Справа № 640/19047/18
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2020 року м. Київ № 640/19047/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13),

Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України

(01001, м. Київ, вул. Городецького, 13),

Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (10014,

м. Житомир, майдан Соборний, 1)

про визнання протиправними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач-1), Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України (далі - відповідач-2), Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (далі - відповідач-3), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №7 від 10 серпня 2018 року Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України «Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю», виданого 10 серпня 2019 року за №7651 на ім`я ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ №2653/5 від 16 серпня 2018 року Міністерства юстиції України «Про анулювання свідоцтва про право зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ №241/6 від 18 вересня 2018 року Головного територіального управління юстиції у Житомирській області «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за період, що підлягав перевірці, обґрунтовані звернення (заяви, скарги) від фізичних або юридичних осію на організацію нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом ОСОБА_1 не надходили. Також позивач стверджував, що відповідачем-3 порушена процедура проведення перевірки, адже за відсутності позивача вирішилося питання про направлення подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №7651 до ВККН; складений протокол №6, з яким позивач не був ознайомлений; начальником Головного територіального управління юстиції у Житомирській області одноособово вирішено та підписано подання про анулювання свідоцтва позивача і цього ж дня виданий та підписаний наказ №62/6 про зупинення приватної нотаріальної діяльності позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2018 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на адміністративний позов представник Головного територіального управління юстиції у Житомирській області зазначив, що наказ №241/6 від 18 вересня 2018 року прийнято на виконання наказу Міністерства юстиції України від 16 серпня 2018 року №2653/5 та відповідно до вимог пункту 2 статті 30 Закону України «Про нотаріат». Також, представник Головного територіального управління юстиції у Житомирській області стверджував, що ВККН при Міністерстві юстиції України під час прийняття вказаних рішень та наказу діяла виключно у межах наданих повноважень та з чітким дотриманням приписів норм законодавства.

Представник Міністерства юстиції України у відзиві на адміністративний позов зазначив, що наказ Міністерства юстиції України від 16 серпня 2018 року №2653/5 та рішення ВККН від 10 серпня 2018 року №7 видані відповідно до норм чинного законодавства.

З огляду на викладене вище, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Суд також враховує клопотання представника позивача про прискорення розгляду справи.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Головним територіальним управлінням юстиції у Житомирській області на виконання наказу Міністерства юстиції України від 17 лютого 2014 року №357/5 «Про затвердження Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства» та згідно з Графіком проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватними нотаріусами Житомирської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства на 2018 рік, який погоджено Департаментом державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України 12.01.2018, винесено наказ «Про проведення комплексної перевірки приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 » №25/7 від 02.02.2018, пунктом 1 якого вирішено 07.02.2018 провести комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 .

За результатами проведеної перевірки складено довідку про результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки про результати комплексної перевірки виявлено: системне порушення позивачем вимог ч.4 статті 55 Закону України «Про нотаріат»; ст. 8, ст. 34, ч.1 ст. 78 Закону України «Про нотаріат»; вимог п.п. "б)" п.15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України; постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242 «Про затвердження Типової інструкції діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, Правил ведення нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 жовтня 2010 року №3253/5; вимог Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року №296/5.

Згідно з висновком довідки, за результатами комплексної перевірки визнано роботу приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства - незадовільною. Результати комплексної перевірки вказано розглянути на колегії Головного територіального управління юстиції у Житомирській області.

14 лютого 2018 року відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції в Житомирській області №34/7 "Про результати комплексної перевірки приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 " визнано роботу позивача щодо організації нотаріальної діяльності, порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства - незадовільною, та наказано провести роботу по приведенню нотаріального діловодства у відповідність до вимог, затверджених наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Правил ведення нотаріального діловодства" та щодо належного виконання вимог Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року №296/5. Встановлено строк до 04.03.2018 підготувати й направити до Головного територіального управління юстиції у Житомирській області інформацію про заходи щодо усунення порушень, виявлених у ході комплексної перевірки.

За результатами комплексної перевірки приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 від 07.02.2018, відповідно до вимог п.3 ч.1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» у зв`язку з неодноразовим порушенням приватним нотаріусом правил ведення нотаріального діловодства при вчиненні нотаріальних дій видано наказ "Про зупинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 " №39/7 від 16.02.2018, яким зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_1 по Житомирському районному нотаріальному округу з 19.02.2018 по 04.03.2018 включно.

16 лютого 2018 року начальником Головного територіального управління юстиції у Житомирській області О.В. Грабар затверджено Графік та тематику проведення теоретичних і практичних занять з питань дотримання нотаріусом Правил ведення нотаріального діловодства та вимог законодавства про Єдині та державні реєстри інформаційної системи Мін`юсту України з приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 . з 19.02.2018 по 04.03.2018.

05.03.2018 на виконання наказу Головного територіального управління юстиції в Житомирській області "Про результати комплексної перевірки приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 " від 14.02.2018 №34/7 та графіку проведення теоретичних і практичних занять з питань дотримання нотаріусом Правил ведення нотаріального діловодства та вимог законодавства про Єдині та державні реєстри інформаційної системи Мін`юсту України, позивачем, подано на ім`я начальника Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Грабара О.В. звіт від 03.03.2018 за №01-16/17 про вжиті заходи щодо усунення виявлених недоліків та виконання рекомендацій, наданих у ході комплексної перевірки.

У звіті про проведену роботу від 03.03.2018 за №01-16/17 позивачем зазначено недоліки, які усунуто ним та вказано, що всі інші недоліки, зазначені в довідці, виконати неможливо, але взято ним до уваги та буде вжито всіх заходів по недопущенню подібних порушень у роботі.

02.03.2018 відповідно до вимог п.3 ч.1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат», відповідачем видано наказ №56/6 «Про поновлення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 », згідно з яким поновлено приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 по Житомирському районному нотаріальному округу з 05.03.2018.

Питання виконання приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1. вимог наказу Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 16.02.2018 №39/7 "Про зупинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 " було розглянуто на нараді при начальнику управління юстиції, на якій прийнято рішення підготувати та направити до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №7651, виданого Міністерством юстиції України 10.08.2009 на ім`я ОСОБА_1 . Вказане рішення зафіксоване в протоколі наради №6 від 05.03.2018.

У подальшому, Головне територіальне управління юстиції у Житомирській області 07.03.2018, у зв`язку з неодноразовим та грубим порушенням приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 вимог ст. 8, ст.34, ст.44, ч.2 ст.45, ч.4 ст.55, ч.1 ст.78 Закону України «Про нотаріат», підпункту "б" пункту 15 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України, ст. 1258, ст.1270, ст.1276, ч.2 ст.1297 Цивільного кодексу України, п. "д" ч.2 статті 132 Земельного кодексу України, внесло до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №7651, виданого Міністерством юстиції України 10.08.2009 на ім`я ОСОБА_1 , на підставі підпункту е) пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про нотаріат».

Окрім того, 07.03.2018 відповідачем-3 було видано наказ "Про зупинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 " №62/6, у якому зазначено про те, що відповідно до підпункту е) п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 8 ч. 1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат», зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 з 07.03.2018 до вирішення питання по суті, але не більше як на шість місяців, який отримано позивачем 07.03.2018. Підставою для видачі наказу №62/6 від 07.03.2018 слугувало подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю від 07.03.2018 №2.2-11/5/77/2018.

16 серпня 2018 року Міністерство юстиції України відповідно до рішення №8 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 10 серпня 2018 року та на підставі пункту «е» пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про нотаріат» у зв`язку з неодноразовим порушенням нотаріусом чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій прийнято наказ №2653/5, відповідно до якого анульовано свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 10 серпня 2009 року за №7651 на ім`я ОСОБА_1 .

Головним територіальним управлінням юстиції у Житомирській області 18 вересня 2018 року видано наказ №241/6 «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 », пунктом 1 якого визначено припинити приватну нотаріальну діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_1 з 18 вересня 2018 року.

Незгода позивача із вказаними наказами зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлено Законом України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-ХІІ (далі - Закон №3425-XII), відповідно до статті 1 якого нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Згідно зі статтею 2 Закону №3425-ХІІ правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

За приписами ч. 2 ст. 3 Закону №3425-ХІІ нотаріусом може бути громадянин України, який має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, склав кваліфікаційний іспит і отримав свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Відповідно до ч.1 статті 33 Закону №3425-ХІІ Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем була проведена комплексна перевірка позивача щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період роботи з 30.10.2015 по 06.02.2018 включно, попередня комплексна перевірка роботи приватного нотаріуса проводилась 29.10.2015.

Відповідно до ч.6 статті 33 Закону №3425-ХІІ порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначає Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 17 лютого 2014 року №357/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.02.2014 за №298/25075 (далі - Порядок №357/5).

Пунктом 33 Порядку №357/5 визначено, що за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями. Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як "добре", "задовільно", "незадовільно".

Відповідно до п.34 Порядку №357/5 довідка за результатами перевірки складається з чотирьох частин: І - вступна; ІІ - описова (стан організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства); ІІІ - висновок; ІV - рекомендації. У висновку довідки за результатами перевірки відображаються узагальнений аналіз виявлених недоліків та порушень у діяльності державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, їх причини та загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса. У довідці за результатами перевірки надаються рекомендації щодо покращення стану нотаріальної діяльності, усунення виявлених порушень і недоліків у роботі державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

В силу вимог пункту 39 Порядку №357/5, за результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

З огляду на викладене, наказ про зупинення нотаріальної діяльності не повинен містити повний обсяг порушень, які були виявлені під час перевірки, оскільки за змістом в наказі зазначається законодавчо визначені підстави зупинення нотаріальної діяльності.

За змістом пункту 43 Порядку №357/5 у разі, якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до довідки про результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 , в ході перевірки позивача встановлено, ряд порушень:

- ведення та заповнення реєстрів для реєстрації нотаріальних дій, всупереч вимогам п. 7.47. розділу VII Правил ведення нотаріального діловодства у графі 7 реєстру, оскільки відсутні підписи осіб, які звернулись за вчиненням нотаріальної дії;

- порушення вимог статті 44 Закону України «Про нотаріат», п. 1 глави 5 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року №296/5 (далі - Порядок №296/5), оскільки приватним нотаріусом при вчиненні нотаріальних дій неналежним чином визначався та документально перевірявся обсяг цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи та повноваження її представників;

- неодноразове порушення приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 вимог ч. 4 статті 55 Закону України «Про нотаріат» щодо посвідчення правочинів відчуження, іпотеки житлового будинку, квартири, дачі, садового будинку, гаража, земельної ділянки, іншого нерухомого майна, а також правочинів щодо відчуження, застави транспортних засобів, що підлягають державній реєстрації, лише за місцезнаходженням (місцем реєстрації) цього майна або за місцезнаходженням (місцем реєстрації) однієї із сторін відповідного правочину;

- порушення вимог підпункту б) пункту 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України - приватним нотаріусом, при посвідченні договору купівлі-продажу земельної ділянки з цільовим призначенням "для ведення особистого селянського господарства", не було витребувано довідку сільської ради про те, що відчужувана земельна ділянка не є часткою (паєм) та не перебуває під мораторієм;

- порушення вимог ч. 2 статті 45 Закону України «Про нотаріат», оскільки при перевірці примірників заяв, справжність підписів на яких було засвідчено приватним нотаріусом Павленком П.П. 25.07.2016 та 23.08.2016 виявлено відсутність підписів громадян на примірниках вказаних заяв;

- вчинення нотаріальних дій, які не передбачені чинним законодавством, а саме - посвідчено позовну заяву "про стягнення боргу за спільним договором ДРТ методом сурогатного материнства між подружжям, сурогатною матір`ю та закладом охорони здоров`я", яка адресована до Коростенського міськрайонного суду, чим порушено вимоги статті 34 Закону України «Про нотаріат». Крім цього, приватним нотаріусом застосовано посвідчувальний напис, який не відповідає жодній з форм посвідчувальних написів, передбачених додатком 25 до Правил та використано спеціальні бланки нотаріальних документів серії НВА № 44;

- у заведенні спадкової справи за заявою особи, без документального підтвердження родинних відносин, чим порушено вимоги п.п. 4.2. пункту 4 глави 10 розділу ІІ Порядку №296/5 також виявлені неодноразові порушення вимог Цивільного кодексу України при видачі свідоцтв про право на спадщину.

Суд зазначає, що позивачем були усунуті не всі порушення, що виявлені та вказані у довідці про результати комплексної перевірки, про що позивачем вказано у звіті на виконання наказу від 14.02.2018 №34/7 та зафіксовано у протоколі наради при начальнику управління юстиції №6 від 05.03.2018.

Відповідно ч.4 статті 33 Закону №3425-ХІІ передбачено, що у разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.

Свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю, відповідно до частини першої статті 11 цього Закону, видається Міністерством юстиції України на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.

Згідно з підпунктом "е" пункту 2 частини 1 статті 12 Закону №3425-XII визначено, що свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, у випадках, зокрема, неодноразового порушення нотаріусом чинного законодавства або грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій, громадян при вчиненні нотаріальних дій та/або інших дій, покладених на нотаріуса відповідно до закону.

Частинами 9 та 10 статті 10 Закону №3425-ХІІ визначено, що питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за поданням відповідно Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальної палати України у випадках, визначених цим Законом. Порядок внесення подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України.

У свою чергу, відповідно до п. 2 Порядку внесення Міністерством юстиції України, головними територіальними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, що затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 року №1904/5, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.07.2011 за №925/19663 (далі - Порядок №1904/5), подання управління юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю вноситься до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі - Комісія) не пізніше тридцяти днів з дня встановлення підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, якщо інший строк не передбачено законом.

Згідно з п. 3 та п. 4 Порядку №1904/5 подання управління юстиції про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю повинно містити: інформацію про наявність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 12 Закону; зазначення конкретних порушень, які були допущені нотаріусом; пропозиції щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю. До Подання додаються: засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, на підставі яких внесено Подання; доповідна записка про перевірку роботи нотаріуса; пояснення нотаріуса на предмет обставин, викладених у доповідній записці про перевірку роботи нотаріуса; копії документів про зупинення нотаріальної діяльності; копії документів, що свідчать про виявлені в діяльності нотаріуса порушення; документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень; відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду тощо.

Відповідно п.12 Порядку №1904/5 за результатами розгляду Подання Комісія може ухвалити одне з таких рішень: про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; про відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Згідно з п.13 Порядку №1904/5 рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від числа присутніх членів Комісії. Копія рішення Комісії надсилається Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управлінню юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли Подання.

За приписами пункту 16 Порядку №1904/5 анульоване свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю підлягає поверненню до Міністерства юстиції України.

В силу вимог пункту 17 Порядку №1904/5 рішення Комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку.

З аналізу вищевказаних норм права суд приходить до висновку, що рішення про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приймається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату при Міністерстві юстиції України, а отже вирішення питання щодо обґрунтованості наведеної у поданні інформації та наявності підстав для анулювання, належить до її виключних повноважень.

Тобто, відповідачем виявлено та зафіксовано в довідці про результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 неодноразові грубі порушення позивачем порядку вчинення нотаріальних дій, що відповідно до норм чинного законодавства дають відповідачу підстави для підготовки та направлення подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Наявність та сукупність порушень, а також існування завданої шкоди та оцінка шкоди інтересам держави, підприємствам, установам, організації, громадян, як безпосередньої підстави для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, визначеної п.п. «е» п.2 ч.1 статті 12 Закону України «Про нотаріат» є дискреційними повноваженнями Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що існування заподіяної шкоди інтересам держави, підприємствам, установам, організаціям, громадянам, вчиненими позивачем нотаріальними діями, за період що перевірявся, має встановлюватися та розглядатися Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату при розгляді подання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю відповідно до п.п. «е» п.2 ч.1 статті 12 Закону України «Про нотаріат».

Оскільки заподіяна інтересам держави, підприємствам, установам, організаціям, громадянам шкода, при вчиненні нотаріальних дій та/або інших дій, покладених на нотаріуса відповідно до закону на момент проведення перевірки, може бути не виявлена та до моменту її виявлення може сплинути певний час.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин, зокрема, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі надіслали до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю - до вирішення питання по суті, але не більш як на шість місяців.

В контексті наведеного, суд відмічає, що вчинення нотаріальних дій в Україні здійснюється нотаріусами, які отримали в установленому порядку свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, яке видається Міністерством юстиції України. Зазначене свідоцтво може бути анульоване за рішенням органу, що його видав, що приймається на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, яке приймається за наслідками розгляду подання Головного територіального управління юстиції відповідно до закону, в свою чергу, вказане подання супроводжується одночасними зупиненням нотаріальної діяльності на підставі п.8 ч.1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат».

Суд зазначає, що судовим рішенням Житомирського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №806/1332/18 від 27 липня 2018 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову позивача, тобто визнано правомірними дії Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо внесення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України подання від 07.03.2018 за №2.2-11/5/77/2018 з пропозицією про анулювання належного ОСОБА_1 свідоцтва.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вимогами пунктів 7-12 Порядку №1904/5 передбачено, що попередній розгляд Подання здійснюється членом Комісії, якому головуючим на засіданні Комісії доручаються вивчення Подання і підготовка висновку за результатами розгляду матеріалів Подання.

Після попереднього розгляду членом Комісії Подання розглядається на засіданні Комісії у присутності нотаріуса, щодо якого внесено Подання, представника Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції або територіального уповноваженого. Неявка на засідання Комісії нотаріуса, представника Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції або територіального уповноваженого, які належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання Комісії, не є перешкодою для розгляду Подання, проте Комісія може визнати присутність зазначених осіб обов`язковою.

Розгляд Подання на засіданні Комісії розпочинається з доповіді члена Комісії, який підготував висновок, після чого заслуховуються представник Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції або територіальний уповноважений та нотаріус, щодо якого складено Подання.

На засіданні заслуховуються члени Комісії, досліджуються та аналізуються подані документи. У разі відсутності безспірного підтвердження факту порушення закону Комісія відхиляє Подання. У разі відсутності необхідної інформації стосовно обставин, викладених у Поданні, або наявності додаткових відомостей Комісія може перенести розгляд питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю до вирішення зазначених питань або повернути на доопрацювання до Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції, Нотаріальної палати України, але не більше ніж на тридцять днів з дня його надходження та з урахуванням строку, передбаченого пунктом 8 частини першої статті 29 1 Закону.

На засіданні Комісії ведеться протокол, який підписують головуючий на засіданні та секретар.

За результатами розгляду Подання Комісія може ухвалити одне з таких рішень: про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; про відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Позивач у позовній заяві підтверджує, що приймав участь 10 серпня 2018 року на засіданні Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України, відповідав на запитання членів комісії, тобто розгляд подання відбувся за участю особи, відносно якої таке подання внесене.

Вимогами пункту 13 Порядку №1904/5 передбачено, що рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від числа присутніх членів Комісії.

В матеріалах справи міститься копія рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України №7 від 10 серпня 2018 року, зі змісту якого вбачається, що дане рішення прийняте у складі: першого заступника голови Комісії Бернацької Н.І., заступника голови Комісії Оніщук О.М., секретаря Комісії Левченка М.В., членів Комісії: ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10.

Зазначене рішення містить підписи всіх присутніх на засіданні та голосуванні членів Комісії, що узгоджується з вимогами чинного законодавства.

При цьому, вказане рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України №7 від 10 серпня 2018 року ґрунтується на висновку про те, що подання містить всі підстави щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №7651, виданого Міністерством юстиції України 10 серпня 2009 року на ім`я ОСОБА_1 на підставі підпункту «е» пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про нотаріат».

В той же час, суд враховує, що позивачем не оскаржуються підстави прийняття такого рішення. Крім того, правомірність внесення подання та підстави такого внесення визнані в судовому порядку правомірними, що в силу вимог частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доказування.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з критеріїв правомірності рішення суб`єкта владних повноважень суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України №7 від 10 серпня 2018 року.

Пунктом 14 Порядку №1904/5 на підставі рішення Комісії про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю видається відповідний наказ Міністерства юстиції України.

На виконання вимог пункту 14 Порядку №1904/5 Міністерством юстиції України видано наказ №2653/5 від 16 серпня 2018 року «Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1 ».

В подальшому, на виконання наказу Міністерства юстиції України від 16 серпня 2018 року №2653/5 та згідно вимог пункту 2 статті 30 Закону України «Про нотаріат» Головним територіальним управлінням юстиції у Житомирській області прийнято наказ №241/6 від 18 вересня 2018 року «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 ».

Позивачем не наведено жодних обґрунтованих підстав оскарження вищезазначених наказів.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З урахуванням вищенаведеного в сукупності, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення та накази прийнято відповідачами відповідно до норм чинного законодавства, з дотриманням встановленого порядку, підстави для визнання їх протиправними відсутні, а тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову повністю.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, покладений на них обов`язок доказування виконано, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.Б. Федорчук