Справа № 360/940/20
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2020 року справа №360/940/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 р. (у повному обсязі складено 2 квітня 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/940/20 (головуючий І інстанції суддя Т.І. Чернявська) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 24 грудня 2019 року ВП № 58975996 про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - позивач) 02.03.2020 звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач), просило скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.12.2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 589755996 (а.с. 1-3).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 2 квітня 2020 року у справі № 360/940/20 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с. 138-144).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити заявлені вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18 позивачем була нарахована пенсія ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.01.2019 року у розмірі 36994, 54 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15.01.2019 року.

Згідно п. 15 Порядку від 08 червня 2016 року № 365 та положення абз. 20 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Відновлення виплати пенсії на виконання рішення відбулось 15.01.2019 року, суми пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.01.2019 року обліковані в Головному управлінні та будуть виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На теперішній час такий порядок відсутній.

Апелянт вважає, що доказом вжитих заходів на виконання рішення суду щодо виплати пенсії є розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15.01.2019 року та розпорядження про перерахунок пенсії. Тому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило всі залежні від нього дії для забезпечення виплати нарахованої пенсії, тобто для виконання рішення суду.

Позивач наголошує, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання не з`явились. Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року, з урахуванням ухвал про виправлення описок від 25 лютого 2019 року та від 06 березня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично - Луганської районної державної адміністрації від 18 січня 2018 року № 130;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично - Луганської районної державної адміністрації від 18 січня 2018 року № 130 (а.с. 45-54, 55-63, 64-65).

25 березня 2019 року ОСОБА_1 за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18, яке набрало законної сили 11 грудня 2018 року та підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», видано виконавчий лист (а.с. 74-75, 116-117).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 15 квітня 2019 року постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24 квітня 2019 року ВП № 58975996 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 25 березня 2019 року у справі № 812/1096/18, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично - Луганської районної державної адміністрації від 18 січня 2018 року № 130 (а.с. 5, 43-44, 72-73, 77, 114-115, 119).

На виконання постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24 квітня 2019 року ВП № 58975996 про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 30 травня 2019 року за № 8072/03-01 повідомило, що Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її припинення.

Сума пенсійних коштів за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року в сумі 36994,54 грн. буде виплачена після затвердження окремого порядку Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» від 25 квітня 2018 року № 335). Також боржник зазначив, що на сьогодні Міністерством соціальної політики України проводиться робота над підготовкою проекту нормативно-правового акту щодо внесення змін до постанови № 365 в частині отримання внутрішньо переміщеними особами сум соціальних виплат, які не виплачені за минулий період (а.с. 6, 80, 122).

До листа від 30 травня 2019 року за № 8072/03-01 позивачем додано протокол про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 81 - МВС від 15 січня 2019 року, яким ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання рішення суду з 01 лютого 2019 року та здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 81 від 15 січня 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36994,54 грн. (а.с. 7, 7 зв., 81, 82, 123, 124).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 10 червня 2019 року ВП № 58975996 закінчено виконавче провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду у добровільному порядку (а.с. 43-44, 84, 126).

Постановою начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 23 жовтня 2019 року про результати перевірки матеріалів виконавчого провадження визнано дії посадових осіб відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області такими, що здійснені з порушенням вимог статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», та зобов`язано державного виконавця скасувати постанову від 10 червня 2019 року про закінчення виконавчого провадження (а.с. 85-86, 127-128).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28 жовтня 2019 року ВП № 58975996 відновлено виконавче провадження ВП № 58975996 (а.с. 43-44, 88, 130).

На виконання постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 28 жовтня 2019 року ВП № 58975996 про відновлення виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 04 листопада 2019 року за № 16479/03-01 повідомило, що Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її припинення.

Сума пенсійних коштів за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року в сумі 36994,54 грн. буде виплачена після затвердження окремого порядку Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365» від 25 квітня 2018 року № 335). Також в листі зазначено, що на сьогодні Міністерством соціальної політики України погоджено розроблений Пенсійним фондом України проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», яким буде врегульовано питання отримання внутрішньо переміщеними особами сум минулих періодів. Після погодження нормативно-правового акту заінтересованими центральними органами виконавчої влади та проведення правової експертизи, в установленому порядку його буде внесено на розгляд Уряду. Вважає, що рішення суду виконано фактично у повному обсязі (а.с. 89, 131).

До листа від 04 листопада 2019 року за № 16479/03-01 позивачем додано протокол про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 81 - МВС від 15 січня 2019 року, яким ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання рішення суду з 01 лютого 2019 року та здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 81 від 15 січня 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36994,54 грн. (а.с. 90-91, 132, 133).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24 грудня 2019 року ВП № 58975996 за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 5100,00 грн (а. с. 8 зв., 43-44, 93, 135).

На виконання вимог ухвали суду Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 27 березня 2020 року № 1200-010702-7/6175 повідомило суд, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 у справі № 812/1096/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області нараховано пенсію ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року в сумі 36994,54 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15 січня 2019 року.

За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 у справі № 812/1096/18 відбулось 15 січня 2019 року, що також підтверджується розпорядженням про перерахунок пенсії від 15 січня 2019 року.

Тому суми пенсії ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року обліковані в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та будуть виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На теперішній час такий порядок відсутній. З 01 лютого 2019 року проводиться виплата пенсії ОСОБА_1 . Таким чином, доказом вжитих заходів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18 щодо виплати пенсії є розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15 січня 2019 року та розпорядження про перерахунок пенсії від 15 січня 2019 року, які були додані до позовної заяви (а.с. 96-97).

Спірним у даній справі є правомірність прийняття постанови заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.12.2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 589755996.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову з огляду на наступне.

Положеннями статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За унормуванням частини другої статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

За приписами частин першої та другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Аналіз викладеної норми свідчить, що негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі № 686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

У виконавчому листі, виданому Луганським окружним адміністративним судом 25 березня 2019 року у справі № 812/1096/18, міститься зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її припинення на підставі протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Станично-Луганської районної державної адміністрації від 18 січня 2018 року № 130.

З огляду на положення статті 55 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язання поновити виплату пенсії з моменту її припинення за судовим рішенням включає в себе як невід`ємну частину зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість з виплати пенсії, що виникла з моменту припинення виплати пенсії до моменту поновлення виплати пенсії. Тільки після виплати заборгованості з пенсії за минулий період рішення суду про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України поновити виплату пенсії з моменту її припинення вважається виконаним.

Судом встановлено, що протоколом про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 81 - МВС від 15 січня 2019 року, ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання рішення суду з 01 лютого 2019 року та здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 81 від 15 січня 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36994,54 грн. При цьому, Головне управління Пенсійного фону України в Луганській області не виплачує ОСОБА_1 пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36994,54 грн. через відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, для виплати внутрішньо переміщеним особам сум соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, з посиланням на положення пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 (у редакції, чинній до 30 серпня 2019 року), та положення абзацу двадцятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (у редакції, чинній з 30 серпня 2019 року).

Апелянт вважає, що доказом вжитих заходів на виконання рішення суду щодо виплати пенсії є розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії від 15.01.2019 року та розпорядження про перерахунок пенсії. Також зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд зазначає наступне.

Приписами підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За унормуванням статей 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).

Пунктом 1 Порядку № 649 окреслено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

За змістом пункту 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії на виконання рішення суду з 01 лютого 2019 року та здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 81 від 15 січня 2019 року, відповідно до якого ОСОБА_1 нараховано пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36994,54 грн.

При цьому, Головне управління Пенсійного фону України в Луганській області не виплачує ОСОБА_1 пенсію за період з березня 2018 року по січень 2019 року в сумі 36994,54 грн. через відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, для виплати внутрішньо переміщеним особам сум соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, з посиланням на положення пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 (у редакції, чинній до 30 серпня 2019 року), та положення абзацу двадцятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (у редакції, чинній з 30 серпня 2019 року).

Тобто, позивачем не дотримано встановленого порядку виконання судового рішення.

Суд вказує на те, що відповідач в особі керівника Головного управління не вжив конкретних заходів з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року у справі № 812/1096/18, а саме: не включив рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року до Реєстру судових рішень, виконання яких буде проведено у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19 травня 2015 року № 21-1044а15 та в постанові від 22 листопада 2016 року у справі № 804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.12.2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 589755996 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області є правомірною та винесеною у відповідності до вимог законодавства.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 272, 287, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 р. - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2020 р. у справі № 360/940/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повне судове рішення складено 27 травня 2020 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Геращенко