Справа № 140/5933/20
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року ЛуцькСправа № 140/5933/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992, яка була призначена з 11.09.2008 року в розмірі 85 процентів від суми грошового забезпечення. На думку позивача, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач протиправно зменшив розмір пенсії його пенсії з 85 до 70 процентів грошового забезпечення, оскільки для перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що визначають її розмір у процентах відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент первинного призначення пенсії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову, оскільки позивач, провівши тотожність між розміром своєї пенсії по втраті годувальника в розмірі 70%, який був встановлений йому з 01.01.2015 і перерахований у розмірі 70% з підвищеного грошового забезпечення з 01.01.2018, та перерахунками пенсіонерів - колишніх військовослужбовців Міністерства оборони України, які оскаржували розмір 70% з 01.01.2018 у розмірі 70%,через неправильне розуміння норм чинного законодавства, штучно надумав безпідставні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника з 01.01.2018 в розмірі 85% та зобов`язання провести йому перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника в розмірі 85%. Вказує, що з 01.01.2015 набув чинності Закон України від 20.05.2014 №1274 «Про внесення зміни до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до якого редакцію пункту «a» статті 36 3акону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було змінено, а саме: збільшено коло осіб, які мають право на призначення пенсії по втpaтi годувальника та розмір 40% змінено на 70% гpoшoвoгo забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Тобто, з 01.01.2015 відповідно дo 3акону України «Про внесення зміни до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір обчислення розміру пенсії по втраті годувальника відповідно до 3акону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» змінено з 40% на 70% на oднoгo члена сім`ї грошового забезпечення годувальника, і цю норму було застосовано дo перерахунку пенсії по втраті годувальника позивача. Така норма чинна до теперішнього часу, a збільшення розміру пенсії у процентах виключає спір про порушення прав членів сімей померлих військовослужбовців. З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що з 15.10.1975 ОСОБА_2 (батьку позивача), відповідно до розрахунку на пенсію Міністерства оборони була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 68% окладів.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується довідкою про смерть від 03.04.2007 №209/2-3.10.

11.09.2008 ОСОБА_1 звернувся з заявою про перехід з пенсії по 2 групі інвалідності з дитинства на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою позивачу призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію в разі втрати годувальника з 11.09.2008 у розмірі 40% заробітку годувальника.

Згідно витягу про перерахунок пенсії від 26.12.2014 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2015 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї.

У свою чергу, Волинський обласний військовий комісаріат у березні 2018 року сформував нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінетом Міністрів України, яка видана ОСОБА_2 (батьку позивача) про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 становить: посадовий оклад - 4790,00 грн.; оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3065,00 грн.; всього 9195,00 грн.

У травні 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення померлого годувальника ( ОСОБА_2 ), вказаного у довідці Волинського обласного військового комісаріату. Розмір перерахованої пенсії з 01.05.2018 року складає 4995,50 грн., що підтверджується копією витягу про перерахунок пенсії у пенсійній справі №.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 з 11.09.2008 призначена пенсія в разі втрати годувальника у розмірі 40% заробітку годувальника, відповідно до пункту «а» статті 36 Закону №2262-XII.

Відповідно до статті 29 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків (стаття 30 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу).

У свою чергу, відповідно до пункту «а» статті 36 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час 40 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. В таких же розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих інвалідів війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Разом з тим, Законом України «Про внесення зміни до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.05.2014 №1274-VII пункт «а» статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в такій редакції: «а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих інвалідів війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків».

Суд звертає увагу, що даний закон набрав чинності з 01.01.2015, у зв`язку з чим ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії у разі втрати годувальника з 01.01.2015 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї

В подальшому, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення померлого годувальника ( ОСОБА_2 ), вказаного у довідці Волинського обласного військового комісаріату.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, оскільки позивачу пенсія була призначена відповідно до пункту «а» статті 36 Закону №2262-XI, тоді як предметом розгляду у зразковій справі була зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, які призначені відповідно до статті 13 Закону №2262-XI.

Крім того, суд звертає увагу, що відсотковий розмір пенсії позивача з 40% на 70% був змінений з 01.01.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення зміни до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20.05.2014 №1274-VII. У свою чергу, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відсоткове значення (70%) від суми грошового забезпечення померлого годувальника змінено не було. Також суд вважає безпідставними твердженнями позивача про те, що пенсія по втраті годувальника йому була призначена у розмірі 85 процентів від суми грошового забезпечення, оскільки в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , яка була надана відповідачем на вимогу суду, такі дані відсутні.

Суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що позивач помилково ототожнив перерахунок його пенсії по втраті годувальника в розмірі 70%, який був встановлений з 01.01.2015 та був перерахований у розмірі 70% з підвищеного грошового забезпечення з 01.01.2018 з перерахунком пенсії колишніх військовослужбовців Міністерства оборони України, який був здійснений з 01.01.2018 у розмірі 70% суми грошового забезпечення за чинною редакцією статті 13 Закону №2262-XI.

Таким чином, враховуючи встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з дотриманням вимог частини другої статті 2 КАС України, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцевих положень» КАС України.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко