Справа № 420/6256/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6256/19

Категорія: 108020000

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Логістік Делівері Експрес" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Логістік Делівері Експрес" до Одеської митниці Держмитслужби, третя особа Управління Служби безпеки України в Одеській області, про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2019 року ТОВ "Логістік Делівері Експрес" звернулося до суду з позовом до Одеської митниці ДФС, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень за авіаційною накладною №566-IST-14771761 від 30.09.2019 року, яка розміщена в Центральній сортувальній станції товариства за адресою: 66300, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна, буд. 216-А;

- зобов`язати вчинити дії по митному контролю та митному оформленню міжнародних експрес-відправлень за авіаційною накладною №566-IST-14771761 від 30.09.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що позивач здійснює господарювання у сфері складського господарства (КВЕД 52.10), допоміжної діяльності у сфері транспорту (КВЕД 52.29), поштової та кур`єрської діяльності (КВЕД 53.20).

03 жовтня 2019 року TOB "Логістік Делівері Експрес" подало митному органу Реєстр МЕВ за авіаційною накладною № 566-IST-14771761 від 30.09.2019 року.

На дату здійснення митного оформлення вказаного товару за МЕВ на ЦСС підприємства поступило доручення стосовно здійснення додаткових заходів митного контролю від Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Одеській області №65/4-7279 від 02.10.2019 року, щодо можливого протиправного переміщення товарів TOB "Логістік Делівері Експрес" під виглядом міжнародних експрес-відправлень.

Огляд товарів за даною накладною було розпочато о 16.00 год. 03.10.2019 року, в процесі митного огляду було здійснено вибіркове розкриття 11 консолідованих вантажних місць з яких перевірено двадцять одне МЕВ, про що мали б бути складено відповідні Акти.

В зв`язку із закінченням робочого часу посадових осіб митного поста "Подільськ" було прийнято рішення про призупинення митного огляду з подальшим продовженням в наступний робочий день 04.10.2019 року з 09.00 год. за умови присутності співробітників УСБУ в Одеській області як ініціатора його проведення, але співробітники ГВ БКОЗ УСБУ в Одеській області для продовження митного огляду не прибули.

15.10.2019 року уповноваженій особі товариства були вручені Акти про проведення митного огляду міжнародних експрес-відправлень від 03.10.2019 року, якими встановлено, що опис та кількість вмісту МЕВ відповідає заявленій інформації у товаросупровідному документі. Проте, за результатом митного огляду МЕВ станом на 22.10.2019 року товари за авіаційною накладною № 566-IST-14771761 від 30.09.2019 р. у вільний обіг не відпускались. Крім того, 21.10.2019 року митниця відмовила товариству у надані дозволу на проведення індефікаційного огляду товарів та інших предметів.

Вважаючи, що посадовими особами Одеської митниці ДФС протиправно не було вчинено дій щодо виконання митних формальностей, не завершено митне оформлення та не повідомлено ТОВ "Логістік Делівері Експрес" про неможливість або причини затримки митного оформлення, товариство звернулося до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у задоволені позову ТОВ "Логістік Делівері Експрес" відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням ТОВ "Логістік Делівері Експрес" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року, як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги товариства.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом не враховано, що митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей. Відповідач протиправно не вчинив дії щодо виконання митних формальностей, не завершив митне оформлення, а також не повідомляв позивача про відмову у митному оформленні. В Одеській митниці ДФС були відсутні достатні підстави вважати, що переміщення товарів через митний кордон України здійснюються поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, що свідчить про призначення проведення огляду з порушенням закону, але за результатами огляду відповідних порушень не було виявлено. Також апелянт зауважив , що суд взяв за основу доказової бази показання кількох свідків, а саме трьох, як видно із протоколу допиту свідків, які були допитані органами Управління СБУ в Одеській області, в той час як а відповідно до Реєстру МЕВ за авіаційною накладною № 566-IST-14771761 від 30.09.2019 року отримання даного МЕВ очікувало 301 особа. Крім того, надані протоколи не можуть бути належними доказами.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідач та третя особа, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просили у задоволені апеляційної скарги відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Логістік Делівері Експрес" здійснює господарювання у сфері складського господарства (КВЕД 52.10), допоміжної діяльності у сфері транспорту (КВЕД 52.29), поштової та кур`єрської діяльності (КВЕД 53.20).

03 жовтня 2019 року до митного посту "Міжнародний аеропорт "Одеса" надійшло відправлення зі статусом міжнародних експрес-відправлень (далі - МЕВ), яке було оформлене на ТОВ "Логістік Делівері Експрес" та перевезений на митний пост "Подільськ", де мав розмитнитись та пройти усі митні процедури та види контролю на Центральній сортувальній станції підприємства.

03 жовтня 2019 року TOB "Логістік Делівері Експрес" подано до пункту пропуску Одеської митниці ДФС єдиний транспортний документ, а саме Air Waybill (авіанакладна) №566-IST-14771761 від 30.09.2019 року.

В цей же день представник ТОВ "Логістік Делівері Експрес" отримав копію листа, який надійшов на адресу в.о.начальника Одеської митниці ДФС від Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління ГВ БКОЗ УСБУ №65/4-7279 від 02.10.2019 року щодо можливого протиправного переміщення товарів ТОВ "Логістік Делівері Експрес" під виглядом міжнародних експрес-відправлень.

З метою перевірки зазначеної інформації УСБУ в Одеській області було надано доручення начальнику Одеської митниці ДФС щодо здійснення митного огляду товару за авіаційною накладною №566-IST-14771761, що переміщуються ТОВ "Логістік Делівері Експрес", за участю спеціалістів УПМП та MB Одеської митниці ДФС та співробітників УСБУ в Одеській області.

03 жовтня 2019 року відповідачем у присутності представника ТОВ "Логістік Делівері Експрес", УСБУ здійснений огляд товарів за авіаційною накладною № 566-IST-14771761. В процесі митного огляду було здійснено вибіркове розкриття 11 консолідованих вантажних місць з яких перевірено двадцять одне МЕВ, про що складено відповідні Акти.

В актах зазначено, зокрема, про відсутність маркування, яке б давало можливість їх ідентифікувати без розкриття (інвойс розміщений в середині МЕВ). В деяких місцях було виявлено по декілька вкладень теж без маркування. Було оглянуто 11 вантажних місць, в яких знаходились 21 міжнародних експрес-відправлення, та складено акти митного огляду.

Відповідач зазначив, що вказані обставини слугували підставою для виникнення обґрунтованих сумнівів щодо законності переміщення цих відправлень та Одеською митницею ДФС надіслано на адресу позивача лист від 09.10.2019 року №9021/10/15-70-66-18 про необхідність надання додаткових документів, що уточнюють контактні дані осіб, які очікують отримання МЕВ за вищевказаною накладною.

Позивач направив на адресу Одеської митниці ДФС лист від 15.10.2019 року, згідно з яким ТОВ "Логістік Делівері Експрес" не погодилось із запитом, зазначивши, що експрес-відправник надав вичерпний перелік даних одержувачів та вмісту МЕВ, яких достатньо для здійснення митного оформлення.

17 жовтня 2019 року уповноваженою особою ТОВ "Логістік Делівері Експрес" подано заяву про надання дозволу на проведення ідентифікаційного огляду товарів та інших предметів, відповідно до частини першої статті 325 МК України.

Листом митниці від 21.10.2019 року № 9332/20/15-70-66-17 товариству відмолено у наданні дозволу на проведення фізичного огляду товарів.

Вважаючи протиправною бездіяльність митниці, ТОВ "Логістік Делівері Експрес" звернулося до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції враховуючи встановлення ознак порушення митних правил, вважав, що перебування МЕВ за авіаційною накладною №566-IST-14771761 від 30.09.2019 року, яка розміщена в ЦСС ТОВ "Логістік Делівері Експрес" за адресою: 66300, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна, буд.216-А, під митним контролем є правомірним, оскільки метою митного контролю відповідно до статті 4 МК України є забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Надаючи правову оцінку законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 32 частини першої статті 4 МК України міжнародні експрес-відправлення - належним чином упаковані міжнародні відправлення з документами чи товарним вкладенням, які приймаються, обробляються, перевозяться будь-яким видом транспорту за міжнародним транспортним документом з метою доставки одержувачу прискореним способом у визначений строк.

Частиною сьомою статті 233 МК України передбачено, що міжнародні поштові (крім тих, що переміщуються через територію України транзитом) та експрес-відправлення переміщуються через митний кордон України після здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що знаходяться в цих відправленнях.

Відповідно до частини першої статті 237 МК України, порядок та умови здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України в міжнародних поштових та експрес-відправленнях, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Наказом Держмитслужби України від 03 вересня 2007 року №728 затверджено Інструкцію організації митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України (далі - Інструкція № 728).

Згідно пункту 4 Розділу 1 Інструкції № 728 для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів митний орган за погодженням з експрес-перевізником визначає на центральних сортувальних станцій (регіональних сортувальних станцій) зони митного контролю. У місці зберігання міжнародного експрес-відправлення на центральних сортувальних станцій (регіональних сортувальних станцій) створюється постійна зони митного контролю. Зони митного контролю визначаються митним органом після погодження Держмитслужбою місця розташування центральних сортувальних станцій (регіональних сортувальних станцій).

Пунктом 5 Глави 1 Розділу встановлено, що за наявності достатніх підстав уважати, що вантаж експрес-перевізника переміщується через митний кордон України з порушенням митних правил, рішення щодо здійснення митного огляду приймається керівником митного органу, розташованого в пункті пропуску через державний кордон України, або його заступником.

У разі проведення митного огляду такого вантажу посадовою особою митного органу обов`язково складається Акт про проведення митного огляду товарів, форму якого наведено в додатку 2 до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Держмитслужби від 20.04.2005 № 314 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.04.2005 за № 439/10719 (зі змінами).

Статтею 558 МК України встановлено, що органи доходів і зборів при виконанні покладених на них завдань взаємодіють, у тому числі шляхом обміну інформацією, з правоохоронними органами в порядку, встановленому законодавством.

Правоохоронні органи зобов`язані письмово повідомляти органи доходів і зборів про виявлені ними порушення митних правил або контрабанду.

Правоохоронні органи зобов`язані письмово повідомляти органи доходів і зборів про наявність оперативної інформації щодо можливих випадків переміщення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення з порушенням норм законодавства України. У разі наявності такої оперативної інформації від правоохоронних органів митний контроль та митне оформлення здійснюються за письмовим рішенням керівника органу доходів і зборів, який отримав цю оперативну інформацію, або особи, яка виконує його обов`язки, в обсягах та у формах, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" за дорученням спеціальних органів по боротьбі з організованою злочинністю митні органи України, серед іншого, зобов`язані серед іншого за дорученням спеціальних органів по боротьбі з організованою злочинністю проводити перевірку законності дій організацій і громадян, пов`язаних з переміщенням предметів і речовин через митний кордон.

Правове регулювання огляду та переогляду товарів, транспортних засобів як форми митного контролю встановлено нормами статті 338 МК України, постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №467 "Про затвердження вичерпного переліку підстав, за наявності яких може проводитись огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення митними органами України", Порядком проведення огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2012 № 1316 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.02.2013 за № 318/22850) (Порядок № 1316).

Відповідно до пункту 4.5. Розділу 4 Порядку проведення огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2012 № 1316, у разі проведення переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються за товаросупровідними документами, митними деклараціями, переогляд засвідчується власноручним написом посадової особи митного органу "Переогляд" та особистою номерною печаткою, відтиск якої проставляється у вільному від записів місці, як правило, у правому нижньому куті митної декларації або на зворотних сторонах товаросупровідних документів із одночасним проставленням номера спеціального пломбіра, яким накладено нове митне забезпечення після здійснення операції переогляду (у разі накладення). У разі проведення переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються митною територією України, в тому числі у межах контрольованого прикордонного району, без будь-яких товаросупровідних документів, що підтверджують проходження митних процедур, посадова особа митного органу засвідчує результат проведення митних процедур тільки складанням Акта огляду.

Відповідно до вимог пунктів 14 Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 467 "Про затвердження вичерпного переліку підстав, за наявності яких може проводитися огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення митними органами України", до вичерпних підстав за наявності яких може проводитись огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення митними органами України віднесено, зокрема, одержання в установлених законодавством випадках від правоохоронних органів письмових доручень за формою згідно з додатком у рамках кримінального провадження, оперативно-розшукової або контррозвідувальної справи. Такі доручення обов`язково повинні містити інформацію про підстави їх надсилання, номер відповідного провадження (справи), строк виконання, відомості про товари, осіб, які їх переміщують, та/або про транспортні засоби комерційного призначення, з використанням яких можуть бути вчинені порушення законодавства з питань державної митної справи. У разі відсутності у письмовому дорученні усієї інформації, зазначеної в цьому пункті, таке доручення не є підставою для проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів комерційного призначення органами доходів і зборів, про що невідкладно письмово інформується відповідний правоохоронний орган.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення спірного переогляду став лист від УСБУ від 02.10.2019 року №65/4-7279 з дорученням від 02.10.2019 №65/4-7278 щодо необхідності проведення митного переогляду товарів МЕВ, що переміщуються за авіанакладною №566-14771761 від 30.09.2019 року.

Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги про невідповідність зазначеного доручення вимогам пункту 14 Постанови №467, оскільки вказане Доручення містить інформацію про підстави його надсилання (ст.18 Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", ч.4 ст.558 МК України), номер відповідного кримінального провадження (№ 000441 від 06.06.2019 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України), строк виконання (з 03.10.2019 по 03.11.2019), відомості про товари, осіб, які їх переміщують (міжнародні експрес-відправлення, що переміщуються за авіа накладною № 566-1477176Ї від 30.09.2019 та інших, що переміщуються TOB "Логістік Делівері Експрес").

Таким чином, отримання митницею вищевказаного листа від УСБУ від 02.10.2019 року №65/4-7279 з дорученням від 02.10.2019 №65/4-7278 є належною підставою для проведення митного переогляду товарів МЕВ, що переміщуються за авіанакладною №566-14771761 від 30.09.2019 року.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки перебування МЕВ за авіаційною накладною №566-IST-14771761 від 30.09.2019 року, яка розміщена в ЦСС ТОВ "Логістік Делівері Експрес" за адресою: 66300, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна, буд. 216-А, під митним контролем є правомірним.

На переконання колегії суддів, інші доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки обставин, встановлених судом першої інстанції та не спростовують висновків суду, викладених в оскаржуваному судовому рішенні.

Підсумовуючи вище викладені обставини у справі, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують.

Крім того, що у рішеннях ЄСПЛ склалась стала практика, відповідно до якої у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього.

Зокрема, у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58) зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

Відповідно до частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Логістік Делівері Експрес" - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 25 травня 2020 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова