Справа № 380/248/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №380/248/20

03 червня 2020 року

зал судових засідань № 10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника позивача Шали Р.М.,

представника відповідача Наумець А.Г.,

розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок,1), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради щодо повернення без розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.10.2019;

-зобов`язати Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.10.2019, згідно з яким ОСОБА_1 просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розмірами 8,42м X 7,80м та в межах, запропонованих у висновку експерта №20-19 за результатами проведення будівельно- технічного дослідження по заяві ОСОБА_1 , складеного 23.09.2019 судовим експертом Мельником О. П. , з метою передачі її в оренду для обслуговування влаштованої прибудови до квартири АДРЕСА_2 , та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що відповідач повинен був розглянути клопотання позивача від 04.10.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування квартири у багатоквартирному будинку у межах своїх повноважень. Крім того, позивач вважає, що оскільки перелік документів, які повинен подати заявник, звертаючись до уповноваженого органу із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, визначений законом, тому вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені законом, відповідач не має права. Обгрунтування позовних вимог позивач виклав у позовній заяві, відповіді на відзив, яка надійшла до суду 14.02.2020.

24.02.2020 на адресу суду позивач подав заяву про зміну підстав позову, в якій зазначив, що відповідач повинен був прийняти одне з двох рішень: підготувати проект ухвали сесії Львівської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та винести його на розгляд сесії чи підготувати мотивований проект ухвали сесії Львівської міської ради про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та винести його на розгляд сесії.

Відповідач, заперечуючи позовні вимоги, виходив з того, що повернення позивачу його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.10.2019 було зумовлено тим, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування квартири є таким, що суперечить закону, оскільки відсутній порядок передачі співвласникам багатоквартирних будинків у власність чи постійне користування земельних ділянок. Крім того, оскільки до повноважень відповідача входить перевірка документів, підготовка проектів ухвал на сесію міської ради, то винесення такого клопотання позивача на пленарне засідання сесії убачалося безпідставним.

Обгрунтування заперечення позовних вимог відповідач виклав у відзиві на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 07.02.2020 та у запереченні на відповідь на відзив, що надійшов на адресу суду 24.02.2020.

Ухвалою від 13.01.2020 у цій справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 16.03.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 13.04.2020.

13.04.2020 та 06.05.2020 суд відклав розгляд справи у зв`язку із клопотанням відповідача, обґрунтованого тим, що в Україні та, зокрема, у м. Львові, запроваджено карантин.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , є співвласником квартири АДРЕСА_2 .

Позивач у 2011 році здійснив реконструкцію зазначеної квартири шляхом прибудови до квартири розмірами 8,42х2,3.

Рішенням Франківського районного суду м. Львова №1326/3173/2012 від 17.05.2012 за позивачем, а також за ОСОБА_3 , ОСОБА_4 визнано право власності на зазначену квартиру, яка після реконструкції складається з двох житлових кімнат, житловою площею 37,6кв.м та загальною площею 60,8 кв.м.

04.10.2019 позивач звернувся до відповідача, Управління земельних ресурсів Львівської міської ради, з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування квартири АДРЕСА_2 . У цьому клопотанні позивач, з покликанням на висновок експерта Мельника О.П. від 23.09.2019 №20-19, зазначив, що для обслуговування зазначеної квартири можливо надати в користування співвласникам квартири земельну ділянку площею 65,7кв.м.

11.10.2019 листом №2403-4334 відповідач, покликаючись, на Закон України «Про звернення громадян», повернув позивачу його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування квартири, покликаючись на те, що Земельним кодексом України не передбачено можливості передачі у власність або надання в оренду земельних ділянок для обслуговування частини будинку або окремих квартир.

Позивач не погодився з такою формою та змістом документа, яким розглянуто клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування квартири, що стало приводом для звернення до суду.

При ухваленні рішення у цій справі суд застосовує такі правові норми.

Частиною 2 ст. 22 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Відповідно до ст.12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст.123 ЗК України, відповідно до частини першої якої, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч.2 ст. 122 Земельного кодексу України).

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг передбачено Законом України «Про адміністративні послуги».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Порядок надання адміністративних послуг встановлено ст. 9 цього ж Закону.

Відповідно до п.п.1 п. «а» ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів

Ухвалою Львівської міської ради №777 від 14.06.2016 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» визначено повноваження управління земельних ресурсів департаменту містобудування, пунктом 15 Розділу ч.2.4 Розділу VII якої передбачено, що на управління земельних ресурсів покладається підготовка і внесення на розгляд міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, які перебувають у власності територіальної громади м. Львова.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1101 від 28.11.2016 затверджено Положення про управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради. Згідно з п.1.1, п.1.2 вказаного Положення, Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові та підпорядкованим директору департаменту містобудування. Відповідно до п.4.1.4 даного Положення, до компетенції управління належать, зокрема: підготовка проектів ухвал міської ради, рішень виконавчого комітету, розпоряджень Львівського міського голови, візування проектів актів відповідно до компетенції.

З урахуванням викладених норм, суд дійшов висновку, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою належить до компетенції та є повноваженням Львівської міської ради, а не Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради.

До повноважень вказаного Управління належить лише попередній розгляд документів, підготовка проектів рішень та передача таких на розгляд Львівської міської ради. При цьому, попередній розгляд Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з доданими документами повинен відбуватися в порядку, визначеному Законом України «Про адміністративні послуги».

Як видно з листа відповідача від 11.10.2019 №2403-4334, клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування квартири було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». При цьому, підставою для повернення клопотання позивача відповідач зазначив не передбачення Земельним кодексом України можливості передачі у власність або надання в оренду земельних ділянок для обслуговування частини будинку або окремих квартир.

Таким чином, усупереч зазначеним вище нормам відповідач неправомірно діяв щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розглянувши його в порядку Закону України «Про звернення громадян», відтак не вчинивши дій, щодо розгляду зазначеного клопотання в межах своїх повноважень, визначених п.4.1.4 Положення про управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення у зв`язку з розглядом клопотання позивача, то таке задоволенню не підлягає, оскільки прийняття рішення щодо надання дозволу на затвердження проекту землеустрою у системному розумінні ст..123 ЗК України, п.п.1 п. «а» ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, затвердженого Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1101 від 28.11.2016 є компетенцією Львівської міської ради. При цьому суд зазначає, що відповідач уповноважений вчиняти, відповідно до своєї компетенції, дії, що передують прийняттю рішення радою як органом місцевого самоврядування щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Враховуючи зазначене вище, оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, відповідно до ст. 139 КАС України, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

позов ОСОБА_1 до Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо повернення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.10.2019, поданого ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради вчинити дії щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.10.2019 відповідно до повноважень, визначених Положенням про управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, затвердженого Рішенням виконкому Львівської міської ради №1101 від 28.11.2016 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04.06.2020.

Суддя Лунь З.І.