Справа № 640/20743/19
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2020-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2020 року м. Київ №640/20743/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доНаціонального університету оборони України імені Івана Черняховського
провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3, як особі льотного складу;

- зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01 квітня 2018 року, відповідно до наказу Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3, як особі льотного складу;

- стягнути з Національного університету оборони України імені Івана Черняховського 100000 грн. в рахунок відшкодування спричиненої моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач проходив військову службу в Управлінні армійської авіації командування Сухопутних військ Збройних Сил України на різних льотних посадах (витяг з послужного списку додається). Остання посада у зазначеній військовій частині - начальник служби безпеки польотів - старший льотчик - інспектор армійської авіації Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, на якій він перебував з 24 жовтня 2015 року по 28 серпня 2017 року. Відповідно до покладених обов`язків позивач виконував під час служби в Збройних силах України польоти в складі екіпажу, у зв`язку з цим останньому належить виплачувати відповідні надбавку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача подав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479 з 1 березня 2018 року військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений порядок виплати грошового забезпечення, у тому числі і надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, окладу за військове звання і надбавки за вислугу років у залежності від складності та важливості виконуваних обов`язків. Рішенням Міністра оборони України № 2070/у/3 від 25 квітня 2018 року встановлено військовослужбовцям Збройних Сил України з 01 березня 2018 року надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років незалежно від її базового розміру та премії у розмірі 10 відсотків з орієнтовним розрахунком розмірів грошового забезпечення військовослужбовців військової ланки за типовими посадами льотних спеціальностей (льотчиків). На переконання відповідача відповідна надбавка встановлена саме для льотних спеціальностей, які фактично здійснюють польоти, а позивач у 2018 році не залучався до здійснення польотів у складі екіпажів повітряних суден. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 06 березня 2009 року по 28 серпня 2017 року проходив військову службу в Управлінні армійської авіації командування Сухопутних військ Збройних Сил України на різних льотних посадах, що підтверджується витягом з послужного списку.

Остання займана посада - начальник служби безпеки польотів - старший льотчик - інспектор армійської авіації Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, на якій позивач перебував з 24 жовтня 2015 року по 28 серпня 2017 року і весь цей час виконував польоти, як командир повітряного судна або пілот-інструктор, що підтверджується наданими копіями планових таблиць польотів, виписок з журналу хронометражу та льотною книжкою.

Згідно довідки, виданої командиром 14 окремого спеціального вертолітного загону від 08 грудня 2000 року №259 та довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 06 листопада 2014 року №116/63, посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 позивач має статус учасника бойових дій.

Наказом командуючого Сухопутних військ Збройних Сил України від 15 квітня 2015 року позивачу присвоєна класна кваліфікація «Військовий льотчик 1 класу», яка щорічно підтверджувалась.

Наказом Міністра оборони України від 16 серпня 2017 року № 544 начальника служби безпеки польотів - старшого льотчика - інспектора армійської авіації Командування Сухопутних військ Збройних Сил України позивача - полковника ОСОБА_1 зараховано з 28 серпня 2017 року слухачем інституту державного військового управління Національного університету оборони України ім. І. Черняховського за спеціальністю «публічне управління та адміністрування», спеціалізацією «державне воєнне управління» на денну форму навчання строком на 2 роки.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 09 лютого 2018 року №80 «Про допуск до польотів льотного складу, який навчається у Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського» полковника ОСОБА_1 допущено до виконання польотів у 2018 році згідно з вимогами глави II Правил виконання польотів державної авіації України, введених в дію наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року № 2, пункту 2.3 Положення про організацію та проведення льотної підготовки слухачів, які обіймають посади льотного складу у Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського, введеного в дію наказом Міністерства оборони України від 06 листопада 2014 року № 797 на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2, який перевірений у 2017 році за видами льотної підготовки та склав заліки із знання теоретичних дисциплін і документів, що регламентують льотну роботу, згідно з додатком до цього наказу, що підтверджується копією наказу з додатком.

Наказом Міністра оборони України №207/у/3 від 25 квітня 2018 року визначено виплачувати з 01 квітня 2018 року військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Однак, наказом від 22 травня 2018 року начальника Національного університету оборони України ім. І. Черняховського про виплату слухачам університету зазначеної вище надбавки позивачу надбавка не була нарахована. Виплату не здійснено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Міністром оборони України з 01 квітня 2018 року прийнято рішення від 25 квітня 2018 року №207/у/3, яким встановлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05 січня 2015 року №2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України затверджено Правила виконання польотів державної авіації України»

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07 серпня 2017 року екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05 січня 2015 року № 3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України» затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Відповідно до вимог пунктів 1, 2, 3, 6 глави 1 розділу 2 Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністра оборони України від 05 січня 2015 року №2, командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України видано наказ №80 від 09 лютого 2018 року, яким полковника ОСОБА_1 допущено до виконання польотів у 2018 році згідно з вимогами глави II Правил виконання польотів державної авіації України, введених в дію наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року № 2, пункту 2.3 Положення про організацію та проведення льотної підготовки слухачів, які обіймають посади льотного складу у Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського, введеного в дію наказом Міністерства оборони України від 06 листопада 2014 року № 797 на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2, який перевірений у 2017 році за видами льотної підготовки та склав заліки із знання теоретичних дисциплін і документів, що регламентують льотну роботу, згідно з додатком до цього наказу.

Відповідно до планової таблиці польотів за червень-травень 2017 року, виписки з журналу хронометражу та льотної книжки ОСОБА_1 здійснював польоти у складі екіпажів вертольотів Ми-8 №72.

12 січня 2004 року наказом Міністра оборони України №9, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року за №103/8702, затверджений перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з вказаним переліком, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Перелік посад включає посаду фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40 «Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України» затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Посада інструктора (код 212) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (пункт 2.2.).

Отже з аналізу наведеного правового регулювання слідує, що поняттям «льотний склад» охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Таким чином, посада інструктора армійської авіації в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40, Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3 належить до посад «льотного складу».

Суд погоджується з доводами позивача, що його посада належить до посад, яким виплачується надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії у розмірі 10% посадового окладу.

Проте суд відхиляє доводи позивача, що хоч ОСОБА_1 і допущений до виконання польотів наказом Сухопутних військ Збройних Сил України від 09 лютого 2018 року, проте ОСОБА_1 не залучався у 2018 році до здійснення польотів у складу льотних екіпажів, що підтверджується планом навчально-льотної підготовки льотного складу Національного університету оборони України імені Івана Черняховського на 2018 рік.

Оскільки фактично ОСОБА_1 не виконував польоти у складі екіпажів повітряних суден, тому відповідачем правомірно не здійснювалась виплата з 01 квітня 2018 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Суд при винесені даного рішення враховує позицію, викладену в у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 25 жовтня 2019 року (адміністративне провадження К/9901/18698/19), проте зазначає, що у справі №640/20743/19 встановлено, що ОСОБА_1 , хоч і допущений до польотів наказом від 09 лютого 2018 року №80 командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, проте фактично польоти у складі екіпажу повітряного судна не виконував.

У постанові від 06 листопада 2019 року у справі №1.380.2019.000895 Верховний Суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, яка належить до посад льотного складу, у зв`язку з чим має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25 квітня 2018 року, в той же час, у зазначеній справі судом встановлено, що позивач фактично був залучений до польотів у складі екіпажу повітряного судна.

З огляду на викладені норми права, позицію Верховного Суду, фактичні обставини, встановленні у справі №640/20743/19, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не має права на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3 (до №207/у/2 від 10 квітня 2018 року), оскільки фактично не здійснював польоти у складі екіпажу повітряного судна.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3, що підтверджено належними та допустимими доказами.

З урахуванням наведеного суд залишає позов ОСОБА_1 без задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко