Справа № 689/1035/19
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 689/1035/19
Провадження № 2-а/686/33/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2020 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представника позивача Барилюк О.А.

представника відповідача Андрійчук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькомув порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови. На обґрунтування своїх вимог він вказав, що 13 травня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням чинного законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного регулювання управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. була проведена перевірка з питання здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, при використанні ним земельних ділянок з кадастровими номерами :04:036:0002; :04:036:0003; :04:035.

За результатами перевірки ним було складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 13.05.2019 року за №166-ДК/199/АП/09/01/-19, №166-ДК/200/АП/09/01/-19,

№166-ДК/201/АП/09/01/-19 в яких зазначено, що в результаті перевірки встановлено: що з частини земельних ділянок з кадастровими номерами :04:036:0002; :04:036:0003; :04:035 без спеціального дозволу знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) земельної ділянки та облаштовано водний об`єкт (ставок).

За результатами перевірки було складено протоколи про адміністративне правопорушення передбачене ст. 53-3 КУпАП та пунктом «и» частини першої ст. 211 ЗК України.

15 травня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням чинного законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного регулювання управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. за результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення №166-ДК/0047П/07/01/-19, №166-ДК/0048П/07/01/-19, №166-ДК/0049П/07/01/-19, №166-ДК/0050П/07/01/-19, №166-ДК/0051П/07/01/-19, №166-ДК/0052П/07/01/-19, №166-ДК/0053П/07/01/-19, №166-ДК/0054П/07/01/-19 виніс постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.05.2019 року № 166-ДК/0046По/08/01/-19, якою встановив, що він порушив вимоги статей 20,22,125, 126, 168 Земельного кодексу України, а саме з частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:036:0002 загальною площею 2,0000 га, яка відноситься до сільськогосподарських земель із цільовим призначенням - для веденням особистого селянського господарства, що розташована на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району за межами населеного пункту та належить останньому на праві власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №171236, виданого 29.12.2009 року відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі Хмельницької області на підставі розпорядження Ярмолинецької РДА від 28.12.2009 року №955/2009 - р без спеціального дозволу знято та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, побудував гідротехнічну споруду (дамбу) та облаштував водний об`єкт (ставок), що є нецільовим використанням земельної ділянки. Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ППЗЦ «Прометей», площа знятого та перенесеного ґрунтового покриву без спеціального дозволу та нецільового використання земельної ділянки складає 0,1310.

Також, з частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:036:0003 загальною площею 1,4025 га, яка відноситься до сільськогосподарських земель із цільовим призначенням - для веденням особистого селянського господарства, що розташована на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району за межами населеного пункту та належить ОСОБА_2 на праві власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 663936, виданого 11.09.2012 року відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі Хмельницької області на підставі розпорядження Ярмолинецької РДА від 18.05.2012 року № 275/2012 - р без спеціального дозволу знято та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, побудував гідротехнічну споруду (дамбу) та облаштував водний об`єкт (ставок), що є нецільовим використанням земельної ділянки. Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ППЗЦ «Прометей», площа знятого та перенесеного ґрунтового покриву без спеціального дозволу та нецільового використання земельної ділянки складає

0,0634 га.

Також, з частини земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, що розташована в межах кадастрового кварталу :04:035 на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району за межами населеного пункту та знаходиться між земельними ділянками приватної власності з кадастровими номерами :04:036:0002; :04:035:0052, ОСОБА_1 без спеціального дозволу знято та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, побудував гідротехнічну споруду (дамбу) та облаштував водний об`єкт (ставок), що є нецільовим використанням земельної ділянки. Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ППЗЦ «Прометей», площа знятого та перенесеного ґрунтового покриву без спеціального дозволу та нецільового використання земельної ділянки складає

0,0075 га.

Зазначеними діями ОСОБА_1 заподіяв шкоду, яка згідно Методики визначення розмірів шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначення, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ від 25.07.2007 №963, складає 9175,86 грн.

Вказану постанову він вважає протиправно, такою що підлягає до скасуванню з наступних підстав: для притягнення його до адміністративної відповідальності необхідно було з`ясувати чи відноситься він до власників земельних ділянок чи землекористувачів. Крім того, на вказані у постанові земельні ділянки відсутній агрохімічний паспорт земельної ділянки, також відсутні будь-які докази, які б свідчили про те, що на даних ділянках був наявний родючий шар ґрунту, відтак відсутній склад адміністративного правопорушення. Окрім того, відповідачем не надано доказів того, що на момент передачі земельних ділянок у власність на них був присутній верхній шар ґрунту та що при цьому він був також і родючим.

Документи, які стали підставою прийняття оскаржуваного рішення, не містять інформації про причини відсутності ґрунтового покриву на земельних ділянках, час виникнення таких та їх пов`язаність з його умисною поведінкою, а отже не містять інформації про предмет доказування в даній справі, тобто не відповідають ознакам належних доказів, встановлених КАС України. При цьому, всупереч вимогам КУпАП, відповідач не встановив жодних фактичних даних, які мають значення для правильного вирішення справи: не дослідив час вчинення правопорушення, не дослідив сам факт наявності родючого шару ґрунту на момент отримання землі у власність, та пов`язаність причин відсутності родючого шару ґрунту з його умисною поведінкою.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних заперечив. Направив до суду відзив на позов, в якому вказав, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заперечує проти задоволення позову та свою позицію обґрунтовує тим, що слідчим відділом Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області за №0000010 зареєстроване кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 254 КК України. В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність у проведені перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельними ділянками з кадастровими номерами :04:036:0002; :04:036:0003 з метою розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву та розрахунку витрат сільськогосподарського виробництва, пов`язаних з використанням їх в цілях, не пов`язаних з веденням сільського господарства. На підставі наказу Головного управління від 25.04.2019 №166-ДК інспектором 13.05.2019 року було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктами - земельних ділянок з кадастровим номером :04:036:0002 та :04:036:0003. За результатами проведення перевірки складено акти від 13.05.2019, відповідно до якого на частині земельних ділянок з вищевказаними кадастровими номерами сільськогосподарського призначення та земельною ділянкою державної форми власності, розташованої між земельними ділянками з кадастровими номерами :04:036:0002; :04:036:0003 без спеціального дозволу знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) та облаштовано водний об`єкт. На підставі актів перевірок, інспектором було винесено припис з вимогою у тридцяти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства та направлено повідомлення з вимогою сплатити шкоди, завданими правопорушеннями. Також, 13.05.2019 року інспектором було складено протоколи про адміністративне правопорушення, за результатами розгляду протоколів, 15 травня 2019 року інспектором винесено оскаржувану постанову. Головним управлінням під час проведення перевірки було встановлено, що гр.. ОСОБА_1 , всупереч вимогам статей 168 ЗК України та статей 35,36 Закону України «Про охорону земель» на земельних ділянках сільськогосподарського призначення державної та приватної власності, зняв родючий шар ґрунту без спеціального дозволу та створив штучну водойму, що свідчить про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав, судом об`єктивно встановлено, що 15 травня 2019 року державним інспектором Тесляром О.О. складено постанову про адміністративне правопорушення відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 порушив вимоги статей 20,22,125, 126, 168 Земельного кодексу України, а саме з частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:036:0002 загальною площею 2,0000 га, яка відноситься до сільськогосподарських земель із цільовим призначенням - для веденням особистого селянського господарства, що розташована на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району за межами населеного пункту та належить останньому на праві власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №171236, виданого 29.12.2009 року відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі Хмельницької області на підставі розпорядження Ярмолинецької РДА від 28.12.2009 року №955/2009 - р без спеціального дозволу знято та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, побудував гідротехнічну споруду (дамбу) та облаштував водний об`єкт (ставок), що є нецільовим використанням земельної ділянки. Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ППЗЦ «Прометей», площа знятого та перенесеного ґрунтового покриву без спеціального дозволу та нецільового використання земельної ділянки складає 0,1310.

Також, з частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:036:0003 загальною площею 1,4025 га, яка відноситься до сільськогосподарських земель із цільовим призначенням - для веденням особистого селянського господарства, що розташована на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району за межами населеного пункту та належить ОСОБА_2 на праві власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 663936, виданого 11.09.2012 року відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі Хмельницької області на підставі розпорядження Ярмолинецької РДА від 18.05.2012 року № 275/2012 - р без спеціального дозволу знято та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, побудував гідротехнічну споруду (дамбу) та облаштував водний об`єкт (ставок), що є нецільовим використанням земельної ділянки. Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ППЗЦ «Прометей», площа знятого та перенесеного ґрунтового покриву без спеціального дозволу та нецільового використання земельної ділянки складає

0,0634 га.

Також, з частини земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, що розташована в межах кадастрового кварталу :04:035 на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району за межами населеного пункту та знаходиться між земельними ділянками приватної власності з кадастровими номерами :04:036:0002; :04:035:0052, ОСОБА_1 без спеціального дозволу знято та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, побудував гідротехнічну споруду (дамбу) та облаштував водний об`єкт (ставок), що є нецільовим використанням земельної ділянки. Згідно збірного кадастрового плану земельних ділянок, виготовленого ППЗЦ «Прометей», площа знятого та перенесеного ґрунтового покриву без спеціального дозволу та нецільового використання земельної ділянки складає

0,0075 га.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи (бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Представник відповідача не надав до суду доказів правомірності винесеного рішення, а саме, що 13 травня 2019 року ОСОБА_1 без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, було здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером :04:036:0002 (власник ОСОБА_1 ); :04:036:0003 (власник ОСОБА_2 ); :04:035 (державна власність), яка відносить до категорії земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Акти обстеження земельної ділянки та акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки судом не береться до уваги, оскільки до суду представником відповідача не надано план-схему земельних ділянок, яка є невід`ємною частиною вказаних актів та збірний кадастровий план земельних ділянок, виготовлений ПП ЗЦ «Прометей».

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 25, 52-3, 254 КУпАП,

ст. ст. 77, 78, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Скасувати постанову № 166-ДК/0046По/08/01/-19 від 15 травня 2019 року винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляр Олександром Олександровичем про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 340 гривень .

На рішення суду через суд першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 , проживає в

АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місце знаходження м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1 .

Повний текст рішення виготовлено 17.05.2020 року.

Суддя: