 56 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 не отриману пенсію померлого ОСОБА_2 за період з 01.09.2016 по 01.12.2016 в розмірі 16895 (шістнадцять тисяч вісімсот дев`яносто п`ять) грн 56 коп.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко