Справа № 344/5573/20
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

25 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 344/5573/20 пров. № А/857/5826/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Старунського Д. М.
суддів -Большакової О. О.
Качмара В. Я.

перевіривши апеляційну скаргу громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 травня 2020 року у справі № 344/5573/20 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 травня 2020 року задоволено адміністративний позов, продовжено строк затримання Громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без гроданянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців, тобто до 04/11/2020 включно.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Громадянин Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 через представника - адвоката Синишина Павла Євгеновича подав апеляційну скаргу.

Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Як слідує з апеляційної скарги, така подана представником відповідача - адвокатом Синишиним Павлом Євгеновичем, на підтвердження повноважень якого додано завірену копію доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги №0901- 0000102 від 04.05.2020, виданого Івано-Франківським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Згідно з частиною 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (само представництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон № 5076-VI).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Як встановлено апеляційним судом, на підтвердження повноважень представника Громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 на представництво у суді апеляційної інстанції до матеріалів скарги додано лише доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 04 травня 2020 року № 0901-0000102.

Частиною третьою статті 21 Закону України від 02 червня 2011 року № 3460-VІ «Про безоплатну правову допомогу» встановлено, що повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.

Відповідно до абзацу 3 частини другої статті 59 КАС України довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

Як уже згадувалось, за приписами КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону №5076-VI .

Представник відповідача до апеляційної скарги додав лише доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги, однак, як цього вимагає стаття 21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» про надання окрім доручення також довіреності відповідно до вимог процесуального законодавства, то така суду не надана.

У доданому до апеляційної скарги дорученні зазначено про забезпечення Громадянину Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 адвокатом Синишиним П.Є. надання безоплатної вторинної правової допомоги у справі №344/5573/20, проте не зазначено об`єм прав. Також не вказано конкретного органу (назви суду), у якому надається право на представлення інтересів відповідача, а відтак його не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги Громадянину Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 у Восьмому апеляційному адміністративному суді з правом підпису процесуальних документів, які подаються до суду.

Звернення до суду, в тому числі до Восьмого апеляційного адміністративного суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону №1402-VIII) передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Така правова позиція відповідає висновкам, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 у справі № 9901/847/18 (провадження № 11-44заі19), а також в ухвалі Верховного Суду 19.02.2020 у справі №460/3045/18 (провадження №К/9901/4401/20).

Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини сформульовану в рішеннях від 20 травня 2010 року в справі «Пелевін проти України» (пункт 27), від 30 травня 2013 року в справі «Наталія Михайленко проти України» (пункт 31), де зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися в часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

За такого правового регулювання та обставин справи апеляційна скарга не може бути прийнята до розгляду та підлягає поверненню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 травня 2020 року у справі № 344/5573/20 повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Д. М. Старунський
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар