Справа № 380/1321/20
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №380/1321/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,

представника позивача Герасимчука Ю.Ю.,

представника відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки про вжиття заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м.Львів, вул.Підвальна, 6) до Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки (81457, Львівська обл., Самбірський район, с.Бісковичі, вул.Я.Мудрого, 5), із вимогою - зупинити роботу шести будівель Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81452, Львівська обл., Самбірський район, с.Лановичі; ККВП Явір, 81457, Львівська обл., Самбірський район, с.Бісковичі; КП Романтік, 81451, Львівська обл., Самбірський район, с.Максимовичі; 81436, Львівська обл., Самбірський район, с.Містковичі; 81482, Львівська обл., Самбірський район, с.Блажів; 81421, Львівська обл., Самбірський район, с.Рогізно, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що уповноваженими особами ГУ ДСНС України у Львівській області проведено планову перевірку у будівлях Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якою встановлено факти порушень законодавства. Враховуючи зазначене, у зв`язку з наявністю умов, за яких продовження роботи будівель товариства без усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки безумовно створюють загрозу виникнення пожежі і в подальшому перешкоджатимуть її гасінню евакуації людей з приміщення, позивач звернувся з означеним позовом до суду.

Ухвалою судді від 14.01.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомленням (виклику) сторін.

11.03.2020 року від відповідача засобами електронного зв`язку надійшли до суду письмові пояснення щодо позову, в яких останній повідомляє про часткове усунення порушень суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що були виявлені ГУ ДСНС України у Львівській області (Самбірський районний відділ) у результаті проведеного планового заходу та які зафіксовані в акті від 29.11.2019 року №431.

Ухвалою суду від 16.03.2020 року, з метою з`ясування усіх обставин справи, забезпечення рівного доступу до правосуддя, надання можливості учасникам справи висловити свою позицію щодо предмету спору та надання додаткових доказів у справі, а також неможливістю ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, було постановлено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи №380/1321/20 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

19.03.2020 року від відповідача засобами поштового зв`язку надійшли до суду письмові пояснення.

17.04.2020 року від відповідача засобами електронного зв`язку (21.04.2020 року повторно засобами поштового зв`язку) надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що станом на 29.11.2019 року в ряді крамниць ОСОБА_1 з метою забезпечення діяльності крамниць, було прийнято термінові невідкладні першочергові заходи по ліквідації порушень, а саме: «проведено обговорення на загальних зборах колективу працівників, прийняті заходи по недопущенню виявлених порушень та посилення відповідальності матеріально відповідальних осіб в майбутньому по дотриманні протипожежної безпеки; інші протипожежні заходи, як система сигналізації, заплановані у подальшому, оскільки це потребує значних фінансових витрат». За наведених підстав відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Представник позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримав, просив суд позов задоволити з підстав, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд у задоволенні такого відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ГУ ДСНС України у Львівській області видано наказ (з основної діяльності) від 16.10.2019 року №260 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 25.11.2019 року №431.

У період з 10:00 год. 25.11.2019 року по 16:00 год. 29.11.2019 року провідний інспектор Самбірського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, капітан служби цивільного захисту Мураль Михайло Мирославович, провідний інспектор Самбірського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, капітан служби цивільного захисту Гацько Микола Іванович, у присутності керівника суб`єкта господарювання - Федчишина Василя Федоровича провели планову перевірку відповідача щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у приміщеннях Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки, що знаходяться за адресою: 81452, Львівська область, Самбірський район, с.Лановичі; 81457, Львівська область, Самбірський район, с.Бісковичі; 81421, Львівська область, Самбірський район, с.Верхівці; 81451, Львівська область, Самбірський район, с.Максимовичі; 81436, Львівська область, Самбірський район, с.Бірчиці; 81433, Львівська область, Самбірський район, с.Ковиничі; 81420, Львівська область, Самбірський район, с.Садковичі; 81436, Львівська область, Самбірський район, с.Містковичі; 81480, Львівська область, Самбірський район, с.Бережниця; 81422, Львівська область, Самбірський район, с.Вербівка; 81484, Львівська область, Самбірський район, с.Звір; 81425, Львівська область, Самбірський район, с.Корничі; 81421, Львівська область, Самбірський район, с.Рогізно; 81451, Львівська область, Самбірський район, с.Максимовичі; 81422, Львівська область, Самбірський район, с.Міжгайці; 81482, Львівська область, Самбірський район, с.Блажів; 81457, Львівська область, Самбірський район, с.Бісковичі (надалі по тексту - будівлі, приміщення).

За результатами перевірки перевіряючими було складено акт від 29.11.2019 року №431.

Примірник акта вручено директору і такий підписано останнім без жодних зауважень та заперечень.

Судом із матеріалів справи з`ясовано, що 27.11.2019 року щодо директора Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки було складено протокол про адміністративне правопорушення (серія ЛВ №011237), відповідно до ст.175 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Примірник протоколу уповноважена особа відповідача отримала 27.11.2019 року, що підтверджується особистим підписом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно підпункту 27 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

В силу ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1)недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2)порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3)випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4)нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5)відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6)невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7)порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8)відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9)відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10)неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11)проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

За результатами розгляду справи, суд встановив, що в ході проведення перевірки приміщень Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки було виявлено ряд порушень.

Так, згідно опису порушень, зазначених в акті перевірки від 29.11.2019 року №431, перевіряючими було зафіксовано наступне.

У будівлі Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81452, Львівська область, Самбірський район, село Лановичі плановим заходом були виявлені такі порушення:

1)посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

2)приміщення магазину не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

3)всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

4)не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

5)для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

6)в побутовому приміщенні магазину допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

7)приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння(вогнегасниками);

8)в приміщенні магазину влаштовано тимчасову електромережу;

9)в приміщенні магазину відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

10)на вікнах приміщень встановлено глухі грати.

У будівлі ККВП Явір Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81457, Львівська область, Самбірський район, село Бісковичі плановим заходом були виявлені порушення:

1)посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

2)приміщення магазину не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

3)всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

4)не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

5)для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

6)в побутовому приміщенні магазину допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

7)приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками);

8)на вікнах приміщень встановлено глухі ґрати.

У будівлі КП Романтік Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81451, Львівська область, Самбірський район, село Максимовичі плановим заходом були виявлені такі порушення:

1)посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

2)приміщення магазину не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

3)всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

4)не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

5)для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

6)в побутовому приміщенні магазину допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

7)приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками);

8)в приміщенні магазину влаштовано тимчасову електромережу;

9)в приміщенні магазину відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

10)на вікнах приміщень встановлено глухі грати.

У будівлі Бісковицького споживчого товариства Симбірської райспоживспілки за адресою: 81436, Львівська область, Самбірський район, село Містковичі плановим заходом були виявлені наступні порушення:

1)посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

2)приміщення магазину не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

3)всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

4)не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

5)для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

6)в складському приміщенні магазину допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

7)в складському приміщенні використовується складування горючих матеріалів (деревина);

8)в приміщенні магазину відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

У будівлі Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81482, Львівська область, Самбірський район, село Блажів плановим заходом були виявлені порушення такого роду:

1)посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМ України від 26.06.2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

2)приміщення магазину не обладнано системами протипожежного захисту, відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

3)всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

4)не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

5)для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

6)в приміщенні магазину влаштовано тимчасову електромережу;

7)в приміщенні магазину відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

8)приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками);

9)на вікнах приміщень встановлено глухі грати.

У будівлі Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81421, Львівська область, Симбірський район, село Рогізно плановим заходом були виявлені такі порушення:

1)посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМ України від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

2)приміщення магазину не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

3)всі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

4)не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

5)для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки;

6)в приміщенні магазину влаштовано тимчасову електромережу;

7)в побутовому приміщенні допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.

Суд зауважує, що значна кількість із виявлених порушень пропонувалася відповідачу до виконання попереднім приписом на усунення порушень вимог пожежної безпеки від 23.08.2007 року, але станом на 29.11.2019 року вони не були усунуті.

Окрім цього, суд відзначає, що 02.12.2019 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 27.11.2019 року серії ЛВ №011237 і матеріалів адміністративної справи на гр. ОСОБА_5 провідним інспектором Самбірського РВ ГУДСНС України у Львівській області було винесено постанову ЛВ №011237 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_5 , а саме штрафу у розмірі 102,00 грн.

15.04.2020 року відповідач звернувся до позивача із заявою про проведення позапланової перевірки об`єктів ОСОБА_1 по перевірці усунення порушень, що зафіксовані в акті від 29.11.2019 року №431.

У період з 28.04.2020 року по 29.04.2020 року було проведено уповноваженими особами позаплановий захід, за результатами проведення якого складено акт №144.

Зі змісту цього акту слідує, що при роботі будівель ОСОБА_1 СТ інспекторами все ж таки були виявлені грубі порушення відповідачем щодо недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки й такі, за наслідками попереднього планового заходу усунуті ним не були у повному обсязі.

У судових засіданнях судом було детально проаналізовано кожне порушення, зазначене інспекторами в акті перевірки від 29.11.2019 року №431.

Таким чином, з приводу виявлених перевіряючими порушень у приміщеннях Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки, представник відповідача у судовому засіданні станом на день розгляду справи підтвердив наявність порушень відповідачем по пунктах, що зафіксовані в акті перевірки від 29.11.2019 року №431 (й у подальшому, що значаться в акті перевірки від 29.04.2019 року №144), а саме:

-з приводу будівлі Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81452, Львівська область, Самбірський район, село Лановичі представник відповідача вказав, що наявними є порушення відповідачем п.п.2, 3; щодо п.п.5, 7, 8, 10 - не надав жодних пояснень суду;

-з приводу будівлі ККВП Явір Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81457, Львівська область, Самбірський район, село Бісковичі представник відповідача вказав, що наявними є порушення відповідачем п.п.2, 3; щодо п.п.5, 6, 7, 8 - не надав жодних пояснень суду;

-з приводу будівлі КП Романтік Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81451, Львівська область, Самбірський район, село Максимовичі представник відповідача вказав, що наявними є порушення відповідачем п.п.2, 3; щодо п.п.5, 7, 10 - не надав жодних пояснень суду;

-з приводу будівлі Бісковицького споживчого товариства Симбірської райспоживспілки за адресою: 81436, Львівська область, Самбірський район, село Містковичі представник відповідача вказав, що наявними є порушення відповідачем п.п.2, 3; щодо п.5 - не надав жодних пояснень суду;

-з приводу будівлі Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81482, Львівська область, Самбірський район, село Блажів представник відповідача вказав, що наявними є порушення відповідачем п.п.2, 3; щодо п.п.5, 8, 9 - не надав жодних пояснень суду;

-з приводу будівлі Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81421, Львівська область, Симбірський район, село Рогізно представник відповідача вказав, що наявними є порушення відповідачем п.п.2, 3; щодо п.5 - не надав жодних пояснень суду.

У судовому засіданні 21.05.2020 року представник відповідача подав до суду лише копії:

-Інструкції з охорони праці по магазину с.Блажів (ФОП ОСОБА_3 ) №1 по безпечній експлуатації побутових електроприладів, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року; Інструкції з охорони праці (загальні вимоги електробезпеки) №2, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року; Інструкції з охорони праці №3 про заходи пожежної безпеки і дотримання протипожежного захисту в приміщеннях, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року; Правил пожежної безпеки в підприємствах торгівлі; Інструкції з охорони праці для продавця №4, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року;

-Інструкції з охорони праці по магазину с.Рогізно (ФОП ОСОБА_4 ) №1 по безпечній експлуатації побутових електроприладів, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року; Інструкції з охорони праці (загальні вимоги електробезпеки) №2, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року; Інструкції з охорони праці №3 про заходи пожежної безпеки і дотримання протипожежного захисту в приміщеннях, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року; Правил пожежної безпеки в підприємствах торгівлі; Інструкції з охорони праці для продавця №4, затвердженої розпорядженням голови правління Бісковицького СТ №22 від 18.12.2018 року.

Усі інші вищевказані недоліки, що виявлені в ході перевірки приміщень ОСОБА_1 , які не усунуті відповідачем, свідчать про порушення останнім Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та небезпечних територіях і низки інших нормативно-правових актів.

З характеру порушень, встановлених актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, суд вважає, що такі порушення є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і, як наслідок, можуть створювати й небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

При цьому, вищезгадані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі приміщеннь, що у свою чергу, унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Суд наголошує, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Водночас, суд відзначає, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №823/589/16.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З приводу посилань представника відповідача на часткове усунення, згідно акту від 29.04.2020 року №14, порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Бісковицького СТ, що були зафіксовані попередньо в акті перевірки від 29.11.2019 року №431, то суд зважає на них, проте звертає увагу на те, що в акті перевірки від 29.04.2020 року №144 повторно зафіксовано перевіряючими інспекторами наявність порушень, які в більшій мірі усунені суб`єктом господарювання не були і є на день розгляду спору триваючими.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що в матеріалах справи відсутні докази повідомлення позивача станом на 21.05.2020 року про усунення відповідачем усіх виявлених порушень під час проведеного планового/позапланового заходу.

Враховуючи встановлені порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, суд вважає, що вищевказані порушення безумовно створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей з приміщень ОСОБА_1 ; продовження роботи цих приміщень без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки також породжує загрозу для життя і здоров`я працівників, а також інших осіб, які можуть там перебувати.

Отже, судом встановлено та не заперечується сторонами, що порушення, виявлені під час перевірки у встановлений законом термін та спосіб у повному обсязі відповідачем не усунуті.

За наведених підстав, з огляду на доведеність позивачем факту порушення відповідачем вимог чинних законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, суд дійшов висновку, що існують всі підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки про вжиття заходів реагування задоволити повністю.

Застосувати до Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки заходи реагування, зупинивши роботу шести будівель Бісковицького споживчого товариства Самбірської райспоживспілки за адресою: 81452, Львівська обл., Самбірський район, с.Лановичі; ККВП Явір, 81457, Львівська обл., Самбірський район, с.Бісковичі; КП Романтік, 81451, Львівська обл., Самбірський район, с.Максимовичі; 81436, Львівська обл., Самбірський район, с.Містковичі; 81482, Львівська обл., Самбірський район, с.Блажів; 81421, Львівська обл., Самбірський район, с.Рогізно, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 25.05.2020 року.