Справа № 300/2405/19
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2405/19 пров. № А/857/2957/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Заверухи О.Б., Мікули О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, прийняте суддею Боршовським Т.І. в м.Івано-Франківську, в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження, у справі № 300/2405/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо невиплати позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку в 2016 році; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області провести нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану відпустку в 2016 році в сумі 15591,02 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, позов задоволено.

Відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що згідно з пунктом 8 розділу ІІІ наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції. При звільненні ОСОБА_1 виплачено компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку в сумі 8317,60 грн. Таким чином, відсутні правові підстави для виплати позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку за 2016 рік.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в позові відмовити.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.11.2004 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 06.11.2015 по 03.07.2019 позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.8).

На підставі наказу від 03.07.2019 № 208 о/с майора поліції ОСОБА_1 , начальника ізолятора тимчасового тримання № 2 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, звільнено з поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України Про національної поліції (через хворобу) з 09.07.2019, з виплатою грошової компенсації за 20 діб невикористаної щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у календарному році (а.с.14).

08.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з заявою, в якій просив виплатити грошову компенсацію за невикористані дні основної відпустки за 2016 рік (а.с.10).

19.11.2019 листом № 3-А/108/01/29-2019 відповідач повідомив позивача, що відповідно до пункту 8 розділу ІІІ наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання компенсація виплачується лише за невикористану в році звільнення відпустку. При звільненні згідно з наказом № 208 о/с від 03.07.2019 ОСОБА_1 виплачено компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку в сумі 8317,60 грн. Таким чином, відсутні правові підстави для виплати позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку за 2016 рік (а.с.11).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку в 2016 році, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану відпустку в 2016 році в сумі 15591,02 грн.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що при звільненні позивач мав право на отримання грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2016 рік, а тому таку слід відповідачем нарахувати та виплатити.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260).

Згідно п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що за загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Так, питання виплати грошової компенсації за невикористану частину відпустки поліцейським, які звільняються, врегульовані нормами пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260, які є спеціальними за своєю правовою природою та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Виходячи зі змісту положень пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 06.02.2020 року по справі №818/1276/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку, що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови, якою в задоволенні позовних вимог, відмовити.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

керуючись ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області задоволити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, у справі № 300/2405/19 скасувати та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. Б. Заверуха
О. І. Мікула