Справа № 758/15580/17
Суддя: Саадулаєв А. І.
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/112/2020
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Саадулаєва А.І., при секретарі Беляєвій О.К., розглянувши матеріали справи за заявою ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16), про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду,

встановив:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 через свого представника - Акермана О.М. звернулася до Подільського районного суду міста Києва із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити дії.

Просить визнати протиправними дії начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений банківський рахунок.

Заяву обґрунтовує невиконанням рішення суду, що набрало законної сили по справі №761/35091/15-а, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва призначити та виплатити позивачу пенсію за віком з 22.09.2015 р. Вважає правову підставу відмови, а саме посилання на п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. за №1596 в частині необхідності подання заяви до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання незаконною, оскільки проживає в державі Ізраїль, де органи Пенсійного фонду України відсутні.

Ухвалою Подільського районного суду міста Києва від 02.01.2018 року матеріали заяви ОСОБА_1 передано за підсудністю до Шевченківського районного суду міста Києва.

Відповідно до супровідного листа Подільського районного суду міста Києва матеріали зазначеної заяви були направлені до Шевченківського районного суду 26.11.2019 року.

Згідно із ч. 2 ст. 29 КАС України, адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 03.01.2020 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити дії, прийнято до провадження.

22.01.2020 року від Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшло клопотання про заміну відповідача у справі №758/15580/17 на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).

22.01.2020 року від Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшло клопотання про передачу матеріалів справи №758/15580/17 за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 24 січня 2020 року постановлено замінити неналежного відповідача - Центральне об`єднання Пенсійного фонду України в м. Києві, належним - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16). Відмовлено у задоволенні клопотання, про передачу матеріалів справи №758/15580/17 за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 26 лютого 2020 року заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків.

16 квітня 2020 року представником заявника на адресу суду надано копію довіреності, чинної на момент розгляду заяви.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 17 квітня 2020 року продовжено розгляд заяви

Боржник не погодився із вимогами заяви, та подав відзив на неї, зазначивши, що у зв`язку з тим, що в матеріалах пенсійної справи заявника були відсутні банківські реквізити для виплати призначеної пенсії, нараховані кошти за період з 22.09.2015 по 31.10.2016 в сумі 12 621,70 грн. включені на додаткову відомість листопада 2016 року, яка сформована для проведення виплати з безпосереднім отриманням в операційній касі відділення поштового зв`язку Київ-128.

Частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виплата пенсії припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

За даними, наданими відділенням поштового зв`язку Київ-128, пенсія, яка нараховувалась протягом періоду листопад 2016 - травень 2017 року, заявником не отримана, тому виплата пенсії ОСОБА_1. з червня 2017 року призупинена.

Згідно матеріалів пенсійної справи заявника, до Головного управління поштою надходили заяви на банківську установу вх. 31979/04 від 05.12.2016 та 33707/04 від 25.07.2017.

Відповідно до порядку виплати пенсії та грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1596 зі змінами, виплата пенсії через поточні рахунки проводиться через поточні рахунки в банках.

Згідно п. 3 Порядку, виплата пенсії та грошової допомоги здійснюється на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду. Для можливості отримання пенсійних коштів, необхідно відкрити рахунок в банківській установі м. Києва з якою Головним управлінням укладено угоду.

Згідно п. 10 вище вказаного Порядку, заяви одержувачів про зарахування сум пенсій на поточні рахунки подаються до органів Пенсійного фонду за місцем проживання одержувачів пенсій за умови пред`явлення паспорта та реєструються в установленому порядку або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку.

Так як заяви ОСОБА_1. про переведення виплати пенсії на банківську установу надійшли поштою вони не можуть бути взяті до виконання. Крім того, в заявах зазначена банківська установа, яку за реквізитами, вказаними в заяві, визначити неможливо. Філія ПАТ КБ Приватбанку з реквізитами, які зазначені в заявах, в переліку банків, з якими Головне управління співпрацює, відсутня.

Станом на сьогоднішній день ОСОБА_1 за поновленням виплати пенсії не зверталась. Враховуючи вищевикладене, визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням, немає жодних підстав.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про час і місце розгляду справи попереджалися належним чином. Представником заявника подано заяву про розгляд справи без участі заявника та представника заявника. Заінтересована особа про причини неявки суд не сповістила. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, відповідно до положень частини 4 статті 229 КАС України.

Суд, з`ясувавши узагальнені доводи на які учасник справи посилаються як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, установив такі обставини справи.

Відповідно до ч.9 ст. 267 КАС України, в редакції, що була чинною на момент звернення до суду, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання постановою законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день отримання виконавчого листа та пред`явлення його до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

На виконання вказаних вимог заявником надано копію постанови від 23.10.2017 р. про закінчення виконавчого провадження №54566717 (а.с. 2) та лист Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.10.2017 р. №56082/09 (а.с. 3).

Із змісту поданої заяви вбачається, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016р. по справі № 761/35091/15-а зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22 вересня 2015 року. Однак на підтвердження вказаної обставини заявником не надано копії відповідного рішення суду.

З постанови від 23.10.2017 р. про закінчення виконавчого провадження вбачається, що 23.08.2017 р. відкрито виконавче провадження № 54566717 за виконавчим листом по справі № 761/35091/15-а виданим Шевченківським районним судом м. Києва 08 серпня 2017 року про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22 вересня 2015 року. Відповідно до вказаної постанови до відділу боржником направлено листа №54485/16 від 25.09.2017 р., яким повідомлено про виконання даного рішення суду. З посиланням на п. 9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якого виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, постановою від 23.10.2017 р. виконавче провадження № 54566717 закінчено (а.с. 2).

Відповідно до листа Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.10.2017 р. №56082/09 виплата пенсії позивачу була призупинена до з`ясування згідно пункту 4 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено про те, що для виплати нарахованих коштів позивачу необхідно особисто подати заяву на поновлення виплати пенсії, при цьому через банківську установу із зазначенням банківських реквізитів відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках». Заява про виплату пенсій та грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України чи органу соціального захисту населення за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду України чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку (а.с. 3).

Заявник стверджує, що на момент звернення із вказаною заявою рішення суду не виконано. Інформація про виконання рішення суду на момент розгляду справи сторонами не надавалась.

Судом встановлено, що стягувач проживає в державі Ізраїль. Як вбачається із листа від 04.10.2017 р. №56082/09 виплата пенсії позивачу була призупинена до з`ясування згідно пункту 4 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено про те, що для виплати нарахованих коштів позивачу необхідно особисто подати заяву на поновлення виплати пенсії, при цьому через банківську установу із зазначенням банківських реквізитів відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках».

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Відповідно до ч. 2 цієї ж статті поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Не виконання рішення суду в частині виплати стягувачу пенсії боржник обґрунтовує п. 10 постанови КМУ від 30.08.1999р. за № 1596, а саме, що заяву про перерахування пенсійних виплат стягувач повинна надати до органу ПФУ за місцем проживання.

Судом встановлено, що стягувач проживає в державі Ізраїль. Органи Пенсійного фонду України в Ізраїлі відсутні, що унеможливлює звернення заявника із заявою про поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Між Україною та Державою Ізраїль угоди відповідна угода не ратифікована.

Рішенням Конституційного суду України від 07.10.2009 року № 25-рп/2009 пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону № 1058-ІVвтратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Як зазначено в Рішенні №25-рп/2009 оспорюваними нормами Закону №1058-ІV держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії, як таке, стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

Отже, суд дійшов висновку, що безумовно позивач як громадянин України має право на виплату призначеної їй пенсії.

При цьому судом враховано висновок щодо застосування норми права, викладений у постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2019 року у справі №208/3325/17 (провадження 2а/208/217/17).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.5 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Тобто, пунктом 1.5 Порядку №22-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а.

Як зазначено боржником з посиланням на матеріали пенсійної справи позивача, до Головного управління поштою надходили заяви на банківську установу вх. 31979/04 від 05.12.2016 та 33707/04 від 25.07.2017.

Відповідно до порядку виплати пенсії та грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1596 зі змінами, виплата пенсії через поточні рахунки проводиться через поточні рахунки в банках.

Згідно п. 3 Порядку, виплата пенсії та грошової допомоги здійснюється на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду. Для можливості отримання пенсійних коштів, необхідно відкрити рахунок в банківській установі м. Києва з якою Головним управлінням укладено угоду.

Згідно п. 10 вище вказаного Порядку, заяви одержувачів про зарахування сум пенсій на поточні рахунки подаються до органів Пенсійного фонду за місцем проживання одержувачів пенсій за умови пред`явлення паспорта та реєструються в установленому порядку або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку.

Оскільки як заяви ОСОБА_1 про переведення виплати пенсії на банківську установу надійшли поштою, вони не можуть бути взяті до виконання. Крім того, в заявах зазначена банківська установа, яку за реквізитами, вказаними в заяві, визначити неможливо. Філія ПАТ КБ Приватбанку з реквізитами, які зазначені в заявах, в переліку банків, з якими Головне управління співпрацює, відсутня.

Крім цього боржником зазначено, що станом на сьогоднішній день ОСОБА_1 за поновленням виплати пенсії не зверталась.

Надаючи оцінку вказаним відносинам, суд виходить із наступного.

Предметом звернення із вказаною заявою є визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Зокрема постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2016 року у справі №761/3509/15-а визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва (код за ) призначити та виплатити ОСОБА_1 (індивідуальний ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) пенсію за віком з 22 вересня 2015 року.

Як вбачається з відзиву боржника, в листопаді 2016 року ОСОБА_1. призначено пенсію за віком з 22.09.2015 р.

В зв`язку з тим, що в матеріалах пенсійної справи були відсутні банківські реквізити для виплати призначеної пенсії, нараховані кошти за період з 22.09.2015 по 31.10.2016 в сумі 12 621,70 грн. включені на додаткову відомість листопада 2016 року, яка сформована для проведення виплати з безпосереднім отриманням в операційній касі відділення поштового зв`язку Київ-128.

Частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виплата пенсії припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

За даними, наданими відділенням поштового зв`язку Київ-128, пенсія, яка нараховувалась протягом періоду листопад 2016 - травень 2017 року, заявником не отримана.

Відтак, виплата пенсії ОСОБА_1. з червня 2017 року призупинена.

Оскільки вказане рішення суду щодо визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання призначити і виплатити пенсію було виконано, і в подальшому виплата пенсії була припинена у зв`язку із неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, то суд не має правових підстав визнавати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16), у зв`язку з невиконанням рішення Шевченківського районного суду м. Києва по справі №761/35091/15-а, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва призначити та виплатити заявнику пенсію за віком з 22.09.2015 р.

У той же час дії щодо припинення виплати пенсії заявником не оскаржувались, тому не можуть бути предметом судового контролю в порядку ст. 383 КАС України.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України.

Керуючись ст. 383 КАС України суд,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16), про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: