Справа № 725/2113/20
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/2113/20
Номер провадження 2-а/725/72/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2020 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

за участю секретаря: Майстрюк В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буковинської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Буковинської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування постанови.

Посилалася на те, що 09.12.2019 року вона виїжджала із території України до Румунії в приватних справах. При перевірці її документів працівниками митниці було складено протокол.

У подальшому, 28.04.2020 року вона отримала листа Буковинської митниці Держмитслужби, з якого дізналась, що постановою в справі про порушення митних правил №2019/40800/19 її визнано винною у вчиненні правопорушення митних правил, передбачених ст. 485 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 % несплаченої суми митних платежів, а саме: 401 093,73 грн.

Із постанови вбачається, що вона маючи статус громадянина-резидента, для перетину митного кордону використовувала паспортний документ громадянки Румунії, при цьому ввезла на територію України 09.01.2019 року автомобіль марки «VW Transporter», країна реєстрації Румунія, р.н.з. НОМЕР_3, 1997 року випуску, кузов № НОМЕР_2 , через п/п митниці України, в режимі тимчасового ввезення на термін до 1 року, з метою ухилення від сплати обов`язкових митних платежів, що передбачені ч.3 ст. 380 МК України.

Із постановою позивачка не погоджується, вважає, що зазначене адміністративне стягнення накладене неправомірно, а визначений митним органом розмір несплачених митних платежів не ґрунтується на належних і допустимих доказах.

Вказувала на те, що вона не була належним чином та завчасно повідомлена про час та місце розгляду справи про порушення митних правил, жодних пояснень по суті правопорушення не надавала та була позбавлена права на правовий захист під час розгляду щодо неї справи про порушення митних правил.

Просила визнати скасувати постанову в справі про порушення митних правил №2019/40800/19 від 07.02.2020 року, якою її було визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Представником відповідача було подано відзив на позовну заяву з письмовими доказами, в якому митний орган позов не визнав, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Позивачка у судове засідання не з`явилась, хоча належним чином була повідомлена про дату, місце та час розгляду справи, подала до суду заяву, у якій адміністративний позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про місце дату та час розгляду справи.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до наступних висновків.

Так, судом встановлено, що 09.12.2019 року головним державним інспектором відділу митного оформлення №1 м/п «Вадул-Сірет» Буковинської митниці Держмитслужби відносно позивача було складено протокол про порушення митних правил №2019/40800/19 (а.с. 52-54).

Як вбачається із змісту протоколу, інспектором було виявлено порушення: 09.12.2019 року о 12 год. 18 хв. на територію п/п «Порубне» в зону митного контролю вїхав автомобіль марки «VW Transporter», країна реєстрації Румунія, р.н.з. НОМЕР_3 , під керуванням ОСОБА_1 , яка прямувала з України до Румунії в приватних справах. До митного контролю ОСОБА_1 подала закордонний паспорт громадянки Румунії НОМЕР_4 , виданий 20.07.2015 року, поліцією м. Сучава на ім`я ОСОБА_1 .

Під час проведення митних формальностей, відповідно до інформації, яка міститься в програмно інформаційному комплексі «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення» ЕАІС та службової записки №158/24-70-20-05/17 від 05.03.2019 року було встановлено, що ОСОБА_1 слідувала через п/п «Порубне-Сірет», м/п «Вадул-Сірет» Чернівецької митниці ДФС та до митного контролю надала паспорт громадянки України для виїзду за кордон НОМЕР_5 .

Маючи статус «резидента», 09.01.2019 року для в`їзду на митну територію України в митному режимі «тимчасове ввезення терміном до одного року» на транспортному засобі марки «VW Transporter», країна реєстрації Румунія, р.н.з. НОМЕР_3, 1997 року випуску, кузов № НОМЕР_2 через п/п «Порубне-Сірет», м/п «Вадул-Сірет» Чернівецької митниці ДФС ОСОБА_1 використала паспортний документ громадянки Румунії на ім`я ОСОБА_1 .

Таким чином, під час переміщення вказаного транспортного засобу через митний кордон України особа надавала документ, який є підставою для не сплати митних платежів при ввезенні транспортних засобів особистого користування, маючи статус «резидента».

Постановою по справі про порушення митних правил №2019/40800/19 від 07.02.2020 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 485 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, а саме у розмірі 401093 грн. 73 коп. (а.с.77-80).

За змістом ст. 485 Митного кодексу України особа притягається до відповідальності у разі заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги.

Такі дії тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Таким чином, обов`язковим елементом складу правопорушення є інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів.

Як було встановлено судом, 09.01.2019 року ОСОБА_1 під час ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «VW Transporter», країна реєстрації Румунія, р.н.з. НОМЕР_3, 1997 року випуску, кузов № НОМЕР_2 надала паспорт громадянки Румунії.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про громадянство України», якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Отже, спірні правовідносини регулюються нормами Митного кодексу України, Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року, Закону України від 21.01.1994 року «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», Порядком централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №185, а також Порядком розгляду в дипломатичних представництвах або консульських установах України за кордоном клопотань громадян України, які виїхали за її межі тимчасово, про залишення на постійне проживання за кордон, затвердженого наказом Міністерства закордонних справ України від 22.11.1999 №201.

Документом, що підтверджує постійне проживання громадянина України за кордоном, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон зі штампом «Постійне проживання» або таким написом (з відміткою про дату внесення та із зазначенням посади і прізвища особи, яка його внесла), який скріплюється підписом посадової особи та печаткою відповідного територіального підрозділу Міністерства закордонних справ України або дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордон.

Як вбачається з дослідженої у судовому засіданні довідки Управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області від 02.01.2020 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , значиться зареєстрованою в с. Байраки, Герцаївського району, Чернівецької області за паспортом громадянки України НОМЕР_6 (виданим 26.06.1997 року Герцаївським РВ УМВС в Чернівецькій області) та користується паспортами громадянки України для виїзду за кордон НОМЕР_7 від 11.09.2018 року (7314) та НОМЕР_5 від 11.02.2011 року (7319), дозвіл на виїзд на ПМП з України не отримувала (а.с. 60).

Таким чином, оскільки у позивачки станом на 09.01.2019 року був наявний як паспорт громадянки України, так і паспорт громадянки Румунії, та вона мала постійне місце проживання на території України, отже вона у правових відносинах з Україною визнається лише громадянкою України та має статус громадянина - резидента.

Згідно ч.3 ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами-резидентами транспортних засобів особистого користування, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Отже, у даному випадку позивачка при тимчасовому ввезенні на територію України транспортних засобів особистого користування повинна була сплатити усі необхідні митні платежі.

Разом із тим, суд враховує положення ч. 1 ст. 489 МК України, відповідно до яких посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі наведеного та враховуючи те, що розмір стягнення, що повинен бути накладений на порушника за вчинення порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, залежить від розміру несплаченої суми митних платежів, а тому необхідною умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення, визначеного Законом стягнення, є доведення факту не сплати особою суми митних платежів у певному розмірі.

Так, за змістом п.1 ч. 1 статті 50 МК України для нарахування митних платежів використовуються відомості, зокрема, про митну вартість товарів.

За визначенням ст.49 МК України митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

За нормами статті 57 глави 9 Митного кодексу України визначення митної вартості товарів, які імпортуються в Україну, здійснюється за такими методами: 1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); 2) другорядні: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний.

Основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції).

Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу.

Застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між органом доходів і зборів та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. Під час таких консультацій орган доходів і зборів та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності.

У разі неможливості визначення митної вартості товарів згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу за основу для її визначення може братися або ціна, за якою ідентичні або подібні (аналогічні) товари були продані в Україні не пов`язаному із продавцем покупцю відповідно до статті 62 цього Кодексу, або вартість товарів, обчислена відповідно до статті 63 цього Кодексу.

При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу.

У разі якщо неможливо застосувати жоден із зазначених методів, митна вартість визначається за резервним методом відповідно до вимог, встановлених статтею 64 цього Кодексу.

Як було встановлено судом, матеріали справи про порушення митних правил №2019/40800/19 не містять відомостей про митну вартість товару (транспортного засобу), який ввозився ОСОБА_1 ..

Натомість, при визначенні розміру несплачених митних платежів та адміністративного стягнення уповноважений орган керувався службовою запискою №7.2/15-01-09/117 від 04.02.2020 року (а.с. 69-70).

Як вбачається із змісту дослідженої у судовому засіданні службової записки, митну вартість автомобілю марки «VW Transporter», країна реєстрації Румунія, р.н.з. НОМЕР_3, 1997 року випуску, кузов № НОМЕР_2 було визначено на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та фото. Зазначені у ній відомості є інформативними і не можуть бути повністю достовірними, оскільки митна вартість транспортних засобів залежить від технічних характеристик, комплектації транспортного засобу, ознак, що характеризують ступінь зносу, пошкоджень, дефектів (а.с.69-70). Уповноваженим особам запропоновано звернутися до експертів авто товарознавців.

Даючи оцінку зазначеним обставинам, суд зауважує, що 09.12.2019 року ОСОБА_1 під час складення протоколу про порушення митних правил виїжджала саме на автомобілі марки «VW Transporter», країна реєстрації Румунія, р.н.з. НОМЕР_3, 1997 року випуску, кузов № НОМЕР_2 , а отже у митного органу був доступ до вказаного транспортного засобу та можливість належним чином встановити його митну вартість.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

На підставі викладеного, беручи до уваги встановлені під час судового розгляду справи обставини, суд приходить до висновку, що уповноваженою посадовою особою не в повній мірі були виконані вимоги ст. 489 МК України та не встановлено усіх обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова у справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Керуючись ст.ст. 5, 9, 72, 77, 80, 90, 94 242, 245, 246, 250, 255, 271, 286, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , яка проживає в АДРЕСА_1 , до Буковинської митниці Держмитслужби, що знаходиться в м. Чернівці по Руській 248М про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову №2019/40800/19 від 07.02.2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 485 МК України та надіслати справу на новий розгляд до Буковинської митниці Держмитслужби.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення, однак строк апеляційного оскарження не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька