Справа № 359/10160/18
Суддя: Чирка С. С.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/359/4/2020
РІШЕННЯ

Іменем України

20 травня 2020 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Чирки С.С.

при секретарях Гомолі А.О., Кулик Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського районного відділу УДМС України в Київській області про скасування рішення про примусове повернення іноземця з України та заборону в`їзду

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2018 року позивач звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вказаним адміністративним позовом.

Вимоги позову обґрунтовує тим, що 09 грудня 2018 року позивач у справі був незаконно затриманий співробітниками УБЗТПЛ Головного управління Національної поліції в Київській області та доставлений до Бориспільського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Київській області. При цьому невідомою особою щодо нього було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення: порушення правил перебування в Україні.

У протоколі вказано, що його складено головним спеціалістом Шевчук Мариною Анатоліївною. Водночас, фактично протокол складено невідомою особою чоловічої статі, яка відмовилась пред`явити документи, що посвідчують особу та повноваження для складення протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності.

Також заступником начальника Бориспільського РВ УДМС України в Київській області Шевченко Ф. В. (відповідач) винесено постанову серії ПН МКО № 087314 про накладення на позивача адміністративного стягнення у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 гривень.

Зазначене незаконне рішення про притягнення до адміністративної відповідальності оскаржено до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.

09 грудня 2018 року невідомою особою чоловічої статі прийнято рішення про примусове повернення позивача у строк до 14 грудня 2018 року та заборону в`їзду на територію України строком на 3 роки.

На думку позивача, рішення про примусове повернення з України від 09 грудня 2018 року та заборону в`їзду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення передчасного і неправомірного рішення, яке порушує права позивача, а тому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського РВ УДМС України в Київській області від 9 грудня 2018 року про примусове повернення та заборону в`їзду в Україну на 3 роки громадянина Азербайджану ОСОБА_1 .

Ухвалою судді від 13.12.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 21.12.2018 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Бориспільського районного відділу УДМС України в Київській області Шевченка Ф.В. , третя особа : Бориспільський районний відділ УДМС України в Київській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, яка перебуває на розгляді в Бориспільському міськрайонному суді Київської області.

06.02.2020 року на адресу Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшло клопотання представника позивача про поновлення провадження у справі.

Ухвалою судді від 13.02.2020 року провадження у справі поновлене, призначене судове засідання.

Ні позивач, ні його представник у судове засідання не з`явилися. На адресу суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі. Крім цього у заяві вказав, що позовні вимоги викладені у позовній заяві підтримує у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився. Начальник Бориспільського РВ ДМС України подав до суду заяву у якій просив суд розглянути справу без його участі та прийняти рішення згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Також, згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

У відповідно до п. 1 ст. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що 09 грудня 2018 року головним спеціалістом Бориспільського РВ УДМС України в Київській області Шевчук М.А. відносно громадянина Азербайджану ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.203 КУпАП. Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що 09 грудня 2018 року о 22 годині 30 хвилин на території ДП МА «Бориспіль» був виявлений громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , який не виїхав та ухиляється від виїзду з території України після закінчення встановленого терміну перебування (а.с.3-4).

В подальшому, заступник начальника Бориспільського РВ УДМС України в Київській області Шевченко Ф.В. виніс постанову про накладення адміністративного стягнення, серії ПН МКО №087134, якою наклав на громадянина Азербайджану ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП (а.с.5-6).

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП передбачена відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

09.12.2018 року головним спеціалістом Бориспільського РВ УДМС України в Київській області Шевчуком М.А. прийнято рішення про примусове повернення громадянина ОСОБА_1 та зобов`язано останнього покинути територію України до 14.12.2018 року із забороною в`їзду на територію України строком на 3 (три) роки.

Відповідно до ч.1ст.26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Частинами 2-4 ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в`їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України. Один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері захисту державного кордону. Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про примусове повернення громадянина ОСОБА_1 та зобов`язано останнього покинути територію України до 14.12.2018 року із забороною в`їзду на територію України строком на 3 (три) роки ґрунтувалось на постанові про встановлення даного факту про притягнення позивача за ч.1 ст.203 КУпАП від 09.12.2018 року, яка була скасована Бориспільським міськрайонним судом Київської області рішенням від 27.12.2019 року.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.12.2019 року було скасовано постанову серії ПН МКО №087134 від 09 грудня 2018 року про накладення адміністративного стягнення, відносно громадянина Азербайджану ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП.

Обґрунтовуючи судове рішення, суд приймає до уваги вимоги ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» відповідно до якої суди застосовують при розгляді справи Конвенцію та практику Суду як джерело права та висновки Європейського суду з прав людини, зазначені в рішенні у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, №303А, п.2958, згідно з яким Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Бориспільського районного відділу УДМС України в Київській області про скасування рішення про примусове повернення іноземця з України та заборону в`їзду є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, тому рішення №58 від 09.12.2018 року про про примусове повернення громадянина ОСОБА_1 та зобов`язано останнього покинути територію України до 14.12.2018 року із забороною в`їзду на територію України строком на 3 (три) роки підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 19, 26, 55 Конституції України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 2, 5, 19, 20, 72-77, 241, 242, 244, 246, 250, 255, 268, 270, 271, 272, 286, 288, 297 КАС України, ст. 7, 9, 10, 11, 23, 33, ч.1 ст.203, 245, 251, 254, 256, 268, 274, 278, 280 КУпАП, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського РВ УДМС України в Київській області від 09 грудня 2018 року про примусове повернення та заборону в`їзду в Україну на 3 три роки громадянина Азербайджану ОСОБА_1 .

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: С.С. Чирка