Справа № 824/1005/19-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2020-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 824/1005/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

26 травня 2020 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Ватаманюка Р.В. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
в серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної позивачу у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" із обов`язковим зазначенням у новій довідці всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі нової довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для здійснення перерахунку призначеної йому у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі зазначеної довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби, з обов`язковим врахуванням періодів з 09.10.2015р. по 01.01.2016р., з 04.02.2016р. по 01.06.2016р. та з 01.07.2016 р. по 24.10.2016р. - безпосередньої участі позивача ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО, а саме: 67 відсотків грошового забезпечення, з яких 53% за вислугу років, яка була встановлена при виході на пенсію; 5%- як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, які були встановлені відповідно до чинного законодавства, яке діяло в період виходу на пенсію; 9%- за період проходження військової служби в зоні АТО); надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами; доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавки за категорію експерт-аналітик; надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за знання іноземної мови; премій.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного сду від 20.11.2019 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції;

- зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, за нормами станом на 01.03.2018 р., з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції;

- в решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Зокрема апелянта зазначає, що зарахування вислуги років при проходженні військової служби в Збройних Силах України проводиться за місцем проходження військової служби на час мобілізації, і аж ніяк не за місцем проходження служби до призову за мобілізацією та звільнення з органів Служби безпеки.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС Українию.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.04.2016 р. є учасником бойових дій та згідно довідки ВЧ Польова Пошта В1428 від 28.10.2016 р. №2225 брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 09.10.2015 р. по 01.01.2016 р., з 04.02.2016 по 01.06.2016 р., з 01.07.2016 р. по 24.10.2016 р. (а.с. 16-22).

Згідно довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 29.01.2018 р. №75/12/5, виданої позивачу, вказано, що загальна вислуга років станом на 30.11.2003 р. складає 21 рік 09 місяців 05 днів (календарна 19 років 04 місяці 16 днів, навчання у ВУЗі 02 роки 04 місяці 19 днів). Крім того, вказано, що періоди служби з 09.10.2015 р. в зоні АТО зараховуються на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці. (а.с. 23).

22.04.2019 р. позивач звернувся із заявою до відповідача, в якому просив розглянути питання про зарахування проходження військової служби в ЗСУ з 12.08.2015 р. по 28.10.2016 р., в тому числі на пільгових умовах часу в АТО до загальної вислуги років та надати відповідний перелік документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, для здійснення перерахунку пенсії. (а.с. 24).

16.05.2019 р. відповідачем повідомлено позивача, що зарахування вислуги років при проходженні військової служби в Збройних Силах України за період з 12.08.2015 р. по 28.10.2016 р. проводиться за місцем проходження військової служби на час мобілізації. (а.с. 25).

Крім того, 07.05.2019 р. позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням проходження військової служби в ЗСУ, виходячи з 24 календарних років. (а.с. 26).

Згідно відповіді пенсійного органу від 23.05.2019 повідомлено позивача, що 25.01.2019 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли документи для проведення перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років 24 роки. На підставі даних документів розмір пенсії обчислено у сумі 5729,47 грн. Також повідомлено, що оскільки 05.02.2019 позивач відкликав заяву про призначення пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України та на підставі заяви з 06.03.2019 поновлено виплату пенсії по лінії Служби безпеки України за вислугу 21 рік в сумі 6188,07 гривень. (а.с. 27).

18.07.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про складання та подання Головному управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі нової довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби ОСОБА_1 . (а.с. 28-29).

29.07.2019 р. відповідачем повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 за останньою штатною посадою, займаною перед звільнення в Управлінні СБУ в Чернівецькій області, надавалась Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 13.04.2019 року.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.07.2019 р. повідомлено позивача, що з 06.03.2019 р. йому поновлено пенсію за вислугу 21 рік служби, при цьому відсоткове обчислення розміру пенсії не переглядалось. (а.с. 31).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної позивачу у 2003 році пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у зарахуванні до вислуги років періоду участі в антитерористичній операції, допускає трактування правових норм на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Відповідно до п.2.3 Положення №530 до вислуги років зараховується час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, з розрахунку один місяць служби за три місяці, а тому позивач має право на зарахування до 21 року 09 місяці 05 днів служби в СБУ та 2 роки 11 місяців додаткової військової служби за контрактом.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи відповідача, що зарахування до вислуги років позивача періоду участі в антитерористичній операції і в подальшому виплата розміру його пенсії як військовослужбовцеві Збройних Сил України зводяться до порушення прав позивача , так як його посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років у військові частині НОМЕР_2 є невідповідними посаді та званню, які позивач отримав за час служби в СБ України.

Суд першої інстанції звернув увагу на наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо визначення механізму проведення зарахування вислуги років особі, що має право на пенсію за віком згідноЗакону N 2262-XII, а тому дійшов висновку про наявність права у позивача на такий перерахунок вислуги років за основним місцем роботи в Управлінні СБ України в Чернівецькій області.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, та надаючи правову оцінку його висновкам і встановленим обставинам справи, виходить з наступного.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.3-4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

У пунктах 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон) зазначено, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п.5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, колегія суддів зазначає, що Порядком №45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Згідно з п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно матеріалів справи, 18.07.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про складання та подання Головному управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі нової довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби ОСОБА_1 . (а.с. 28-29).

29.07.2019 відповідачем повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 за останньою штатною посадою, займаною перед звільнення в Управлінні СБУ в Чернівецькій області, надавалась Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 13.04.2019 року. Також вказано, що зарахування військової служби в зоні АТО проводиться за місцем проходження військової служби на час мобілізації. (а.с. 30).

Слід зазначити, що статею 13 Закону N 2262-XII передбачено, що розміри пенсій за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, знаходиться в залежності, окрім іншого, від років (стажу) вислуги особи.

Згідно з ч.3 ст.2 Закону N 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Положеннями п. "б" ст. 1-2 Закону N 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту

До календарної вислуги років зараховується також період військової служби, зазначений у ст. 17 цього Закону.

У відповідності до п.5 постанови КМ України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" перегляду не підлягає лише вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону N 2262-XII.

Судом встановлено, що згідно розрахунку, складеного після звільнення позивача з Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області 30.11.2003 р., загальна вислуга років у календарному обчислені позивача складала 21 рік 09 місяців 05 днів. (а.с. 102).

Згідно довідки ВЧ Польова Пошта В1428 від 28.10.2016 р. №2225 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 09.10.2015 р. по 01.01.2016 р., з 04.02.2016 по 01.06.2016 р., з 01.07.2016 р. по 24.10.2016 р. (а.с. 19).

Відповідно до п.2.3 Положення №530 до вислуги років зараховується час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином, періоди з 09.10.2015р. по 01.01.2016р., з 04.02.2016р. по 01.06.2016р. та з 01.07.2016 р. по 24.10.2016р. - безпосередньої участі позивач, який є пенсіонером СБУ з 2003 року, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО обчислюються для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

Як правильно зазначено судом першої інстанції, усього днів участі у бойових діях 316, які рахуються як один до трьох, а саме : 316 х 3 = 948 днів. Крім того періоди служби по контракту не в зоні антитерористичної операції: з 12.08.2015 р. по 08.10.2015 р., з 02.01.2016 р. до 03.02.2016 р., з 02.06.2016 р. по 30.06.2016 р., з 25.10.2016 р. по 28.10.16 р. усього днів служби за контрактом, які рахуються один до одного 123.

Таким чином, позивач має право на зарахування до 21 року 09 місяці 05 днів служби в СБУ та 2 роки 11 місяців додаткової військової служби за контрактом.

Водночас, згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставіКонституції Українигарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

ЄСПЛ у п. 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо визначення механізму проведення зарахування вислуги років особі, що має право на пенсію за віком згідно Закону N 2262-XII, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність права у позивача на такий перерахунок вислуги років за основним місцем роботи в Управлінні СБ України в Чернівецькій області.

Вказане спростовує доводи апелянта про те, що нормативними актами чітко визначено порядок здійснення перерахунку вислуги років та зазначено суб`єктів владних повноважень, до коли обов`язків яких належать здійснення такого розрахунку і відповідно видача довідок органів пенсійного забезпечення.

З 06.03.2019 позивачу було відновлено виплату військової пенсії, як військовому пенсіонеру Служби безпеки України, а тому, враховуючи вищенаведене та те, що загальна вислуга років позивача, станом на 01.03.2018 р. складала 24 роки, відповідач зобов`язаний скласти та подати управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку призначеної позивачу у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з розрахунку за відповідною посадою за нормами чинними станом на 01.03.2018 року.

Тому, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів з урахуванням принципу правової визначеності у спірних правовідносинах та положень ст. 245 КАС України, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, за нормами станом на 01.03.2018 р., з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Управління Служби Безпеки України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Ватаманюк Р.В. Драчук Т. О.