Справа № 460/209/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2020-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/209/19 пров. № А/857/2181/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.

з участю секретаря судового засідання Смолинця А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Рівненської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року, ухвалене суддею Махаринець Д.Є. у м. Рівне об 11 год. 28 хв. у справі № 460/12181/19 за адміністративним позовом заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент патрульної поліції про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому з уточненням позовних вимог просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів, спрямованих на забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів у м. Рівне, в тому числі на територіях, прилеглих до навчальних закладів м. Рівного;

2) зобов`язати відповідача вжити, в межах компетенції, заходи, спрямовані на забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів у м. Рівне, шляхом проведення аналізу аварійності на дорогах міста, приведення у відповідність до законодавства про дорожній рух Комплексної схеми організації дорожнього руху в м. Рівному, а також, вжити заходи спрямовані на забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до навчальних закладів м. Рівного шляхом:

- встановлення або заміни дорожнього знаку 1.33 «Діти» Правил дорожнього руху (далі - ПДР) (ЗОШ № 3 вул. Бичківського (4 шт.), ЗОШ № 6 вул. Руська (4 шт.) та вул. О. Пчілки (4 шт.), ЗОШ № 10 вул. Нова (1 шт.), вул. Видумка (1 шт.), ЗОШ № 13 вул. Богоявленська заміна (1 шт.), ЗОШ № 14 вул. Басівкутська (1 шт.) та вул. Малорівненська (4 шт.), ЗОШ № 21 вул. Шевченка (2 шт.), ЗОШ № 24 вул. Кобзарська ( 4 шт.), ЗОШ № 25 вул. Є. Коновальця заміна (1 шт.), ЗОШ № 28 вул. Мельника (1 шт.), НВК ліцей- інтернат вул. Котляревського (2 шт.);

- нанесення дорожньої розмітки 1.1, 1.14.1 ПДР та дорожньої розмітки з символами дорожнього знаку «Діти» та надписів «Школа» (ЗОШ № 2 вул. 24 Серпня, ЗОШ № 3 вул. Калнишевського, ЗОШ № 4 вул. Жуковського, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 14 вул. Малорівненська, ЗОШ № 18 по вул. Осіпова, ЗОШ № 21 вул. Шевченка, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, ЗОШ № 26 вул. Павлюченка, НВК Ліцей-інтернат вул. Котляревського, школа Центр-Надії вул. Міцкевича);

- встановлення табличок до дорожніх знаків 7.2.1. ПДР (ЗОШ № 3 вул. Бичківського (1 шт.), ЗОШ № 6 вул. Руська (2 шт.) та вул. О. Пчілки (2 шт.), ЗОШ № 10 вул. Нова (1 шт.) та вул. Видумка ( 1 шт.), ЗОШ № 14 вул. Малорівненська (2 шт.), ЗОШ № 21 вул. Шевченка (1 шт.), ЗОШ № 24 вул. Кобзарська (2 шт.), НВК ліцей-інтернат вул. Котляревського (1 шт.);

- зрізання гілля дерев, що обмежує видимість дорожніх знаків (ЗОШ № 1 вул. Литовська, вул. С. Петлюри та вул. Пр. Миру, ЗОШ № 2 вул. 24 Серпня, ЗОШ № 3 вул. Я. Бичківського, Калнишевського та вул. Герцена, ЗОШ № 4 вул. Кн. Ольги, ЗОШ № 5 вул. Кн. Володимира, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 9 вул. М. Вовчка, ЗОШ № 10 вул. Технічна, ЗОШ № 13 вул. Богоявленська та вул. Гагаріна, ЗОШ № 15 вул. Пушкіна, ЗОШ № 19 вул. Корольова, ЗОШ № 20 вул. О. Теліги, ЗОШ № 22 вул. Кн. Романа та вул. Г. Безручка, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, ЗОШ № 25 вул. Є. Коновальця, школа «Центр-Надії» вул. Міцкевича);

- ліквідації ямковості (ЗОШ № 1 вул. Литовська, ЗОШ № 3 вул. Я. Бичківського, ЗОШ № 4 вул. Кн. Ольги, ЗОШ № 6 вул. Руська, ЗОШ № 10 вул. Технічна, ЗОШ № 14 вул. Малорівненська, ЗОШ № 21 вул. Шевченка, ЗОШ № 26 по вул. Павлюченка).

Позовні вимоги мотивовано тим, що за результатами проведеної роботи, з метою контролю за станом утримання вулиць та доріг, Управління патрульної поліції в Рівненській області 23.08.2018 року склало акт обстеження вулично-дорожньої мережі, прилеглої до загальноосвітніх навчальних закладів, та встановило ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху, зокрема, відсутні дорожні знаки «Діти», розмітки 1.1, 1.14.1 ПДР та напису «Школа», є гілля дерев, які заважають оглядовості дорожніх знаків та ями на дорозі. За результатами проведеної перевірки, Управління патрульної поліції в Рівненській області вручило відповідачу два приписи, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. Крім того, під час спільного обстеження, співробітниками патрульної поліції з представниками комунальних організацій м. Рівного виявлено факти зменшення висоти (зрізання) конструкції пристроїв примусового зниження швидкості на ділянках вулиць О. Теліги та Є. Коновальця, що прилягають до закладів освіти, з метою підвищення пропускної здатності вулиць.

Позивач зазначив, що приписи Управління патрульної поліції в Рівненській області відповідач не виконав, а тому позивач, з метою забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях поблизу навчальних закладів м. Рівного, які, у разі їх не усунення, можуть призвести до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я дітей, звернувся за захистом інтересів держави до суду.

Захист порушеного інтересу, на думку позивача, можливий шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача винити певні дії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Рівненської міської ради у незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до навчальних закладів м. Рівного та неприведення у відповідність до Закону України «Про дорожній рух» Комплексної схеми організації дорожнього руху в м. Рівному.

Зобов`язано Рівненську міську раду вжити заходи на виконання вимог Законів України «Про дорожній рух», Закону України «Про автомобільні дороги» та Закону України «Про охорону дитинства», спрямовані на забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до навчальних закладів м. Рівного, шляхом встановлення або заміни дорожніх знаків та табличок до них, нанесення дорожньої розмітки, зрізання гілля дерев, що обмежує видимість дорожніх знаків, забезпечення належного освітлення на пішохідних переходах і прилеглих ділянках в темну пору доби, ліквідації ямковості на прилеглих до навчальних закладів м. Рівного територіях, приведення у відповідність конструкції пристроїв примусового зниження швидкості на ділянках вулиць Олени Теліги та Євгена Коновальця, проведення аналізу аварійності на дорогах міста та приведення у відповідність до Закону України «Про дорожній рух» Комплексної схеми організації дорожнього руху в м. Рівному.

Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржив відповідач, Рівненська міська рада, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Таку позицію відповідач пояснює тим, що протиправну бездіяльність не допустив, оскільки відповідач у порядку та спосіб, визначені чинним законодавством, рішенням № 4885 від 22.01.2015 року затвердив Програму реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного на 2015-2019 роки (зі змінами внесеними рішенням № 2138 від 06.12.2016 року).

Програмою реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного на фінансування заходів, щодо встановлення дорожніх знаків у 2018 році, передбачено 500 000 грн. За результатами проведеного тендеру, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради уклало договір № 660 від 27.07.2018 року з Рівненською філією ДП МВС України «Інформ-Ресурс» на установлення та заміну технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки) на вулицях міста Рівного. На виконання цього договору Рівненська філія ДП МВС України «Інформ-Ресурс» встановила 250 дорожніх знаків, 50 з яких знаки 1.33 «Діти» і 23 знаки 7.2.1 «Зона дії».

Крім того, відповідач зазначив, що програмою реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного на фінансування заходів, щодо нанесення дорожньої розмітки у 2018 році, передбачено 1,5 млн. грн. У зв`язку з цим, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради уклало з ТзОВ «Хімія Парк» три договори про надання послуг з нанесення та відновлення дорожньої розмітки на вулицях міста Рівного на загальну суму 1371707,4 грн. На виконання цих договорів ТзОВ «Хімія Парк» у 2018 році нанесло та відновило 120 кілометрів дорожньої розмітки і 4900 кв.м. інших розміток. Зокрема, у 2018 році виконало роботи з нанесення дорожньої розмітки 1.1, 1.14.1 ПДР на вулиці 24 Серпня (ЗОШ № 2), вул. Павлюченка (ЗОШ № 26), вул. Міцкевича і перехресті вулиць Пластова-Пушкіна (школа Центр-Надії). Проведення робіт щодо нанесення дорожньої розмітки на вулиці Жуковського (ЗОШ № 4), вулиці Гайдамацька (ЗОШ № 24), вулиці Котляревського (НВК ліцей-інтернат) заплановано у 2019 році, через брак фінансування.

Відповідач зазначив, що комунальне підприємство Рівненський міський трест зеленого господарства з ІІІ кварталу 2018 року по І квартал 2019 року провело обрізку дерев на усіх об`єктах, про які йде мова у приписі Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Відповідач також вказав, що упродовж 2018 року комунальне Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг провело поточний ремонт, у тому числі ямковий, на вулицях Руська, Технічна, Малорівненська, Княгині Ольги, Павлюченка, а також вулиць Абрамова і Голікова в районі ЗОШ № 10.

Відповідач додатково зазначив, що рішенням № 5042 від 27.09.2018 року затвердив Комплексну схему організації дорожнього руху в місті Рівне, у зв`язку з тим, що нових зауважень станом на 20.07.2018 року від Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України не надходило.

Отже, в межах виділених коштів, відповідач провів публічні закупівлі та уклав договори на надання відповідних послуг.

З цих підстав, відповідач вважає, що діяв в порядку, з підстав, у спосіб та в межах повноважень, які визначені чинним законодавством України і не допустив протиправної бездіяльності у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Апеляційний суд встановив те, що Управління патрульної поліції в Рівненській області 23.08.2018 року склало акт обстеження вулично-дорожньої мережі прилеглої до загальноосвітніх навчальних закладів.

У акті обстеження Управління патрульної поліції в Рівненській області зафіксувало такі порушення:

- прилегла до навчального закладу територія не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти» ПДР або такий знак потребує заміни (ЗОШ № 1 вул. Литовська, ЗОШ № 3 вул. Бичківського, ЗОШ № 11 вул. Відінська, ЗОШ № 12 вул. Відінська, ЗОШ № 13 вул. Богоявленська, ЗОШ № 14 вул. Басівкутська та вул. Малорівненська, ЗОШ № 4 вул. Кн. Ольги, ЗОШ № 6 вул. Поповича, вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 9 вул. М. Вовчка, ЗОШ № 10 вул. Грушевського, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, ЗОШ № 25 вул. Є. Коновальця, ЗОШ № 28 вул. А. Мельника, ЗОШ № 16 вул. Чорновола, ЗОШ № 17 вул. Тиннівська, ЗОШ № 18 вул. Осіпова, ЗОШ № 21 вул. Шеченка, НВК Ліцей-інтернат вул. Котляревського);

- відсутня дорожня розмітка 1.1., 1.5, 1.6, 1.14.1 ПДР та дорожні розмітки з символами дорожнього знаку «Діти» та написи «Школа» (ЗОШ № 2 вул. 24 Серпня, 2, ЗОШ № 12 вул. Відінська, ЗОШ № 14 вул. Басівкутська та вул. Малорівненська, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 9 вул. Відінська, ЗОШ № 10 вул. Грушевського, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, школа «Центр-Надії» вул. Міцкевича, ЗОШ № 17 вул. Тиннівська, ЗОШ № 18 вул. Осіпова, ЗОШ № 19 вул. Корольова, ЗОШ № 20 вул. О. Теліги, ЗОШ № 21 по вул. Шевченка, ЗОШ № 22 вул. Кн. Романа, НВК Ліцей-інтернат вул. Котляревського);

- не встановлено дорожній знак 2.2 «Проїзд без зупинки заборонено» ПДР (ЗОШ № 3 вул. Видумка, ЗОШ № 6 вул. О. Пчілки);

- не обрізано гілля дерев, що обмежує видимість дорожніх знаків (ЗОШ № 1 вул. Литовська, вул. С. Петлюри та вул. Пр. Миру, ЗОШ № 2 вул. 24 Серпня, ЗОШ № 3 вул. Бичківського, вул. Калнишевського та вул. Герцена, ЗОШ № 12 вул. Грушевського, ЗОШ № 13 вул. Гагаріна та вул. Богоявленська, ЗОШ № 15 вул. Пушкіна, ЗОШ № 4 вул. Кн. Ольги, ЗОШ № 5 по вул. Кн. Володимира, ЗОШ № 6 вул. Поповича, вул. Руська та вул. О. Пчілки, Гуманітарна гімназія № 7 вул. Дворецька та вул. Соборна, ЗОШ № 8 вул. Кн. Острозького, ЗОШ № 23 вул. Вербова, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, ЗОШ № 25 вул. Є. Коновальця, ЗОШ № 26 вул. Павлюченка, ЗОШ № 27 вул. Лубенська та вул. Поповича, школа «Центр- Надії» вул. Міцкевича, ЗОШ № 16 вул. Чорновола, ЗОШ № 19 вул. Корольова, ЗОШ № 20 вул. О.Теліги, ЗОШ № 21 вул. Шевченка та вул. Пр. Миру, ЗОШ № 22 вул. Кн. Романа та вул. Г. Безручка, НВК Ліцей-інтернат по вул. Котляревського);

- не ліквідовано ямковість (ЗОШ № 1 вул. Литовська, ЗОШ № 3 вул. Бичківського, ЗОШ № 14 вул. Малорівненська, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька, ЗОШ № 26 вул. Павлюченка, ЗОШ № 28 вул. А. Мельника, ЗОШ № 21 вул. Шевченка, ЗОШ № 22 вул. Кн. Романа).

На підставі акта обстеження, Управління патрульної поліції в Рівненській області склало та вручило начальнику управління житлово-комунального господарства Рівненського виконавчого комітету Рівненської міської ради вимогу (припис) від 30 серпня 2018 року щодо нанесення у вказаних вище місцях дорожньої розмітки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.14.2, 1.14.3 ПДР, символів дорожнього знаку «Діти» та написи «Школа», вимогу (припис) від 30 серпня 2018 року щодо необхідності обрізати гілля дерев, які обмежують видимість технічних засобів регулювання дорожнього руху та ростуть ближче нормативної відстані від проїзної частини, вимогу (припис) від 30 серпня 2018 року про встановлення відсутніх дорожніх знаків 2.2., 5.35.1, 5.35.1, 1.33 ПДР.

На підставі акта обстеження Управління патрульної поліції в Рівненській області склало та вручило начальнику комунального підприємства «Рівненське міське ШБУ» вимогу (припис) від 30.08.2018 року про необхідність ліквідації ямковості та вибоїн на дорогах поблизу навчальних закладів вказаних у акті обстеження об`єктах.

30.08.2018 року, у зв`язку з невиконанням припису, щодо начальника комунального підприємства «Рівненське міське ШБУ» Управління патрульної поліції в Рівненській області винесло постанову серії ВР № 140775 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 140 КУпАП та наклало штраф у сумі 1020 грн.

Крім того, 08.10.2018 року за невиконання вимоги (припису) щодо усунення недоліків в утриманні проїзної частини, ділянок вулиць, що прилягають до закладів освіти, Управління патрульної поліції в Рівненській області щодо начальника дільниці № 1 Рівненського комунального шляхово-експлуатаційного управління автомобільних доріг склало протокол про адміністративне правопорушення серії БД № 057033 за статтею 188-28 КУпАП.

14.09.2018 року управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на адресу Управління патрульної поліції в Рівненській області надіслало лист № 977-12-18, у якому зазначило те, що ДП МВС України «Інформ-Ресурси» як виконавцю послуг з встановлення та заміни дорожніх знаків в місті Рівне, доручено встановити відсутні дорожні знаки відповідно до наданого переліку.

14.09.2018 року управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на адресу Управління патрульної поліції в Рівненській області надіслало лист № 979-12-18, у якому зазначило те, що комунальному підприємству «Трест зеленого господарства», як виконавцю послуг по догляду за зеленими насадженнями в місті Рівне, доручено виконати роботи з обрізки гілок, які обмежують видимість технічних засобів регулювання дорожнього руху та ростуть ближче нормативної відстані від проїзної частини.

17.09.2018 року управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на адресу Управління патрульної поліції в Рівненській області надіслало лист № 978-12-18, у якому зазначило про те, що управління проводить процедуру закупівлі послуг по нанесенню та відновленню дорожньої розмітки в місті Рівне, після завершення якої будуть продовжені роботи по відновленню дорожньої розмітки лише в тих місцях де вона не наносилась.

З 12 по 15 листопада 2018 року Управління патрульної поліції в Рівненській області провело контрольну перевірку усунення недоліків утримання вулично-шляхової мережі м. Рівного, прилеглої до загальноосвітніх навчальних закладів.

За наслідками контрольної перевірки, начальнику відділу БДР Управління патрульної поліції в Рівненській області поліцейським управління подано рапорт від 15.11.2018 року у якому вказано на наступні недоліки, які необхідно усунути:

- встановити або замінити дорожні знаки 1.33 «Діти» ПДР (ЗОШ № 3 вул. Бичківського, вул. Герцена, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 9 вул. М. Вовчка, ЗОШ № 10 вул. Нова, вул. Технічна, вул. Видумка, ЗОШ № 12 вул. Відінська, ЗОШ № 13 вул. Богоявленська, вул. Гагаріна, ЗОШ № 14 вул. Басівкутська та вул. Малорівненська, ЗОШ № 17 вул. Тиннівська, ЗОШ № 18 вул. Осіпова, ЗОШ № 21 вул. Шеченка, НВК «Колегіум», ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, ЗОШ № 28 вул. А. Мельника, ліцей-інтернат, НВК вул. Котляревського;

- поновити дорожню розмітку 1.1., 1.5, та 1.6 ПДР (ЗОШ № 2 вул. 24 Серпня);

- нанести дорожню розмітку 1.1 та 1.7 ПДР (ЗОШ № 26 вул. Павлюченка);

- поновити або нанести дорожню розмітку 1.14.1 ПДР (ЗОШ № 4 вул. Жуковського, ЗОШ № 9 вул. М. Вовчка, ЗОШ № 18 вул. Осіпова, ЗОШ № 19 вул. Корольова);

- поновити дорожню розмітку 1.14.3 ПДР (Школа «Центр Надії» вул. Міцкевича);

- встановити дорожні знаки 2.2 «Проїзд без зупинки заборонено» ПДР (ЗОШ № 6 вул. О. Пчілки на перехресті з вулицею П. Орлика, ЗОШ № 10 вул. Видумка на перехресті з вул. Нова);

- встановити дорожні знаки 5.35.1 (2) «Пішохідний перехід» ПДР, табл. 7.2.1 ПДР (ЗОШ № 16 вул. Чорновола, ЗОШ № 18 вул. Осіпова, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та Кобзарська, Ліцей-інтернат, НВК вул. Котляревського).

- нанести або поновити на проїзній частині символи дорожнього знаку «Діти» та «Школа» (ЗОШ № 3 вул. Калнишевського, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 12 вул. Відінська, ЗОШ № 14 вул. Малорівненська, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, школа «Центр-Надії» вул. Міцкевича, ЗОШ № 17 вул. Тиннівська, ЗОШ № 18 вул. Осіпова, ЗОШ № 19 вул. Корольова, ЗОШ № 21, НВК «Колегіум» вул. Шевченка, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, школа «Центр Надії», вул. Міцкевича, ліцей-інтернат, НВК вул. Котляревського);

- обрізати гілля дерев, що обмежує видимість дорожніх знаків (ЗОШ № 1 вул. Литовська, вул. С. Петлюри та вул. Пр. Миру, ЗОШ № 2 вул. 24 Серпня, ЗОШ № 3 вул. Бичківського, вул. Калнишевського та вул. Герцена, ЗОШ № 4 вул. Кн. Ольги, ЗОШ № 5 вул. Кн. Володимира, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 9 вул. М. Вовчка, ЗОШ № 10 вул. Технічна, ЗОШ № 13 вул. Гагаріна та вул. Богоявленська, ЗОШ № 15 вул. Пушкіна, ЗОШ № 16 вул. Чорновола, ЗОШ № 19 вул. Корольова, ЗОШ № 20 вул. О.Теліги, ЗОШ № 21 вул. Шевченка та вул. Пр. Миру, ЗОШ № 22 вул. Кн. Романа та вул. Г. Безручка, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька та вул. Кобзарська, ЗОШ № 25 вул. Є. Коновальця, школа «Центр- Надії» вул. Міцкевича, НВК Ліцей-інтернат по вул. Котляревського)

- ліквідувати ямковість (ЗОШ № 1 вул. Литовська, ЗОШ № 3 вул. Бичківського, ЗОШ № 6 вул. Руська та вул. О. Пчілки, ЗОШ № 14 вул. Малорівненська, ЗОШ № 21, НВК «Колегіум» вул. Шевченка, ЗОШ № 24 вул. Гайдамацька, ЗОШ № 26 вул. Павлюченка;

- підняти на нормативну висоту решітки дощоприймачів (ЗОШ № 1 вул. Г Мазепи);

- усунути перешкоду в русі у вигляді бетонної конструкції з проїзної частини вулиці біля будинку № 18 (ЗОШ № 3 вул. Герцена);

- забезпечити водовідвід з проїзної частини (ЗОШ № 4 вул. Жуковського);

На підставі вказаного вище рапорту, Управління патрульної поліції в Рівненській області склало та вручило начальнику управління житлово-комунального господарства Рівненського виконавчого комітету Рівненської міської ради вимогу (припис) від 16 листопада 2018 року щодо необхідності обрізати гілля дерев, які обмежують видимість технічних засобів регулювання дорожнього руху та ростуть ближче нормативної відстані від проїзної частини, вимогу (припис) від 16 листопада 2018 року щодо ліквідації ямковості на проїзній частині, вимогу (припис) від 16 листопада 2018 року про встановлення відсутніх дорожніх знаків 2.2., 5.35.1, 5.35.2, 1.33, табл. 7.2.1 ПДР, вимогу (припис) від 16 листопада 2018 року щодо нанесення дорожньої розмітки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.14.2, 1.14.3 ПДР, символів дорожнього знаку «Діти» та написи «Школа».

23.11.2018 року управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради листом № 3312453вих.18 повідомило заступника Рівненської міської прокуратури про те, що роботи по ремонту асфальтового покриття на вулично-дорожній мережі міста Рівного проводяться в межах бюджетних призначень поточного року, тому виконання робіт з ремонту асфальтового покриття доріг біля ЗОШ № 1, 3, 6, 14, 21, 22, 24, 26, 28 буде включено в перелік пропозицій з поточного ремонту об`єктів благоустрою на 2019 рік. Комунальне підприємство «Трест зеленого господарства», як виконавець послуг по догляду за зеленими насадженнями в місті Рівне протягом року проводить роботи по обрізці дерев, гілки яких обмежують видимість дорожніх знаків. Роботи по нанесенню дорожньої розмітки проводились у літньо-осінній період 2018 року. Продовження робіт на даний час неможливе, оскільки умови нанесення дорожньої розмітки не відповідають температурному режиму і вологості повітря. ДП МВС України «Інформ-Ресурси» станом на листопад 2018 року встановило 150 дорожніх знаків, роботи по встановленню знаків продовжуються.

21.12.2018 року виконавчий комітет Рівненської міської ради листом № 25633/41/30/01-2018 повідомив Управління патрульної поліції в Рівненській області про те, що ДП МВС України «Інформ-Ресурси» станом на грудень 2018 року встановило 200 дорожніх знаків, роботи із встановлення знаків продовжуються. Комунальне підприємство «Трест зеленого господарства», як виконавець послуг по догляду за зеленими насадженнями в місті Рівне протягом року проводить роботи по обрізці гілок дерев, які обмежують видимість дорожніх знаків.

З метою контролю за станом утримання вулиць та доріг 22.01.2019 року Управління патрульної поліції в Рівненській області повторно провело перевірку стану утримання вулично-шляхової мережі поблизу навчальних закладів та склало акт обстеження. За результатами проведених обстежень ділянок вулиць та доріг в межах міста Рівного, що безпосередньо прилягають до закладів освіти, на момент проведення перевірки відповідач:

- встановив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 1 шт., табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. (ЗОШ № 3 вул. Герцена);

- встановив дорожній знак 2.2 «Проїзд без зупинки заборонено» ПДР на перехресті вулиці О. Пчілки та П.Орлика (ЗОШ № 6);

- наніс дорожню розмітку 1.14.1 ПДР, замінив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 1шт. (ЗОШ № 9 вул. М. Вовчка);

- замінив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 1 шт., дорожній знак 2.2 «Проїзд без зупинки заборонено» ПДР (ЗОШ № 10 вул. Технічна та вул. Видумки);

- ліквідував недоліки, які виявлені під час попереднього обстеження біля ЗОШ № 12 вул. Відінська та вул. Орлова;

- замінив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР (ЗОШ № 13 вул. Гагаріна);

- наніс на проїзну частину дорожню розмітку 1.14.1 ПДР (ЗОШ № 14 вул. Басівкутська);

- встановив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 1 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. та замінив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 2 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. (ЗОШ № 16 вул. Чорновола);

- встановив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 4 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 4 шт. (ЗОШ № 17 вул. Тиннівська);

- встановив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 1 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. та замінив дорожній знак 1.33 «Діти» ПДР - 3 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. (ЗОШ № 18 вул. Осіпова);

- наніс дорожню розмітку 1.14.1 ПДР (ЗОШ № 19 вул. Корольова);

- обрізав гілки дерев, що обмежували видимість дорожніх знаків (ЗОШ № 21, НВК «Колегіум» вул. Шевченка);

- замінив дорожні знаки 1.33 «Діти» ПДР - 1 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. і встановив дорожні знаки 1.33 «Діти» ПДР - 3 шт. табл. 7.2.1 ПДР - 1 шт. на вул. Гайдамацькій та обрізав гілки дерев, що обмежували видимість дорожніх знаків на вул. Кобзарська (ЗОШ № 24);

- обрізав гілки дерев, що обмежували видимість дорожніх знаків (ЗОШ № 25 вул. Є Коновальця).

Інші недоліки в утриманні вулично-шляхової мережі, які виявлені під час обстеження 12-15 листопада 2018 року відповідач не усунув.

На підставі вказаного вище акта обстеження, Управління патрульної поліції в Рівненській області склало та вручило начальнику управління житлово-комунального господарства Рівненського виконавчого комітету Рівненської міської ради вимогу (припис) від 23 січня 2019 року щодо необхідності обрізати гілля дерев, які обмежують видимість технічних засобів регулювання дорожнього руху та ростуть ближче нормативної відстані від проїзної частини, вимогу (припис) від 23 січня 2019 року щодо ліквідації ямковості на проїзній частині, вимогу (припис) від 23 січня 2019 року про встановлення відсутніх дорожніх знаків 5.35.1, 5.35.2, 1.33, табл. 7.2.1 ПДР.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не виконавши вимоги приписів Управління патрульної поліції в Рівненській області про усунення порушень щодо організації дорожнього руху та належного утримання доріг поблизу шкіл міста Рівного.

Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України від 08.09.2005 року № 2862-IV «Про автомобільні дороги» (далі - Закон № 2862-IV) вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 Закону № 2862-IV установлено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Відповідно до пунктів 1-2 частини першої статті 19 Закону № 2862-IV, основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами;

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 21 Закону № 2862-IV, органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Статтею 49 Закону № 2862-IV передбачено, що власники і користувачі автомобільних доріг, винні у порушенні цього Закону, несуть відповідальність згідно із законом.

За змістом статті 3 Закону України від 30.06.1993 року № 3353-XII «Про дорожній рух» (далі - Закон № 3353-XII) державне управління у сфері дорожнього руху та його безпеки здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 6 Закону № 3353-XII до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, зокрема виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; здійснення та фінансування заходів, пов`язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

За змістом статті 27 Закону № 3353-XII організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із Міністерством внутрішніх справ України. До вказаних проектів і схем за приписами Міністерства внутрішніх справ України можуть бути внесені зміни та доповнення.

Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

Абзацом 3 статті 52-1 Закону № 3353-XII установлено, що до повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать забезпечення безпеки дорожнього руху, державний контроль, у тому числі шляхом проведення перевірок, за додержанням підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності законів, правил і нормативів у цій сфері, здійснення державної реєстрації та обліку транспортних засобів, приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами і видача відповідних документів;

Згідно зі статтею 10 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Підпунктом 1 пункту а частини першої статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Відповідно до статті 2 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VІII «Про Національну поліцію» (далі-Закон № 580-VІII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) основними завданнями поліції є:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Пунктом 11 статті 23 Закону № 580-VІII визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України від 06 листопада 2015 року № 73 (далі - Положення № 73), основним завданням Департаменту є забезпечення безпеки дорожнього руху.

Підпунктом 13, 19, 25, 31 розділу ІІІ Положення № 73 визначено, що Департамент патрульної поліції відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює контроль за додержанням законів, інших нормативно-правових актів з питань безпеки дорожнього руху та правомірності експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;

здійснює контроль за дотриманням власниками (володільцями) транспортних засобів, а також громадянами, посадовими і службовими особами вимог Закону України «Про дорожній рух»;

здійснює погодження поданих в установленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, установлення технічних засобів регулювання дорожнього руху, заходів забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних стандартів, норм, правил, в тому числі, шляхом впровадження необхідних технічних засобів організації дорожнього руху;

надає у межах своєї компетенції посадовим та службовим особам обов`язкові приписи про усунення порушень законодавства, в тому числі правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а у разі невиконання таких приписів - притягує винних осіб до відповідальності.

Таким чином, структурні підрозділи Департаменту, відповідно до покладених на них завдань у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, здійснюють контроль за дотриманням посадовими і службовими особами вимог Закону України «Про дорожній рух», правил, норм і стандартів із питань забезпечення безпеки дорожнього руху, які регламентують вимоги щодо організації дорожнього руху.

Тобто, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням указаними суб`єктами вимог законодавства, правил, норм і стандартів з питань забезпечення безпеки дорожнього руху є відповідні структурні підрозділи Департаменту патрульної поліції.

Апеляційний суд зазначає, що саме структурні підрозділи Департаменту, згідно з вимогами чинного законодавства, уповноважені встановлювати факти неналежної організації дорожнього руху в частині забезпечення його безпеки та видавати органам місцевого самоврядування обов`язкові до виконання приписи з вимогою про усунення встановлених порушень.

Отже, управління патрульної поліції у Рівненській області Департаменту патрульної поліції діяло в межах повноважень наданих чинним законодавством.

Виходячи з аналізу зазначених нормативно-правових актів, на органи місцевого самоврядування чинним законодавством покладено обов`язок здійснення організації дорожнього руху на автомобільних дорогах, які перебувають у власності територіальних громад.

Також органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст згідно з Законом № 2862-IV несуть відповідальність за стан вулиць і доріг міст щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Одним із завдань організації дорожнього руху є забезпечення безпеки руху.

Безпека дорожнього руху - це комплекс та система правил, заходів і засобів, що забезпечують умови безпечного дорожнього руху, які спрямовані на захист і збереження життя і здоров`я активним та пасивним учасникам дорожнього руху, а також захист і збереження довкілля та майна.

До засобів організації дорожнього руху серед іншого відноситься встановлення відповідних дорожніх знаків та дорожньої розмітки за допомогою яких здійснюється регулювання дорожнього руху.

Отже, до обов`язків відповідача як органу місцевого самоврядування в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху відноситься, зокрема забезпечення установлення дорожніх знаків, дорожньої розмітки на дорогах, які знаходяться у власності територіальних громад.

Водночас, позивач у справі звертає увагу суду на те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів у місті Рівному.

На думку апеляційного суду, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Слід наголосити й на тому, що самі по собі строки поза зв`язком із конкретною правовою ситуацією, набором фактів, умов та обставин, за яких розгорталися події, не мають жодного значення. Сплив чи настання строку набувають (можуть набувати) правового сенсу в сукупності з подіями або діями, для здійснення чи утримання від яких встановлюється цей строк.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що по-перше приписи, які винесло Управління патрульної поліції у Рівненській області від 16.11.2018 року та 23.01.2019 року не містили конкретного строку їх виконання, а по-друге, апеляційний суд встановив, що Рівненська міська рада в особі своїх структурних підрозділів частково усунула недоліки в організації дорожнього руху, які вказані у приписах від 16.11.2018 року.

Крім того, у Програмі реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного на 2015-2019 роки Рівненська міська рада передбачила на поточний ремонт та утримання вулиць і доріг - 75 млн. грн., нанесення дорожньої розмітки - 1,5 млн. грн., встановлення дорожніх знаків - 500 тис. грн., утримання зелених зон та місць відпочинку 19 млн. грн.

Таким чином, на думку апеляційного суду Рівненська міська рада не допустила бездіяльності, оскільки частково усунула недоліки, які вказані у приписах від 16.11.2019 року та вжила заходів щодо усунення решти недоліків, які вказані у приписах від 23.01.2019 року у 2019 році.

Водночас, суд звертає увагу на те, що позовні вимоги, відповідно до КАС України, повинні містити конкретні, а не альтернативні способи захисту порушеного права. Однак, позовна вимога про зобов`язання відповідача вжити, в межах компетенції, заходи, спрямовані на забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів у м. Рівне, шляхом встановлення або заміни дорожнього знаку 1.33 «Діти» Правил дорожнього руху (далі - ПДР) (ЗОШ № 3 вул. Бичківського (4 шт.), ЗОШ № 6 вул. Руська (4 шт.) та вул. О. Пчілки (4 шт.), ЗОШ № 10 вул. Нова (1 шт.), вул. Видумка (1 шт.), ЗОШ № 13 вул. Богоявленська заміна (1 шт.), ЗОШ № 14 вул. Басівкутська (1 шт.) та вул. Малорівненська (4 шт.), ЗОШ № 21 вул. Шевченка (2 шт.), ЗОШ № 24 вул. Кобзарська ( 4 шт.), ЗОШ № 25 вул. Є. Коновальця заміна (1 шт.), ЗОШ № 28 вул. Мельника (1 шт.), НВК ліцей- інтернат вул. Котляревського (2 шт.) наведеному правилу не відповідає, оскільки містить альтернативні способи захисту.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, шо в задоволенні позову Рівненської місцевої прокуратури необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, у зв`язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення спору, рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Рівненської міської ради задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2019 року в справі № 460/209/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент патрульної поліції про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст постанови складений 27.05.2020 року