Справа № 367/6604/17
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2020-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6604/17
Провадження № 2-а/367/115/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2020 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Стародубець О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії в якому просив зобов`язати Ірпінському міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та виділення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га в межах м. Ірпінь Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

17.01.2018 року до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про зміну предмету позову в якому зазначив, що 22.09.2017 року він звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом до Ірпінської міської ради про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. Проте, після подання адміністративного позову та відкриття провадження у справі Ірпінським міським судом Київської області йому стало відомо про наявність Рішення Ірпінської міської ради № 2700-40-VII від 28.09.2017 року. Зазначеним Рішенням йому було відмовлено в задоволенні його клопотання. Підставою для відмови зазначено, що ненадані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. На підставі викладеного він змінює предмет адміністративного позову в обґрунтування кого зазначає, що 27.06.2017 року він звернувся до Ірпінської міської ради Київської області, з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах м. Ірпінь. Рішенням Ірпінської міської ради № 2700-40-VII від 28.09.2017 року було відмовлено в задоволенні його клопотання. Підставою для відмови зазначено, що ненадані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. З такою позицією відповідача позивач не згоден з огляду на наступне. Щодо обов`язку інформування про наявність вільних земельних ділянок у межах Ірпінської міської ради вказує, що відповідно до частини другої статті 1 та статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлює, що доступ до публічної інформації є відкритим, крім випадків, встановлених законом. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. Позивачем було зроблено запит на інформацію до Ірпінської міської ради та Міськрайонного управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м. Ірпінь про місце розташування земельних ділянок у межах м. Ірпінь, не наданих у користування, що можуть бути використані для реалізації позивачем права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки. У відповідь на свій запит отримав лист Виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 01-31/225 від 10.07.2017 р., з якого вбачається, що надати запитувану інформацію можливість відсутня, оскільки не визначені межі міста. Головне управління Держгеокадастру у Київській області, листом б/н повідомило, що відповідно до законодавства зазначеною інформацією володіють виконавчий орган сільської, селищної, міської ради. Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади та зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову. Як висновок, на запит про надання інформації позивачем було отримано відписки, які не містять відповіді на запитувану інформацію. Щодо законності та обґрунтування звернення з клопотанням до Ірпінської міської ради вказує, що відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Тобто, вищевказаним положенням закону встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у задоволенні клопотання та наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Стосовно конкретизації місця розташування земельної ділянки вказує, вже після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зацікавлена особа звертається до юридичних або фізичних осіб - підприємців, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням, та за участі сертифікованого інженера-землевпорядника, зокрема, визначаються межі земельної ділянки, яка планується до виділення у власність, відповідно до закону та з урахуванням усіх обмежень та охоронних зон. Тому він не може володіти і, відповідно, надати інформацію, щодо розташування і розмежування бажаної земельної ділянки. Вважає, що відмова відповідача в задоволенні його клопотання на підставі того, що ним не зазначено на графічному матеріалі земельну ділянку для отримання її у власність є протиправною та порушує норми чинного законодавства України, а саме ст. 118 ЗК України. Просив визнати протиправним та скасувати Рішення Ірпінської міської ради № 2700-40-VII від 28.09.2017 року в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_1 та зобов`язати Ірпінську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Ірпінь у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, до суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

В судове засідання представник Ірпінської міської ради Київської області не з`явився, про час, місце та день розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, ОСОБА_1 звернувся до Ірпінської міської ради із клопотанням від 27.06.2017 року в якому просив порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, що зазначена на графічних матеріалах та виділити йому земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,10 га в межах м. Ірпінь, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. по передачі його безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Ірпінь, Київської області. Розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям об`єктивного і обґрунтованого рішення. Повідомити про прийняте рішення шляхом направлення на його адресу копії витягу з рішення сесії. Вказане клопотання було зареєстроване Ірпінською міською радою 01.07.2017 року за вхідним № К-6814.2.

Згідно рішення сорокової сесії сьомого скликання Ірпінської міської ради Київської № 2700-40-VII від 28.09.2017 року відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з не наданням графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (витяг з додатку № 1 до рішення Ірпінської міської ради № 2700-40-VII від 28.09.2017 року).

Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України (у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що оскільки, відповідач - Ірпінська міська рада Київської області, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність в м. Ірпінь, Київської області, у своєму рішенні не навів належних обґрунтувань відмови позивачу у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України таким чином відповідач, діяв у порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано відмовив позивачу в наданні таких дозволів та прийняв рішення, яке є протиправним і підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд зазначає, що дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача повторно на черговій сесії міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 27.06.2017 року про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, у відповідності до чинного законодавства.

В решті позову слід відмовити, оскільки, до повноважень відповідача належить вирішувати питання щодо прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Ірпінь.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 229, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області № 2700-40-VII від 28.09.2017 року в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_1 .

Зобов`язати Ірпінську міську раду на черговій сесії міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Ірпінь у порядку та строки передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя Н.Ф. Карабаза