Справа № 520/158/20
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 р. Справа № 520/158/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Чалого І.С.,

суддів: П`янової Я.В. , Зеленського В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2020, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, повний текст складено 07.02.2020 по справі № 520/158/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку пенсії на підставі довідок № ФХ-77436/1521ВСЗ від 25.06.2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі довідок № ФХ- 77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075 грн., а також довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-77436/1521ВСЗ від 25.06.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідок № ФХ- 77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075,00 грн., а також довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070,00 грн., з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що головне управління при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 22.09.1987 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було направлено довідку № ФХ77436 від 19.03.2007, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 становить: посадовий оклад - 970,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн, надбавка за виконання ОВЗ 50% -770,00 грн, надбавка за кваліфікацію 24,25 грн, надбавка за роботу, що становить державну таємницю 20% 194,00 грн, премія 10% - 97,00 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було направлено довідку № ФХ 77436 від 08.06.2012, відповідно до якої розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 970,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн, надбавка за виконання ОВЗ 50% -770,00 грн, надбавка за таємність 20% - 194,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію 2,5% - 24,25 грн, премія 90% - 873,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ77436 від 08.06.2012, позивачу з 01.07.2012 проведено перерахунок пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Харківським обласним військовим комісаріатом направлено довідку № ФХ77436 від 26.03.2018, відповідно до якої посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2750,00 грн, всього 8250,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ77436 від 26.03.2018 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

На адресу позивача надійшов лист від ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-77436/1522/всз від 25.06.2019, відповідно до якого повідомлено, що перевіркою особової справи ОСОБА_1 встановлено, що позивач був звільнений з військової служби 31.09.1987 з посади начальника радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_2 , а посадовий оклад за даною посадою відповідно до штату дивізії РВСП відповідає коефіцієнту співвідношення посадових окладів 10,3, що з 01.01.2008 згідно додатку 6 Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 встановлюється у розмірі 1075,00 грн. Враховуючи, що посадовий оклад начальника служби дивізії не може бути нижче за посадовий оклад начальника відповідної служби бригади, з 01.03.2018 посадовий оклад позивачу встановлено згідно п.49 Схеми тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу ЗСУ бригади (усіх найменувань), по 24 тарифному розряду, у розмірі 5070,00 грн. При цьому, повідомлено, що довідки про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з уточненням посадового окладу по посаді начальника радіоелектронної боротьби військової частини НОМЕР_2 , замість раніше наданих довідок, направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області. (а.с.7-8).

ОСОБА_1 у зв`язку з отриманням листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-77436/1522/всз від 25.06.2019 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, однак листом № 4305/Т-14 від 16.09.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки після прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитися перерахунок і виплата пенсій, призначених згідно з Законом, до головного управління не надходило.

Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виснував, що Харківський обласний військовий комісаріат допустив помилки та невірно зазначив розмір посадового окладу. Отже, після направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок (з уточненим розміром посадового окладу) у позивача виникло право на проведення перерахунку та виплати йому пенсії, а у відповідача виник обов`язок здійснити вказаний перерахунок.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини виникли між сторонами виникли з приводу правомірності відмови органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075 грн., а також довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070 грн., замість довідок наданих раніше, на підставі яких було зроблено перерахунок пенсії позивача.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ може бути проведений як за додатковими документами, які має право надати пенсіонер, так і на підставі відомостей, які надаються уповноваженими державними органами. В першому випадку, пенсіонер, який набув права на підвищення пенсії, має право отримати різницю в пенсії за минулий час не більш як за 12 місяців. У випадку, коли перерахунок пенсії проводиться у зв`язку із зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, то такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Водночас у випадку, коли перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В межах розгляду цієї справи встановлено, що Харківським обласним військовим комісаріатом, на який покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій позивачу, при складанні довідок №ФХ77436 від 19.03.2007, №ФХ77436 від 08.06.2012 та №ФХ77436 від 26.03.2018, на підставі яких було перераховано пенсію позивача у зв`язку із зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, неправильно зазначено розмір посадового окладу.

В подальшому уповноваженим на складення довідок державним органом, яким допущено помилки під час визначення розміру посадового окладу, такі помилки були виправлені шляхом направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок з уточненим розміром посадового окладу. Отже, перерахунок пенсії в повному розмірі не був проведений з вини Харківського обласного військового комісаріату, як державного органу, що видає довідки для перерахунку пенсії.

Виходячи з системного, цільового та граматичного тлумачення до наведеного законодавчого регулювання відносин, пов`язаних з перерахунком пенсій осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, суд апеляційної інстанції в контексті фактичних обставин справи та зумовленого ними застосування норм права зазначає, що через допущення органом, який видає довідки, помилки, у позивача виникло право на проведення перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу.

В свою чергу у відповідача виник обов`язок здійснити вказаний перерахунок без обмеження строком, тобто з дати фактичного проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 за нормами, чинними станом на 01.01.2008, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за нормами, чинними станом на 01.04.2012 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1075 грн та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070 грн.

Посилання заявника апеляційної скарги на те, що після прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів за якими має проводитися перерахунок і виплата пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ, до головного управління не надходило, колегія суддів відхиляє, оскільки визнання нечинними в судовому порядку п. 1, 2 Постанови № 103 жодним чином не впливає на обов`язок органу Пенсійного фонду виправити помилки, допущені уповноваженим органом під час складання довідок про розмір грошового забезпечення, із застосуванням того порядку перерахунку пенсії, який діяв на момент настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (станом на 01.01.2008, на 01.04.2012 та на 01.03.2018).

Отже, скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 не впливає на алгоритм дій державних органів під час проведення призначення, переведення з одного виду пенсії на інший чи перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, оскільки існує законодавчий обов`язок Харківського обласного військового комісаріату видати довідку з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до нормативно-правових актів (постанов Кабінету Міністрів України), якими підвищено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, та зобов`язання органу Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок. Недотримання таких обов`язків призводить до диспропорції в розмірах пенсії між тими пенсіонерами, яким пенсію перераховано з 01.01.2008, з 01.04.2012 та з 01.01.2018, та розміром пенсії позивача.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що в межах спірних правовідносин позивач набув право на перерахунок пенсії за нормами Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного на підставі довідок №ФХ- 77436/1521 ВСЗ від 25.06.2019.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Проаналізувавши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апелянт, який є суб`єктом владних повноважень, всупереч вимогам ч. 2 ст. 77 КАС України, не довів перед судом правомірності дій щодо відмови в перерахунку пенсії та не спростував правильності висновків суду першої інстанції.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 по справі № 520/158/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді Я.В. П`янова В.В. Зеленський