Справа № 140/1827/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2020-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 року ЛуцькСправа № 140/1827/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старозагорівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Старозагорівської сільської ради (далі відповідач) про: 1) визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 28.01.2020 «Про дострокове припинення повноважень голови сільської ради»; 2) визнання незаконним звільнення позивача з публічної служби в органах місцевого самоврядування з виборної посади; 3) поновлення на роботі на посаді Старозагорівського сільського голови; 4) стягнення з відповідача середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.01.2020 ОСОБА_1 був повідомлений бухгалтером Старозагорівської сільської ради про те, що 28.01.2020 депутати Старозагорівської сільської ради прийняли рішення «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» у зв`язку з чим його звільнено з займаної посади. З вказаним рішенням Старозагорівської сільської ради від 28.01.2020 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови», позивач не погоджується, вважає його таким, що прийняте з порушенням чинного законодавства України.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, воно не містить будь-яких посилань на те, яка саме обставина, передбачена статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слугувала підставою для дострокового припинення повноважень сільського голови.

З оскаржуваного рішення не вбачається, якими саме діями та які конкретно статті Конституції України або законів України, порушено позивачем.

ОСОБА_1 незрозуміло які саме права і свободи громадян були ним порушені або які саме повноваження він не виконував, як сільський голова. Адже, як вбачається з протоколу продовженого засідання сесії від 28.01.2020, жителі сіл, які були присутні на сесії, були проти винесення питання «Про недовіру сільському голові та призупинення дострокових повноважень сільського голови», просили зняти дане питання з порядку денного.

До того ж, відповідно до частини 16 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування у Україні», протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні. В порушення вищезазначеної норми закону оскаржуване рішення від 28.01.2020 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» підписане 10 депутатами Старозагорівської сільської ради.

Крім того, позивач зазначає, що рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови приймається таємним голосуванням. Водночас, згідно з частиною третьою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. В порушення вимог вищезазначеного закону, результати поіменного голосування за рішення Старозагорівської сільської ради від 28.01.2020 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» не оприлюднені як і саме рішення.

Додатково ОСОБА_1 вказав, що в порушення вимог частини третьої статті 47 Кодексу законів про працю, його ніхто не ознайомлював з оскаржуваним рішенням, не надавав його копію.

Ухвалою судді від 24.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

07.04.2020 від Старозагорівської сільської ради надійшов лист про долучення до матеріалів справи довідки про середню заробітну плату позивача.

16.04.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Старозагорівська сільська рада не визнає позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне.

02.12.2019 на спільному засідання постійних комісій сільської ради з питань бюджету, земельних відносин та комісії соціально-економічного розвитку слухалося питання «про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Старозагорівського сільського голови». Рекомендовано направити звернення депутатів про включення до порядку денного чергового пленарного засідання ради питання про недовіру сільському голові та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . В той же день депутати сільради в кількості 8 осіб звернулися до голови сільради з заявою про включення до порядку денного чергового пленарного засідання ради питання про недовіру сільському голові та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 , відповідно до статей 42, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування». Тобто, зважаючи на проведення пленарного засідання заява була подана за 10 днів до відкриття чергової сесії ради.

28.01.2020 сільським головою продовжено засідання XXXI сесії Старозагорівської сільської ради, але, умисно, з метою не допустити розгляд питання «про недовіру», ОСОБА_1 покинув сесію. Вподальшому секретар сільської ради - Сташук К ОСОБА_2 , також відмовилася вести сесію, написавши заяву про звільнення. Депутати дану заяву задовільнили. ОСОБА_3 запропонувала вибрати головуючого на сесії із числа депутатів та покинула місце проведення сесії. З ініціативи більшості депутатів сільської ради вирішено доручити провести засідання сесії одному з депутатів - ОСОБА_4 , та в подальшому підписати протокол.

Стосовно жителів сільської ради (села Новий Загорів, Старий Загорів, Хорів), котрі нібито були проти «висловлення недовіри», то така інформація не відповідає дійсності, оскільки масово жителі в сесії участі не приймали.

Посилання позивача на те, що депутат не має права бути головуючим на сесії не відповідає дійсності. Чинне законодавство, зокрема ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за ініціативою більшості, одному з депутатів дозволяється проведення сесії та підписання протоколу. В даному випадку сесію розпочав голова, продовжив секретар, але через їх самоусунення від виконання обов`язків, змушений в подальшому провести один з депутатів. Для цього обрали головуючого депутата - ОСОБА_4 та лічильну комісію. 10 депутатів сільської ради (більшість), таємним голосуванням, як того вимагає процедура, проголосували за те, щоб ОСОБА_1 пішов з посади голови. Після того, як секретар сільської ради Сташук К.В., зачитавши сесії свою заяву про звільнення за власним бажанням, склала свої повноваження, її посада була вакантною, а ОСОБА_4 депутатом цієї ради, тому подальше обрання її головуючим депутатом сесії не порушує норм закону.

Результати як сесії так і результати поіменного голосування було розміщено на дошці оголошень сільської ради, вказані рішення також опубліковано в засобах масової інформації.

Рішенням XXXI сесії Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області VII скликання від 28.01.2020, на підставі ст. 26, п. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 » було достроково припинено повноваження позивача як сільського голови та звільнено у зв`язку з достроковим припиненням повноважень .

Інші позовні вимоги є похідними, а тому не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно додатку 1 до рішення Старозагорівської сільської ради від 24.11.2015 «Відомості про Старозагорівського сільського голову, обраного на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015» ОСОБА_1 обрано головою Старозагорівської сільської ради.

12.11.2010 позивач прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування, про що в трудовій книжці зроблено відповідний запис.

02.12.2019 на спільному засідання постійних комісій сільської ради з питань бюджету, земельних відносин та комісії соціально-економічного розвитку слухалося питання «про висловлення недовіри і дострокове припинення повноважень Старозагорівського сільського голови». Рекомендовано направити звернення депутатів про включення до порядку денного чергового пленарного засідання ради питання про недовіру сільському голові та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . В той же день депутати Старозагорівської сільської ради в кількості 8 осіб звернулися до голови сільради з заявою про включення до порядку денного чергового пленарного засідання ради питання про недовіру сільському голові та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 , відповідно до статей 42, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування».

20.12.2019 ОСОБА_1 виніс розпорядження № 31 про скликання XXXI сесії Старозагорівської сільської ради сьомого скликання на 27.12.2019 (а. с. 17).

27.12.2019 головою сільської ради відкрито засідання XXXI сесії Старозагорівської сільської ради сьомого скликання.

22.01.2020 головою Старозагорівської сільської ради винесено розпорядження № 4 «Про продовження 31 сесії сільської ради сьомого скликання», яке відкладене на 28.01.2020 (а. с. 18).

28.01.2020 головою Старозагорівської сільської ради продовжено засідання XXXI сесії Старозагорівської сільської ради сьомого скликання (порядок денний: Про погодження надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Старозагорівської сільської ради у розмірі 1га.; Розгляд звернення «Про недовіру сільському голові та призупинення дострокових повноважень сільського голови».; Розгляд заяв. ; Різне).

Як встановлено судом, позивач ще до розгляду звернення «Про недовіру сільському голові та призупинення дострокових повноважень сільського голови» покинув засідання ради. Вподальшому, секретар сільської ради - Сташук К.В., також відмовилася вести сесію, написавши заяву про звільнення, яку депутати задовольнили.

Згідно «Продовження протоколу 31 сесії сьомого скликання Продовження сесії другого пленарного засідання Старозагорівської сільської ради» депутатами було обрано головуючого сесії депутата ОСОБА_4 , затверджено регламент про висловлення недовіри та припинення повноважень Старозагорівської сільської ради ОСОБА_1 , обрано лічильну комісію, затверджено бюлетень для голосування за про висловлення недовіри та припинення повноважень, проведено голосування (а.с. 52-57).

28.01.2020 рішенням Старозагорівської сільської ради сьомого скликання № 31/(друге пленарне засідання) «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» відповідно до статей 26, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської ради вирішила:

1. висловити недовіру Старозагорівському сільському голові ОСОБА_1 ;

2. достроково припинити повноваження сільського голови ОСОБА_1 з дня прийняття даного рішення;

3. звільнити сільського голову Старозагорівської сільської ради ОСОБА_1 у зв`язку з достроковим припиненням повноважень;

4. головному бухгалтеру провести розрахунок згідно чинного законодавства та забезпечити складання акту щодо передачі ОСОБА_1 матеріальних цінностей до Старозагорівської сільської ради;

5. зобов`язати ОСОБА_1 в трьохденний термін провести передачу матеріальних цінностей (а. с. 12).

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97).

Частинами першою-третьою статті 12 Закону № 280/97 визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Частиною третьою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом частин першої-другої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 3-2) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Крім того, приписами пункту 10 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Системний аналіз наведених правових положень свідчить, що повноваження сільського голови можуть бути припинені в разі не забезпечення здійснення наданих йому повноважень за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 2000 року №1-рп/2000 визначено, що сільські, селищні, міські ради, як це, в свою чергу, логічно випливає із змісту частини третьої статті 140 Конституції України, а також частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР, є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради мають свої виконавчі органи, а, отже, - їм підзвітні та підконтрольні.

За Конституцією України (частина друга статті 141) сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою для того, щоб очолювати виконавчий орган ради та головувати на її засіданнях. Ці функції визначають сільського, селищного, міського голову передусім як посадову особу виконавчого органу ради та самої ради, їй підзвітну та перед нею відповідальну як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

Зважаючи на наведене, слід дійти висновку, що прийняття депутатами відповідної ради рішення про недовіру голові такої ради є самостійною підставою для дострокового припинення повноважень голови, якому висловлено недовіру, суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону № 280/97-ВР ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад, так і сільських, селищних міських голів.

Однак, таке рішення повинно бути прийнято депутатами у строгій відповідності до порядку визначеного законом, тобто з дотриманням всіх законодавчо-встановлених умов, зокрема, шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Як встановлено судом 28.01.2020 на 31 продовженій сесії сільської ради сьомого скликання депутати прийняли рішення № 31/(друге пленарне засідання) «Про дострокове припинення повноважень сільського голови», за яке з присутніх 10 депутатів у режимі таємного голосування 10 депутатів проголосували «ЗА» висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 та про дострокове припинення його повноважень, 0 «ПРОТИ».

Отже, за спірне рішення проголосувало не менш як дві третини голосів, як то передбачено приписами 79 Закону № 280/97-ВР.

Водночас, при прийнятті вказаного рішення було допущено порушення щодо дотримання вимоги про таємне голосування.

Так, до відзиву додано «Список депутатів Старозагорівської сільської ради результати поіменного голосування Про висловлення недовіри і припинення повноважень Старозагорівського сільського голови ОСОБА_1 », де міститься інформація щодо поіменного голосування кожного депутата за оскаржуване рішення, і який засвідчено підписом головуючого на засіданні депутата. (а.с. 70)

Як відомо за своєю суттю таємне голосування протиставляється голосуванню відкритому чи поіменному. Таємне подання голосу є одним із можливих способів забезпечення волевиявлення, що забезпечує свободу голосування за рахунок анонімності учасників відповідного голосування та гарантує виключення контролю за волевиявленням голосуючого.

Таким чином, норма Закону № 280/97-ВР про таємне голосування в сукупності з вимогою волевиявлення не менш як двох третин голосів при прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень голови сільських, селищних, міських рад є важливим елементом гарантій місцевого самоврядування в Україні та має на меті гарантувати засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Наявність списку поіменного голосування депутатів Старозагорівської сільської ради за рішення про дострокове припинення повноважень голови сільської ради свідчить про недотримання депутатами встановленого Законом № 280/97-ВР порядку прийняття такого рішення в частині таємного голосування, що є істотним порушенням вимог чинного законодавства України.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного у даній справі рішення відповідача від 28.01.2020 «Про дострокове припинення повноважень голови сільської ради» і, як наслідок, про незаконність звільнення позивача з публічної служби в органах місцевого самоврядування з виборної посади голови сільської Старозагорівської сільської ради, а відтак вказане рішення підлягає скасуванню.

Враховуючи встановлену протиправність оскаржуваного рішення та незаконність звільнення позивача з посади, вимога про поновлення на роботі на посаді Старозагорівського сільського голови є похідною та підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги позивача про стягнення на користь позивача середнього заробітку за увесь час вимушеного прогулу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Розрахунок суми заробітної плати за час вимушеного прогулу здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100).

Згідно із абзацу 3 пункту 2 Порядку № 100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Відповідно до пункту 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Старозагорівською сільською радою надано суду довідку № 200 від 02.04.2020 про середньорічну заробітну плату ОСОБА_1 за 2019 рік, проте у вказаній довідці зазначено кількість календарних, а не відпрацьованих днів, що унеможливлює здійснення судом розрахунку середньоденного заробітку позивача.

Тому, з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити вимогу позивача про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу шляхом зобов`язання Старозагорівської сільської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, починаючи з дня, наступного за днем звільнення 29.01.2020 і по день прийняття даного рішення 21.05.2020.

Згідно із пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області від 28.01.2020 № 31/(друге пленарне засідання) «Про дострокове припинення повноважень сільського голови».

Визнати незаконним звільнення ОСОБА_1 з публічної служби в органах місцевого самоврядування з виборної посади.

Поновити ОСОБА_1 на посаді голови Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області з 29 січня 2020 року.

Зобов`язати Старозагорівську сільську раду Локачинського району Волинської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 29 січня 2020 року по 21 травня 2020 року.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням п.3 розділу VI Прикінцевих положень КАС України.

Суддя Ф.А. Волдінер