Справа № 400/4555/19
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2020 р. № 400/4555/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Міністерства освіти і науки України, пр. Перемоги, 10, м. Київ, 01135

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки України, з вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо повідомлення результатів перевірки звернення ОСОБА_3 до Урядової гарячої лінії від 13.10.2019 за номером ІЛ-9784992 та суті прийнятого рішення;

зобов`язати Міністерство освіти і науки України повідомити результати перевірки звернення до Урядової гарячої лінії від 13.10.2019 за номером ІЛ-9784992 та суть прийнятого рішення;

зобов`язати Міністерство освіти і науки України забезпечити виготовлення дубліката атестата про повну загальну середню освіту МК 46211419.

В обґрунтування вимог позивач, посаилаючись на статті 19, 20 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі Закон № 393/96-ВР), зазначив, що відповідач не надав відповіді на його звернення, чим порушив його права. Відповідь яку надав відповідач не стосується звернення ОСОБА_4 .

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з посиланням на надання ґрунтовної відповіді на запит позивача у строк та у спосіб, що передбачений статтею 20 Закону № 393/96-ВР. Крім того, відповідач зазначив, що чинним законодавством не передбачено обов`язку Міністерства забезпечувати виготовлення та передачу дублікатів атестатів про середню освіту.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, матеріали, що містяться у справі, суд встановив таке.

13.10.2019 позивач звернувся до Урядової гарячої лінії та просив забезпечити повторне виготовлення дубліката атестата про повну загальну середню освіту НОМЕР_1 для видачі ОСОБА_5 Також повідомив про те, що закінчив у 1972 році Жовтневу середню школу робітничої молоді № 1 і тоді ж отримав атестат про середню освіту, який пізніше втратив.

Звернення зареєстроване за номером ІЛ-9784992 і в той же день направлене до Міністерства освіти і науки України.

Листом від 23.10.2019 № 4/2664-19 (арк.спр. 21) Міністерство освіти і науки України надало позивачу інформацію, що стосувалась питань видачі документів про освіту. Також у цьому листі Міністерство освіти і науки України повідомило, що законодавством не передбачено затвердження окремого зразка документа про середню освіту випускників закладів освіти Української РСР.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходив з такого.

Стаття 1 Закону № 393/96-ВР встановлює, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства (стаття 3 Закону № 393/96-ВР).

Згідно із статтею 15 Закону № 393/96-ВР, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до статті 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, серед іншого, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

За нормами частини першої статті 20 Закону № 393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Частина друга статті 8 Закону № 393/96-ВР передбачає, що не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Суд установив, що Міністерство освіти і науки України надало відповідь на звернення позивача від 13.10.2019 року № ІЛ-9784992 з дотриманням строку, встановленого частиною першою статті 20 Закону № 393/96-ВР, про що свідчить вищезгаданий лист Міністерства від 23.10.2019 № 4/2664-19. Таким чином, метою адміністративного судочинства є захист саме порушеного права особи.

Дослідивши надані сторонами докази та заяви по суті справи, суд встановив, що права позивача при розгляді його звернення відповідачем не порушені, оскільки відповідачем дотримано вимог, передбачених ч. 2 ст. 2 КАС України, надано відповідь у визначений Законом України № 393 строк.

Щодо вимоги про зобов`язаня Міністерства освіти і науки України забезпечити виготовлення дубліката атестата про повну загальну середню освіту МК 46211419, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 5 статті 34 Закону України "Про загальну середню освіту" випускникам закладів освіти, що забезпечують здобуття базової та профільної середньої освіти, видається відповідний документ про освіту. Зразки документів про загальну середню освіту затверджує центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Виготовлення документів про загальну середню освіту здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Статтею 38 Закону України "Про загальну середню освіту» визначено, що видача документів про освіту встановленого зразка належить до компетенції закладу загальної середньої освіти.

2Наказом МОН від 16.10.2018 1109 "Про деякі питання документів про загальну середню освіту", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2018 року за 1279/32731 затверджено такі зразки документів про загальну середню освіту: 1) свідоцтва про здобуття початкової освіти; 2) свідоцтва про здобуття базової середньої освіти; 3) свідоцтва про здобуття базової середньої освіти з відзнакою; 4) свідоцтва про здобуття базової середньої освіти (для осіб з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку); 2

5) додатка до свідоцтва про здобуття базової середньої освіти; 6) додатка до свідоцтва про здобуття базової середньої освіти (для осіб з особливими освітніми потребами, зумовленими порушеннями інтелектуального розвитку); 7) довідки про закінчення повного курсу навчання (для осіб з помірними інтелектуальними порушеннями); 8) свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти; 9) свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти з відзнакою (для осіб, нагороджених срібною медаллю "За досягнення у навчанні"); 10) свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти з відзнакою ( для осіб, нагороджених золотою медаллю "За високі досягнення у навчанні"); 11) додатка до свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти; 12) похвального листа; 13) похвальної грамоти.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 811 "Про затвердження Положення про ІВС "Освіта" та Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка" (далі - Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2004 року за 201/8800 врегульовано питання видачі дублікатів документів про середню освіту.

Відповідно до вказаного Порядку, до компетенції Міністерства освіти і науки України не відноситься видача дублікатів документів про освіту.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник