Справа № 2-а-11859/11
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2020-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/643/19/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.05.2020 року Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Довготько Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Хотян К.В.,

стягувача ОСОБА_1 ,

боржника представника Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації Глібко Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.05.2020 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) звернувся в суд із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 коштів у сумі 5532 грн., нарахованих як разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до наданих Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради даних.

В обґрунтування заяви зазначено, що 25.01.2019року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області було відкрито виконавче провадження № 58150003 з примусового виконання виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2012 року, яким зобов`язано Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням сплачених сум. 11.05.2019року до відділу надійшла відповідь Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 10.05.2019року про неможливість виконання рішення суду без відповідних бюджетних асигнувань та без порушення Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, затвердженого Постановою КМУ №440 від 03.09.2014року, також повідомлено, що згідно наданого розрахунку Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради №04-2729 від 12.-7.2011року ОСОБА_1 призначено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2011року у розмірі 5532,00грн. 31.10.2019року на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з приводу стану виконання ним судового рішення. 05.12.2019року до Відділу надійшла відповідь Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 02.12.2019року в якій повідомлено, що вищевказаний виконавчий документ виконувався в межах ВП №37229024, який 13.05.2017року було повернуто стягувачу у зв`язку із тим, що 05.06.2012року ВРУ прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Таким чином, вбачається факт невиконання рішення в повному обсязі та наявність обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або робить його неможливим.

Представник заявника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в судове засідання не з`явився, у своїй заяві просить розглянути заяву без участі державного виконавця та задовольнити її.

Стягувач Калабухов А.М. в судовому засіданні просив заяву задовольнити.

Представник боржника Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації Глібко Н.Є., в судовому засіданні щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду покладался на розсуд суду.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що заяву слід залишити без задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається , що постановою Московського районного суду м.Харкова від 06.02.2012року, адміністартивний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, з виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги яка виплачується до 5 травня за 2011рік у відповідності зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням фактично здійснених виплат. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу, яка виплачується до 5 травня за 2011рік у відповідності зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням фактично здійснених виплат. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2012року, постанову Московського районного суду м.Харкова від 06.02.2012року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату недоплаченої суми допомоги з врахуванням сплачених сум.

Зазначене судове рішення набрало законної сили, а тому підлягає обов`язковому виконанню.

Матеріалами справи підтверджується, що постанова суду перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків).

З матеріалів справи також слідує, що не виконання судового рішення у повному обсязі стало підставою для звернення державного виконавця до суду із заявою про зміну способу виконання судового рішення.

Згідно із ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Аналізуючи вищенаведені норми права, суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12 квітня 2018 року (справа №759/1928/13-а).

Як встановлено з матеріалів справи, у даній справі суд для відновлення права позивача на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік, зобов`язав Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату недоплаченої суми допомоги з врахуванням сплачених сум.

З листа Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 02.12.2019 року слідує, що оскільки Державним бюджетом України у 2011-2019роках Міністерству соціальної політики України , як головному розпоряднику бюджетних коштів за програмами соціального захисту громадян, видатки на виконання судових рішень не передбачено, виплата за рішенням суду станом на поточну дату не провадилася. Крім того проінформовано, що Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою КМУ від 03.09.2014 №440, встановлений чіткий порядок виконання виконавчого документу, шляхом його обліку, реєстрації та інвентаризації заборгованості Управлінням державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області з подальшою передачею до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

У зв`язку з вищенаведеним державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) звернувся до суд у порядку ч. 1 ст. 378 КАС України із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 коштів у сумі 5532 грн., нарахованих як разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Разом з тим, в силу приписів статті 378 КАС України зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при прийнятті постанови способу відновлення порушеного права позивача.

Суд звертає увагу, що у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі №556/2609/14-а зазначено, що зміна способу і порядку виконання судового рішення можлива лише тоді, коли зміст та суть даного рішення залишатимуться незмінними.

Враховуючи вищенаведене, фактично заявник просить змінити не спосіб виконання рішення суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття рішення у цій справі.

Обраний позивачем спосіб захисту не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 30 січня 2018 року у справі №281/1820/14-а (К/9901/1034/17), від 20 лютого 2018 у справі №281/3439/14-а (К/9901/4/18).

Разом з тим, всупереч статті 378 КАС України заявником не було надано доказів наявності обставин, що ускладнюють (унеможливлюють) виконання судового рішення у визначений судом спосіб.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що відсутні підстави для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись ст. 378 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст ухвали виготовлено 01.05.2020року

Суддя Т.М.Довготько