Справа № 460/766/20
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2020-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2020 року м. Рівне №460/766/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дудар О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 10.08.1995 по 05.09.1995, з 20.06.2002 по 28.10.2002, з 03.08.2016 по 01.11.2019 та здійсненні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.12.2019;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 10.08.1995 по 05.09.1995, з 20.06.2002 по 28.10.2002, з 03.08.2016 по 01.11.2019 та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 01.12.2019.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви додав необхідний пакет документів, що підтверджують зайнятість на посадах, що відносяться до робіт зі шкідливими умовами праці.

Отримавши відповідь органу Пенсійного фонду, позивач з`ясував, що його пенсію розраховано неправильно, а саме: з порушенням норм діючого законодавства розраховано загальний трудовий стаж, в тому числі стаж за Списком №1.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує його конституційне право на отримання належного пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 14.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що з 08.12.2016 позивачу призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як особі, яка відпрацювала повний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Для обчислення пенсії позивачу враховано стаж 52 роки 7 місяців 27 днів (32 роки 7 місяців 27 днів + 20 років - за кожний повний рік роботи за Списком №1).

Згідно з матеріалами пенсійної справи, позивач набув право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з 01.02.2019, однак із заявою про перерахунок пенсії до управління не звертався, а тому з 01.03.2019 відповідачем було проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом без додаткового звернення - до загального страхового стажу було зараховано період роботи позивача по 28.02.2019.

Період роботи позивача з 03.08.2016 по 28.02.2019 зараховано до пільгового стажу за Списком №1 на підставі поданої ним заяви від 30.01.2020 та необхідних документів.

Стосовно зарахування періоду роботи з 01.03.2019 по 01.11.2019 необхідно врахувати положення ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою чітко визначено умови проведення перерахунку працюючому пенсіонеру.

Враховуючи наведене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Кузнецовським МВ УМВС України в Рівненській області 04.04.1996 (а.а.с.5-6).

Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_2 (а.а.с.7-11), ОСОБА_1 , зокрема:

- 23.07.1984 - прийнятий на завод «Ситалл» учнем токаря;

- 15.08.1984 - присвоєно другий розряд токаря;

- 17.05.1985 - звільнений у зв`язку в вступом в ряди Радянської армії;

- з 29.05.1985 по 04.06.1987 - служба в рядах Радянської армії;

- 30.07.1987 прийнятий на завод «Ситалл» токарем другого розряду;

- - 29.10.1987 - присвоєно третій розряд токаря;

- 30.11.1987 - звільнений за п.1 ст.36 КЗоТ УССР у зв`язку з навчанням в Львівському політехнічному інституті;

- з 01.12.1987 по 31.08.1988 навчання на підготовчому відділенні Львівського політехнічного інституту;

- 01.09.1988 - зарахований студентом 1 курсу ФЕФ Львівського політехнічного інституту;

- 30.06.1993 закінчив ФЕФ Львівського політехнічного інституту;

- 11.07.1994 - прийнятий до Державної податкової інспекції по Володимирецькому району на посаду провідного спеціаліста по комп`ютеризації відділу обліку та обробки даних;

- 11.07.1994 - присвоєно персональне звання - інспектор податкової служби 15 рангу;

- 25.07.1994 - прийняв присягу державного службовця;

- 02.08.1995 - звільнений з посади провідного спеціаліста по комп`ютеризації відділу обліку та обробки даних за власним бажанням;

- 14.08.1995 - прийнятий на Рівненську АЗС в лабораторію металів, група експлуатації дистанційних і автоматичних засобів - інженером третьої категорії;

- 01.01.1998 - переведений в управління технічного і експлуатаційного контролю, в центр автоматичних дистанційних систем контролю, в групу збору даних і аналізу результатів контролю - інженером з аналізу результатів контролю металу другої категорії;

- 03.02.2003 - присвоєна перша категорія інженера дефектоскопіста;

- 01.12.2004 - у зв`язку з реорганізацією підприємства переведено в службу контролю металу у відділ автоматизованих дистанційних систем контролю інженером - дефектоскопістом;

- 21.04.2010 - переведений в тій же службі в лабораторію експлуатації та обслуговування (група електронних систем) інженером-еклектроніком першої категорії.

Згідно з наказом Рівненської атомної електростанції від 20.06.1997 «Про результати атестації робочих місць», наказу ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» від 29.10.2002 №3251 «Про результати атестації робочих місць», наказом ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» від 17.11.2003 №4836 «Про надання додаткової відпустки та Перелік професій і посад на пільгове пенсійне забезпечення», наказом ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» від 08.09.2008 №1449 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці служби контролю металу», наказом ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» від 06.09.2013 №1588 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці служби контролю металу» посади, на яких працював позивач, за результатами атестації були визнані такими, що відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що надають право на отримання пенсії на пільгових умовах (а.а.с. 48-73).

Відповідно до довідки, виданої ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» від 30.01.2017 №55 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день, повну робочу неділю на підприємстві, в цехах, на посадах, передбачених списком №1, 2 у період з 06.09.1995 по 31.12.1997 - інженером ІІІ категорії, з 01.01.1998 по 02.02.2003 - інженером з аналізу результатів контролю металу ІІ категорії, з 03.02.2003 по 30.11.2004, з 01.12.2004 по 20.04.2010 - інженером дефектоскопістом І категорії, з 21.04.2010 по 02.08.2016 інженером -електроніком І категорії (а.с.47).

Згідно з довідкою, виданою ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» від 30.01.2020 №76 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день, повну робочу неділю на підприємстві, в цехах, на посадах, передбачених списком №1 у період з 01.08.2016 по 30.01.2020 - інженером електроніком І категорії (а.с.77).

З 08.12.2016 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. На момент призначення пенсії загальний трудовий стаж позивача становив 30 років 6 місяців 27 днів, із них стаж роботи за Списком №1 - 20 років 6 місяців 20 днів, що підтверджується протоколом від 11.04.2017 №355 (а.с.40).

Згідно з останнім розрахунком від 31.01.2020 загальний трудовий стаж позивача становить 55 років 7 місяців 27 днів, з них стаж роботи за Списком №1 - 23 роки 1 місяць 21 день. Загальний розмір пенсії становить 11907,45грн (а.с.75).

На звернення ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 26.11.2019 №В-3483/07.1-59 повідомило позивача про те, що з 08.12.2016 останньому призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як особі, яка відпрацювала повний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. Для обчислення пенсії за віком при призначенні пенсії враховано стаж 50 років 6 місяців 27 днів (30 років 6 місяців 27 днів + 20 років - за кожний повний рік роботи за Списком №1. З 01.04.2019 автоматизованим способом було проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу за періоди роботи після призначення пенсії (з 01.02.2017 по 28.02.2019, всього 2 роки) з урахуванням заробітної плати, з якої обчислена пенсія. Зауважено, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи, перерахунок пенсії особам, які після призначення (попереднього перерахунку) працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 проводиться за заявами та додатково наданою уточнюючою довідкою. З метою зарахування до страхового стажу періоду роботи за Списком №1 після призначення пенсії (з 01.02.2017 по 28.02.2019) позивачу необхідно звернутися до Вараського відділу обслуговування громадян із заявою та уточнюючою довідкою (а.а.с.21-23).

30.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії. Заява прийнята відповідачем 30.01.2020 та зареєстрована за №409 (а.с.76).

На підставі зазначеної заяви відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2020 (а.с.75).

Не погоджуючись із розрахунком пільгового стажу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Стаття 8 Закону №1058-ІV передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-ІV, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Ці норми кореспондуються із положеннями п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина 3 статті 24 Закону №1058-IV застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Професія інженера (фахівця, постійно зайнятого в експлуатації, ремонті та налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах з виведення з експлуатації атомних) належить до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 (з 26.01.1991 - постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, з 11.03.1994 - постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, з 16.01.2003 - постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, з 03.08.2016 - постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731) затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку №383, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку №383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Наведена норма кореспондується з п.1 Порядку №637.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить необхідні дані, які підтверджують факт роботи позивача з повним робочим днем інженером ІІІ категорії у період з 14.08.1995 по 05.09.1995, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників - список №1. Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.01.2017 №55 підтверджено факт роботи у шкідливих умовах праці з 06.09.1995 по 31.12.1997 за такою ж посадою.

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та доказів, які б підтверджували невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірний період відповідачем до суду не надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах, вказаний період роботи позивача на посаді інженера ІІІ категорії.

Записами у трудовій книжці підтверджується також пільговий стаж роботи позивача у період з 20.06.2002 по 28.10.2002.

Зазначений період роботи не зараховано відповідачем до пільгового стажу позивача у зв`язку з несвоєчасним проведенням атестації робочого місця.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442).

Відповідно до пункту 2 Порядку №442, основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442, атестація проводиться не рідше, ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці (пункт 6 Порядку №442).

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце за якою підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-XII, працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19), враховується судом при вирішенні даної справи в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, висновок органу Пенсійного фонду про незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 20.06.2002 по 28.10.2002 за професією інженер у зв`язку з непроведенням/невчасним проведенням його роботодавцем атестації робочих місць за посадою, на якій працював позивач, є помилковим.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 03.08.2016 по 01.11.2019, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судом встановлено, що відповідачем 31.01.2020 проведено перерахунок пенсії позивача та зараховано до пільгового стажу період роботи з 03.08.2016 по 28.02.2019 (а.с.75, зворот).

Отже, в силу вимог ч.4 ст.42 Закону 1058-IV право на наступний перерахунок позивач набуде через 2 роки - 01.03.2021. Під час такого перерахунку за наявності підстав і буде включено до пільгового стажу період роботи позивача з 01.03.2019 по 01.11.2019.

Таким чином, позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 03.08.2016 по 01.11.2019 є безпідставними.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів повністю правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, частково знайшли підтвердження в ході судового розгляду.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 560,53грн, сплачений згідно з квитанцією 03.02.2020 №56 (а.с.4).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 14.08.1995 по 05.09.1995 та з 20.06.2002 по 28.10.2002.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 14.08.1995 по 05.09.1995 та з 20.06.2002 по 28.10.2002 на посаді інженера у ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 560,53грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 березня 2020 року.

Суддя Дудар О.М.