Справа № 320/6102/19
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2020 року № 320/6102/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненаправлення до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, висновку з доданими до нього документами про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду війни третьої групи, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, висновок з доданими до нього документами про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду війни третьої групи, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, одноразової грошової допомоги. До вказаної заяви були додані опії відповідних документів.

Проте, відповідач відмовив йому в направленні висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та відповідних документів до Міністерства оборони України з огляду на невідповідність поданих позивачем документів вимогам, встановленим Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на начальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975), зокрема, надання ним незавірених копій та ненаданні копії військового квитка.

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача та зазначає, що Порядком №975 не передбачено надання заявником саме завірених копії документів та копії військового квитка, а тому ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не направив до Міністерства оборони відповідні документи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2019 №2/5/2064 було направлено на адресу Департаменту Міністерства оборони України документи позивача для розгляду питання про призначення йому одноразової грошової допомоги.

Крім того, листом від 30.09.2019 №2/5/2062 позивачу було повідомлено про порядок та зміст пакету документів, необхідних для подання на розгляд засідання комісії Міністерства оборони України щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідач наголосив на тому, що позивач проігнорував встановлений нормами чинного законодавства порядок подання документів на розгляд засідання комісії Міністерства оборони України.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Згурівським РВ ГУ МВС України в Київській області (а.с.12-13).

21.03.2011 Згурівським районним військовим комісаріатом Київської області було видано позивачу посвідчення ветерана-учасника бойових дій війни серії НОМЕР_2 (а.с.11).

Згідно з витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, від 10.04.2018 №979 захворювання старшого солдату запасу ОСОБА_1 були визнані такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №1044573 від 31.05.2018 позивачу з 31.05.2018 довічно встановлено ІІІ групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.9).

Управлінням соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації 21.06.2018 було видано позивачу посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3 (а.с.10).

Судом встановлено, що позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 30.09.2019 №2/5/2062 повідомив позивачу, що наданий позивачем пакет документів щодо виплати відповідно до Порядку №975 відпрацьований в Київському обласному військовому комісаріаті, але не направлений до Департаменту фінансів Міністерства оборони України у зв`язку з тим, що документи не завірені належним чином.

Так, відповідач, посилаючись на Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органам місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015, запропонував позивачу надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 оригінали документів для засвідчення копій та надати копію військового квитка (а.с.7).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненаправлення до Міністерства оборони України висновку та документів про виплату одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з позовом до суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 40 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України Про Збройні Сили України, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей та іншими законами.

Статтею 41 Закону №2232-ХІІ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ, в редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (частина перша).

Частиною шостою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина дев`ята статті 16-3 Закону №2011-ХІІ).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком №975.

Так, пунктом 11 Порядку №975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (пункт 13 Порядку №13).

Пунктом 14 Порядку №975 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.

Отже, з вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що особа, яка має намір отримати одноразову грошову допомогу, встановлену Законом №2011-ХІІ та Порядком №975, повинна подати уповноваженому органу заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, до якої додаються необхідні документи.

При цьому, суд наголошує на тому, що Порядок №975 не встановлює повноважень уповноваженого органу відмовляти заявнику у прийняті поданих ним документів, а також надавати заявнику роз`яснення щодо оформлення відповідного комплекту документів.

Так, в силу положень пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та відповідні документи.

Міністерство оборони України як розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження відповідних документів зобов`язано прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що позивач протиправно не направив Міністерству оборони України висновок, заяву та документи про призначення йому як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, одноразової грошової допомоги.

У свою чергу, відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що ним було направлено відповідні документи та висновок до Департаменту фінансів України Міністерства оборони України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що Київський обласний військовий комісаріат направив Департаменту фінансів Міністерства оборони України лист від 30.09.2019 №2/5/2064, в якому вказано про подання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який 31.05.2018 визначний інвалідом ІІІ групи.

У листі вказано, що командування вважає, що позивач не має право на отримання зазначеної грошової допомоги у зв`язку з порушенням вимог підпункту 3 пункту 6 Порядку №975.

У вказаному листі зазначено, що позивач надіслав до відповідача документи цінним листом з описом, тому надати інші документи і оформити їх належним чином не має можливості.

Відповідач у листі зазначив, що до листа додані такі документи: заява позивача про призначення одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії АВ №1044573 від 31.05.2018; копія витягу з протоколу ВЛК про встановлення причинного зв`язку поранення (травми, контузії, каліцтва); висновок судово-медичної експертизи; копія паспорта (а.с.21).

У витязі з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової винагороди та компенсаційних сум від 01.11.2019 №142, затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки Міністра оборони України Руснаком І. 13.11.2019, зазначено, що заявник до уповноваженого органу не звертався, документи надіслав поштою, у зв`язку з чим неможливо ідентифікувати особу, встановити дату звільнення з військової служби, належність його до певної категорії військовослужбовців (строкової служби або за контрактом) та перевірити надані заявником копії на відповідність оригіналам (документи не засвідчені встановленим порядком).

Комісія Міністерства оборони України зазначила, що відсутність копії військового квитка унеможливлює визначення належності громадянина ОСОБА_1 до Збройних Сил (міг проходити службу в органах МВС, прикордонних військ КДБ СРСР), а також неможливо визначити до якої категорії військовослужбовців він належав (військовослужбовець строкової служби чи за контрактом), що унеможливлює визначення розміру одноразової грошової допомоги (у разі наявності права) (а.с.23).

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 було витребувано від Департаменту фінансів Міністерства оборони України інформацію про те, чи отримував Департамент фінансів Міністерства оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_1 документи з висновком щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 27.03.2020 №248/2462 повідомив, що 08.10.2019 з ІНФОРМАЦІЯ_1 до Міністерства оборони України надійшли документи щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі встановлення йому групи інвалідності (а.с.31).

До вказаного листа додано вищевказаний витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової винагороди та компенсаційних сум від 01.11.2019 №142, затверджений тимчасово виконуючим обов`язки Міністра оборони України Руснаком І. 13.11.2019, в яком зазначено, що розглянувши подані ОСОБА_1 документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги (а.с.32).

Отже, матеріали справи свідчать про те, що ІНФОРМАЦІЯ_4 було направлено до Міністерства оборони України заяву позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, з доданими до неї документами та висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до положень першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджується факт виконання відповідачем свого обов`язку щодо направлення отриманих від позивача документів до Міністерства оборони України, твердження позивача про протилежне суд визнає безпідставними, а тому викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Відмовити у задоволенні позову повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.