Справа № 360/1611/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

27 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1611/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі -Марківське ОУПФУ Луганської області, позивач) звернулось до Луганського окружного адміністративного з позовною заявою до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі- УЗПВР у Луганській області СМУ МЮ, відділ, відповідач) про скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою від 26.12.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 60935864 з примусового виконання виконавчого листа № 360/4071/19 виданого 11.12.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов`язання Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 , заборгованість з пенсії за віком з 01 березня 2016 року по 31 серпня 2018 року на рахунок відкритий, у публічному акціонерному товаристві Державний ощадний банк України. Вказана постанова про відкриття виконавчого провадження отримана управлінням 07.02.2020. Листом від 11.02.2020 № 1006/07-13 позивачем було надано пояснення відділу примусового виконання рішень щодо виконання судового рішення по справі № 360/4071/19 (ВП № 60935864).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Антоновою В.Є. від 24.03.2020 ВП № 60935864, на підставі статей 63, 75 Закону України Про виконавче провадження накладено штраф на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання судового рішення по справі № 360/4071/19 на користь держави в розмірі 10200 гривень.

Позивач не погоджується з вказаною постановою відповідача, та вважає поважними причини невиконання рішення, у зв`язку з чим просив суд:

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 24.03.2020 року у виконавчому провадженні № 60935864.

Позивач в судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив справу розглянути без його участі (арк. спр. 5).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином. 21.05.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 19821/2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просили у задоволенні позову відмовити, з огляду на таке.

24.12.2019 на виконання до відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 № 360/4071/19 про зобов`язання Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком з 01 березня 2016 року по 31 серпня 2018 року на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві Державний ощадний банк України. 26.12.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами статями З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59419994. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувану для відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись частиною шостою статті 26 Закону України Про виконавче провадження, зокрема, зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. Листом від 11.02.2020 № 1006/07-13 Марківське ОУПФУ Луганської області повідомлено відділі про наступне. На виконання рішення суду пенсійну справу було відпрацьовано на грудень 2019 року рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Нараховано заборгованість за березень 2016 року в сумі 5 294, 12 гривень та виплачено. Також нараховано заборгованість за період з 01.04.2016 по 31.08.2018 в розмірі 209 469, 58 гривень, але не виплачена. Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. Таким чином, листом боржника 11.02.2020 № 1006/07-13 щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів надано не було. Окрім того, боржник не зазначає та не надає жодних доказів вчинення будь-яких дій направлених на отримання фінансування для виконання судового рішення в частині виплати заборгованості по пенсії, що виникла за період її несплати. Не було надано інформації щодо виконання судового рішення в повному обсязі і станом на 26.02.2020. Ураховуючи вищезазначене, 24.03.2020 державним виконавцем, відповідно до статей 63,75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 гривень, де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Таким чином, накладаючи штраф постановою від 24.03.2020 на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними та відповідають нормам Закону України Про виконавче провадження. Вважають, що жодних законних підстав для задоволення адміністративного позову не існує. Обставини на які посилається Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області є необґрунтованими.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 21.04.2020 залишено позовну заяву без руху (арк. спр. 26).

Ухвалою суду від 18.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі (арк. спр. 35-36).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-78, 90 КАС України, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позову з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами наступні обставини справи.

24.12.2019 до відповідача з заявою про примусове виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 по справі № 360/4071/19 про зобов`язання Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком з 01 березня 2016 року по 31 серпня 2018 року на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві Державний ощадний банк України, звернувся адвокат Чугуєнко Д.В., представник ОСОБА_1 (арк.спр. 49-50). До заяви додано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 по справі №360/407/19 (арк.спр.51-52).

26.12.2019 державним виконавцем, керуючись положеннями статей З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України Про виконавче провадження (далі Закон № 1404), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 59419994 (арк.спр.61). У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись частини шостої статті 26 Закону України Про виконавче провадження, зокрема, зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 11.02.2020 № 1006/07-13 Марківське ОУПФУ Луганської області повідомило, що на виконання рішення суду пенсійну справу було відпрацьовано на грудень 2019 року. Рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Нараховано заборгованість за березень 2016 року в сумі 5 294, 12 гривень та виплачено. Також нараховано заборгованість за період з 01.04.2016 по 31.08.2018 в розмірі 209 469, 58 гривень, але не виплачена. Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. До зазначеного листа додано копія роздруківки з системи ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та виплати пенсії (арк. спр. 75-79).

24.03.2020 державним виконавцем відповідно до статей 63, 75 Закону винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 гривень, де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів (арк.спр.109).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон № 1404).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону України Про виконавче провадження, за змістом частин 1-3 якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У свою чергу, стаття 75 Закону України Про виконавче провадження встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України Про виконавче провадження).

Тобто, даною нормою встановлено обов`язкові умови для застосування штрафу: невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Як вже зазначалось судом раніше, листом від 11.02.2020 № 1006/07-13 Марківське ОУПФУ Луганської області повідомлено відповідача про часткове виконання рішення суду, а саме: Рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Нараховано заборгованість за березень 2016 року в сумі 5 294, 12 гривень та виплачено. Також нараховано заборгованість за період з 01.04.2016 по 31.08.2018 в розмірі 209 469, 58 гривень, але не виплачена.

Як на поважність не виплати нарахованої заборгованості позивач у зазначеному листі зазначив: Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.

На такі ж причини не виконання у повному обсязі судового рішення, позивач послався у позовній заяві.

Отже, станом на час винесення відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу судове рішення в добровільному порядку боржником належним чином не виконано.

Щодо поважності причин не виплати суми нарахованої заборгованості суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі Порядок № 649).

Відповідно до п.3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Боржником є орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення (п. 2 Порядку № 649)

Пунктом 4 Порядку № 649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п. 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

З огляду на зазначені пункти Порядку № 649 саме Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області подає до Пенсійного фонду України документи, відповідно до пункту 5 Порядку № 649, на підстави яких приймається рішення про виділення коштів для виплати.

Ані під час повідомлення відповідача про хід виконання судового рішення, ані під час розгляду справи Марківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області не надано суду жодного належного та допустимого доказу щодо направлення документів до Пенсійного фонду України для вирішення питання про виділення коштів.

Також посилання позивача на постанову правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1, як на поважну причину не виконання судового рішення в частині виплати заборгованості, суд вважає неприйнятними з огляду на наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році, а саме п. 1, встановлено, що для здійснення з 01 січня 2019 року фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у відповідних областях, зокрема, у Луганській, начальникам відповідних головних управлінь забезпечити у порядку, встановленому законом, укладання договорів з публічним акціонерним товариством Укрпошта та банками, уповноваженими на виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Тобто, даною постановою надано право Головному управлінню Пенсійного фонду України у Луганській області укладати договори з публічним акціонерним товариством Укрпошта та банками, уповноваженими на виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Суд зазначає, що дана постанова не містить у собі жодних посилань щодо фінансувань пенсійних виплат відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку щодо відсутності поважності причин не виконання судового рішення у повному обсязі.

Суд зазначає, що не виконання в повному обсязі рішення судів, які набрали законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляють пенсіонерів права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішень судів, що позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п.1 ст.1 Першого протоколу.

Необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Обґрунтованість такої затримки має оцінюватися з урахуванням, зокрема, складності виконавчого провадження, поведінки самого заявника та компетентних органів, а також суми і характеру присудженого судом відшкодування.

Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вимог Конвенції (рішення у справі Ромашов проти України від 27.07.2004 (№ 67534/01).

З огляду на встановлені обставини справи та не підтвердження поважності причин не виконання судового рішення в частині виплати нарахованої суми заборгованості по виплаті пенсії у визначений державним виконавцем строк, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог та наявності підстав для відмови у задоволенні позову.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя Є.О. Кисельова