Справа № 440/109/20
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2020 р. Справа № 440/109/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Калиновського В.А. , Сіренко О.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 25.02.20 року по справі № 440/109/20

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства соціальної політики України , Пенсійного фонду України , Міністерства оборони України

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
08 січня 2020 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України про:

- зобов`язання Міністерства соціальної політики України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» надати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення про прийняте рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

-зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та про необхідність підготовки списку із включенням прізвища, ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 05.03.2019 з врахуванням, видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надіслати відповідну інформацію Міноборони у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

-зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення та надати вказівки до ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, 05.03.2019, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що відповідачі не вживають заходів щодо виконання обов`язків, покладених на них Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідачів порушує його право на соціальний захист.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики, Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, в апеляційній скарзі позивач зазначає, що з твердження Мінсоцполітики, що станом з 01.03.2018 року у нього, як у військового пенсіонера, виникло право на перерахунок пенсії, лише підтверджує, що таке право залишилося незмінним станом на момент після набрання законної сили рішення по справі від 12.12.2018 року №826/3853/18, яким зміст і обсяг такого права постановою КМУ №103 було звужено.

Таке право залишалося і на момент подачі позовної заяви, і залишається на теперішній час, що і стало, з одного боку, однією з підстав для звернення до суду за захистом порушеного права позивача та, з другого боку, відмовою відповідачів у здійсненні процедури щодо перерахунку його пенсії, оскільки такий стан речей не суперечить приписам статті 19 Конституції України та узгоджується з вимогами Порядку згідно постанови КМУ №45.

Позивач зазначає, що до основних завдань Мінсоцполітики належить, зокрема, забезпечення формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, а також щодо соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби. Такі завдання - є обов`язком, а не правом Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики не надало до суду першої інстанції жодного підтвердження або достатніх доказів (документів з пропозиціями, зверненнями, проектами нормативно-правових актів, тощо до компетенції якого належить обов`язок спрямування та координація діяльності Мінсоцполітики) якими б підтверджувалися намагання або спроби усунення правової невизначеності, яку вони самі визнали у своєму відзиві, та приведення нормативно-правових актів КМУ після визнання судом протиправними та нечинними положення постанови КМУ №103 в окремих її частинах у відповідність до норм чинного законодавства України в питанні відновлення права військових пенсіонерів, зокрема і мого особистого права, на перерахунок та отримання пенсії у повному розмірі складових грошового забезпечення відповідно до норм-постанови КМУ №704, як того вимагає Закон.

Позивач звертає увагу, що безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону України №2262, лише надано право КМУ на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею. При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 цього Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваної пенсії, так і для перерахунку останньої, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Також, абзац 3 статті 1-1 Закону України №2262 містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Норми постанови КМУ №103 щодо визначення складових грошового забезпечення при перерахунку пенсій, без урахуванням усіх його складових визнані такими що є протиправними та нечинними (тобто в її окремій частині), а решта норм як Законів України так і нормативно-правових актів КМУ в питанні перерахунку пенсій військовим пенсіонерам, є чинними, то прийняття нових рішень КМУ щодо перерахунку пенсій військовим пенсіонерам, не потрібні. Потрібно лише прийняти рішення щодо здійснення процедури, визначеної у Порядку згідно постанови КМУ №45.

На думку позивача, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що разом з тим закон не передбачає обов`язку повноважених органів вчинити дії передбачені Постановою №45 щодо здійснення перерахунку пенсії у разі визначення урядом порядку виплати такої пенсії, оскільки відповідно до першого речення частини 4 статті 63 Закону України №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Така норма закону є виключною.

Позивач наголошує, що на момент набрання чинності постанови КМУ №704 і по теперішній час обрахування складових грошового забезпечення та їх розмір при призначенні пенсії відповідним до позивача категоріям військовослужбовцям за Законом України №2262 здійснюється саме зі складу грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ №704, тому після набрання законної сили рішення по справі від 12.12.2018 року №826/3853/18, йому повинен бути здійснений перерахунок пенсії на підставі процедури Порядку згідно постанови КМУ №45 відповідно до норм статей 51 та 63 Закону України №2262 з 01.04.2019 року.

Відповідач, Міністерство оборони України, надало відзив на апеляційну скаргу позивача в якому серед іншого зазначено, що для реалізації права на перерахунок пенсії, як події, мають застосовуватись правові норми (рішення Кабінету Міністрів України), які визначають зміну розміру грошового забезпечення та умови, розмір і порядок проведення перерахунку, у даному випадку станом на 01.03.2018 як на момент виникнення такого права.

Урядом було прийнято Постанову № 103 про визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (зі змінами) (далі - Порядок № 45).

Мінсоцполітики листом від 26.02.2018 № 3590/0/2-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій, що призначені відповідно до Закону № 2262.

З таких підстав пенсію позивачу було перераховано з урахуванням збільшених розмірів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 704, про що позивач зазначає в позовній заяві.

Після прийнятого судового рішення по справі № 826/3858/18, якими скасовано окремі положення Постанови № 103, настала правова невизначеність, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося нових рішень щодо перерахунку пенсій, а будь-якого порядку виплати перерахованих сум пенсій судовими рішеннями встановлено не було.

Станом на 08.01.2020 (дату подання позовної заяви позивачем) змін щодо розміру та видів грошового забезпечення, визначених Постановою № 704, Урядом не приймалося.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою визначено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 01.03,2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих із 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Представник Міністерства оборони України зазначає, що вимога позивача щодо зобов`язання Мінсоцполітики надати повідомлення Пенсійному Фонду України про виникнення підстави для проведення перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених Постановою № 704, станом на 05.03.2019 є прямим втручанням в дискреційні функції суб`єкта владних повноважень.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства соціальної політики України із заявою, у якій просив надати повідомлення до Пенсійного фонду України про прийняття рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку пенсії громадянина України військового пенсіонера ОСОБА_1 , враховуючи всі види грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року /а.с.10/.

Листом №8048/0/19-19/54 від 05.12.2019 /а.с.13/ Мінсоцполітики повідомило позивача про те, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу.

З метою реалізації частини 4 статті 63 Закону №2262 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 особам, які отримують пенсії за нормами Закону №2262, призначені до 01.03.2018, проведено перерахунок пенсій з урахуванням збільшеного грошового забезпечення, визначеного, зокрема, згідно з постановою №704.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення суду набрало законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування).

З метою збереження рівня соціального рівня соціального захисту громадян прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Для розв`язання питань перерахунку пенсій на постійній основі Мінсоцполітики доопрацьовується проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, у якій просив надати повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку з включенням до нього ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, враховуючи всі види грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та надіслати відповідну інформацію Міноборони /а.с.11/.

Листом №2610-30625/Г-03/8-2800/19 від 26.12.2019 Пенсійний фонд України повідомив про те, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262. Після вказаної дати Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 від Міністерства соціальної політики України не надходило /а.с.16/.

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою, у якій прийняти рішення та надати вказівку до ІНФОРМАЦІЯ_1 про необхідність складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи всі види грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року /а.с.12/.

Листом №116/14/5/1768/л від 10.12.2019 /а.с.14/. Міністерство оборони України повідомило, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Після прийняття урядом рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704) було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» якою визначено розміри і порядок проведення перерахунку пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення суду набуло чинності та виконане Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування). Однак, пропозиції Міністерства соціальної політики України (як розробника Порядку) щодо внесення відповідних змін до Порядку до Міністерства оборони України не надходили.

За таких умов уповноважені органи Міністерства оборони України мають керуватися офіційно опублікованою редакцією постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у якій зміни до пункту 5 та додатку 2 Порядку після прийняття Окружним адміністративним судом м. Києва від 12.12.2018 за справою №826/3858/18 не внесено.

Надання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій передбачено Порядком на підставі списків Головних управлінь Пенсійного фонду України та відповідно до повідомлення Міністерства соціальної політики України про наявність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій. У 2019 році такі списки до військових комісаріатів не надходили.

З огляду на викладене, підстав у ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області будь-яких довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не вбачається.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позов ОСОБА_1 є необгрунтованим та задоволенню не підлягає.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (за текстом рішення - Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (за текстом рішення Постанова №704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З метою реалізації частини 4 статті 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» (у первісній редакції) (за текстом рішення-Постанова №103), пунктом 1 якої було передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 2 Постанови №103 було передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення суду набрало законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування).

Пунктом 7 Постанови №103 передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (за текстом рішення-Постанова №45).

Відповідно до пункту 1 Постанови №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2 та 3 Постанови №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналізуючи наведені нормативно правові акти, колегія суддів вважає, що єдиною підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій. Разом з тим закон не передбачає обов`язку повноважених органів вчинити дії передбачені Постановою №45 щодо здійснення перерахунку пенсії у разі визначення урядом порядку виплати такої пенсії.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та на виконання якої Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Крім того, питання щодо прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не заперечує того факту, що йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови №103 у зв`язку підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно з Постановою №704.

Так, Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Отже, Мінсоцполітики виконало покладений на нього обов`язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Разом з тим після прийняття Постанови №103, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, підстави у Мінсоцполітики для складення та направлення повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 до ПФУ були відсутні.

Позивач в апеляційній скарзі наголошує на тому, що після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, тобто з 05.03.2019, відповідачі повинні були привести свої рішення у відповідність до норм законодавства щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які діяли після й діють зараз, у тому числі й на момент подання цього позову.

Відомості щодо прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачем не надано.

Пунктом 2 Постанови №45 передбачено, що юридичним фактом для виникнення обов`язку Мінсоцполітики здійснити повідомлення ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсій є саме прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Водночас, законодавство не пов`язує факт виникнення такого юридичного обов`язку Мінсоцполітики з набранням законної сили рішенням суду. Також, законодавство не передбачає обов`язку для відповідачів по справі прийняття будь-якого управлінського рішення, позаяк правовою підставою для перерахунку пенсії є саме рішення Кабінету Міністрів України, тоді як на інших суб`єктів покладається обов`язки щодо реалізації такого рішення, а тому суд не бере до уваги такі доводи позивача.

Колегія суддів зауважує, що позивач не оскаржує бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що Мінсоцполітики виконано обов`язок щодо надіслання до ПФУ повідомлення про наявність підстав для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262, на підставі Постанови №103, та при цьому Кабінетом Міністрів України, у подальшому, не приймалося рішення про проведення перерахунку таких пенсій, колегія суддів дійшла висновку, про відсутність підстав для зобов`язання Міністерства соціальної політики України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» надати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення про прийняте рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Постанови №45 обов`язок Пенсійного фонду України шодо повідомлення своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку виникає лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.

Спірним питанням є наявність чи відсутність обов`язку у Пенсійного фонду України надіслати повідомлення своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Проте, позивач не оскаржує дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо складення списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії та надання останніх до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що після прийняття Постанов №704 та №103 Кабінетом Міністрів України не приймалося жодного рішення про зміну розміру чи видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, ПФУ в листі до позивача № 2610-30625/Г-03/8-2800/19 від 26.12.2019 року (а.с. 16) стверджує, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Після вказаної дати Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 від Міністерства соціальної політики України не надходило.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність обов`язку у Мінсоцполітики направити повідомлення до ПФУ про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до Закону №2262.

Отже, враховуючи вище викладені обставини, у ПФУ не виникло обов`язку, у розумінні пункту 2 Постанови №45, щодо повідомлення головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, позаяк такий обов`язок виникає лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та про необхідність підготовки списку із включенням прізвища, ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 05.03.2019 з врахуванням, видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надіслати відповідну інформацію Міноборони у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стосовно позовних вимог до Міністерства оборони України, колегія суддів бере до уваги що в апеляційній скарзі позивач в частині позовних вимог про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення та надати вказівки до Полтавського обласного військового комісаріату про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові КМУ №704, відмовивися.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ч.1 ст.10 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини кожному гарантовано право на свободу вираження поглядів та одержання інформації.

Зокрема, у рішенні Європейського Суду у справі "Леандер проти Швеції" від 26 березня 1987 року, серія А, № 116, § 74) зазначено, що свобода отримувати інформацію, про яку йдеться в пункті 2 статті 10 Конвенції, стосується передусім доступу до загальних джерел інформації і її основним призначенням є заборонити державі встановлювати будь-якій особі обмеження одержувати інформацію, яку інші особи бажають або можуть бажати повідомити цій особі.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позов ОСОБА_1 є необгрунтованим та задоволенню не підлягає.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року по справі № 440/109/20 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 по справі № 440/109/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.І. Сіренко