Справа № 331/4947/19
Суддя: Кулик В. Б.
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 331/4947/19
Провадження № 2-а/333/34/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого-судді Кулик В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Носаченка О.С.,

представника позивача адвоката Деревського С.В., представників відповідачів за довіреністю Мамченко К.С., Славич Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Запоріжжі, в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича, Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

До суду 06.11.2019 року звернулась ОСОБА_1 з позовом до начальника УДМС України в Запорізькій області Харіна О.Л. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 року, в обґрунтування якого зазначила наступне. 28.10.2019 року під час проведення виїзної позапланової перевірки, головним спеціалістом управління ДМС України в Запорізькій області Деркачем М.Г. складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЗП 000221. На підставі цього протоколу відповідачем винесено постанову ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу з ОСОБА_1 в розмірі 1 700 грн. за ст. 204 КУпАП. В постанові зазначається, що ОСОБА_1 порушено ст. 5 ЗУ «Про професійну (професійно-технічну освіту», а саме сприяння нею гр. Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування, який здобуває професійно-технічну освіту в ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту», перебуваючи на території України незаконно з 02.10.2018 року. З даною постановою вона не згодна та посилається на таке. ОСОБА_3 з моменту народження і по теперішній час не виїжджав з України. Він народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Оріхів Запорізької області, Україна. Його батьками є ОСОБА_4 і ОСОБА_4 громадяни Російської Федерації. В 2017 році ОСОБА_3 закінчив Запорізьку ЗОШ № 65 та отримав свідоцтво про базову загальну освіту. 03.04.2017 року ОСОБА_3 прийнятий на військовий облік Шевченківським РВК м. Запоріжжя і йому присвоєно звання «солдат» військовозобов`язаний запасу та він перебуває на обліку до теперішнього часу. 19.08.2017 року ОСОБА_3 звернувся з заявою про прийняття його до ДНЗ «ЗПЛЗТ» для здобуття професії слюсар-ремонтник. При подачі документів ОСОБА_3 надав свідоцтво про народження та довідку з місця реєстрації матері. В ДНЗ «ЗПЛЗТ» він навчається з 01.09.2017 року по теперішній час як громадянин України. Згідно зі ст. 7 ЗУ «Про громадянство України» особа, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народження громадянства жодного з батьків, є громадянином України. 13.09.2019 року ОСОБА_3 отримав тимчасовий паспорт громадянина Російської Федерації, який дійсний до 13.09.2024 року. Про отримання ОСОБА_5 паспорта громадянина Російської Федерації позивач не знала та не могла знати. З даним фактом була ознайомлена 28.10.2019 року при складанні на неї протоколу про адміністративне правопорушення. ОСОБА_3 з вересня 2017 року по теперішній час навчається в ліцеї як громадянин України. Просить постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 року щодо неї за ст. 204КУпАП скасувати, провадження закрити.

22.01.2020 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до начальника УДМС України в Запорізькій області Харіна О.Л. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 року просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на наступне. 23.10.2019 року Оріхівським РС УДМС України в Запорізькій області у відношенні громадянина Російської Федерації ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був складений протокол про адміністративне правопорушення серії МЗП 000180 за проживання без документів на право проживання в Україні та ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування відповідальність, за яке передбачено ч.1 ст. 203 КУпАП. ОСОБА_3 пояснив, що він своєчасно не покинув територію України, тому що навчається в ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту», не має родичів та місця проживання на території Російської Федерації. Під час складання протоколу він надав паспорт громадянина Російської Федерації серії НОМЕР_1 , виданий 13.09.2019 року Г/К Росії у м. Харків. З метою перевірки фактів, зазначених у поясненнях ОСОБА_7 . УДМС України в Запорізькій області було здійснено позапланову перевірку ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту». Під час цієї перевірки встановлено, що згідно з наказом від 30.08.2017 року № 1-ЗУДЗ громадянин Російської Федерації ОСОБА_3 з 01.09.2017 року був зарахований до складу учнів ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту». Громадянин Російської Федерації ОСОБА_3 з 02.10.2018 року проживав на території України без документів на право проживання в Україні та ухилявся з виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, за що 23.10.2019 року був притягнутий до адміністративної відповідальності (постанова про накладення адміністративного стягнення серії МЗП 000179 від 23.10.2019 року) 28.10.2019 року у відношенні заступника директора ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту» ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення МЗП 000221 про сприяння в ухиленні від виїзду гр. Російської Федерації ОСОБА_8 , відповідальність за яке передбачена ст. 204 КУпАП. 28.10.2019 року начальником УДМС України в Запорізькій області Харіним О.Л. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в сумі 1 700 грн., яка нею отримана в цей же день.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 03.03.2020 року за клопотанням представника позивача залучено УДМС України в Запорізькій області в якості співвідповідача по цивільній справі № 331/4947/19.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилась, її інтереси представляв за договором адвокат Деревський С.В., який позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним.

Представниці відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, надали пояснення, аналогічні викладеним у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним обставини.

28.10.2019 року під час проведення виїзної позапланової перевірки, головним спеціалістом Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Деркачем М.Г. складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЗП 000221. На підставі цього протоколу відповідачем винесено постанову ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу з ОСОБА_1 в розмірі 1 700 грн. за ст. 204 КУпАП. В постанові зазначається, що ОСОБА_1 порушено ст. 5 ЗУ «Про професійну (професійно-технічну освіту), а саме сприяння нею гр. Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування, який здобуває професійно-технічну освіту в ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту», перебуваючи на території України незаконно з 02.10.2018 року.

Визначення адміністративного правопорушення міститься в ст. 9 КУпАП, де вказано, що адміністративне правопорушення це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення це сукупність установлених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак, наявність яких характеризує діяння як адміністративне правопорушення.

Стаття 204 КУпАП передбачає відповідальність за порушення посадовими особами підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, у тому числі іноземних суб`єктів господарської діяльності, що діють на території України, фізичними особами підприємцями, які використовують найману працю, встановленого порядку працевлаштування, прийняття на навчання іноземців та осіб без громадянства, надання їм житла, а також інші порушення, якщо вони будь-яким чином сприяють іноземцям та особам без громадянства в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування або спрямовані на їх незаконну реєстрацію, оформлення документів на проживання.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері працевлаштування, прийняття на навчання тощо іноземців, осіб без громадянства. Об`єктивна сторона передбаченого ст. 204 КУпАП полягає у порушенні порядку посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності прийняття на навчання іноземців та осіб без громадянства, якщо вони будь-яким чином сприяють іноземцям та особам без громадянства в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування або спрямовані на їх незаконну реєстрацію, оформлення документів на проживання.

Судом встановлено, що в постанові про накладення адміністративного стягнення ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 року щодо ОСОБА_1 зазначений зміст правопорушення не відповідає диспозиції статті 204 КУпАП, а саме: не вказано, який порядок порушила ОСОБА_1 як посадова особа. Сприяння в ухиленні від виїзду з України є необхідним наслідком порушення певного порядку прийняття на навчання. Само по собі сприяння в ухиленні від виїзду з України не утворює зміст правопорушення, передбачений ст. 204 КУпАП.

На підставі ст. 278 Кодексу України про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує в тому числі питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення містяться в ст. 256 КУпАП, а саме: в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В оскаржуваній постанові, яка прийнята на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЗП 000221, не зазначені дата та місце вчинення адміністративного правопорушення, що суперечить вимогам ст. ст. 38, 256 КУпАП. Тобто, зі змісту оскаржуваної постанови не можливо встановити строк вчинення та строк виявлення адміністративного правопорушення.

Зважаючи на невідповідність зазначеного в постанові правопорушення діючій редакції статті 204 КУпАП, суд вважає недоцільним перевіряти чи входило до посадових обов`язків ОСОБА_1 здійснення прийому на навчання громадян, чи порушила вона порядок прийняття на навчання, оскільки ці фактичні обставини не вказані в постанові про адміністративне правопорушення, що оскаржується.

Статтею 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню, а постанова про накладення адміністративного стягнення серії ПН МЗП 000221 від 28.10.2019 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу з ОСОБА_1 в розмірі 1 700 грн. за ст. 204 КУпАП є протиправною, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Провадження по справі про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204 КУпАП підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 204, 242, 245, 247, 251, 283, 288 КУпАП, ст. ст. 2, 5, 6, 77, 139, 194, 205, 242, 286, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича, Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Постанову начальника управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Харіна Олександра Леонідовича про накладення адміністративного стягнення від 28.10.2019 року серії ПН МЗП 000221 відносно ОСОБА_1 за ст. 204 КУпАП визнати протиправною та скасувати.

Провадження по справі про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Судові витрати компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 27 травня 2020 року.

Суддя В.Б. Кулик