Справа № 620/1474/20
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/1474/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (надалі також - Управління СЗН Срібнянської РДА Чернігівської області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пільги на газове опалення житла та у проведенні розрахунку суми коштів у безготівковій грошовій формі в опалювальний період і в їх переказі на особовий рахунок до АТ «Ощадбанк» в опалювальний період з 16.10.2019 по 15.04.2020 відповідно до абзацу 3 частини першої пункту 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», абзацу 2 підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та зобов`язання відповідача провести перерахунок пільги на газове опалення житла та здійснити розрахунок суми коштів у безготівковій грошовій формі з урахуванням проведених оплат і забезпечити переказ коштів на особовий рахунок до АТ «Ощадбанк» відповідно до абзацу 3 частини першої пункту 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», абзацу 2 підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» за опалювальний період з 16.10.2019 по 15.04.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Єдиному державному авторизованому реєстрі пільговиків, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни та відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується пільгами на оплату за житлово-комунальні послуги, в тому числі, і на газове опалення житлового приміщення. Вказує, що до початку опалювального періоду в червні 2019 року надав посадовій особі Управління СЗН Срібнянської РДА копії документів про зміни обставин, які впливають на надання пільг, однак в порушення вимог законодавства відповідачем не проведено перерахунку пільг на газове опалення житла та відповідно не проведено розрахунку сум коштів у безготівковій грошовій формі з урахуванням проведених оплат і забезпечення переказу коштів на особовий рахунок до АТ «Ощадбанк».

29.04.2020 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Даною ухвалою відповідачу установлено 15-денний строк для надання відзиву на позовну заяву.

Вищезазначену ухвалу суду від 29.04.2020 відповідач отримав 05.05.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, наявним у матеріалах справи, однак у встановлений судом строк останній відзив на позов не надав.

Зважаючи на ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером 2 групи інвалідності, внаслідок війни, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.11).

Згідно довідки про склад сім`ї від 17.07.2019 № 1606 у буд АДРЕСА_1 зареєстровано дві особи: позивач та його дружина ОСОБА_2 (а.с.13).

Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА від 10.01.2019 № 12-11/314 позивача повідомлено, що останній, як особа з інвалідністю внаслідок війни, має право та користується 100-відсотковою знижкою плати за житлово-комунальні послуги, в тому числі, й газопостачанням, в межах норм передбачених чинним законодавством. Вказана пільга також поширюється на дружину позивача, як члена сім`ї пільговика. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» затверджені соціальні норми житла та соціальні нормативи для надання населенню пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Зазначено, що позивачу надається пільга на послуги з газопостачання на опалювальний період (для опалення та приготування їжі) виходячи із розрахунку соціального нормативу 288,9 куб метрів газу на місяць (а.с.15).

Як слідує з матеріалів справи дружина позивача є пенсіонером з 29.05.2019, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.12).

В подальшому ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача щодо перерахунку встановленої пільги на газове опалення житла, а також пов`язаного з цим розрахунку щомісячного розміру суми коштів в безготівковій грошовій формі для переказу на особовий рахунок позивача до АТ «Ощадбанк», з розрахунку 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати та 21 кв. метр на сім`ю (а.с.18, 20-21).

Листом від 17.01.2020 № 92 Управління СЗН Срібнянської РДА Чернігівської області повідомило позивача, що пільги щодо знижки плати за послуги на газопостачання на опалення надаються в межах норм користування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно законодавчих актів, що зазначаються для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати та 21 кв. метр на сім`ю). В даному випадку сім`я складається лише з непрацездатних осіб, але опалювальна площа квартири становить 76 кв.м. Тобто фактичний розмір опалювальної площі менший за соціальний норматив житла, пільги надаються за фактичний розмір опалюваної площі (а.с.22).

Також листами від 25.02.2020 № 01-10/73-12 та від 25.03.2020 № 01-11/429-12 Департамент СЗН Чернігівської ОДА повідомив позивача, що для надання пільги на газопостачання у разі використання природного газу для індивідуального опалення житла застосовується соціальний норматив - 4 куб. метри природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період. Для сім`ї, яка складається лише з непрацездатних осіб, соціальна норма на газопостачання для опалення житла обраховується у подвійному розмірі, а саме: 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати та додатково 21 кв. метр на сім`ю. Якщо фактична опалювальна площа житла є меншою за визначену соціальну норму житла, пільга розраховується виходячи з фактичного розміру опалювальної площі житла, а тому Управлінням СЗН Срібнянської РДА Чернігівської області позивачу нараховується пільга на газопостачання для опалення житла виходячи з фактичного розміру опалювальної площі квартири (76 кв. м) та складає 344,74 куб. м. газу на місяць у відповідності до вимог чинного законодавства (а.с.26-27).

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Єдиному державному авторизованому реєстрі пільговиків, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни та відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі також - Закон) користується пільгами на плату за житлово-комунальні послуги, в тому числі, і на газове опалення житлового приміщення.

Статтею 13 Закону передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги:

100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

Відповідно до ч.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VІ при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого статтею 26 цього Закону пенсійного віку, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону (ст. 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» затверджені соціальні норми та нормативи, в межах яких нараховуються пільги з оплати житлово-комунальних послуг (надалі також - Постанова № 409).

Зокрема, для надання пільги на газопостачання у разі використання природного газу для індивідуального опалення житла застосовується норматив - 4 куб. метри природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Пунктом 2 Постанови № 409 установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статті 6 1, 6 2, 6 3, 6 4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"), у разі користування газопостачанням зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі", затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (надалі також - Порядок).

Пунктом 3 даного Порядку встановлено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (крім військовослужбовців), "Про Службу безпеки України", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про музеї та музейну справу", "Про захист рослин", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про охорону дитинства", "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру", "Про освіту", "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою", Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Відповідно до п. 6 Порядку структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги:

на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Таким чином, згідно вищенаведених законодавчих актів слідує, що дійсно для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-відсоткова знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі, тобто 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати та 21 кв. метр на сім`ю.

Необхідно зазначити, що сім`я позивача складається лише з непрацездатних осіб, при цьому опалювальна площа квартири становить 76 кв. метри.

Тобто, оскільки фактичний розмір опалюваної площі житла менший за соціальний норматив житла, пільга розраховується виходячи з фактичного розміру опалюваної площі житла.

Як наслідок, відповідачем правомірно нараховується пільга на газопостачання для опалення житла виходячи з фактичного розміру опалювальної площі квартири позивача (76 кв. м).

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Незалежності, 10, смт. Срібне, Срібнянський район, Чернігівська область, 17300, код ЄДРПОУ ).

Повний текст рішення суду складено 01.06.2020.

Суддя О.М. Тихоненко