Справа № 200/2936/20-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2020-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2020 р. Справа№200/2936/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2020 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Мангуш, вулиця Тітова, будинок №72а), у якому просив:

- визнати протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не включення при розрахунку заробітної плати довідок про заробітну плату за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року та не включення при розрахунку стажу періоду роботи за списком №1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року;

- зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 при розрахунку коефіцієнта по заробітній платі архівні довідки про заробітну плату за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року та зарахувати при розрахунку коефіцієнта по стажу пільговий стаж по списку №1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року, починаючи з 21.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 21.06.2019 року йому призначено пенсію на загальних умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» та взято на облік як внутрішньо переміщену особу до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. При зверненні до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії він надав: довідки №191,192, які підтверджують особливий характер роботи за Списком №1 та архівні довідки про стаж та заробітну плату за 60 місяців до 2000 року за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року.

З відповіді Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.12.2019 року йому стало відомо, що відповідач при призначенні пенсії не зарахував пільговий стаж за Списком №1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року, що складає разом 10 років 00 місяців 5 днів та заробітну плату за 60 місяців до 2000 року.

Додав, що відповідач відмовляється від перерахунку, посилаючись на те, що не має можливості перевірити довідки, оскільки підприємство знаходиться на окупованій території.

Вважає, що таке не зарахування заробітної плати та стажу значно знижує розмір коефіцієнту по заробітку та коефіцієнту по стажу, яка впливають на його розмір пенсії, що порушує право на відповідний розмір пенсії.

Ухвалою суду від 18.03.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

09.04.2020 року представник відповідача засобами електронного зв`язку надав відзив на позовну заяву, у якому зазначив про те, що позивач звернувся до управління із заявою від 17.09.2019 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав наступні документи: трудову книжку, копії дипломів про навчання, копію військового квитка, копію паспорта та ІНН, копію довідки ВПО.

Вказав, що провести перевірку первинних документів підприємства «Донбаскоксохімремонт» Донецьке спеціалізоване управління №1, а саме: довідки №191,192 від 16.09.1999 року не має можливості, так як підприємство не перереєструвалось на підконтрольній території України.

Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 склав 35 років 2 місяці 26 днів, індивідуальний коефіцієнт страхового стажу - 0,35167.

Станом на 07.04.2020 року розмір пенсії складає 5027,11 грн.

Заробітна плата при призначенні пенсії врахована за період роботи з 01.07.2000 року по 31.03.2013 року, кількість місяців заробітної плати для розрахунку пенсії складає 124 місяців.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав 14294,97 грн.

Розмір пенсії з 01.12.2019 року складав 14294,97 грн. х 0,35167 = 5027,11 грн.

У зв`язку із викладеним, просив суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (а.с.40-43).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ), громадянин України, перебуває на обліку у Мангушському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії, та відповідно до ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень - основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що 17.09.2019 року позивач звернувся до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.48).

Відповідно до рішення №09 ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У рішенні вказано про те, що страховий стаж позивача становить 35 років 2 місяці 26 днів, коефіцієнт стажу становить 0,35167. Розмір пенсії за віком складає 5027,11 грн. (а.с.44).

Як вбачається із розрахунку стажу форми РС-право, позивачу зараховано до страхового стажу наступні періоди роботи: з 01.09.1974 року по 22.06.1978 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 10.11.1978 року по 28.09.1981 року, з 27.01.1982 року по 31.08.1987 року, з 01.09.1987 року по 15.06.1993 року, з 16.06.1993 року по 29.12.1995 року, з 30.12.1995 року по 31.08.1998 року, з 01.09.1998 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 27.06.2006 року, з 28.06.2006 року по 11.09.2006 року, з 01.12.2006 року по 03.11.2008 року, з 01.03.2009 року по 31.12.2010 року, з 01.11.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.03.2013 року по 31.03.2013 року (а.с.46).

25.11.2019 року позивач звернувся через Веб-портал Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із скаргою, у якій просив надати відповідь про те, чому при призначенні пенсії не включено до пільгового стажу довідки, які підтверджують пільговий характер роботи за Списком №1 та заробітна плата за 60 місяців до 2000 року (а.с.11-12).

Відповіддю від 06.12.2019 року №ВЕБ-05795-Ф-С-19-036086 Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача про те, що довідки (№191,192 від 16.09.1999 року) щодо підтвердження пільгового стажу роботи не має можливості врахувати без перевірки первинних документів, оскільки підприємство перебуває на непідконтрольній українській владі території (13-14).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не включення при розрахунку стажу періоду роботи з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року за Списком №1, суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за № 22-1 (надалі по тексту також - Порядок № 22-1), встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі по тексту - Порядок № 637) згідно з пунктом 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 щодо спірних періодів наявні такі записи:

- 17.05.1977 року прийнятий слюсарем монтажником 2 розряду на період практики в Авдіївське спеціалізоване управління підприємства «Укркоксохімремонт»;

- 01.10.1977 року присвоєно 3 розряд слюсаря монтажника, зайнятих на ремонтуванні коксохімобладнання;

- 21.12.1977 року звільнено у зв`язку із закінченням виробничої практики;

- 08.08.1978 року прийнятий слюсарем монтажником 3 розряду у Донецьке спеціалізоване управління №1 Підприємство «Укркоксохімремонт», зайнятий на ремонті коксохімічного обладнання;

- 01.10.1978 року присвоєно 4 розряд слюсаря - монтажника, зайнятий на ремонті коксохімічного обладнання;

- 31.10.1978 року звільнено у зв`язку з призивом до Радянської Армії;

- 28.01.1982 року прийнятий слюсарем - монтажником 4 розряду до Донецького спеціалізованого управління №1 Підприємство «Укркоксохімремонт», зайнятий на ремонті коксохімічного обладнання;

- 01.12.1982 року присвоєно 5 розряд слюсаря монтажника, зайнятого на ремонті коксохімічного обладнання;

- 01.07.1983 року присвоєно професію - газорізальника 2 розряду;

- 03.07.1983 року присвоєно см.професію електрозварника 3 розряду;

- 02.01.1986 року присвоєно 6 розряд слюсаря - монтажника, який зайнятий на ремонті коксохімічного обладнання;

- 01.09.1987 року у зв`язку із введенням нових тарифних умов оплати праці, встановлено 5 розряд монтажника коксохімвиробництва;

- 12.07.1988 року переведено на посаду майстра по ремонту коксохімвиробництва;

- 08.04.1991 року переведений на посаду виконроба (а.с.26-28).

З довідки, яка уточнює особливий характер праці чи умови праці для призначення пільгової пенсії №191 від 16.09.1999 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Донбаскоксохімремонт» ОСОБА_1 вбачається, що останній повний робочий день у період з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року працював монтажником обладнання коксохімічного виробництва (раніше слюсар - монтажник), що передбачено Списком №1, розділ ІV, код професії:1040100 «а» -1753 «а». Професія атестована наказ №55 від 18.04.1995 року (а.с.21).

Крім того, з довідки, яка уточнює особливий характер праці чи умови праці для призначення пільгової пенсії №192 від 16.09.1999 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Донбаскоксохімремонт» ОСОБА_1 вбачається, що останній повний робочий день у період з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року працював майстром зайнятим на ділянках робіт та на роботах зі шкідливими умовами праці у цехах коксохімічного заводу, що передбачено Списком №1, розділ ІV, пункт «б», код професії:1040100 «б» -23187 відповідно до довідника пільгових професій №162 від 11.03.1994 року (а.с.22).

У відповіді на скаргу позивача від 06.12.2019 року №ВЕБ - 05795- Ф-С-19-036086, відповідач посилається на те, що врахувати довідки №191,192 від 16.09.1999 року без перевірки первинних документів не має можливості, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території у м. Донецьку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач фактично відмовив позивачу у прийнятті довідок №191,192 від 16.09.1999 року, які уточнюють особливий характер праці чи умови праці для призначення пільгової пенсії з підстав, що перевірити первинні документи підприємства на якому працював позивач не має можливості, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території у м. Донецьку

Суд вважає такі посилання відповідача не прийнятими, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.

Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Згідно з ч. 1 ст. 18 вказаного Закону громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 вказаного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Частиною 3 ст. 9 вказаного Закону визначено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже, відповідно до наведених норм Закону, необхідною умовою для визнання незаконним акту органу, який знаходиться на тимчасово окупованій території, є створення такого органу, обрання чи призначення у порядку, не передбаченому законом.

Позивач набув трудовий стаж у період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснювали господарську діяльність, перебували під контролем української влади, і такі підприємства були утворені відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, які сформовані до проведення антитерористичної операції, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особи права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де набутий відповідний стаж роботи.

З огляду на наведене орган Пенсійного фонду України протиправно відмовився розглядати подані позивачем довідки №191,192 від 16.09.1999 року за період роботи, що відображений в його трудовій книжці, що призвело до не включення по пільгового стажу за Списком №1 спірних періодів роботи позивача, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не включення при розрахунку стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року за Списком №1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо не включення при розрахунку заробітної плати довідок про заробітну плату за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.п. 3 п. 2.1. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (надалі Порядок), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року по справі № 12-11а-15.

Судом встановлено, що 25.11.2019 року позивач звернувся через Веб-портал Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із скаргою, у якій зазначив, що при зверненні до управління ним були надані, зокрема, довідки про заробітну плату за 60 місяці до 2000 року. Просив надати відповідь про те, чому при призначенні пенсії не включена заробітна плата за 60 місяців до 2000 року (а.с.11-12).

Як вбачається з відповіді від 06.12.2019 року №ВЕБ - 05795- Ф-С-19-036086, відповідач посилається на те, що заробітна плата при призначенні пенсії врахована за період з 01.07.2000 року по 31.03.2013 року (а.с.13).

Водночас, відповідачем у відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 06.12.2019 року №ВЕБ - 05795- Ф-С-19-036086 взагалі не зазначено про те, чи були враховані при при розрахунку заробітної плати архівні довідки від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих. (а.с.23,24), з яких слідує, що за період з серпня по листопад 1978 року, з січня 1982 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по листопад 1995 року, позивачу була нарахована заробітна плата.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі - Закон № 1207-VII) ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Однак, стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані "намібійські винятки": документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. У рішенні Європейського суду з прав людини "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що "Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами...".

Суд приймає до уваги відомості, які зазначені у довідках від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих. (а.с.23,24), оскільки вони повністю узгоджується із відомостями, зазначеними у трудовій книжці позивача та з огляду на неможливість ОСОБА_1 в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках, хоча й не визнає зазначені довідки офіційними документами.

При таких обставинах, суд вважає, що у відповідача були наявні підстави врахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 архівних довідок від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 при розрахунку коефіцієнта по заробітній платі архівні довідки про заробітну плату за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року та зарахувати при розрахунку коефіцієнта по стажу пільговий стаж по списку №1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року, починаючи з 21.06.2019 року, суд зазначає наступне.

Так, дискреційне повноваження суб`єкта владних повноважень може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким.

Дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни «може», «має право», «за власної ініціативи», «дбає», «забезпечує», «веде діяльність», «встановлює», «визначає», «на свій розсуд». Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб`єкта владних повноважень дискреційного повноваження.

При реалізації дискреційного повноваження суб`єкт владних повноважень зобов`язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

Суд зазначає, що вчинення відповідачем наведених дій є дискреційним повноваженням. Проте, у будь-якому випадку суб`єкт владних повноважень має діяти керуючись ст. 2 КАС України, а саме справедливо, неупереджено та своєчасно, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене вище, суд вважає за необхідне самостійно обрати спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним), а саме: визнати протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не включення при розрахунку до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи ОСОБА_1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року та не врахування при призначенні пенсії архівних довідок від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих., зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 17.09.2019 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи ОСОБА_1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року та врахувавши при призначенні пенсії архівні довідки від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих., з урахуванням висновків суду.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що відповідно до рішення №09 ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.44).

Враховуючи висновки суду щодо безпідставного не зарахування до пільгового стажу роботи певних періодів роботи позивача та з метою поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення Машгушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії ОСОБА_1 № 09 .

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 18.03.2020 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі (а.с.34).

У зв`язку із задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з суб`єкта владних повноважень у розмірі 840,80 грн. грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Мангуш, вулиця Тітова, будинок №72а) про визнання протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не включення при розрахунку заробітної плати довідок про заробітну плату за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року та не включення при розрахунку стажу періоду роботи за списком №1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року, зобов`язання Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 при розрахунку коефіцієнта по заробітній платі архівні довідки про заробітну плату за період з січня 1977 року по грудень 1989 року, з січня 1990 року по грудень 1995 року та зарахувати при розрахунку коефіцієнта по стажу пільговий стаж по списку №1 з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року, починаючи з 21.06.2019 року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Мангуш, вулиця Тітова, будинок №72а) щодо не включення при розрахунку до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року за Списком №1 та не врахування при призначенні пенсії архівних довідок від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих.

Визнати протиправним та скасувати рішення Машгушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії ОСОБА_1 № 09 .

Зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Мангуш, вулиця Тітова, будинок №72а) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 17.09.2019 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) з 17.05.1977 року по 21.12.1977 року, з 08.08.1978 року по 31.10.1978 року, з 28.01.1982 року по 11.07.1988 року, з 12.07.1988 року по 07.04.1991 року та врахувавши при призначенні пенсії архівні довідки від 03.03.2017 року №Б-13/06-06 вих., з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Мангуш, вулиця Тітова, будинок №72а) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 18 травня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ змін у розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая