Справа № 580/374/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/374/20 Головуючий у І інстанції - Кульчицький С.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» про визнання протиправними дій, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комунального закладу «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» в якому просив:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо вчинення в період з 12.11.2018 року по 04.12.2018 року повторного огляду Позивача без повідомлення і присутності самого Позивача та у складанні акту № 6851 огляду МСЕК щодо фактичного позбавлення оскаржуваним рішенням Позивача статусу інваліда - яке є вчиненим всупереч закону та з перевищенням власних повноважень;

- визнати протиправним і скасувати рішення Відповідача, зафіксоване в акті огляду МСЕК № 6851 про невизнання Позивача інвалідом (а фактично - скасування Позивачеві статусу інваліда ІІІ групи безстроково) з мотивів підроблення медичної документації та без проведення належних медичних обстежень стану здоров`я Позивача, встановлення наявності чи відсутності захворювань тощо;

- зобов`язати Відповідача відновити статус Позивача, як інваліда ІІІ групи безстроково, у відповідності до власного акту огляду МСЕК № 1533/1534 від 22.02.2018 року.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року задоволено клопотання КЗ «Черкаський обласний центр МСЕК Черкаської обласної ради» та зупинено провадження у справі до набрання чинності судовим рішенням у справі № 712/150/20 у кримінальному провадженні № 0000272 відносно ОСОБА_1 за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 3 ст. 190, ч. 4 ст. 358 Кримінального Кодексу України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати зазначену ухвалу.

Позивач вважає, що суд першої інстанції помилково зробив висновок, стосовно впливу результату розгляду кримінальної справи № 712/150/20 на вирішення спору у даній справі.

ОСОБА_1 вказує на те, що Соснівський районний суд м. Черкаси розглядає у справі № 712/150/20 виключно обвинувальний акт щодо інкримінованих йому правопорушень - в межах пред`явленого обвинувачення, та не буде досліджувати законність набуття та позбавлення Позивача статусу особи з інвалідністю чи обставини, якими обґрунтований його адміністративний позов до КЗ «Черкаський обласний центр МСЕК Черкаської обласної ради».

А відтак, результат розгляду кримінального провадження № 0000272 не впливає на рішення в адміністративній справі, оскільки правовідносини між сторонами, оскаржувані дії та рішення Відповідача врегульовані спеціальним законодавством про медико-соціальну експертизу і саме це є предметом спору в зазначеній справі.

Відтак, ОСОБА_1 звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що кримінальне провадження, що розглядається Соснівським районним судом м. Черкаси та його результати не мають жодного значення, та ніяк не впливатимуть на обставини, що стали підставою його адміністративного позову до Відповідача.

КЗ «Черкаський обласний центр МСЕК Черкаської обласної ради» подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а оскаржувану ухвалу - без змін.

Відповідач вважає, що при розгляді його клопотання про зупинення провадження у справі суд першої інстанції повно, об`єктивно та всебічно дослідив подані докази та прийняв обґрунтоване рішення про зупинення провадження в адміністративній справі № 580/374/20 до набрання чинності судовим рішенням у справі № 712/150/20 (кримінальне провадження № 0000272) відносно ОСОБА_1 за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. З ст. 190, ч. 4 ст. 358 Кримінального кодексу України.

Відповідач вважає, що саме підтвердження чи спростування використання підробних документів Позивачем для подання їх на розгляд МСЕК судовим рішенням у кримінальному провадженні має вирішальне значення для подальшого розгляду судом адміністративної справи № 580/374/20.

За приписами ч. 2 ст. 312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини 1 статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.12.2018 року обласна МСЕК № 2 розглянула наявні у медико-експертній справі Позивача медичні документи та як наслідок відмінила рішення обласної МСЕК № 2 від 22.08.2018 року й винесла остаточне рішення, яким Позивач не визнаний особою з інвалідністю.

Також, судом першої інстанції встановлено, що на розгляді Соснівського районного суду м. Черкаси перебуває кримінальне провадження № 0000272 відносно ОСОБА_1 за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 3 ст. 190, ч. 4 ст. 358 Кримінального Кодексу України, в якому встановлено, що 16.01.2019 року до Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області надійшла заява від в.о. головного лікаря КЗ «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» Макаренка С.В. про те, що до комунального закладу «ЧОЦ МСЕ ЧОР» в м. Черкаси, надійшли медичні документи на учасника АТО громадянина ОСОБА_1 , серед яких виявлено підроблені медичні документи, які використовують для призначення групи інвалідності, та в подальшому нарахування підвищення пенсії, як інваліду війни, інших соціальних виплат та пільг, за встановленим статусом.

З матеріалів кримінального провадження судом першої інстанції встановлено, що до КЗ «ЧОЦ МСЕ ЧОР» надійшли медичні документи із Золотоніської ЦРЛ за ф. 088/о, на громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , учасника бойових дій, на підставі яких встановлена ІІІ група інвалідності, захворювання, яке пов`язане із захистом Батьківщини, безтерміново, та 55% ступеню втрати професійної працездатності.

За результатами подальшої перевірки медичних документів про захворювання, виявлено факт підробки виписки з історії хвороби № 1575/17 від 12.07.2017 року Інституту нейрохірургії НАМН України імені академіка А.П. Ромоданова, що підтверджено листом цієї установи № 915/05 від 31.07.2018 року.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до висновку, що результат розгляду кримінальної справи № 712/150/20 має прямий вплив на вирішення спору в адміністративній справі № 580/374/20.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанцї виходив з того, що предметом розгляду адміністративної справи № 580/374/20 є оцінка правомірності рішення Комунального закладу «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» № 6851 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю та зобов`язання Відповідача відновити такий статус Позивача.

Матеріалами справи підтверджено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення № 6851 було те, що КЗ «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» виявив факт підробки медичних документів про захворювання, що послужило незаконному встановленню ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності безтерміново.

Підставою зупинення провадження в даній адміністративній справі стала наявність на розгляді у Соснівському районномі суду м. Черкаси кримінальної справи № 712/150/20 (кримінального провадження № 0000272) відносно ОСОБА_1 за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 3 ст. 190, ч. 4 ст. 358 Кримінального Кодексу України.

Отже, враховуючи, що позовні вимоги у вказаних справах є пов`язаними, тобто від результату розгляду кримінальної справи № 712/150/20 та встановлення в рамках вказаної справи факту вчинення Позивачем зазначених кримінальних правопорушень залежить вирішення адміністративного спору у справі № 580/374/20 про застосування Відповідачем заходів до ОСОБА_1 , то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зупинення провадження у даній справі.

За таких обставин, ухвала суду першої інстанції у даній справі є законною та обґрунтованою і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив клопотання про зупинення провадження у справі при дотриманні норм процесуального права, що вказує на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги Позивача не знайшли свого підтвердження під час її розгляду колегією суддів.

За приписами ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_1 , викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції постановлено з додержанням норм процесуального права, підстав для її скасування не вбачається, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції про зупинення провадження в адміністративній справі - без змін.

Керуючись ст. ст. 236, 241, 242, 243, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року про зупинення провадження в адміністративній справі - залишити без змін.

Постанова набирає законної сил из дати її прийняття, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко