Справа № 560/4243/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4243/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

27 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 1, 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 21.12.2019 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2019 №26 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.06.2019 №7 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.01.1993 по 31.12.1997;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи трактористом з 15.02.1986 по 30.12.1992 в колгоспі "Ленінський шлях" (КСП Мацевицьке), в колгоспі "Іскра" (КСП "Іскра", СТОВ "Огіївське") з 16.01.1993 по 31.12.1997 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.03.2019.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.02.2020 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.06.2019 №7 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.01.1993 по 31.12.1997.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2019 №26 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи трактористом з 15.02.1986 по 30.12.1992 в колгоспі "Ленінський шлях" (КСП Мацевицьке), в колгоспі "Іскра" (КСП "Іскра", СТОВ "Огіївське") з 16.01.1993 по 31.12.1997 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.03.2019.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1536 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем не надано первинної документації, яка б підтверджувала роботу на посаді тракториста на виробництві сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району за оспорюванні періоди роботи, а тому підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону немає.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що апелянтом не заперечується факт неврахування при прийнятті оскаржуваного рішення відомостей зазначений у трудовій книжці колгоспника від 15.02.1986, в трудовій книжці колгоспники від 16.01.1993 та архівних довідках.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення ним 55 років звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

19.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 15.02.1986 по 30.12.1992, з 16.01.1993 по 17.11.2003, з 25.05.2004 по 01.07.2004 на посаді тракториста.

18.07.2019 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, згідно ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за відсутності у позивача 20 років пільгового стажу.

Згідно листа №25030/03 від 26.07.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено, оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 становить лише 15 років 8 місяців 26 днів, при необхідних не менше 20 років. Страховий стаж - 35 років 2 місяці. Відповідач рішенням №7 від 21.06.2019 не зарахував до пільгового трудового стажу тракториста період роботи з 16.01.1993 по 31.12.1997, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; - з 15.12.2002 по 16.05.2003, оскільки відсутні відомості про роботу в СТОВ "Огіївське"; - відмовлено в розгляді періоду роботи в ТОВ "Мацевицьке" з 15.02.1986 по 30.12.1992, оскільки відсутні відомості про ліквідацію ТОВ "Мацевицьке" без визначення правонаступника.

Позивач не погодившись із такими рішеннями відповідачів, звернувся з адміністративним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, дає йому право на пільгову пенсію, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 30 років, з них більше 20 років він пропрацював трактористом і подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідні документи, а тому позивач має пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.03.2019.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону №1058-ІV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Особи, які мають право на пенсію на пільгових умовах та умови її призначення визначені ст.13 Закону №1788-XII.

Відповідно до п. "в" ст.13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 27 років у чоловіків.

Статтею 45 Закону №1058-ІV вказано, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Положенням ст. 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, з наведених норм слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12.12.2019 у справі № 674/1579/16-а, 20.02.2020 у справі № 607/14316/16-а, №171/1900/16-а, від 27.04.2020 у справі №648/1613/17.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за період роботи:

- з 16.01.1993 по 31.12.1997, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

- з 15.12.2002 по 16.05.2003, оскільки відсутні відомості про роботу в СТОВ "Огіївське";

- відмовлено в розгляді періоду роботи в ТОВ "Мацевицьке" з 15.02.1986 по 30.12.1992, оскільки відсутні відомості про ліквідацію ТОВ "Мацевицьке" без визначення правонаступника.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що у трудовій книжці колгоспника від 15.02.1986 наявний запис про прийняття позивача в члени колгоспу "Ленінський шлях" (правонаступник ТОВ "Мацевицьке") трактористом. Архівною довідкою №К-124 від 15.02.2019, виданою Старокостянтинівським районним трудовим архівом, якою підтверджується запис в трудовій книжці колгоспника про роботу трактористом в колгоспі "Ленінський шлях" з 15.02.1986 по 30.12.1992. Вказане також підтверджується записами в трудовій книжці колгоспника в розділі "Трудова участь у громадському господарстві" про трудову участь в колгоспі "Ленінський шлях" на посаді тракториста, зокрема, за період з 1986 по 1992 рік.

У період роботи з 15.02.1986 по 30.12.1992 позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, що підтверджується довідкою від 26.11.2019, виданою ТОВ "Мацевицьке" виданою на підставі записів про трудову участь в громадському господарстві.

Стосовно не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду з 16.01.1993 по 31.12.1997 в колгоспі "Іскра" (КСП "Іскра", СТОВ "Огіївське") слід вказати, що у трудовій книжці колгоспника від 16.01.1993 наявний запис про прийняття позивача в члени колгоспу "Іскра" на посаду тракториста по 31.12.1997. Вказане також підтверджується архівними довідками №К-127 від 15.02.2019, №К-125 від 12.07.2019, виданими Старокостянтинівським районним трудовим архівом та записами в трудовій книжці колгоспника в розділі "Трудова участь у громадському господарстві".

Періоди роботи позивача трактористом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці колгоспника.

Крім того, витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.11.2019 підтверджують належність до сільськогосподарських підприємств: ТОВ "Мацевицьке" (правонаступник колгоспу "Леніський шлях", КСП "Мацевицьке", СГК "Злагода") - основний вид діяльності: змішане сільське господарство (код 01.30.0 за КВЕД-2005); за даними статистичних спостережень підтверджується основний вид діяльності: змішане сільське господарство.

В поясненнях до Класифікатора видів економічної діяльності зазначається, що клас "змішане сільське господарство" включає діяльність сільськогосподарських одиниць, які поєднують рослинництво і тваринництво без визначення спеціалізації.

СТОВ "Огіївське" (правонаступник колгоспу "Іскра", КСП "Іскра") - основний вид діяльності: вирощування зернових та технічних культур (код 01.11.0 за КВЕД- 2005); за даними статистичних спостережень підтверджується основний вид діяльності: вирощування зернових та технічних культур (код 01.11.0 за КВЕД -2005).

Відносно доводів скаржника про те, що довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.11.2019, видану за період роботи з 15.02.1986 по 30.12.1992 в колгоспі "Ленінський шлях", яка долучена до матеріалів даної судової справи, при зверненні із заявою про призначення пенсії пенсійному органу позивачем надано не було суд зазначає, що вказаний період роботи підтверджується записами у трудових книжках колгоспника та архівними довідками, які надавалися до пенсійного органу позивачем разом із відповідною заявою.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що загальний період пільгового стажу на посаді тракториста, який відповідачем повинен був бути зарахований ОСОБА_1 становить 26 років 26 днів, що відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України №26 від 18.07.2019 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу згідно ст.114 Закону №1058-ІV є протиправним та підлягає скасуванню із зобов`язанням відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.