Справа № 159/719/20
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2020-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року ЛуцькСправа № 159/719/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльності Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо розгляду по суті заяви від 02.12.2019 року про призначення субсидії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 зареєстрований та проживає разом із трьома неповнолітніми дітьми в будинку АДРЕСА_1 , який належить його рідному братові ОСОБА_2 , який не проживає за вказаною адресою, перебуває поза межами України та постійно проживає в Швеції.

02.12.2019 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою про надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

На дану заяву в порядку звернення ОСОБА_1 від відповідача отримав відповідь від 12.12.2019 року №1881/2.26, де було роз`яснено про неможливість отримання субсидії через те, що він не являється власником будинку, а його брат не сплачує єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування і перебував більше 60 днів поза межами України.?

Позивач вважає дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради протиправними, оскільки за кордоном перебуває його брат, який зареєстрований в будинку. Оскільки, брат у будинку фактично не проживає декілька років, тому позивач має право на призначення субсидії, виходячи з кількості осіб, які фактично проживають у будинку. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У відзиві відповідач позовних вимог не визнав, просить відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що комісія відмовила в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , оскільки члени домогосподарства перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи та за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них відсутні доходи.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 02.12.2019 року звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. До заяви додано копії заяв та договорів про отримання комунальних послуг, довідку про заробітну плату, довідку про склад сім`ї та копію листа про ліквідацію Надра Банку.

Листом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 12.12.2019 року №1881/2.26 ОСОБА_1 роз`яснено про неможливість призначення житлової субсидії. При цьому зазначено, що питання призначення субсидії на вказане домогосподарство (по його заяві від 14.02.2019 року) вже розглядалось на засіданні комісії з питань соціального захисту населення та призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій на фактично проживаючих осіб. Рішенням комісії № 5 від 27.02.2019 року позивачу відмовлено в призначенні субсидії, так як у особи із складу домогосподарства - ОСОБА_2 відсутні доходи та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, і в той же час він перебував за межами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення

Перевіряючи законність оскаржуваного рішення суд враховує, що однією з найважливіших умов визначеності відносин між людиною і державою є закріплення у статтях 3, 21 Конституції України принципу непорушності прав і свобод людини, утвердження і забезпечення яких є головним обов`язком держави. Визнаючи людину найвищою соціальною цінністю, Основний Закон України встановлює перелік прав і свобод, гарантує і забезпечує їх захист, у тому числі від порушення з боку держави, її органів та посадових осіб. Зазначені права і свободи визначають міру можливої поведінки людини і громадянина, відображають певні межі цих прав та можливість користуватися благами для задоволення своїх інтересів.

Положеннями Закону України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

У свою чергу відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VІІІ).

Підпунктом 7 частини 1 статті 4 Закону №2189-VІІІ встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово- комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Положення про порядок призначення житлових субсидій затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329) (далі - Положення №848) і визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення №848).

Відповідно до пункту 4 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацем 1 пункту 8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

За приписами пункту 13 Постанови №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Також наказом Мінсоцполітики №604 від 02.05.2018 року затвероджено форму Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та форму Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в яких вказуються дані про особу яка звертається за отриманням субсидії, про членів сім`ї, перелік отримуваних послуг, дані про доходи, про транспортні засоби та про нерухоме майно.

Таким чином, в Управління соцзахисту обов`язок прийняти рішення виникає за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

При цьому, наведеними вище нормами чинного законодавства, а саме - вказаним Положенням передбачено чіткий алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для призначення субсидії. Без їх дотримання усі наступні дії є передчасними, оскільки суд здійснює захист порушеного права, а не права, яке може бути порушено в майбутньому.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 , 02.12.2019 року звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою (довільної форми) про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг без зазначення в ній обов`язкових вимог до форми цієї заяви: даних про особу яка звертається за отриманням субсидії, про членів сім`ї, перелік отримуваних послуг, даних про доходи, про транспортні засоби та про нерухоме майно. До заяви додав лише копії договорів про отримання комунальних послуг, довідку про заробітну плату, довідку про склад сім`ї та копію листа про ліквідацію Надра Банку, поряд з цим декларацію про доходи та витрати за встановленою формою позивачем не подано.

Також в поданій заяві позивач не зазначив обов`язкові реквізити щодо паспортних даних, реєстраційного номера облікової картки платника податків, спосіб надання житлової субсидії.

На думку суду відповідачем вірно розглянута вищевказана заява та надана відповідь як на звернення громадян, а не у формі рішення про надання (відмову) у призначенні субсидії.

З вимог п. 60 Положення №848 вбачається, що формою прийняття рішення підрозділом з питань соціального захисту населення є рішення про призначення (непризначення), відмову в призначенні субсидії або подання документів на розгляд комісії.

Отже, у відповідача обов`язок прийняти рішення щодо призначення чи відмови у призначенні субсидії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Положенням формі позивачем подана не була, а п. 46 Положення №848 передбачено, що заява і декларація вважаються такими що не подані, якщо не внесенні у повному обсязі відомості про членів домогосподарства, їх дані паспортів, РНОКПП, при відсутності згоди на обробку персональних даних про членів сім`ї.

Як вбачається з матеріалів справи, на вказану заяву Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 12.12.2019 року за вих. №1881/2.26 позивачу надіслано лист, як відповідь на його звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян», де роз`яснено підстави для відмови у призначенні субсидії. При цьому зазначено, що рішенням комісії №5 від 27.02.2019 року позивачу вже відмовлялось в призначенні субсидії, з зазначенням, що в особи із складу домогосподарства - ОСОБА_2 відсутні доходи та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, і в той же час він перебував за межами України. Тобто, за результатом розгляду його заяви від 14.02.2019 року (встановленого зразка) приймалось відповідне рішення відповідачем.

Як встановлено судом, вищевказане рішення комісії №5 від 27.02.2019 року позивачем у встановленому порядку не оскаржувалось.

Для прийняття Управлінням соцзахисту рішення про призначення (відмову в призначенні) субсидії, позивачу необхідно подати до управління заяву та декларацію встановленого зразка відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 та довідки про доходи (або пояснення про їх відсутність).

Суд звертає увагу на те, що адміністративний суд у відповідності до вимог ст. 2 КАС України перевіряє законність рішень, дій, чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, рішення про відмову у призначенні субсидії не приймалось.

Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентій практиці пов`язує визначення ефективного судового захисту саме з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

Належні способи захисту - це способи, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який дає змогу забезпечити виконання її приписів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, поновлюючи порушене право, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити лише такі дії, які передбачені законом.

Разом з тим, обраний позивачем спосіб захисту в позовних вимогах про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії у такий спосіб за своїм змістом не відповідає визначеному законом способу захисту порушеного права, оскільки суперечить вищевказаному підходу.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, оскільки у відповідача обов`язок прийняти рішення про призначення субсидії чи відмови у призначенні субсидії не виник, так як відповідна заява у встановленій вимогами Положення формі позивачем подана не була.

Одночасно суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися до Управління соцзахисту або через центр надання адміністративних послуг із заявою, форма якої встановлена у наказі Мінсоцполітики №604 від 02.05.2018 року з додачею всіх необхідних документів для призначення субсидії.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич