Справа № 367/1072/18
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 367/1072/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г. В.

суддів: Мєзєнцева Є. І., Файдюка В. В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року

у справі № 367/1072/18 (розглянуто у порядку спрощеному позовному провадженні)

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютий 2018 року до Ірпінського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Київській області (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області відносно ОСОБА_1 щодо ненадання нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування деяких складових за Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Наказом МВС № 499 від 31.12.2007, які були чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Київській області зробити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку для перерахунку ОСОБА_1 , пенсії з урахуванням повної інформації щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення за Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з наступних складових: 2 200 грн. оклад на за військовим (спеціальним) званням підполковник; 2 500 грн. посадовий оклад; 1 175 грн. надбавки за вислугу років (25%); До якої включити додаткові види грошового забезпечення, з яких було здійснено розрахунок пенсії на час виходу ОСОБА_1 на пенсію, а саме: 100 грн. посадовий оклад; 130 грн. оклад за військовим званням; 287,50 грн. 100% відсотків; надбавка 57,50 грн. 25% надбавки за вислугу років (від посадового окладу та окладу за військовим званням); 115,00 грн. 50% відсоткова надбавка за виконання особливо-важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років); 46,00 грн. 20% надбавка за дільничний стаж; 220,80 грн. 30% відсотків надбавка за безперервну службу; 740,75 грн. 80% премії; 50% відсотків надбавка за виконання особливо-важливих завдань, яка розраховується з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; змінений відсоток премії з 0,68% на 80%, який ОСОБА_1 отримував під час проходження служби в МВС та з якого було здійснено розрахунок моєї пенсії під час виходу на пенсію, який розраховується її з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо-важливих завдань; 20% відсотків надбавка за дільничний стаж; 30% відсотків надбавка за безперервну службу; за Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Наказом МВС № 499 від 31.12.2007, які були чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 затверджено розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому, позивач, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, відповідачем безпідставно не внесено у довідку про розмір грошового забезпечення інших надбавок. Не погоджуючись з зазначеними показниками у довідці, вважаючи, що Ліквідаційна комісія умисно створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку його пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Ірпінського міського суду від 13.02.2018 передано справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії до Київського окружного адміністративного суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням щодо відмови у задоволенні позовних вимог позивачем (надалі - апелянт ) подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції проігнорував положення статті 22 Конституції України та неправильно застосував положення частин 3 та 4 статті 63 Закону № 2262; не врахував положення частини 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію»; неправильно застосував положення абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45; не врахував положення пунктів 2 та 7 Постанови № 988.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якій останній зазначає, що рішення першої інстанції прийнято у відповідності до вимог законодавства, а отже, підстав для скасування даного рішення не вбачається. Так, відповідач зазначає, що розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 року № 988. Крім того, середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за грудень 2015 року, визначились Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, відповідно до довідок наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів та відповідними посадами. Види грошового забезпечення, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, з яких розраховувалась пенсія позивачу до довідки не включено, оскільки вказана постанова не поширюється на поліцейських.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно зі статтями 315, 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.03.2017р.

Як вбачається з довідки від 28.03.2016 року № позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Позивач є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим УПСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради.

Відповідно до грошового атестату № 4, виданого Маріупольським МУ ГУ МВС в Донецькій області позивача, в якому зазначено наступне: посадовий оклад - 96,77 грн; оклад за військовим званням - 125,81 грн; відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 25 % - 55,65 грн.; 100 % надбавка - 278,23 грн; надбавка за особливі умови 50% - 111,29 грн; надбавка дільн. стаж 20% - 44,52 грн; надбавка за безперервний стаж 30% УПУ №370 від 24.04.2003 - 213,68 грн; премія 80% - 740,75 грн; вихідна допомога - 10333,44 грн; всього 12000 грн 53 коп.

Позивач 16.06.2017 року звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області з запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Київській області для здійснення перерахунку і виплати пенсії.

Листом Головного управління ПФУ у Київській області від 27.06.2017 року за вих. № 50/М-ВП позивачу надано довідку від 06.06.2017 року № про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій та повідомлено, що згідно з ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Перерахунок пенсії буде проведено після надходження цільових коштів, призначених для цих виплат.

Згідно з наданою позивачу довідкою від 06.06.2017 року № про розмір грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 та від 11 листопада 2015 р. № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського старший дільничний офіцер поліції - Управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення із служби старшого дільничного інспектора міліції сектора ДІМ Іллічівського РВ Маріупольського МУ становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 25% - 1175,00 грн.; премія 0,68 % - 39,95 грн. Всього 5914,95 грн.

Позивач 29.11.2017 року звернувся із заявою до відповідача, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відносно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням виданих довідок про грошове забезпечення при призначенні йому пенсії.

Листом від 12.12.2017 року №29/М-1173, 29/М-1174, 29/М-1175 відповідач повідомив позивача, що надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2015 р. № 1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2015 р. № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", до перерахунку пенсії не включаються.

Вважаючи дії відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з Постанови № 103 вбачається, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до вимог частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Так, 7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. (надалі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Крім того, 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (надалі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 р. № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Відповідно до вимог пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з вимогами пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначені у Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (надалі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Зазначений нормативно-правовий акт не передбачає виплату таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу в спецпідрозділах, надбавка за оперативно-розвідувальну діяльність.

На час звільнення позивача зі служби та до змін в грошовому забезпеченні поліцейських зазначені надбавки були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Разом з тим, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

За таких обставин колегія суддів приходить висновку, що такі надбавки правомірно не були включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності до абз. 1-3 пункту 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Відповідно до абз. 5 пункту 5 Порядку щомісячна премія враховується під час визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Крім того, як раніше зазначалося, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) мають право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Колегія суддів звертає увагу, що обґрунтованих доводів, які б свідчили про те, що відповідач невірно визначив середній розмір премії, яка виплачувалася, позов не містять.

Під час розгляду і вирішення апеляційної скарги колегія суддів враховує, що дана справа частково відповідає ознакам типової справи, що визначені в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

У відповідності частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Під час вирішення зазначеної зразкової справи Велика Палата Верховного Суду прийшла до таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Крім того, колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду в аналогічній справі, що викладена в постанові від 22 січня 2019 року по справі № 338/830/17.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що зміст апеляційної скарги є ідентичним позовній заяві, а отже, доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження під час розгляду апеляційної скарги.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись 34, 242, 243, 246, 308, 311, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г. В. Земляна

Судді: Є. І. Мєзєнцев

В. В. Файдюк