Справа № 420/3342/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3342/19
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В.,Танасогло Т.М.

розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 за адміністративним позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодуванням витрат пов`язаних з навчанням у вищому військовому навчальному закладі,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», просив суд: . на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання, стягнути з ОСОБА_1 237 532 грн. 64 коп.

За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 08 жовтня 2019 постановлено рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції стягнув з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (надалі - Університет, відповідач) витрати, пов`язані із утриманням курсанта під час навчання, у розмірі 149543 грн. 28 коп. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Приймаючи означене рішення, суд попередньої інстанції виходив з того, що позивач визнаючи факт перебування відповідача на строковій військовій службі, не застосовує до спірних відносин положень п.6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №964, та пп.2.1.1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, а до суду не надає пояснень незастосування вказаних норм.

За таких обставин, в силу наведених приписів законодавства, з метою недопущення порушення матеріальних прав відповідача суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом стягнення з ОСОБА_1 відповідача тільки частину витрат, пов`язаних із утриманням курсанта під час навчання, у розмірі 149 543 грн. 28 коп.

Ця сума складається з: коштів на грошове забезпечення за період навчання без урахування строку строкової військової служби (тобто з 19 липня 2017 по 14 червня 2018) - 112 485 грн. 65 коп.; витрат по продовольчому забезпеченню - 22704 грн. 36 коп.; витрат по медичному забезпеченню - 8554 грн. 37 коп.; витрат по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку - 128 грн. 78 коп.; витрат по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 5670 грн. 12 коп.

В апеляційній скарзі Університет, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про задоволення позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач послався на п. 2.1.1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 №419/831/240/605/537/219/534, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12 липня 2006 де зазначено, що за період, який зараховується до строку строкової військової служби до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період. ОСОБА_1 були нараховані витрати по грошовому забезпеченню за період навчання у сумі 200475 грн. 01 коп. з яких, у періоді з 22 серпня 2016 по 18 липня 2017 - 87989 грн. - різниця між посадовими окладами курсанта та військовослужбовця строкової військової служби. За період з 19 липня 2017 по 14 червня 2018 - 12485 грн. 36 коп. це нарахована у повному обсязі сума грошового забезпечення.

Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 суду не надавався.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з`ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 №2232-XII (далі - Закон України №2232-XII) передбачено, що з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 3 частини 2 статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25, наведеного вище Закону, : «Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку».

Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12 липня 2006 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» запроваджено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно до п 6. цього Порядку: «Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби».

Пунктом 2.1.1.2. спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України Міністерства внутрішніх справ України Міністерства транспорту та зв`язку України Адміністрації Державної прикордонної служби України Управління Державної охорони України Служби безпеки України від 16 липня 2007 N 419/831/240/605/537/219/534 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 за N 863/14130 2.1.1.2. передбачено: «Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку, до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період».

З матеріалів справи убачається, що 22 серпня 2016 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі Начальника Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

15 травня 2018 позивачем подано рапорт про його відрахування, а 13 червня 2018 відповідачем видано Наказ №150 про відрахування ОСОБА_1 від подальшого навчання з припиненням дії Контракту з 14 червня 2018.

Судом встановлено, що згідно загального розрахунку №490 від 14 червня 2018 з яким погодився позивач, про що вчинив запис: «Зобов`язуюсь частинами сплачувати кошти», за ОСОБА_1 обліковується заборгованість у сумі 237 532 грн. 64 коп.

Ця сума розрахована відповідно до спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України Міністерства внутрішніх справ України Міністерства транспорту та зв`язку України Адміністрації Державної прикордонної служби України Управління Державної охорони України Служби безпеки України від 16 липня 2007 N 419/831/240/605/537/219/534 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 за N 863/14130 і складається із: коштів на грошове забезпечення - 200475 грн. 01 коп.; витрат по продовольчому забезпеченню - 22704 грн. 36 коп.; витрат по медичному забезпеченню - 8554 грн. 37 коп.; витрат по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку - 128 грн. 78 коп.; витрат по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 5670 грн. 12 коп.

Згідно до розрахунку коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 по грошовому забезпеченню (а.с. 12), сума грошового забезпечення 200475 грн. 64 коп. складається з : 87989 грн. 36 коп. - витрат у період з 22 серпня 2016 по 18 липня 2017 та витрат у сумі 112485 грн. 65 коп. - за період з 19 липня 2017 по 14 червня 2018.

При цьому у розрахунку зазначено, що період навчання у вищому військовому навчальному закладі, який зараховується до строку строкової служби - з 22 серпня 2016 по 18 липня 2017.

Тобто Університетом із складу загальної суми витрат вирахувано різницю між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період.

Суд першої інстанції неправильно розтлумачивши норми Закону та підзаконного нормативно-правового акту і розпорядчого акту, а саме: ч.10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", п. 2.1.1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 №419/831/240/605/537/219/534, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12 липня 2006, дійшов помилкового висновку, що період навчання ОСОБА_1 у вищому військовому навчальному закладі, який зараховується до строку строкової служби - з 22 серпня 2016 по 18 липня 2017 не повинен враховуватися при обчисленні його грошового забезпечення.

За таких обставин, вимога відповідача стосовно задоволенні позову у повному обсязі є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Згідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України: «Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є не правильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права».

Зважаючи на те, що при прийнятті рішення від 08 жовтня 2019 Одеський окружний адміністративний суд не застосовано закон, який підлягав застосуванню, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення повністю та ухвалити нову постанову суду про задоволення адміністративного позову повністю.

Керуючись: ст. ст. 293, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба - задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2019 - скасувати та прийняти нове судове рішення.

Адміністративний позов Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодуванням витрат пов`язаних з навчанням у вищому військовому навчальному закладі - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (; адреса: 61023, м. Харків, вул. Сумська, 77/79) - 237532 грн. 64 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня отримання сторонами повного судового рішення.

Суддя-доповідач:

Судді: