Справа № 200/3064/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2020 р. Справа№200/3064/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 05.02.2020 року №151, рішення від 27.02.2020 року №247 та скасувати рішення №311 про перегляд рішення №151 про відмову у призначенні пенсії за віком від 25.03.2020 року та рішення №312 про перегляд рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 25.03.2020 року;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 29.01.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 01.06.2014 по 28.08.2014 року, з 03.10.2014 року по 31.12.2016 року, з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року, 12 днів у грудні 2008 року 4 дні у 2009 році та 1 день у 2013 році, з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року; з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року;з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року; з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року, з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року;

- стягнути з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійний орган безпідставно відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періоди роботи при призначені пенсії за віком на пільгових умовах, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 23.03.2020 року у справі відкрито провадження та призначено підготовче засідання на 14.04.2020 року.

14.04.2020 року відкладено розгляд справи на 05.05.2020 року.

Ухвалою суду від 05.05.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.06.2020 року

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Торецького ОУПФУ діяло правомірно та в межах повноважень. Зазначив, не зараховано до стажу роботи, періоди: з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року та з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року у зв`язку з тим, що спеціальний стаж не підтверджено даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року - у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній та періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати.

До судового засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

29.01.2020 року позивач звернувся до Торецького ОУПФУ з заявою №439 про призначення пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 05.02.2020 року № 151 Торецького ОУПФУ відмовило позивачу в призначенні пенсії так, як на момент звернення не має необхідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач не зарахував позивачу до його спеціального (пільгового) страхового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи:

- період роботи в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року на посаді підземного гірника очисного вибою відповідності з п. 20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи на ДВАТ Шахта «Новодзержинська» з 16.09.1999 року по 31.03.2003 року на посаді підземного учня ГРОЗ, підземного ГРОЗ, з 17.06.2003 року 28.08.2014 року на посаді підземного ГРОЗ, підземного учня забійника, підземної забійника, у зв`язку з відсутністю документів у відповідності з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637;

- період роботи в ТОВ «Технологія вуглездобичі» з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на посаді підземного забійника у зв`язку п. 20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи на ТОВ «Укргєосервіс» з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року на посаді підземного забійника, у зв`язку з відсутністю документів у відповідності з п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Відповідно наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає: - 16 років 03 місяці 18 днів, в тому числі стаж на підземній роботі по Списку № 1 згідно частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 00 років 07 місяців 05 днів.

Рішенням Трецького ОУПФУ від 25.03.2020 року №311 про перегляд рішення №151 про відмову у призначенні пенсії за віком,яким не зараховано до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи: з 01.06.2014 року по 28.08.2014 року у зв`язку з несплатою страхових внесків ДВАТ «Шахта «Новодзержинська», з 03.10.2014 року по 31.12.2016 року у зв`язку з несплатою страхових внесків ТОВ «Технологія вуглездобичі», з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року у зв`язку з несплатою страхових внесків ТОВ «Укргеосерві», з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.05.2016 року по 31.05.2016 року, з 01.08.2016 року по 05.01.2017 року так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також до спеціального стажу не зараховано періоди з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року, з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; з 16.09.1999 року по 31.03.2003 року, з 17.06.2003 року по 28.08.2014 року, з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року з відсутністю документів у відповідності з п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

20.02.2020 року позивач повторно звернувся до Торецького ОУПФУ з заявою №800 про призначення пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Торецького ОУПФУ від 27.02.2020 року №247 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з надходженням додаткових документів додатково при розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу з 2000 року по 2020 рік. Відповідно наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає: - 16 років 03 місяці 17 днів, в тому числі стаж на підземній роботі по Списку № 1 згідно частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 15 років 03 місяці 18 днів. За результатом перегляду до страхового стажу не зараховано наступні періоди роботи:

- перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 12 днів у грудні 2008 року, 4 дні у 2009 році, 1 день у 2013 році, згідно п. 2 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383;

- період роботи в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року на посаді підземного гірника очисного вибою у відповідності з п. 20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи в ТОВ «Технологія вуглездобичі» з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на посаді підземного забійника у зв`язку п. 20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи на ТОВ «Укргєосервіс» з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року на посаді підземного забійника, у зв`язку з відсутністю документів у відповідності з п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Позивачем додатково до Торецького ОУПФУ надані документи.

Рішенням Торецького ОУПФУ від 25.03.2020 року №312 про перегляд рішення №247 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу не зараховано до пільгового стажу роботи періоди його роботи, а саме:

- з 01.06.2014 року по 28.08.2014 року у зв`язку з несплатою страхових внесків ДВАТ «Шахта «Новодзержинська»,

- з 03.10.2014 року по 31.12.2016 року у зв`язку з несплатою страхових внесків ТОВ «Технологія вуглездобичі»,

- з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року у зв`язку з несплатою страхових внесків ТОВ «Укргеосерві»,

- з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.05.2016 року по 31.05.2016 року, з 01.08.2016 року по 05.01.2017 року так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування,

- перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 12 днів у грудні 2008 року, 4 дні у 2009 році, 1 день у 2013 році, згідно п. 2 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383;

- період роботи в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року на посаді підземного гірника очисного вибою у відповідності з п. 20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи в ТОВ «Технологія вуглездобичі» з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на посаді підземного забійника у зв`язку п. 20 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, так як спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи на ТОВ «Укргєосервіс» з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року на посаді підземного забійника, у зв`язку з відсутністю документів у відповідності з п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 16.02.2000 року, позивач працював:

- з 16.09.1999 року по 30.11.1999 року позивач працював Шахта «Новодзержинська» на посаді учня гірника очисного забою підземного (запис 1);

- з 01.12.1999 року по 31.03.2003 року позивач переведений на посаду гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті (запис 2-3);

- з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року позивач працював у Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» на посаді підземного гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті (запис 4-5);

- з 17.06.2003 року по 18.10.2004 року позивач працював на ДВАТ «Шахта «Новодзержинська» та обіймав посаду гірника очисного забою з повним робочим днем у шахті (запис 6-7);

- з 19.10.2004 року по 20.12.2004 року ОСОБА_1 обіймав посаду учня забійника на відбійних молотках підземним з повним робочим днем у шахті ( запис 8);

- з 21.12.2004 року по 28.08.2014 року позивач працював на посаді забійника на відбійних молотках з повним робочим днем у шахті (запис 9-14);

- з 03.10.2014 року по 05.01.2017 року позивач працював у ТОВ «Технологія вуглездобичі» на посаді забійника підземного 6 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 17-18);

- з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року позивач працював у ТОВ «Укргєосервіс» на посаді підземного забійника з повним робочим днем у шахті (запис 19-20).

Відповідно до довідки ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» від 11.02.2020 року №15 ОСОБА_1 з 16.09.1999 року по 30.11.1999 року працював на посаді учня гірника очисного забою підземного, з 01.12.1999 року по 31.03.2003 року працював гірником очисного забою підземного.

Відповідно до довідки ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» від 11.02.2020 року №19 Матушевський у період з 17.06.2003 року по 18.10.2004 року обіймав посаду гірника очисного забою підземного, з 19.10.2004 року по 20.12.2004 року ОСОБА_1 обіймав посаду учня забійника на відбійних молотках підземним з повним робочим днем у шахті; з 21.12.2004 року по 28.08.2014 року позивач працював на посаді забійника на відбійних молотках з повним робочим днем у шахті.

Здійснивши юридичну кваліфікацію спірних відносин, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Вирішуючи питання щодо спірних періодів роботи позивача, суд виходить з такого.

Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати суд зазначає.

Відповідно до ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» від 11.02.2020 року №19 в період з 20.12.2008 року по 31.12.2008 року (12 днів), 08.05.2009 року (1 день), з 11.05.2009 року по 12.05.2009 року (2 дня), 14.05.2009 року (1 день), 19.02.2013 року (1 день) позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Однією з умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах, є робота зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Пунктом 10 відповідного Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці можуть подаватись уточнюючі довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, оскільки згідно довідки ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» від 11.02.2020 року №19, позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати (за власним бажанням) з 20.12.2008 року по 31.12.2008 року (12 днів), 08.05.2009 року (1 день), з 11.05.2009 року по 12.05.2009 року (2 дня), 14.05.2009 року (1 день), 19.02.2013 року (1 день) тобто не був протягом повного робочого дня зайнятим на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, відповідачем правомірно не враховано вказані періоди до пільгового стажу.

Отже, з урахуванням викладеного, суд вважає обґрунтованою відмову відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати.

Щодо періодів роботи: з 01.06.2014 року по 28.08.2014 року в ДВАТ «Шахта «Новодзержинська», 03.10.2014 року по 31.12.2016 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі», з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року в ТОВ «Укргеосерві», щодо яких у пенсійного органу відсутня інформація про сплату страхових внесків, суд зазначає, що право особи на пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від виконання роботодавцем свого обов`язку сплачувати страхові внески.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

За приписами ч.6 ст.20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року, № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч.2. ст.25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку ( п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм законів суд приходить до висновку, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16).

За таких обставин суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на включення до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.06.2014 року по 28.08.2014 року (ДВАТ «Шахта «Новодзержинська»), з 03.10.2014 року по 31.12.2016 року (ТОВ «Технологія вуглездобичі»), та з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року (ТОВ «Укргеосерві»).

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періодів роботи з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» на посаді підземного гірника очисного вибою, період роботи з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 31.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року та з 01.08.2016 року по 05.01.2017 року на посаді підземного забійника в ТОВ «Технологія вуглездобичі» та період роботи з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року на посаді підземного забійника в ТОВ «Укргєосервіс» щодо яких відсутні відомості в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування суд зазначає наступне.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, яке затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Вказаний Порядок такого поняття як «спеціальний стаж» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в реєстрі застрахованих осіб відомості про спеціальний стаж не ґрунтується на вимогах законодавства.

Згідно з п. 6 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами, як зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення.

У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.

Довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу в Реєстрі застрахованих осіб суб`єктом владних повноважень не формувалася і до суду не подавалася.

Навпаки, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), що сформовані органом Пенсійного фонду України (відповідачем) щодо позивача, підприємством із заробітної плати позивача за спірний період сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України.

У зв`язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував період роботи позивача, а саме: з 01.04.2003 року по 14.06.2003 року в Ремонтно-будівельному кооперативі «Донецьк-2» на посаді підземного гірника очисного вибою, період роботи з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 31.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року та з 01.08.2016 року по 05.01.2017 року на посаді підземного забійника в ТОВ «Технологія вуглездобичі» та період роботи з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року на посаді підземного забійника в ТОВ «Укргєосервіс» до пільгового стажу із зазначених ним підстав.

Виходячи з наведеного порушене право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного органу України.

Щодо зарахування спірного періоду роботи позивача з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року на посаді забійника підземного на ТОВ «Укргєосервіс» у зв`язку з відсутністю документів у відповідності з п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 суд зазначає наступне.

Відповідно до трудової книжки позивача в період з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року зазначено, що позивач працював на посаді забійника на відбійних молотках з повним робочим днем у шахті.

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Тобто трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року № 227/516/17.

Крім того, суд зазначає, що згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що цей позов підлягає задоволенню частково, шляхом скасування рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 лютого 2020 року №151 та від 27 лютого 2020 року №247 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, та від 25 березня 2020 року №311 про перегляд рішення №151 про відмову у призначенні пенсії за віком та від 25 березня 2020 року №312 про перегляд рішення №247 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.01.2020 року зарахувавши до страхового та пільгового стажу періоди роботи: з 01.06.2014 року по 28.08.2014 року, з 03.10.2014 року по 31.12.2016 року, з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року, 01.04.2003 року по 14.06.2003 року, з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 31.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року та з 01.08.2016 року по 05.01.2017 року, з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн відповідно до квитанції від 12.03.2020 року.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Торецького ОУПФУ на користь позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, ) від 05 лютого 2020 року №151 та від 27 лютого 2020 року №247 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, від 25 березня 2020 року №311 про перегляд рішення №151 про відмову у призначенні пенсії за віком та від 25 березня 2020 року №312 про перегляд рішення №247 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 29 січня 2020 року про призначення пенсії на пільгових умови, зарахувавши до страхового та пільгового стажу періоди роботи: з 01.06.2014 року по 28.08.2014 року, з 03.10.2014 року по 31.12.2016 року, з 01.08.2018 року по 28.01.2020 року, 01.04.2003 року по 14.06.2003 року, з 03.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.05.2016 року по 31.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року та з 01.08.2016 року по 05.01.2017 року, з 06.01.2017 року по 28.01.2020 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Дружби,26, м.Торецьк, Донецька область, ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 03 червня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв