Справа № 120/307/20-а
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2020-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №120/307/20-а
Провадження № 2-а/127/172/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2020 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі :

головуючої судді Романюк Л.Ф.,

при секретарі Курутіній О.В.,

за участі представника позивача Сміщука Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області в особі головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Шварца Олександра Михайловича (21050 м. Вінниця, вул. Театральна, 14) про поновлення строків, визнання незаконною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького міського суду Вінницької області перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області в особі головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Шварца Олександра Михайловича про поновлення строків, визнання незаконною та скасування постанови.

Позов мотивований тим, що 14.08.2019 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області Шварцом Олександром Михайловичем було видано постанову № 3-А по справі про адміністративне правопорушення, якою було притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Основною підставою проведення розгляду справи про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 є акт перевірки № Т/ПП- 18.07/1 від 18.07.2019 року та протокол про адміністративне правопорушення від 18.07.2019 року.

Перевірка, за результатами якої було складено зазначений вище акт, дійсно проводилась 18.07.2019 року, водночас, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області Шварцом О.М., який проводив перевірку, не було складено жодного протоколу про адміністративне правопорушення.

Також, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області Шварцом Олександром Михайловичем, який проводив перевірку не було складено жодного протоколу про адміністративне правопорушення.

Крім того, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагаду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області Шварцом О.М. було розглянуто справу на підставі протоколу, який він не складав у визначений законодавством порядок, та видано постанову про стягнення з ОСОБА_1 8500 грн. відсутність протоколу та підпису на ньому ставить під питання правомірність притягнення до відповідальності.

Перевірка була проведена головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області Шварцом О.М., який одночасно є особою, яка розглядала справу про адміністративне правопорушення, а також звертаючи увагу на те, що перевірка була проведена 18.07.2019 року, за результатами якої ніби складено протокол, а справа розглянута 14.09.2019 року, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області Шварц О.М. не мав підстав для розгляду справи, а також наявна справа розглянута не у відповідні строки.

Просив суд, скасувати постанову №3-А по справі про адміністративне правопорушення від 14.08.2019 року, видану Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області і закрити справу про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні представник позивача Сміщук Р.О. позовні вимоги підтримав за обставин, викладнених в позові, просив суд їх задовольнити, а саме скасувати постанову №3-А по справі про адміністративне правопорушення від 14.08.2019 року, видану Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області і закрити справу про адміністративне правопорушення

Представник відповідача Шварц О.М. в судове засідання не з`явився, надав суду письмовий відзив, у якому зазначив, що за інформацією вказаною в протоколі про адміністративне правопорушення, розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 31.07.2019 року о 12:00 год. у приміщенні Департаменту. Проте, ОСОБА_1 на адресу Департаменту направлено лист № 76 від 30.07.2019 року щодо перенесення розгляду справи з 31.07.2019 року на 14.08.2019 року у зв`язку з відпусткою. Таким чином, даний лист дає підстави стверджувати, що ОСОБА_1 отримав матеріали перевірки, направлені йому 18.07.2019 року поштою та був обізнаний про дату та час розгляду справи відносно нього. Що повністю спростовує позицію позивача, що відносно нього не складалось жодного протоколу про адміністративне правопорушення, а також, що йому не було вручено протокол. Враховуючи відповідне клопотання, розгляд справи було перенесено на 12:00 год. 14.08.2019 року про що повідомлено позивача листом від 02.08.2019 року. Однак, за власним волевиявленням позивач не скористався правом на участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення стосовно нього та не з`явився 14.08.2019 року до Департаменту на розгляд справи. Будь - яких документів та клопотань від позивача щодо перенесення розгляду справи на іншу дату до Департаменту не надходило. Тому справу про адміністративне правопорушення було розглянуто 14.08.2019 року за наявними в Департаменті документами та відповідно до ст. 285 КУпАП, надіслано позивачу 14.08.2019 року рекомендованим листом. Твердження позивача, що Департаментом було позбавлено можливості реалізувати його права на захист своїх законних прав та інтересів є безпідставними, необґрунтованими та базуються лише на словах позивача, без надання будь - яких підтверджуючих доказів.

По справі судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до вимоги головного інспектора будівельного нагляду Шварца О.М. від 14.05.2019 року № 1002-971-1-14 Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Вінницькій області здійснюється документальна перевірка дотримання вимог ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства від 05.07.2011 року № 103, під час видачі сектором містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та розвитку архітектури Чернівецької райдержадміністрації будівельного паспорту № 4 від 24.04.2019 року на «реконструкцію нежитлової будівлі під житловий будинок по АДРЕСА_2» (замовник ОСОБА_2 ). Відповідно до ст. 41-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» Державний архітектурно - будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю т нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому КМУ. Відповідно до п.п. 2п.4 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду, затвердженого постановою КМУ від 19.08.2015 року № 698, з мето нагляду, головні інспектори будівельного нагляду витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду. Враховуючи викладене, прошу в термін до 27.05.2019 року надати належним чином завірені копії заяви разом із документами, передбаченими пунктами 2.1 - 2.12 Порядку 103, відповідну містобудівну документацію на місцевому рівні, вищезазначений будівельний паспорт забудови земельної ділянки, інші документи та інформацію, яка може вплинути на повне та об`єктивне здійснення нагляду із вказаного питання (а.с.50).

Відповідно до листа № 49 від 27.05.2019 року завідувачем сектору містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької районної державної адміністрації ОСОБА_1 надано копії заяви разом з документами, передбаченими пунктами 2.1 - 2.12 Порядку 103, для повного і об`єктивного здійснення нагляду із вказаного питання, а саме надання будівельного паспорту № 4 від 24.04.2019 року на «Реконструкцію нежитлової будівлі під житловий будинок по АДРЕСА_2 (а.с.52).

Відповідно до довідки про результати документальної перевірки від 20.06.2019 року за підписом головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Шварца Олександра Михайловича, у наданому сектором містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької райдержадміністрації будівельному паспорті: №4 від 24.04.2019 року на "Реконструкцію нежитлової будівлі на присадибній ділянці під житловий будинок по АДРЕСА_2" (замовник - ОСОБА_2 ) цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер - :01:004:0119 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови") не відповідає намірам забудови, що є порушенням пункту 1.1 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, Затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 №103 та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Крім того, будівельний паспорт виданий на об`єкт нерухомого майна, на який не розповсюджується дія Порядку № 103 та статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Пропозиції щодо подальшого здійснення заходів державного архітектурно - будівельного нагляду: Ініціювати у відповідності до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698 проведення позапланової перевірки сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької райдержадміністрації щодо видачі будівельного паспорту №4 від 24.04.2019 року на «Реконструкцію нежитлової будівлі на присадибній ділянці під житловий будинок по АДРЕСА_2 " (замовник ОСОБА_2 ) (а.с.53).

Відповідно до наказу № 702 від 25.06.2019 року за підписом Першого заступника голови Державної архітектурно - будівельної інспекції України, Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у вінницькій області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм,стандартів і правил під час провадження сектором містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької районної державної адміністрації Вінницької області містобудівної діяльності, а саме видача будівельного паспорта від 24.04.2019 року №4 (а.с.54).

Згідно до направлення від 01.07.2019 року № Я/ПП-01.07/2, направляються для перевірки видачі будівельного паспорта від 24.04.2019 року головні інспектори будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування: Шварц О.М., Душко І.Г., для проведення позапланової перевірки на сектор містобудування архітектури житлово - комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької районної державної адміністрації за адресою: Вінницька область, смт. Чернівці, вул. Святомиколаївська, 103/1 (а.с.55).

Відповідно до акту № Т/ПП-18.07.1 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.07.2019 року. За результатами перевірки встановлено:Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №702 від 25.06.2019 року та направлення на проведення позапланової перевірки № Я/ПП-01.07/2 від 01.07.2019 р. проведено позапланову перевірку сектору містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької райдержадміністрації в частині правомірності видачі будівельного паспорту №4 від 24.04.2019 року на "Реконструкцію нежитлової будівлі на присадибній земельній ділянці під житловий будинок по АДРЕСА_2 " (замовник - ОСОБА_2 ).

У наданому сектором містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької райдержадміністрації будівельному паспорті №4 від 24.04.2019 року на "Реконструкцію нежитлової будівлі на присадибній земельній ділянці під житловий будинок по АДРЕСА_2 (замовник - ОСОБА_2 ) цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер - :01:004:0119 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови") не відповідає намірам забудови, що є порушенням пункту 1.1 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок 103) та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності.

Крім того, будівельний паспорт виданий на об`єкт нерухомого майна, на який це розповсюджується дія Порядку №103 та статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Акт складався в присутності завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецько райдержадміністрації ОСОБА_1 . Згідно відмітки у акті, в отриманні перевірки ОСОБА_1 відмовився. Примірник акта надіслано поштою 18.07.2019 року № 20 (а.с.56).

Згідно відправлення № 20 АТ «Укрпошта» від 18.07.2019 року, направлено рекомендований лист РДА до Чернівців, 24100 (а.с.57).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 18.07.2019 року, у наданому сектором містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Чернівецької райдержадміністрації будівельному паспорті №4 від 24.04.2019 року на "Реконструкцію нежитлової будівлі на присадибній ділянці під житловий будинок по АДРЕСА_2 (замовник - ОСОБА_2 ) цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер -:01:004:0119 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови") не відповідає намірам забудови та виданий на об`єкт нерухомого майна, на який не розповсюджується дія Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 № 103, що є порушенням пунктів 1.1 та 1.2 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 № 103, статтей 24, 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності». Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 12 год. 00 хв. 31 липня 2019 року у приміщенні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області, за адресою: 21050 м. Вінниця, вул. Театральна, 14, каб. № 302. У протоколі зазначено,що ОСОБА_1 у підписанні протоколу відмовився, свідки правопорушення в протоколі не вказані, (а.с.58).

Згідно відправлення № 038 АТ «Укрпошта» від 18.07.2019 року, направлено рекомендований лист ОСОБА_1 , за адресою: с. Біляни 24110, ім`я, по батькові адресата не зазначено,не вказано і адресу (вулицю, номер будинку) в с. Біляни (а.с.59).

Відповідно до листа № 76 від 30.07.2019 року, ОСОБА_1 , у зв`язку із запланованою відпусткою терміном 10 днів, не може з`явитися на розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке повинно відбутися о 12:00 год. 31.07.2019 року (а.с.60).

Постановою № 3-А по справі про адміністративне правопорушення від 14.08.2019 року визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 96-1 КУпАП та накладено штраф в розмірі 8500 грн.

Статтею 96-1 ч.3 КУпАП передбачено, що порушення строків надання замовникові містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорта забудови земельної ділянки, вимагання у замовника документів, не передбачених законодавством, надання таких документів з порушенням установленого порядку, містобудівної документації на місцевому рівні, будівельних норм, стандартів і правил, порушення строків надання замовникові висновків (звітів) експертизи проектної та містобудівної документації, надання таких висновків (звітів) з порушенням установленого порядку, а також вимагання під час проведення експертизи документів, не передбачених законодавством, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`ятисот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідачем накладено оскаржуваною постановою на позивача стягнення у виді 8500 гривень штрафу в дохід держави (500*17=8500), тобто в межах санкції передбаченої вищевказаною статтею.

Однак, відповідно доч.1 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

В контексті наведеного, слід зазначити, що визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

КУпАП не містить визначення поняття «триваюче правопорушення». Проте, як зазначено у листі Міністерства юстиції України від 02.08.2013 року №6802-0-4-13/11, в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином.

Як вбачається з постанови №3-А від 14.08.2019 року датою видачі спірного будівельного паспорту № 4 від 24.04.2019 року відповідно є 24.04.2019 року, тобто дії, що становлять об`єктивну сторону даного правопорушення, були вчинені ОСОБА_1 24.04.2019 року.

Суд вважає, що адміністративне правопорушення, передбачене ст. 96-1 КУпАП, не відноситься до триваючих, тобто не є таким, що пов`язане з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою, та припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності.

Аналізуючи характер об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст. 96-1 КУпАП, суд прийшов до висновку, що фактично правопорушення, вчинене позивачем, є закінченим з моменту видання будівельного паспорту № 4 від 24.04.2019 на "Реконструкцію нежитлової будівлі на присадибній ділянці під житловий будинок по АДРЕСА_2 (замовник - ОСОБА_2 ).

Тому, суд вважає, що відповідачем накладено на позивача адміністративне стягнення з порушенням строку, визначеногоч.1 ст.38 КУпАП.

Виходячи із вищенаведеного, суд приходить до переконання, що постанова № 3-А від 14.08.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності позивача заст.96-1 ч.3 КУпАП підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.286 ч.3 п.3 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний має, право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З врахуванням наведеного, керуючись ст.ст.2, 77, 242-244, 246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ :

Позов - задовольнити.

Скасувати постанову №3-А від 14.08.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 96-1 КУпАП України, справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Судові витрати у виді судового збору по справі в сумі 840,40 грн. компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя: