Справа № 620/3765/19
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
03 червня 2020 року Чернігів Справа № 620/3765/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соломко І.І., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали заяви Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання протиправним рішення Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області від 11.03.2020 у справі №825/3765/19,
До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла заява Менської міської ради про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2020, в порядку статті 383 КАС України. У вказаній заяві позивач просить визнати протиправним рішення двадцять дев`ятої сесії сьомого скликання Локнистенської сільської ради від 11.03.2020 у зв`язку з неналежним виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 № 620/3765/19.
Заява обґрунтована тим, що прийняте на двадцять дев`ятій сесії сьомого скликання Локнистенською сільською радою Менського району Чернігівської області рішення від 11.03.2020 не відповідає висновкам, викладеним у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі №620/3765/19.
Суд вважає за можливе розглянути заяву в письмовому провадженні, відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
При цьому положеннями частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
У відповідності до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частиною шостої статті 383 вказаного Кодексу визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Як видно із матеріалів справи, 04.02.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі № 620/3765/19, яким позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області щодо неприйняття рішення про надання міжбюджетного трансферту на суму 149392,59 грн, що становить вартість перебування громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, зобов`язано Локнистенську сільську раду Менського району Чернігівської області повторно розглянути питання щодо надання міжбюджетного трансферту на суму 149392,59 грн, що становить вартість перебування громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Рішення суду набрало законної сили.

Суд зауважує, що виконання судового рішення у даній справі вимагає від Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області вчинення певних дій в межах повноважень, наданих Законом України Про місцеве самоврядування, а саме повторного розгляду питання щодо надання міжбюджетного трансферту на суму 149392,59 грн, що становить вартість перебування громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 31.12.2019. та прийняття відповідного рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судом встановлено, що 11.03.2020 Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області на двадцять дев`ятій сесії сьомого скликання прийнято рішення від 11.03.2020, яким відмовлено в наданні міжбюджетного трансферту на суму 149392,59 грн, що становить вартість перебування громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 31.12.2019року.

Отже, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі №620/3765/19 відповідачем розглянуто питання щодо надання міжбюджетного трансферту на суму 149392,59 грн, однак рішення по суті не прийнято.

Позивач вважає, що відмова відповідача, викладена у рішенні від 11.03.2020 є незаконною, необґрунтованою, не відповідає висновкам, що викладені у рішенні суду у справі №620/3765/19.

Суд, перевіряючи такі твердження позивача, враховує наступне.

Повноваження органів місцевого самоврядування визначені в Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі-Закон України № 280/97-ВР).

Бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування ( стаття 1 Закону України № 280/97-ВР). А міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого (пункт 32 статті другої Бюджетного кодексу України).

При цьому положеннями пунктів 23 - 25 частини першої статті 26 Закону України № 280/97-ВР передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; утворення цільових фондів, затвердження положень про ці фонди; встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України. Такі питання розглядаються на пленарних засіданнях відповідної ради.

Відповідно до частин першої, четвертої, п`ятої статті 61 Закону України № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.

Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

Частиною третьою статті 93 Бюджетного кодексу України передбачено, що передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору.

Згідно з частиною першою та другою статті 59 Закону України № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

При цьому суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів, як актів правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення органом місцевого самоврядування конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Однак рішення Локнистенською сільською радою при прийнятті рішення від 11.03.2020 не відповідає наведеним нормативно-правовим актам та є необґрунтованим.

Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі №620/3765/19 та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву Менської міської ради та визнати протиправним рішення Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області від 11.03.2020 ''Про надання міжбюджетного трансферту за перебування громадян в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради''.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 04.02.2020 у справі № 620/3765/19.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.248, 249, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Менської міської ради Менського району Чернігівської області задовольнити.

Визнати протиправним рішення Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області від 11.03.2020 про відмову в наданні міжбюджетного трансферту на суму 149392,59 грн, що становить вартість перебування громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в стаціонарі Комунальної установи ''Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)'' Менської міської ради за період з 01.01.2019 по 31.12.2019.

Винести окрему ухвалу Локнистенській сільській раді Менського району Чернігівської області щодо невиконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі № 620/3765/19.

Направити окрему ухвалу на адресу Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 04.02.2020 у справі № 620/3765/19.

Встановити Локнистенської сільської ради Менського району Чернігівської області строк у тридцять днів для надання відповіді до суду про виконання ним окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в порядку, встановленому ст.ст. 294-297 КАС України.

Суддя І.І. Соломко