Справа № 824/556/20-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2020-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/556/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави до Кіцманської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кіцманський районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області та Кіцманський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Кіцманської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради щодо незабезпечення відповідно до вимог частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України пожежної безпеки у Кіцманському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради;

- зобов`язати Кіцманську міську раду вчинити дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в пунктах 1, 2, 4 актів перевірки від 22 лютого 2019 року №48 та від 14 лютого 2020 року №56 Кіцманського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, а саме: приміщення обладнати системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації) дерев`яні елементи горища обробити вогнезахисним розчином; захистити будівлю від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також перевірку їх захисту виконати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

Позов обґрунтовано тим, що за результатами перевірки, проведеної Кіцманським районним сектором Управління ДСНС України у Чернівецькій області, встановлено, що Кіцманський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради (Кіцманський ЗЗСО І-ІІІ ст.) тривалий час функціонує із суттєвими порушеннями пожежної безпеки. Водночас Кіцманською міською радою до цього часу не вжито належних та дієвих заходів щодо усунення цих порушень, незважаючи на те, що у закладі навчається 747 учнів (станом на 01 січня 2020 року). Так, за результатами позапланової перевірки діяльності закладу встановлено численні грубі порушення у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовано в акті №56 від 14 лютого 2020 року і є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають у закладі освіти, та унеможливлюють її ефективну ліквідацію та рятування людей.

Ухвалою суду від 30 квітня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задоволено та визначено відповідачу п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 26 травня 2020 року о 10 год. 00 хв.; задоволено клопотання позивача та залучено до участі у даній справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору; встановлено строки для подання до суду заяв по суті справи.

Кіцманською міською радою Кіцманського району Чернівецької області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано, що рішенням III сесії Кіцманської міської ради VII скликання №32/12 від 22 грудня 2017 року «Про розгляд звернення Кіцманської районної ради до депутатів Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади, щодо утримання бюджетних установ», взято на утримання з 01 січня 2018 року бюджетні установи, що розташовані на території Кіцманської об`єднаної територіальної громади, серед яких Кіцманський ЗНЗ І-ІІІ ступенів. Фінансування даного закладу перейшло до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади, яка неодноразово розглядала питання щодо необхідності приведення у відповідність технічного стану навчальних закладів до вимог чинного законодавства, значну кількість робіт передбачалося виконати протягом 2020 року, однак у зв`язку із складною економічною ситуацією в країні та в громаді зокрема, місцевий бюджет недоотримує значну кількість коштів. Враховуючи наведене, виконання даних робіт є проблемним.

Крім цього, відповідач вказав, що не заперечує щодо задоволення позовних вимог.

Представник Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області подав до суду пояснення щодо позову, в яких вказав, що адміністративний позов підлягає задоволенню, оскільки відповідно до змісту припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 22 лютого 2019 року №42 деякі протипожежні заходи пропонуються до виконання з 2007 року, зокрема: приміщення обладнати системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації); дерев`яні елементи горища обробити вогнезахисним розчином. Вважає, що таке порушення термінів виконання запропонованих протипожежних заходів підтверджує умисне ухилення керівництва Кіцманського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, так і самого власника майнового комплексу - Кіцманської міської ради, від виконання покладеного законом обов`язку, що у свою чергу свідчить про тривалу бездіяльність з боку відповідача.

Кіцманський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради правом подати пояснення щодо позову та відзиву не скористався.

Представником позивача 26 травня 2020 року подано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Кіцманська міська рада у відзиві на позовну заяву також просила суд розглянути вказану справу без участі представника.

Представник Управління ДСНС України у Чернівецькій області 26 травня 2020 року подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник Кіцманського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив.

За таких обставин, враховуючи положення частини третьої статті 194, частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для відкладення розгляду справи, передбачених частиною другою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на положення частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 18 лютого 2019 року по 22 лютого 2019 року на підставі посвідчення (направлення) від 18 лютого 2020 року №69 головним інспектором Кіцманського РС УДСНС України у Чернівецькій області І.М. Іванчишиним проведено позапланову перевірку державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Кіцманським ЗЗСО І-ІІІ ст., який знаходиться за адресою: м. Кіцмань, вул. Миколайчука, 5, Чернівецької області , за результатами якого складено акт від 22 лютого 2019 року №48.

З метою усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, 22 лютого 2019 року Кіцманським УДСНС у Чернівецькій області видано припис №42, яким приписано усунути виявлені порушення під час перевірки, зокрема:

- приміщення обладнати системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації);

- дерев`яні елементи горища обробити вогнезахисним розчином;

- посадовій особі відповідальній за пожежну безпеку пройти навчання з питань пожежної безпеки;

- захистити будівлю від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також перевірку їх захисту виконати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків у споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд»;

- під час виборчого процесу на випадок відключення електроенергії забезпечити персонал виборчої комісії електричними ліхтарями.

За невиконання Кіцманським ЗЗСО І-ІІІ ступенів протипожежних заходів головним інспектором Кіцманським районним сектором УДСНС України у Чернівецькій області майором служби цивільного захисту Іванчишиним І.М. складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративне правопорушення серії ЧВ №039702 від 22 лютого 2019 року та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення серії ЧВ №004702 від 25 лютого 2019 року, якою заступника директора з АГР ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу на суму 34,00 грн.

На звернення керівника Кіцманської місцевої прокуратури від 20 січня 2020 року №94-376 Кіцманський ЗЗСО І-ІІІ ступенів листом від 22 січня 2020 року №19 повідомив, що з метою виконання припису №42 від 22 лютого 2019 року ДСНС України у Чернівецькій області, Кіцманський сектор, дирекція Кіцманського ЗЗСО І-ІІІ ступенів звернулася з листом-відношенням до відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської міської ради про фінансування ряду робіт, зазначених у вказаному приписі. Невиконаними залишаються пункти №1, 2, 4 у зв`язку з браком коштів (навчальний заклад не є розпорядником коштів). Пункти №3, 5 припису виконані.

30 січня 2020 року керівник Кіцманської місцевої прокуратури звернувся до Кіцманського міського голови з листом, в якому на підставі статті 23 Закону України «Про прокуратуру» просив надати до місцевої прокуратури інформацію про те, чи усунуто Кіцманським ЗЗСО І-ІІІ ступенів та Кіцманською міською радою порушення, які зазначені у приписі.

На вказаний лист виконавчим комітетом Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області листом від 05 лютого 2020 року №283 повідомлено керівника Кіцманської місцевої прокуратури про те, що обладнання закладу освіти системою протипожежного захисту, обробка дерев`яних елементів горища вогнезахисними речовинами, обладнання будівлі засобами захисту від прямих попадань блискавки і воринних її проявів внесено до Програми розвитку освіти на території Кіцманської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік, затвердженої рішенням ХХVII сесії Кіцманської міської ради VII скликання №481/12 «Про внесення змін та доповнень до міських (галузевих) програм Кіцманської міської об`єднаної територіальної громади». У посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку у Кіцманському ЗЗСО І-ІІІ ступенів, а саме директора закладу ОСОБА_2 та завідувача господарством ОСОБА_1 наявні посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, які дійсні до 31 травня 2021 року.

За результатами проведеної на підставі посвідчення (направлення) від 03 лютого 2020 року №24 у період з 03 лютого 2020 року по 14 лютого 2020 року позапланової перевірки державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Кіцманським ЗЗСО І-ІІІ ст., який знаходиться за адресою: м. Кіцмань, вул. Миколайчука, 5, Чернівецької області , головним інспектором Кіцманського РС УДСНС України у Чернівецькій області І.М. Іванчишиним складено акт від 14 лютого 2020 року №56.

Перевіркою виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту:

- приміщення не обладнано системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації);

- дерев`яні елементи горища не оброблено вогнезахисним розчином;

- не захищено будівлю складу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- не забезпечено приміщення сертифікованими вогнегасниками відповідно до норм належності;

- не проведено коригування наявних планів евакуації людей на випадок пожежі;

- на доповнення до схематичних планів евакуації не розроблено та не затверджено керівником інструкцію, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей;

- на горищі експлуатуються електролампи без захисного суцільного скла (ковпаків).

З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, 14 лютого 2020 року Кіцманським районним сектором УДСНС у Чернівецькій області видано припис №749, яким приписано усунути виявлені порушення під час перевірки.

За невиконання Кіцманським ЗЗСО І-ІІІ ступенів протипожежних заходів головним інспектором Кіцманським районним сектором УДСНС України у Чернівецькій області майором служби цивільного захисту Іванчишиним І.М. складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративне правопорушення серії ЧВ №041599 від 14 лютого 2020 року та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення серії ЧВ №006599 від 17 лютого 2020 року, якою заступника директора Кіцманського ЗЗСО ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу на суму 34,00 грн.

За таких обставин виконувач обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Так, згідно з частиною третьою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина четверта статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

Як вбачається з матеріалів справи, даний позов прокуратури обґрунтовано необхідністю неухильного та ефективного виконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами як учасників освітньої діяльності законодавчих обов`язків щодо створення умов учнями повної загальної середньої освіти. Обраний спосіб захисту інтересів держави, а саме, подання позовної заяви про зобов`язання Кіцманської міської ради вчинити певні дії спрямовані на приведення стану пожежної безпеки у Кіцманському ЗЗСО І-ІІІ ступенів у відповідність до вимог чинного законодавства у повній мірі забезпечить досягнення безпечності навчального процесу та не призведе до його переривання, що відповідає інтересам держави у сфері освіти та охорони дитинства. У зв`язку з тим, що в Кіцманському районному секторі Управління ДСНС України у Чернівецькій області відсутні повноваження щодо вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень протипожежної безпеки, Кіцманською місцевою прокуратурою самостійно встановлено підстави здійснення представництва інтересів держави в особі Кіцманського районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

У відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення №1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності (пункт 3 Положення №1052).

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №1052).

Підпунктами 39, 47, 48 пункту 4 Положення №1052 передбачено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання; перевіряє наявність і готовність до використання в разі виникнення надзвичайних ситуацій промислових засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин, засобів цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Кіцманський районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України у Чернівецькій області від 04 лютого 2019 року №42.

Отже, Кіцманський районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (далі - Сектор) є структурним підрозділом апарату Управління ДСНС України у Чернівецькій області і в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту заходів у сфері цивільного захисту, виконує функції державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, реагування на надзвичайні ситуації та події, наділений повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями й особами без громадянства.

Згідно з частинами першою та другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС було проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Кіцманським ЗЗСО І-ІІІ ст., який знаходиться за адресою: м. Кіцмань , вул . Миколайчука, 5.

За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, при цьому вказано про високий ступінь ризику.

Згідно з наявними у справі матеріалами порушення, зафіксовані в актах перевірок від 22 лютого 2020 року №48 та від 14 лютого 2020 року №56, в повній мірі не усунуто. Відповідно до листа Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області №19/26 від 03 квітня 2020 року станом на 03 квітня 2020 року до Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області листи про усунення порушень, зазначених у приписі від навчального закладу, не надходили.

Вказані обставини, виходячи зі змісту відзиву на позовну заяву, не заперечувались відповідачем.

Дослідженням листа Кіцманського районного сектору УДСНС у Чернівецькій області від 09 квітня 2020 року №19/242, направленого на адресу виконувача обов`язків Кіцманської місцевої прокуратури, встановлено, що за результатами перевірок матеріали стосовно Кіцманського ЗЗСО І-ІІІ ступенів до адміністративного суду не направлялись.

Відповідно до частини другої статті 51 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з частиною другою статті 66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти.

Відповідно до частини першої статті 79 Закону України «Про освіту» джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, державний бюджет, місцеві бюджети.

Пунктами 1.5, 1.6 Статуту Кіцманського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, затвердженого рішенням VI сесії Кіцманської міської ради VIІ скликання від 23 березня 2018 року №41/3 (далі - Статут), встановлено, що Кіцманський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради (далі - заклад) є юридичною особою публічного права, має самостійний рахунок, печатку, штампи, ідентифікаційний номер. Засновником закладу є Кіцманська міська рада.

Згідно з пунктом 5.1 Статуту управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі Кіцманської міської ради та які закріплені за закладом. Майно закладу належить йому на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту закладу та укладених ним угод (пункти 6.1 та 6.2 Статуту).

Відповідно до пункту 7.1. Статуту фінансово-господарська діяльність закладу здійснюється через централізовану бухгалтерію Кіцманської міської ради на основі Бюджетного кодексу України, Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та інших нормативно-правових актів, його кошторису.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що саме на відповідача покладається обов`язок забезпечувати техногенну та пожежну безпеку у Кіцманському ЗЗСО І-ІІІ ступенів, чого належним чином не було зроблено.

Як зазначено у відзиві на позовну заяву, фінансування Кіцманського ЗЗСО І-ІІІ ступенів перейшло до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади, яка неодноразово розглядала питання щодо необхідності приведення у відповідність технічного стану навчальних закладів до вимог чинного законодавства, значну кількість робіт передбачалося виконати протягом 2020 року, однак у зв`язку із складною економічною ситуацією в країні та в громаді зокрема, місцевий бюджет недоотримує значну кількість коштів. Також зазначено і про те, що як тільки з`явиться фінансова можливість, виконавчий комітет Кіцманської міської ради повернеться до вирішення даного питання.

Щодо задоволення позову відповідач не заперечував.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованим звернення виконувача обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури з цим позовом до суду в інтересах держави про зобов`язання орган місцевого самоврядування вчинити дії, що входить до його компетенції, спрямовані на усунення порушень, виявлених органом Управління ДСНС України, щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у навчальному закладі.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що відповідач не заперечував щодо задоволення цього позову, суд приходить до висновку про його обґрунтованість, а тому такий підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов виконувача обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави до Кіцманської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Кіцманський районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області та Кіцманський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради щодо незабезпечення пожежної безпеки у Кіцманському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради відповідно до вимог частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України.

Зобов`язати Кіцманську міську раду вчинити дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в пунктах 1, 2, 4 актів перевірки від 22 лютого 2019 року №48 та від 14 лютого 2020 року №56 Кіцманського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, а саме: приміщення обладнати системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації) дерев`яні елементи горища обробити вогнезахисним розчином; захистити будівлю від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також перевірку їх захисту виконати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 травня 2020 року.

Згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Повне найменування учасників справи: позивач - виконувач обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури (вул. Г. Сковороди, 2-А, м. Кіцмань, Кіцманський район, Чернівецька область, 59300), відповідач - Кіцманська міська рада (вул. Незалежності, 57, м. Кіцмань, Кіцманський район, Чернівецька область, 59300), треті особи - Кіцманський районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (вул. Шевченка, 2, м. Кіцмань, Кіцманський район, Чернівецька область, 59300), Кіцманський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради (вул. І. Миколайчука, 5, м. Кіцмань, Кіцманський район, Чернівецька область, 59300).

Суддя О.П. Лелюк