Справа № 460/2172/19
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/2172/19 пров. № 857/12902/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н. М.,

суддів Гуляка В. В., Коваля Р. Й.,

з участю секретаря судового засідання Хітрень О. Ю.,

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року у справі № 460/2172/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції - Зозуля Д. П.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення - 22.10.2019 р., -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати з 01.08.2019 р. збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а тому, звернулася до відповідача з проханням про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, відповідач листом від 16.08.2019 протиправно відмовив у проведенні такого перерахунку пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року у справі № 460/2172/19, яке ухвалене в порядку письмового провадження, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, відповідно до положень частини другої ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 р., зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, відповідно до положень частини другої ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, зазначає, що правове регулювання спірних правовідносин змінилось. Нова редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пов`язує збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років жінкам, але не вище 75% заробітку, з призначенням пенсії на умовах визначених ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивача призначена відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже підстав для перерахунку пенсії немає. Крім того, якщо позивач перейде на пенсію визначену ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» то розмір пенсії позивача зменшиться з 2536,33 грн. до 2000 грн.. Просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України не відповідає.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є громадянкою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 та вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 5).

Позивач перебуває на обліку у відповідача, та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.07.2019 позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши розмір пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку (а.с. 7).

Листом від 16.08.2019 № Г-925/07.1-59 відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки нова редакція Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пов`язує збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років жінкам, але не вище 75% заробітку, з призначенням пенсії на умовах визначених ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивача призначена відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже підстав для перерахунку пенсії немає (а.с.8).

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені пільгові умови та порядок обчислення стажу роботи, який надає право для отримання пенсії. Позивач згідно ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ має право на пенсію в повному розмірі як громадянин, який постраждав від наслідків Чорнобильської катастрофи, з подальшим додаванням до пенсії 1% за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75% заробітку.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

Аналіз норм права, якими врегульовано спірні правовідносини свідчить про те, що Закон № 796-XII визначає спеціальні норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) пенсіонерам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 ,статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 18.10.2007 р. Рівненською обласною державною адміністрацією, позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що 11.10.2017 р. у відповідній частині набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.12.2017 р. № 2148-VIII, яким внесено зміни до ч.2 ст.56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і викладено її в такій редакції: «право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз наведеного дозволяє дійти висновку, що з 11.10.2017 р. право на збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, але не вище 75 процентів заробітку мають виключно громадяни яким пенсія призначена відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки, ОСОБА_1 пенсія призначена відповідно до ч.1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний орган правомірно відмовив їй в перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції неправильно протлумачено правову позицію Верховного Суду викладену в постанові від 06.02.2018 р. у справі № 560/675/17, адже в тій справі позивач звернувся до пенсійного органу за перерахунком пенсії відповідно до ч.2 ст.56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 25 листопада 2016 р., тобто до внесення змін до вищевказаної статті (11.10.2017 р.).

Виходячи з вищенаведеного, судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

У зв`язку з тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права, без повного та всебічного з`ясування усіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, таке рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову позивачу в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст.243, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року у справі № 460/2172/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративному позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль
Повне судове рішення складено 21 травня 2020 року.