Справа № 824/1652/19-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2020-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1652/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

26 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Смілянця Е. С. Капустинського М.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Паламарчук Ю. В.,

представників сторін та представників третіх осіб

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заставнівської міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року (повний текст рішення складено 07.02.2020 року, м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом Заставнівської районної ради до Заставнівської міської ради, третіх осіб, як не заявляють вимог на предмет спору: Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області та Сектору культури Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Заставнівська районна рада, звернулась в суд з позовом до Заставнівської міської ради, в якому просить :

- визнати протиправною бездіяльність Заставнівської міської ради Чернівецької області щодо прийняття зі спільної власності територіальних громад Заставнівського району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади бюджетні установи та майно, що розташовані на її території.

- зобов`язати Заставнівську міську раду Чернівецької області виконати рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07.02.2019 року № 319-31/2019 про передачу бюджетних установ (об`єктів) культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради (в частині передачі Заставнівської районної бібліотеки для дітей і палац культури) та прийняти відповідне рішення у порядку встановленому чинним законодавством України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09 січня 2019 року Заставнівською міською радою Чернівецької області ХІІ позачергової сесії VII скликання прийнято рішення Про клопотання щодо передачі майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади №239/12-2019. Позивач, впродовж січня-лютого 2019 року прийняв ряд рішень щодо передачі у власність та на баланс майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність відповідача. При цьому, на день розгляду цієї справи в суді, відповідач не виконав пункти 4 та 5 рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07 лютого 2019 року № 319-31/2019 "Про передачу бюджетних установ (об`єктів) культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради" - в частині передачі та взяття на баланс Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури, оскільки інші об`єкти міською радою прийняті на баланс. Не виконуючи вказане рішення, позивач зазначає про те, що відповідачем порушено норми Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про добровільне об`єднання територіальних громад та Бюджетного кодексу України.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши про те, що чинним законодавством не передбачено в нього обов`язку взяти на баланс та утримувати Заставнівську районну бібліотеку для дітей та Палац культури, а також зазначає, що вчинення таких дій суперечитиме інтересам територіальної громади.

Третя особа Заставнівська районна державна адміністрація у своїх поясненнях зазначає про протиправність бездіяльності відповідача у неприйняті на баланс вказаних об`єктів.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року відкрито провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року суду (за клопотанням позивача), залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмету на стороні позивача Заставнівську районну державну адміністрацію та Сектор культури Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року адміністративний позов Заставнівської районної ради Чернівецької області до Заставнівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Заставнівської міської ради щодо не прийняття зі спільної власності територіальних громад Заставнівського району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади бюджетні установи та майно, що розташовані на її території.

Зобов`язано Заставнівську міську раду виконати рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07.02.2019 року № 319-31/2019 "Про передачу бюджетних установ (об`єктів) культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради" - в частині виконання пункту 4 та пункту 5 цього рішення, щодо передачі Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури.

Стягнуто на користь Заставнівської районної ради Чернівецької області за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської міської ради сплачений судовий збір в сумі 1921,00 грн.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить суд, скасувати рішення суду першої інстанції від 04.02.2020 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги зазначив, що оскільки закон зобов`язує районні ради здійснити передачу відповідних об`єктів, саме районні ради зобов`язані розмежовувати видатки на ці установи між відповідними бюджетами та подати їх у вигляді пропозицій, на розгляд відповідних об`єднаних територіальних громад. Заставнівська районна рада до цього часу не виконала вимоги закону та не вжила жодних передбачених законом заходів щодо передачі відповідних бюджетних установ об`єднаним територіальним громадам Заставнівського району відповідно до розмежування видатків між бюджетами. Позивач помилково вважає, що бюджетні установи, які обслуговували увесь Заставнівський район повинні бути передані в підпорядкування Заставнівської міської ради та фінансуватися Заставнівською міською радою, проте такі бажання позивача ідуть врозріз інтересам територіальної громади та законам України.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2020 року відкрито апеляційне провадження у справі, а ухвалою суду від 09.04.2020 року призначено до апеляційного розгляду.

Скористашись своїм правом Заставнівська районна рада Чернівецької області надіслала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому стверджує, що зобов`язання здійснення передачі та приймання майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність, виникли з 2018 року та у відповідності до чинних на момент винекнення таких зобов`язань норм права, повинні були бути виконані до 01 січня 2019 року. Позивач погоджується з із твердженням суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач самоусунувшись від законодавчо-визначеного обов`язку, обрав поведінку, яка стосується права вибору, що по своїй суті вказує на протиправну бездіяльність відповідача.

У свою чергу, Заставнівська районна державна адміністрація у поданому до суду апеляційної інстанції відзиві, зазначила, що невиконання Заставнівською міською радою рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07.02.2019 року №319-31/2019 "Про передачу бюджетних установ культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради" - в частині виконання пункту 4 та пункту 5 цього рішення, щодо передачі Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури - суперечить вимогам закону. А тому, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання до вчинення певних дій, які визначені вказаними пунктами цього рішення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29 квітня 2018 року за результатами проведених перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, створено Заставнівську міську об`єднану територіальну громаду. До складу громади увійшли місто Заставна та село Вербівці.

09 січня 2019 року Заставнівською міською радою Чернівецької області ХІІ позачергової сесії VII скликання прийнято рішення Про клопотання щодо передачі майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади №239/12-2019.

Даним рішенням відповідачем було порушено вдруге клопотання перед Заставнівською районною радою та Заставнівською державною адміністрацією, щодо передачі зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади бюджетні установи та майно, що розташовані на її території, зокрема:

- Заставнівський кінотеатр Мир;

- Заставнівську районну бібліотеку для дітей;

- Заставнівську гімназію;

- Заставнівську ЗОШ І-ІІІ ступенів;

- Вербовецький НВК;

- Дитячі дошкільні установи №1, №2, №3 у м.Заставна;

- Вербовецький центр дозвілля;

- Вербовецьку бібліотеку;

- Дитячо-юнацьку спортивну школу у м.Заставна;

- Будинок дитячо-юнацької творчості у м.Заставна.

07 лютого 2019 року Заставнівською районною радою Чернівецької області ХХХІ сесії VІІ скликання прийнято рішення Про припинення права оперативного управління відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації та безоплатну передачу майнових прав на Заставнівську міську раду і Юрковецьку сільську раду №317-31/2019.

Зазначеним рішенням, позивач припинив право оперативного управління та вилучив у відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації з необоротними та оборотними активами наступні заклади освіти:

- Заставнівська гімназія;

- Заставнівська ЗОШ І-ІІІ ступенів;

- Заставнівськиий дошкільний навчальний заклад №1 (ясла-садок);

- Заставнівськиий дошкільний навчальний заклад №2 (ясла-садок);

- Заставнівськиий дошкільний навчальний заклад №3 (ясла-садок);

- Заставнівський районний Будинок дитячо-юнацької творчості;

- Вербовецький НВК І-ІІ ступенів;

- Чорнопотіцький НВК І-ІІ ступенів.

Також, 07 лютого 2019 року Заставнівською районною радою Чернівецької області ХХХІ сесії VІІ скликання прийнято рішення Про передачу бюджетних установ (об`єктів культури з спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради) №319-31/2019.

Згідно цього рішення, передбачено передачу із спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради бюджетні установи (об`єкти) культури згідно з додатком, а саме:

- Заставнівську районну бібліотеку для дітей;

- Центр дозвілля с.Вербівці;

- Бібліотека-філіал с.Вербівці;

- Палац культури у м.Заставна.

Крім цього, вказаним рішенням доручено відділу культури райдержадміністрації та Заставнівській міській раді забезпечити виконання заходів щодо передачі-приймання на баланс бюджетних установ (об`єктів) культури, їхніх приміщень, майна, зазначених у додатку до рішення.

Рекомендовано Заставнівській міській раді після прийняття рішення про прийняття до комунальної власності Заставнівської міської ради нерухомого майна бюджетних установ (об`єктів) культури зазначених у додатку до цього рішення укласти відповідні акти приймання-передачі. Також затверджено комісії з прийому-передачі майна та доручено голові комісії, заступнику голови районної ради забезпечити організаційні заходи щодо прийому передачі майна згідно вимог чинного законодавства, та надати до 01 квітня 2019 року відповідні акти на затвердження районної ради.

18 лютого 2019 року Заставнівською районною радою Чернівецької області ХХХІІ сесії VІІ скликання прийнято рішення Про затвердження актів приймання-передачі майна об`єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селища та міста Заставнівського району у комунальну власність Заставнівської міської ради №324-32/2019.

Вказаним рішенням затверджено акти приймання-передачі майна об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Заставнівського району Чернівецької області (балансоутримувач відділ освіти, молоді і спорту райдержадміністрації) в комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади, зокрема:

- Акт приймання-передачі майна комунального закладу Заставнівської гімназії;

- Акт приймання-передачі майна комунального закладу Заставнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;

- Акт приймання-передачі майна комунального закладу Вербовецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів;

- Акт приймання-передачі майна комунального Заставнівського закладу дошкільної освіти №1;

- Акт приймання-передачі майна комунального Заставнівського закладу дошкільної освіти №2;

- Акт приймання-передачі майна комунального Заставнівського закладу дошкільної освіти №3;

- Акт приймання-передачі майна районного будинку дитячої та юнацької творчості Заставнівської районної ради;

- Акт приймання-передачі окремого індивідуально визначеного майна спільної власності Районного екологічного центру Заставнівської районної ради;

Затверджено акти приймання-передачі майна об`єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селища та міста Заставнівського районну Чернівецької області (балансоутримувач відділ культури райдержадміністрації) в комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади, а саме:

- Акт приймання-передачі майна комунального закладу Вербовецький центр дозвілля;

- Акт приймання-передачі майна спільної власності закладу Районний кінотеатр Мир Заставнівської районної ради.

08 листопада 2019 року у зв`язку із неприйняттям відповідачем рішення про надання згоди на безоплатну передачу майна, штатних одиниць та утримання будівель районного Палацу культури та Заставнівської районної бібліотеки для дітей із взяттям їх на свій баланс, Заставнівська районна рада та Заставнівська районна державна адміністрації звернулися із спільним листом до виконавчого комітету Заставнівської міської ради.

24 грудня 2019 року Заставнівська міська рада своїм листом проінформувала Заставнівську районну раду та Заставнівську районну державну адміністрацію про прийняте рішення сесії міської ради №499/24-2019 від 12 грудня 2019 року Про міський бюджет на 2020 рік та про виділені кошти на утримання закладів культури. Також, 24 грудня 2019 року Заставнівською районною радою Чернівецької області ХХХVIІІ сесії VІІ скликання прийнято рішення Про районний бюджет Заставнівського району на 2020 рік №400-38/2019.

Вказаним рішенням, зокрема, пунктом 13 затверджено перелік установ, що передаються у відповідності до статті 89 Бюджетного кодексу України та статті 26 Закону України Про державний бюджет України на 2020 рік на фінансування з бюджетів об`єднаних територіальних громад району, згідно з додатку №7 до цього рішення.

У відповідності до додатку 7 до вказаного рішення визначено перелік установ, що передаються у відповідності до статті 89 та пункту 39 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, Закону України Про державний бюджет на 2020 рік на фінансування з бюджетів об`єднаних територіальних громад району, зокрема, до Заставнівської ОТГ передається: бібліотека с.Вербівці, Заставнівська дитяча бібліотека, Центральний палац культури м.Заставна, Заставнівська центральна бібліотечна система.

На момент звернення позивача до суду з цим позовом, відсутні будь-які рішення відповідача щодо прийняття зі спільної власності територіальних громад Заставнівського району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади бюджетних установ та майна, що розташовані на її території.

Вирішуючи спір по суті, задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції керувався тим, що невиконання відповідачем рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07.02.2019 року № 319-31/2019 "Про передачу бюджетних установ (об`єктів) культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради" - в частині виконання пункту 4 та пункту 5 цього рішення, щодо передачі Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури - суперечить вимогам закону. А тому, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання до вчинення певних дій, які визначенні вказаними пунктами цього рішення, яке окрім іншого є чинним та ніким з учасників справи не оскаржено.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішення бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваженн надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття і (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з доти принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто розумного строку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про добровільне об`єднання територіальних громад, який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, а також Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Статтею 3 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад встановлено, що суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Пунктом 5 частини першої статті 4 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад визначено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов, зокрема, якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Згідно частини першої статті 8 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад, об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Частиною третьою статті 8 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад встановлено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Пунктом 6 та 7 Прикінцевих положень Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад (чинних на момент створення Заставнівської міської об`єднаної територіальної громади) визначено, що у 2018 році, як виняток з положень частини дев`ятої статті 8 цього Закону сільська, селищна, міська рада, обрана об`єднаною територіальною громадою у 2018 році, мають право прийняти рішення щодо затвердження бюджету об`єднаної територіальної громади на 2018 рік, який включатиме показники бюджетів відповідних територіальних громад, що об`єдналися.

Встановлено, що до 01 січня 2019 року районні ради районів, у яких утворено об`єднані територіальні громади, зазначені у пункті 6 цього розділу, здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність таких об`єднаних територіальних громад відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зважає також на наступне.

Згідно з абзацом 3 та 4 пункту 10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону України По місцеве самоврядування в Україні майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Відповідно до пункту 32 частини першої статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Відповідно до пункту 39 Розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення Бюджетного кодексу України, районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Статтею 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, управління закладами освіти, культури, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Положеннями пункту 5 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України передбачено, зокрема, до видатків, що здійснюються з бюджетів об`єднаних територіальних громад належать видатки на державні культурно-освітні та театрально-видовищні програми (сільські, селищні та міські палаци і будинки культури, клуби, центри дозвілля, інші клубні заклади та бібліотеки; театри, районні (міські) бібліотеки або централізовані бібліотеки районної (міської) централізованої бібліотечної системи, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей, включаючи заклади та установи комунальної власності, яким надано статус академічних, національних, зоопарки комунальної власності).

Матеріалами справи підтверджено, що Заставнівська міська рада - є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єднались з дня набуття повноважень міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою 29 квітня 2018 року.

Беручи до уваги прийняте 09 січня 2019 року Заставнівською міською радою Чернівецької області ХІІ позачергової сесії VII скликання рішення Про клопотання щодо передачі майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади №239/12-2019, позивач, впродовж січня-лютого 2019 року прийняв ряд рішень щодо передачі у власність та на баланс майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність відповідача.

Встановлено, що на день розгляду цієї справи в суді, відповідач не виконав пункти 4 та 5 рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07 лютого 2019 року № 319-31/2019 "Про передачу бюджетних установ (об`єктів) культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради" - в частині передачі та взяття на баланс Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури.

Про невиконання пунктів вказаного рішення та про обов`язок взяти на баланс зазначені об`єкти, Заставнівська районна рада та Заставнівська районна державна адміністрації своїм листом від 08 листопада 2019 року повідомила відповідача.

Відповідач у подаму до суду першої інстанції відзиві зазначає, зокрема про те, що Палац культури, як об`єкт нерухомості є власністю Заставнівської міської ради відповідно до свідоцтва про право власності від 01 вересня 2009 року, і тому немає правового сенсу приймати власне майно. Щодо Заставнівської районної бібліотеки для дітей, остання знаходиться в будівлі Заставнівської районної бібліотеки та не може бути передана окремо від всієї будівлі. Також відповідач зазначає й про те, що здійснення фінансування зазначених закладів йде в розріз з інтересами територіальної громади та чинним нормативно-правовими актами.

Проте судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції, що таке твердження відповідача є помилковим оскільки останні спростовуються встановленими судом обставинами справи та обов`язками, які визначив законодавець у згаданих правовідносинах, про що правильно відмічено судом першої інстанції. В даному випадку мова йде не тільки про передачу приміщень або майна Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури, а про взяття їх на баланс Заставнівською об`єднаною територіальною громадою із подальшим їх фінансуванням та обслуговуванням за рахунок коштів місцевого бюджету. Фактично зобов`язання між позивачем та відповідачем щодо здійснення передачі та приймання майна бюджетних установ зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність, виникли з 2018 року та у відповідності до чинних на момент виникнення таких зобов`язань норм права, повинні були бути виконані до 01 січня 2019 року.

Натомість, нормами Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про добровільне об`єднання територіальних громад чи Бюджетного кодексу України не передбачено чітких проміжків в часі на вчинення дій по передачі майна та взяття його на баланс. Однак, такими правовими актами передбачено чіткі обов`язки сторін, зокрема, районної ради здійснити передачу майна бюджетних установ, а міською радою прийняти рішення про його прийняття в комунальну власність із подальшим утриманням та фінансуванням.

Відповідач неодноразово, впродовж 2018 та 2019 років, інформувався про вказане зобов`язання, що підтверджується матеріалами справи, а саме: листами відділу культури Заставнівської районної державної адміністрації в Чернівецькій області від 23 жовтня 2018 року №317, від 08 жовтня 2019 року №272 та від 16 січня 2020 року №11.

Згідно розпоряджень Заставнівської районної державної адміністрації від 03 вересня 2019 року №228-р (із внесеними змінами, згідно розпорядження від 03 січня 2020 року №2-р) затверджено структуру та штатну чисельність працівників закладів культури, з аналізу яких вбачається, що у зв`язку із бездіяльністю відповідача щодо прийняття та взяття на баланс зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади бюджетні установи, а саме: Заставнівську районну бібліотеку для дітей та Палац культури, районною державною адміністрацією було проведено вимушене звільнення працівників закладів культури.

Зважаючи на вищевикладені правові норми та обставини справи, колегія суддів вважає правильним твердження суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач самоусунувшись від законодавчо визначеного обов`язку, обрав лінію поведінки, яка стосується права вибору (прийняти чи не прийняти об`єкти на баланс з подальшим фінансуванням), що по своїй суті вказує на протиправну бездіяльність відповідача.

Щодо розумінням змісту та меж дискреційних повноважень Заставнівської міської ради, колегія суддів зазначає таке.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє.

У Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, зазначається, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Поняття дискреційних повноважень розуміються як такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Повноваження суб`єктів владних повноважень не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки такого суб`єкта. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

У даному випадку, повноваження щодо прийняття до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад, регламентовано положеннями Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про добровільне об`єднання територіальних громад та Бюджетного кодексу України, про що судом вже зазначалося.

Вказані законодавчі акти передбачають лише один вид правомірної поведінки, та відсутність вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому, зазначені повноваження - не є дискреційними, оскільки відповідач зобов`язаний прийняти до комунальної власності Заставнівської міської ради та взяти на баланс Заставнівську районну бібліотеку для дітей та Палац культури.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 року №1640/2594/18.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції, що невиконання відповідачем рішення Заставнівської районної ради Чернівецької області від 07.02.2019 року № 319-31/2019 "Про передачу бюджетних установ (об`єктів) культури зі спільної власності селища, сіл Заставнівського району до комунальної власності Заставнівської міської ради" - в частині виконання пункту 4 та пункту 5 цього рішення, щодо передачі Заставнівської районної бібліотеки для дітей та Палацу культури - суперечить вимогам закону. А тому, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання до вчинення певних дій, які визначенні вказаними пунктами цього рішення, яке окрім іншого є чинним та ніким з учасників справи не оскаржено.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог статті 78 КАС України, відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо прийняття зі спільної власності територіальних громад Заставнівського району у комунальну власність Заставнівської міської ради об`єднаної територіальної громади бюджетні установи та майно, що розташовані на її території, а тому колегія суддів погоджується, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягали задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність судового рішення.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до статті 139 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Заставнівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 травня 2020 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Смілянець Е. С. Капустинський М.М.