Справа № 360/801/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/801/20

Луганський окружний адміністративний суду у складі:

головуючого судді - Петросян К.Є.,

за участю: секретаря судового засідання - Грищенко М.І.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Будника М.В.,

представника відповідача - Федорової О.В.,

представника 3-ої особи Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області -Мартовицького О.І.,

представника 3-ої особи Сватівської районної державної адміністрації Луганської області - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області, Сватівська районна державна адміністрація Луганської області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі відповідач або ГУ Дежгеокадастру у Луганській області), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області, Сватівська районна державна адміністрація Луганської області, в обґрунтування якого, з урахуванням уточнень, зазначено наступне.

Відповідно до рішення Сватівського районного суду Луганської області по справі №2- 1260-05 від 24.11.2005 за позивачем визнано право на земельний пай в колективній власності КСП ім. Фрунзе Сватівського району Луганської області та зобов`язано комісію по реформуванню КСП ім. Фрунзе Сватівського району видати ОСОБА_1 сертифікат про право на земельний пай в колективній власності КСП ім. Фрунзе Сватівського району у розмірі 9,56 в умовних кадастрових гектарах вартістю 65353,51 грн.

На виконання рішення суду Сватівського РДА Луганської області 29.03.2006 видано розпорядження №209 «Про додаткове отримання сертифікатів на земельну частку (пай) членам КСП ім. Фрунзе».

Відповідно до розпорядження Сватівської РДА Луганської області №209 від 29.03.2006 позивачу було видано 26.04.2006 сертифікат на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 в розмірі 9,56 умовних кадастрових гектарів без визначення меж цієї частки в натурі (місцевості) вартістю станом на 26.04.2006 року 26 512,57 грн.

На початку 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Сватівської РДА Луганської області з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на належну йому земельну частку (пай) згідно сертифікату, на що 10.05.2017 згідно розпорядження №218 Сватівської РДА Луганської області було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в контурі 195 а, згідно із сертифікатом на право на земельну частку (пай) від 26.04.2006 року серії НОМЕР_1 із земель КСП ім. Фрунзе, розташованої за межами населених пунктів, яка враховується на території Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Однак, виготовити технічну документацію із землеустрою згідно вказаного розпорядження не представилось можливим, оскільки в зв`язку зі змінами в законодавстві у Сватівської РДА Луганської області відсутнє право виділення земельних ділянок в натурі із земель державної власності.

29.03.2019 позивач звернувся до Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області з заявою про виділення в натурі (на місцевості) належної йому на підставі сертифікату на право серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2006 року земельної частки (пай) із земель колишнього КСП ім. Фрунзе в розмірі 9,56 умовних кадастрових гектарів.

Листом Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області №02- 25/412 від 18.04.2019 позивачу повідомлено, що відповідно до ст.ст.12, 122 Земельного кодексу України до повноважень сільських рад не входить виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) власникам земельних часток (паїв) на підставі сертифікату із земель колишніх КСП, а саме в зв`язку з тим, що при паюванні земель КСП ім. Фрунзе прізвище ОСОБА_1 не було включено до основних списків пайщиків, а сертифікат був отриманий після паювання земель КСП ім. Фрунзе, тому позивачу було виділено земельну ділянку із земель запасу, які враховуються в Куземівській сільській раді.

Крім того, позивачу порадили звернутись з відповідною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області для вирішення вказаного питання, з приводу чого 12.08.2019 ОСОБА_1 подав заяву з додатками до відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), відповідно до сертифікату на земельну частку (пай) на території Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Листом №Н-2882/0-1937/0/37-19 від 05.09.2019 відповідачем відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 .

Позивач зазначає, що на час його звернення до відповідача земельна ділянка, на яку він має право згідно сертифікату на право серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2006 року, була розташована на землях запасу контур №195а, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Куземівській сільській раді Сватівського району Луганської області, та кадастровий номер ділянці не був присвоєний, що підтверджується довідкою №02.25/2880 від 12.11.2019 року.

12.11.2019 позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою та додатками про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та просив надати роз`яснення щодо подальших дій в разі відмови.

В кінці грудня 2019 року позивач вдруге звернувся до Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області з заявою про виділення в натурі (на місцевості) належної на підставі сертифікату на право серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2006 року земельної частки (пай) із земель колишнього КСП ім. Фрунзе в розмірі 9,56 умовних кадастрових гектарів.

Листом Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області №02- 25/3059 від 23.12.2019 ОСОБА_1 повідомлено, що приймати рішення щодо розпорядження землями запасу, розташованими за межами населених пунктів Куземівської сільської ради, сільська рада на даний час не має повноважень.

Наприкінці січня 2020 року засобами поштового зв`язку позивач отримав наказ №4028-сг від 16.12.2019 відповідача про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Куземівській сільській раді Сватівського району Луганської області із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з підстав невідповідності вимогам ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, а саме: зазначена земельна ділянка відноситься до сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :12:011:0078, площею 15,8488 га, яка включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами та відповідно до вимог ч.3 ст. 136 ЗК України не може відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, позивач вважає, що відповідач завідомо знаючи, що ОСОБА_1 не може реалізувати своє законне право на виділення в натурі, замість того, щоб надати дозвіл, виготовило технічну документацію на земельну ділянку, присвоїло їй кадастровий номер та виставило вказану ділянку на земельні торги, чим вийшов за межі своїх повноважень та вчинив протиправні дії, оскільки право розпорядження сформованою земельною ділянкою з кадастровим номером :12:011:0078, площею 15,8488 га відноситься до повноважень Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області з 01.01.2019.

На підставі викладеного, позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Луганській області та скасувати наказ №4028-сг від 16.12.2019 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Куземівській сільській раді Сватівського району Луганської області із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області виключити земельну ділянку, кадастровий номер №:12:011:0078, форма власності - державна, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, з переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на території Сватівського району Луганської області для продажу права на них на земельних торгах окремими лотами відповідно до наказів;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області внести зміни до Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку відносно земельної ділянки, кадастровий номер №:12:011:0078, форма власності - державна, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, змінивши форму власності з державної на - комунальна власність Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, та передати вище вказану земельну ділянку в розпорядження Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області для виділення в натурі шляхом надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в контурі 195 а, згідно із сертифікатом на право на земельну частку (пай) від 26.04.2006 року серії НОМЕР_1 із земель КСП ім. Фрунзе, розташованої за межами населених пунктів, яка враховується на території Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Ухвалою суду від 25.02.2020 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою суду від 26.02.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 05.03.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 25.03.2020 Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області продовжено процесуальний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 15.04.2020 задоволено клопотання відповідача та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сватівську районну державну адміністрацію Луганської області.

Ухвалою суду від 13.05.2020 продовжено строк підготовчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 13.05.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеному у позові, просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог ОСОБА_1 та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, підтримав викладені у відзиві на позовну заяву доводи, суду пояснив наступне (а.с.97-109, 163).

Відповідно до Книги реєстрації сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) за громадянином ОСОБА_1 зареєстрований за № 471 від 26.04.2006 сертифікат на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_1 по Колективному сільськогосподарському підприємству імені «Фрунзе» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області відповідно до розпорядження голови Сватівської районної державної адміністрації від 29.03.2006 № 209. Згідно з вказаним сертифікатом йому належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП ім. Фрунзе розміром 9,56 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Вартість земельної частки (паю) становить 26 512,57 грн.

12.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 9,56 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває згідно Державного акта на право постійного користування землею (або земельною ділянкою) серія НОМЕР_1 від 26.04.2006 та надав такі документи: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію державного акта, копію рішення суду.

Зауважив, що хоча в заяві позивачем було зазначено, що він звертається на підставі державного акта на право постійного користування (та відповідно в додатку зазначено копія державного акта), насправді він надав копію сертифікату на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_1.

Згідно наданої позивачем у заяві і додатках інформації (зокрема сертифікат серія НОМЕР_1) та за відсутності в додатках до заяви будь-яких графічних матеріалів, Головним управлінням було встановлено, що земельна ділянка відноситься до земель колишнього КСП ім. Фрунзе.

Отже, в межах компетенції позивачу було надано відповідь від 05.09.2019 № Н-2882/0- 1937/0/37-19.

18.11.2019 позивач вдруге звернувся до Головного управління із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) контур № 195а, згідно із сертифікатом на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_1 від 26.04.2006 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу розташованих за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується у Куземівській сільській раді Сватівського району Луганської області, та надав такі документи: копію паспорту, коду, копію сертифікату, викопіювання про місце розташування земельної ділянки, копію розпорядження Сватівської РДА, копію рішення суду, довідку з Куземівської сільської ради про номер ділянки.

Згідно наданої позивачем у заяві і додатках інформації Головним управлінням було встановлено, що бажана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :12:011:0078, площею 15,8488 га, сформованої на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності не переданих у власність (користування), розташованої за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується у Куземівській сільській раді Сватівського району Луганської області. Зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами відповідно до наказу Головного управління від 15.10.2019 № 2793-СГ. Відповідна інформація розміщена на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

За результатами розгляду заяви, у зв`язку з невідповідністю заяви позивача вимогам частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, а саме те, що земельна ділянка з кадастровим номером :12:01 1:0078, площею 15,8488 га включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами та відповідно до вимог частини третьої статті 136 Земельного кодексу України не може відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів, Головним управлінням видано наказ від 16.12.2019 № 4028- сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Вказана відмова, на думку відповідача, є законною та обґрунтованою, оскільки при першому зверненні до Головного управління позивач надав тільки сертифікат і рішення суду, без будь-яких графічних матеріалів, з чого неможливо було встановити конкретне місце розташування земельної ділянки. Відомості про номер контуру земельної ділянки та її місце розташування стали відомі Головному управлінню тільки після подачі другої заяви (18.11.2019), а земельна ділянка була сформована 29.08.2019 та виставлена на торги 15.10.2019.

Щодо визнання протиправною відмови згідно наказу Головного управління від 16.12.2019 № 4028-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» зазначив, що згідно чинного законодавства тільки сформована земельна ділянка є об`єктом цивільних прав, тому процес розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обов`язковим етапом, який передує моменту набуття земельної ділянки у власність. Таким чином, законний інтерес особи полягає не в отриманні дозволу, а в отриманні земельної ділянки у власність. Відтак, в судовому порядку підлягає захисту саме право на отримання земельної ділянки у власність.

Тому, на думку відповідача, оскарження позивачем наказу Головного управління від 16.12.2019 № 4028-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» є протиправним, оскільки цей наказ не порушує законного інтересу позивача щодо отримання земельної ділянки у власність в розумінні статей 118, 121 ЗК України.

Крім того, відповідно до рішення Сватівського районного суду за ОСОБА_1 визнано право власності по КСП ім. Фрунзе Сватівського району Луганської області і зобов`язано комісію по реформуванню видати йому сертифікат про право на земельний пай в колективній власності КСГІ ім. Фрунзе у розмірі 9,56 в умовних кадастрових гектарах.

На виконання рішення суду Сватівською РДА було видано розпорядження від 29.03.2006 № 209 «Про додаткове отримання сертифікатів на земельну частку (пай) членам КСП ім. Фрунзе», яким ОСОБА_1 включено в списки на виділення земельних часток (паїв) з наданням йому земельної ділянки за рахунок земель запасу Куземівської сільської ради.

На підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_1 було видано сертифікат серії НОМЕР_1 від 26.04.2006. У сертифікаті вказано, що йому належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП ім. Фрунзе розміром 9,56 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Вартість земельної частки (паю) становить двадцять шість тисяч п`ятсот дванадцять грн 57 коп.

Таким чином, земля ОСОБА_1 виділена із земель запасу Куземівської сільської ради, і немає ніяких даних, окрім довідки Куземівської сільської ради, які б свідчили про конкретне місце розташування земельної ділянки згідно згаданого сертифікату.

Головне управління звертає увагу суду, що оскільки саме відповідач є розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, тільки він наділений повноваженнями надання інформації щодо таких земельних ділянок, тому взагалі незрозуміло як Куземівська сільська рада надала довідку від 12.11.2019 № 0228/2880 (з матеріалів справи) про те, що земельна ділянка належить ОСОБА_1 згідно сертифікату серії НОМЕР_1 і розташована на землях запасу контур 195 а, оскільки вона не мала підстав на це.

Крім того, спірна земельна ділянка відповідно до проекту роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Фрунзе Сватівського району Луганської області 1995 року, була передана до земель державної власності (сторінка 63 проекту) і до земель КСП ім. Фрунзе не увійшла (сторінка 91 проекту).

Отже, позивач безпідставно вважає, що спірна земельна ділянка повинна належати до земель комунальної власності. Головне управління Держгеокадастру у Луганській області є розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до закону і ніхто не має права безпідставно посягати на державну власність.

Представник третьої особи - Куземівської сільськох ради у судовому засіданні не заперечував проти позовних вимог ОСОБА_1 та просив задовольнити позовні вимоги.

Представник третьої особи - Сватівської районної державної адміністрації у судове засідання не прибув, надав через канцелярію суду письмові пояснення та просив розгляд справи здійснювати за їх відсутності (а.с.178-180).

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 24.11.2005 визнано за ОСОБА_1 право на земельний пай в колективній власності КСП ім.Фрунзе Сватівського району Луганської області та зобов`язано комісію по реформуванню КСП ім.Фрунзе Сватівського району видати ОСОБА_1 сертифікат про право на земельний пай в колективній власності КСП ім.Фрунзе Сватівського району у розмірі 9.56 в умовних кадастрових гектарах вартістю 65353,51 грн (а.с.15).

На виконання рішення суду Сватівською районною державною адміністрацією було видано розпорядження від 29.03.2006 №209 «Про додаткове отримання сертифікатів на земельну частку (пай) членам КСП ім.Фрунзе, яким ОСОБА_1 , колишнього члена КСП ім.Фрунзе, включено в списки на виділення земельних часток (паїв) з наданням йому земельної ділянки за рахунок земель запасу Куземівської сільської ради та доручено районному відділу земельних ресурсів додатково отримати сертифікати для громадян КСП ім.Фрунзе та зробити зміни в земельно-кадастрових документах (а.с.16).

Відповідно до розпорядження Сватівської районної державної адміністрації від 29.03.2006 №209, ОСОБА_1 26.04.2006 видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 у розмірі 9,56 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості); вартість земельної частки (паю) становить 26512,57 грн (а.с.17).

Розпорядженням Сватівської районної державної адміністрації від 10.05.2017 №218 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в контурі 195 а, згідно із сертифікатом на право на земельну частку (пай) від 26.04.2006 серії НОМЕР_1 із земель КСП ім.Фрунзе, розташованої за межами населених пунктів, яка враховується на території Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.18).

Заявою від 29.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області із проханням виділити в натурі (на місцевості) належну йому на підставі сертифікату земельну частку (пай) із земель колишнього КСП ім.Фрунзе розміром 9,56 в умовних кадастрових гектарах (а.с.19).

Листом від 18.04.2019 № 02-25/412 ОСОБА_1 повідомлено, що до повноважень сільських рад не входить виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) власникам земельних часток (паїв) на підставі сертифікату із земель КСП ім.Фрунзе, оскільки прізвище позивача не було включено до основних списків пайщиків, а сертифікат ОСОБА_1 отримав після паювання земель КСП ім.Фрунзе, внаслідок чого земельну ділянку було виділено із земель запасу, які враховуються в Куземівській сільській раді (а.с.20).

У зв`язку із цим, позивач 12.08.2019 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 9,56 гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В додатках до заяви позивачем зазначено копії: паспорта, ідентифікаційного коду, державного акта та рішення суду (а.с.134).

Листом від 05.09.2019 №Н-2882/0-1937/0/37-19 ГУ Держгеокадастру у Луганській області повідомлено ОСОБА_1 , що управління не має правових підстав для задоволення заяви позивача, оскільки з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Згідно з частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування (а.с.21).

18.11.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою та просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) контур 195 а, згідно із сертифікатом на право на земельну частку (пай) від 26.04.2006 серії НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. До заяви позивачем було додано, в тому числі викопіювання про місце розташування земельної ділянки (а.с.135).

Наказом ГУ Держгеокадастру від 16.12.2019 № 4028-сг ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з підстав невідповідності вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, а саме зазначена земельна ділянка відноситься до сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :12:011:0078, площею 15,8488 га, яка включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами та відповідно до вимог ч.3 ст.136 Земельного кодексу України не може відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (а.с.29-33).

Вважаючи відмову відповідача протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із приписами статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин першої-третьої статті 25 Земельного кодексу України (далі ЗК України) при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 ЗК України).

Відповідно до частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

За приписами частини третьої статті 118 ЗК України громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель (частина четверта статті 118 ЗК України).

Згідно із частиною п`ятою статті 118 ЗК України передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

За змістом частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної гбо комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина сьома статті 118 ЗК України).

З системного аналізу наведених норм діючого законодваства слідує, що обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Визначений частиною сьомою статті 118 ЗК України перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього є вичерпним. У разі надання органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у частині сьомій статті 118 ЗК України.

При цьому, приписи статті 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Так, згідно з положеннями частин першої-третьої статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Пунктом 4 частини четвертої статті 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, дозвіл на розробку проекту землеустрою на яку просив позивач, знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :12:011:0078, площею 15,8488 га.

Зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру від 15.10.2019 № 2793-СГ (а.с.136-139).

Отже, станом на момент прийняття оскаржуваного позивачем наказу ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 16.12.2019 № 4028-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», земельна ділянка, яку бажав отримати позивач, була включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права на які виставлені на земельні торги, що виключало можливість надати її в безоплатну приватизацію позивачу.

Суд зауважує, що при первісному зверненні ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації 12.08.2019, позивачем до заяви був долучений сертифікат на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 від 26.04.2006, без будь-яких графічних матеріалів, з чого неможливо встановити конкретне місце розташування земельної ділянки (а.с.134).

В свою чергу, відповідно до матеріалів справи оспорювана земельна ділянка була сформована 29.08.2019 та виставлена на торги 15.10.2019, тобто до звернення позивача до відповідача із відповідною заявою від 18.11.2019, за наслідками розгляду якої винесено оскаржуваний наказ (а.с.135, 140).

Тому доводи позивача про те, що на час його звернення до відповідача, згідно довідки Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 12.11.2019 №02.25/2880, земельна ділянка враховувалась за Куземівською сільською радою та кадастровий номер присвоєний не був, на увагу не заслуговують суд.

У відомостях, що містяться у Публічній кадастровій карті України на офіційному веб-сайті(https://map.land.gov.ua/?cc=4260045.788160657,627279872&z=15&I=kadastr&bl=ortho10k_all), міститься інформація щодо належності земельної ділянки з кадастровим номером :12:011:0078, площею 15.8488 га, до земель державної власності із цільовим призначенням: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу.

Одночасно суд зауважує, що предметом розгляду в даній справі є саме наказ відповідача. Процедура ж включення земельної ділянки на торги позивачем не оскаржується та не є предметом спору по даній справі.

Крім того, згідно із розпорядженням Сватівської РДА від 29.03.2006 № 209 ОСОБА_1 включено в списки на виділення земельних часток (паїв) з наданням йому земельної ділянки за рахунок земель запасу Куземівської сільської ради.

Згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 від 26.04.2006 ОСОБА_1 належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП ім.Фрунзе розміром 9,56 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Тобто, ОСОБА_1 земельна ділянка виділена саме із земель запасу Куземівської сільської ради.

Спірна земельна ділянка контур 195 а (рілля) згідно проекту роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Фрунзе Сватівського району Луганської області 1995 року, була передана саме до земель державної власності (сторінка 63 проекту) і до земель КСП ім.Фрунзе не увійшла (сторінка 91 проекту) (а.с.154-155).

В той же час, розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності є саме Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, яке і наділено повноваженнями надання інформації щодо таких земельних ділянок.

Отже, довідка Куземівської сільської ради від 12.11.2019 № 0228/2880 не може слугувати належним доказом на підтвердження розташування земельної ділянки на землях запасу контур № 195 а, що враховується в Куземівській сільській раді.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо правомірності наказу ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 16.12.2019 № 4028-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», оскільки віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача виключити земельну ділянку з переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення та внести зміни до Державного земельного кадастру є похідними від вимоги щодо протиправності наказу відповідача від 16.12.2019 № 4028-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

З огляду на те, що суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем наказу від 16.12.2019 № 4028-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», підстави для задоволенні інших заявлених вимог ОСОБА_1 також відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області, Сватівська районна державна адміністрація Луганської області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 04 червня 2020 року.

Суддя К.Є. Петросян