Справа № 260/1193/19
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2020-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 260/1193/19 пров. № А/857/3336/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Калинич Я.М.), ухвалене у відкритому судовому засіданні о 11 год. 59 хв. у м.Ужгороді 06 лютого 2020 року, повне судове рішення складено 11 лютого 2020 року, у справі №260/1193/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23.08.2019 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , просив: визнати бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області, як суб`єкта владних повноважень протиправною (лист-відмова №209/4-99-01 від 29.03.2019) із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплати: - процентну надбавку за вислугу років - 35 відсотків, а не 40, як це передбачено чинним законодавством для осіб, які мають вислугу років 25 і більше, починаючи з 22 травня 2012 року; - премію 90 відсотків, як було зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій Закарпатським обласним військовим комісаріатом від 22.05.2012 року № ХР 7642, починаючи з 22 травня 2012 року, так як такий не перерахунок відбувся з вини цього відповідача; визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , як суб`єкта владних повноважень протиправною із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме зобов`язати видати довідку для перерахунку пенсії виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії (лист-відмова №3425 від 13.06.2019).

08 листопада 2019 року до суду від позивача надійшла заява, згідно до якої просить виправити описку в адміністративному позові.

29 листопада 2019 року в судовому засіданні позивачем подано заяву про уточнення адміністративного позову, просив виправити описку в адміністративному позові, а саме пункт 2 позовної вимоги читати в наступній редакції: визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 як суб`єкта владних повноважень протиправною із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме зобов`язати видати довідку для перерахунку пенсії виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії і процентну надбавку за вислугу років 40 відсотків, як це передбачено чинним законодавством для осіб, які мають вислугу років 25 і більше, починаючи з 01.01.2008; зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії та процентної надбавки за вислугу років 40 відсотків, починаючи з 01.01.2008.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Суд першої інстанції зазначив, що зміна відсотків премії з 10% до 90% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Також суд першої інстанції вказав, що відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ЗОВК 28.03.2018 №ХР7642, зазначено посаду начальник оперативного відділення штабу дивізії.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року та постановити нове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що при виході на пенсію працював на посаді старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії, у сучасній структурі Збройних Сил України відсутній такий підрозділ як «дивізія». Скаржник вказує, що у довідках про грошове забезпечення, які подавались ІНФОРМАЦІЯ_2 до ГУ ПФУ в Закарпатській області до 01.01.2018 посада написана неправильно, а тому пенсія до 01.01.2018 обраховувалась з меншого посадового окладу. Зазначає, що ГУ ПФУ в Закарпатській області безпідставно зменшило розмір грошового забезпечення, який складено в довідці Закарпатського ОВК від 22.05.2012 №7642.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало відзив на апеляційну скаргу вказавши, що підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 відсутні. Також вказує, що на момент проведення перерахунків пенсії позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 правомірно прирівнювалась посада позивача до аналогічної посади за організаційними, функціональними та класифікаційними характеристиками.

ІНФОРМАЦІЯ_3 подав відзив на апеляційну скаргу, зазначивши, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. Вказує, що Закарпатським ОВК права позивача не порушені, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача визначено правильно та відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, а також можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд апеляційної інстанції, керуючись статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) дійшов висновку про можливість розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що 05.02.1985 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за віком з посади «старший помічник начальника оперативного відділення штабу дивізії», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При звільненні з військової служби ОСОБА_1 виплачувались: оклад за військове звання - 160 крб.; посадовий оклад - 150 крб.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 25% від суми - 77,5 крб.

Відповідно до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 Закарпатським обласним військовим комісаріатом проведено уточнення розрахунку грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , при цьому для розрахунку пенсії встановлено: посадовий оклад 4650,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (більше 25 років служби) 50% - 3030,00 грн.

В березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області стосовно перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням всіх видів грошового забезпечення визначених наданою ІНФОРМАЦІЯ_4 22.05.2012 довідкою №7642.

На звернення ОСОБА_1 листом від 29.03.2019 №209/Ч-99-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових, належить до компетенції уповноважених органів міністерства та відомств в яких пенсіонер проходив службу. Органам Пенсійного фонду надано право, а не зобов`язано здійснювати перевірки правильності складання довідок. Також роз`яснено, що Закарпатським ОВК надана довідка від 22.05.2012 №7642 про грошове забезпечення за відповідною посадою із зазначенням таких складових: посадовий оклад 970 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 770,00 грн., надбавка за таємність 15% - 145,00 грн., надбавка за кваліфікацію 38,80 грн., премія 90% - 873,00 грн. Всього розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 склав 3367,30 грн. Саме з цього грошового забезпечення обчислений граничний розмір пенсії. Відповідно підвищення, обчислене з врахуванням вимог абзацу 2 пункту 1 Постанови №355, становить 558 грн. 03 коп. Вказано, що підстави для здійснення перерахунку з 01.07.2012 з грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 22.05.2012 №7642, відсутні.

27.05.2019 ОСОБА_1 звернувся із запитом щодо надання інформації у Військовий комісаріат Закарпатського ОВК, просив надати копії документів згідно з переліком, уточнити розмір посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу бригади згідно з наказом МОУ від 01.03.2018 №90 додатка №9.

Листом Закарпатського ОВК №3425 від 13.06.2019 повідомлено, що оригінали документів, які були підставою для призначення пенсії за вислугу років, та довідки для проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.01.1991 передані у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у сформованій пенсійній справі. Вказано, що за розрахунковою книжкою на день виключення із списків частини виплачувалось наступне грошове забезпечення: оклад за військове звання - 160 крб.; посадовий оклад - 150 крб.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 25% від суми -77,5 крб. Додаткові види грошового забезпечення не включались до грошового забезпечення для призначення пенсії за діючим на день звільнення законодавством СРСР. За час, який минув після звільнення з військової служби, проведено велику кількість перерахунків, від яких змінювався розмір посадового окладу та склад грошового забезпечення. Зазначено, що відповідно до додатку 6 Наказу Міністерства оборони від 01.03.2018 №90 посадовий оклад старшого помічника оперативного відділення окремо не зазначений, рядком 82 визначений посадовий оклад «Старшого помічника начальника відділення управління бригади (крім командного пункту)» у розмірі 21 тарифного розряду 4650 грн.

18.06.2019 ОСОБА_1 звернувся із скаргою у Міністерство оборони України, просив надати довідку про розмір посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії, згідно з Указом Президента України від 04.10.1996 №923/96.

На вказане звернення листом від 02.07.2019 повідомлено, що відповідно до штату 6/550 Управління ракетної дивізії та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 оклад за посадою старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії з 01.03.2018 відповідає 21 тарифному розряду і становить 4650 грн.

29 липня 2019 року Закарпатський обласний військовий комісаріат надав позивачу довідку від 29 липня 2019 року №4356 (а.с.50) та дублікат довідки №ХР7642 від 29.07.2019 (а.с.52).

Згідно з листом Військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2019 грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 складає 9090 грн., а саме: посадовий оклад 4650,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (більше 25 років служби) 50% - 3030,00 грн. Вказано, що у військового комісаріату Закарпатського ОВК немає підстав для надання в ГУ Пенсійного фонду України в Закарпатській області інших довідок, оскільки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії визначено правильно та відповідає вимогам чинного законодавства України.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Закарпатського ОВК протиправними, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII) відповідно до статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Конституційний Суд України у рішенні від 13 травня 2015 року (справа № 1-9/2015) щодо офіційного тлумачення положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначив, що положення першого речення частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Надаючи правову оцінку аргументам про те, що з 01.01.2008 до 31.12.20017 надбавка за вислугу років протиправно нараховувалась у розмірі 35%, тоді як повинна була нараховуватись у розмірі 40% посадового окладу за військове звання за вислугу років 25 і більше, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

07.11.2007 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1294 про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, якою передбачено виплату військовослужбовцям надбавки за вислугу років у розмірі 35 % при вислузі років від 20 до 25 та 40% - 25 і більше років.

Вказана Постанова набрала чинності 01.01.2008 та стала підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.03.2008. Так, відповідно до долученого до матеріалів справи перерахунку пенсії від 03.03.2008 таку перераховано з врахуванням процентної надбавки за вислугу років 35% (а.с.41), оскільки згідно з послужним списком ОСОБА_1 з 27.10.1959 до 29.08.1960 проходив строкову військову службу, календарна вислуга років на офіцерських посадах на день виключення із списків частини складала менше 24 роки 6 місяців і 6 днів.

Разом з тим, відповідно до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 05.03.2001 №75, чинного на час проведення вказаного перерахунку та до 25.07.2008, до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному порядку періоди: військової служби на посадах офіцерського складу, прапорщиків (мічманів), військовослужбовців надстрокової військової служби, військовослужбовців-жінок, солдатів (матросів), сержантів і старшин, які проходять службу за контрактом, у Збройних Силах України, Прикордонних військах України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, військах Цивільної оборони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до чинного законодавства України, Об`єднаних збройних силах держав - учасниць Співдружності незалежних держав (далі - СНД), військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; служби на посадах рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (МВС СРСР), держав СНД; роботи осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів), військовослужбовців надстрокової служби, військовослужбовців-жінок, солдатів (матросів), сержантів і старшин, які проходять службу за контрактом, в органах державної влади, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі; перебування в розпорядженні та на навчанні у військових навчальних закладах.

Тобто, вказаним Положенням не передбачалось зарахування до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки часу строкової військової служби.

Водночас, 11.06.2008 Наказом Міністерства оборони України №260 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка набрала чинності з 25.07.2008 та відповідно до підпункту 13.2.9 пункту 13.2 якої до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному обчисленні періоди строкової військової служби.

Однак, вказаний Наказ не змінював жодного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, Міністерство оборони України не є суб`єктом владних повноважень, наділеним правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, а тому видача такого Наказу не була підставою для перерахунку пенсії в порядку частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII, у редакції чинній на час видачі зазначеного Наказу.

В свою чергу, вважаючи, що вказані зміни дають право на подальше підвищення пенсії, позивач не був позбавлений права самостійно звернутись у орган, що призначає пенсію, надавши додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 передбачено поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії та встановлено, що з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Проаналізувавши зміст постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому довідка Закарпатського ОВК №ХР7642 від 22.05.2012 (а.с.39), яка містить граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі відповідного рішення суб`єкта владних повноважень, не була підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно, і зміна відсотків премії з 10% до 90%, не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 02 квітня 2019 року у справі № 592/761/16-а, від 12 червня 2019 року у справі №359/5937/17, від 14 листопада 2019 року у справі № 1522/27685/12.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років (далі Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Додатку 16 до Постанови №704 розмір надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу при вислузі 25 і більше років становить 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1, 2 первинної редакції якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Відповідно до Довідки Закарпатського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України №ХР7642 від 30.05.2018 та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на 01.03.2018 становить 50%, тобто враховано вислугу років понад 25 років.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо безпідставності аргументів скаржника про протиправність нарахування надбавка за вислугу років з 01.01.2008 до 31.12.2017 у розмірі 35%.

Враховуючи вказане, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Закарпатській області (лист відмова №209/Ч-99-01 від 29.03.2019) із зобов`язанням вчинити дії, а саме нарахувати та виплатити процентну надбавку за вислугу років 40%, а не 35% починаючи з 22 травня 2012 року та премію 90%, як зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій ЗОВК від 22.05.2012 №ХР7642, починаючи з 22 травня 2012 року.

Щодо визнання протиправними дій Закарпатського ОВК у частині видачі довідки для перерахунку пенсії виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника відділення управління бригади та зобов`язання видати довідку для перерахунку пенсії по вислузі років, виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії, починаючи з 01.01.2008, то суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до розрахунку на пенсію 1985 року (а.с.36) ОСОБА_1 звільнений з посади старшого помічника начальника оперативного відділення у званні підполковника.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, основою для визначення посадового окладу для перерахунку пенсії за посадою, яку займає кожний конкретний військовослужбовець на день звільнення з військової служби, є посадовий оклад, зазначений у його розрахунковій книжці, шляхом збільшення посадового окладу відповідно до законодавчих та нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР (у період до 1 січня 1992 року) та України (після 1 січня 1992 року).

За розрахунковою книжкою, на день виключення зі списків частини виплачувалось наступне грошове забезпечення: оклад за військове звання (ОВЗ) - 160 крб.; посадовий оклад (ПО) - 150 крб. (з урахуванням продовольчого пайка 20 крб.); процентна надбавка за вислугу років у розмірі 25% від суми (ОВЗ+ПО) 77,5 крб.

Згідно з листом Закарпатського ОВК від 13.06.2019 за час, який минув після звільнення позивача, оклад при переході на виплату пенсії у гривні 02.09.1996 становив 50,18 грн., 01.11.1996 перерахований на підставі Указу Президента №923-1996, 01.07.2000 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №829-2000 становив 152 грн., 01.01.2008 відповідно до Наказу Міністра оборони №707-2007 встановлено оклад в розмірі 970 грн., з 01.01.2018 відповідно до Наказу Міністра оборони України №90 проведено тарифікацію посадового окладу позивача.

Відповідно до довідки Закарпатського ОВК від 29.07.2019 №4356 згідно до Переліку посад офіцерського складу управління мотострілецької дивізії, бригади, мотострілецького полку, батальйону, роти з встановленими коефіцієнтами співвідношення посадових окладів до мінімального розміру заробітної плати, обрахованих від посадових окладів, що встановлені з 01.10.1991 у відповідності до Наказу Міністра оборони СРСР від 12.09.1991 №0180 посадовий оклад за посадою «старший помічник начальника оперативного відділення штабу дивізії»:

- визначався, починаючи з 12.10.1996, коефіцієнтом до мінімальної заробітної плати 10,1;

- дорівнював, починаючи з 01.07.2000, - 162 грн.;

- дорівнював, починаючи з 01.01.2008, відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 №707 (додаток 6, рядок 28) 1060 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах, які вводились в дію поетапно з 01.04.2000 та доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Державному комітетові у справах охорони державного кордону, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони установити посадові оклади за іншими посадами військовослужбовців відповідно до розмірів посадових окладів за основними типовими посадами, затверджених цією постановою.

Додатком 1 до вказаної Постанови встановлено розмір посадового окладу (військова ланка) у гривнях: командир батальйону, дивізіону - 155 - 170; командир роти, батареї - 145 160.

Наказом Міністерства оборони України від 30.12.2007 №707 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 затверджено таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України у розмірах згідно з додатком 6 до наказу, а також за посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294.

Додатком 6 до Наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 №707 затверджено Таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України відповідно до якої розмір посадового окладу, існуючий за штатом 152 гривні встановлюється за штатом - 970 гривні, розмір посадового окладу, існуючий за штатом 162 гривні встановлюється за штатом - 1060 гривні.

З 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою затверджено: - тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальний складу (Додаток 1 до Постанови); - схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (Додаток 2 до Постанови); - схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14 до Постанови); - розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (Додаток 16 до Постанови).

Відповідно до Постанови №704, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до вищезазначеного наказу.

Наказом передбачено схему встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, що не визначені у додатках 1 - 22, така схема визначена додатком 24 до Наказу.

Відповідно до вказаної Схем посадові оклади, встановлені (обчислені) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 у розмірі 1060 - 1064,99 гривень відповідають 21 тарифному розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (Командир батальйону (дивізіону), командир окремого загону).

При цьому, пунктом 2 приміток до додатку 24 Наказу Міністерства оборони України № 90 встановлено, що тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Таким чином, враховуючи ієрархічну ознаку при дотриманні вимог Постанови №704 та Наказу Міністерства оборони України № 90 за посадами військовослужбовців, які проходили військову службу в дивізії тарифний розряд не може бути вищим, ніж у корпусі (додаток 7 до Наказу Міністерства оборони України № 90) та нижчим ніж в бригаді (додаток 9 до Наказу Міністерства оборони України № 90).

Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.12.2019, скерованого на запит суду першої інстанції щодо прирівнювання ліквідованої посади «старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії» для здійснення перерахунку пенсії, у січні 2008 року норми щодо установлення відповідної посади не існувало, тому під час перерахунку пенсій з 01.01.2008 у зв`язку із підвищенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців за посадами, їх нові розміри для перерахунку пенсій встановлювались уповноваженими органами Міністерства оборони України відповідно до Наказу №707, в тому числі відповідно до Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу (додаток 6). На час збільшення військових пенсій у 2012 році зміни у додаток 1 Постанови №1294 щодо розмірів посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України не вносились, чинними нормативно-правовими актами не було передбачено встановлення відповідної посади та перегляду розміру посадового окладу ОСОБА_1 .

Отже, відповідно до алгоритму урахування (встановлення) розмірів посадових окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, розмір посадового окладу «старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії» відповідає 21 тарифному розряду.

При цьому, у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданій Закарпатським обласним військовим комісаріатом 28.03.2018 №ХР7642, зазначено посаду позивача - начальник оперативного відділення штабу дивізії.

За встановлених обставин, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо правильності визначення розміру посадового окладу позивача та, як наслідок, відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог заявлених до Закарпатського обласного військового комісаріату.

В силу приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, надаючи правову оцінку аргументам сторін, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №260/1193/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
Р. Й. Коваль