Справа № 160/3361/20
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2020-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

01 червня 2020 року Справа № 160/3361/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.,
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.
27.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення останньому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до наданих довідок про підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах було проведено призначення пенсії та зараховано пільговий стаж за періоди роботи на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат.
27 січня 2020 р. позивач знову звернувся до Кам`янського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання інформації щодо призначення пенсії.
25 лютого 2020 р. отримав лист у Кам`янському відділі обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. № 1652-1133/О-03/8-0400/20, в якому управління ПФУ зазначило, що у зв`язку з тим, що на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у період з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. не проводилась атестація робочих місць, стаж його роботи за зазначений період не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.
Зазначене вище рішення управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області позивач вважає протиправним, і таким, що підлягає скасуванню.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач також зазначає, що з 22.12.2010 р. по 25.03.2020 р. останній працював в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат».
При цьому, в період роботи на даному підприємстві позивач, як зазначає останній, на умовах повного робочого дня виконував роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в наступні періоди, а саме: з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. з відволіканням в 2011 р.-2 міс. 16 к.д., в 2012 р. -2 мес. 9 к.д., в 2013р. -1 мес. З к.д. виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом II підрозділом: - код КЛ: 2а-3б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, всього з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. роботу за Спуском № 1-2 роки 2 місяці 26 днів; з 16.09.2013 р. по 02.08.2016 р. з відволіканням в 2014 р. - 7 к.д. в 2015 р. - 3 к.д., виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом 11 підрозділом: - код КП: 2а-3б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, всього з 16.09.2013 р. по 02.08.2016 р. роботи за списком №1-2 роки 10 місяців 7 днів; з 03.08.2016 р. по 31.08.2019 р., з відволіканням в 2017 р. - 1 міс. 24 к.д., в 2018 р. - 3 к.д., в 2019 р. - 4 к.д., виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: 2 код КП: - Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 479, всього з 03.08.2016 р. по 31.08.2019 р. роботи за Списком №1-2 роки 10 місяців 28 днів.
Позивач зазначає, що сумарно загальний стаж роботи за професією останнього, передбаченою за списком № 1 становить 8 років 1 день, що підтверджується записами в трудовій книжці, та уточнюючими довідками № 023-2267, № 023-2266, 023-2265 від 27.09.2019 р., виданими ПАТ «Дніпровський меткомбінат», що подавались останнім до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення ОСОБА_1 пенсії.
Незмінність особливо важких та особливо шкідливих умов праці на комбінаті за професією слюсар-ремонтник в агломератному виробництві з повним робочим днем згідно зі списком № 1 підтверджена кожною черговою атестацією робочих місць за умовами праці, що проводились у період роботи останнього за даною професією на комбінаті.
На дату подання заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах останній зазначає, що йому виповнилось 50 років, загальний трудовий стаж становив більше 41 року, пільговий стаж роботи 8 років 1 день за Списком № 1, тому відповідно до вищенаведених норм закону, останній в 50 років набув право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Однак, останньому не було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р„ відповідно до листа Управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
В листі управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідач послався на те, що на підставі поданих ОСОБА_1 документів зарахував по 28.08.2019 р. стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 - 7 років 2 місяці 7 днів, посилаючись на те, що неможливо зарахувати до пільгового стажу період з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р., коли, як зазначає останній, він безперервно при незмінності умов моєї праці виконував роботу за професією «слюсар-ремонтник» в агломератному виробництві, тому що в цей період на підприємстві ПАТ «Дніпровський меткомбінат» не проводилась атестація робочих місць.
Таким чином, відповідач зарахував до мого пільгового стажу роботи за Списком № 1 лише 7 років 2 місяці 7 днів замість фактично відпрацьованих 8 років 1 день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 постійно.
На підставі викладеного вище, позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в зарахуванні вищезазначених періодів роботи за Списком № 1 незаконним, та таким, що підлягає скасуванню.
23.04.2020 р., повноважним представником відповідача, через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду було подано відзив на позовну заяву від 23.04.2020 р. вх.№4881/20-ел, в тексті якого зазначено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.09.2019 р. знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_1 зараховано по 31.08.2019 р. та складає: 41 рік 05 місяців 28 днів, в тому числі робота на пільгових умовах за списком №1 - 07 років 02 місяці 07 днів. Період роботи на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. до пільгового стажу за списком №1 не зараховано, оскільки в цей період підприємством не проведено атестацію робочих місць на посаді «слюсар-ремонтник в агломерационном производстве».
Представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України у віці 53 роки, необхідний стаж для визначення права для призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 07 років по списку №1.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 з 21.09.2019 р. (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).
ОСОБА_1 27.09.2019 р. надав до Головного управління довідку від 27.09.2019 р. № 023-2267 з поміж інших, уточнюючу особливий характер робіт, умов праці, необхідний для призначенням пільгової пенсії, видану ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» за періоди роботи з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. за Списком № 1. У вищевказаній довідці зазначено, що атестація робочих місць на підприємстві проводилась на підставі постановлень, а саме: від 29.12.2006 р. № 992, від 26.12.2012 р. № 657. З 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. на підприємстві не проводилась атестація робочих місць. Документи, які б свідчили про протилежне, до Головного управління не надавались.
Тобто в періоди роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. підприємством не проводилась атестація робочих місць на посаді «слесарь-ремонтник» в агломерационном производстве».
Таким чином, підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. на посаді «слесарь-ремонтник в агломерационном производстве» до пільгового стажу за Списком № 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області немає, оскільки у зазначений період атестація вищезазначеного робочого місця у передбаченому законодавством порядку і строки підприємством не проведена.
На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
27.04.2020 р. повноважним представником відповідача, шляхом поштового зв`язку, було направлено на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, ідентичний за змістом відзиву від 23.04.2020р. вх.№4881/20-ел.
Відповідно до ч.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у даній адміністративній справі, враховуючи п.3 Розділу VI «Прикінцеві положення», яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), приймається 01.06.2020 р.
При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься довідка від 01.06.2020 р. №95, складена начальником відділу управління персоналу А.В. Шевченко, в тексті якої зазначено, що суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Жукова Євгенія Олексіївна перебувала у щорічній відпустці, а саме: з 04.05.2020 р. по 08.05.2020 р.; з 12.05.2020 р. по 15.05.2020 р.; з 18.05.2020 р. по 22.05.2020 р.; з 25.05.2020 р. по 29.05.2020 р.
Відповідно до ст. 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта останнього, долученого до матеріалів справи.
Всі відомості щодо трудового шляху позивача детально наведені в трудовій книжці ОСОБА_1 , копія якої міститься в матеріалах справи.
Додатково зазначені в трудовій книжці відомості підтверджуються такими документами, як: довідка від 27.09.2019 р. №023-2267; довідка від 27.09.2019 р. №023-2266, довідка від 27.09.2019 р. №023-2265, які видані ПАТ «Дніпровський меткомбінат».
27.01.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання інформації щодо призначення пенсії.
25.02.2020 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області винесено лист від 25.02.2020 р. за №1652-1133/О-03/8-0400/20 «Про розгляд звернення» в тексті якого зазначено, що на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у період з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. не проводилась атестація робочих місць, та стаж роботи за зазначений період не зараховано до пільгового стажу за списком №1.
В матеріалах справи містяться відомості, що, ОСОБА_1 на умовах повного робочого дня виконував роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в наступні періоди, а саме: з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. з відволіканням в 2011 р.-2 міс. 16 к.д., в 2012 р. -2 мес. 9 к.д., в 2013р. -1 мес. З к.д. виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом II підрозділом: - код КЛ: 2а-3б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, всього з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. роботу за Спуском № 1-2 роки 2 місяці 26 днів; з 16.09.2013 р. по 02.08.2016 р. з відволіканням в 2014 р. - 7 к.д. в 2015 р. - 3 к.д., виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом 11 підрозділом: - код КП: 2а-3б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, всього з 16.09.2013 р. по 02.08.2016 р. роботи за списком №1-2 роки 10 місяців 7 днів; з 03.08.2016 р. по 31.08.2019 р., з відволіканням в 2017 р. - 1 міс. 24 к.д., в 2018 р. - 3 к.д., в 2019 р. - 4 к.д., виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: 2 код КП: - Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 479, всього з 03.08.2016 р. по 31.08.2019 р. роботи за Списком №1-2 роки 10 місяців 28 днів.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що сумарно загальний стаж роботи за професією ОСОБА_1 , передбаченою за списком № 1 становить 8 років 1 день, що підтверджується записами в трудовій книжці, та наявними в матеріалах справи уточнюючими довідками № 023-2267, № 023-2266, 023-2265 від 27.09.2019 р., виданими ПАТ «Дніпровський меткомбінат».
Правовідносини сторін, що виникають у сфері реалізації особами, які мають право на пенсію, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, при цьому що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист регулюються регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР №590 від 03.08.1972 р. тощо.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Порядком застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинні на період роботи особи.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
При цьому, пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Так, пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.
Матеріалами справи встановлено, що наведені записи в трудовій книжки про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.
Згідно з ч.6 ст.114 Закону №1058-IV та ч.5 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом 4.3 Порядку №383 встановлено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Згідно з п.5 Порядку №383 у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 чи №2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.
Окрім того, список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р., що діяв до 16.01.2003 р., містять в собі такі професії як електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, електрогазозварники, та пунктом 1 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Аналіз наведених норм права дає змогу прийти до висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці.
Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
Суд зазначає, що відмова відповідача у призначенні позивачу пільгового стажу пенсії не відповідає вимогам пенсійного законодавства.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Суд зазначає, що, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Отже, судом встановлено, що трудова книжка позивача оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином, а тому вимога відповідача про надання додаткових довідок не відповідає вимогам законодавства.
Водночас, суд звертає увагу, що здійснення перевірки довідок, виданих пенсійним фондом здійснюється лише у разі відсутності записів у трудовій книжці. Натомість, періоди роботи належним чином зафіксовані у трудовій книжці позивача.
Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Здійснивши системний аналіз зазначений вище як норм чинного законодавства, так і доказів, які містяться в матеріалах справи, суд зазначає, що ОСОБА_1 на умовах повного робочого дня виконував роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в наступні періоди, а саме: з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. з відволіканням в 2011 р.-2 міс. 16 к.д., в 2012 р. -2 мес. 9 к.д., в 2013р. -1 мес. З к.д. виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом II підрозділом: - код КЛ: 2а-3б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, всього з 22.12.2010 р. по 15.09.2013 р. роботу за Спуском № 1-2 роки 2 місяці 26 днів; з 16.09.2013 р. по 02.08.2016 р. з відволіканням в 2014 р. - 7 к.д. в 2015 р. - 3 к.д., виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом 11 підрозділом: - код КП: 2а-3б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, всього з 16.09.2013 р. по 02.08.2016 р. роботи за списком №1-2 роки 10 місяців 7 днів; з 03.08.2016 р. по 31.08.2019 р., з відволіканням в 2017 р. - 1 міс. 24 к.д., в 2018 р. - 3 к.д., в 2019 р. - 4 к.д., виконував роботу слюсаря-ремонтника в агломератному виробництві, що передбачено розділом ІІ підрозділом: 2 код КП: - Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 р. № 479, всього з 03.08.2016 р. по 31.08.2019 р. роботи за Списком №1-2 роки 10 місяців 28 днів.
Сумарно загальний стаж роботи за професією ОСОБА_1 , передбаченою за списком № 1 становить 8 років 1 день, що підтверджується записами в трудовій книжці, та наявними в матеріалах справи уточнюючими довідками № 023-2267, № 023-2266, 023-2265 від 27.09.2019 р., виданими ПАТ «Дніпровський меткомбінат».
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що дана позовна заява підлягає задоволенню.
Відтак, встановивши та підтвердивши матеріалами справи протиправність відмови відповідачем - Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р., в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», яке прийнято останнім не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; без використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; не своєчасно, а тому логічним наслідком є визнання його протиправним та скасування, а також відновлення порушеного права позивача на призначення та отримання останнім пільгової пенсії за списком №1 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати мого стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за невраховуваний період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. за Списком № 1, починаючи з 27.09.2019 р.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1ст.139 КАС України,при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до квитанції № 25828294 від 10.03.2020 року за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір на загальну суму у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлену листом від 25.05.2020 р., що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р., в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за невраховуваний період роботи з 29.12.2011 р. по 25.12.2012 р. за Списком № 1, починаючи з 27.09.2019 р.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн., 80 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова