Справа № 440/28/20
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2020 р.Справа № 440/28/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

представника позивача Тукала В.І.,

представника відповідача Божка Р.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 19.03.20 року по справі № 440/28/20

за позовом Приватного підприємства "Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор"

до Полтавської міської ради

про визнання протиправними та скасування рішень в частині,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Приватне підприємство "Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнень, просив:

1) визнати протиправним та скасувати:

пункт 3 рішення позачергової двадцять шостої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 05.08.2019 - створити відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ у складі управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у складі департаменту з питань реєстрації;

пункт 4 рішення позачергової двадцять шостої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 05.08.2019 - внести зміни до пункту 8 позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року "Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання", а саме викласти у новій редакції: "8.7.20. Департамент з питань реєстрації у складі: Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно: відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ";

пункт 5 рішення позачергової двадцять шостої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 05.08.2019 - затвердити положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації (додаток 4);

2) визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення двадцять восьмої сесії сьомого скликання від 29 листопада 2019 року Полтавської міської ради - "Затвердити в новій редакції додатки до рішення позачергової двадцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 04 жовтня 2019 року "Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень": "Положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно департаменту з питань реєстрації (додаток 5).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2020р. в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні та у письмовому відзиві заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що до Полтавської міської ради надійшло звернення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.07.2019 №04.2.2-49/3/1252 Щодо питання виконання вимог наказу за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів І.Сватенко, яким запропоновано доручити відповідним структурним підрозділам підготувати проект рішення Полтавської міської ради, а саме:

1) створити у складі Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ;

2) створити юридичну особу Департамент з питань реєстрації на базі трьох управлінь Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб, шляхом виділу зі складу Виконавчого комітету Полтавської міської ради Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб з переходом за розподільчим балансом частини майна, прав та обов`язків;

3) призначити комісії з виділення (додатки 1, 2, 3 до рішення сесії);

4) виконавчому комітету Полтавської міської ради провести необхідні заходи, пов`язані із зміною істотних умов праці працівників Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб згідно з вимогами законодавства /том 1 а.с. 149-151/.

31.07.2019 відбулося засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій ради, за результатами якої вирішено, зокрема, рекомендувати включити до орієнтовного проекту порядку денного позачергової 26 сесії Полтавської міської ради 7 скликання питання про створення юридичної особи Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами, що підтверджується протоколом засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій ради від 31.07.2019 /том 1 а.с. 155/.

Пунктом 21 орієнтовного переліку питань для розгляду на пленарному засіданні позачергової 26 сесії Полтавської міської ради 7 скликання передбачено рішення про створення юридичної особи Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами /том 1 а.с. 157/.

02.08.2019 постійною комісією з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики прийнято рішення про попередній розгляд рішень позачергової 26 сесії Полтавському міської ради 7 скликання, зокрема, інформацію заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Сватенка І.О. Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами взяти до відома, погодити проект рішення та рекомендувати його на розгляд позачергової 26 сесії Полтавської міської ради сьомого скликання, що підтверджується витягом з протоколу засідання постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики від 02.08.2019 /том 1 а.с. 83/.

Листом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів І.Сватенка від 02.08.2019 №04.2.2-04/3/1416 Про надання проектів рішень /том 1 а.с.62/ секретарю міської ради О.Шамоті надано для розгляду на черговій сесії Полтавської міської ради сьомого скликання проект рішення Полтавської міської ради Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами.

Розпорядженням Полтавського міського голови від 02.08.2019 №55-р Про скликання позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання скликано позачергову двадцять шосту сесію Полтавської міської ради сьомого скликання 5 серпня 2019 року о 10-й годині у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36) та внесено на розгляд сесії, зокрема, питання про створення юридичної особи Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами (п. 26) /том 1 а.с. 81-82/.

05.08.2019 позачерговою двадцять шостою сесією Полтавської міської ради сьомого скликання прийнято рішення про затвердження порядку денного пленарного засідання зі змінами, що підтверджується протоколом позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 05.08.2019 та поіменним голосуванням двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 05.08.2019, копії яких наявні у матеріалах справи /том 1 а.с. 234-249/.

05.08.2019 позачерговою двадцять шостою сесією Полтавської міської ради сьомого скликання прийнято рішення Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами /том 1 а.с. 53/, пунктом 1 якого вирішено створити юридичну особу - Департамент з питань реєстрації у складі трьох управлінь Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб, Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно з переходом за розподільчим балансом частини майна, прав та обов`язків. Визначено місцезнаходження Департаменту з питань реєстрації: м. Полтава, вул. Сапіго, 6.

Пунктом 3 цього рішення вирішено створити відділ з питань забезпечення інвентаризаційних справ у складі Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у складі Департаменту з питань реєстрації.

Пунктом 4 рішення вирішено внести зміни до пункту 8 позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання, а саме викласти у новій редакції:

8.7.20 Департамент з питань реєстрації у складі:

Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:

відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:

відділ по роботі з архівними документами з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб:

відділ ведення реєстру територіальної громади;

відділ ведення картотек.

Управління державної реєстрації речових прав:

відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно;

відділ по роботі з архівними документами з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно;

відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ.

Пунктом 5 цього рішення затверджено, зокрема, положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації (додаток 4).

Копія Положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ (додаток 4) до рішення позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 05.08.2019 та копія поіменного голосування двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 05.08.2019 за рішення Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами наявні у матеріалах справи /том 1 а.с. 54-61, 250/.

Листом виконавчого комітету Полтавської міської ради від 06.11.2019 №04.2.2-52/3/2022 "Щодо внесення змін" останній звернувся до секретаря Полтавської міської ради з проханням доручити відповідним службовим особам підготувати та внести на розгляд сесії Полтавської міської ради проект рішення стосовно внесення змін до положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації /том 2 а.с. 39/.

08.11.2019 відбулося засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій ради, за результатами якої вирішено, зокрема, погодити запропонований проект порядку денного двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання та рекомендувати винести його на розгляд пленарного засідання відповідної сесії Полтавської міської ради /том 1 а.с.152/.

Пунктом 40 орієнтовного переліку питань для розгляду на пленарному засіданні 28 сесії Полтавської міської ради 7 скликання передбачено рішення про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень /том 1 а.с. 153-154/.

Розпорядженням Полтавського міського голови від 19.11.2019 №86-р Про скликання двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання скликано двадцять восьму сесію Полтавської міської ради сьомого скликання 29 листопада 2019 року о 10-й годині у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36) та внесено на розгляд сесії, зокрема, питання про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень (п. 40) /том 1 а.с. 84-85/.

27.11.2019 постійною комісією з питань економічної політики, комунальної власності, бюджету, фінансів вирішено інформацію заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради Рекотова С. Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень взяти до відома, погодити запропонований проект рішення та рекомендувати його на розгляд сесії міської ради, що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії з питань економічної політики, комунальної власності, бюджету, фінансів від 27.11.2019 /том 1 а.с. 86/.

28.11.2019 постійною комісією з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства вирішено інформацію заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради Рекотова С. Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень взяти до відома, підтримати проект рішення та винести його на розгляд пленарного засідання двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання, що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства від 28.11.2019 /том 1 а.с. 87/.

29.11.2019 позачерговою двадцять восьмою сесією Полтавської міської ради сьомого скликання прийнято рішення про затвердження порядку денного пленарного засідання зі змінами, що підтверджується протоколом двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.11.2019 та поіменним голосуванням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.11.2019, копії яких наявні у матеріалах справи /том 2 а.с. 1-27/.

29.11.2019 двадцять восьмою сесією Полтавської міської ради сьомого скликання прийнято рішення Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень /том 1 а.с. 63/, пунктом 1 якого вирішено затвердити у новій редакції додатки №№10,11,13,14,15 до рішення позачергової двадцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 04 жовтня 2019 року Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень, зокрема, Положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації (додаток 5).

Копія Положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації (додаток 5) до рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.11.2019 та копія поіменного голосування двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.11.2019 наявні у матеріалах справи /том 1 а.с. 73-74, том 2 а.с. 28/.

Позивач не погодився з пунктом 3, пунктом 4 в частині внесення змін до пункту 8 позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання, а саме викласти у новій редакції: 8.7.20 Департамент з питань реєстрації у складі: Управління державної реєстрації речових прав: відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ, пунктом 5 в частині затвердження положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації (додаток 4) рішення позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання зі змінами від 05.08.2019, а також із пунктом 1 рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень від 29.11.2019 в частині затвердження у новій редакції додатки №№10,11,13,14,15 до рішення позачергової двадцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 04 жовтня 2019 року Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень, зокрема, Положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації (додаток 5), у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог та доведеності відповідачем правомірності прийнятого ним рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з Європейською Хартією місцевого самоврядування від 15.10.1985 року, ратифікованою згідно з Законом № 452/97-Вр від 15.07.1997 року, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи.

Ст. 4 «Сфера компетенції місцевого самоврядування» Європейської Хартії місцевого самоврядування визначено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом.

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 7 Конституції України).

Положеннями ст. 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради визначено статтею 26 цього Закону, серед яких, зокрема, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

За приписами частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Частиною 1, 2 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Таким чином, органи місцевого самоврядування мають повноваження приймати розпорядчі акти про створення юридичної особи публічного права, створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, та затверджувати положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради. Вказані питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до приписів статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до приписів статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження, зокрема, державна реєстрація у встановленому порядку юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За визначенням пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Порядок проведення державної реєстрації встановлено статтею 18 цього Закону, відповідно до частини 3 якої у випадках, передбачених законодавством України, державна реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об`єкта нерухомого майна, речові права на який підлягають державній реєстрації.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2013р. № 47-р «Деякі питання належного функціонування системи органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно» рекомендовано органам місцевого самоврядування:

- забезпечити збереження матеріалів технічної інвентаризації, реєстрових книг, а також архівних справ, які зберігаються у бюро технічної інвентаризації - комунальних підприємствах;

- сприяти розміщенню органів державної реєстрації прав у приміщеннях, в яких до 1 січня 2013 р. розташовувалися реєстратори бюро технічної інвентаризації, та функціонуванню зазначених органів;

- передбачити безоплатний доступ до матеріалів технічної інвентаризації, реєстрових книг, а також архівних справ для державних реєстраторів речових прав на нерухоме майно з метою належного опрацювання ними запитів, що надходять в установленому порядку;

- створити умови для доступу юридичних та фізичних осіб до матеріалів технічної інвентаризації, реєстрових книг, а також архівних справ у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування;

- вирішити в установленому законодавством порядку питання передачі органам державної реєстрації прав матеріалів технічної інвентаризації, реєстрових книг, а також архівних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2018 № 484 «Деякі питання функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» підтримано пропозицію Міністерства юстиції щодо створення Реєстру об`єктів нерухомого майна як підсистеми, призначеної для автоматизації процесів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що містить відомості про технічні характеристики об`єктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці та права на які підлягають державній реєстрації відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за результатами їх технічної інвентаризації, з метою надання достовірних відомостей у повному обсязі про такі об`єкти, зокрема державним реєстраторам прав на нерухоме майно, органам місцевого самоврядування та органам державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2018 № 484 «Деякі питання функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» Міністерство юстиції зобов`язано, зокрема, протягом трьох років з дня набрання чинності цією постановою, але не пізніше створення та впровадження Єдиного адресного реєстру України, вжити заходів для створення Реєстру об`єктів нерухомого майна та визначення порядку його ведення.

Таким чином, вказаним нормативно-правовим актом передбачено необхідність створення Реєстру об`єктів нерухомого майна як підсистеми, призначеної для автоматизації процесів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в якому будуть міститься відомості про технічні характеристики об`єктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці та права на які підлягають державній реєстрації відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за результатами їх технічної інвентаризації та визначено мету створення такого реєстру - надання достовірних відомостей у повному обсязі про такі об`єкти, зокрема державним реєстраторам прав на нерухоме майно, органам місцевого самоврядування та органам державного архітектурно-будівельного контролю.

Механізм проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна всіх форм власності, що здійснюють суб`єкти господарювання, і діє на всій території України визначено Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженою Наказом Державного комітету будівництва, архітектурі; та житлової політики України 24 травня 2001 року № 127 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Україні; віт 26 липня 2018 року № 186), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2018 р. за №1442/32894 (надалі Інструкція №127).

Відповідно до приписів п. 1 Інструкції №127 зберігач - юридична особа публічного права, яка здійснює зберігання інвентаризаційної справи за місцем розташування об`єкта нерухомого майна. Зберігай не проводить роботи з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна; інвентаризаційна справа - сукупність матеріалів технічної інвентаризації, що характеризують об`єкт нерухомого майна і які є підставою для надання інформації про такий об`єкт. Інвентаризаційна справа має свій інвентаризаційний номер, який надає зберігай.

Пунктом 7 розділу XI Інструкції №127 встановлено, що надання достовірної інформації з матеріалів технічної інвентаризації та зняття копій з них на запити фізичних та юридичних осіб проводяться безпосередньо працівниками зберігача.

Відповідно до вимог п. 27 Інструкції №127 інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об`єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається у зберігача за місцезнаходженням (адреса) такого об`єкта у паперовому вигляді. У разі ліквідації, реорганізації, зміни виду діяльності, припинення дії кваліфікаційного сертифіката суб`єкт господарювання передає матеріали технічної інвентаризації нерухомого майна до зберігача.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 5 серпня 2019 року «Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення п`ятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16 червня 2016 року «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами» створено юридичну особу - Департамент з питань реєстрації у складі трьох управлінь - Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб, Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно з переходом за розподільчим балансом частини майна, прав та обов`язків.

Зазначеним рішенням створено відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ у складі управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у складі Департаменту з питань реєстрації.

Рішенням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29 листопада 2019 року «Про деякі питання виконавчих органів Полтавської міської ради» затверджено нову структуру Департаменту з питань реєстрації.

Рішенням двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29 листопада 2019 року «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень» структуру Департаменту з питань реєстрації затверджено в новій редакції, у зв`язку і введенням в структуру юридичного управління та затверджено в новій редакції положення про Департамент з питань реєстрації та положення про відділ з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації.

Підставою для створення Департаменту з питань реєстрації та відділу з питань забезпечення зберігання інвентаризаційних справ є вимоги Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 24 травня 2001 року № 127 (в редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2018 року № 186), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001р. за № 582/5773, постанови Кабінету Міністрів України від 6 червня 2018р. № 484 «Деякі питання функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2013р. № 47-р «Деякі питання належного функціонування системи органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно», постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005р. №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій».

Крім того, Головним територіальним управлінням юстиції у Полтавській області згідно з листом від 08.02.2019 № 03.1-10/849 направлено лист Міністерства юстиції України від 05.02.2019 № 120/8.4.1/32-19 щодо вступу в дію з 15 січня 2019 року Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2018 року № 186.

Також Департаментом будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації згідно з листом від 26.03.2019 № 03.2-03.1-04/1263 направлено до Полтавської міської ради лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.02.2019 № 7/9/3.1/2870-19 щодо необхідності з метою недопущення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, забезпечення прозорості взаємовідносин між суб`єктами господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна у найкоротший термін забезпечення виконання функцій зберігача відповідно до вимог Інструкції, створення та/або визначення юридичної особи публічного права яка буде виконувати функції зберігача.

Про необхідність виконання вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про звернення громадян», «Про захист персональних даних», Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 із змінами, розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.02.2013 № 47-р «Деякі питання належного функціонування системи органів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно», постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2018 № 484 «Деякі питання функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з метою забезпечення реалізації повноважень щодо обліку об`єктів нерухомого майна, розташованих на території Полтавської міської ради, із визначенням зберігача інвентаризаційних справ об`єктів нерухомого майна, та визначення порядку обліку об`єктів нерухомого майна, доступу до матеріалів технічної інвентаризації нерухомого майна, реєстрових книг та архівних справ на території Полтавської міської ради також зазначалося у листах Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області від 01.04.2019 № 126-16277-18 та від 24.06.2019 № 126-16277-18.

Щодо питання підготовки, винесення на розгляд та прийняття оскаржуваних рішень судова колегія зазначає наступне.

Підпунктом 3.1 пункту 3 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради, затвердженого рішенням Полтавської міської ради від 25.12.2015 (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень) передбачено, що порядок денний сесії Ради формується міським головою, а в разі скликання сесії відповідно до вимог чинного законодавства та даного Регламенту іншими суб`єктами - цими особами, а пунктом 2.8 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради встановлено, що до пленарного засідання міської ради може бути проведено засідання Погоджувальної ради під головуванням міського голови або секретаря міської ради з розгляду питань, які пропонуються до порядку денного пленарного засідання Ради.

Відповідно до приписів пункту 5.1 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради проекти рішень Ради до її пленарного засідання розглядаються постійними комісіями, а також секретарем Ради, відповідним(и) заступником(ами) Полтавського міського голови, юридичним управлінням та іншими виконавчими органами Ради, до відання яких відноситься питання, з якого приймається рішення Ради.

31.07.2019 відбулося засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій ради, за результатами якої вирішено, зокрема, рекомендувати включити до орієнтовного проекту порядку денного позачергової 26 сесії Полтавської міської ради 7 скликання питання про створення юридичної особи Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення 5 сесії Полтавської міської ради 7 скликання від 16 червня 2016 року «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами», що підтверджується протоколом засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій ради від 31.07.2019.

Розпорядженням міського голови від 02.08.2019 № 55-р «Про скликання позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання» було скликано позачергову двадцять шосту сесію Полтавської міської ради сьомого скликання 5 серпня 2019 року та запропоновано винести на розгляд сесії Полтавської міської ради проект рішення «Про створення юридичної особи - Департаменту з питань реєстрації та внесення змін до рішення п`ятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16 червня 2016 року «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25 лютого 2016 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами».

Проект вказаного рішення Полтавської міської ради було розглянуто, погоджено та рекомендовано на розгляд позачергової двадцять шостої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання постійною комісією з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, інформаційної політики, Регламенту, депутатської етики та антикорупційної політики 02.08.2019.

08.11.2019 відбулося засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій ради, за результатами якої вирішено, зокрема, погодити запропонований проект порядку денного двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання та рекомендувати винести його на розгляд пленарного засідання відповідної сесії Полтавської міської ради.

Розпорядженням Полтавського міського голови від 19.11.2019 №86-р «Про скликання двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання» скликано двадцять восьму сесію Полтавської міської ради сьомого скликання 29 листопада 2019 року о 10-й годині у залі засідань Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36) та внесено на розгляд сесії, зокрема, питання про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень (п. 40).

Проект оскаржуваного рішення Полтавської міської ради «Про внесення змін до рішень сесії Полтавської міської ради та затвердження положень» до проведення сесії міської ради було розглянуто на засіданнях постійної комісії з питань економічної політики, комунальної власності, бюджету, фінансів та постійної комісії з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що Полтавська міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла у відповідності та з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Доводи апеляційної скарги про те, що спірні правовідносини носять господарський характер та мають розглядатися господарським судом за правилами господарського процесуального судочинства є безпідставними, оскільки з матеріалів справи вбачається, що Приватне підприємство «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» зверталося з позовом до господарського суду Полтавської області, в якому відповідачем було визначено Полтавську міську раду та заявлено позовні вимоги та їх обґрунтування, які є ідентичними тим, що розглядалися по даній адміністративній справі.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 13.01.2020 по справі № 917/58/20 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовною заявою Приватного підприємства «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» до Полтавської міської ради про визнання незаконними актів, що порушують право власності у зв`язку з тим, що дана позовна заява не відноситься до юрисдикції господарських судів.

Вказана ухвала господарського суду Полтавської області від 13.01.2020 по справі № 917/58/20 не оскаржувалася позивачем Приватним підприємством «Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор».

Щодо інших доводів апелянта, судова колегія зазначає наступне.

Згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Враховуючи викладені обставини справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року по справі № 440/28/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, без врахування в цей строк терміну карантину встановленого Кабінетом Міністрів України, з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк

Повний текст постанови складено 29.05.2020 року