Справа № 340/1332/20
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2020-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 травня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1332/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Ярошук Т.О.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (25015, м. Кропивницький, вул. Пашутінська, 1, )

відповідач: Макіївське професійне училище соціальної реабілітації ім. А.С. Макаренка (28314, Кіровоградська область, Петрівський район, смт. Балахівка, вул. Шкільна, 5, )

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулося до суду з позовом до Макіївського професійного училища соціальної реабілітації ім. А.С. Макаренка, в якому просить суд до повного усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених в адміністративному позові, застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель адміністративного корпусу, спортивного залу, котельної, їдальні та контрольно-пропускного пункту Макіївського професійного училища соціальної реабілітації ім. А.С. Макаренка, що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 5, смт. Балахівка, Петрівський район, Кіровоградська область, шляхом заборони їх використання (експлуатації) відповідачем та опечатуванням (опломбуванням) вхідних дверей до вказаних будівель.

Ухвалою судді від 30.04.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 22.05.2020 року.

До дня судового засідання від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи, мотивована необхідністю проведення позапланової перевірки відповідача щодо додержання ним законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з питань усунення виявлених раніше порушень. Відповідач подав заяву, в якій просить суд залучити до участі у справі третьою особою на стороні відповідача Міністерство освіти і науки України, яке є розпорядником бюджетних асигнувань, необхідних для забезпечення заходів протипожежної безпеки.

Розглядаючи справу, суд дійшов до таких висновків.

Частинами 2, 4, 5 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Відповідно до статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Предметом спору у даній справі є заборона використання відповідачем будівель адміністративного корпусу, спортивного залу, котельної, їдальні та контрольно-пропускного пункту Макіївського професійного училища соціальної реабілітації ім. А.С. Макаренка, що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 5, смт. Балахівка, Петрівський район, Кіровоградська область, до усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та зафіксовані в акті перевірки №15 від 29.01.2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №859 від 13.10.1993 року (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №734 від 08.08.2012 року) затверджено Положення про школу соціальної реабілітації.

Відповідно до цього Положення школа соціальної реабілітації є державним закладом освіти для дітей, які потребують особливих умов виховання, що належить до сфери управління МОН.

Матеріально-технічна база школи включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі.

Територія школи повинна мати огорожу, що не допускає вільного виходу учнів за її межі чи вільного входу сторонніх та контролюється службою режиму.

Для забезпечення надання якісної освіти, правового виховання та соціального захисту в умовах постійного педагогічного режиму школа соціальної реабілітації має: навчальні кабінети, обладнані відповідними засобами навчання; навчально-виробничі майстерні, дільниці, навчальні господарства, обладнані необхідними засобами навчання; приміщення, споруди, інвентар, інше приладдя, необхідні для фізичного виховання, гурткової, секційної та іншої позаурочної роботи; контрольно-пропускний пункт та карантинне відділення, приміщення для медичного обслуговування, кімнату психологічного розвантаження, комунально-побутові приміщення; бібліотеку, читальний та актовий зали, їдальню, харчоблок, житлові приміщення для учнів.

Приміщення і споруди школи обладнуються та експлуатуються відповідно до вимог охорони праці, правил пожежної безпеки і санітарно-гігієнічних норм.

Майно, закріплене за школою, належить їй на праві оперативного управління.

Фінансування школи здійснюється МОН відповідно до законодавства.

Фінансово-господарська діяльність школи провадиться відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України "Про загальну середню освіту" та інших нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 37 Закону України "Про повну загальну середню освіту" №463-IX від 16.01.2020 року засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) зокрема: фінансує виконання стратегії розвитку закладу загальної середньої освіти (крім приватних та корпоративних закладів загальної середньої освіти), у тому числі здійснення інноваційної діяльності закладом освіти; затверджує кошторис закладу загальної середньої освіти.

Засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити: утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.

Засновники державних та комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи не можуть делегувати керівникам, педагогічним чи піклувальним радам, органам громадського самоврядування закладів загальної середньої освіти власні повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про освіту".

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником відповідача є Міністерство освіти і науки України. Відтак, рішення у даній справі може вплинути на його права та обов`язки як засновника відповідача, тому суд задовольняє клопотання відповідача про залучення цього міністерства до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Крім того, 22.05.2020 року до суду надійшла заява відповідача про участь у судовому засіданні у цій справі в режимі відеоконференції поза межами суду у приміщенні Макіївського професійного училища соціальної реабілітації ім. А.С. Макаренка.

За правилами частин 1, 2, 3, 4, 5 статті 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. Підтвердження особи учасника справи здійснюється із застосуванням електронного підпису, а якщо особа не має такого підпису, то у порядку, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" або Державною судовою адміністрацією України.

Ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Згідно з Порядком роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України №196 від 23.04.2020 року, Система відеоконференцзв`язку (далі - Система) - комплекс технічних засобів та програмного забезпечення (за посиланням на офіційному веб-порталі судової влади України vkz.court.gov.ua) або інші доступні суду та учасникам судового процесу засоби, що забезпечують проведення судових засідань в режимі відеоконференцзв`язку та відповідають вимогам законодавства.

Для участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції учасник справи повинен попередньо зареєструватись з використанням власного електронного підпису в Системі та перевірити наявні у нього власні технічні засоби на відповідність технічним вимогам, визначеним для роботи з обраною для проведення відеоконференції Системою. У разі, якщо учасник не має електронного підпису (або Система не дозволяє реєстрацію з використанням електронного підпису), то він повинен попередньо зареєструватись в Системі з використанням логіну та паролю чи за допомогою інших передбачених обраною Системою засобів реєстрації.

З метою забезпечення права відповідача на участь у судовому засіданні, зважаючи на віддаленість його місцезнаходження від Кіровоградського окружного адміністративного суду та карантинні заходи, запроваджені з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд вважає, що клопотання відповідача про участь його представника у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду слід задовольнити.

Відповідно до частин 1, 5 статті 223 КАС України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу. Якщо розгляд справи було відкладено, суд продовжує провадження у справі зі стадії, на якій розгляд справи було відкладено.

Керуючись статтями 49, 50, 195, 223, 248, 256, 260-262, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Відкласти розгляд справи до 5 червня 2020 року до 10:40 год.

2. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство освіти і науки України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 10, ).

3. Встановити позивачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

3.1. протягом 2 днів з дня отримання цієї ухвали:

- направити третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів;

- подати докази такого направлення до суду до дня судового засідання.

3.2. у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову - протягом 5 днів від дня їх отримання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

4. Встановити третій особі порядок та строки для виконання процесуальних дій: протягом 10 днів з дня отримання копії позовної заяви:

- подати до суду пояснення щодо позову (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачем) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії пояснення та письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

5. Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій: у разі отримання пояснень третьої особи щодо позову - протягом 5 днів від дня їх отримання:

- подати до суду відповідь на такі пояснення у порядку, передбаченому частиною 3 статті 165, частиною 2 статті 176 України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь;

- одночасно направити копії відповіді та додаткових письмових доказів іншим учасникам справи;

- разом з відповіддю подати до суду документи, що підтверджують надіслання відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

6. Допустити участь представника відповідача у судовому засіданні 05.06.2020 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

7. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш