Справа № 560/528/20
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2020-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/528/20
РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати до стажу роботи період з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року на посаді дієтсестри харчоблоку Шепетівської Центральної районної лікарні та призначити пенсію за вислугу років з 11.10.2017 року.

В обґрунтування позову покликається на те, що звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", маючи для цього необхідний трудовий стаж та надавши усі необхідні та наявні у неї підтверджуючі документи. Відповідач листом 23.09.2019 року повідомив про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, з чим позивач не погоджується.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити.

Покликається на те, що посада «дієтсестра» відсутня в списку посад (робіт) у затвердженому Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (Постанова КМУ від 4 листопада 1993 року №909), тому право на включення періоду роботи до пільгового стажу відсутнє. Відповідач зазначає, що відповідно до розділу «Фахівці» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78. «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117, наявна посада медичної сестри з дієтичного харчування, однак у трудовій книжці позивачки зазначено, що вона переведена на посаду "дієтсестра харчоблоку", тобто без зазначення "медична". Відтак, оскільки згідно з нормами законодавства до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується робота в закладах охорони здоров`я на посадах, зокрема, середнього медичного персоналу (незалежно віл найменування посад), а посада дієтсестри згідно типових штатних нормативів до посад середнього медичного персоналу не належить, період роботи позивачки з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року не може бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. Відповідач просить у позові відмовити.

Суд відмовив у клопотанні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

18 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». надавши наступні документи:

- трудову книжку серії НОМЕР_1 від 18.09.1981 року;

- довідку №312 від 23.10.2017 року, видану Комунальним закладом "Херсонська міська клінічна лікарня О.С. Лучанського";

- дві довідки №20/27 від 17.04.2019 року КНП "Шепетівська центральна районна лікарня" для підтвердження стажу роботи за період з 24.12.1991 року по 09.09.2016 року на посаді сестри медичної;

- диплом серії НОМЕР_2 від 01.07.1985 року;

- копії свідоцтв про народження та про шлюб, а також документи, що посвідчують особу. Зазначені документи є у матеріалах пенсійної справи позивача.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.07.2019 року № 16 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах (у зв`язку з відсутністю спеціального стажу роботи) ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров`я у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, про що повідомлено листом від 23.09.2019 року за № 30891/03. Згідно з рішенням до спеціального стажу не враховано період роботи з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року дієтсестрою харчоблоку Шепетівської центральної районної лікарні, оскільки зазначена посада не передбачена відповідними нормативними актами.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію за вислугу років, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788 XIІ та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 - IV.

Відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (зі змінами) право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники охорони здоров`я після досягнення ними 55 років та при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років станом на 1 квітня 2015 року та 25 років 6 місяців станом на 1 січня 2016 року на посадах і в установах, передбачених Постановою № 909.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджений перелік закладів, установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. 2-1 постанови лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), які працюють у закладах і установах, перелічених у розділі «2. Охорона здоров`я», відносяться до числа осіб, що мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною першою статті 48 Кодексу законів про працю України, статтею 62 Закону №1788-XII, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 1 статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з Порядком №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються також довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_1 від 18.09.1981 року міститься запис №15 про переведення ОСОБА_1 на постійну посаду дієтсестри харчоблоку Шепетівської центральної районної лікарні (Наказ №19-К від 31.01.2000 року) У подальшому наказом №124 від 27.10.2003 посаду дієтсестри перейменовано на посаду сестри медичної з дієтичного харчування.

Відповідно до п. 26 додатку № 2 «Номенклатура спеціальностей середніх медичних працівників» до Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 23.10.1991 № 146 «Про атестацію середніх медичних робітників» до категорії середніх медичних працівників віднесено посаду медичної сестри з дієтичного харчування.

Суд звертає увагу на те, що Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 04.09.1996 №274 «Про затвердження схем посадових окладів (ставок заробітної плати) працівників закладів охорони здоров`я та соціального захисту населення», а саме пункт 3 розділу «Визначення схемних посадових окладів середнього медичного персоналу» передбачав посадові оклади для посад дієтичних сестер.

З 06.04.2001 року набув чинності Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 06.04.2001 року №161/137 «Про впорядкування та затвердження умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», яким серед посад середнього медичного персоналу посаду «дієтична сестра» фактично замінено посадою «сестра з дієтичного харчування».

Спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 року №308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» назву зазначеної посади приведено у відповідність до Класифікатора професій ДК003:2005 (чинного на той час), а саме: «сестра медична з дієтичного харчування».

Зі змісту цих документів вбачається, що посади «дієтична сестра», «дієтсестра» є за своєю суттю та функціональними обов`язками ідентичними посаді «сестра медична з дієтичного харчування» та відносились законодавцем до посад середнього медичного персоналу.

Крім того, як встановлено з уточнюючої довідки №20/27 від 17.04.2019 КНП "Шепетівська центральна районна лікарня", 01.11.2003 року відповідно до вимог класифікатора професій посаду дієтсестри у ЦРЛ перейменовано в посаду сестра медична з дієтичного харчування, причому характер та умови праці не змінювались, відтак посада, яку обіймала позивач під час роботи у зазначеній установі, належала та продовжує належати до посад середнього медичного персоналу.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року працювала в закладі комунальної форми власності Шепетівська ЦРЛ на посаді, яка передбачала виконання обов`язків сестри медичної з дієтичного харчування, відтак виконувала роботу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідачем не доведено, що позивач не була зайнята на вищезазначених роботах протягом спірного періоду. Аналогічний правовий висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 19 грудня 2018 року у справі №210/5078/16-а (провадження №К/9901/43744/18).

Враховуючи це, суд вважає, що на час звернення із заявою до відповідача пільговий стаж для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який відповідач відмовився врахувати, був наявний та підтверджений в першу чергу записами трудової книжки позивача, а також довідками КНП "Шепетівська центральна районна лікарня", іншими документами, які є у справі.

Відтак, період з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року на посаді дієтсестри харчоблоку Шепетівської ЦРЛ необхідно зарахувати позивачці до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Зважаючи на те, що у цій справі відповідач прийняв необґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії, мотивоване саме відсутністю необхідного стажу, у той час як суд прийшов до висновку про підтвердження зазначеного стажу, для ефективного захисту порушеного права суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та скасувати неправомірне рішення.

Також підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання зарахувати вищевказаний стаж до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

У той же час, саме орган Пенсійного фонду після зарахування пільгового стажу за рішенням суду повинен здійснити повторний перерахунок усього наявного та необхідного для призначення пенсії стажу пенсіонера, встановивши його достатність, після чого прийняти рішення про призначення пенсії.

Суд, в свою чергу, не повинен підміняти уповноважений орган, самостійно перераховуючи стаж роботи особи, а тому в цій частині вимог саме відповідач повинен реалізувати власні дискреційні повноваження, повторно розглянувши питання призначення пенсії.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути питання про призначення пільгової пенсії позивачці з обов`язковим урахуванням встановлених судом обставин та того стажу, який підтверджений в межах розгляду цієї справи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 : скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року на посаді дієтсестри харчоблоку Шепетівської ЦРЛ, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути та вирішити заяву позивача про призначення їй пенсії за вислугу років з урахуванням встановлених судом обставин та підтвердженого судовим рішенням спеціального стажу.

Судові витрати стягуються пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати необґрунтованим, протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.07.2019 року № 16 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах (у зв`язку з відсутністю спеціального стажу роботи)

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 01.02.2000 року по 31.10.2003 року на посаді дієтсестри харчоблоку Шепетівської центральної районної лікарні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за вислугу років ( на пільгових умовах) з урахуванням встановлених судом обставин.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 700 (сімсот) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 червня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок