Справа № 2-а-155/10
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа № 2-а-155/ 2010 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2010 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт.Іванків справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок доплати до пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду із зазначеним позовом до відповідача. У позовній заяві зазначали, що вони є непрацюючими пенсіонерами, які проживають на території посиленого радіологічного контролю. Перебувають на обліку у відповідача, де отримують нараховану ним пенсію та доплату за проживання в цій зоні як непрацюючі пенсіонери. Відповідач виплачує їм зазначену допомоги у значно меншому розмірі, ніж передбачено ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як її розмір має бути не меншим однієї мінімальної заробітної плати.

Тому позивачі просили визнати дії відповідача незаконними та зобов`язати зробити відповідний перерахунок з 01.09.2007 року, поновивши строк звернення до суду у зв`язку з тим, що позивач за станом здоров`я не міг вчасно звернутися до суду, а його дружина цього не могла зробити через те, що доглядала за ним.

У судове засідання позивачі не з*явилися, у позові просили справу розглядати без їх участі.

Представник в відповідача в судове засідання не з`явився, подав суду заперечення, у якому просив розглядати справу без його участі, при розгляді справи застосувати шестимісячний строк позовної давності,а також повідомили про те, що ОСОБА_2 зареєстрована як приватний підприємець, тому не отримує вказану доплату, а ОСОБА_1 отримує таку доплату у розмірі 5 грн. 20 коп. відповідно до постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року. Також зазначили, що управління не є належним відповідачем у справі.

Дослідивши докази, що є у справі суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, позивачка ОСОБА_2 - учасник J1HA на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджено відповідними посвідченнями. Позивачі постійно проживають в с. Кухарі Іванківського району Київської області, яке відповідно до постанови КМУ України № 106 від 23.07.1991 року відноситься до зони посиленого радіологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із заперечення відповідача вбачається, що позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, виплачує доплату за проживання на радіоактивно забрудненій території виплачує відповідно до постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року 5 грн. 20 коп. щомісяця. Позивачці з 28.02.2008 року така доплата не нараховується і не виплачується, оскільки вона зареєстрована приватним підприємцем, тому вважається працюючою.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають на території посиленого радіологічного контролю виплачується доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, задоволенню підлягають вимоги позивача, що випливають з права на отримання доплати за проживання на території посиленого радіологічного контролю. При цьому, з урахування наполягання відповідача на застосуванні шестимісячного строку позовної давності, суд вважає, що враховуючи підтвердження хвороби позивача з 24.02.2010 року по 22.03.2010 року та перебування на лікуванні у цей період в національному інституті серцево-судинної хірургії ім.. Амосова, строк звернення до суду за цей період слід поновити, тому задоволенню підлягають позовні вимоги з 24.02.2010 року.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ № 8-2 від 30.04.2002 року п.2.1. «основними завданнями управління є: ... 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють зарахування коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством. П.2.2. управління відповідно до покладених на нього завдань: 2) планує доходи та видатки Фонду в районі (місті) у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду... 6) призначає ( здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати, відповідно до чинного законодавства .

Посилання відповідача на те, що вони не є належними відповідачем у справі, адже не в, його компетенції вносити зміни до законів, постанов, тощо це не є підставою для невиплати у І належних розмірах доплати позивачу, оскільки:

Постановою КМ України № 987 від 20.06.2000 року „ Про затвердження Порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення , прийнятою на виконання Закону України „Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення , встановлено що ... п.З Головним розпорядником коштів фонду є МНС. 4) МНС за місяць до початку бюджетного року подає Державному казначейству ... дані про ... територіальне розташування (мережу) ... органів ... Пенсійного фонду..., які одержують кошти фонду і визначаються як одержувачі коштів з власною мережею і мають право здійснювати розподіл коштів Фонду розпорядникам нижчого рівня ( далі - одержувачі з власною мережею) та одержувачам; п.5 Розпорядники нижчого рівня подають зведені кошториси і плани асигнувань територіальним органам Державного казначейства у порядку, встановленому Державним Казначейством; п.24 Видатки, пов`язані з ненаданням пільг щодо пенсійного забезпечення , згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності ..., додаткової пенсії, ... підвищена пенсія і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію. Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, перераховуються Державним Казначейством централізовано Пенсійному фонду; п.26 Відповідальність за правильне призначення громадянам компенсацій і допомог та своєчасність їх виплати несуть керівники підприємств, установ і організацій згідно із законодавством; п.27 Підприємства, установи і організації, зазначені в ... п.24 цього Порядку, виплати компенсацій і доплат здійснюють за рахунок власних коштів з наступним відшкодування їх за рахунок коштів Фонду за поданими органам Державного Казначейства розрахунків витрат протягом 2 тижнів від дня проведення виплат. На загальну суму витрат організації виписують платіжне доручення для перерахування коштів на їх рахунок.; п.28 у разі, коли підприємство ( установа, організація) здійснила виплати за рахунок власних коштів, то кошти із спеціального рахунку можуть бути перераховані підприємству, установі, організації на їх розрахунковий рахунок та основний бюджетний рахунок з метою відшкодування витрат.

З викладеного вбачається, що оскільки доплата, перерахування якої просить позивач, нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те, що вони не є належним відповідачем, є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсійний фонд немає. Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „Кечко проти України в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїх робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. П. 26 Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань».

Таким чином, обов`язок щодо виплати спірних сум покладений саме на вказані органи і стягнення заборгованості з виплат доплат громадянам ( пенсіонерам), які проживають на територіях радіоактивного забруднення повинні здійснюватися саме управліннями пенсійного фонду України, на обліку у яких знаходяться такі громадяни.

Позивачці у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки вона вважається працюючим пенсіонером (як приватний підприємець), а тому відповідач і не нараховує і не виплачує їй доплату за проживання на радіоактивно забрудненій території.

На підставі ст. 8, 19, 22, 46, 48, 152 Конституції України, ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 79, 122, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом* строк позовної

давності рахувати з 24.02.2010 року.

Визнати дій управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо розміру нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіологічного контролю, у розмірах менших, ніж передбачено Законом, протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити перераховані доплати відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 24.02.2010 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського Апеляційного Адміністративного суду

через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя: