Справа № 560/163/20
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/163/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

25 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку, раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.01.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від 05.11.2019 року № 72 наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, позивач зазначає, що перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років.

З 01.01.2019 року у Регіональному центрі спеціального контролю національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного космічного агентства України.

Позивач вказує, що 06.11.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку від 05.11.2019 № 72 про розмір грошового забезпечення за посадою техніка групи передачі інформації, зв`язку та єдиного часу відділу застосування засобів виявлення Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів, яку обіймав він на дату звільнення зі служби.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № Н-1872-П-02.26-04 від 25.11.2019 позивачеві відмовлено у проведенні перерахунку.

Позивач вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку протиправною.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.04.2008 року № 10-ПМ з посади техніка групи передачі інформації, зв`язку та єдиного часу відділу застосування засобів виявлення Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Позивач з 01.05.2008 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

06.11.2019 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку від 05.11.2019 року № 72 про розмір грошового забезпечення за посадою техніка групи передачі інформації, зв`язку та єдиного часу відділу застосування засобів виявлення Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № Н-1872-П-02.26-04 від 25.11.2019 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку, та повідомлено, що пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачеві перерахована та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач звільнений з військової служби наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.04.2008 року № 10-ПМ, уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Посилання апелянта на те, що в даному випадку підлягає застосуванню Порядок № 45 в редакції станом на дату підвищення грошового забезпечення, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки станом на дату виникнення спірних правовідносин був чинний саме абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції, що оскільки позивач звільнений з військової служби наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.04.2008 року № 10-ПМ, уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Отже, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно довідки від 05.11.2019 року № 72, наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, оскільки довідка видана позивачу неуповноваженим органом.

Також апеляційний суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ наявні підстави для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з зміною розміру грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" за посадою з якої позивачу було призначено пенсію..

Судова колегія звертає увагу позивача, що чинною редакцією ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ врегульовано питання щодо проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону.

Водночас згідно витягу з наказу від 11.04.2008 року № 10-ПМ прапорщик ОСОБА_1 звільнений з військової служби Збройних Сил України, а не відповідних внутрішніх справ України (міліції).

Посилання апелянта на висновки Верховного Суду у постановах від 10.07.2018 року у справі № 461/6479/16-а, від 24.04.2018 року у справі № 461/939/17, від 03.05.2018 року у справі №638/13960/17, від 17.10.2018 року у справі № 461/1151/17 є безпідставними, оскільки спірні правовідносини по вказаним справам, виникли до внесення змін до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та до Порядку № 45.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 25 травня 2020 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.