Справа № 1.380.2019.000760
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000760
У Х В А Л А

з питань судового контролю за виконанням рішення суду

29 травня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

24.03.2020 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , відповідно до якої заявник просить суд притягти керівника ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області до покарання у вигляді штрафу за злісне ігнорування керівником ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області та за невиконання законних вимог судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013, від 08.08.2018, від 28.05.2019 у справах №№2а-10798/12/1370, 813/1181/18, 1.380.2019.000760, які набрали законної сили, так і за злісне ігнорування виконання законних вимог ухвал від 16.12.2019 та від 21.01.2020 суду першої інстанції, які встановили строки до 03.01.2020 та 28.02.2020 для подання письмових пояснень та звіту встановленого судом щодо судового контролю за виконанням зазначених рішень суду першої інстанції.

Ухвалою від 30.03.2020 розгляд заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду призначено в судовому засіданні.

Відповідач, ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області подала на заяву ОСОБА_1 пояснення (том 2 а.с. 15-16) та відгук (том 2 а.с. 40-41). Аргументи відповідача зводяться до того, що на виконання рішення суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760 ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області: - виготовила нову довідку №91-00416, в якій включено до грошового забезпечення доплату за службу в нічний час в розмірі 147 грн.; - направила цю довідку до ГУ ПФУ у Львівській області; - скерувала до суду звіт щодо виконання судового контролю за рішенням суду у справі №1.380.2019.000760. ОСОБА_1 надіслав суду заперечення на пояснення відповідача, до яких долучив копії документів на підтвердження власних аргументів (том 2 а.с.23-30).

В судове засідання 26.05.2020 учасники справи не прибули. З огляду на те, що позиції сторін по суті питання, що розглядається, детально викладено в поданих суду заявах та поясненнях, а долучені до них документи є достатніми для розгляду заяви ОСОБА_1 , суд 26.05.2020 ухвалив розглянути справу без участі представників сторін та постановити судове рішення за цією заявою в порядку письмового провадження 29.05.2020.

Суд вивчив доводи та аргументи учасників справи, викладені в поданих суду заявах та поясненнях, дослідив долучені до матеріалів справи докази та встановив таке:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) в лютому 2019 року звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області, відповідач) з позовом про спонукання до вчинення дій.

28.05.2019 суд прийняв рішення та задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 частково, зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій до складу грошового забезпечення включити доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Суд також встановив судовий контроль за виконанням цього рішення суду - зобов`язав ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Ухвалою від 21.01.2020 суд задовольнив частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та строку для подання звіту за виконанням судового рішення, накладення штрафу за неподання звіту:

- встановив ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760 до 28 лютого 2020 року включно;

- попередив голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, що у разі неподання звіту про виконання судового рішення суд розгляне питання про накладення штрафу у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

24.01.2020 відбулось засідання ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, в порядку денного якого внесене питання щодо стану виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі №1.380.2019.000760; члени комісії обговорили питання щодо визначення ОСОБА_1 розміру доплати за нічний час та прийняли рішення, оформлене протоколом №1 від 24.01.2019 (том 2 а.с. 42-43). Було взято до уваги, що в довідку №322 від 27.10.2014 (видавалася для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ) включено відомості про доплату за службу в нічний час за чотири місяці (січень - квітень 2008 року) в сумі 211,67 грн., а середня сума нічних за один місяць складала 52,92 грн.

Вказані суми та періоди їх нарахування підтверджуються наданими ОСОБА_1 довідками №321 від 27.10.2014 та № б/н (том 2 а.с. 28,29).

Комісія провела розрахунок суми доплати в нічний час із розрахунку (том 2 а.с. 44): посадовий оклад до перерахунку пенсії 900 грн., нічні 52,92 грн.; посадовий оклад після перерахунку 2500 грн., виходячи із застосування арифметичної прогресії сума доплати визначена в розмірі 147 грн.

05.02.2020 до суду надійшов звіт Головного управління МВС України у Львівській області за підписом голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 щодо виконання судового контролю. В листі повідомлено, що Головне управління МВС України у Львівській області на виконання зазначеної вище ухвали суду від 21.01.2020 виготовило довідку №91-00416 від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в котрій зазначено доплату за службу в нічний час в розмірі 147 грн. До листа долучено копію довідки №91-00416 від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та супровідний лист від 24.01.2020 №23/31/01-2020 про скерування до ГУ ПФУ у Львівській області.

Оцінюючи встановлені обставини, суд керується такими нормами права:

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною другою статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість заяви ОСОБА_1 про накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання рішення суду, керується такими мотивами:

рішення суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760 набрало законної сили, відтак таке підлягає виконанню.

Ухвалою від 21.01.2020 суд встановив ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області строк для подання звіту про виконання рішення суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760 до 28.02.2020 включно.

05.02.2020 відповідач відзвітував про виконання рішення суду №1.380.2019.000760 від 28.05.2019, на підтвердження чого надав довідку №91-00416 від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760; у цій довідці є відомості про доплату за службу в нічний час в розмірі 147 грн. Відповідач також надав суду супровідний лист від 24.01.2020 №23/31/01-2020 на підтвердження скерування цієї довідки до ГУ ПФУ у Львівській області.

Доводи заявника здебільшого стосуються його незгоди із розміром визначеної в довідці №91-00416 від 24.01.2020 доплати за службу в нічний час. Так, в довідці зазначено доплату в сумі 147 грн., а повинно бути зазначено, як стверджує ОСОБА_1 , 211,67 грн. На підтвердження такого аргументу заявник покликається на довідку №321 від 27.10.2014 та в довідці, виданій ОСОБА_1 про грошове забезпечення в 2008 році (том 2 а.с. 28звор., 29).

Оцінюючи ці аргументи ОСОБА_1 та зміст довідки №321 від 27.10.2014 суд враховує, що розмір доплати 211,67 грн. є арифметичною сумою доплати за чотири місяці 2008 року (рік звільнення ОСОБА_1 зі служби): (січень 2008 15,87 грн., лютий 2008 117,01 грн., березень 78,79 грн., квітень 0,00 грн.). При цьому, в цій довідці сума надбавки/доплати за роботу в нічний час для нарахування пенсії визначена в розмірі 52,92 грн. (тобто середнє арифметичне за чотири місяці).

Суд враховує, що до складових грошового забезпечення, що враховується в довідці для перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №103 (детально описано в рішення суду у цій справі) включались відомості про грошове забезпечення за прирівняною посадою за один місяць, і такі визначались за нормами, чинними на 01.01.2016. З огляду на це помилковим є твердження ОСОБА_1 про те, що сума доплати за службу в нічний час повинна становити 211,67 грн. (сумарний розмір такої за чотири місяці, що передували звільненню заявника зі служби в органах МВС). Суд вважає адекватним підхід відповідача, який для обрахунку доплати за роботу в нічний час за прирівняною посадою за нормами січня 2016 року збільшив середньомісячний розмір доплати ОСОБА_1 за роботу в нічний час шляхом застосування арифметичної пропорції до зростання розміру посадового окладу (52,92*2500/900=147).

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на керівника відповідача штрафу, оскільки ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області:

- виконала рішення суду у справі №1.380.2019.000760, оскільки виготовила довідку №91-00416 від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням у ній доплати за службу в нічний час;

- скерувала цю довідку до ГУ ПФУ у Львівській області;

- в межах визначеного ухвалою суду від 21.01.2020 строку подала звіт щодо виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760.

Щодо аргументів заявника про невиконання відповідачем судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013, від 08.08.2018 у справах №№2а-10798/12/1370, 813/1181/18, то такі в принципі не можуть бути підставою для накладення штрафу в процедурі судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 1.380.2019.000760. З огляду на це у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 14, 241, 248, 256, 294, 295, 370, 372, 382, п. 3 розділу VI Прикінцеві положення, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заяви про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.