Справа № 480/1751/20
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2020-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 травня 2020 р. Справа № 480/1751/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач, МОУ), і просить суд:
- визнати протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги удові померлого військовослужбовця ОСОБА_1 і сину померлого, оформлене протоколом №9 від 27.01.2020;
- зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка під час виконання обов`язків військової служби в порядку і розмірі, встановленому Законом України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у встановленому законом порядку звернулася до відповідача із письмовою заявою про призначення їй та малолітньому сину померлого військовослужбовця одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", однак рішенням комісії Міністерства оборони України, оформленим протоколом № 9 від 27.01.2020, було відмовлено у призначенні та виплати такої допомоги з тих підстав, що причиною смерті її чоловіка є гостре отруєння етиловим спиртом.
Позивач вважає, що смерть її чоловіка настала внаслідок гострої серцево-судинної недостатності, гіпертрофічної кардіоміопатії. Жодних кримінальних чи адміністративних правопорушень померлий чоловік не скоїв, а відтак, рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги позбавляє позивача можливості отримати соціальний захист як члену сім`ї військовослужбовця.
Ухвалою суду від 18.03.2020 задоволено клопотання позивача про розгляд справи без повідомлення сторін та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, вказаною ухвалою зобов`язано відповідача, разом із відзивом на позовну заяву, надати суду належним чином завірені копії документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, у тому числі: належним чином завірену копію заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка - військовослужбовця із доданими до неї документами, а також витяг із протоколу №2 від 27.01.2020 із обговоренням цього питання та результатами голосування членів комісії при прийнятті оскаржуваного рішення.
Так, у вказаному висновку експерта зазначено «Видане «Лікарське свідоцтво про смерть» № 284. Дане «Лікарське свідоцтво про смерть» буде замінене у зв`язку зі зміною причини смерті. "Смерть гр. ОСОБА_2 наступила внаслідок гострого отруєння етиловим спиртом, на що вказують морфологічні дані: ...; рідкий стан крові та дані судово- токсикологічного дослідження крові - виявлений етиловий спирт у концентрації 4,42 %".
Відтак, відповідач зазначає, що смерть ОСОБА_2 є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного сп`яніння та навмисного спричинення ним шкоди своєму здоров`ю. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Також, відповідач зазначає, що витребувані судом документи, зокрема, документи які подавалися позивачем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, не можуть бути надані Міністерством оборони України, оскільки після розгляду заяви позивача були повернуті до Сумського обласного військового комісаріату. Крім того, відповідач зазначає, що у разі задоволення позову, судове рішення по даній справі безпосередньо вплине на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема, щодо видання наказу про виплату та безпосередньої виплати одноразової грошової допомоги, а у разі відмови, щодо письмового повідомлення позивача із зазначенням мотивів відмови у виплаті. Враховуючи викладене відповідач просив залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також, відповідач просив проводити розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.
Ухвалою суду від 14.04.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін. Також, вказаною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою суду від 14.04.2020 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , у п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали, надати суду належним чином завірені копії документів, які були витребувані Міністерством оборони України для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка, та які після розгляду вказаної заяви були повернуті до Сумського обласного військового комісаріату, зокрема, належним чином завірену копію заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка - військовослужбовця із доданими до неї документами.
04.05.2020 через канцелярію суду Сумським обласним військовим комісаріатом надано витребувані судом документи (а.с.71-116).
Дослідивши матеріали справи та надані учасниками справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
З матеріалів справи судом встановлено, що чоловік позивача - ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2 ), 1983 р.н., проходив військову службу за контрактом з 26.02.2017 у військовій частині № НОМЕР_1 на посаді оператора протитанкового відділення протитанково-кулеметного взводу 3 мотопіхотної роти. Приймав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції на сході України, захисті суверенітету та незалежності України у період 2017-2018 років, мав статус учасника бойових дій згідно довідки №683 від 16.05.2018.
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер у приміщенні казарми в місті постійної дислокації військової частини (полігон) у с. Стецьківка, Сумського району, Сумської області.
Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 284 від 26.04.2018, виданого Сумським обласним бюро судово-медичної експертизи, причиною смерті ОСОБА_2 послужило захворювання «гіпертрофічна кардіоміопатія, гостра серцево-судинна недостатність».
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2018 №124 по стройовій частині солдата ОСОБА_2 виключено із списків особового складу у зв`язку із смертю, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
Із сповіщення про смерть від 12.06.2018 №858/1 позивачу повідомлено, що її чоловік - солдат ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 внаслідок гострої серцево-судинної недостатності, гіпертрофічної кардіоміопатії у приміщенні казарми військової частини у с. Стецківка, Сумської області.
Згідно витягу з протоколу засідання ЦВЛК ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №1712 від 26 червня 2019 року) захворювання «гостра серцево-судинна недостатність, гіпертрофічна кардіоміопатія» і причина смерті солдата ОСОБА_2 . ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (а.с.10).
У вказаному Висновку експерта зазначено «Видане «Лікарське свідоцтво про смерть» № 284. Дане «Лікарське свідоцтво про смерть» буде замінене у зв`язку зі зміною причини смерті.
У п. 1 (1.3) вказаного Висновку зазначено, "Смерть гр. ОСОБА_2 наступила внаслідок гострого отруєння етиловим спиртом, на що вказують морфологічні дані: одутлість обличчя; ін`єкція судин сполучних оболонок очей; набряк і синюшність слизових оболонок глотки і стравоходу; набряк легень, м`яких мозкових оболонок і речовини головного мозку; крапкові крововиливи на поверхнях серця, мозку; рідкий стан крові та дані судово-токсикологічного дослідження крові - виявлений етиловий спирт у концентрації 4,42%".
Згідно витягу з протоколу ЦВЛК ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) від 20.12.2019 №3438 вбачається "Причинний зв`язок захворювання та причини смерті за протоколом засідання ЦВЛК ЗС України №1712 від 26.06.2019 - скасувати" (а.с.55).
Позивач, наприкінці 2019 року, у відповідності до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» звернулась до відповідача із заявою про призначення та виплату їй та малолітньому сину померлого військовослужбовця одноразової грошової допомоги.
У лютому 2020 року позивач отримала витяг (рішення) з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №2 від 27.01.2020 , яким їй і сину померлого відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на ст. 16-4 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , у зв`язку з тим, що причиною смерті ОСОБА_2 є гостре отруєння етиловим спиртом. Концентрація алкоголю в крові становила 4,42 %..
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється у відповідності до вимог Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до ст.40 цього Закону гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та іншими законами.
За змістом ст.41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-ХІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до частини два статті 3 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", він поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Відповідно до частини першої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
У силу частини першої пункту "б" ст. 16-4 цього ж Закону № 2011-ХІІ - призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є, зокрема, наслідком:
б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.
Згідно з частиною дев`ятою ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної норми закону Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 затверджено Порядок про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Пунктом 19 Порядку передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння.
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно витягу з протоколу засідання ЦВЛК ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №1712 від 26.06.2019) захворювання «гостра серцево-судинна недостатність, гіпертрофічна кардіоміопатія» і причина смерті солдата ОСОБА_2 . ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (а.с.10).
У вказаному Висновку експерта зазначено «Видане «Лікарське свідоцтво про смерть» № 284. Дане «Лікарське свідоцтво про смерть» буде замінене у зв`язку зі зміною причини смерті.
Крім того, в п. 1 (1.3) вказаного висновку зазначено, "Смерть гр. ОСОБА_2 наступила внаслідок гострого отруєння етиловим спиртом, на що вказують морфологічні дані: одутлість обличчя; ін`єкція судин сполучних оболонок очей; набряк і синюшність слизових оболонок глотки і стравоходу; набряк легень, м`яких мозкових оболонок і речовини головного мозку; крапкові крововиливи на поверхнях серця, мозку; рідкий стан крові та дані судово-токсикологічного дослідження крові - виявлений етиловий спирт у концентрації 4,42%".
Згідно витягу з протоколу ЦВЛК ЗСУ по встановленню причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) від 20.12.2019 №3438 вбачається "Причинний зв`язок захворювання та причини смерті за протоколом засідання ЦВЛК ЗС України №1712 від 26.06.2019 - скасувати" (а.с.55).
Таким чином, суд визнає, що солдат ОСОБА_2 до моменту смерті перебував у стані алкогольного сп`яніння, який найвірогідніше віднести до стану тяжкого сп`яніння (оскільки виявлена в крові концентрація етилового спирту складає 4,42%"), і до якого він дійшов з власної волі, маючи суб`єктивну можливість не допустити виникнення стану тяжкого сп`яніння або проявити вольове зусилля та утриматися від доведення себе до такого стану сп`яніння.
Статтею 16-4 Закону № 2011-ХІІ визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є, зокрема, наслідком - б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що жодних протиправних дій померлий ОСОБА_2 в стані алкогольного сп`яніння не вчинив, а тому відмова комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від призначення одноразової допомоги є протиправною.
Однак суд визнає вказані доводи необґрунтованими, оскільки вони суперечать фактичним обставинам справи і діючому законодавству.
Згідно з пунктом 13 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-ХІV, в редакції, чинній як на день виникнення спірних правовідносин так і увесь час існування цього Статуту, військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.
По факту смерті солдата ОСОБА_2 було відкрито як службове розслідування так і кримінальне провадження, і в обох випадках встановлено відсутність стороннього впливу на доведення до тяжкого стану сп`яніння або доведення до самогубства у такий спосіб.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що такі дії військовослужбовця ОСОБА_2 , які виразилися у самостійному вживанні алкогольних напоїв у великій кількості, слід розцінювати як випадок вчинення дій у стані сп`яніння, передбачений п. "б" ст. 16-4 Закону № 2011-ХІІ та який дає право відповідачу відмовити у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого військовослужбовця.
Відтак, враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя Н.В. Савицька