Справа № 620/1022/20
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2020 року Чернігів Справа № 620/1022/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- поновити строки звернення до суду.

- визнати протиправним бездіяльність щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків військової частини НОМЕР_1 , 28.09.2018;

- зобов`язати нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2015, 2016, 2017 та 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби НОМЕР_1 , 28.09.2018.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачами протиправно не нарахована та не виплачена йому грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 2015 по 2018 роки, у той час як статус учасника бойових дій позивач набув 2015 року, додаткову відпустку як учасник бойових дій не використав, у зв`язку з чим має право на компенсацію.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 поновлено строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем у встановлений судом строк до суду подано відзив на позов, в якому останній зазначив, що додаткова відпустка не належить до категорії щорічних і надається понад тривалість щорічної відпустки та інших видів відпусток. Вона надається у календарному році, а не за робочий рік, тобто незалежно від стажу роботи. У разі невикористання зазначеної додаткової відпустки, її не можна перенести на наступний календарний рік, не можна подовжити у разі хвороби працівника та не можна ділити на частини. Оскільки надання інших видів відпусток (у тому числі додаткових) військовослужбовцям в особливий період припиняється, то грошова компенсація за цей період виплачується тільки за невикористані дні щорічної основної відпустки. Крім того, зазначає, що позивачем пропущений строк звернення до суду. Тому, в задоволенні позову просив відмовити.

Представником позивача подані відповіді на відзив, в яких останній підтримав позицію, викладену в позовній заяві.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач має статус учасника бойових дій та право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 16.10.2015 (а.с.10).

Як слідує з матеріалів справи, позивача наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2018 №246 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та направлений для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_3 (а.с.3).

За період проходження служби в військовій частині НОМЕР_1 позивачу не надавалась додаткова оплачувана відпустка, як учаснику бойових дій грошова компенсація за вказану відпустку при звільненні не виплачувалась, що не заперечується відповідача.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на таке.

Так, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання служби військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

При цьому пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

У свою чергу, спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII).

Так, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (частина 2 статті 1-2 Закону № 2011-XII).

Відповідно до частини 8 статті 10-1 Закону 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій надаються такі пільги, а саме: використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац 1 пункту 14 статті 10-1 Закону 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті (абзац 2 пункту 14 статті 10-1 Закону 2011-ХІІ).

Згідно з абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону 2011-ХІІ у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Як встановлено судом вище, наказом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2018 № 246 (по стройовій частині) «сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , командира гармати гаубичного самохідно-артилерійського взводу гаубичної самохідно-артилерійської батареї гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.08.2018 №35-РС на посаду сержанта-інструктора навчальної роти навчального батальйону військової частини НОМЕР_3 , з 28.09.2018 виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 №1094 зняти з котлового забезпечення (грошова компенсація за обіди) з 28.09.2018. Вважати таким, що справи та посаду здав і направити для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_3 с. Гончарівське Чернігівської області» (а.с.3).

Враховуючи виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 28.09.2018, але направлення останнього для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_3 , суд зазначає, що позивач не звільнений з військової служби, а продовжує її проходити.

Отже, відсутні підстави, передбачені абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону 2011-ХІІ, для виплати позивачу грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, а саме - звільнення останнього з військової служби.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану додаткову оплачувану відпустку, як учаснику бойових дій, за 2015-2018 роки та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову оплачувану відпустку як учаснику бойових дій, за 2015-2018 роки.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи відсутність судових витрат позивача, їх розподіл не здійснюється.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 21 травня 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко