Справа № 160/5141/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2020 року м. Дніпросправа № 160/5141/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року (суддя 1-ї інстанції Юрков Е.О.) у справі №160/5141/19 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про стягнення суми платежів, що підлягає капіталізації,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, в якому просив стягнути суми платежів, що підлягають капіталізації в розмірі 324 197,12 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані ліквідацією Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради та відсутністю доказів правонаступника, та відмовою сплати сум платежів, що підлягають капіталізації в розмірі 324 197,12 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Комунальна установа «Дніпровський міський територіальний центр обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради є правонаступником прав та зобов`язань, зокрема відповідача з 01.04.2019 року. Так відповідач є юридичною особою публічного права, який фактично не ліквідується, а його функції перейшли до Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради. Також скаржник зауважує, що потерпілі особи, які мають право на відшкодування страхових виплат та соціальних послуг у зв`язку з отриманими останніми трудового каліцтва, внаслідок нещасних випадків на виробництві, а саме: гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 й на даний час отримують кошти на відшкодування завданої шкоди, що підтверджується перш за все відсутністю посилання позивача на наявність будь-яких вимог з боку постраждалих осіб, а також письмовою відповіддю позивача на запит адвоката відповідача, в якій відсутня пряма відповідь щодо порушеного питання.

Зважаючи на те, що відповідач в особі Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, як юридична особа публічного права, фактично перейшов у підпорядкування до новоствореної юридичної особи публічного права - Комунальна станова «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування надання соціальних послуг) Дніпровської міської ради» та КУ «ДМТЦСО (НСП)ДМР» проводить повну та своєчасну сплату страхових внесків до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, отже виступає як страхувальник, на якого Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» покладено обов`язок нарахування та сплати в установленому порядку страхових внесків до Фонду, відповідно до Положення про КУ «ДМТЦСО (НСП)ДМР» є головним розпорядником коштів, не ліквідується, відсутні встановлені законодавством підстави для капіталізації страхових виплат страхувальника у разі ліквідації та відповідно, відсутні підстави для стягнення капіталізованих платежів з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради. За таких обставин, скаржник вважає, що Порядок капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх житло і здоров`ю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року №765 не може бути застосований до спірних правовідносин.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

В судовому засіданні представники відповідача апеляційну скаргу підтримали, просили її задовольнити з підстав в ній викладених.

Позивачем подано заяву про розгляд справи у відсутності представника.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 19.02.2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про перебування Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради () у стані припинення.

Відповідач перебуває на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області як платник страхових внесків.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області проводить страхові виплати ОСОБА_2 , яка отримала виробничу травму під час роботи у Територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради та на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV від 23.09.1999 року (далі - Закон №1105-XIV) продовжує отримувати страхові виплати.

Факт здійснення вказаному громадянину страхових виплат підтверджується актом форми Н-1 від 07.10.2013 року №1 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, виписки № 460 з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги до довідки серії 12 ААА № 018088 від 27.02.2018 р. та відповідною постановою Дніпровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 14.03.2018 року про встановлення розміру щомісячної страхової виплати у розмірі 800,00 грн.

Також Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області проводить страхові виплати ОСОБА_1 , яка отримала виробничу травму під час роботи у Територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради та на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV від 23.09.1999 року (далі - Закон №1105-XIV) продовжує отримувати страхові виплати.

Факт здійснення вказаному громадянину страхових виплат підтверджується актом форми Н-1 від 04.03.2004 року №1 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги до довідки серії АБ № 0007970 від 04.11.2013 р. та відповідною постановою Дніпровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 06.03.2018 року про встановлення розміру щомісячної страхової виплати у розмірі 977,86 грн.

У зв`язку з припиненням Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, позивачем розрахувало потреби в капіталізації коштів для розрахунку з потерпілими на виробництві, загальна сума склала 324 197,12 грн.

Позивачем направлялася на адресу Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради претензія №08-07/2915 від 16.04.2019 року, в якій запропоновано відповідачу сплатити суму платежів, що підлягає капіталізації, у розмірі 324197,12 грн.

Листом від 07.05.2019 року № 279/5 повідомлено Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про відмову в задоволенні заяви з посиланням на те, що Комунальна установа «Дніпровський міський територіальний центр обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради є правонаступником прав та зобов`язань усіх районних територіальних центрів міста, починаючи з 01.04.2019 року.

Позивач вважає, що у Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради виник обов`язок зі сплати капіталізованих платежів у розмірі 324 197,12 грн., тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач ліквідується та не має правонаступника, зобов`язаний сплатити Фонду соціального страхування капіталізовані платежі для виконання зобов`язання, що виникли внаслідок ушкодження здоров`я громадян.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на такі обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 1205 ЦК України у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним у ст. 1200 цього Кодексу мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом.

Відповідно до п. 5 ч. ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" джерелами формування коштів Фонду, крім іншого, є капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З огляду на це, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наведеними нормами передбачено обов`язок страхувальника проводити капіталізацію платежів для продовження страхових виплат непрацездатним особам, які були на утриманні потерпілого від нещасного випадку на виробництві та мали право на одержання від нього утримання, а також дітям потерпілого, народженим після його смерті.

Водночас положеннями ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено джерела формування коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Зокрема, таким джерелом є капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5 ч. 1 ст. 11 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 № 765 затверджено Порядок капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров`ю (далі - Порядок № 765).

Пунктом 1 Порядку № 765 встановлено, що відповідно до цього Порядку здійснюється капіталізація платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань суб`єкта підприємницької діяльності - банкрута відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров`ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Капіталізація платежів здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів. Під час розрахунку сум цих платежів повинні враховуватися заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати по догляду за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів та види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, необхідність сплати одноразової допомоги у зв`язку з травмою або професійним захворюванням, які можуть призвести до смерті потерпілого, а також інших виплат, передбачених законодавством.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач - Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради () є органом публічної влади, створений на підставі рішення виконавчого комітету Амур - Нижньодніпровської районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська, Дніпропетровської області від 18.06.1993 року № 323 для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, тимчасового або денного перебування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 року № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» прийнято та затверджене Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради (далі - Положення).

Пунктами 2 та 3 Положення визначено, що територіальний центр є: за організаційно-правовою формою установою, форма власності - комунальна власність (довідка з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України про проведення реєстрації юридичної особи від 01.10.2012 № 691548, видана Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області); неприбутковою організацією згідно з довідкою про взяття на облік платника податків Державної податкової інспекції у Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпра від 16.04.2009 № 297. У разі ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду або зараховані до доходу бюджету.

Згідно з п.4 Положення Територіальний центр є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає Амур - Нижньодніпровська районна у місті Дніпрі рада, яка відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» діє в обсягах і межах, що визначаються міськими радами.

Рішенням Дніпровської міської ради № 47/40 від 23.01.2019 року створено Комунальну установу «Дніпровський міський територіальний центр обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради (далі скорочена назва - КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР.

Відповідно до п.1 Положення про КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР, затвердженого рішенням міської ради № 47/40 від 23.01.2019 року, КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР є бюджетною установою, що утворюється, ліквідується, реорганізовується Дніпровською міською радою в порядку, передбаченому чинним законодавством України, підпорядковується управлінню соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради. ... Територіальний центр (КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР) утворюється для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, тимчасового або денного перебування.

Згідно з п.9 цього ж Положення Територіальний центр (КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР) має відділи у районах.

В Амур-Нижньодніпровському районі міста Дніпропетровська утворений структурний підрозділ КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР - відділ КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР в Амур-Нижньодніпровському районі міста за адресою: вул. Путилівська, буд.3, м. Дніпро, 49026, , тобто за фактичним місцезнаходженням відповідача.

Рішенням Дніпровської міської ради № 48/42 від 20.02.2019 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.01.2019 року №47/40 «Про створення Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради п.2 був викладений у новій редакції, а саме: « 2. Рекомендувати районним у місті Дніпрі радам вжити організаційно-правових заходів щодо припинення діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) районних у місті Дніпрі рад та передати об`єкти нерухомого майна, кошти, основні засоби, матеріальні активи та запаси зазначених територіальних центрів на баланс Комунальній установі «Дніпровський міський територіальний центр обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради».

Відповідно до п.4 Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради Територіальний центр є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає Амур-Нижньодніпровська районна у місті Дніпрі рада, яка відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» діє в обсягах і межах, що визначаються міськими радами.

23 квітня 2019 року Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради (), відповідач по справі, знаходиться у стані припинення, як самостійна установа, проте фактично є одним із підрозділів КУ «ДМТЦСО (НСП)»ДМР і має назву Відділ Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради» в Амур-Нижньодніпровському районі міста відповідно до Структури і граничної чисельності працівників КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР затвердженого рішенням міської ради від 20.02.2019 № 47/42 «Про затвердження структури і граничної чисельності працівників Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Дніпровської міської ради».

На виконання зазначених рішень ДМР №47/40 від 23.01.2019 року та № 48/42 від 20.02.2019 року Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради () передав, а КУ «ДМТЦСО (НСП)» ДМР прийняла основні фонди, матеріальні активи та запаси, що підтверджується актом приймання-передачі від 23.04.2019 року.

З огляду на фактичні обставини справи, відповідач є юридичною особою публічного права, який фактично не ліквідується, а його функції перейшли до Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.

Потерпілі особи, які мають право на відшкодування страхових виплат та соціальних послуг у зв`язку з отриманими останніми трудового каліцтва, внаслідок нещасних випадків на виробництві, а саме: гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 - на даний час отримують кошти на відшкодування завданої шкоди, що підтверджується перш за все відсутністю посилання позивача на наявність заборгованості зі сплати страхових внесків, а отже не надають доказів неотримання страхових внесків від Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради».

За таких обставин, зважаючи на те, що відповідач в особі Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, як юридична особа публічного права, фактично перейшов у підпорядкування до новоствореної юридичної особи публічного права - Комунальна установа «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Дніпровської міської ради» та КУ «ДМТЦСО (НСП)ДМР» та проводить сплату страхових внесків до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, є головним розпорядником коштів, не ліквідується, а отже підстави для капіталізації платежів відсутні.

На цій підставі, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 року у справі №160/5141/19 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про стягнення суми платежів, що підлягає капіталізації - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 01 червня 2020року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак