Справа № 360/1201/19
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

27 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1201/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання протиправними дії, бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Луганського обласного військового комісаріату (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач 2), третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області (далі третя особа), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення до довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018 №ФЕ38580 додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні (згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.09.2016 № ВФЗ-652);

-визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України Луганський області щодо невиконання завдань покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономної Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014, щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою ОСОБА_1 пенсії, з грошового забезпечення, до якого не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні;

-визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обчислення розміру та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини, передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

-визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі, який обчислити згідно нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 замість довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018 №ФЕ38580, до якої не включені додаткові види грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.09.2016 № ВФЗ-652;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку замість довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018 №ФЕ38580, до якої включити додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно довідки Луганського ОВК від 15.09.2016 № ВФЗ-652;

-зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, здійснити перерахунок та виплачувати 100 відсотків суми підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі, який обчислити згідно нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 замість довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018 №ФЕ38580, до якої включити додаткові види грошового забезпечення згідно довідки Луганського ОВК від 15.09.2016 № ВФЗ-652;

-зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018;

-стягнути на користь ОСОБА_1 спричинену моральну шкоду в сумі 225342 грн з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області шляхом безпосереднього списання коштів з Єдиного казначейського рахунку (а.с.3-16).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 01.09.2015 № 694 звільнений з військової служби у запас.

У 2016 року позивач звертався до Луганського ОВК з заявою про включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду та винагороду за АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні

ІНФОРМАЦІЯ_4 видав позивачу довідку від 15.09.2016 № ВФЗ-651, до якої включив зазначені виплати.

В подальшому, позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про врахування при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.09.2016 №ВФЗ-652.

ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 10.11.2015 згідно довідки Луганського ОВК від 15.09.2016 № ВФЗ-652 за постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 по справі №428/11103/16-а.

26 квітня 2018 року, після проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про пояснення складових грошового забезпечення, з якого проведено перерахунок пенсії.

З відповіді ГУ ПФУ дізнався, що Луганський ОВК не тільки не включив до складу його грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії середній розмір додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки Луганського ОВК від 15.09.2016 № ВФЗ-652, але й зовсім «позбавив» додаткових видів грошового забезпечення, взагалі не включивши їх до довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018 №ФЕ38580, за якою ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії (Лист ГУ ПФУ від 18.05.2018 №6455/03-01).

Після додаткового вивчення нормативно-правових актів щодо призначення та перерахунку пенсій військовослужбовцям, а також дослідивши існуючі в загальному доступі судові справи з цього питання позивач усвідомив, що його права знов порушуються з 01.01.2018.

Позивач вважає, що при проведенні перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01.01.2018 ІНФОРМАЦІЯ_4 не були включені до довідки про розмір його грошового забезпечення від 12.03.2018 №ФЕ38580 додаткові види грошового забезпечення, а ГУ ПФУ підвищив пенсію лише на 50% суми підвищення перерахованої пенсії.

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

5.04.2019 від третьої особи до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційним номером 20622/2020 надійшов відзив на позовну заяву, в якому третя особа зазначила наступне (а.с.36-38).

Основним завданням Головного управління відповідно до п. 3 Положення є реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів. Третя особа вважає, що розрахунок ОСОБА_1 щодо визначення розміру, спричиненої йому моральної (немайнової) шкоди, яка підлягає відшкодуванню на його користь у розмірі 225342 грн є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства, а тому розрахована ним сума грошових коштів, не знаходить свого підтвердження.

Таким чином третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

15.04.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву від 12.04.2019 №5433/07, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.42-43).

В обґрунтування відзиву зазначив, що такий самий позов позивач подавав до Сєвєродонецького міського суду Луганській області, з приводу якого було відкрито провадження від 25 жовтня 2016 року, справа № 428/11103/16-а. Згідно цієї справи було винесено Постанову від 09 березня 2017 року, якою було відмовлено в задоволенні позовних вимог. Рішення було оскаржене позивачем в апеляційному порядку та 19 квітня 2017 року була винесена постанова, якою постанову Сєвєродонецького міського суду Луганській області скасовано та позовні вимоги позивача задоволено частково. Головним управлінням на підставі рішення суду та довідки від 15.09.2016 № ВФЗ 651 позивачу була перерахована пенсія з 01 травня 2017 року. Грошове забезпечення після перерахунку по рішенню суду з 01.05.2017 по 01.05.2018 становить 10003,21 грн, в т.ч.: посадовий оклад - 1065,00 грн; оклад за військове звання - 125,00 грн; надбавка за вислугу років 35% - 416,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 12158,08 грн.

Відповідач 2 також зазначив, що відповідно до вимог ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ одноразова винагорода за участь в антитерористичній операції не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії Позивачу, так як така надбавка не має статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, як зазначає відповідач 2 формування грошового забезпечення з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Так, позивачем на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено пенсію за вислугу років з 31.05.2016 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 XII (зі змінами). Окрім того, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Щодо відсутності правових підстав для включення в розрахунок пенсії винагороди за участь в антитерористичній операції відповідач 2 зазначив, що ці виплати було регламентовано Постановами Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014 та №24 від 31.01.2015. Вказана виплата нараховувалась на підставі окремих умов таких як - особливий період або під час проведення антитерористичної операції. За таких обставин винагорода за участь в антитерористичній операції це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру.

На підставі викладеного, відповідач 2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач 1 правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 27.03.2019 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/19 (№ 240/6263/18) (а.с.28-29).

Ухвалою суду від 27 травня 2020 року поновлено провадження у справі (а.с.86-87).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Старобільським РВУДМС України в Луганській області, ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.18,19,20).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_3 від 30.04.2015 (а.с.17).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 24.02.2017 №30483 (а.с.51).

Відповідно до протоколу від 10.11.2015 позивач отримував пенсію по інвалідності з 10.11.2015 у розмірі 70% грошового забезпечення (а.с.52).

11.04.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років (а.с.48).

З протоколу від 12.04.2016 вбачається, що позивач з 11.04.2016 перебував на обліку відповідача 2, як пенсіонер за вислугою років та отримував пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення (а.с.46).

23.04.2017 позивач звернувся до відповідача 2 з заявою, в якій просив перерахувати пенсію та виплатити заборгованість на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 №428/11103/16-а (а.с.55).

Предметом позову по справі №428/11103/16-а було оскарження дій (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не включення в довідку для призначення пенсії позивача та щодо обчислення розміру пенсії без урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нараховано основний розмір пенсії, а саме: не включено отримані ним суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяці перед звільнення з військової служби (а.с.56-58).

26.04.2017 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.05.2017 на підставі рішення суду (а.с.54).

16.04.2018 позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.05.2018 на підставі ПКМУ №704, ПКМУ №103 від 21.02.2018 (а.с.64).

Перерахунок здійснено на підставі довідки Луганського військового комісаріату від 12.03.2018, з якої вбачається, що посадовий оклад становить 4790,00 грн, оклад за спеціальним званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3065,00, усього 9195,00 грн (а.с.65).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналізуючи зазначені вище норми матеріального права, суд дійшов висновку про те, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, що надійшла від Луганського обласного військового комісаріату, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач 2 не має.

Відповідно до довідки Луганського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 12 березня 2018 року № ФЕ38580, виданої ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, посадовий оклад складає 4790,00, оклад за військовим званням 1340,00, надбавка за вислугу років (50%) 3065,00. Усього - 9195,00.

Зазначена сума була врахована відповідачем 2 для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Оскільки відповідач 2 є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача 2 при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

Як наслідок, у задоволенні всіх позовних вимог заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області слід відмовити.

Не підлягають задоволенню і позовні вимоги заявлені до ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки відповідач 1 видав довідку від 12 березня 2018 року № ФЕ38580, яка повністю відповідала діючому на той час законодавству з включенням до неї тих видів грошового забезпечення, які були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Отже, діяв в межах повноважень та вимог закону.

Суд акцентує увагу на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства. Таким чином, встановлені постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 у справі №428/11103/16-а види додаткового грошового забезпечення правомірно не були включені відповідачем 1 до довідки від 12 березня 2018 року № ФЕ38580.

Враховуючи те, що суд відмовив у задоволенні всіх вимог позивача до відповідачів, як наслідок, не підлягають задоволенню і вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди, так як вони є похідними.

Оскільки суд перевіряє правомірність дій відповідачів саме на час виникнення спірних правовідносин, тому з урахуванням зазначених вище висновків та правової позиції Верховного Суду по зразковій справі №240/6263/18, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст.13 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання протиправними дії, бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк оскарження судового рішення продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Н.М. Басова