Справа № 160/4688/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2020 року м. Дніпросправа № 160/4688/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання : Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі №160/4688/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2019 року позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок страхового стажу з урахуванням сплачених ОСОБА_1 в порядку добровільної участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування додаткових періодів та відпрацьованого стажу та призначити пенсію на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2019 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що відповідач порушив право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки станом на 31.03.2019 року мав 22 роки страхового стажу та більше 10 років пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та є достатнім для призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, не врахував того, що, фактично, на день звернення за пенсією 29.03.2019 року позивач вже мав необхідний стаж 22 роки, та, навіть, якщо програмне забезпечення і створювало технічну ситуацію, яка не дозволяла на дату звернення отримати відомості, що підтверджували наявність потрібного страхового стажу, то отримавши у квітні 2019 року відомості про сплату страхових внесків за березень 2019 року, відповідач, керуючись п. 1.6. постанови ПФУ № 22-1 повинен був вважати днем звернення за пенсією саме 29.03.2019 року і з цієї дати призначити пенсію з врахуванням отриманих протягом трьох місяців документів.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу відповідач повністю підтримує позицію суду першої інстанції, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення суду залишити без змін. Відповідач зазначив, що згідно поданої позивачем заяви від 29.03.2019 року страховий стаж роботи становить 21 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж по списку № 1 11 років 13 днів. В призначені пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у зв`язку з відсутністю на дату звернення (29.03.2019 року) умов для такого призначення, а саме відсутній страховий стаж (стаж враховано по 28.02.2019 року).

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

Позивач до суду апеляційної інстанції на з`явився.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи, викладені у відзиві та просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 27.12.2018 року Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 21 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 06.11.2018 року, повідомлено, за відсутності трудового стажу роботи, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку 50 років, страхового стажу з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року не менше 22 років для чоловіків.

Згідно наданих документів позивача страховий стаж, врахований по 30.09.2018 року, складає 19 років 7 місяців 1 день, пільговий стаж по Списку № 1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає 10 років 7 місяців 15 днів.

07 лютого 2019 року між позивачем та Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області підписано договір № НОМЕР_1 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску), за яким позивачем сплачено єдиний внесок за попередній період з 01.04.2012 по 30.03.2014 роки у розмірі 44 066 грн. 88 коп., що підтверджується копією квитанції від 18.02.2019 року № 0.0..1.

05 квітня 2019 року Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 21 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 29.03.2019 року повідомлено, що згідно наданих документів страховий стаж врахований по 28.02.2019 року, складає 21 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж по Списку № 1 відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 років 13 днів. Так, на дату звернення 29.03.2018 року права на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 не має.

Додатково повідомлено, що позивач може звернутись до Жовтоводського відділення Верхньодніпровської ОДПІ та укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного страхування про сплату страхових внесків для зарахування страхового стажу.

29 березня 2019 року позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування або про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) разом із додатками.

11 квітня 2019 року між позивачем та Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області укладено договір № 0004 про добровільну участь системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску), за яким позивачем сплачено сплатити єдиний внесок за попередній період з 01.04.2014 по 30.04.2014 роки у розмірі 1 836 грн. 12 коп., що підтверджується копією квитанції від 18.04.2019 року № 0.0..1.

В службовій записці 458/03.21/29 від 10.07.2019 року, зазначено, що 29.03.2019 року позивач звернувся до відділу з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки, згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 , врахований по 28.02.2019 року, склав 21 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж по списку № 1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 років. Оскільки заяву на призначення пенсії ОСОБА_1 надав 29.03.2019 року, страховий стаж враховувався по 28.02.2019 року.

Позивачем згідно договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування № НОМЕР_2 від 11.04.2019 року сплатив внесок за квітень 2014 року, у зв`язку з цим страховий стаж склав 22 роки 17 днів. Оскільки, договір укладено у квітні 2019 року, тому пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку 50 років у чоловіків, з 01 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року не менше 22 років 6 місяців. Так, на дату звернення 29.03.2019 року права на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку позивач не має.

Не погоджуючись з позицією відповідача, щодо непризначення пенсії за заявою від 29.03.2019р. та вважаючи її такою, що порушує право на отримання пенсії на пільгових умовах, у відповідності до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем, страховий стаж позивача склав 21 рік 11 місяців 17 днів, що не відповідало умовам ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок та з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Отже на час звернення позивача із заявою 29.03.2019р., пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків.

Згідно із ч.1 та ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків - стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Платниками єдиного внеску є також особи, які беруть добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування - п.15 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст.10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Особи, зазначені в частині першій цієї статті, подають до органу доходів і зборів за місцем проживання відповідну заяву в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Орган доходів і зборів, що отримав заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, має право перевіряти викладені в заяві відомості та вимагати від особи, яка подала заяву, документи, що підтверджують зазначені відомості. З особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, органом доходів і зборів в строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом апеляційної інстанції витребувана копія пенсійної справи позивача. Відповідачем, надано суду копії документів з пенсійної справи ОСОБА_1 .

Як свідчать обставини справи, на звернення позивача щодо права на призначення пенсії, органом пенсійного фонду, була надана відповідь (лист від 27.12.2018р. №1379), що згідно поданих документів страховий стаж врахований по 30.09.2018р. складає 19р. 7 міс. 1 день, пільговий стаж за списком №1 10р. 7 міс. 15 днів. (а.с. 14)

Копія розрахунку з підсистеми, надано суду апеляційної інстанції з копіями документів пенсійної справи позивача, на вимогу суду де вказаний період страхового стажу врахованого по 30.09.2018р. який складає 19р. 7 міс. 1 день, пільговий стаж за списком №1 10р. 7 міс. 15 днів..

Позивач продовжував працювати, за списком№1, та враховуючи надану відповідь, позивач 07.02.2019 року уклав з ГУ ДФС у Дніпропетровській області договір № НОМЕР_1 про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та сплатив єдиний внесок за період з 01.04.2012 року по 30.03.2014 року, а також договір від 11.04.2019 року № 0004 про одноразову сплату єдиного внеску за період з 01.04.2014 року по 30.04.2014 року.

Позивач, враховуючи відповідь відповідача про стаж станом на 30.09.2018р., та придбаний стаж, а також те, що продовжує працювати за списком№1, подав до пенсійного органу заяву про призначення пенсії 29.03.2019р., що не спростовується відповідачем.

Проте, відповідачем надано відповідь від 05 квітня 2019 року на заяву ОСОБА_1 від 29.03.2019 року повідомлено, що згідно наданих документів страховий стаж врахований по 28.02.2019 року, складає 21 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж по Списку № 1 відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 років 13 днів. Так, на дату звернення 29.03.2018 року права на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 не має.

Суду апеляційної інстанції надано розрахунок з підсистеми на позицію відповідача, проте якість такого не дає можливості перевірити всі складові.

Проте відповідач не вказав у листі від 05.04.2019р. про відмову в призначення пенсії позивачу, та не надав суду пояснень щодо розрахунку стажу позивача, враховуючи, що страховий стаж позивача, обрахований відповідачем, врахований по 30.09.2018р. складає 19р. 7 міс. 1 день, пільговий стаж за списком №1 10р. 7 міс. 15 днів, позивач продовжує працювати і після 30.09.2018р. на роботі за списком №1, а також додатково у лютому 2019р. придбав страховий стаж за 2 роки, а отже відмова відповідача є недоведеною та необґрунтованою.

У позові позивач зазначає, що при зверненні до органу пенсійного фонду, усно було роз`яснено про помилку при наданні відповіді при першому зверненні. Проте відповідач не навів доводів та не дав роз`яснень на такі доводи позивача.

Постановою Пенсійного фонду України N 22-1, 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1)

Відповідно до п. 4.3. Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином відповідач, розглядаючи заяву позивача від 29.03.2019р., оформлену у відповідності до вказаного Порядку, повинен прийняти рішення.

Проте, як свідчать матеріали справи, відповідач направив позивачеві лист, за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 29.03.2019р., в якому послався на норми Закону України «Про звернення громадян», що не відповідає Порядку №22-1.

Отже, відповідач в рамках повноважень, зобов`язаний був розглянути, перевірити відповідність поданих для призначення пенсії документів. Відповідач, приймаючи рішення про призначення пенсії позивачу, формально підійшов до вирішення заяви, та фактично не розглядав заяву відповідно до Порядку 22-1, тому суд не вправі перебирати на себе повноваження пенсійного органу та замість нього приймати рішення про призначення пенсії позивачу, а тому з цих підстав, колегія суддів приходить до висновку, про часткове задоволенні позову

.Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку відмовляючи у задоволенні позову, та тому рішення підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі №160/4688/19 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.04.2019р. №562/03.25/29 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) від 29 березня 2019 року №508 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню окрім випадків передбачених статтею 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 28 травня 2020року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак