Справа № 560/1685/20
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2020-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1685/20
РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

1. Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.02.2020 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 02.07.2012 по 25.11.2019 на посаді рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки Старокостянтинівської центральної районної лікарні, та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

2. Визнати за ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 02.07.2012 по 25.11.2019 на посаді рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки Старокостянтинівської центральної районної лікарні, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дня звернення в Пенсійний фонд України.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що подала до відповідача заяву про перерахунок пенсії за віком на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працюючому пенсіонеру.

Листом від 25.02.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомлено, що рішенням головного управління від 06.02.2020 року мені відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, так як не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 02.07.2012 року по 25.11.2019 рік, оскільки посада рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки не атестувалась.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що підстав для визнання протиправним рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.02.2020 року про відмову у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 02.07.2012 року по 25.11.2019 рік на посаді рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки Старокостянтинівської центральної районної лікарні, та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, визнання за ОСОБА_1 права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 02.07.2012 року по 25.11.2019 рік на посаді рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки Старокостянтинівської центральної районної лікарні та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дня звернення в Пенсійний фонд України, немає.

Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 22.05.2020 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залучення третьої особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28.01.2020 позивач звернулася до ГУПФУ у Хмельницька області через щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням від 25.02.2020 їй відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 1 у зв`язку з тим, що не підтверджується зайнятість протягом повного робочого дня на посаді рентгенолаборанта.

Таку відмову позивач вважає безпідставною, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах за списками № 1 та 2 визначається відповідно до ст. 13 та 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з ч.1 ст. 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.

Тобто, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах потрібно досягти певного пенсійного віку (в т. ч. в залежності від року народження жінки, якій призначатиметься така пенсія) та мати відповідний стаж роботи (за списками № 1 або № 2).

Аналогічні приписи містить ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V, відповідно до якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років б місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.

Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 1 січня 1992 року); постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (з 11 березня 1994 року); постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16 січня 2003 року); постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 (з 03 серпня 2016 року).

Порядок застосування Списків затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначається за Списками, що були чинними в період роботи особи (п. 3 наказу № 383). При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Пільговий стаж після 21.08.1992 підтверджується результатами атестації робочих місць.

Розділом XIX "Охорона здоров`я" Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, були передбачені лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) та рентгенолаборанти, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюрографічних кабінетах.

Спірним у вказаній справі є зарахування до спеціального стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення період роботи позивача в період з 02.07.2012 по 25.11.2019 на посаді рентгенлаборанта.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Така ж норма міститься в п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до трудової книжки та копій довідок № 12 від 27.01.2020 року, № 13 від 27.01.2020 року, а також копій наказів № 51 від 05.01.2009 року, № 3А від 05.01.1999 року, № 28/1 від 05.01.2004 року, № 58 від 06.01.2014 року про атестацію робочого місця, довідкою № 11 від 17.01.2020 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії , загальний трудовий стаж позивача становить 32 роки, з яких станом на момент звернення із заявою про призначення пенсії 11 років 9 місяців працювала рентгенлаборантом в Старокостянтинівській центральній районній лікарні, тобто на посаді яка відноситься до Списку №1. Наказами № 51 від 05.01.2009 року, № ЗА від 05.01.1999 року, № 28/1 від 05.01.2004 року, № 58 від 06.01.2014 року Старокостянтинівської центральної районної лікарні та довідкою № 11 від 17.01.2020 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, рентгенолаборантів.

Крім того довідкою Старокостянтинівської центральної районної лікарні № 489 від 04.03.2020 року, структурою Комунального некомерційного підприємства "Старокостянтинівська центральна районна лікарні", довідкою Старокостянтиніської центральної районної лікарні № 352 від 13.02.2020 року підтверджено, що стоматологічна поліклініка, де позивачка з 02.07.2012 року по 25.11.2019 рік працювала рентгенолаборантом, є структурним підрозділом Старокостянтинівської центральної районної лікарні.

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останньої на відповідні посаді, віднесеній до Списку №1. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірний період підтверджується відповідними записами, які були внесені відповідно до діючого законодавства. Наведене підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Записів щодо переведення позивача на іншу посаду чи її зайнятість неповний робочий день трудова книжка не містить.

Незважаючи на те, що у трудовій книжці позивача наявні відповідні записи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, останньою серед іншого також було надано відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виконувала обов`язки рентгенлаборанта за професією рентгенлаборант, що передбачена Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, Списком № 1 розділ ХІХ підрозділ «Установи охорони здоров`я» код КП 3229-24577, поз. 19 за період з 01.04.2005 по 30.09.2014 9 років 6 місяців.

Крім того, інших доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірні періоди до суду не надано.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність документів реєстрації та обліку обстежених, з огляду на наступне.

За приписами ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 визначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії за віком та визначені в оскаржуваному рішенні документи не підпадають під зазначений перелік.

Суд акцентує увагу на тому, що згідно п.9 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, органи Пенсійного фонду не мають права вимагати від заявника надання документів, інформації або вчинення дій, надання або здійснення яких не передбачено законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відповідні відносини, або які знаходяться в розпорядженні (віднесені до компетенції) відповідного органу Пенсійного фонду. Суд приходить до висновку, що надані позивачем при зверненні із заявою про призначення пільгової пенсії документи в достатній мірі підтверджують наявність у неї пільгового стажу та відповідно про відсутність потреби додаткового підтвердження наявності такого стажу документами реєстрації та обліку обстежених, що узгоджується з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, на думку суду, відповідач протиправно не включив до пільгового стажу позивача період з 02.07.2012 по 25.11.2019.

З урахуванням вищенаведеного, судом встановлено, що позивач на момент звернення до ГУПУФУ у Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, досягла відповідного пенсійного віку та має відповідний загальний стаж трудової діяльності, а також пільговий стаж на посаді, віднесеної до Списку №1, як того вимагають приписи п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із загальним правилом, передбаченим ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією - 28.01.2020.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України, ст. 6 КАС України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до ст.17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно зі ст.1 Протоколу №1 до вказаної Конвенції, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги розглядаються у сенсі поняття "власності", яке міститься у ч.1 ст.1 Протоколу №1 до Конвенції і яке не обмежене власністю на фізичні речі та залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права" і, таким чином, як власність.

Відповідно до пункту "d" Декларації про майбутнє Європейського суду з прав людини від 26.04.2011 р.: "Установити і зробити передбачуваними для всіх сторін публічні правила стосовно застосування статті 41 Конвенції, включаючи рівень справедливого відшкодування, котрого слід очікувати за різних обставин".

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову належними та допустимими доказами, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.02.2020 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 02.07.2012 по 25.11.2019 на посаді рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки Старокостянтинівської центральної районної лікарні, та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 02.07.2012 по 25.11.2019 на посаді рентгенолаборанта загальностоматологічного підрозділу стоматологічної поліклініки Старокостянтинівської центральної районної лікарні, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 28.01.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань