Справа № 540/675/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/675/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області, Великолепетиської районної ради Херсонської області, третя особа - Комунальне підприємство "Великолепетиська центральна районна лікарня" Великолепетиської районної ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області (далі - відповідач 1), Великолепетиської районної ради Херсонської області (далі - відповідач 2), третя особа - Комунальне підприємство "Великолепетиська центральна районна лікарня" Великолепетиської районної ради Херсонської області, у якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області щодо не винесення (підготовки) до розгляду сесії Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області питання про виділення коштів інваліду, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , за зверненнями закладу КП "Великолепетиська центральна районна лікарня"

2. Визнати протиправною бездіяльність Великолепетиської районної ради Херсонської області щодо не винесення (підготовки) до розгляду сесії Великолепетиської районної ради Херсонської області питання про виділення коштів інваліду, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , за зверненнями закладу КП "Великолепетиська центральна районна лікарня".

3. Зобов`язати Малолепетиську сільську раду Великолепетиського району Херсонської області винести на розгляд сесії Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області питання про виділення коштів інваліду, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , за зверненнями закладу КП "Великолепетиська центральна районна лікарня";

4. Зобов`язати Великолепетиську районну раду Херсонської області винести на розгляд сесії Великолепетиської районної ради Херсонської області питання про виділення коштів інваліду. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , за зверненнями закладу КП "Великолепетиська центральна районна лікарня".

Ухвалою від 20.03.2020р. відкрите спрощене провадження у справі, розгляд справи призначений без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалами від 29.04.2020р. та 12.05.2020р. судом витребувані додаткові докази.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є інвалідом першої групи підгрупи А від загального захворювання з ураженням опорно-рухового апарату за наслідками перенесеного гострого порушення мозкового кровообігу за ішемічним типом без терміну переогляду, що підтверджується Довідкою №852550 серії 12ААА виданою Каховською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією 12.11.2018 року. Відповідно Довідки лікарсько-консультативної комісії КП «Великолепетиська центральна районна лікарня» від 11.03.2019 року №137, фахівцями Каховської МСЕК 14 березня 2019 року ОСОБА_1 , у зв`язку зі змінами у стані здоров`я розроблена нова ІПР №174, до якої включено рекомендації з медичної та соціальної реабілітації, потребу у забезпеченні технічними засобами реабілітації багатофункціональним кріслом - колісним, при ліжковим столом, умивальником, кошиком для переносу, підйомником та виробами медичного призначення - підгузками. У зв`язку з відсутністю забезпечення ОСОБА_1 виробами медичного призначення, а саме - підгузками, ОСОБА_2 , донька позивачкм, діючи в її інтересах, звернулася до Департаменту охорони здоров`я Херсонськорї обласної державної адміністрації з проханням сприяти виділенню бюджетних коштів на придбання гігієнічних підгузків. 19.04.2019 року позивач отримала від Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації Відповідь №М-399/зв, з посиланням на те, що за інформацією адміністрації КП «Великолепетиська центральна районна лікарня» керівництвом закладу були направлені листи до голів Малолепетиської сільської ради та Великолепетиської районної ради, щодо виділення коштів на придбання гігієнічних підгузок для ОСОБА_1 . Також, позивач, звернулася на Урядову телефонну «гарячу» лінію стосовно порушеного питання та 08.10.2019 року отримала відповідь на своє звернення від Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, відповідно до якої згідно з рішенням сесії VII скликання від 26.09.2019 року №622 затверджено районну програму щодо забезпечення осіб з інвалідністю технічними та іншими виробами медичного призначення для використання в амбулаторних та побутових умовах на 2019-2021 року. При надходженні коштів позивача буде забезпечено підгузками. Проте, на теперішній час відповідачами не вирішено питання щодо виділення коштів на придбання гігієнічних підгузок для ОСОБА_1 .

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Малолепетиська сільська рада Великолепетиського району Херсонської області - відповідач 1, надіслала суду відзив, у якому заперечила проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ст. 91 Бюджетного кодексу України визначено видатки місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з Малолепетиського сільського бюджету. Рішенням Малолепетиської сільської ради від 13.03.2020 року «Про виконання сільського бюджету за 2019 рік» затверджено звіт про виконання сільського бюджету. Відповідно до статті 91 Бюджетного кодексу України не передбачено видатків із сільського бюджету на фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю.

Згідно підпункту б) пункту 9 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на: державні програми соціальної допомоги (… програми і заходи із соціального захисту осіб з інвалідністю, у тому числі програми і заходи Фонду соціального захисту інвалідів; …, інші види цільової грошової допомоги, встановлені законом). Пунктом 24 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України визначено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме - нецільове використання бюджетних коштів. Положеннями статті 119 Бюджетного кодексу України передбачено, що нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій); бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Великолепетиська районна рада Херсонської області - відповідач 2 не скористалась правом подання відзиву, листом повідомила, що на адресу Великолепетиської районної ради звернення від КП «Великолепетиська центральна районна лікарня» щодо виділення коштів позивачці не надходило. Рішенням LІІ сесії районної ради VII скликання від 26 вересня 2019 року №622 затверджено «Районну програму забезпечення осіб з інвалідністю технічними та іншими виробами медичного призначення для використання в амбулаторних та побутових умовах на 2019-2021 роки». Фінансування заходів програми не проводилось за браком коштів.

Комунальне підприємство "Великолепетиська центральна районна лікарня" Великолепетиської районної ради Херсонської області - третя особа, не скористалась правом надання пояснень про суті спору.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Довідкою №852550 серії 12ААА, виданою Каховською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією 12.11.2018 року, підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом першої групи підгрупи А від загального захворювання з ураженням опорно-рухового апарату за наслідками перенесеного гострого порушення мозкового кровообігу за ішемічним типом без терміну переогляду.

Каховською МСЕК 14 березня 2019 року для ОСОБА_1 розроблена індивідуальна програма реабілітації інваліда №174, до якої включено рекомендації з медичної та соціальної реабілітації, потребу у забезпеченні технічними засобами реабілітації багатофункціональним кріслом - колісним, при ліжковим столом, умивальником, кошиком для переносу, підйомником та виробами медичного призначення - підгузками.

У зв`язку з відсутністю забезпечення ОСОБА_1 виробами медичного призначення, а саме - підгузками, ОСОБА_2 , донька позивачки, неодноразово зверталась до Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, Уповноваженого ВРУ з прав людини, та на Урядову телефонну «гарячу» лінію з проханням сприяти виділенню бюджетних коштів на придбання гігієнічних підгузків для її матері.

На свої звернення отримала наступні відповіді:

Лист Уповноваженого ВРУ з прав людини від 14.03.2019р. № 3615.4/КО-33873/19/21.4, у якому заявницю повідомлено про спрямування її звернення до Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації.

Листи Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації від 26.03.2019р. № КО-314/зв, від 19.04.2019р. № М-399/зв, від 24.04.ю2019р. № КО-314/зв, від 08.10.2019р. № Д-1055/зв, у яких заявника повідомлено, що за інформацією адміністрації КП «Великолепетиська центральна районна лікарня» керівництвом закладу були направлені листи до голів Малолепетиської сільської ради та Великолепетиської районної ради, щодо виділення коштів на придбання гігієнічних підгузок для ОСОБА_1 , а також, що рішенням LІІ сесії районної ради VII скликання від 26 вересня 2019 року №622 затверджено «Районну програму забезпечення осіб з інвалідністю технічними та іншими виробами медичного призначення для використання в амбулаторних та побутових умовах на 2019-2021 роки» і при надходженні коштів ОСОБА_1 буде забезпечена підгузками.

Оскільки Малолепетиською сільською радою та Великолепетиською районною радою не вирішено питання щодо виділення коштів на придбання гігієнічних підгузок для ОСОБА_1 , позивач звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у даній справі, суд враховує наступні положення законодавства.

Відповідно до ст.. 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-XII (далі - Закон № 875-XII) особам з інвалідністю і дітям з інвалідністю надаються безоплатно або на пільгових умовах на підставі індивідуальної програми реабілітації послуги із соціально-побутового і медичного обслуговування, технічні та інші засоби реабілітації (засоби для пересування, протезні вироби, сурдотехнічні засоби, мобільні телефони для письмового спілкування тощо), вироби медичного призначення (індивідуальні пристрої, протези очей, зубів, щелеп, окуляри, слухові та голосоутворювальні апарати, ендопротези, сечо- та калоприймачі тощо), а також автомобілі, крісла колісні з електроприводом - за наявності відповідного медичного висновку.

Порядок та умови забезпечення осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю лікарськими, технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення, санаторно-курортними путівками, автомобілями, а також переліки технічних та інших засобів реабілітації і виробів медичного призначення визначає Кабінет Міністрів України.

Механізм безоплатного забезпечення осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю технічними та іншими засобами (далі - технічні засоби) для якнайбільшої компенсації функцій ушкоджених органів, з метою медичної та соціальної реабілітації особи з інвалідністю або дитини з інвалідністю з вираженими порушеннями функцій органів та систем визначений Порядком забезпечення осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю технічними та іншими засобами, затвердженим постановою КМУ від 3 грудня 2009 р. № 1301 (далі - Порядок № 1301).

До технічних засобів, які отримують безпосередньо особи з інвалідністю, діти з інвалідністю або їх законні представники в закладах охорони здоров`я для використання в амбулаторних та побутових умовах, належать слухові апарати, сечоприймачі чоловічі та жіночі, високопоглинальні прокладки для жінок, які страждають нетриманням сечі, калоприймачі, підгузники, а також технічні засоби з мовним виводом: глюкометри, термометри та тонометри (п. 2 Порядку № 1301).

Забезпечення осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю технічними засобами здійснюється на підставі медичного висновку за рахунок та в межах коштів державного та місцевих бюджетів, передбачених на зазначену мету (п. 3 Порядку № 1301).

Потребу у забезпеченні технічними засобами (крім зубопротезування) визначають: осіб з інвалідністю - медико-соціальні експертні комісії (далі - МСЕК) з оформленням індивідуальної програми реабілітації (п. 5 Порядку № 1301).

Облік осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, які мають право на безоплатне забезпечення технічними засобами (далі - облік), ведуть управління охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Міністерство охорони здоров`я Автономної Республіки Крим (далі - територіальні органи охорони здоров`я) за зареєстрованим місцем проживання осіб, тримання під вартою або відбування кримінального покарання. (п. 6 Порядку № 1301).

Для взяття на облік до територіальних органів охорони здоров`я особа з інвалідністю або законний представник особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю подає заяву про взяття на облік за формою, що затверджується МОЗ (далі - заява), разом з такими документами: 1) паспортом або свідоцтвом про народження (для осіб віком до 16 років), або довідкою із слідчого ізолятора (для осіб, узятих під варту) чи установи виконання покарань (для засуджених); 2) висновком МСЕК про встановлення інвалідності (для дітей з інвалідністю - висновок ЛКК) у разі, коли особа вперше звертається до територіальних органів охорони здоров`я або коли змінюється група і причина інвалідності; 3) індивідуальною програмою реабілітації (для особи з інвалідністю і дитини з інвалідністю) або висновком ЛКК щодо забезпечення технічними засобами (для осіб з інвалідністю, група інвалідності яких встановлена до 1 січня 2007 р. - безстроково або строк дії якої не закінчився); 4) посвідченням про взяття на облік (для бездомних осіб); 5) довідкою про присвоєння ідентифікаційного номера для осіб, які досягли 18-річного віку (за наявності); 6) паспортом з відміткою про наявність права здійснювати платежі без ідентифікаційного номера (особам, які через релігійні переконання відмовилися від присвоєння ідентифікаційного номера); 7) довідкою про реєстрацію місця проживання для дітей з інвалідністю віком до 16 років та осіб, паспорти яких не містять відомостей про реєстрацію місця проживання (крім бездомних осіб). Законний представник особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю подає документи, що підтверджують його особу та повноваження як законного представника. Заява реєструється територіальним органом охорони здоров`я у журналі реєстрації, що ведеться за формою, затвердженою МОЗ (далі - журнал реєстрації). (п. 7 Порядку № 1301).

У разі відсутності в територіальному органі охорони здоров`я необхідного типу технічного засобу на момент подання заяви особа з інвалідністю або дитина з інвалідністю береться на чергу, що формується за датою надходження заяви (п. 9 Порядку № 1301).

Дата подання заяви разом із документами, зазначеними у пункті 7 цього Порядку, про що робиться відмітка в журналі реєстрації, є днем звернення щодо забезпечення технічним засобом (п. 11 Порядку № 1301).

Особа з інвалідністю або дитина з інвалідністю знімається з обліку в журналі реєстрації у разі: 1) анулювання відповідних медичних показань для забезпечення технічним засобом; 2) втрати статусу особи з інвалідністю; 3) виїзду на постійне місце проживання за кордон; 4) настання смерті (п. 13 Порядку № 1301).

Територіальні органи охорони здоров`я забезпечують технічним засобом особу з інвалідністю і дитину з інвалідністю через заклади охорони здоров`я, перелік яких затверджується наказом територіальних органів охорони здоров`я, та установи, у яких тримаються особи, взяті під варту, чи засуджені (п. 16 Порядку № 1301).

Заклади охорони здоров`я забезпечують осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю технічними засобами на підставі відомості, форма якої затверджується МОЗ, наданої територіальним органом охорони здоров`я, в якій зазначаються, зокрема, прізвище, ім`я та по батькові особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю, для якої призначений технічний засіб, тип технічного засобу. (п. 17 Порядку № 1301).

Із аналізу наведених правових норм слідує, що повноваження по забезпеченню осіб із інвалідністю технічними засобами, у тому числі і підгузками, належать управлінню охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, тобто у даному випадку управлінню охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації.

Разом із тим необхідно відмітити, що управління охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації має здійснювати таке забезпечення осіб з інвалідністю, які взяті на облік відповідно до Порядку № 1301 та через заклади охорони здоров`я, перелік яких затверджується наказом самого управління охорони здоров`я ОДА.

Суд відмічає, що позивач та його представники не надали суду доказів перебування ОСОБА_1 на вказаному обліку або звернення до управління охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації із відповідним пакетом документів для постановки на такий облік.

Відповідно до ст. 10 Закону № 875-XII фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Статтею 11 Закону № 875-XII передбачено, що бюджет Фонду соціального захисту інвалідів формується за рахунок коштів державного бюджету, благодійних внесків, добровільних пожертвувань та інших надходжень. Органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові фонди соціальної допомоги особам з інвалідністю, які є складовою спеціального фонду відповідного місцевого бюджету. Порядок і умови витрачання коштів цих фондів визначаються органами місцевого самоврядування з урахуванням пропозицій громадських організацій осіб з інвалідністю.

Cистему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до п.п. 3 п. б) ст. 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: б) делеговані повноваження: 3) забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Відповідно до ч. 1 - 5 ст. 64 Закону № 280/97-ВР видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет; видатки, пов`язані із здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, - відповідними рішеннями про районний та обласний бюджети. Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами. Видатки місцевого бюджету формуються відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України, для виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Видатки місцевого бюджету здійснюються із загального та спеціального фондів місцевого бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.

Статтею 67 Закону № 280/97-ВР встановлено, що держава фінансово забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади у повному обсязі за рахунок закріплення за відповідними місцевими бюджетами джерел доходів бюджету, надання трансфертів з державного бюджету, а також передання органам місцевого самоврядування відповідних об`єктів державної власності. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов`язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою.

Відповідно до ст. 68 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування можуть утворювати цільові фонди, які є складовою спеціального фонду відповідного місцевого бюджету. Порядок формування та використання цільових фондів визначається положенням про ці фонди, що затверджується відповідною місцевою радою.

Із аналізу наведених ром слідує, що забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.

З метою встановлення факту звернення до органів місцевого самоврядування про забезпечення ОСОБА_1 підгузками, суд ухвалами зобов`язав позивача, КП "Великолепетиська центральна районна лікарня" та КП "Великолепетиський центр первинної медико-санітарної допомоги" надати суду докази на підтвердження надіслання звернення до Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області та Великолепетиської районної ради Херсонської області про виділення коштів для придбання гігієнічних підгузків ОСОБА_1 .

Також суд зобов`язав відповідачів Малолепетиську сільську раду Великолепетиського району Херсонської області та Великолепетиську районну раду Херсонської області надати суду докази на підтвердження отримання та розгляду звернення КП "Великолепетиська центральна районна лікарня" про виділення коштів для придбання гігієнічних підгузків ОСОБА_1 .

На виконання ухвал до суду надійшли відповіді від КП "Великолепетиська центральна районна лікарня", КП "Великолепетиський центр первинної медико-санітарної допомоги" та від Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області.

Із наданих відповідей слідує наступне.

КП "Великолепетиська центральна районна лікарня" листом від 06.05.2020р. № 454/01-09 повідомило, що не надсилало звернень до Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області та Великолепетиської районної ради Херсонської області про виділення коштів для придбання гігієнічних підгузків ОСОБА_1 .

Листом від 06.05.2020р. № 132/2-10 Малолепетиська сільська рада Великолепетиського району Херсонської області повідомила, що ні позивач ОСОБА_1 , ні КП «Великолепетиська центральна районна лікарня» не звертались до сільської ради про виділення коштів для придбання підгузків. Таке звернення надходило лише від КП «Великолепетиський центр первинної медико-санітарної допомоги», за результатами розгляду якого заявника повідомлено, що в бюджеті Малолепетиської сільської ради на 2019 рік не передбачено коштів для закупівлі медичних товарів, в тому числі гігієнічних підгузків для інвалідів проживаючих на підвідомчій території. Повідомлено, що згідно ст. 89 Бюджетного Кодексу України до фінансування що здійснюються з районного бюджету, відноситься фінансуванню закладів Охорони здоров`я.

Листом від 18.05.2020р. № 371/20 КП "Великолепетиський центр первинної медико-санітарної допомоги" повідомило, що зверталось листом від 18.06.2019р. № 280/19 до Великолепетиської РДА із проханням внести зміни до районної програми соціального захисту людей похилого віку, інвалідів та підтримки сім`ї, утвердження тендерної рівності і протидії торгівлі людьми на 2015 - 2019 роки, а саме до розділу II. Реабілітація ветеранів та осіб з обмеженими фізичними можливостями внести пункт: «Забезпечення інвалідів виробами медичного призначення для використання в амбулаторних та побутових умовах» та виділити необхідні кошти.

Листом від 05.07.2019р. № 04-1400/1-5 управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської РДА повідомило, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1301 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів та дітей-інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації» та постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року №1205 «Про внесення змін до Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності» визначення потреби у виробах медичного призначення, ведення обліку осіб з інвалідністю, що забезпечені виробами медичного призначення належить до повноваження органів охорони здоров`я.

Також КП "Великолепетиський центр первинної медико-санітарної допомоги" листом від 18.04.2019р. зверталось до Великолепетиської районної ради Херсонської області про виділення коштів для придбання гігієнічних підгузків ОСОБА_1 .

Великолепетиська районна рада Херсонської області повідомила суд, що рішенням LІІ сесії районної ради VII скликання від 26 вересня 2019 року №622 затверджена «Районна програма забезпечення осіб з інвалідністю технічними та іншими виробами медичного призначення для використання в амбулаторних та побутових умовах на 2019 -2021 роки». Фінансування заходів програми не проводилось через відсутність коштів.

Таким чином судом встановлено, що ні позивач, ні її представники не звертались до відповідачів про виділення коштів ОСОБА_1 для придбання гігієнічних підгузків, або про виділення матеріальної допомоги як особі, що її потребує для вказаної мети.

Не зверталось із таким зверненням і КП «Великолепетиська центральна районна лікарня», звернення якої позивач просить суд зобов`язати відповідачів розглянути на сесіях відповідно Малолепетиської сільської ради та Великолепетиської районної ради Херсонської області.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 не була забезпечена гігієнічними підгузками за рахунок цільових коштів місцевої програми Великолепетиської районної ради за зверненням КП "Великолепетиський центр первинної медико-санітарної допомоги" через відсутність коштів на реалізацію цієї програми.

Суд наголошує, що представники позивача не надали доказів перебування ОСОБА_1 на обліку управління охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації відповідно до Порядку № 1301 як особи, яка потребує забезпечення технічними засобами (гігієнічними підгузками) або звернення із відповідним пакетом документів для постановки на такий облік чи відмови у постановці на облік. Оскільки як зазначено судом вище саме управління охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації має здійснювати таке забезпечення осіб з інвалідністю, які взяті на облік відповідно до Порядку № 1301, через заклади охорони здоров`я, перелік яких затверджується наказом самого управління охорони здоров`я ОДА.

Рішення та дії управління охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації позивач не оскаржує.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Проте згідно частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку із чим відмовляє позивачу повністю у задоволенні його вимог.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

У зв`язку із тим, що позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати в силу ст. 139 КАС України не розподіляються .

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114,122,162, 163,164, 165,169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину..

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 102010000