Справа № 705/1898/20
Суддя: Білик О. В.
Дата ухвалення: 2020-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/1898/20
2-а/705/93/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2020 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Білик О.В.

при секретарі Щербаковій Л.А.

за участю:

представника позивача Панасюка Р.В.

відповідача Розенберга О.М.

перекладача Ридневої Л.Ю.

розглянувши у відкритому судового засідання в м. Умань об`єднану адміністративну справу за позовом Уманського районного відділу Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України, в порядку ст.. 289 КАС України,-

В С Т А Н О В И В:

21.05.2020 на адресу Уманського міськрайонного суду Черкаської області надійшов адміністративний позов Уманського районного відділу Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 , про примусове видворення за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Одночасно, 21.05.2020 на адресу Уманського міськрайонного суду Черкаської області надійшов адміністративний позов Уманського районного відділу Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 про затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України, в порядку ст.. 289 КАС України.

22.05.2020 ухвалою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області вирішено об`єднати в одне провадження відповідні адміністративні справи. Крім того, 21.05.2020 у підготовчій частині судового засідання вирішено розгляд справи відкласти та залучити до участі у справі перекладача з метою усунення лінгвістичних (мовних) перепон в адміністративному судочинстві та для забезпечення рівності прав учасників процесу.

В позові позивач посилається на те, що 31.01.2020 працівниками Уманського РВ УДМС України в Черкаській області, який є територіальним підрозділом Центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, у м.Умань на площі Соборності, 1А, було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У позові зазначається, що 31.01.2020 Уманським РВ УДМС України в Черкаській області відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП у зв`язку з порушенням термінів перебування в Україні та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу. На виконання постанови Уманського РВ УДМС України в Черкаській області серії МЧК № 000339 від 31.01.2020 відповідачем штраф в сумі 1700 грн. не сплачено, постанова для виконання направлена до Уманського міського відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області. Позивач зазначає, що враховуючи те, що підстав для подальшого перебування на території України у відповідача немає, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні, громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення немає, 31.01.2020 позивачем прийнято рішення №4 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У позові вказано, що відповідач в письмовій формі зобов`язався не пізніше 29.02.2020 залишити територію України. Проте, до цього часу ОСОБА_1 не виконав своє зобов`язання залишити територію України, про що свідчить перевірка за даними Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан». В позові позивач посилається на те, що відповідно до наданої інформації Служби безпеки України за вихідним номером 45/32 від 16.03.2020 відповідач тимчасово проживає в орендованому помешканні за адресою: АДРЕСА_1 , постійно вступає в конфліктні ситуації з місцевими мешканцями та паломниками-хасидами, що дестабілізує ситуацію в районі паломництва брацлавських хасидів. Офіційно не працевлаштований. За час проживання в Україні, до Уманського РВ УДМС України в Черкаській області, а також до інших підрозділів Державної міграційної служби від відповідача, або осіб, які уповноважені представляти його інтереси, заяв з приводу оформлення документів, які б дозволяли відповідачу перебувати в Україні на законних підставах, не надходило. Враховуючи, що у відповідача не має постійного місця проживання, роботи та законних джерел доходів, родинних зв`язків, не має достатнього фінансового забезпечення його проживання в Україні та для виїзду за межі України, порушення ним міграційного законодавства щодо терміну тимчасового перебування на території України, позивач вважає, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення територіального підрозділу ДМС про примусове повернення та рішення суду про його видворення. Тому на підставі вищевикладеного позивач просить суд примусово видворити громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України та прийняти рішення про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на шість місяців громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

В судовому засіданні представник позивача просив об`єднаний адміністративний позов задоволити, посилаючись на обставини, що викладені в ньому. Представник позивача просив суд примусово видворити громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України та затримати останнього, з метою забезпечення його примусового видворення строком на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та примусово видворити за межі України.

В судовому засіданні відповідач позовні вимоги визнав та зазначив, що дійсно на даний час він перебуває на території України у м.Умань незаконно, без належних на те документів, однак він не бажає покидати її територію. Відповідач вказував, що він тимчасово затримався в Україні, оскільки мав на меті оформити документи пов`язані із родинними зв`язками, так як він народився у м.Одеса.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, врахувавши процесуальну позицію сторін по справі, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, розглянувши справу в межах заявлених вимог, приходить до такого висновку.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист в адміністративних справах, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Судом встановлено, що 31 січня 2020 року на площі Соборності, 1А у м.Умань було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України без наявних законних підстав, які б надавали йому право законно перебувати на території України на визначений термін.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікований і згідно паспорту Російської Федерації № НОМЕР_1 , що виданий ФМС 26010 24.04.2015, він являється громадянином Російської Федерації.

31.01.2020 Уманським РВ УДМС України в Черкаській області, згідно протоколу серії ПР МЧК № 000338 та постанови серії ПН МЧК № 000339 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП у зв`язку з порушенням термінів перебування в Україні та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

ОСОБА_1 штраф в сумі 1700 грн. не сплатив, тому копію постанови Уманського РВ УДМС України в Черкаській області серії МЧК № 000339 від 31.01.2020 було направлено для виконання до Уманського міського відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області.

31.01.2020 Уманським РВ УДМС України в Черкаській області прийнято рішення №4 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства,- громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідач, в порядку, передбаченому пунктом 6 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, в письмовій формі зобов`язався не пізніше 29.02.2020 залишити територію України.

Як вбачається з даних Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», за період з 01.01.2019 по 19.05.2020, ОСОБА_1 , прибув на територію України 28.10.2019, перетнувши державний кордон України через КПП «Гоптівка». Територію України не залишив.

Відповідно до наданої інформації Служби безпеки України (вх..№ 45/32 від 16.03.2020) ОСОБА_1 тимчасово проживає в орендованому помешканні за адресою: АДРЕСА_1 , постійно вступає в конфліктні ситуації з місцевими мешканцями та паломниками-хасидами, що дестабілізує ситуацію в районі паломництва брацлавських хасидів.

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до п. 14 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 розділу ІІ Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, документи які б підтверджували законне перебування відповідача на території України відсутні, що є підставою для прийняття рішення про примусове видворення.

Частиною 11 статті 289 КАС України, встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно вимог ч. 3 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Як роз`яснено в п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 13 Закону України «Про імміграцію».

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Судом встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, з відповідними заявами до працівників ДМС України відповідач не звертався.

Крім того, останній не підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Згідно ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

З огляду на те, що відповідач незаконно перебуває в Україні та є всі обґрунтовані підстави, що підтверджують його ухилення від добровільного виїзду, він не має законного джерела існування, власності та родинних зв`язків на території України, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи вимоги, заявлені позивачем в прохальній частині адміністративного позову, суд приходить до висновку про можливість звернення рішення до негайного виконання у відповідності до вимог п. 3 ч. 2ст. 371 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Об`єднаний адміністративний позов Уманського районного відділу Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України, в порядку ст.. 289 КАС України - задовольнити.

Примусово видворити громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , що виданий 24.04.2015 ФМС 26010, дійсний до 24.04.2025, за межі території України до Російської Федерації.

Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 , що виданий 24.04.2015 ФМС 26010, дійсний до 24.04.2025, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України до Російської Федерації на строк шість місяців.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289 КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.

Суддя: О. В. Білик