Справа № 2-а-73-10-1012
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2010-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-а-73-10-1012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2010 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоплачених сум,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до відповідача з позовами про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення недоплачених сум. Позови ухвалою суду об`єднані в одне провадження.

Позивачі посилаються на те, що вони ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, ОСОБА_2 є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, ОСОБА_3 є потерпілим він наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживають на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи, учасникам ЛНА на ЧАЕС 1986 року виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. За 2009 рік допомога на оздоровлення відповідачем сплачена ОСОБА_2 у розмірі 120 грн., ОСОБА_1 - 100 грн. Недовиплачені суми становлять відповідно 3600 грн. та 3620 грн.

Крім того, згідно ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачам, як особам, які проживають на території гарантованого добровільного відселення, має виплачуватися щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства розмір 40% від мінімальної заробітної плати. їм же виплачувались кошти, які значно менші за ті, які повинні були виплачуватись. За їх розрахунками ця сума становить за 2009 рік 2296 грн. 20 коп. кожному. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 37, 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є неправомірними. Встановлені постановами КМУ суми виплат є незаконними і протирічать Конституції України. Позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачені суми.

У судове засідання сторони не з*явились, про день і час слухання справи повідомлені вчасно. Позивачі написали заяву, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі, просять справу розглядати без їх участі на підставі наявних доказів.

Представник відповідача позовних вимог не визнав, написали письмове заперечення, і просять справу розглядати без їх участі.

Відповідно до ст. 122 ч. З КАС України суд розглядає справу у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ЛНА на ЧАЕС 1986 р. (2 категорія), ОСОБА_2 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, ОСОБА_3 є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії, що підтверджено відповідними посвідченням, довідкою МСЕК ( у ОСОБА_2 ). Позивачі проживають в с. Пироговичі Іванківського району, яке відноситься відповідно до постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року до 4 зони радіоактивного забруднення (зони посиленого радіологічного контролю), отримують відповідні виплати за проживання на цій території, які виплачуються відповідачем.

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачці ОСОБА_2 , як інваліду 2 групи, потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, позивачу ОСОБА_1 , як учаснику ЛНА на ЧАЕС 1986 року (2 категорія) повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення - у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно до виданих відповідачам (УПСЗН) довідки позивачці ОСОБА_2 була виплачена 09.09.2009 року допомога на оздоровлення за 2009 рік у розмірі 120 грн., позивачу ОСОБА_1 в той же день у розмірі 100 грн. відповідно до постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року. Розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати такої допомоги за 2009 рік ( вересень 2009 року) становив 630 грн., тобто недоплачена сума позивачці ОСОБА_2 допомоги становить 630 грн. х 5 - 120 грн. = 3030 грн., позивачу ОСОБА_1 становить 630 грн. х 5 - 100 грн. = 3050 грн.

Згідно ст.ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачам, як особам, які проживають на території посиленого радіологічного контролю має виплачуватися щомісячна грошова допомога у зв*язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 30% від мінімальної заробітної плати. Позивачам виплачувались кошти у розмірі 1 грн. 60 коп., як це передбачено постановою КМУ України № 836 від 26.07.1996 року.

Відповідно недовиплачені суми на день розгляду справи судом становлять:

-(605 х 0,3 х 3) - 4,80 = 539,70 грн. (січень-березень 2009 року),

-(625 х 0,3 х 3) - 4,80 = 557,70 грн. (квітень-червень 2009 року),

-(630 х 0,3 х 3) - 4,80 - 562,20 грн. (липень-вересень 2009 року),

-(650 х 0,3 х 1) - 1,60 = 193,40 грн. (жовтень 2010 року),

-(744 х 0,3 х 2) - 3,20 = 443,20 грн. (листопад-грудень 2010 року)

Всього недовиплачено 2296 грн. 20 коп.

З ст. 62 Закону слідує, що Кабінет Міністрів України дає роз*яснення порядку застосування Закону, і аж ніяк не встановлює розмір компенсацій, чи змінює той, що вже вказаний в Законі.

Постановами № 836 від 26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року встановлено конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення та щомісячної допомоги у зв*язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в твердих грошових сумах, що суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який встановив розмір допомог як величину кратну мінімальній заробітній платі.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту (п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 37, 48 Закону, є неправомірною.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов`язком держави ( ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( ст.22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч,2 ст. 95 Конституції України , ч.2 ст. 38 Бюджетного Кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року згідно з якою позивачам виплачувались грошова компенсація у зв`язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва, № 562 від 12.072005 року щодо розміру щорічної допомоги на оздоровлення прийняті без урахування змін щодо розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 2009 рік, а також того, що Закони мають пріоритетну дію над урядовими нормативними актами, тому позови у цій частині слід задовольнити частково, оскільки позивачами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 невірно визначений при розрахунку у позовних вимогах розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги на оздоровлення): визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на користь позивача недоплачені суми допомоги у зв*язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та щорічної допомоги на оздоровлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 122 ч.3, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 4 п. 18, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про Державне мито, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позови ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково. Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області щодо відмови виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 недоотриманих сум, передбачених ст. 37, 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними.

Стягнути з У правління праці та соціального захисту населення Іванківської РДА Київської області недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік на користь:

ОСОБА_2 у розмірі 3030 грн.,

ОСОБА_1 у розмірі 3050 грн.

Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Іванківської РДА недоотримані суми грошової допомоги у зв`язку обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачених ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% від мінімальної заробітної плати ( з відрахуванням проведених виплат) за період з 01.01.2009 року до 31.12.2009 року на користь:

ОСОБА_2 у розмірі 2296, 20 грн.

ОСОБА_1 у розмірі 2296, 20 грн.

ОСОБА_3 у розмірі 2296, 20 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження та протягом 20 днів з дня подачі такої заяви апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заява була подана, але апеляційна скарга не була подана в строк 20 днів після її подання, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Суддя: