Справа № 812/1695/15
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

25 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 812/1695/15

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/1695/15 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Луганськ-авто" до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу та зобов`язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/1695/15 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Луганськ-авто" до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу та зобов`язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу (т.2 а.с.214-215).

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року адміністративний позов ПАТ "Луганськ-авто" до Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу та зобов`язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу задоволено. Визнано протиправними дії ДПІ у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДПІ у Луганській області щодо відмови у списанні податкового боргу ПАТ "Луганськ-авто" згідно податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2014 в розмірі 246040 грн. Зобов`язано ДПІ у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу ПАТ "Луганськ-авто" згідно податкової декларації з податку на додану від 19.06.2014 в розмірі 246040 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09.12.20 № 812/1695/15 заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 812/1695/15 задоволено.

Замінено сторону у виконавчому провадженні № 60634004 по справі № 812/1695/15 з ДПІ у м.Сєвєродонецьку ГУ ДФС у Луганській області на ГУ ДФС у Луганській області.

Постановою Уряду № 1200 від 18.12.2018 було прийнято рішення про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України. Зазначеною постановою передбачено, що реорганізація Державної фіскальної служби України відбувається шляхом її поділу на дві служби: Державну податкову службу України, Державну митну службу України.

Державна фіскальна служба, відповідно до зазначеної постанови, здійснювала вповноваження та виконувала функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби.

28.08.2019 відповідно до Розпорядження Уряду № 682-р від 21.08.2019, розпочала свою роботу Державна податкова служба України, якій Кабмін передає функції з реалізації державної податкової політики.

З метою забезпечення реалізації вимог Постанови Кабміну №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019 р., керуючись положенням про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженим наказом ДПС України «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» № 14 від 12.07.2019 та наказом ДПС України № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28.08.2019, Головне управління ДПС у Луганській області розпочало виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області.

08.05.2020 Головне управління ДФС у Луганській області від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) було отримано лист № 7978 з вимогою щодо повного виконання рішення суду по справі № 812/1695/15 та попередження щодо можливості притягнення до адміністративної відповідальності у випадку невиконання зазначеного судового рішення.

Оскільки, станом на теперішній час у Головного управління ДФС у Луганській області відсутні необхідні повноваження та функції з реалізації державної податкової політики, а постанова Луганського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 по справі № 812/1695/15 виконана не в повному обсязі, заявник вважаємо за необхідне звернутися до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні № 60634004.

Представник стягувача 25.05.2020 до канцелярії суду надав пояснення щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в яких просив задовольнити заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/1695/15 (т.3 а.с.131).

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) 22.05.2020 до канцелярії суду надав письмову інформацію від 21.05.2020 №8116 щодо стану виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом по справі № 812/1695/15 та належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження (т.3 а.с.28-129). В обґрунтування письмових пояснень зазначив, що з метою фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2016 по справі № 812/1695/15, просив задовольнити заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження №60634004 з Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДПС у Луганській області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином (т.2 а.с.223), до канцелярії суду 25.05.2020 надав клопотання про проведення судового засідання за його відсутності (т.3 а.с.132).

Представники боржника та стягувача у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином (т.2 а.с.225,226).

Згідно ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою),та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 у справі №812/1695/15 адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Луганськ-авто" до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу та зобов`язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу, - задоволено.

Визнано протиправними дії державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови у списанні податкового боргу публічного акціонерного товариства «Луганськ-Авто» згідно податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2014 в розмірі 246040 грн (двісті сорок шість тисяч сорок гривень).

Зобов`язано державну податкову інспекцію у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу публічного акціонерного товариства «Луганськ-Авто» згідно податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2014 в розмірі 246040 грн (двісті сорок шість тисяч сорок гривень).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області (, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, 72) на користь публічного акціонерного товариства "Луганськ-авто" (, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул.Маяковського, 2А) судовий збір у розмірі 4908,60 грн (чотири тисячі дев`ятсот вісім гривень 60 коп.) (т.1 а.с.180-184).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області - залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 9 серпня 2016 року у справі № 805/1695/16-а залишено без змін (т.1 а.с.214-218).

З даних «КП ДСС» вбачається, що 07.12.2016 стягувачу видано виконавчі листи №812/1695/15.

Ухвалою від 07.11.2019 за заявою приватного акціонерного товариства "Луганськ-авто" замінено стягувача у виконавчому листі, виданого Луганським окружним адміністративним судом 07 грудня 2016 року, у справі №812/1695/15 з Публічного акціонерного товариства "Луганськ-авто" на правонаступника - Приватне акціонерне товариство "Луганськ-авто" (ідентифікаційний код: 03112828, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, будинок 2-А).

У задоволенні вимог щодо заміни боржника у виконавчому листі, виданому Луганським окружним адміністративним судом 07 грудня 2016 року, у справі № 812/1695/15 відмовлено (т.2 а.с.74-76).

19.11.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №60634004 щодо зобов`язання державну податкову інспекцію у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу публічного акціонерного товариства «Луганськ-Авто» згідно податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2014 в розмірі 246040 грн (двісті сорок шість тисяч сорок гривень) (т.2 а.с.84).

Ухвалою суду від 09.12.2019 за заявою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області замінено боржника у виконавчому листі у справі № 812/1695/15 з Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області () на правонаступника - Головне управління ДФС у Луганській області (, місцезнаходження: 93401, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72). У задоволенні решти клопотання відмовлено (т.2 а.с.142-143,153).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2019 року у справі № 812/1695/15 залишено без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2019 року у справі № 812/1695/15 залишено без змін (т.2 а.с.202-203).

11.02.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження ВП№ 60634004, а саме боржника з Державної податкової інспекції у м.Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області на Головне управління ДФС у Луганській області (т.2 а.с.107).

Станом на теперішній час постанова Луганського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 боржником в повному обсязі не виконана.

Судом також встановлено, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

21 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 682-р "Питання Державної податкової служби", яким вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року № 36 "Про початок діяльності Державної податкової служби України" розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.

Відповідно до постанови КМУ від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Так, реорганізовано Головне управління ДФС у Луганській області шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" 31 липня 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи Головного управління ДПС у Луганській області (т.3 а.с.137-139).

В свою чергу наказом Головного управління ДПС у Луганській області від 29.08.2019 № 5 «Про початок діяльності Головного управління ДПС у Луганській області» Головним управлінням ДПС у Луганській області розпочато виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Луганській області, що припиняється.

Відповідно до положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 (далі - Положення про ГУ ДПС), Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області у відповідних сферах діяльності (т.3 а.с.117-118).

З 05.08.2019 ГУ ДФС у Луганській області перебуває в процесі припинення, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (т.3 а.с.133-136).

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

В розумінні адміністративного права під правонаступництвом необхідно розуміти заміну одного суб`єкту з переходом прав та обов`язків від правопопередника до іншого суб`єкту (правонаступника).

В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Отже, у зв`язку з завершенням заходів з утворення Державної податкової служби України та оголошенням про початок її діяльності, та відповідно і її територіальних органів, а також наявністю у Головного управління ДПС у Луганській області статусу правонаступника прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області, суд вважає за можливе задовольнити заяву Головного управління ДПС у Луганській області й замінити боржника за виконавчим листом у справі № 812/1695/15 з Головного управління ДФС у Луганській області на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області.

Керуючись статтями 205, 241-250, 256, 294, 295, 379, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління ДПС у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/1695/15 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Луганськ-авто" до державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними дій щодо відмови у списанні податкового боргу та зобов`язання прийняти рішення щодо списання безнадійного податкового боргу - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні №60634004 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 07.12.2016 у справі № 812/1695/15, а саме боржника: з Головного управління ДФС у Луганській області () на його правонаступника Головне управління ДПС у Луганській області (, місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення короновірусної хвороби (COVID-19).

СуддяН.М. Басова