Справа № 0670/1386/12
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2020-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про заміну сторони у виконавчому провадженні)

03 червня 2020 року м. Житомир справа № 0670/1386/12

категорія 6752

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агасфер" про заміна сторони виконавчого провадження,

встановив:

До відділу документального забезпечення суду надійшла заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про заміну стягувача у виконавчому листі по справі №0670/1386/12, відповідно до змісту якої заявник просить замінити стягувача у виконавчому листі з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі його правонаступником - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області. В прохальній частині заяви просив провести її розгляд без участі заявника.

Суд вважає за можливе розгляд і вирішення заяви здійснити в письмовому провадженні, відповідно до ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглядувши заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області та матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2012 року задоволено позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Житомирі та стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агасфер" на його користь заборгованість по сплаті страхових внесків у сумі 743,94 грн. Судове рішення набрало законної сили.

На виконання вказаної постанови Житомирським окружним адміністративним судом 30 травня 2012 року було видано виконавчий лист №2079/12. Судове рішення набрало законної сили 28 травня 2012 року. Строк пред`явлення виконавчого документа на виконання до 29 травня 2013 року.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року задоволено заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Житомирі та видано дублікат виконавчого по справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Житомирі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агасфер" про стягнення 743,94 грн.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Житомирі про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Житомирі на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі по адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Житомирі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агасфер" про стягнення 743,94 грн.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у задоволенні заяви начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №0670/1386/12 - відмовлено.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання - відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про заміну позивача у адміністративній справі №0670/1386/12 - відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року у задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа - відмовлено.

Судом встановлено, що заявник не надав доказів відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Житомирським окружним адміністративним судом у справі № 0670/1386/13-а. Натомість, виконавчий документ №2079/12 повернутий стягувачу відповідно 06.10.2017 відповідно п.5 ст. 37 ЗУ "Про виконавче провадження", тобто не перебуває на виконанні. Про вказане свідчить відмітка на копії виконавчого листа.

Пунктами 5 та 61 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 № 1105-ХІV визначено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в АРК Крим, областях, містах Києві та Севастополі ті їх робочих органів.

Пунктом 4 постанови правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 встановлено, що виконання Фондом функцій та завдань, визначених Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» забезпечується з 01.08.2017 року.

Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка міститься в матеріалах справи, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі код 25919750, припинило діяльнісь 08.09.2017, номер запису: 0021343.

Правонаступником є Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, Код , Місцезнаходження: 69000, Запорізька обл., місто Запоріжжя, Вознесенівський район, вул. Сєдова, будинок 12.

Отже, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області є правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі.

За приписами статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною пятою статті 15 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, імя чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обовязків від право попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Таким чином, процесуальне правонаступництво у виконавчому провадженні - це заміна на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою у зв`язку з вибуттям право попередника після постановлення щодо нього рішення i заміни його правонаступником, тобто підставою заміни стягувача внаслідок правонаступництва, в тому числі й у виконавчому провадженні, є настання певних обставин, які мають юридичне значення і в результаті яких виникають певні права та обов`язки, або пряма вказівка акта законодавства, що не залежить від умов та порядку здійснення виконавчого провадження органами і посадовими особами.

Так, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області набуло всіх передбачених законом повноважень, як правонаступник управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області.

У контексті положень Закону № 1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

До того ж цей Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII).

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного суду у постанові від 07 лютого 2019 року у справі №2-а-1259/11.

Водночас, у абзаці 12 частини 4 статті 4 Закону «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, стягувач має право звернутися до суду чи іншого органу (посадової особи), що видав виконавчий документ, щодо приведення його у відповідність із зазначеними вимогами.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У рішенні «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року Європейський суд з прав людини зазначив, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п. 43). Неможливість особою домогтися виконання судового рішення, винесеного на її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, що викладене у першому реченні пункту першого статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основних свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012 зазначив, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

У рішенні від 26 червня 2013 року (справа № 5-рп/2013) Конституційний Суд України також вказав, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного суду від 21.03.2019 року у справі №815/3983/13-а, від 07 лютого 2019 року у справі №2-а-1259/11.

Враховуючи, що основними засадами адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення та беручи до уваги ту обставину, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області є правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі та всі дії для правонаступника, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив, суд приходить до висновку про необхідність заміни сторону у виконавчому проваджені.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Замінити сторону у виконавчому провадженні по справі № 0670/1386/12 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Запоріжжі на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Г. Попова