Справа № 824/12/20-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 824/12/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

27 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року (складене 18 лютого 2020 року у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В :
позивач 02.01.2020 звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої їй була призначена пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 01.01.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 06.11.2019 №94, наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, виходячи з 71% грошового забезпечення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.02.2020 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного космічного агентства України своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві. Отже, накази Державного космічного агентства України на підставі яких позивачу складено довідку про розмір грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2019 збільшується розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, та у відповідності до вимог чинного законодавства надав до органу Пенсійного фонду. На підставі отриманих документів відповідачем правомірно здійснено обчислення та перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з урахуванням отриманих документів, що визначають грошове забезпечення позивача. Будь-які інші документи з уточненим розміром грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії з уповноваженого органу до Головного управління не надходило. Таким чином, відповідачем правомірно не враховано при перерахунку пенсії довідку №94 від 06.11.2019, а розмір пенсії, який отримує позивач станом на час розгляду даної справи обчислений відповідно до вимог чинного законодавства України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Позивач проходила військову службу в Україні. Так, наказом Міністра оборони України позивач була відряджена для подальшого походження служби до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, де проходила службу на різних посадах та отримувала грошеве забезпечення.

07.08.2008 наказом заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №151, позивач звільнена з військової служби у запас за пунктом 63 "в" (за станом здоров`я) ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з посади начальника медичного відділу експлуатації автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України.

13.08.2008 наказом Генерального директора Національного космічного агентства України №15-ко позивача звільнено від займаної посади у Національному космічному агентстві України у запас за пунктом 63 "в" (за станом здоров`я) ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

30.09.2008 наказом №29-ОС позивача виключено зі списків особового складу Автономного пункту спостереження і направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК Чернівецької області.

З 01.10.2008 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена за вислугу років - 28 років служби (календ. 13) в розмірі 53% від суми грошового забезпечення.

18.11.2019 позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 06.11.2019 №94, наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

27.11.2019 листом №919/Д-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило в проведенні перерахунку пенсії позивачу. В листі повідомлено, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, визначеними відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Довідка про розмір грошового забезпечення для забезпечення даного перерахунку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшла від Чернівецького обласного військового комісаріату. Виплата пенсії забезпечується відповідно до норм чинного законодавства.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач звільнена з військової служби наказом заступника Міністра оборони України від 07.08.2008 №151 та в подальшому направлена на військовий облік до Чернівецького МВК, то уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Чернівецький обласний військовий комісаріат, а не Регіональний центр спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) вказано, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача через Чернівецький обласний військовий комісаріат.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

На виконання постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі постанови №103 до Головного управління надійшла довідка з Чернівецького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

На підставі даної довідки позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018.

При цьому, з наведених вище норм вбачається, що перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за згаданим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, відповідне силове міністерство (відомство), мало повідомити Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій, а той - свої територіальні управління.

Оскільки таке повідомлення до Пенсійного фонду України не надходило, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі виданої позивачу довідки від 06.11.2019 №94 у відповідача не було.

Стосовно доводів скаржника про те, що в даному випадку підлягає застосуванню Порядок № 45 в редакції станом на дату підвищення грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що станом на дату виникнення спірних правовідносин був чинний саме абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому такі доводи позивача є безпідставними.

Отже, враховуючи, що позивач була звільнена з військової служби наказом заступника Міністра оборони України від 07.08.2008 №151 та в подальшому направлена на військовий облік до Чернівецького МВК, то уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Чернівецький обласний військовий комісаріат, а не Регіональний центр спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

При цьому, посилання позивача на висновки Верховного Суду у постановах від 10.07.2018 у справі № 461/6479/16-а, від 24.04.2018 у справі № 461/939/17, від 03.05.2018 у справі №638/13960/17, від 17.10.2018 у справі № 461/1151/17 є безпідставними, оскільки спірні правовідносини по вказаним справам, виникли до внесення змін до ст. 63 Закону №2262-ХІІ та до Порядку № 45.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем правомірно не було задоволено заяву позивача від 18.11.2019 та, відповідно, не здійснено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки від 06.11.2019 №94, наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

За таких обставин та враховуючи наявні у справі докази суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач під час винесення оскаржуваної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.