Справа № 360/1420/20
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2020-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1420/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про стягнення суми компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з невиплатою нарахованої та не виплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

03.04.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, Рубіжанське ОУПФУ), в якому позивач просив суд: стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського ОУПФУ на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії в розмірі 128021,58 грн та компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з невиплатою нарахованої та не виплаченої пенсії за період з 01.06.2018 по 02.03.2020 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, розрахунок якої зобов`язати здійснити Рубіжанське ОУПФУ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 по справі № 360/3250/18 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського ОУПФУ: визнано протиправним та скасовано розпорядження Кремінського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського ОУПФУ від 05.05.2018 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018; зобов`язано Рубіжанське ОУПФУ відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 призначеної йому пенсії з 01.05.2018. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць.

Вказане рішення суду набрало законної сили 01.03.2019.

На виконання рішення суду позивачем отримано виконавчий лист, на підставі якого постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області від 22.05.2019 відкрито виконавче провадження № 59189250.

Станом на цей час рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 по справі № 360/3250/18 залишається виконаним лише в частині, а саме - відновлено відповідачем виплату пенсії позивача, заборгованість з пенсії за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 у сумі 128021,58 грн не виплачено.

У липні 2019 року до відповідача було направлено адвокатський запит про надання інформації щодо причин невиплати вищевказаної заборгованості. Листом від 19.07.2019 № 13735/02.2 відповідач, зокрема, повідомив, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. Про причини невиплати заборгованості в розмірі 128021,58 грн відповідач не повідомив.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості з нарахованої пенсії протиправною. Також вважає, що у зв`язку з порушенням строків її виплати він має право на отримання компенсації втрати частини пенсії.

Ухвалою суду від 22.04.2020 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області в частині вимог про стягнення заборгованості з пенсії в сумі 128021,58 грн; позовну заяву ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про стягнення суми компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з невиплатою нарахованої та не виплаченої пенсії прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

15.05.2020 відповідачем надано відзив на позовну заяву (арк. спр. 54-56), в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що на виконання рішення від 11.12.2018 управління 21.12.2018 прийнято рішення про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду в межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018. Пенсію за віком за період з 01.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 11289,38 грн нараховано ОСОБА_1 в січні 2019 року на виплату в лютому 2019 року на рахунок, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

У лютому 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за травень 2018 року не профінансовано.

У зв`язку з набранням рішенням від 11.12.2018 законної сили управління рішенням від 15.03.2019 № 174 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.05.2018.

У березні 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату в квітні 2019 року пенсію за віком за період з 01.05.2018 по 31.03.2019 в розмірі 114813,00 грн та поточну пенсію за квітень 2019 року в сумі 13208,58 грн.

Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на квітень 2019 року.

У квітні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за травень 2018 року в сумі 11289,38 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в травні 2019 року профінансовано виплату ОСОБА_1 поточної пенсії за травень 2019 року в розмірі 13208,58 грн.

З дня набрання рішенням від 11.12.2018 законної сили управлінням нарахування поточної пенсії позивачу не припинялось, так само головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не припинялось фінансування її виплати.

Управлінням договори з ПАТ «Укрпошта» та уповноваженими банками на виплату і доставку пенсій на 2019 рік та на 2020 рік не укладались, що є об`єктивною причиною неможливості остаточно виконати рішення від 11.12.2018.

Відтак, виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 01.05.2018 по 30.04.2019 проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі.

На виконання рішення від 11.12.2018 управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2018 по 30.04.2019 (з урахуванням виплаченої пенсії за травень 2018 року).

З метою повного виконання рішення від 11.12.2018 відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено лист від 29.05.2019 № 144/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у праві № 360/3250/18 для виплати пенсії ОСОБА_1 , згідно з яким управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 частини невиплаченої пенсії за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 у сумі 128021,58 грн.

Таким чином, позивачу виплачено пенсію за травень 2018 року в сумі 11289,38 грн, за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 наявна заборгованість в розмірі 128021,58 грн, а з 01.05.2019 по теперішній час заборгованості немає.

Тому відповідач вважає, що рішення від 11.12.2018 виконано в повному обсязі, в межах наявних повноважень.

Також відповідач зазначив, що відсутня необхідність зобов`язувати відповідача надати звіт про виконання судового рішення та в Рубіжанського ОУПФУ відсутні кошти на сплату судового збору. На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77 КАС України, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Рубіжанському ОУПФУ та отримує пенсію за віком, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (арк. спр. 58-65).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 360/3250/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Рубіжанського ОУПФУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Рубіжанського ОУПФУ щодо не нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року, визнано протиправним та скасовано розпорядження Кремінського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рубіжанського ОУПФУ від 05.05.2018 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року, зобов`язано Рубіжанське ОУПФУ відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 призначеної йому пенсії з 01 травня 2018 року. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць (арк. спр. 19-20).

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 360/3250/18 набрало законної сили 01.03.2019.

Рішенням Рубіжанського ОУПФУ від 21.12.2018 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 360/3250/18 відновлено нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.05.2018 в межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018 (арк. спр. 58).

Рішенням Рубіжанського ОУПФУ від 15.03.2019 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 360/3250/18 відновлено нарахування та виплату пенсії за віком з 01.05.2018 ОСОБА_1 (арк. спр. 60).

29.05.2019 та 29.07.2019 Рубіжанським ОУПФУ на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надсилалися листи № 1444/032-31К та № 2020/032-31К відповідно щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/3250/18 для виплати пенсії ОСОБА_1 (арк. спр. 62).

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, виплату пенсії ОСОБА_1 . Рубіжанським ОУПФУ поновлено з 01.05.2019, та з 01.05.2019 по теперішній час виплата пенсії ОСОБА_1 . Рубіжанським ОУПФУ здійснюється своєчасно.

Довідкою Рубіжанського ОУПФУ від 12.05.2020 № 6196/02.2 підтверджується, що на виконання рішення суду по справі № 360/3250/18 ОСОБА_1 нараховано та виплачено пенсію за період з 01.05.2018 по 31.05.2018. Пенсію за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 ОСОБА_1 нараховано, але не виплачено (арк. спр. 63).

Тобто, вказаними доказами підтверджується, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 360/3250/18 пенсію ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 нараховано, але не виплачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050), Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001№ 159 (далі - Порядок № 159).

Так, згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 1 Закону № 2050 визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону № 2050 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050).

Абзацом другим пункту 3 Порядку № 159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Статтею 3 Закону № 2050 передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону № 2050 та п. 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону № 1058-IV, ст. 2 Закону № 2050 та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Як встановлено судом, відповідно до довідки Рубіжанського ОУПФУ від 12.05.2020 № 6196/02.2 пенсію за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 ОСОБА_1 нараховано, але не виплачено (арк. спр. 63).

Відтак, матеріалами справи підтверджується, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 360/3250/18 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.06.2018 по 30.04.2019 Рубіжанським ОУПФУ не виконано.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до статті 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 18 вересня 2018 року у справі № 522/535/17, адміністративне провадження № К/9901/964/18, К/9901/969/18 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 76547257).

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати, понесені позивачем, у зв`язку з відмовою в задоволенні позову йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 9, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про стягнення суми компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з невиплатою нарахованої та не виплаченої пенсії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя І.О. Свергун