Справа № 280/2749/20
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 травня 2020 року 15 год. 50 хв.Справа № 280/2749/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Серебрянникової О.А. та сторін

від позивача: адвокат Лишенко С.С.,

від відповідача: Брєй О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні окрему категорію термінових адміністративних справ за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка подана адвокатом адвокатського об`єднання «Юрлюкссервіс» Лишенком Сергієм Сергієвичем (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 155/79)

до - Запорізького районного відділу ДВС Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (адреса: 69114, м. Запоріжжя, вул. Героїв 93 - ї бригади, буд. 16 - А, )

про скасування постанови від 20.03.2020 ВП № 61172771 про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка подана адвокатом адвокатського обєднання «Юрлюкссервіс» Лишенком Сергієм Сергієвичем (далі по тексту - позивач) до Запорізького районного відділу ДВС Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- скасувати постанову старшого державного виконавця Запорізького районного відділу ДВС Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 20.03.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №61172771.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до відомостей з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області перебуває у стані припинення з 30.07.2019, проте станом на дату прийняття Ухвали від 02.01.2020 по справі №280/5469/19 про заміну сторони виконавчого провадження, Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не є припиненою. 18.07.2019 було проведено першу сесію Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області як об`єднаної територіальної громади. Враховуючи вищевказане, повноваження сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, як посадової особи місцевого самоврядування, припинилась 18.07.2019. Враховуючи вищевказане позивач не управлений приймати рішення щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді Григорівського сільського голови, а відтак невиконання рішення суду у справі № 280/5469/18 є таким, що має поважні причини, як наслідок оскаржувана постанова є незаконною. Тому накладення штрафу за невиконання рішення суду є безпідставним. З наведених підстав просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 27.04.2020 позовну заяву залишено без руху з наданням строку на усунення недоліків.

У встановлений ухвалою суду від 27.04.2020 позивачем усунуто недоліки.

Ухвалою суду від 15.05.2020 було відкрите спрощене позовне провадження у справі, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи призначено на 21.05.2020 о 14 год. 00 хв. та витребувано від відповідача матеріали виконавчого провадженням № 61172771.

19.05.2020 від представника відповідача через канцелярію суду (вх. №23140) подано відзив на позовну заяву в якій відповідач проти задоволення позову заперечує у повному обсязі та зазначає, що державним виконавцем дотримано усі вимоги ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» та накладено на боржника двічі штрафні санкції передбачені ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». У зв`язку із викладеним просить суд відмовити у задоволенні позову.

19.05.2020 на виконання ухвали суду від 15.05.2020 представником відповідача через канцелдярію суду (вх. №23144) подані копії матеріалів виконавчого провадження №61172711.

Представник позивача в судовому засіданні просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві та скасувата постанову старшого державного виконавця Запорізького районного відділу ДВС Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 20.03.2020 про накладення штрафу у виконавчом провадженні №61172771.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовної заяви, надала суду пояснення, аналогічні викладеним в відзиві на позовну заяву. Просила суд в задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі.

За приписами ч. 4 ст. 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №280/5469/18 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ); до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84; ) про визнання протиправними та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді, задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) від 10.12.2018 за №1 "Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1". Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною. Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ) з 20.12.2018. Рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд. 44; ) з 20.12.2018 підлягає негайному виконанню. В іншій частині позову - відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ) судові витрати в сумі 1409 грн 60 коп. рішення набрало законної сили 18.06.2019.

05.02.2020 виданий виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ) з 20.12.2018.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 у справі №280/5469/18 допущено заміну сторони виконавчого провадження - боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником - Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області (70433, Запорізька область, Запорізький район, с.Новоолександрівка, вул.Центральна, буд.60; ). Ухвала набрала законної сили 02.01.2020.

05.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання рішення суду по справі №280/5463/18. До заяви ОСОБА_1 додав оригінал виконавчого листа та ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 у справі №280/5469/18.

05.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, АСВП № 61172771 та направлено сторонам.

05.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про стягнення витрат виконавчого провадження з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області у розмірі 207,84 грн.

05.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних, оскільки разом з оригіналом виконавчого листа стягувач долучив ухвалу по справі № 280/5469/18 від 02.01.2020 видану Запорізьким окружним адміністративним судом допустити заміну сторони виконавчого провадження - боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником - Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізькою області (70433, Запорізька область, Запорізький район, с. Новоолександрівка, вул. Центральна, буд. 60, ).

06.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, а саме постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у зв`язку з ухвалою по справі № 280/5469/18 від 02.01.2020 виданої Запорізьким окружним адміністративним судом.

11.02.2020 до відповідача надійшла заява боржника Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, з метою отримання завіреної копії виконавчого документу.

11.02.2020 до відповідача надійшла заява боржника Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відкладення виконавчих дій з метою звернення до Запорізького окружного адміністративного суду про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню. Згідно до додатку до заяви було надано копію направлення опису до Запорізького окружного адміністративного суду, а саме апеляційної скарги у справі 280/5469/18.

12.02.2020 винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 25.02.2020, керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження".

19.02.2020 до відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_1 про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, стягувач з матеріалами ознайомлений.

26.02.2020 до відповідача надійшла заява боржника Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відкладення виконавчих дій, на підставі того, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2020 відкрито провадження з розгляду заяви про визнання виконавчого листа № 280/5469/18 від 05.02.2020 таким, що не підлягає виконанню, з огляду на зміни, що відбулися за результатом об`єднання громад та призначено розгляд судового засідання на 27.02.2020.

26.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 06.03.2020, керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у задоволенні заяви Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню №280/5469/18 - відмовлено у повному обсязі.

04.03.2020 до відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_1 щодо долучення до матеріалів справи виконавчого провадження ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020, щодо відмови в повному обсязі заяви Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню № 280/5469/18.

10.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено вимогу щодо зобов`язання боржника виконати рішення протягом трьох робочих дій та вручено боржнику 10.03.2020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції Новоолександрівської сільської ради, згідно до якої:

- зобов`язати боржника виконати рішення протягом трьох робочих днів - поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44);

- рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження;

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом трьох робочих днів;

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

- у разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

13.03.2020 складено акт державного виконавця, що згідно до усного повідомлення стягувача ОСОБА_1 рішення суду не виконано, запис до трудової книжки не внесено.

16.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про накладення штрафу згідно на вимог статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», а саме проведено перевірку виконання рішення, згідно до акту державного виконавця від 13.03.2020 встановлено, що рішення в наданий строк боржником не виконано.

17.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про скасування процесуального документу, а саме «постанову про накладення штрафу від 16.03.2020» згідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», у матеріалах наявний акт державного виконавця від 13.03.2020 в якому зазначено, що згідно до інформації наданої стягувачем на особистому прийомі - рішення в наданий строк боржником не виконано, запис до трудової книжки не внесено.

17.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) здійснено виїзд на територію Новоолександрівської сільської ради для перевірки виконання рішення суду та встановлено, рішення суду не виконано.

17.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн згідно на вимог статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», а саме проведено перевірку виконання рішення, згідно до акту державного виконавця від 17.03.2020 встановлено, що рішення в наданий строк боржником не виконано.

20.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) виконавцем здійснено виїзд на територію Новоолександрівської сільської ради для перевірки виконання рішення суду та встановлено, рішення суду не виконано.

Згідно до вимог статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» - Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов 'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, - у разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Згідно до п. 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. - у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

20.03.2020 винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

20.03.2020 до Запорізького РВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення згідно до вимог статтей 63, 65, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

20.03.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого документу, керуючись вимогами п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу за невиконання рішення суду, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджувалися, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підставі для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VІІІ (у подальшому - Закон №1404).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1404-VIII, державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» (далі -Закону) визначено, що державний виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Цією ж статтею встановлено, що державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 19 Закону, сторони виконавчого провадження зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, на рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №280/5469/18 Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ); до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд. 84), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84; ) про визнання протиправними та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді, задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ) від 10.12.2018 за №1 "Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1". Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною. Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) з 20.12.2018. Рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ) з 20.12.2018 підлягає негайному виконанню. В іншій частині позову - відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; ) судові витрати в сумі 1409 грн. 60 коп. рішення набрало законної сили 18.06.2019.

05.02.2020 виданий виконавчий лист про поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) з 20.12.2018.

05.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, АСВП № 61172771 та направлено сторонам.

05.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про стягнення витрат виконавчого провадження з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області у розмірі 207,84 грн.

06.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, а саме постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у зв`язку з ухвалою по справі № 280/5469/18 від 02.01.2020 виданої Запорізьким окружним адміністративним судом.

11.02.2020 до відповідача надійшла заява боржника Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відкладення виконавчих дій з метою звернення до Запорізького окружного адміністративного суду про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню. Згідно до додатку до заяви було надано копію направлення опису до Запорізького окружного адміністративного суду, а саме апеляційної скарги у справі 280/5469/18.

12.02.2020 винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 25.02.2020, керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у задоволенні заяви Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню №280/5469/18 - відмовлено у повному обсязі.

Відповідно до ч.6 ст. 26 Закону №1404-VIII, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Частиною 2 ст. 63 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (ч. 3 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Головним моментом у спірних правовідносинах є невиконання боржником рішення без поважних причин, внаслідок чого, наступає відповідальність у вигляді накладення штрафу як передбачено ст. 75 Закону № 1404-VIII.

Суд зазначає, що рішення немайнового характеру за якими боржник зобов 'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення підлягає виконанню відповідно до ст. 63 розділу VIII Закону.

З системного аналізу норм Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що єдиними заходами примусового виконання рішень зобов`язального характеру є застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з вищезазначеним Законом. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, 05.02.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних, оскільки разом з оригіналом виконавчого листа стягувач долучив ухвалу по справі № 280/5469/18 від 02.01.2020 видану Запорізьким окружним адміністративним судом допустити заміну сторони виконавчого провадження - боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником - Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізькою області (70433, Запорізька область, Запорізький район, с. Новоолександрівка, вул. Центральна, буд. 60, ).

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області перебуває в стадії припинення з 30.07.2019.

Відповідно до Рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18.07.2019 за №10 "Про початок реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради" почата процедура реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради, яка є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Григорівської сільської ради, визначено голову комісії з припинення/ліквідатора.

10.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено вимогу щодо зобов`язання боржника виконати рішення протягом трьох робочих дій та вручено боржнику 10.03.2020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції Новоолександрівської сільської ради, згідно до якої:

- зобов`язати боржника виконати рішення протягом трьох робочих днів - поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44);

- рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження;

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом трьох робочих днів;

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником;

- у разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

13.03.2020 складено акт державного виконавця, що згідно до усного повідомлення стягувача ОСОБА_1 рішення суду не виконано, запис до трудової книжки не внесено.

16.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про накладення штрафу згідно до вимог статтей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», а саме проведено перевірку виконання рішення, згідно до акту державного виконавця від 13.03.2020 встановлено, що рішення в наданий строк боржником не виконано.

17.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про скасування процесуального документу, а саме «постанову про накладення штрафу від 16.03.2020» згідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», у матеріалах наявний акт державного виконавця від 13.03.2020 в якому зазначено, що згідно до інформації наданої стягувачем на особистому прийомі - рішення в наданий строк боржником не виконано, запис до трудової книжки не внесено.

17.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) здійснено виїзд на територію Новоолександрівської сільської ради для перевірки виконання рішення суду та встановлено, рішення суду не виконано.

17.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн згідно вимог статтей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», а саме проведено перевірку виконання рішення, згідно до акту державного виконавця від 17.03.2020 встановлено, що рішення в наданий строк боржником не виконано.

Актом державного виконавця від 17.03.2020 встановлено, що у зв`язку з тимчасовою відсутністю доступу до програмного забезпечення Автономної системи виконавчого провадження (скорочена назва - АСВП), постанова про накладення штрафу від 17.03.2020 внесена в форматі Word.

Згідно ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" постанова від 17.03.2020 про накладення штрафу із супровідним листом від 17.03.2020 №11059/6 була надіслана на адресу позивача (боржника) простою кореспонденцією. Доказом є пакет №14 від 18.03.2020 який скріплений штемпелем Укрпошта.

20.03.2020 старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) виконавцем здійснено виїзд на територію Новоолександрівської сільської ради для перевірки виконання рішення суду та встановлено, рішення суду не виконано.

20.03.2020 винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

20.03.2020 до Запорізького РВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення згідно до вимог статтей 63, 65, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

20.03.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого документу, керуючись вимогами п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Як зазначає позивач у позові, у відповідності до вимог закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» 18.07.2019 було проведено першу сесію Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області як об`єднаної територіальної громади. Тобто, на думку позивача повноваження сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, як посадової особи місцевого самоврядування, припинилась 18.07.2019 і у Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в силу приписів ч. 8 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», відсутні повноваження щодо прийняття нових рішень для відповідних органів місцевого самоврядування, що увійшли до об`єднаної територіальної громади, та відповідно є припиненими.

Суд не погоджується з такими діями відповідача на підставі наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з статтею 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, із положень статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішенні даного спору застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Нормами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п. 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 65 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ, а боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до п. 34 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.1992 «Про практику розгляду трудових спорів» рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу. Саме з цього часу працівник вважається поновленим на посаді.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Тобто, виконання рішення суду про поновлення селищного голови на посаді повинно здійснюватися на сесії селищної ради, яка скликається та ведеться у відповідності до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 у справі №280/5469/18 допущено заміну сторони виконавчого провадження - боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником - Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області (70433, Запорізька область, Запорізький район, с.Новоолександрівка, вул. Центральна, буд. 60; ). Ухвала набрала законної сили 02.01.2020.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки є рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/5469/18 від 28.03.2019, яке набрало законної сили 18.06.2019, і як встановлено матеріалами справи позивачем (боржником у виконавчому провадженні ВП №31172771) не виконане без поважних причин, відповідач правомірно прийняв постанову про накладення штрафу на виконання судового рішення, що набрало законної сили.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З наведених вище підстав, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а відтак, про відсутність правових підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка подана адвокатом адвокатського об`єднання «Юрлюкссервіс» Лишенком Сергієм Сергієвичем (69035, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 155/79) до Запорізького районного відділу ДВС Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (адреса: 69114, м. Запоріжжя, вул. Героїв 93 - ї бригади, буд. 16 - А, ) про скасування постанови від 20.03.2020 ВП № 61172771 про накладення штрафу - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням вимог статтей 270, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України та пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України у перебіг установленого судом строку для подання апеляційної скарги не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), запроваджений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 (із змінами та доповненнями).

Рішення в повному обсязі виготовлено та підписане суддею 21.05.2020.

Суддя Р.В. Сацький