Справа № 473/1450/20
Суддя: Лузан Л. В.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/1450/20
РІШЕННЯ

іменем України

"20" травня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Лузан Л.В.,

за участю секретаря судових засідань Багрін І.А.,

представника позивача Скиби В.С.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Врадій Л.М.,

перекладача Симанців О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовомЧернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про продовження строку затримання поміщеного до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

12.05.2020 року Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання поміщеного до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25.05.2019 року в ході проведення представницької зустрічі в рамках прискореної процедури реадмісії, представниками прикордонної служби Румунії був переданий представникам Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України відповідач, який назвався громадянином держави Еритрея ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Останній був затриманий 21.05.2020 року працівниками прикордонної поліції Румунії за незаконне перетинання державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску, який не мав документів, що посвідчують його особу. Відповідно до п. 14 ст. 20 ЗУ «Про державну прикордонну службу України», ст. 263 КпАП України вищевказаного громадянина було поміщено до пункту тимчасового тримання Чернівецького прикордонного загону.

Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 29.05.2019 року відповідача затримано з метою ідентифікації та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні у Волинській області, на строк шість місяців.

Рішенням цього ж суду від 07.11.2019 року, яке постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 року залишено без змін, строк затримання відповідача було продовжено на шість місяців.

06.03.2020 року відповідача було переміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні у Миколаївській області.

25.05.2020 року закінчується строк його затримання. Водночас інформація щодо ідентифікації особи відповідача, яка необхідна для підготовки документів з метою забезпечення його видворення з території України, до цього часу не надійшла.

Вказані обставини стали підставою для звернення з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач та його представник у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючи на його необґрунтованість. При цьому зазначали, що з огляду на наявність у відповідача документів, які його ідентифікують, його затримання перестає бути допустимим. Водночас відповідач має бажання та можливість працевлаштуватися, а також отримати документи щодо законного перебування на території України.

Дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

Зокрема судом встановлено, що 25.05.2019 року в ході проведення представницької зустрічі в рамках прискореної процедури реадмісії, представниками прикордонної служби Румунії був переданий представникам Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України відповідач, який назвався громадянином держави Еритрея ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Останній був затриманий 21.05.2020 року працівниками прикордонної поліції Румунії за незаконне перетинання державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску, який не мав документів, що посвідчують його особу.

25.05.2020 року, згідно п. 14 ст. 20 ЗУ «Про державну прикордонну службу України», ст. 263 КпАП України вищевказаного громадянина було поміщено до пункту тимчасового тримання Чернівецького прикордонного загону, про що письмо проінформовано Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

Згідно рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 29.05.2019 року відповідача затримано з метою ідентифікації та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні у Волинській області, на строк шість місяців. Вказаний строк було продовжено на шість місяців рішенням того ж суду від 07.11.2019 року (постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 року залишено без змін). Утримувався відповідач у Волинському ПТПІ.

06.03.2020 року, в зв`язку з недопущення надзвичайних ситуацій (відповідач сумісно з іншими особами, які утримувалися в Волинському ПТПІ, намагалися дестабілізувати ситуацію та вчинили непокору законним вимогам працівників ПТТІ) відповідач був переміщений до Миколаївського ПТПІ.

Так, згідно ч.4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців встановлений розділом VI Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150 (далі Інструкція № 353/371/150).

За вказаною Інструкцією (п.1 вищевказаного розділу), якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З огляду на викладені норми, видворення іноземного громадянина, який не має жодних документів, за межі України обумовлює необхідність встановлення його особи, тобто чіткої ідентифікації компетентними органами країни походження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, шляхом надсилання відповідних запитів, згідно приписів вищевказаної інструкції. За повідомленням Консульського відділу Посольства держави Еритрея від 06.02.2020 року встановлено відсутність можливості підтвердження громадянства держави Еритреї відносно ОСОБА_1 та, відповідно, неможливість видачі проїзних документів на його ім`я.

Також у матеріалах справи є копія проїзного документа № 88 0001316 (термін дії до 20.11.2019 року), копія посвідчення біженця (закінчення строку дії 24.03.2015 року), виданих УФМС Російської Федерації, копія свідоцтва про народження, виданих на ім`я ОСОБА_1 , згідно яких останній ідентифікується як громадянин держави Еритреї.

27.02.2020 року позивачем на адресу Департаменту консульської служби МЗС України повторно був направлений запит щодо встановлення особи затриманого ОСОБА_1 , відповідь на який не надійшла.

Водночас, у судовому засіданні встановлено, що відповідач нелегально перетнув кордон України, документів, що надають йому право на виїзд з України, не має. Доказів щодо він має постійне (тимчасове) місце проживання на території України, роботу, сім`ю, отримання ним права на проживання (перебування) на території України, останнім надано не було. Будь-які підприємства, установи та організації з приводу взяття відповідача на поруки не зголошувалися.

Разом з тим матеріали справи вказують на відсутність достатньої співпраці з боку іноземця під час процедури його ідентифікації (відмова від заповнення анкети з метою ідентифікації, вчинення непокоризаконним вимогам працівникам ПТПІ).

Наведене є визначеними ч.13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає, що наявні підстави для продовження строку затримання відповідача.

При цьому, наявність у відповідача оригіналу свідоцтва про народження, з огляду на встановлені в судовому засіданні обставини не спростовує викладене, оскільки потребує ретельної перевірки.

Згідно ч.18 ст.289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Керуючись ст.ст.9, 241-246,250,289 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

продовжити строк затримання ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, на строк, необхідний для його ідентифікації, але не більше, ніж на 6 місяців, тобто до 25.11.2020 року.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В.Лузан