Суддя: Прокопенко Олександр Борисович
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

7 травня 2020 року

м. Київ

Провадження № 11-64зва20

Велика Палата Верховного Суду у складі:

головуючого судді Князєва В. С.,

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Лященко Н. П., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання Ключник А. Ю.,

представника відповідача - Нарольської Т. С.,

розглянувши в судовому засіданні в режимі відеоконференції заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року (справа № 11-429сап18) у справі за скаргою ОСОБА_1 на рішення Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) від 22 лютого 2018 року, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення її Другої Дисциплінарної палати від 9 жовтня 2017 року,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Великої Палати Верховного Суду зі скаргою на рішення ВРП від 22 лютого 2018 року, яким залишено без змін рішення її Другої Дисциплінарної палати від 9 жовтня 2017 року про притягнення судді Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді внесення подання ВРП про звільнення його з посади судді.

Підставою притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності стало недотримання ним строків виготовлення вмотивованих судових рішень та несвоєчасне надання копій судових рішень для їх внесення до Єдиного державного реєстру судових рішень (далі - ЄДРСР) (у трьох справах такий строк (з дня закінчення розгляду справ) становив понад 1 рік та 8 місяців, у чотирьох справах - понад 1 рік, у п`ятнадцяти справах - понад 6 місяців).

Наведені порушення, що, як установив дисциплінарний орган, мали системний та тривалий характер і були вчинені внаслідок грубої недбалості, були кваліфіковані дисциплінарною палатою, з якою погодилася ВРП, як дисциплінарний проступок, передбачений підпунктом «а» пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 106 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII).

В оскаржуваному рішенні ВРП вказала на те, що дії судді ОСОБА_1 , а саме тривалий строк виготовлення та внесення до ЄДРСР вмотивованих судових рішень після проголошення їх вступної та резолютивної частин, який у деяких справах становить понад 1 рік 8 місяців, є несумісними зі статусом судді і негативно впливають на ступінь довіри суспільства до судової влади в цілому та згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 109 Закону № 1402-VIII кваліфікуються як істотний дисциплінарний проступок або грубе нехтування обов`язками судді, що є несумісним зі статусом судді або виявляє його невідповідність займаній посаді.

Обґрунтовуючи наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення ВРП від 22 лютого 2018 року, ОСОБА_1 посилався на відсутність у ньому посилань на визначені законом підстави дисциплінарної відповідальності судді та мотиви, з яких ВРП дійшла відповідних висновків, а також на порушення процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення судді, зокрема й у зв`язку із закінченням повноважень судді, призначеного строком на п`ять років.

У своїй скарзі до Великої Палати Верховного Суду ОСОБА_1 також наголошував на тому, що зволікання з виготовленням повних рішень пояснювалося ним дисциплінарному органу великим навантаженням на суддю, порушенням співмірності робочого навантаження між ним та головою суду, порушенням керівництвом суду пропорційності кадрового та матеріального забезпечення при здійсненні ним правосуддя, а також складністю більшості справ, що потребувало значного часу для виготовлення повних рішень.

Велика Палата Верховного Суду постановою від 6 грудня 2018 року скаргу ОСОБА_1 залишила без задоволення, а рішення ВРП від22 лютого 2018 року - без змін.

Ухвалюючи таке рішення, Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками ВРП про те, що дії судді ОСОБА_1 , а саме тривалий строк виготовлення судових рішень та внесення їх повного тексту до ЄДРСР після проголошення їх вступної та резолютивної частин, який у деяких справах становить понад 1 рік 8 місяців, свідчать про вчинення ним істотного дисциплінарного проступку, грубого і систематичного нехтування обов`язками, що є несумісним зі статусом судді, а тому ВРП правильно і в межах повноважень установила ознаки дисциплінарного проступку в діях цього судді, передбаченого підпунктом «а» пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.

Доводи ОСОБА_1 , зокрема й про те, що допущені ним порушення строків виготовлення повних текстів судових рішень пов`язані лише з неспівмірно великим робочим навантаженням на суддю, наведені на обґрунтування необхідності скасування рішення ВРП, Велика Палата Верховного Суду вважала неприйнятними з огляду на встановлені в ході дисциплінарного провадження обставини.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що, зважаючи на характер правопорушень, допущених скаржником, а також на негативні наслідки, спричиненні його діями, враховуючи негативну характеристику з місця роботи, ВРП та її Друга Дисциплінарна палата правильно застосували до нього дисциплінарне стягнення у виді подання про звільнення з посади судді. Застосування більш м`якого виду дисциплінарного стягнення, ніж подання про звільнення судді ОСОБА_1 з посади, не є пропорційним.

У лютому 2020 року ОСОБА_1 подав до Великої Палати Верховного Суду заяву про перегляд за нововиявленими обставинами її постанови від6 грудня 2018 року з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), а саме у зв`язку з наявністю істотних для справи обставин, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Обґрунтовуючи наявність згаданої підстави для перегляду судового рішення, заявник посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 3 жовтня 2019 року (справа № 638сап19), у якій сформовано правову позицію що, на переконання ОСОБА_1 , є істотною обставиною у справі за його скаргою на рішення ВРП від 22 лютого 2018 року, а саме висновки суду щодо врахування надмірного навантаження судді при обранні йому виду дисциплінарного стягнення та врахуванні цього при визначенні співмірності і пропорційності накладеного дисциплінарного стягнення.

Так, ОСОБА_1 вказує на необхідність перегляду у зв`язку з нововиявленими обставинами судового рішення в його справі, оскільки Велика Палата Верховного Суду, скасовуючи 3 жовтня 2019 року рішення ВРП про залишення без змін рішення її Другої Дисциплінарної палати про притягнення судді Печерського районного суду міста Києва ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, керувалася тим, що ВРП та її дисциплінарний орган, застосовуючи до названого судді, зокрема за порушення строків виготовлення та направлення копій ухвал учасникам процесу та до ЄДРСР дисциплінарне стягнення у виді догани з позбавленням права на отримання доплат до посадового окладу судді протягом одного місяця, не проаналізували його доводів про те, що з урахуванням кількості справ, які перебувають у його провадженні, навіть за найменших витрат робочого часу (однієї години на кожну справу), він об`єктивно не мав можливості дотриматися цих строків. ВРП і її дисциплінарний орган не проаналізували цих доводів судді при обранні виду дисциплінарного стягнення та жодним чином не мотивували, як ці обставини були враховані при визначенні співмірності і пропорційності накладеного дисциплінарного стягнення.

Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду у справі № 638сап19 дійшла висновку про наявність передбаченої пунктом 4 частини першої статті 52 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» підстави для скасування оскаржуваного рішення ВРП з огляду на відсутність у ньому посилань на мотиви, з яких цей орган дійшов висновків щодо пропорційності застосованого виду дисциплінарної відповідальності, а також посилань на визначені законом підстави дисциплінарної відповідальності судді за підпунктом «а» пункту 1, пунктом 4 частини першої статті 106 Закону № 1402-VIII.

У відзиві на заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами ВРП не погоджується з наведеними в заяві доводами, не вважає обставини, на які посилається ОСОБА_1 , нововиявленими в розумінні пункту 1 частини другої статті 361 КАС, а тому просить відмовити в її задоволенні.

У судовому засіданні представник ВРП підтримала наведені у відзиві на заяву ОСОБА_1 доводи та заперечила проти її задоволення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надіслав суду клопотання про розгляд справи без його участі, у якому вимоги заяви про перегляд судового рішення підтримав повністю.

Дослідивши наведені в заяві доводи та аргументи відзиву ВРП, заслухавши представника ВРП, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що заява про перегляд постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року за нововиявленими обставинами задоволенню не підлягає з таких міркувань.

Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який, inter alia, вимагає, щоби, коли суди остаточно вирішили питання, їхнє рішення не ставилось під сумнів. Цей принцип передбачає повагу до остаточності судових рішень та наполягає на тому, щоб жодна сторона не могла вимагати перегляду остаточного й обов`язкового судового рішення просто задля нового розгляду та постановлення нового рішення у справі. Відступи від цього принципу є виправданими лише тоді, коли вони обумовлюються обставинами суттєвого та неспростовного характеру (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 9 червня 2011 року у справі «Желтяков проти України», заява № 4994/04, пункти 42, 43).

Відповідно до частини першої статті 361 КАС судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Процедура скасування остаточного судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами передбачає, що існує доказ, який раніше не міг бути доступний, однак він міг би призвести до іншого результату судового розгляду. Особа, яка звертається із заявою про скасування рішення, повинна довести, що в неї не було можливості представити цей доказ на остаточному судовому слуханні, а також те, що цей доказ є вирішальним (див. пункти 27-34 рішення ЄСПЛ від 18 листопада 2004 року у справі «Праведная проти Росії»).

Перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є окремою процесуальною формою судового процесу, яка визначається юридичною природою цих обставин, тому першочерговим обов`язком суду є встановлення відсутності або наявності нововиявлених обставин.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що спричинили ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, що підлягає перегляду. У разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу (частина друга статті 361 КАС).

З аналізу наведеної норми вбачається, що нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов`язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які були покладені в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх урахування судового рішення.

Тобто за своєю юридичною природою нововиявлені обставини є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які покладені в основу судового рішення. Іншими словами, якби нововиявлена обставина була відома суду під час винесення судового акта, то вона б обов`язково вплинула на остаточні висновки суду.

До нововиявлених обставин належать факти об`єктивної дійсності, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного розв`язання спору.

Необхідними та загальними ознаками нововиявлених обставин є: існування цих обставин під час розгляду та вирішення справи й ухвалення судового рішення, про перегляд якого подається заява; на час розгляду справи ці обставини об`єктивно не могли бути відомі ні заявникові, ні суду; істотність цих обставин для розгляду справи (тобто врахування цих обставин судом мало б наслідком прийняття іншого судового рішення, ніж те, що було прийняте).

Нововиявлені обставини відрізняються від нових обставин, обставин, що змінилися, та нових доказів за часовими ознаками, предметом доказування та істотністю впливу на судове рішення.

Нова обставина, що з`явилася або змінилася після розгляду справи, не є підставою для перегляду справи. Не вважаються нововиявленими нові обставини, виявлені після ухвалення судом рішення, а також зміна правової позиції суду в інших подібних справах. Не можуть вважатися нововиявленими ті обставини, які встановлюються на підставі доказів, що не були своєчасно подані сторонами чи іншими особами, які беруть участь у справі. Обставини, що виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення, а також обставини, на які посилався учасник судового процесу у своїх поясненнях, касаційній скарзі або які могли бути встановлені в разі виконання судом вимог процесуального закону, теж не можуть визнаватися нововиявленими.

Водночас необхідно розрізняти нові докази та докази, якими підтверджуються нововиявлені обставини, оскільки нові докази не можуть бути підставою для перегляду судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами. Процесуальні недоліки розгляду справи (зокрема, неповне встановлення фактичних обставин справи) не вважаються нововиявленими обставинами.

Разом з тим частиною четвертою статті 361 КАС визначено, що не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами: 1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи; 2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.

До того ж судове рішення не може переглядатись у зв`язку з нововиявленими обставинами, якщо обставини, передбачені частиною другою статті 361 КАС, відсутні, а також якщо обставини, визначені цією нормою, були або могли бути відомі заявникові на час розгляду справи.

Зі змісту скарги ОСОБА_1 на рішення ВРП та постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року вбачається, що скаржник на обґрунтування своєї позиції наводив доводи та відомості про його суддівське навантаження, яке, за його твердженням, стало причиною порушення ним встановлених законом строків для виготовлення судових рішень та направлення їх до ЄДРСР. Велика Палата Верховного Суду такі доводи скаржника відхилила та з огляду на встановлені у справі обставини дійшла висновку, що оскаржуване рішення ВРП ухвалено з дотриманням принципу пропорційності в застосуванні дисциплінарного стягнення та містить обґрунтовані мотиви, з яких відповідач дійшов правильного висновку про необхідність застосування до судді ОСОБА_1 дисциплінарної відповідальності у виді внесення подання ВРП про звільнення його з посади.

Прийняття Великою Палатою Верховного Суду вже після розгляду скарги ОСОБА_1 постанови в іншій справі, якою скасовано рішення ВРП про притягнення до дисциплінарної відповідальності іншого судді, у тому числі й з підстави неврахування в оскаржуваному рішенні ВРП обставин навантаження судді при визначенні співмірності і пропорційності накладеного дисциплінарного стягнення, не можна вважати нововиявленою обставиною в розумінні пункту 1 частини другої статті 361 КАС.

Наведені ОСОБА_1 обставини та їх правова оцінка, покладені в основу згаданої вище постанови у справі № 11-638сап19, не є істотними у справі, що розглядається (№ 11-429сап18), не спростовують фактів, які були покладені в основу постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року, яку просить переглянути заявник, та не впливають на її правильність.

Крім того, як вже зазначалося, обставини щодо суддівського навантаження ОСОБА_1 були відомі на час розгляду справи як скаржнику, так і суду, а постанова Великої Палати Верховного Суду від 3 жовтня 2019 року, на яку посилається ОСОБА_1 в заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, не існувала під час розгляду й ухвалення судового рішення, про перегляд якого подається заява.

Велика Палата Верховного Суду також зауважує, що правові висновки, викладені в судовому рішенні в подібних правовідносинах, не є нововиявленими обставинами в розумінні статті 361 КАС.

Ураховуючи наведене, постанова Великої Палати Верховного Суду від 3 жовтня 2019 року (11-638сап19) не може бути підставою для перегляду постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року за нововиявленими обставинами, а заява ОСОБА_1 про її перегляд з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 361 КАС, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 368 КАС за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі.

Ураховуючи наведене, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відмовити в задоволенні заяви про перегляд постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року (справа № 11-429сап18) за нововиявленими обставинами.

Керуючись статтями 359, 361, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Великої Палати Верховного Суду від 6 грудня 2018 року (справа № 11-429сап18) у справі за скаргою ОСОБА_1 на рішення Вищої ради правосуддя від 22 лютого 2018 року, ухвалене за результатами розгляду скарги на рішення її Другої Дисциплінарної палати від 9 жовтня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяВ. С. Князєв
Суддя-доповідач О. Б. Прокопенко
Судді:Н. О. АнтонюкН. П. Лященко
Т. О. АнцуповаВ. В. Пророк
В. В. БританчукЛ. І. Рогач
Ю. Л. ВласовО. М. Ситнік
М. І. ГрицівО. С. Ткачук
Д. А. ГудимаВ. Ю. Уркевич
Ж. М. Єленіна