Справа № 520/12176/19
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 р. Справа № 520/12176/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 року, (головуючий суддя І інстанції: Полях Н.А.) по справі № 520/12176/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Пенсійного фонду України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії :

з 01.09.2017 згідно Постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури";

з 01.01.2018 згідно Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов`язати Пенсійний фонд України та Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області виконувати свої функціональні обов`язки, які передбачені і "Положенням про Пенсійний фонд України", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1

з 01.09.2017 у зв`язку з підвищенням розмірів посадового окладу - згідно Постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури"

та з 01.01.2018 у зв`язку з підвищенням розмірів окладу за військове звання і відсотків за вислугу років - згідно Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", перерахувати та здійснити виплату його пенсії в повному обсягу з врахуванням раніше виплачених сум;

- виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсії з 01.09.2017 та з 01.01.2018 однією сумою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2017 згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.09.2017 згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" однією сумою.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (далі відповідач 1), не погодившись із судовим рішенням в частині задоволення позову, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку.

Зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що у ГУ ПФУ відсутня довідка про розмір грошового забезпечення позивача з відомостями про інший розмір посадового окладу; органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їй іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення; розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Оскільки з набранням чинності постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій з Пенсійного фонду України до головного управління не надходило, тому підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із зазначеною постановою відсутні.

Крім того, вказує про помилковість висновків суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача 1 здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 однією сумою, оскільки зазначені дії є виключною компетенцією пенсійного органу, проте суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень. При цьому, зазначає, що кількість платежів у межах однієї суми коштів не порушує прав особи на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, а судове рішення без змін. Зазначає, що постановою КМУ № 657від 30.08.2017 було підвищено розмір посадового окладу за посадою, яку обіймав раніше позивач, з 2048 грн до 5660 грн, а отже зазначене є підставою для перерахунку пенсії. Також вказує, що три роки отримує пенсію в зменшеному розмірі, а тому отримання заборгованості частками порушує його права на соціальний захист.

Пенсійний фонд України (далі відповідач 2) правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що підполковник юстиції ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України та звільнений з посади старшого помічника військового прокурора Харківського гарнізону, є ветераном війни, учасником бойових дій, з 01.09.2000 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 18).

На час виникнення спірних правовідносин позивач отримує пенсію за вислугою років в розмірі 83%, яка призначена з урахуванням посадового окладу 2048 грн., відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №18-1326 зп від 13.10.2016 (а.с. 19).

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою підвищено посадові оклади працівників прокуратури, та посадовий оклад прокурора військової прокуратури становить 5660 грн.

31.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 із скаргою, в якій просив вчинити дії щодо перерахунку та виплаті його пенсії у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, яку він раніше обіймав на підставі Постанови № 657 (а.с. 20).

21.02.2018 Головне управління Пенсійного Фонду України відмовило в проведенні перерахунку, посилаючись на відсутність підстав, оскільки рішень Кабінету Міністрів України, повідомлень Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до органів Пенсійного фонду України не надходило (а.с. 21-22).

На повторне звернення позивача, 25.06.2018 ГУ ПФУ повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, зазначивши ті ж обставини, що і у листі від 21.02.2018 (а.с. 23).

16.01.2019 позивач звернувся зі скаргою до Пенсійного фонду України, в якій просив витребувати у Кабінету Міністрів України постанову КМУ № 657, направити її до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області та зобовязати підпорядкованих службовців виконати обов`язки по перерахунку пенсії (а.с. 24-25)

22.02.2019 на звернення позивача, Пенсійний Фонд України зазначив, що Міністерство оборони України листом від 22.09.2017 № 248/3/6/3334 повідомило Пенсійний фонд України про підстави проведення перерахунку пенсій особам, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови № 657.

В свою чергу, Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз`ясненням щодо підстав для перерахунку пенсій у зв`язку з набранням чинності вказаної постанови.

Міністерство соціальної політики України повідомило Фонд, що постановою № 657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

При цьому, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 26-27).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 657, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 657, а тому дії відповідача 1 щодо непроведення такого перерахунку та виплати пенсії є протиправними.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачами, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262), "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1)

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого (далі Порядок № 45).

Відповідно до п.1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, Міноборони повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів, зокрема, своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, Порядок №45 встановлює певну послідовність дій, які передують здійсненню перерахунку пенсії, а саме: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі Постанова № 657) підвищено посадові оклади, зокрема, працівникам військових прокуратур гарнізонів.

Таким чином, зазначена постанова є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Судом встановлено, що Міністерство оборони України своїм листом від 22.09.2017 № 248/3/6/3334 звернулося до Пенсійного фонду України із проханням повідомити головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови КМ України № 657, а отже виконало свій обов`язок щодо повідомлення Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, зокрема, військовослужбовцям військових прокуратур.

Відтак, після отримання вказаного повідомлення Міністерства оборони України у Пенсійного Фонду України виник обов`язок повідомити відповідача 1, де позивач перебуває на обліку, про підстави для проведення перерахунку його пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши у ньому позивача.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України або органом, якому делеговано право, зокрема, визначати розміри посадових окладів, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

В той же час, головні управління Пенсійного фонду України не були повідомлені про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

За таких обставин, у Головного управління в Харківській області не виникло заснованих на законі правових підстав для складання та подання до уповноваженого органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі й позивача, і, як наслідок, для здійснення спірного перерахунку пенсії.

З огляду на викладене вище, Головне управління Пенсійного фонду України діяло у спосіб та в межах Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45.

При цьому колегія суддів зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їй іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 19.07.2019 по справі № 640/17250/16-а.

Колегія суддів зазначає, що довідки з відомостями про новий склад та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач 1 не отримував, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до уповноваженого органу для виготовлення зазначеної довідки.

В даному випадку розглядається апеляційна скарга ГУ ПФ України та відповідно переглядається судове рішення в частині задоволення позовних вимог до цього пенсійного органу.

Суд першої інстанції, вирішуючи спір, надав оцінку тому, чи має позивач право на перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 657, проте не врахував, що ГУ ПФ України не отримано відповідну довідку з відомостями про склад та розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ, отже, позовні вимоги є передчасними, а отже рішення суду в частині задоволення позову підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Ураховуючи викладене, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до ГУ ПФ України, а відтак висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального і дотримання норм процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 по справі № 520/12176/19 - скасувати в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2017 згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області повести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.09.2017 згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" однією сумою.

Прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні зазначених позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій