Справа № 200/13483/19-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 року справа №200/13483/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участю представника відповідача - Помалюк І.В. , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 р. у справі № 200/13483/19-а (головуючий І інстанції Смагар С.В.) за позовом Приватного акціонерного товариства Новотроїцьке рудоуправління до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 10 жовтня 2019 року № 12127/10/05-99-32-02, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

21 листопада 2019 року приватне акціонерне товариство Новотроїцьке рудоуправління звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у видачі ліцензії на право зберігання пального від 10 жовтня 2019 року № 12127/10/05-99-32-02, зобов`язання відповідача надати ліцензію на право зберігання пального строком дії з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2024 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, прийняте рішення від 10 жовтня 2019 року про відмову у видачі ліцензії на право зберігання пального прийняте з порушенням норм діючого законодавства України та підлягає скасуванню.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 р. у справі № 200/13843/19-а позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Донецькій області про відмову Приватному акціонерному товариству Новотроїцьке рудоуправління у видачі ліцензії на право зберігання пального від 10 жовтня 2019 року № 12127/10/05-99-32-02. Зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області повторно розглянути заяву Приватного акціонерного товариства Новотроїцьке рудоуправління від 1 жовтня 2019 року про видачу ліцензії на право зберігання пального, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що судом першої інстанції не повно з`ясовано усі обставини справи, не надано вірної оцінки наявним у справі документам, судове рішення винесено з порушенням норм матеріального права ( частиною 44 статті 15 Закону №481, ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у Законі № 481 документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Під час опрацювання заяви та поданих разом з заявою документів (їх завірених копій) ПАТ Новотроїцьке рудоуправління на одержання ліцензії на право зберігання пального у місці зберігання пального, розташованому за адресою: 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул.Радянська, буд.85, встановлено, що підприємством не подано (подано з порушеннями) визначені ст.15 Закону № 481 наступні документи або їх завірені копії: 1) документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; 2) акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, або копій документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, необхідні для здійснення роздрібної торгівлі пальним, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Враховуючи ненадання ПАТ Новотроїцьке рудоуправління визначених статтею 15 Закону №481 документів (їх завірених копій) для отримання ліцензії на право зберігання пального у місці зберігання пального, розташованому за адресою: 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул.Радянська, буд.85, керуючись частиною 2 ст.19, ст.68 Конституції України, Закону № 222, ч.ч. 37, 44 статті 15, ч.З ст.18 Закону №481, Головне управління ДПС у Донецькій області відмовило ПАТ Новотроїцьке рудоуправління у видачі ліцензії на право зберігання пального згідно з поданою заявою за адресою: 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул.Радянська, буд.85, у зв`язку із встановленими та зазначеними вище недоліками.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу у якому проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а прийняте судом першої інстанції рішення, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Приватне акціонерне товариство Новотроїцьке рудоуправління зареєстроване як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за номером 00191810, перебуває на обліку у податковому органі.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що у червні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі ліцензії на право зберігання пального разом з наданням належним чином засвідчених копій необхідних документів та отримав відповідний опис документів, відповідно до якого позивач разом із заявою надав: договір оренди землі від 6 квітня 2005 року, ситуаційний план розташування місця зберігання пального, бухгалтерська довідка про введення в експлуатацію основних засобів, інвентарні картки та акти приймання передачі основних засобів, дозвіл № 2924.12.14 експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, лист про продовження строку дії дозволу, дозвіл № 0883.17.14 експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, паспорта паливороздаточних колонок Шельф;, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, паспорт насоса самовсмоктувального.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідачем було прийняте рішення про відмову у видачі ліцензії на право зберігання пального від 1 липня 2019 року № 51485/10/05-99-40-01-18, в якому зазначено, що під час опрацювання заяви та поданих разом із заявою документів (їх завірених копій) підприємства на одержання ліцензії на право зберігання пального у місці зберігання пального, встановлено, що підприємством не подано (подано з порушеннями статті 15 Закон № 481) наступні документи або їх завірені копії: дозвіл на початок виконання роби підвищеної небезпеки.

1 жовтня 2019 року позивач знову звернувся до відповідача із заявою про видачу ліцензії на право зберігання пального. До заяви позивачем були надані наступні документи: платіжне доручення про оплату за ліцензію № 3564 від 12 червня 2019 року, ситуаційний план ПРАТ НТРУ, копія договору оренди землі від 6 квітня 2005 року, зареєстрованого у Волноваському РВ ДРФ ДП ЦДЗК 6 липня 2005 року № 13, копія додаткової угоди б/№ від 21 листопада 2005 року до договору оренди землі від 6 квітня 2005 року, зареєстрованого у Волноваському РВ ДРФ ДП ЦДЗК 6 липня 2005 року № 13, копія додаткової угоди № 2 від 2 липня 2008 року до договору оренди землі від 6 квітня 2005 року, зареєстрованого у Волноваському РВ ДРФ ДП ЦДЗК 6 липня 2005 року № 13, копія формуляру на колонку паливороздаточну Шельф 100 1-КЕД-90-0.25-1- 1ВК, виробництва ТОВ НВК Шельф, 26.06.2014 р.в., заводський № 10075, копія формуляру на колонку паливороздаточну Шельф 100 1-КЕД-90-0.25-1- 1ВК, виробництва ТОВ НВК Шельф, 26 червня 2014 року випуску, заводський № 10074, копія градуювальної таблиці на стальний горизонтальний циліндричний резервуар типу РГС № 1, копія свідоцтва № 79908 про повірку резервуару горизонтального циліндричного РГС зав. № 14, копія градуювальної таблиці на стальний горизонтальний циліндричний резервуар типу РГС № 14, копія свідоцтва № 79910 про повірку резервуару горизонтального циліндричного РГС зав. № 7, копія градуювальної таблиці на стальний горизонтальний циліндричний резервуар типу РГС № 7, копія свідоцтва № 79909 про повірку резервуару горизонтального циліндричного РГС зав. № 11, копія градуювальної таблиці на стальний горизонтальний циліндричний резервуар типу РГС № 11, копія керівництва з експлуатації на Насосні самовсасывающие 1СВН- 80Д, копія паспорту на трифазний асинхронний двигун типу АІММ132М4У2.5, 14 січня 2015 року випуску, зав. № 11162, копія інвентарної картки обліку основних засобів № 4555 від 19 грудня 2005 року Ємність для ПММ Р-50, копія акту приймання-передачі основних засобів (Ємність для ПММ) від 1 грудня 2005 року, копія інвентарної картки обліку основних засобів від 30 червня 2018 року Зливна голівка жд цистерн РС-75, копія акту приймання-передачі основних засобів (Зливна голівка жд цистерн РС-75) від 30 червня 2018 року, копія інвентарної картки обліку основних засобів Колонка та блок-пункт для заправки ГММ, копія акту приймання-передачі основних засобів (Колонка та блок-пункт для заправки ГММ) від 1 березня 2001 року, копія інвентарної картки обліку основних засобів від 31 березня 2019 року Агрегат електронасосний АСВН-80, копія акту приймання-передачі основних засобів від 31 березня 2019 року (Агрегат електронасосний АСВН-80), копія інвентарної картки обліку основних засобів від 27 серпня 2014 року Бензоколонка ПРК Шельф 100 1 КЕД 90-0,25-1-ВК, копія акту приймання-передачі основних засобів від 27серпня 2014 року (Бензоколонка ПРК Шельф 100 1 КЕД 90-0,25-1-ВК), копія інвентарної картки обліку основнихзасобів від 27 серпня 2014 року Бензоколонка ПРК Шельф 100 1 КЕД 90-0,25-1-ВК, копія акту приймання-передачі основних засобів від 27 серпня 2014 року (Бензоколонка ПРК Шельф 100 1 КЕД 90-0,25-1-ВК), копія інвентарної картки обліку основних засобів від 31 травня 2010 року Резервуар для нафтопродуктів, копія акту приймання-передачі основних засобів від 30 травня 2010 року (Резервуар для нафтопродуктів горизонтальний однокорпусний наземний 50 м3) від 1 березня 2001 року ПРАТ НОВОТРОЇЦЬКЕ РУДОУПРАВЛІННЯ, копія інвентарної картки обліку основних засобів від 25.10.2010 Резервуар 50 м3, копія акту приймання-передачі основних засобів від 25 жовтня 2010 року (Резервуар 50 м3), копія інвентарної картки обліку основних засобів Насос ДС-125, копія акту приймання-передачі основних засобів від 28.01.2008 (Насос ДС-125), копія інвентарної картки обліку основних засобів від 25 жовтня 2010 року Резервуар 50 м3, копія акту приймання-передачі основних засобів від 25 жовтня 2010 року (Резервуар 50 м3), копія інвентарної картки Склад масел 2х (10 м3та 7 м3), копія інвентарної картки Екіпірувальні пристрої тепловозо-вагонного депо Склад масел ємністю 50 м3 2 шт.х25 м3, копія інвентарної картки обліку основних засобів від 1 грудня 1981 року Резервуар 50 м3, копія листа ГУ Держпраці у Донецькій області № 11/8349 від 30 листопада 2017 року щодо продовження строку дії дозволу, копія дозволу № 2924.12.14 від 4 грудня 2012 року, копія дозволу № 0883.17.14 від 20 грудня 2017 року, копія дозволу № 2923.12.14 від 4 грудня 2012 року, копія дозволу № 1566.16.14 від 5 вересня 2016 року, про що свідчить опис документів від 1 жовтня 2019 року.

За результатами розгляду заяви від 1 жовтня 2019 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право зберігання пального від 10 жовтня 2019 року № 12127/10/05-99-32-02, яким встановлено, що підприємством не подано (подано з порушеннями) визначені статті 15 Закону № 481 наступні документи або їх завірені копії: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, або копій документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, необхідні для здійснення роздрібної торгівлі пальним, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. Тому, було відмовлено позивачу у видачі ліцензії на право зберігання пального згідно з поданою заявою у зв`язку із встановленими та зазначеними недоліками.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив наступне.

Позивач у порушення норм Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 6 вересня 2005 року № 2806-ІV Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності від 2 березня 2015 року № 222-VIII при повторному розгляді документів допустив відмову у видачі ліцензії з причин, раніше не зазначених у рішенні про відмову у видачі ліцензії.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись колегія апеляційного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статі 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 191.1.13 пункту 191.1 статті 191 Податкового кодексу України, контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, здійснюють ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами та контроль за таким виробництвом.

Статтею 1 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності від 2 березня 2015 року № 222-VIII (далі Закон № 222) визначено термін ліцензування, тобто це засіб державного регулювання провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, спрямований на забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері ліцензування, захист економічних і соціальних інтересів держави, суспільства та окремих споживачів.

Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону № 222, виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального ліцензуються відповідно до Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі, зокрема пальним, забезпечення його високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом пального на території України визначено Законом України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР).

Статтею 1 Закону № 481/95-ВР розкрито, серед інших, наступні поняття: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування; Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій. Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Відповідно до частини 20 статті 15 Закону № 481, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Згідно з частиною 8 статті 15 Закону № 481, суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право зберігання пального на кожне місце зберігання пального.

Частинами 31, 37, 40, 43 статті 15, частиною 3 статті 18 Закону № 481 визначено перелік документів та/або їх завірених заявником копій, які подаються заявником разом з заявою для отримання ліцензії на право роздібної торгівлі пальним та на право зберігання пального, а саме:

1) ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію;

2) документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

3) акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального (ч.37 ст.15 Закону № 481), або копії документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, необхідні для здійснення роздрібної торгівлі пальним, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року;

4) дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

5) у разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта;,

6) у разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Згідно з частиною 44 статті 15 Закону № 481, ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у Законі № 481 документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 2 статті 2 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 6 вересня 2005 року № 2806-ІV дія цього Закону не поширюється на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, на відносини щодо сертифікації оператора системи передачі відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації, у сфері телебачення і радіомовлення.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані із загальним документом на ввезення та загальним ветеринарним документом на ввезення, які передбачені Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин".

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 2 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності від 2 березня 2015 року № 222-VIII, дія цього Закону не поширюється на ліцензування таких видів господарської діяльності: 3) виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, що здійснюється відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального";

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції при задоволенні позову на приписи Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 6 вересня 2005 року № 2806-ІV, Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності від 2 березня 2015 року № 222-VIII .

Як зазначалось вище статтею 1 Закону № 481/95-ВР розкрито, серед інших, наступні поняття: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування; Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій. Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Статтею 15 Закону № 481/95-ВР, серед іншого зазначено, що ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Судом встановлено, що відповідачем при розгляді заяви та поданих разом до неї документів (їх завірених копій) ПАТ Новотроїцьке рудоуправління на одержання ліцензії на право зберігання пального у місці зберігання пального, розташованому за адресою: 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул.Радянська, буд.85, встановлено, що підприємством не подано (подано з порушеннями) визначені ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі - Закон № 481) документи або їх завірені копії).

Позивачем не подано (подано з порушеннями) визначені ст.15 Закону № 481 наступні документи або їх завірені копії: 1) документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; 2) акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, або копій документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомого майна, необхідні для здійснення роздрібної торгівлі пальним, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Позивачем надано договір оренди землі від 26.04.2005, в якій зазначено що ПАТ Новотроїцьке рудоуправління орендує земельну ділянку строком на 49 років, але в договорі відсутня адреса земельної ділянки, а саме адреса зберігання пального:. 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул.Радянська, буд.85, яку, як адресу зберігання пального, зазначає позивач у заяві про надання ліцензії.

Крім того, позивачем не надано акт вводу в експлуатацію об`єктів у місці зберігання пального, або копій документів, що підтверджують право власності, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року за адресою: 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул. Радянська, буд.85.

З огляду на вище встановлене, враховуючи ненадання ПАТ Новотроїцьке рудоуправління визначених статтею 15 Закону №481 документів (їх завірених копій) для отримання ліцензії на право зберігання пального у місці зберігання пального розташованому за адресою: 85732, Донецька область, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, вул.Радянська, буд.85, керуючись частиною 2 ст.19, ст.68 Конституції України, Закону № 222, ч.ч. 37, 44 статті 15, ч.3 ст.18 Закону №481, Головне управління ДПС у Донецькій області правомірно відмовило ПАТ Новотроїцьке рудоуправління у видачі ліцензії на право зберігання пального згідно з поданою заявою, тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у видачі ліцензії на право зберігання пального від 10 жовтня 2019 року № 12127/10/05-99-32-02 слід відмовити.

У зв`язку з тим, що позовна вимога про зобов`язання відповідача надати ліцензію на право зберігання пального строком дії з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2024 року є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у видачі ліцензії, в її задоволенні також слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення всіх позовних вимог.

Доводи позивача щодо неповажності причин пропуску строку на апеляційне оскарження також не беруться до уваги.

Відповідно до ч.2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

В матеріалах справи відсутні дані про направлення відповідачу повного тексту рішення суду та дати його отримання.

З первинною апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Донецькій області 16.01.2020 року про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду. Таким чином, вбачається, що відповідач звернувся з первинною апеляційною скаргою в рамках 30 діб з дня отримання рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області за підписом представника Пономарьова А.О. було повернуто підписанту.

Повертаючи скаргу, суд керувався тим, що представником відповідача не додано документу на підтвердження повноважень щодо представництва юридичної особи.

Повторно з апеляційною скаргою відповідач звернувся вже 27.04.2020.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги відсутність сталої судової практики щодо можливості здійснення представництва працівниками органів державної влади та місцевого самоврядування на підставі довіреності у зв`язку зі змінами в законодавстві з 01.01.2020, апеляційний суд вважає поважними причини пропуску строку на апеляційне оскарження при повторній подачі апеляційної скарги.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню. Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 р. у справі № 200/13483/19-а задовольнити. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 р. у справі № 200/13483/19-а скасувати. Прийняти нову постанову. У задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства Новотроїцьке рудоуправління до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 10 жовтня 2019 року № 12127/10/05-99-32-02, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити. Повне судове рішення 03 червня 2020 року. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко