Справа № 328/516/20
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

328/516/20
У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2020 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі: головуючого - судді Погрібної О.М., за участю секретаря судового засідання Мацинської О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та стягнення з відповідача коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними діями,

встановила:

ОСОБА_1 звернулася до Токмацького районного суду Запорізької області з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України від 21.02.2020 у ВП №60137533; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом встановлення місячного строку на подання звіту про виконання рішення; зобов`язати відповідача поновити виконавче провадження №60137533 по виконанню судового рішення у справі №2-а/3949/2011; стягнути з відповідача на користь позивача в якості відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням відповідача, суму еквівалентну 282,58 євро за офіційним курсом НБУ станом на день виплати.

Ухвалою суду від 17.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження на 26 березня 2020 року

26.03.2020 у судове засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Від ОСОБА_2 - сина ОСОБА_1 (позивача у справі) надійшла заява, в якій він повідомив, що ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підтвердження чого надав копію свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 та копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , де матір`ю ОСОБА_2 (заявника) зазначена ОСОБА_1 (позивач по справі).

Крім того, ОСОБА_2 заявлено клопотання про зупинення розгляду цієї справи до вирішення питання про його вступ у справу в якості правонаступника позивачки.

Ухвалою суду від 18.05.2020 було витребувано від Токмацького міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) копію актового запису про смерть померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 .

В судове засівдання, призначене на 27.05.2020 сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

19.05.2020 року засобами електронного зв`язку на офіційну електронну адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі на підставі п.5 ч.1 ст.238 КАС України, у зв`язку зі смертю позивача ОСОБА_2 .

Вирішуючи вищезазначене клопотання ОСОБА_2 , суд виходить з наступного.

Пунктом 1 частини 1 статті 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Водночас, згідно із п.5 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наданою Токмацьким міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на виконання ухвали суду від 18.05.2020 копією актового запису про смерть №296 ОСОБА_1 .

Син померлої ОСОБА_1 , - ОСОБА_2 вважає, що у зв`язку із смертю ОСОБА_1 , провадження у цій справі підлягає зупиненню до вирішення питання про його вступ у справу в якості правонаступника позивача.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі №328/516/20 до встановлення правонаступника(ів) померлої ОСОБА_1 , суд повинен з`ясувати, чи допускають спірні матеріальні правовідносини правонаступництво.

Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірного або встановленого рішенням суду правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника і він продовжує в судочинстві участь останнього. Процесуальне правонаступництво тісно пов`язане з матеріальним правонаступництвом і передбачає перехід суб`єктивного права або обов`язку від однієї особи до іншої в матеріальному праві. Незалежно від підстав матеріального правонаступництва процесуальне правонаступництво допускається лише після заміни сторони в матеріальних правовідносинах.

З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивачем в порядку ст.287 КАС України оскаржені дії начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України щодо винесеної ним постанови про скасування процесуального документу від 21.02.2020 у ВП №60137533 під час виконання виконавчого листа №2-а-3949/2011, виданого 17.01.2014 на виконання постанови Токмацького районного суду Запорізької області від 13 вересня 2011 року, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2013, якою зобов`язано відповідача, - Головне управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь позивачів, зокрема ОСОБА_1 , недоотриману суму разової грошової допомоги, що виплачується до 5-го травня, за 2011 рік, у відповідності до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням вже виплаченої суми.

Крім того, позивачем заявлені вимоги щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом встановлення місячного строку на подання звіту про виконання рішення; зобов`язання відповідача поновити виконавче провадження №60137533 по виконанню судового рішення у справі №2-а-3949/2011; стягнення з відповідача на користь позивача в якості відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням відповідача, суму еквівалентну 282,58 євро за офіційним курсом НБУ станом на день виплати.

Відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сума разової грошової допомоги, що належала особі згідно з цим Законом і залишилася не одержаною у зв`язку з її смертю, не включається до складу спадщини і виплачується батькам, чоловіку (дружині), дітям особи, якій передбачена виплата разової грошової допомоги, або родичам, що проживали разом з нею.

Як зазначено в позовній заяві, адресах для листування, копіях документів у виконавчому провадженні №60137533 щодо виконання судового рішення у справі №2-а-3949/2011, адресою позивача ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

В той же час, ОСОБА_2 адресою свого проживання зазначив: АДРЕСА_2 , що є відмінною від адреси померлої ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог статей 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Виходячи із аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Аналогічна позиція, викладена в ухвалі Верховного Суду у справі №805/529/17-а, в постанові Верховного суду від 30.10.2018 року по справі №522/19647/17.

Однією із заявлених позовних вимог є стягнення з відповідача на користь позивача в якості відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням відповідача, суму еквівалентну 282,58 євро за офіційним курсом НБУ станом на день виплати.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що зазначена сума, на думку позивача, є еквівалентною сумі, стягнутої на виконання постанови Токмацького районного суду Запорізької області від 13 вересня 2011 року на користь ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених позивачу сум), але в іноземній валюті (євро), однак зазначена сума ОСОБА_1 за життя присуджена не була.

У відповідності до вимог ч.3 ст.1230 ЦК України, до спадкоємця переходить право на відшкодування моральної шкоди, яке було присуджено судом спадкодавцеві за його життя.

Враовуючи, що зазначена сума нерозривно пов`язано з особою спадкодавця ОСОБА_1 , заявнику ОСОБА_2 за життя присуджена не була, а тому право на неї померла не набула. Крім того, відповідно до ч.1 ст.239 КАС України, суд вважає за необхідне роз`яснити заявнику ОСОБА_2 , що розгляд справ щодо спадкування здійснюється у порядку цивільного судочинства.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, предметом розгляду даної справи є встановлення протиправності дій начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України при винесенні постанови постанови про скасування процесуального документу від 21.02.2020 у ВП №60137533, інші вимоги позивача є похідними від вищезазначеної позовної вимоги та нерозривно пов`язані з особою позивача, оскільки стосуються, на думку позивача, протиправних дій відповідача щодо здійснення перевірки та контролю за виконанням виконавчого листа №2-а-3949/2011 у виконавчому провадженні ВП №60137533, тобто публічно-правові відносини між сторонами у справі мають виключно індивідуальний характер.

З огляду на викладене, суд вважає, що право на звернення до суб`єкта владних повноважень, зокрема, щодо оскарження його дій чи бездіяльності стосовно звернення позивача, є особистим немайновим правом, а правовідносини, що виникли у зв`язку з реалізацією такого права не допускають правонаступництва.

Крім того, в режимі повного доступудо Єдиного державного реєструсудових рішень міститься ухвала судді Токмацького районного суду Запорізької області ОСОБА_3 від 24.04.2020 по справі №2-а-3949/11 (провадження №6-а/328/4/20), відповідно до якої заява ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2-а-3949/2011 з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 повернута заявнику без розгляду. Дані про оскарження зазначеної ухвали ОСОБА_2 в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Згідно до ч.2 ст.238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Отже, враховуючи, що правовідносини, які виникли в даній адміністративній справі правонаступництва не допускають, адже права та обов`язки нерозривно пов`язані з особою позивача, у зв`язку з чим вбачає підстави для закриття провадження у даній справі.

Керуючись статтями 236, 238, 248, 256, 287 КАС України, суд, -

ухвалив:

Клопотання відповідача задовольнити, провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправним дій суб`єкта владних повноважень та стягнення з відповідача коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними діями, - закрити.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання її безпосередньо або через Токмацький районний суд Запорізької області.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя: