Справа № 540/1075/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1075/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання провести поновлення пенсії з одночасним її перерахунком,

встановив:

27 квітня 2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання здійснити виплату та перерахунок пенсії а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення про розмір поновленої пенсії ОСОБА_1 та про відмову у здійсненні перерахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.11.2016 року в розмірі відповідно до ст. 27, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розрахувавши середньомісячний заробіток застосувавши відомий розмір заробітної плати ОСОБА_1 , коефіцієнти його заробітної плати та стажу, з урахуванням загального стажу 46 років 2 місяці, показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн., та з 01.01.2018 року показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн., з проведенням розрахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 30.11.2016 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми ОСОБА_1 , починаючи з 30.11.2016 року до їх фактичної виплати, з дотриманням норм Закону про те, що пенсія ОСОБА_1 не може бути меншою за мінімум, встановлений Законом, розрахувавши та виплативши всі передбачені законодавством надбавки та щомісячну державну адресну допомогу учасників бойових дій.

Ухвалою суду від 30.04.2020 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду в справі № 653/1601/17 від 13.02.2019 року було визнано право позивача на поновлення пенсії з 30.11.2016 року, а відповідач був зобов`язаний поновити позивачу пенсію. ГУ ПФУ в Херсонській області виконало постанову суду та поновило виплату пенсії позивачу, але відповідачем було прийнято нове рішення про розмір пенсії позивача, що суперечить діючому законодавству. Відповідно до даних з пенсійної справи - електронний кабінет Порталу Електронних Послуг (https:/portal.pfu.gov.ua) відповідачем було поновлено виплату пенсії позивачу з 30.11.2016 року, та відповідно до вищезазначених даних, розмір пенсії за віком (ст.27) становить «0.00грн.», Розмір пенсії з обмеженням «56.00 грн.», розмір цільової грошової допомоги «46.82». На думку представника позивача, оскаржуване рішення відповідача щодо розрахунку пенсії містить очевидні порушення, а саме: не враховані показники заробітної плати позивача, та не розраховано середньомісячний заробіток; не вірно зазначено стаж позивача, не розраховано коефіцієнт страхового стажу позивача; не враховані вимоги законодавства стосовно мінімального розміру пенсії; не розраховано відповідні доплати, що передбачені чинним законодавством України для учасника бойових дій; не врахований показник середньої заробітної плати за відповідні роки; не виконано перерахунку відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення пенсії; не проведено індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до чинного законодавства. З наведеного позивач робить висновок про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання здійснити виплату та перерахунок пенсії, з індексацією та компенсацією втрати частини доходів починаючи з 30.11.2016 року, а також нарахувати та виплатити адресну допомогу як учаснику бойових дій.

29 травня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнаються з таких підстав.

На виконання покладених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду в справі № 653/1601/17 від 13.02.2019 зобов`язань, ГУ ПФУ в Херсонській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 30.11.2016, з урахуванням стажу - 28 років 6 місяців 2 дні (стаж взято по довідці виданої ЦКБ Коралл від 08.02.2011 № 6/05, без урахування довідки про заробітну плату, у розмірі 949,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» № 265 від 26.03.2008 було установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. У зв`язку зі змінами вищезазначеної постанови з 01.10.2017 року Управлінням проведені перерахунки пенсії із прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, у розмірах: з жовтня 2017 року - 1373,00 грн., з липня 2018 року - 1435,00 грн., з грудня 2018 року - 1497,00 грн., з липня 2019 - 1564,00 грн., з грудня 2019 - 1638,00 грн., з квітня 2020 - 2600,00 грн. Стосовно розрахунків, індексацій та компенсацій, викладених позивачем в позовній заяві, відповідач вказав, що у постанові суду від 13.02.2019 відсутні жодні зобов`язання щодо нарахування та виплати цих платежів ОСОБА_1 , як наслідок у відповідача відсутні підстави для здійснення зазначених виплат.

Судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до листопада 1996 року отримував пенсію за віком в Ленінському райсобезі м. Севастополя, є платником податків та зареєстрований у Державному реєстрі ГУ ДФС у Запорізькій області з 01 вересня 1996 року.

25 грудня 1996 року ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання за межі України - до Ізраїлю. У зв`язку з чим нарахування та виплаті йому пенсії були припинені. В даний час позивач є громадянином України, проживає за межами України в Ізраїлі та перебуває на консульському обліку в Посольстві України в державі Ізраїль з 06 квітня 2004 року.

11 жовтня 2016 року позивач видав довіреність, якою уповноважив ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 представляти його інтереси, зокрема, по всім питанням в органах Пенсійного фонду України з питань поновлення, нарахування та індексації його пенсії. Довіреність видана з правом передоручення та видана на строк три роки.

10 січня 2017 року представник позивача ОСОБА_8 звернувся до УПФ України в Генічеському районі Херсонської області із заявою та усіма необхідними оригіналами документів, апостильованою заявою та особистою декларацією, що підписані особисто ОСОБА_1 , підпис якого завірено нотаріально, про поновлення раніше призначеної пенсії за віком, виплата якої була припинена внаслідок виїзду на постійне місце проживання за кордон за документами, які є в пенсійній справі.

Листом начальника УПФУ в Генічеському районі Херсонської області Ніколаєнка О.Л. від 19 січня 2017 року за № 366/02 представнику позивача ОСОБА_9 повідомлено, що ОСОБА_1 відмовлено в поновленні виплати пенсії, оскільки ним не дотримано умови особистої подачі заяви про поновлення пенсії, а його представник не уповноважений для подання такої заяви.

Представником позивача оскаржено дану відмову в судовому порядку.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду в справі №653/1601/17 від 13.02.2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсію за віком, починаючи з 30 листопада 2016 року.

В постанові суду відсутні показники та коефіцієнти, які слід врахувати відповідачу при поновленні виплати пенсії.

З порталу ПФУ позивач дізнався, що з 04.04.2020 року на підставі рішення Генічеського об`єднаного управління ПФУ про перерахунок пенсії №63 йому з 01 квітня 2020 року призначена пенсія за віком в розмірі 2600,00 грн.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії №63 від 04.04.2020 року страховий стаж позивача до 01.01.2004 року становить 28 років 6 місяців 2 дні.

За позицією позивача його загальний трудовий стаж «орієнтовно» складає 46 років 2 місяці та 8 днів, а перерахунок пенсії повинен бути здійснений не з 04.04.2020 року, а з 30.11.2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що пенсію позивачу призначено з 30 листопада 2016 року довічно.

Позивач не погодився з обрахованими в рішенні складовими пенсії та просить їх перерахувати з урахуванням показників, викладених в позовній заяві.

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на 30 листопада 2016 року) розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс/ 100 % х 12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 % (ч.1 ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85 (ч.2 ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз.4-5 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до п.2.1. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

…

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

…

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи:

посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону);

…

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу I цього Порядку).

Позивач не надав суду доказів того, що документи, які впливають на показники для перерахунку пенсії за віком подавались до відповідача, як не надав і доказів звернення до відповідача із документами про підтвердження трудового стажу тривалістю 46 років 2 місяці 8 днів та здійснення чи не здійснення у зв`язку з цим відповідного перерахунку раніше призначеної пенсії.

Судом встановлено, що позивач не отримував відмови пенсійного органу в перерахунку пенсії за віком, з підстав викладених в позовній заяві, оскільки до пенсійного органу з даним питанням він не звертався.

В даному випадку позивач просить суд захистити його права та інтереси, які в майбутньому можуть бути порушені відповідачем, в разі звернення позивача до нього із заявою про перерахунок пенсії.

На переконання суду заява про поновлення виплати пенсії та заява про перерахунок раніше призначеної пенсії мають передувати відмові у поновленні пенсії та відмові у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Стосовно зобов`язання відповідача вчинити певні дії суд зазначає наступне.

Суд є правозастосовуючим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин покладення на відповідача обов`язку провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 30.11.2016 року в розмірі відповідно до ст.27, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розрахувавши середньомісячний заробіток застосувавши відомий розмір заробітної плати ОСОБА_1 , коефіцієнти його заробітної плати та стажу, з урахуванням загального стажу 46 років 2 місяці, показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн., та з 01.01.2018 року показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн., з проведенням розрахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 30.11.2016 року, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми ОСОБА_1 , починаючи з 30.11.2016 року до їх фактичної виплати, з дотриманням норм Закону про те, що пенсія ОСОБА_1 не може бути меншою за мінімум, встановлений Законом, розрахувавши та виплативши всі передбачені законодавством надбавки та щомісячну державну адресну допомогу учасників бойових дій є передчасним, оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії не звертався та необхідних для цього документів на адресу відповідача не направляв, а відповідно відсутнє з цього приводу рішення, дії чи бездіяльність, що можуть бути предметом оскарження у суді.

З урахуванням вищевикладеного, суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх передчасністю.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010200