Справа № 820/242/16
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

25 травня 2020 р. Справа № 820/242/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бадюкова Ю.В.,

за участі секретаря судового засідання Андрущенко Д.В.,

представника позивача - Літкевич О.В.,

представника відповідачів - Литовченко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про прийняття до розгляду заяви позивача про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Харківській області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 25 грудня 2015 року № 4542/к "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області з 25 грудня 2015 року;

- стягнути з Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з дати звільнення по дату поновлення на посаді;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - начальник Головного територіального управління юстиції у Харківській області Чурсін Олександр Вікторович про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати - задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 25 грудня 2015 року № 4542/к "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області з 25 грудня 2015 року. Стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 25.12.2015 року по 20.04.2016 року у розмірі 16667,37 грн. (шістнадцять тисяч шістсот шістдесят сім гривень 37 копійок). Допущено до негайного виконання постанову суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Міністерства юстиції України задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.04.2016р. по справі № 820/242/16 скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа Начальник Головного територіального управління юстиції у Харківській області Чурсін Олександр Вікторович про скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати - відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року у цій справі скасовано. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року в частині задоволення позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано та справу №820/242/16 в цій частині направлено на новий судовий розгляд до Харківського окружного адміністративного суду, а в іншій частині - залишено без змін.

18.02.2020 року зазначену справу відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передано у провадження судді Бадюкову Ю.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року прийнято адміністративну справу до розгляду в частині вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

28.04.2020 за вхідним реєстраційним № 01-26/33115/2020 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача від 27.04.2020 про уточнення позовних вимог по адміністративному позову про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (а.с. 182-190, т.3).

У вказаній заяві представник позивача зазначив, що 03 березня 2020 року на виконання Постанови Верховного Суду від 12 лютого 2020 року Міністерством юстиції України було видано наказ №936/к від 03.03.2020 «Про скасування наказу», яким скасовано наказ Міністерства юстиції України від 25.12.2015 №4542/к «Про звільнення ОСОБА_1 » та зобов`язано в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України Кравченко Л.М. вжити заходів щодо поновлення ОСОБА_1 з 25.12.2015 року на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

03 березня 2020 року в.о. Державний секретар Міністерства юстиції України Кравченко Л. видала наказ №937/к від 03.03.2020 «Про поновлення», яким поновила ОСОБА_1 з 25.12.2015 року на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Таким чином, 03.03.2020 Міністерством юстиції України було поновлено позивача на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області, а відповідно позивач мас право на виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 25.12.2015 по 12.02.2020 року на підставі ч. 2 ст. 265 КЗпП та на виплату йому середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення на підставі ст. 236 КЗпП з 13.02.2020 по 02.03.2020 року.

Проте, звертає увагу суду на те, що незважаючи на виконання Міністерством юстиції України судового рішення №820/242/16 в частині поновлення позивача па посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківські області на теперішній час ані Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області, ані Міністерством юстиції України середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.12.2015 по 12.02.2020 року ОСОБА_1 не виплачено.

Статтею 27 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995 року (далі - Порядок №100), середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана виплата, тобто, що передують дню звільнення працівника з роботи. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за передні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не працював жодного робочого дня середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 Порядку.

Нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться, виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати (пункту 5 Порядку № 100).

В матеріалах справи №820/242/16 (арк. 88-89 т. 1) міститься Довідка про заробітну плату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) №06.01-13/06.01-63/336 від 02.02.2016, згідно з якою відповідно до п. 2 абз. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (зі змінами) середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 за період з жовтня 2015 року по листопад 2015 року складає 4218,19 грн., середньоденна заробітна плата складає 205,77 грн.

Згідно з наданою Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області Довідкою про розмір заробітної плати №42/06.01-34/06-01-74/42 від 10.04.2020 заробітна плата, нарахована позивачу за фактично відпрацьований час та виплачена 25.12.2015, склала 3729,33 грн. та складалася з таких складових: посадовий оклад - 2732,09 грн., надбавка за вислугу років на державній службі (20% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг) - 563,64 грн., надбавка за 7 ранг державного службовця - 86,09 грн., премія - 0,00 грн., доплата за науковий ступінь (5% посадового окладу) - 136,60 грн., оплата праці за період відрядження - 210,91 грн.

При цьому, згідно з даними зазначеної Довідки про розмір заробітної плати №42/06.01-34/06-01-74/42 посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області станом на 25.12.20215 складав 3491,00 грн.

Пунктом 8 Порядку № 100 передбачено, що після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику, здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Крім того, звертає увагу суду на те, що у пункті 10 Порядку № 100 закріплено, зокрема, що у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей. Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6. 7 і 8 розділу IV Порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ситок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частій, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення.

З наданої ГТУЮ у Харківській області Довідки про розмір заробітної плази №67/134-2020/01-39 від 02.04.2020 вбачається, що посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області на теперішній час становить 12 000 (дванадцять тисяч) гривень.

Міністерство соціальної політики України листом від 22.03.2019р. №383/0/206-19 роз`яснило, що коефіцієнт підвищення, на який необхідно провести коригування виплат, визначається шляхом ділення окладу (тарифної ставки), встановленого після підвищення, на оклад (тарифну ставку), який працівник мав до підвищення.

Оскільки на день незаконного звільнення посадовий оклад позивача становив 3491,00 грн., а станом на 12.03.2020 року посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області складав 12 000 гри., то коефіцієнт підвищення становить 12000 / 3491 = 3,44, а середньоденна заробітна плата протягом затримки виконання рішення складає 707,84 гри. (205,77 х 3,44).

Враховуючи, що кількість робочих днів в період з 25.12.2015 по 12.02.2020 становила 1032 робочих днів, а в період з 13.02.2020 по 02.03.2020 - 13 робочих днів, стягненню підлягає середній заробіток за 1045 робочих днів.

Таким чином, вважає, що підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 730 490 (сімсот тридцять тисяч чотириста дев`яності гривень 88 копійок з розрахунку 1032 (кількість робочих днів) х 707,84 (середньоденна заробітна плата) та середній заробіток за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі в розмірі 9201 (дев`ять тисяч двісті одна) гривень 92 копійок з розрахунку 13 (кількість робочих днів) х 707,84 (середньоденна заробітна плата).

Крім того зазначає, що у зв`язку з несвоєчасним здійсненням виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» також має право на отримання компенсації, нарахованої відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159

З урахуванням викладеного, представник просила суд прийняти дану заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Харківській області по справі №820/242/16 до розгляду та продовжувати розгляд справи з її урахуванням, а позовні вимоги ОСОБА_1 по справі №820/242/16 вважати викладеними в такій редакції:

- стягнути з Головного територіального управління юстиції у Харківській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 34859512, місцезнаходження: 61002, місто Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16) па користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) суму середнього заробітку в розмірі 730 490 (сімсот тридцять тисяч чотириста дев`яносто) гривень 88 копійок за час вимушеного прогулу з 25 грудня 2015 року по дату 12.02.2020 року з вирахуванням обов`язкових до сплати податків та зборів;

- стягнути з Міністерства юстиції України ідентифікаційний номер юридичної особи 00015622, місцезнаходження: 01001, місто Київ, вул. Архітектора Городецького, 13 середній заробіток за час затримки виконання судовою рішення про поновлення на роботі за період з 13 лютого 2020 року по 03 березня 2020 року у розмірі 9201 (дев`ять тисяч двісті одна) гривень 92 копійок з вирахуванням обов`язкових до сплати податків та зборів;

- стягнути з Головного територіального управління юстиції у Харківській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 34859512, місцезнаходження: 61002, місто Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію за затримку виплати середнього заробітку та час вимушеного прогулу у розмірі 4704 (чотири тисячі сімсот чотири) гривні 36 копійок;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі стягнення за один місяць.

У судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримала подану заяву та просила її прийняти до розгляду у викладеній редакції.

Представник відповідачів проти прийняття до розгляду вказаної заяви заперечувала.

Розглянувши заяву позивача про уточнення позовних вимог суд дійшов такого.

Відповідно до положень частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Частинами другою та третьою вказаної статті передбачено, що у разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Суд зазначає, що позивачем дотримано строк подачі вказаної заяви.

Аналіз зазначених вище положень статті 47 КАС України свідчить, що при новому розгляді справи після скасування судового рішення визначена можливість зміни предмета або підстав позову лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Такі зміни можливі в строки - до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

При цьому, під предметом позову слід розуміти вимогу позивача, звернену через суд до відповідача, в якій встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках.

Зміною підстав позову є зміна юридичних обставин, які були зазначені позивачем у первісній позовній заяві, з метою доведення тих обставин, на яких ґрунтувалась вимога, на нові юридичні обставини, під час збереження первісного предмета позову. Тобто, під час заміни підстав позову предмет позову зберігається і особа досягає своєї первісно поставленої мети.

Збільшення або зменшення розміру позовних вимог полягає у зміні кількісної характеристики позовних вимог з об`єктом, який вимірюється у грошах.

Отже, заява від 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 в частині вимог про збільшення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу до 730 490, 88 грн є заявою про збільшення позовних вимог, оскільки збільшено саме суму відшкодування до 730 490, 88 грн, і підлягає прийняттю до розгляду.

Заява від 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 в частині стягнення з Міністерства юстиції України ідентифікаційний номер юридичної особи 00015622, місцезнаходження: 01001, місто Київ, вул. Архітектора Городецького, 13 середній заробіток за час затримки виконання судовою рішення про поновлення на роботі за період з 13 лютого 2020 року по 03 березня 2020 року у розмірі 9201 (дев`ять тисяч двісті одна) гривень 92 копійок з вирахуванням обов`язкових до сплати податків та зборів та стягнення з Головного територіального управління юстиції у Харківській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 34859512, місцезнаходження: 61002, місто Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію за затримку виплати середнього заробітку та час вимушеного прогулу у розмірі 4704 (чотири тисячі сімсот чотири) гривні 36 копійок є заявою про зміну предмету позову, звернутися з якою при новому розгляді справи після скасування судового рішення позивач має право лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Позивач посилається лише на те, що 03 березня 2020 року на виконання Постанови Верховного Суду від 12 лютого 2020 року Міністерством юстиції України було видано наказ №936/к від 03.03.2020 «Про скасування наказу», яким скасовано наказ Міністерства юстиції України від 25.12.2015 №4542/к «Про звільнення ОСОБА_1 » та зобов`язано в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України Кравченко Л.М. вжити заходів щодо поновлення ОСОБА_1 з 25.12.2015 року на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області та 03 березня 2020 року в.о. Державний секретар Міністерства юстиції України Кравченко Л. видала наказ №937/к від 03.03.2020 «Про поновлення», яким поновила ОСОБА_1 з 25.12.2015 року на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області

Жодних інших змін фактичних обставин справи позивачем не наведено, а тому підстави для прийняття заяви від 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 в частині зміни предмету позову при новому розгляді справи відсутні.

З урахуванням зазначеного суд приходить до висновку, що заява представника позивача від 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 в частині стягнення з Міністерства юстиції України середній заробіток за час затримки виконання судовою рішення про поновлення на роботі за період з 13 лютого 2020 року по 03 березня 2020 року у розмірі 9201 (дев`ять тисяч двісті одна) гривень 92 копійок з вирахуванням обов`язкових до сплати податків та зборів та стягнення з Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію за затримку виплати середнього заробітку та час вимушеного прогулу у розмірі 4704 (чотири тисячі сімсот чотири) гривні 36 копійок подана як заява про зміну предмету позову при новому розгляді справи, а тому є очевидно безпідставною та необґрунтованою.

Статтею 166 КАС України передбачено, що при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Звернення позивача із заявою про зміну предмету позову при новому розгляді справи, можливість подання якої не передбачена частиною другою статті 47 КАС України, має наслідками застосування положень статті 167 КАС України, що визначає загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення.

Відповідно до приписів частини другої статті 167 КАС України якщо заява (клопотання, заперечення) є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Керуючись статтями 47, 167, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання адвоката Літкевич О.В., викладене у заяві про уточнення позовних вимог від 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 про прийняття до розгляду та продовження розгляду справи з її урахуванням - задовольнити частково.

Заяву представника позивача Літкевич О.В. про уточнення позовних вимог від 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 в частині вимог про збільшення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу до 730 490, 88 грн. - прийняти до розгляду.

Заяву представника позивача 27.04.2020 за вх. № 01-26/33115/2020 в частині стягнення з Міністерства юстиції України середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі за період з 13 лютого 2020 року по 03 березня 2020 року у розмірі 9201 (дев`ять тисяч двісті одна) гривень 92 копійок з вирахуванням обов`язкових до сплати податків та зборів та стягнення з Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію за затримку виплати середнього заробітку та час вимушеного прогулу у розмірі 4704 (чотири тисячі сімсот чотири) гривні 36 копійок повернути заявнику без розгляду як заяву про зміну предмету позову.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повна ухвала складена 25.05.2020 р.

Суддя Бадюков Ю.В.