Справа № 340/1211/20
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2020-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1211/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1)визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зарахування йому до страхового стажу ведення підприємницької діяльності у МПП "Фірма Гарант" за період з 01.01.1998 року по 30.06.2000 рік включно та роботу на посаді головного інженера відділу будівництва експлуатації будівель та господарського обслуговування філії Кіровоградського обласного ПАТ "Державний ощадний банк України" за період з 27.10.2014 р. по 21.07.2017 р. включно;

2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області зарахувати йому до страхового стажу ведення підприємницької діяльності у МПП "Фірма Гарант" за період з 01.01.1998р. по 30.06.2000 р. включно;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати йому роботу на посаді головного інженера відділу будівництва експлуатації будівель та господарського обслуговування філії Кіровоградського обласного ПАТ "Державний ощадний банк України" за період з 27.10.2014р. по 21.07.2017р. включно;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок його пенсії з 01.03.2017 року, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії".

Позов обґрунтовано тим, що на його звернення до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії з врахуванням стажу, який раніше не був врахований відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивачем отримано відмову, яку він вважає такою, що порушує його права. Стверджує, що ним було надано до заяви всі необхідні довідки, що підтверджують періоди трудової діяльності та трудову книжку.

З поданого до суду відзиву на позовну заяву встановлено, що представник відповідача посилався на те, що під час розрахунку пенсії позивачу були враховані всі надані ним документи, вважає дії посадових осіб управління пенсійного фонду під час нарахування пенсійного забезпечення позивачеві правомірними, вважає адміністративний позов необґрунтованим та наголошує на відмові в його задоволенні (а.с.32-33).

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.95-98).

Від представника відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив (а.с.102-105).

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та, згідно ст.ст.257,263 КАС України, розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.03.2017 року.

Так, в 2019 році позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 01.11.1991р. по 12.01.2002р. в МПП "Фірма Гарант" у страховий стаж, який враховується при призначенні пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 року (справа №П/811/786/18), залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.08.2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботу у МПП "Гарант" за період з 01.01.1993 року по 31.12.1994 року та провести перерахунок пенсії з дня її призначення, в іншій частині позов залишено без задоволення (а.с.21-23).

На виконання судового рішення, ГУ ПФУ в Кіровоградській області розпорядженням від 04.06.2019 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.02.2017 року. До страхового стажу додано період з 01.01.1993р. по 31.12.1994р. Після перерахунку за рішенням суду страховий стаж з 17.02.2017 року склав - 35 років 6 місяців 18 днів (426 місяців).

На звернення позивача, листом від 03.01.2020 року №24/20-100 Головне управління ПФУ в Кіровоградській області надало роз`яснення з приводу виконання судового рішення. Так, управлінням зазначено, що розпорядженням від 04.06.2019 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.02.2017 року. До страхового стажу додано період з 01.01.1993р. по 31.12.1994р. Після перерахунку за рішенням суду страховий стаж з 17.02.2017 року склав - 35 років 6 місяців 18 днів (426 місяців). Після виконання судового рішення було проведено перерахунки: з 01.10.2017 р. - розмір пенсійної виплати склав - 2435,07 грн., з 01.03.2019 р. - проведено індексацію пенсії, до страхового стажу додано грудень 2005 року та проведено перерахунок пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви ОСОБА_1 від 04.03.2019р., де страховий стаж склав 37 років 7 місяців 18 днів (451 місяць).

Не погоджуючись з такими діями управління позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої та другої статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV регламентовано, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

В силу вимог частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Так, згідно з частиною першою статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до вимог частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637): основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 4 Порядку №637 передбачено, що час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 року, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків.

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з січня 2004 роду по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Крім того, пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком №637.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку; Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Отже, підтвердженням трудового стажу до 01.01.2004 є наявність доказів сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України або наявність спеціального торгового патенту, свідоцтва про сплату єдиного податку, патенту про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян тощо.

Судом встановлено, що 11.09.1991р. зареєстровано МПП "Фірма "Гарант", засновником якої є позивач ОСОБА_1 .

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань,10.09.2012 року внесено запис про припинення МПП "Фірма "Гарант".

Таким чином, матеріалами справи підтверджується та обставина, що позивач з 11.09.1991р. по 10.09.2012р. був засновником МПП "Фірма "Гарант". Разом з тим, жодних доказів того, що МПП "Фірма "Гарант" у вказаний період виплачувала позивачу дохід, з якого сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, матеріали справи не містять.

Отже, підстави для зарахування періоду перебування позивача в статусі засновника (власника) МПП "Фірма "Гарант" до трудового стажу відсутні.

Як встановлено судом, період роботи з 01 листопада 1991 року по 12.01.2002року вже був предметом дослідження адміністративної справи №П/811/786/18.

За наслідками розгляду адміністративної справи № П/811/786/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано орган пенсійного фонду включити до страхового стажу позивача роботу у МПП "Фірма "Гарант" за період з 01.01.1993року по 31.12.1994 року та провести перерахунок пенсії з дня її призначення.

За приписами ч. 4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що рішення суду від 04.06.2019р. виконано в повному обсязі, що підтверджується копією постанови про відкриття виконавчого провадження від 21.10.2019р., та листом Головного управління від 07.11.2019р. за вих. № 20255/08-02 стосовно виконання рішення суду.

Тобто фактично позивачем заявлено ті самі позовні вимоги, які вже були досліджені судом та яким надано оцінку, а тому у вказаній частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді головного інженера будівництва, експлуатації будівель та господарського обслуговування філії Кіровоградського обласного управління "Державний ощадний банк України" за період з 27.10.2014 року по 21.07.2017 року включно.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 не звертався до Головного управління з зазначеною вимогою, жодних рішень з даного приводу головним управлінням не приймалось, а тому зазначена вимога є передчасною, а тому в її задоволені слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.03.2017 року, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, суд зазначає.

Порядок визначення коефіцієнта страхового стажу передбачений статтею 25 Закону №1058 та передбачає, що при визначенні коефіцієнта страхового стажу застосовується величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Згідно з ч.1 ст.25 Закону № 1058 (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-V1, яка діяла з 01.01.2008р.), передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %.

11.10.2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VІІІ, яким до частини першої статті 25 Закону №1058 були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Крім того, пункт 4 "Прикінцевих положень" Закону України № 1058-IV доповнено пунктами 4-3 та 4-4.

Так, в силу частини 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до частини 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІ.

Відтак, пенсія підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до п.4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.01.2019року складає 2435,07 грн., а раніше до перерахунку складав 2435,07 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія була призначена позивачу відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до· набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", у зв`язку з чим у відповідності до вище вказаних положень підлягала перерахунку з 01.10.2017року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, при цьому після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вище зазначеної норми закону, розмір пенсії не зменшився (а.с.15-16).

Аналізуючи вищевикладене та беручи до уваги наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРШИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 22.05.2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко