Справа № 160/4889/20
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2020 року Справа № 160/4889/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності щодо не зарахування періоду роботи до пільгового стажу та відмови у призначенні пенсії протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -
04.05.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 стажу підземної роботи на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, та відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 березня 2020 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж роботи на підземних роботах:
- на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника;
- в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 березня 2020 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії.
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що пенсійний орган безпідставно не врахував спірні періоди роботи позивача з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» на посаді дільничного гірничого нормувальника та з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді дільничного гірничого нормувальника до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, посилаючись на те, що Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на підземних роботах повний робочий день, а позивач відповідно до наданих документів, працювала дільничним гірничим нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50% й більше робочого часу в році. Однак, по-перше, відповідач помилково застосувавши при вирішенні вищевказаного питання Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., в той час, як, з урахуванням приписів п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, отже, до періоду роботи ОСОБА_1 на шахті ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. має застосовуватися чинний на той період часу Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р., розділом 1 пунктом 1 підпунктом 1.1г якого передбачено, що право на пільгову пенсію мають нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні), тобто зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), а, відповідно, цей період повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. По-друге, на час роботи позивача в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. дійсно був чинний Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., відповідно до розділу №1 «Гірничі роботи», підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого перелік професій і посад на підземних роботах за Списком №1 взагалі не надається, а лише зазначено «працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах», тобто є умова, що зайнятість на підземних роботах складає не менше 80 відсотків що є повним робочим днем під землею в шахті відповідно до приписів п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383. При цьому табелями спуску ОСОБА_1 , які були надані пенсійному органу, підтверджується, що за період з 02.08.2016р. по 31.08.2018р. із балансу робочого часу, робочий час позивача в підземних умовах складав не менше 80% робочого часу за його професією на підприємстві вугільної промисловості, а виконана ним робота проводилася з повним робочим днем в шахті, в підземних умовах. Крім того, професія нормувальник гірничий дільничний пройшла атестацію за розпорядженням ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №1363 від 30.12.2005р., за наказом №1204 від 31.12.2009р., розпорядженням №160 від 16.01.2013р., розпорядженням №4922 від 08.12.2014р., що підтверджується довідкою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №204 від 12.03.2020р. Отже, підстави для неврахування спірного періоду до пільгового стажу позивача відсутні, тому бездіяльність відповідача з цього приводу є протиправною. Зважаючи на те, що станом на 31.08.2018р. пільговий стаж ОСОБА_1 за професією нормувальник гірничий дільничний за період з 02.08.2010 року по 31.08.2018 року буде складати на момент звернення до пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (13.03.2020р.): 8 років 00 місяців 29 днів ( 06 років 00 місяців 01 днів + 02 рік 00 місяців 28 дні), а страховий стаж більше 20 років, позивач вважає, що це дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому відмова відповідача у призначенні такої пенсії також є протиправною, тому позивач просить суд зобов`язати пенсійний орган зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та призначити таку пенсію з моменту звернення з заявою до пенсійного фонду за призначенням пенсії, а саме: з 13.03.2020р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/4889/20, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 22.05.2020 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Також вказаною ухвалою суду витребувано у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
27.05.2020р. на електронну адресу суду, з наступним наданням 02.06.2020р. до канцелярії суду, від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та просить відмовити у їх задоволені у повному обсязі, посилаючись на те, що, по-перше, позивач помилково вважає, що період її роботи на шахті ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. не зараховано до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки цей період був зарахований пенсійним органом до її пільгового стажу, з урахуванням чинного на той період часу Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р., розділом 1 пунктом 1 підпунктом 1.1г якого передбачено, що право на пільгову пенсію мають нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні), тобто зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). Водночас, період роботи позивача в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. не може бути зарахований до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на цей період чинним був вже Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., яка вступила в законну силу з дня її офіційного опублікування з 03.08.2016р., та відповідно до розділу №1 «Гірничі роботи», підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» якого до осіб, які мають право на пільгову пенсію відносяться працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах. Отже, з 03.08.2016р. професія гірничого нормувальника не відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки передбачає зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, тобто менше 80 відсотків робочого часу. Відповідно до наданих позивачем табелів спуску відділу праці та заробітної плати ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №721 від 31.08.2018 за періоди з 01.01.2016 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2017 та з 01.01.2018 по 31.08.2018 ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником менше 80% робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. При цьому, зарахування позивачем до підземних робіт часу перебування у відпустці не відповідає вимогам норм чинного законодавства, оскільки до робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, зараховуються тільки підготовчі, допоміжні, поточні ремонтні роботи, пов`язані з виконанням трудових обов`язків. Працівник, що знаходиться у відпустці не виконує трудових обов`язків. Оскільки станом на 31.08.2018р. загальний страховий стаж роботи ОСОБА_1 становить 26 років 3 місяці 2 дні, в тому числі пільговий стаж роботи - 6 років 1 день, це є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено необхідність наявності 7 років 6 місяців пільгового стажу роботи. Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Крім того, на виконання вимог ухвали суду від 06.05.2020р. представником відповідача разом із відзивом до суду надано копію пенсійної справи ОСОБА_1
03.06.2020р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, в якій ОСОБА_1 викладена позиція аналогічна висловленій у позовній заяві та додатково зауважено, що відповідач, посилаючись на неправомірність зарахування позивачем до підземних робіт часу перебування у відпустці, не зазначив конкретного нормативно-правового документа, приписам якого це суперечило б, натомість нормами ст.ст.6,8 Закону України «Про відпустки» передбачено, що періоди відпусток, зокрема, щорічних відпусток, зараховуються працівникові у стаж роботи за спеціальністю за тією посадою, на якій він значиться відповідно до запису у трудовій книжці, але з дотриманням вимог, передбачених законодавством, тобто за результатами проведення атестації цього робочого місця за умовами праці після 21.08.1992р. Таким чином, неврахування пенсійним органом до підземного стажу періодів знаходження працівника в черговій чи додатковій відпустці є неправомірним.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 263 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , первинно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 04.05.2018р.
Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.05.2018р. за №266/3.22-19 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю у позивача достатнього пільгового стажу за Списком №1 (наявний пільговий стаж становить 6 років 1 день, замість необхідного 7 років 6 місяців).
Вищевказана відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 оскаржена не була.
Натомість в подальшому, 13 березня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (вх.№370 від 13.03.2020р.), до якої позивачем було надано пакет документів на підтвердження пільгового стажу, зокрема: копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію трудової книжки НОМЕР_2 від 07.08.1990р.; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників, №204 від 12.03.2020р.; документи про стаж, а саме: довідку №205 від 12.03.2020р. та табелі спусків №721 від 31.08.2018р.
За результатами розгляду заяви позивача від 13.03.2020р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 20.03.2020р. за №2789/03.05-17 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що згідно з довідкою №204 від 12.03.2020р., виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50% й більше робочого часу в році на шахті «Благодатна» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. (розпорядженгя №984 від 02.08.2010р.), професія з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачена Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №160, однак ця довідка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. При цьому відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. №461, яка набрала чинності 03.08.2016р., розділом 1 «Гірничі робітники» підрозділу 1 право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, право на пільгову пенсію за Списком №1 у ОСОБА_1 відсутнє.
Позивач, вважаючи протиправним не зарахування відповідачем до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника та в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, а також вищевказану відмову відповідача від 20.03.2020р. за №2789/03.05-17 призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
За змістом приписів ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до абз.1 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з абз.2 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.
При цьому суд зауважує, що відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого Тернівським МВ УМВС України в Дніпропетровській області 31.03.1997р., датою народження ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_2 р., тобто на день звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (13.03.2020р.) ОСОБА_1 було 49 повних років.
Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Судом встановлено, що в період роботи позивача з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» на посаді дільничного гірничого нормувальника діяв Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р., розділом 1 «Гірничі роботи» пунктом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» підпунктом 1.1г якого передбачено, що право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема: нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні).
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженні нові Списки №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Означена постанова набрала чинності з дня її офіційного опублікування, а саме: з 03 серпня 2016 року.
З вищевказаної дати постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» втратила чинність.
Таким чином, в період роботи позивача з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді дільничного гірничого нормувальника діяв Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., який набрав чинності з дня офіційного опублікування цієї постанови, а саме: з 03.08.2016р.
Відповідно до розділу №1 «Гірничі роботи» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., до осіб, які мають право на пільгову пенсію, відносяться працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, та працівники, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).
Отже, з 03.08.2016р. професія нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного), зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) не відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами цього Списку №1 така професія надає право на пільгову пенсію у разі, якщо такий працівник зайнятий на підземних роботах повний робочий день.
При цьому, згідно з п.2 Порядок №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі Порядок №637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Так, з трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , копія якої міститься в матеріалах справи, слідує, що ОСОБА_1 з 02.08.2010р. по 31.08.2018р. працювала в ВСП шахта «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді дільничого гірничого нормувальника, пов`язаного з підземними роботами.
Відповідно до відмітки в трудовій книжці позивача, шляхом об`єднання ВСП «Шахта імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та ВСП шахта «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» створено ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на підставі рішення Наглядової ради ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 17.09.2012р.
Також у трудовій книжці позивача наявна відмітка про те, що за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 розділ 1 пункт 1.1.г, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (розпорядження про підсумки атестації №4922 від 08.12.2014р.).
За наведених обставин, твердження відповідача, висловлене у відзиві на позов, відносно того, що записи в трудовій книжці позивача не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інформацію про проведення атестації робочих місць, не відповідають дійсності та є безпідставними.
Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії надано довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані ВСП «Шахтоуправління імені Героїв космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 04.05.2016р. №357 та від 12.03.2020р. №204, з яких слідує, що ОСОБА_1 працювала на шахті «Благодатна» в/о «Павлоградвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. за професією та посадою - нормувальник гірничий дільничний, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу в обліковому періоді, яка відноситься до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 (р.1, підр.1, п.1.1г). Також в цій довідці вказані відомості про проведені атестації цього робочого місця за умовами праці.
Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та стверджується відповідачем у відзиві на позовну заяву, період роботи ОСОБА_1 на шахті «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, зараховано пенсійним органом до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1, оскільки, протягом цього періоду був чинним Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36, розділом 1 «Гірничі роботи» пунктом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» підпунктом 1.1г якого, як зазначалося вище, передбачено, що право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема: нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні).
Таким чином, доводи позивача про не зарахування відповідачем вищевказаного періоду до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та спростовуються матеріалами справи, в тому числі листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.05.2018р. за №266/3.22-19, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за первинною заявою позивача від 04.05.2018р. через відсутність у ОСОБА_1 достатнього пільгового стажу за Списком №1, оскільки наявний пільговий стаж становить 6 років 1 день, замість необхідного 7 років 6 місяців. Отже, навіть при первинному зверненні ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії період роботи позивача на шахті «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. (6 років 1 день) на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, зараховано пенсійним органом до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1, затвердженим чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36.
За наведених обставин, підстави для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 стажу підземної роботи на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника та зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж роботи на підземних роботах на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, відсутні у зв`язку із встановленням судом фактичної відсутності порушення права позивача з цього приводу.
Також суд не знаходить підстав для задоволення іншої частини позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та відповідачем визнається, що останнім не було зараховано період роботи ОСОБА_1 в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах, до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки протягом цього періоду був чинним Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, який, в свою чергу, передбачає право на пільгову пенсію у працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, в той час, як позивач у вищевказаному періоді була зайнята на підземних роботах менше 80% робочого часу.
Як вказувалося вище, дійсно розділом №1 «Гірничі роботи» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., до осіб, які мають право на пільгову пенсію, віднесено працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах.
При цьому професія нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного), зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), у Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., не значиться.
Водночас, з урахуванням того, що вищевказаним Списком №1 до переліку осіб, які мають право на пільгову пенсію, з 03.08.2016р. віднесено працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, та зважаючи на те, що відповідно до п.2 Порядку №383 під повним робочим днем розуміється виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, професія нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного) може бути віднесена до переліку тих, що надає право на пільгову пенсію, виключно у разі, якщо працівник, який працює за цією професією, зайнятий на підземних роботах не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (повний робочий день).
Як слідує з наданих позивачем табелів спуску відділу праці та заробітної плати ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №721 від 31.08.2018р. за періоди з 01.01.2016р. по 02.08.2016р., з 03.08.2016р. по 31.12.2016р., з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. та з 01.01.2018р. по 31.08.2018р., ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником менше 80% робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, а саме:
1) за 2016 рік лише 67,73% (170*100/251), враховуючи, що баланс робочого часу за 2016 рік становить 251 годину (145+106), з яких позивач був зайнятий на підземних роботах - 170 годин (85+85);
2) за 2017 рік лише 72,58% (180*100/248), враховуючи, що баланс робочого часу за 2017 рік становить 248 годин, з яких позивач був зайнятий на підземних роботах - 180 годин;
3) за 2018 рік (з 01.01.2018р. по 31.08.2018р.) лише 75,90% (166* 100/126), враховуючи, що баланс робочого часу за 2018 рік становить 166 годин, з яких позивач був зайнятий на підземних роботах - 126 годин.
При цьому суд погоджується з доводами відповідача відносно того, що зарахування позивачем до часу підземних робіт часу перебування у відпустці (8 днів відпустки у 2016 році, 29 днів відпустки у 2017 році та 8 днів відпустки у 2018 році), з огляду ще й на те, що позивач фактично сумувала години підземних робіт (бо саме у годинах обліковується робочий час на підземних роботах) з календарними днями відпусток, взагалі не відповідає вимогам норм чинного законодавства, оскільки, відповідно до фактичного робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, згідно з приписами п.2 Порядку №383 зараховуються тільки підготовчі, допоміжні, поточні ремонтні роботи, пов`язані з виконанням трудових обов`язків.
При цьому, робочий час - це встановлений законодавством відрізок календарного часу, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку, графіка роботи та умов трудового договору повинен виконувати свої трудові обов`язки.
Натомість, відпустка - це час відпочинку, який обчислюється в календарних днях і надається працівникам із збереженням місця роботи і заробітної плати відповідно до Закону України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 року.
Час відпочинку - це проміжок часу, протягом якого працівник згідно із законодавством та локальними нормативними актами вільний від виконання трудових обов`язків і який він має право використовувати на свій розсуд.
Таким чином, працівник, що знаходиться у відпустці не виконує трудових обов`язків.
Отже, час відпустки не враховується до робочого часу.
Водночас, за змістом вищенаведених приписів п.2 Порядку №383 для визначення повного робочого дня береться виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків саме робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, а не часу відповіднику (відпусток).
Доводи позивача на неправомірність неврахування пенсійним органом до часу, протягом якого позивач був зайнятий на підземних роботах, періодів знаходження працівника в черговій чи додатковій відпустці, з посиланням на норми ст.ст.6,8 Закону України «Про відпустки», якими передбачено, що періоди відпусток, зокрема, щорічних відпусток, зараховуються працівникові у стаж роботи за спеціальністю за тією посадою, на якій він значиться відповідно до запису у трудовій книжці, але з дотриманням вимог, передбачених законодавством, не спростовують зроблених судом висновків, оскільки вищевказаною нормою передбачено зарахування періодів відпусток саме до стажу роботи за спеціальністю, а не до робочого часу на підземних роботах, що є зовсім різними поняттями.
Зважаючи на те, що відповідно до відомостей табелів спуску відділу праці та заробітної плати ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №721 від 31.08.2018р. за періоди з 01.01.2016р. по 02.08.2016р., з 03.08.2016р. по 31.12.2016р., з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. та з 01.01.2018р. по 31.08.2018р., ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. менше 80% робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, підстави вважати, що робота позивача за цією професією та посадою належить до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., відсутні.
Наведене, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав, для зарахування пенсійним органом періоду роботи позивача в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. на посаді дільничного гірничого нормувальника до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, відповідач дійшов вірного висновку, що станом на день звернення позивача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний страховий стаж роботи ОСОБА_1 становить 26 років 3 місяці 2 дні, в тому числі пільговий стаж роботи - 6 років 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у розумінні приписів до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено необхідність наявності пільгового стажу роботи 7 років 6 місяців, отже, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у ОСОБА_1 відсутнє.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про правомірність не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду її роботи в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, а також про правомірність відмови відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення з заявою про призначення пенсії, а саме: з 13 березня 2020 року.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність свої дій та рішень, що оскаржуються, належними та достатніми доказами, а в ході розгляду справи не встановлено порушення спірними діями та рішенням прав позивача, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою, відповідно до приписів ст.139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 05.06.2020 року

Суддя О.М. Турова