Справа № 1.380.2019.006002
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2020-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006002
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

28 травня 2020 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 82% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.01.2018 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII від 09.04.1992 на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 82% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.01.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. У встановленні судового контролю відмовити. Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набрало законної сили 25.02.2020, на примусове його виконання 18.03.2020 суд видав виконавчі листи.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романа Назара Олеговича від 30.03.2020 відкрито виконавче провадження №61667519 з виконання виконавчого листа №1.380.2019.006002 від 18.03.2020. Згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження, боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

19.05.2020 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду. Позивач просить: визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 1.380.2019.006002 в частині невиплати пенсії на суму 19617,60 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити негайно ОСОБА_1 належну йому заборгованість по пенсії на суму 19617,60 грн; копію ухвали направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомити суд про виконання окремої ухвали не пізніше десяти днів після її надходження.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначає, що 04 березня 2020 року ним подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виплату заборгованості по пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.006002. В кінці березня цього року позивач отримав листа № 1300-0330-8/16522 від 19.03.2020 за підписом начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області О.Петрусик, в якому повідомлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 1.380.2019.006002, яке набрало законної сили 25.02.2020, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2028, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення. З 01.04.2020 загальний розмір пенсійної виплати становить 8415,80 грн. Зазначено, що доплату пенсії з 25.02.2020 по 31.03.2020 в сумі 1366,80 грн. (різниця між розміром пенсії перерахованої за рішенням суду та фактично виплаченою пенсією) буде здійснено в квітні 2020 року. Доплату за період з 01.01.2018 по 24.02.2020 в сумі 19617,60 грн буде здійснено у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Позивач вважає, що посилання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI та на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» є недоречним та свідчить про вперту, завідомо незаконну відмову у виплаті йому заборгованості по пенсії на суму на суму 19617,60 грн. Стверджує, що постанова Кабінету Міністрів № 649 від 22 серпня 2018 року в частині затвердження Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду є протиправною та такою, що не відповідає правовим актам вищої сили. А тому така не підлягає застосуванню при виплаті позивачу заборгованості по пенсії на суму 19617,60 грн. Поряд з цим зазначає, що означена сума заборгованості по пенсії підлягає негайному виконанню.

Таким чином, позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області порушено положення ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 370 КАС України та ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а саме не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили.

Враховуючи викладене вище, на переконання позивача, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання не в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.006002 в частині невиплати заборгованості по пенсії на суму 19617,60 грн є протиправними, оскільки порушене відповідачем право на здійснення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум за період з 01.01.2018 залишається не поновленим, у зв`язку з чим просить заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду задовольнити повністю.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи відсутність необхідності виклику сторін у судове засідання, суд вважає за можливе розглянути заяву позивача в порядку письмового провадження. При цьому фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Визначаючись щодо поданої заяви, суд виходив з такого.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права можна зробити висновок, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 1.380.2019.006002 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 82% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.01.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Листом № 1300-0330-8/16522 від 19.03.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 1.380.2019.006002, яке набрало законної сили 25.02.2020, проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2028, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення. З 01.04.2020 загальний розмір пенсійної виплати становить 8415,80 грн.

Вказано, що доплату пенсії з 25.02.2020 по 31.03.2020 в сумі 1366,80 грн (різниця між розміром пенсії перерахованої за рішенням суду та фактично виплаченою пенсією) буде здійснено в квітні 2020 року.

Роз`яснено, що доплату за період з 01.01.2018 по 24.02.2020 в сумі 19617,60 грн буде здійснено у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

22 серпня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із п. 3 Порядку № 649, боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п. 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п. 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку № 649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення суду, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Суд наголошує на тому, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а.

Суд зазначає, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку керівника відповідача судом не встановлено.

Підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та не скасована.

За вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії відповідача щодо виконання рішення суду.

Крім того, у даній справі рішенням по суті позовних вимог зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсійних виплат, та матеріалами справи підтверджується вчинення відповідачем поступових дій, націлених на виконання рішення суду у цій справі в повному обсязі та, зокрема виконання його в частині здійснення перерахунку пенсії позивача за відповідний період, визначення певної суми заборгованості та початку здійснення йому виплати пенсії у присудженому розмірі.

Суд враховує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у цій справі не вирішувалось питання про його негайне виконання. А відтак, таке рішення суду має бути виконане відповідачем у розумний строк.

Водночас, з матеріалів справи не вбачається правових підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду в подальшому в частині проведення доплати, що в разі незастосування процесуальних заходів, про які просить позивач, таке судове рішення залишиться невиконаним та/або що відповідачем вже вчинено певні дії, прийнято рішення чи допущено бездіяльність, якими порушено права і законні інтереси позивача.

Крім того, суд вважає помилковими доводи заявника з приводу того, що правовідносини між ним та відповідачем виникли до прийняття постанови Кабінету Міністрів України №649, а тому її положення не можуть бути застосовані відповідачем.

Вказана постанова набула чинності 22 серпня 2018 року, тоді як рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.006002 набрало законної сили 25.02.2020. Отже, положення зазначеної постанови застосовуються до спірних відносин.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи - позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, то суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви позивача в частині визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 1.380.2019.006002 в частині невиплати пенсії на суму 19617,60 грн

З наведених підстав не підлягає задоволенню поданої заяви і в частині зобов`язання відповідача виплатити негайно ОСОБА_1 належну йому заборгованість по пенсії на суму 19617,60 грн.

Беручи до уваги все викладене вище, суд залишає заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, без задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382, 383, 293-295, п. 3 розділу VI Прикінцеві положення, підп.15.5 п.15 розділу VIІ «Перехідні положення» КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на ухвалу суду подається до або через суд першої інстанції, який постановив таку ухвалу.

Відповідно до п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Сидор Н.Т.