Справа № 160/3866/20
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2020-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 року Справа № 160/3866/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 09.04.2020 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виконання повноважень з перерахунку розміру пенсійних виплат із врахування довідок про заробітну плату та зобов`язання Пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії починаючи з 17.04.2018 року, а також здійснювати подальші нарахування та виплати пенсії у розмірі передбаченому законодавством у відповідності з матеріалами пенсії справи.
Позов обґрунтовано протиправною бездіяльністю відповідача, яка на думку позивача полягала у не виконанні повноважень з перерахунку розміру пенсійних виплат із врахування довідок про заробітну плату, чим порушено права позивача на справедливий соціальний захист з боку Держави.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Тією ж ухвалою суду відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом і надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив про відсутність підстав для задоволення позову, враховуючи, що приписи пенсійного законодавства України встановлюють особисту форму звернення особи з питань перерахунку пенсій
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено та не є спірним, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через представника за довіреністю, ОСОБА_2 , 17 квітня 2018 року звернулася до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви про призначення пенсії від 17.04.2018 представником ОСОБА_1 додано довіреність, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду та нотаріально завірену копію трудової книжки. У розписці-повідомленні представнику позивачки під особистий підпис повідомлено про документи, яких недостатньо для призначення пенсії (довідок про заробітну плату).
Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.04.2018 року № Г-72 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком. При цьому на підставі наявних документів розглянуто питання щодо фактичного стажу роботи ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року у справі № 160/1400/19 (набрало законної сили) позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.04.2018 № Г-72 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком, починаючи з 17.04.2018 року

На виконання рішення суду ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 17.04.2018 на підставі документів, які були подані позивачем із заявою про призначення пенсії від 17.04.2018.

03 червня 2019 року, позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою щодо долучення до матеріалів пенсійної справи довідок про заробітну плату від 04.03.2019 № 271, 270, 269, 268, виданих Управлінням освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації.

08.11.2019 року позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту подання вищезазначених довідок.

Листом відповідача від 25.11.2019 року позивача повідомлено про необхідність особистого звернення до управління з питань перерахунку пенсії з урахуванням зазначених довідок.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

При вирішені спору суд виходить із того, що згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини першої статті 44 зазначеного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Абзацом 1 пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно з пунктом 2.8 вказаного Порядку поновлення виплати пенсії, перерахунок переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктами 4.2 та 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3 вказаного не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, як положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так і положеннями пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено можливість подачі заяви про призначення пенсії чи про поновлення виплати пенсії як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.01.2019 №520/9721/16-а (адміністративне провадження №К/9901/15758/18, № К/9901/15761/18).

При цьому, відповідна заява має бути розглянута не пізніше 10 днів після її надходження та за результатами відповідного розгляду має бути прийнято рішення щодо поновлення раніше призначеної пенсії.

Як вже встановлено судом, 08.11.2019 року позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту подання довідок про заробітну плату від 04.03.2019 № 271, 270, 269, 268, виданих Управлінням освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації.

В наданому суду відзиві відповідач зазначив про те, що за результатами розгляду вказаної заяви повідомлено про необхідність особистого звернення позивача з питань перерахунку пенсії. Про факт прийняття рішення щодо перерахунку пенсії за результатами розгляду такої заяви матеріали справи не містять.

Таким чином, з аналізу листа від 25.11.2019 року та наданого відповідачем суду відзиву судом встановлено, що відповідачем заява від 08.11.2019 року по суті розглянута не була, а лише відмовлено у перерахунку пенсії виключного на тій підставі, що вказана заява подана не особисто позивачем а його представником за довіреністю.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що у листі від 25.11.2019 року відповідачем зазначено про те, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та при цьому ним визнається факт того, що рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу ним не приймалось, а також те, що ні Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ні Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 не містять імперативної норми щодо подання заяви про поновлення виплати пенсії особисто заявником, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не було належним чином розглянуто заяви позивача від 25.11.2019 року.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що поновлення виплати пенсії здійснюється за результатами розгляду відповідної заяви, у той час, як заява позивача від 25.11.2019 по суті у спосіб та у порядку визначеними чинним законодавством розглянута не була, суд дійшов висновку про передчасність позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, та необхідність зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 25.11.2019 року відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.

Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягають стягненню понесені судові витрати зі сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування довідок про заробітну плату від 04.03.2019 № 271, 270, 269, 268, виданих Управлінням освіти Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08.11.2019 року, та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної систем рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна