Справа № 560/2282/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2282/20
РІШЕННЯ

іменем України

27 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом №2200-0803-7/15918 від 24.04.2020 в якому просить скасувати постанову від 02.04.2020 ВП № 60954184 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі №560/765/19 виконано, про що повідомлено відповідача листом від 27.01.2020, тому оскаржувана постанова безпідставна.

Ухвалою суду від 18.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, та призначено судове засідання на 27.05.2020.

21.05.2020 до суду електронним зв`язком та 25.05.2020 поштою поступив Відзив на позов за №4353 від 21.05.2020, в якому відповідач вказує, що 04.02.2020 на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від боржника ГУПФУ в Хмельницькій області надійшло повідомлення відповідно до якого вбачалось, що рішення суду виконано, однак із відповіді також вбачалось, що пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. З огляду на викладене, боржником на виконання рішення суду розмір пенсії позивачу не збільшено, тобто рішення сулу не було виконано, що також підтверджено заявою стягувача ОСОБА_1 (арк. спр. 67-69).

22.05.2020 до суду від ОСОБА_1 поступила заява, в якій вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконано рішення суду у справі №560/765/19 (арк. спр. 76).

Сторони в судове засідання представників не направили, хоч про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

На підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 11.01.2020 відкрито виконавче провадження ВП №60954184 з примусового виконання виконавчого листа № 560/765/19, виданого 24.12.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати лише за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у серпні 1986 року в розмірі 0,01214 грн та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 01.07.2018 (арк. спр. 8).

Листом від 27.01.2020 за №2200-0804-5/1217 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомлено державного виконавця, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019, 23.09.2019 здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати лише за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у серпні 1986 року в розмірі 0,01214 грн та проведено перерахунок пенсії з 01.07.2018. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду склав 2123,61 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (3418,68 грн), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі (арк. спр. 9).

04.02.2020 від ОСОБА_1 до державного виконавця поступила заява, в якій вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконано рішення суду у справі №560/765/19. Просить притягнути до відповідальності боржника (арк. спр. 56).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) ВП №60954184 від 02.04.2020 за невиконання судового рішення накладено на Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області штраф в розмірі 5100,00 грн. В даній постанові вказано, зокрема, що 04.02.2020 від стягувача ОСОБА_1 надійшло повідомлення, відповідно до якого вбачається, що рішення суду не виконано. Крім того, заявив клопотання про притягнення боржника до відповідальності (арк. спр. 58-59).

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). За рішенням про встановлення побачення з дитиною державний виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення шляхом забезпечення побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваної постанови стала заява стягувача ОСОБА_1 про те, що рішення суду не виконане, і у визначений виконавцем строк боржник не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №560/765/19.

Однак, судом встановлено, що про виконання вищезазначеного судового рішення позивачем проінформовано відповідача листом від 27.01.2020 за №2200-0804-5/1217. Доказів, які би свідчили про не виконання судового рішення відповідачем суду не надано, тому його висновок про невиконання рішення суду є безпідставним, і відповідно у державного виконавця не було обґрунтованих і законних підстав для накладення штрафу за невиконання судового рішення у справі №560/765/19. Цей висновок суду не спростовує і заява ОСОБА_1 від 04.02.2020 (арк. спр. 56) до відповідача про не виконання судового рішення з проханням вжити відповідні заходи, враховуючи вищевказане і наступне.

Щодо доводів у Відзиві про те, що пенсія ОСОБА_1 виплачується в раніше встановленому розмірі, тому боржником на виконання рішення суду розмір пенсії позивачу не збільшено, тобто рішення суду не було виконано, суд зазначає, що державний виконавець з огляду на свій правовий статус не може під час примусового виконання судового рішення давати правову оцінку змісту (розміру) проведеного перерахунку пенсії як критерію/умови належного виконання боржником судового рішення. При цьому, державний виконавець повинен встановити факт не виконання судового рішення, а не робити висновок про це тільки з заяви стягувача. Також потрібно враховувати, що предметом цього судового розгляду є постанова державного виконавця щодо накладення штрафу, відповідно до ст. 63, 75 Закону №1404-VІІІ, тому ці доводи відповідача не стосуються предмету доказування, і відповідно не впливають на висновки, яких дійшов суд в цій справі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.07.2019 по справі №805/2174/17-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому, суд, також враховує, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 по справі 560/765/19, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 560/765/19 - задоволено. Встановлено судовий контроль по виконанню рішення суду у справі №560/765/19, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до 13.05.2020 звіт по виконанню рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №560/765/19.

Згідно з ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 по справі 560/765/19, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 року у справі №560/765/19. Також встановлено, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.05.2020 надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі №560/765/19, з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 ГУ ПФУ в Хмельницькій області проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у серпні 1986 року в розмірі 0,01214 грн згідно частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за двоскладовою формулою). А тому рішення суду по справі №560/765/19 від 07.05.2019 виконане в повному обсязі. До вказаного звіту відповідачем надано копії розпорядження та рішення на виконання рішення суду від 07.05.2019, що свідчить про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2019 по справі №560/765/19, і спростовує доводи відповідача та стягувача (арк. спр.121-122). Тобто, цим судовим рішенням встановлено виконання судового рішення у справі №560/765/19, що суд враховує у цій справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 77 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням правової позиції Верховного Суду у справі №805/2174/17-а (провадження №К/9901/2993/18) та встановлених обставин, прийшов до висновку, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу ВП № 60954184 від 02.04.2020 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 2102,00 гривень, згідно платіжного доручення №1397 від 08.05.2020.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Отже, оскільки у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень виступав тільки відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), тому за рахунок бюджетних асигнувань останнього слід стягнути судові витрати на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0803-7/15918 від 24.04.2020, задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу ВП № 60954184 від 02.04.2020.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у сумі 2102,00 (дві тисячі сто дві) грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 травня 2020 року 12 год. 15 хв.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя А.І. Петричкович