Справа № 1.380.2019.004234
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004234 пров. № А/857/3928/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Макарика В.Я. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Хомича О.Р.,

а також сторін (їх представників):

від позивача Рубаник А.В.;

від відповідача - Сенців М.М.;

від третьої особи - Петренко О.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2020р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство «Управитель «Житлово-експлуатаційне об`єднання» Дрогобицької міської ради, про визнання протиправними та скасування рішень щодо проведення конкурсу та визначення управителя багатоквартирного будинку (суддя суду І інстанції: Сакалош В.М., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 12 год. 27 хв. 28.01.2020р., м.Львів; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 07.02.2020р.),-

В С Т А Н О В И В:

20.08.2019р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати п.2 рішення відповідача Виконавчого комітету /ВК/ Дрогобицької міської ради /МР/ № 12 від 17.01.2019р. «Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію», яким затверджено перелік багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя, згідно додатком 1;

визнати протиправним та скасувати рішення ВК Дрогобицької МР № 70 від 19.03.2019р. «Про управителя багатоквартирних будинків», яким призначено управителя багатоквартирних будинків з надання послуги управління багатоквартирними будинками Комунальне підприємство /КП/ «Управитель «Житлово-експлуатаційне об`єднання /ЖЕО/» Дрогобицької МР та уповноважено заступника міського голови Германа І.М. укласти договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком з КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР від імені співвласників багатоквартирних будинків (а.с.5-7).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2020р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с.166-169).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який, покликаючись в поданій апеляційній скарзі на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до неправильного вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, яким заявлений позов задовольнити (а.с.179-184).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не виконав вимоги щодо повноти судового розгляду, оскільки розглянув позов в частині порушення його прав як жителя будинку, а не як співвласника будинку.

Зазначає, що з урахуванням вимог ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком.

Разом з тим, загальні збори у будинку не проводились, відповідно, співвласниками будинку не здійснювалось обрання уповноваженої особи співвласників для укладення договору з управителем. Вважає, що саме така особа мала право укладати відповідний договір. Однак, в порушення норм чинного законодавства службова особа ВК Дрогобицької МР Герман І.М. уклав договір від імені співвласників багатоквартирного будинку, не маючи відповідних повноважень.

Відповідна уповноважена особа не обиралася на зборах співвласників; від імені співвласників жодна особа участі у конкурсі не брала, що є порушенням права співвласників на участь у роботі конкурсної комісії, а також не дотримання їхнього права впливати на рішення комісії у законний спосіб.

Апелянт покликається на п.4 Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., відповідно до якого організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу). При цьому вказує, що опубліковане в газеті «Галицька Зоря» оголошення про проведення конкурсу не містило вищенаведеної інформації, тому таке не могло мати жодних правових наслідків.

Судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що на день проведення конкурсу управитель не мав наявного персоналу, який би відповідав кваліфікаційним вимогам до професій працівників з необхідними званнями та досвідом, тому не міг приймати участь у конкурсі щодо призначення управителя багатоквартирного будинку.

Також зазначає, що для здійснення управління багатоквартирним будинком управитель повинен отримати технічну документацію відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 176 від 18.07.2018р. «Про затвердження переліку технічної документації на багатоквартирний будинок». Такої документації будинок не мав, а отже, управитель за відсутності цієї документації не міг приступати до управління, а конкурсна комісії не могла його визнавати переможцем.

Вказує, що укладений з управителем договір щодо управління багатоквартирним будинком не відповідає Типовому договору, який затверджений постановою КМ України № 172 від 05.06.2018р., а його примірник не був надісланий управителем рекомендованим листом протягом одного місяця з дня його підписання кожному з співвласників.

Також покликається на неврегульованість законодавством умов та порядку надання управителем на підставі укладеного договору ряду послуг.

Відповідачем ВК Дрогобицької МР та третьою особою КП «Управитель «Житлово-експлуатаційне об`єднання» Дрогобицької МР скеровано до апеляційного суду відзиви на апеляційну скаргу, в якому вважають її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошують на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми діючого законодавства та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.206-209, 214-215).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представників відповідача і третьої особи, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 є співвласником багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .

17.01.2019р. відповідачем ВК Дрогобицької МР прийнято рішення № 12 «Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію», відповідно до якого з метою призначення на конкурсних засадах управителів багатоквартирних будинків, згідно Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування», вирішено:

1. здійснити організаційні заходи щодо підготовки та проведення конкурсу щодо призначення управителів багатоквартирних будинків;

2. затвердити перелік багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя, згідно з додатком 1;

3. затвердити положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку, згідно з додатком 2;

4. затвердити склад конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку, згідно з додатком 3;

5. затвердити конкурсну документацію для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, згідно з додатком 4;

6. конкурсній комісії здійснити необхідні організаційні заходи з підготовки та проведення конкурсу;

7. установити, що до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (групою будинків), послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжує надавати КП «Управитель «ЖЕО», яке надавало відповідні послуги»;

8. контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови І. ОСОБА_2 .

Згідно з Додатком 1 до вказаного рішення, до переліку багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя, було включено 179 будинків, в тому числі, будинок АДРЕСА_1 (а.с.11-14).

Оголошення про проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирних будинків було розміщене 22.01.2019р. на офіційному веб-сайті Дрогобицької МР, а також інформаційне повідомлення про проведення конкурсу опубліковано в регіональному часописі - газеті «Галицька Зоря» від 24.01.2019р. № 4 (13977) (а.с.151-152, 153-154).

Згідно витягу з Протоколу засідання конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків від 25.02.2019р. на дату 22.02.2019р. поступили 3 (три) конверти конкурсних пропозицій по об`єктах конкурсу № 1, № 2, № 3 від одного учасника КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР, який за результатами голосування визнаний переможцем конкурсу (а.с.155-157).

19.03.2019р. відповідачем ВК Дрогобицької МР прийнято рішення № 70 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків», відповідно до якого з метою призначення на конкурсних засадах управителя багатоквартирних будинків, керуючись Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Порядком проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., рішенням виконкому № 12 від 12.02.2019р. «Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію», та беручи до уваги протокол конкурсної комісії від 25.02.2019р., вирішено:

1. призначити управителя багатоквартирних будинків з надання послуги з управління багатоквартирними будинками КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР, враховуючи протокол конкурсної комісії від 25.02.2019р.;

2. уповноважити заступника міського голови ОСОБА_3 укласти договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком з КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР від імені співвласників багатоквартирних будинків (а.с.24).

25.03.2019р. між КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР та співвласниками багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 в особі першого заступника міського голови Германа І.М. укладено договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком (а.с.38-39).

Приймаючи рішення та відмовляючи в задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач ВК Дрогобицької МР при прийнятті рішення № 12 від 17.01.2019р. «Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію» діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», який набрав чинності 01.07.2015р.

На підставі вказаного Закону, починаючи з 01.07.2016р., у виконавчих органів місцевих рад, на території яких розташовані багатоквартирні будинки, виник обов`язок призначити управителя на конкурсних засадах у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про форму управління таким будинком.

За результатами проведення конкурсу та призначення управителя багатоквартирних будинків існують правовідносини, пов`язані з реалізацією рішення відповідача № 70 від 19.03.2019 р. «Про призначення управителя багатоквартирних будинків».

При цьому, співвласники багатоквартирного будинку після укладення договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, мають право на прийняття рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, тобто, є вільними в реалізації своїх прав власника.

Висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення заявленого позову колегія суддів вважає такими, що відповідають фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства, з наступних причин.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. «Про місцеве самоврядування в Україні».

Абзацом 11 ч.1 ст.1 цього Закону визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною першою ст.11 вказаного Закону передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (ч.1 ст.52 вказаного Закону).

Підпунктами 1, 2 п.«б» ч.1 ст.30 наведеного Закону до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку віднесено: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку та здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства тощо.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України № 2189-VIII від 09.11.2017р. «Про житлово-комунальні послуги», який набрав чинності 10.12.2017р.

Частиною 3 ст.4 вказаного Закону визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать:

1) затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання комунальних послуг;

4) інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам;

5) здійснення моніторингу стану виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства;

6) встановлення одиниці виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами.

Таким чином, виконавчі органи наділені повноваженнями щодо прийняття рішень у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, щодо здійснення регулювання умов та якості надання житлово-комунальних послуг населенню на відповідній території.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України № 417-VIII від 14.05.2015р. «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», який регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.

Вказаний Закон набрав чинності 01.07.2015р.

Згідно з ст.6 цього Закону співвласники мають право, зокрема, вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника.

Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.

За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до ст.10 наведеного Закону співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.

До повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про: розпорядження спільним майном багатоквартирного будинку, встановлення, зміну та скасування обмежень щодо користування ним; визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком;

Згідно з ст.11 цього Закону управління багатоквартирним будинком управителем здійснюється на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладається згідно з типовим договором.

Вартість послуг з управління багатоквартирним будинком визначається за рішенням зборів співвласників (загальних зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) і згодою управителя та зазначається у договорі з управителем.

Умови договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком повинні відповідати умовам типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Якщо зборами співвласників прийнято рішення про укладення договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, такий договір (зміни до нього) підписується співвласником (співвласниками), уповноваженим (уповноваженими) на це рішенням зборів співвласників. Такий договір підписується на умовах, затверджених зборами співвласників, та є обов`язковим для виконання всіма співвласниками.

Управитель протягом одного місяця після підписання з ним договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (змін до нього) зобов`язаний надати або надіслати рекомендованим листом кожному співвласнику примірник такого договору (змін до нього), завірений підписом управителя.

Відповідно до п.6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», виконавчий орган місцевої ради (або інший орган - суб`єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов`язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

При цьому, відповідно до абз.1 п.5 ст.13 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку про те, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю, який здійснює управління на підставі договору про надання послуг, що укладається згідно з типовим договором або всі функції можуть передаватися об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку. При цьому, з 01.07.2016р. у виконавчих органів місцевих рад, на території яких розташовані багатоквартирні будинки, виник обов`язок призначити управителя на конкурсних засадах у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про форму управління таким будинком.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, визначена Порядком проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р.

Відповідно до п.1 Розділу II цього Порядку організатор конкурсу складає перелік будинків, в яких не створено об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та оголошує щодо них конкурс з призначення управителя.

Із складеного переліку організатор конкурсу визначає об`єкти конкурсу.

Для проведення конкурсу організатор конкурсу створює конкурсну комісію, склад якої та положення про яку затверджуються організатором конкурсу.

Для проведення конкурсу конкурсна комісія готує конкурсну документацію, яка затверджується його організатором(п.п.2 і 3 Розділу II зазначеного Порядку).

Згідно з п.п.4, 5 Розділу II наведеного Порядку організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу).

Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу організатор конкурсу публікує в засобах масової інформації.

Відповідно до п.п.1, 2 Розділу III цього Порядку для участі у конкурсі учасники конкурсу подають його організатору заяву, у якій зазначають, зокрема, юридичні особи - повне найменування, код за ЄДРПОУ.

До заяви додаються документи, які підтверджують наявність у штаті щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - юридичної особи), або документи, що підтверджують проходження професійної атестації або наявність у штаті за трудовим договором щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - фізичної особи - підприємця) (з 01 січня 2019 року).

Конкурсна пропозиція подається щодо кожного об`єкта окремо.

Пунктами 1, 4, 5, 6 Розділу V наведеного Порядку визначено, що переможцем конкурсу визначається його учасник, що набрав максимальну кількість балів щодо об`єкта конкурсу.

У разі якщо у конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозиція не була відхилена, він оголошується переможцем конкурсу.

Підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п`яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя.

Протягом п`яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.

Договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.

Інформація про управителя, з яким укладено договір про надання послуги, доводиться до відома співвласників багатоквартирного будинку шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення. Оголошення має містити інформацію про повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові) управителя, його контактні телефони, номер та дату укладання договору, ціну послуги.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем ВК Дрогобицької МР з метою належного утримання житлових будинків в м.Дрогобичі, в яких не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не прийнято рішення співвласниками про форму управління багатоквартирним будинком та не обрано управителя, на виконання положень Законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про житлово-комунальні послуги», Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., прийнято 17.01.2019р. рішення № 12 «Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію».

Згідно з Додатком 1 до вказаного рішення, до переліку багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя було включено 179 будинків, зокрема, будинок АДРЕСА_1 , співвласником якого є позивач ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з протоколу конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку від 25.02.2019р. КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР був єдиним учасником і його пропозиція не була відхилена.

19.03.2019р. відповідачем ВК Дрогобицької МР прийнято рішення № 70 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків», згідно з яким вирішено призначити управителя багатоквартирних будинків з надання послуги з управління багатоквартирними будинками КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР та уповноважено заступника міського голови І.Германа укласти договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком з КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР від імені співвласників багатоквартирних будинків;

25.03.2019р. між КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР та співвласниками багатоквартирного будинку в особі першого заступника міського голови Германа І.М. укладено договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, згідно з умовами якого управитель зобов`язується надавати співвласникам послугу з управління багатоквартирним будинком, розташованим за адресою: АДРЕСА_2 .Грушевського, 142, а співвласники зобов`язуються оплачувати управителю послугу з управління згідно з вимогами законодавства та умовами цього договору. Послуга з управління полягає у забезпеченні управителем належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна будинку та його прибудинкової території.

Покликання позивача на порушення відповідачем ВК Дрогобицької МР вимог ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», згідно з якою до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, а оскільки загальні збори у будинку не проводились, обрання уповноваженої особи співвласників для укладення договору з управителем не здійснювалось, службовою особою виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Герман І.М. укладено договір від імені співвласників багатоквартирного будинку без відповідних повноважень, колегія суддів вважає безпідставними.

Зокрема, з урахуванням положень абз.1 п.5 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» з 01.07.2016р. у виконавчих органів місцевих рад, на території яких розташовані багатоквартирні будинки, виник обов`язок призначити управителя на конкурсних засадах у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про форму управління таким будинком.

Оскільки співвласниками будинку по АДРЕСА_1 не створено об`єднання співвласників, не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком, з метою належного утримання, зокрема, вказаного будинку, 17.01.2019р. відповідачем ВК Дрогобицької МР прийнято рішення № 12 «Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію» та за результатами проведення конкурсу - рішення № 70 від 19.03.2019р. «Про призначення управителя багатоквартирних будинків».

При цьому, є відсутніми підстави для обрання уповноваженої особи співвласників для укладення договору з управителем, оскільки згідно з абз.2 п.6 Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., якщо конкурс щодо призначення управителя багатоквартирного будинку призначено за ініціативою органу місцевого самоврядування, договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.

Щодо положень п.6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», то такі стосуються призначення на конкурсних засадах управителя багатоквартирного будинку, встановлюючи обмежений часовий проміжок (три місяці) для виконання виконавчими органами місцевих рад обов`язку з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у разі надходження відповідного прохання від співвласників багатоквартирного будинку.

При цьому, колегія суддів враховує, що КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР зверталось до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України із запитом на інформацію № 270 від 12.07.2019р., в якому просило надати інформацію щодо можливості органів місцевого самоврядування проводити конкурс та призначати управителя на конкурсних засадах без звернення (протоколів зборів) співвласників багатоквартирних будинків, в яких не створено об`єднання співвласників та не прийнято рішення про форму правління багатоквартирним будинком (а.с.89).

Згідно листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.07.2019р., наданим у відповідь на вищевказаний запит, норму Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» слід розглядати як певне уточнення щодо строку, протягом якого орган місцевого самоврядування має оголосити і провести конкурс у разі звернення до нього співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Наголошено на тому, що норма Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», якою органу місцевого самоврядування встановлено повноваження щодо призначення управителя багатоквартирних будинків, в яких не створено ОСББ або співвласники самостійно не визначилися з формою правління, на конкурсних засадах, є чинною (а.с.90-92).

Покликання позивача на те, що опубліковане в газеті «Галицька Зоря» оголошення про проведення конкурсу не відповідає вимогам п.4 Розділу II Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., згідно з яким організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу), є помилковими.

Зокрема, оголошення про проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирних будинків, яке містило всі відомості, передбачені підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 Розділу II вказаного Порядку, було розміщене відповідачем 22.01.2020р. на офіційному веб-сайті Дрогобицької МР.

При цьому, на виконання п.5 зазначеного Порядку в регіональному часописі - газеті «Галицька Зоря» від 24.01.2019р. № 4 (13977) було опубліковане інформаційне повідомлення, вимоги до форми якого законодавством не встановлені.

Стосовно доводів позивача про те, що на день проведення конкурсу управитель не мав наявного персоналу, який би відповідав кваліфікаційним вимогам до професій працівників з необхідними званнями та досвідом, тому не міг приймати участь у конкурсі щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, суд наголошує на наступному.

Згідно з п.2 Розділу III Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., для участі у конкурсі учасники конкурсу подають його організатору заяву, до якої додаються документи, які підтверджують наявність у штаті щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - юридичної особи), або документи, що підтверджують проходження професійної атестації або наявність у штаті за трудовим договором щонайменше одного найманого працівника, який пройшов професійну атестацію на відповідність кваліфікаційним вимогам професії «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» (для управителя - фізичної особи - підприємця) (з 01 січня 2019 року).

Відповідно до матеріалів справи на момент проведення конкурсу з визначення управителя директор КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР ОСОБА_4 пройшов навчання за програмою організація діяльності з управлінням житловим комплексом, що підтверджується свідоцтвом про підвищення кваліфікації 122 НОМЕР_1 та проходив відповідну атестацію (а.с.102-103).

Покликання ОСОБА_1 щодо відсутності на момент проведення конкурсу технічної документації на будинок АДРЕСА_1 , яка б відповідала вимогам наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 176 від 18.07.2018р. «Про затвердження переліку технічної документації на багатоквартирний будинок», колегія суддів вважає їх необґрунтованими, оскільки вимоги до конкурсної документації, встановлені п.3 Розділу II Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 150 від 13.06.2016р., не передбачають необхідності подання документів, передбачених вищевказаним наказом.

В частині доводів позивача про невідповідність укладеного договору щодо управління багатоквартирним будинком Типовому договору, який затверджений постановою КМ України № 172 від 05.06.2018р., ненадіслання його примірника кожному з співвласників, а також неврегульованість відповідно до законодавства надання управителем на підставі укладеного договору ряду послуг, слід підкреслити те, що наведені питання не підлягають дослідженню при вирішенні даного спору, оскільки такі виходять за межі заявлених позовних вимог.

При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, співвласники багатоквартирного будинку після підписання договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, мають право на прийняття рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, тобто, є вільними в реалізації своїх прав власника.

Крім того, згідно з наявним в матеріалах справи протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку № 142 від 20.06.2016р., на зборах співвласників приймалося рішення про передачу функцій управління будинком управителю, тобто мешканці будинку вже висловлювали своє волевиявлення щодо вказаного питання (а.с.127-130).

Також матеріали справи містять звернення інших жителів будинку АДРЕСА_1 , в якому вони зазначають про відсутність у них будь-яких зауважень щодо проведення відповідного конкурсу та наполягають на тому, щоб послуги з управління їхнім будинком і надалі надавало КП «Управитель «ЖЕО» Дрогобицької МР.

Стосовно решти доводів апелянта апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, цитуванні положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та висновків Європейського Суду з прав людини, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими доводи позивача відхилено.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставність та необґрунтованість заявленого позову (в межах його доводів), а тому заявлений позов не підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

Згідно ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2020р. в адміністративній справі № 1.380.2019.004234 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. Я. Макарик
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 03.06.2020р.