Справа № 580/3465/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3465/19 Суддя (судді) першої інстанції: О.А. Рідзель
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Земляної Г.В.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України (далі - відповідач 2), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів 1 та 2 щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» позивачу, яка пройшла повний курс військової підготовки, склала Військову присягу на вірність українському народові та атестована до офіцерського складу на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого у 2019 році;

- зобов`язати відповідачів 1 та 2 скласти, належно оформити та погодити відповідно до своїх функціональних обов`язків всі документи відповідно до Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.03.2018 №130, та Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» позивачу, яка пройшла повний курс військової підготовки, склала Військову присягу на вірність українському народові та атестована до офіцерського складу на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого у 2019 році.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що відповідачі протиправно не здійснили усіх дій для присвоєння позивачу первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» за наслідками курсу військової підготовки у військовому підрозділі вищого навчального закладу, складення нею військової присяги та оформлення атестаційних матеріалів.

Ухвалою від 05 грудня 2019 року суд залучив до участі у справі другим відповідачем Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого (далі - відповідач 3) (правонаступник Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року даний позов задоволено в повному обсязі.

Оскаржуване рішення суду мотивоване тим, що позивач під час навчання в Університеті пройшла військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу в розумінні статті 11 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги Міністерством оборони України зазначено, що суд першої інстанції помилково прирівняв військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу до навчання в Університеті позивача, як студентки, за єдиним з курсантами Факультету навчальним планом, в той час, коли чинне законодавство не передбачає взаємозаміну такого навчання позивача з військовою підготовкою за програмою підготовки офіцерів запасу, якої позивач реально не проходила.

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого подав відзив на апеляційну скаргу, підтримавши її, просив рішення скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Також відзив на апеляційну скаргу подала ОСОБА_1 , просила залишити її без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 11 серпня 2013 року №417-с позивача з 01 вересня 2013 року зараховано студентом 1 курсу Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого.

Наказом ректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 23 червня 2017 року №366-с позивача з 23 червня 2017 року відраховано з Університету у зв`язку із закінченням навчання Військово-юридичного факультету, присвоєно кваліфікацію бакалавра права та вручено диплом.

Наказом ректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 07 вересня 2017 року №654-с на підставі рішення приймальної комісії від 07 вересня 2017 року позивача зараховано студентом 1 курсу другого (магістерського) рівня вищої освіти денної форми навчання.

Згідно з даними послужного списку позивача (том 3 а.с.18-20) 22 лютого 2019 року нею прийнято присягу на вірність Українському народові.

Також за підписом начальника Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого С.М. Мельника та начальника навчального курсу цього факультету Є.О. Брідні на позивача складено атестаційний лист на присвоєння їй первинного військового звання «молодший лейтенант запасу».

В атестаційному листі зазначено, що ОСОБА_1 здобула цивільну освіту за спеціальністю 6.030401 «Правознавство» та військову за ВОС 850300. За станом здоров`я придатна до військової служби.

У п.8 атестаційного листа вказано, що студентка ОСОБА_1 за час навчання на військово-юридичному факультеті зарекомендувала себе з позитивного боку, як сумлінна студентка. Програму навчання засвоїла на відмінно. Статути ЗСУ знає і керується їх вимогами у повсякденному житті, володіє всебічними і глибокими знаннями змісту кревних документів. Є зразком носіння військової форми одягу. У стройовому відношенні підготовлена добре. Особистою зброєю володіє вміло. Висновок: гідна присвоєння первинного військового звання молодший лейтенант запасу. У військовий час доцільно призначити на посаду «юрисконсульта» ВОС 580300.

Наказом ректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого від 27 лютого 2019 року №146-с позивача з 28 лютого 2019 року відраховано з Університету у зв`язку із закінченням навчання на Військово-юридичному факультеті за спеціальністю «Право», присвоєно кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр із врученням диплому.

Супровідним листом від 20 березня 2019 року №152 Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого направив на адресу Юридичного департаменту Міністерства оборони України проект наказу МО України про закінчення навчання та присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу» студентам Військово-юридичного факультету, у т.ч. щодо позивача. До цього супровідного листа додано: копії паспорта та РНОКПП; атестаційні листи; копії дипломів магістра; копія списку студентів ВЮФ НЮУ ім. Ярослава Мудрого, приведених 22 лютого 2019 року до присяги на вірність Українському народові; проект наказу.

Листом Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 17 квітня 2019 року №226/1793 запропоновано Військово-юридичному факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого доопрацювати документи, погодити проект наказу із замовником, відповідним органом військового управління та встановленим порядком направити їх до ДКП МО України.

Супровідним листом від 13 червня 2019 року №325 Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого повторно направив на адресу Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України проект наказу МО України про закінчення навчання та присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу» студентам Військово-юридичного факультету, у т.ч. щодо позивача. До цьогого супровідного листа додано: копії паспорта та РНОКПП; атестаційні листи; копії дипломів магістра; копія списку студентів ВЮФ НЮУ ім. Ярослава Мудрого, приведених 22 лютого 2019 року до присяги на вірність Українському народові; проект наказу.

Супровідним листом від 14 червня 2019 року Департамент кадрової політики Міністерства оборони України передав вказані документи Юридичному департаменту Міністерства оборони України.

Листом Юридичного департаменту Міністерства оборони України від 24 червня 2019 року №298/3/1843 вищевказані документи повернуті Військово-юридичному факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого на доопрацювання.

За наслідками звернення позивача стосовно присвоєння їй первинного військового звання відповідач 2 листом від 23 липня 2019 року №Б-316 повідомив, що відповідні документи були направлені в Департамент кадрової політики МО України та повернуті без реалізації. Для вирішення вказаного питання запропоновано звернутись саме до цього органу.

Листами Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 04 жовтня 2019 року №226/4437 та Юридичного департаменту Міністерства оборони України від 07 жовтня 2019 року №298/3/2900 повідомлено позивача, що отримані від Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого документи стосовно присвоєння позивачу первинного військового звання не відповідають вимогам чинних нормативно-правових актів України та повернуті на доопрацювання.

Вважаючи, дії відповідачів протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи даний позов, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що навчання позивача на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, основним напрямком діяльності якого є підготовка військовослужбовців, засвоєння нею військових дисциплін, складення іспитів та присяги на вірність Українському народові, отримання диплому передбачали легітимні сподівання позивача на присвоєння їй первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» та подальше проходження служби у Збройних Силах України, однак, відповідачі власною бездіяльністю позбавили позивача права на присвоєння їй вказаного військового звання.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходив з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 25 лютого 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі Положення № 1153/2008), Інструкцією про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України від 14 грудня 2015 року №719/1289 (далі Інструкція №719/1289), Порядком проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2012 року №48 (далі Порядок №48), Порядком атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 27 березня 2018 року №130 (далі Порядок №130).

Відповідно до ч.1, 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

На підставі ч.1 статті 8 Закону №2232-ХІІ підготовка громадян України до військової служби включає, зокрема, військову підготовку у закладах вищої освіти за програмою підготовки офіцерів запасу.

Згідно ч. 1, 2, 4, 5, 8 статті 11 Закону №2232-ХІІ військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів закладу вищої освіти як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.

Перелік закладів вищої освіти, на базі яких здійснюється військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим з відповідними центральними органами виконавчої влади. Військові навчальні підрозділи є структурними підрозділами таких закладів вищої освіти. Рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових навчальних підрозділів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим із центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані заклади вищої освіти.

Вищевказаний Перелік затверджений Порядком №48 та включає, зокрема, Національний юридичний університет ім. Ярослава Мудрого.

На підставі Указу Президента України від 20 листопада 1996 року №1105/96 «Про заходи щодо підготовки кадрів військової юстиції та організації науково-дослідних робіт у галузі військового законодавства», Постанови Кабінету Міністрів України від 22 січня 1998 року №70 у складі Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого утворено Військово-юридичний факультет.

Згідно абз.2 п.1.9. розділу 1 Статуту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 31 березня 2017 року № 517, який був чинним на момент вступу позивача до магістратури Університету, у складі Університету діють військові навчальні підрозділи (інститути, факультети, кафедри), статус яких визначається законодавством та відповідними положеннями про них.

Відповідно до пп.1,3 п.2 Положення про Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 24 червня 2014 року №749/417, Факультет функціонує з метою підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації військових фахівців різних освітніх рівнів для проходження військової служби за контрактом у ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу.

Абзацом 11 п.1 Розділу 4 вказаного Положення визначено, що на Факультеті здійснюється підготовка для ЗСУ та інших військових формувань юристів та інших фахівців з проходженням відповідного військово-професійного навчання (підготовки) за спеціалізаціями студентів за програмою підготовки «курсант», «студент + курсант» та громадян України за програмою офіцерів запасу.

Отже, з викладеного вбачається та вірно визначено судом першої інстанції, що Військово-юридичний факультет Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого, навчання на якому закінчила позивач, є спеціальним військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти, який здійснює підготовку військових фахівців, що у подальшому передбачає присвоєння відповідного військового звання, однак, за певних умов.

Відповідно до п.2 Порядку №48 військову підготовку на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Громадяни можуть проходити військову підготовку за умови відповідності спеціальностей, які вони мають або за якими здійснюється їх підготовка у закладі вищої освіти, військово-обліковій спеціальності, за якою проводиться підготовка офіцерів запасу.

Метою проведення військової підготовки є забезпечення Збройних Сил, інших військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби необхідною кількістю військовонавчених громадян для виконання військового обов`язку в запасі, проходження військової служби за контрактом або за призовом осіб офіцерського складу, проходження служби у військовому резерві Збройних Сил та інших військових формувань, а також забезпечення реалізації права громадян на рівні можливості у виборі професії шляхом здобуття додаткових знань, умінь і навичок, необхідних для належного виконання військового обов`язку в запасі у мирний час, обов`язків військової служби у воєнний час та для майбутньої професійної діяльності.

На підставі п.6, 7 Порядку №48 військова підготовка включається до навчальних планів закладу вищої освіти, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку, як окрема навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсу військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки та тактичної медицини на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.

Для проведення військової підготовки за освітніми (освітньо-професійними чи освітньо-науковими) програмами підготовки та навчальними планами закладу вищої освіти, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі, передбачається не менш як 29 кредитів Європейської кредитної трансферно-накопичувальної системи.

Згідно п.9,10 Порядку № 48 зарахування громадян для проходження військової підготовки здійснюється за результатами конкурсного відбору та медичного огляду.

Зарахування громадян для проходження військової підготовки здійснюється наказом ректора закладу вищої освіти, на базі військового навчального підрозділу якого проводиться військова підготовка, або керівника вищого військового навчального закладу.

Відповідно до п. 17 р.ІІ Інструкції № 719/1289 зарахування громадян на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу здійснюється наказом ректора ЗВО (керівника ВВНЗ) на підставі протоколу засідання відбіркової комісії; конкурсний відбір громадян закінчується не пізніше ніж за місяць до початку військової підготовки.

Однак, жоден з наказів ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 11 серпня 2013 року № 417-с, наказів ректора Університету від 23 червня 2017 року № 366-с, від 07 вересня 2017 року № 654-С, від 07 листопада 2018 року № 949-С, від 27 лютого 2019 року № 146-С, поряд з наказами ректора Університету про переведення позивача на наступні курси навчання, не є наказами ректора Університету про зарахування позивача для проходження військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу за результатами конкурсного відбору на підставі протоколу засідання відбіркової комісії та медичного огляду в розумінні вищезгаданих пунктів 9,10 Порядку № 48, а інших наказів ректора Університету стосовно позивача за час її навчання не видавалося.

Крім того, з наказів ректора Університету від 16 червня 2017 року № 345-С «Про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу у 2017-2018 навчальному році», від 04 вересня 2017 року № 173 «Про призначення відбіркової комісії для проведення конкурсного відбору для проходження військової підготовки», від 28 вересня 2017 року № 774-С «Про зарахування громадян України для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті у 2017-2018 навчальному році», від 26 жовтня 2017 року № 862-С «Про зарахування громадян України для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті у 2017-2018 навчальному році», від 18 квітня 2019 року № 246-С «Про організацію та проведення навчального збору і випускного екзамену з громадянами України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році», а також з наказу начальника Факультету від 23 квітня 2019 року № 10 «Про організацію та проведення навчального збору і випускного екзамену з громадянами України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році», вбачається, що, на відміну від студентів, персональні дані яких зазначені в даних наказах ректора Університету та начальника Факультету, ОСОБА_2 відсутня, оскільки у 2017 році за результатами конкурсного відбору на підставі протоколу засідання відбіркової комісії та медичного огляду вищезгаданими наказами ректора Університету та начальника Факультету не зараховувалася для проходження військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, а у 2019 році не проходила навчальних зборів та не закінчувала такої військової підготовки в розумінні статті 11 Закону № 2232, Порядку № 48, Інструкції №719/1289.

Військова підготовка відповідно до п.13 Порядку №48 здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Пунктами 15-16, 18, 19 Порядку №48 визначено, що громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки та тактичної медицини, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.

Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.

Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори. Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у вищих військових навчальних закладах (військових інститутах), які мають відповідну матеріально-технічну базу для проведення практичного навчання.

Навчальний збір проводиться з метою удосконалення професійних навичок громадян, набутих ними під час засвоєння програми військової підготовки у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі, виконання вправ із стрільби, керування військовою технікою та виконання інших навчально-бойових завдань.

Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки.

Тривалість навчального збору за всіма військово-обліковими спеціальностями становить 30 діб.

Навчальний збір завершується складенням громадянами екзамену. Випускний екзамен приймається екзаменаційною комісією, до складу якої включаються представники органів військового управління Збройних Сил та інших військових формувань.

Оскаржуваним рішенням встановлено, що затверджений 27 червня 2017 року рішенням вченої ради Університету навчальний план Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого за кваліфікацією «магістр права» 2017 року включає, окрім навчальних дисциплін загальної фахової підготовки, також дисципліни військово-професійної підготовки та військово-спеціальної підготовки. Зокрема, іноземна мова професійного спрямування, морально-психологічне забезпечення підготовки та застосування ЗСУ, стрілецька зброя та вогнева підготовка, організація військового зв`язку, безпека життєдіяльності підрозділів, бойова система виживання воїнів, основи військового управління, статути ЗСУ, фізичне виховання та спеціальна фізична підготовка, тактика, безпека військової діяльності, основи матеріально-технічного забезпечення підрозділів, військове документування та діловодство, міжнародне гуманітарне право, запобігання злочинам у військовій сфері, кримінальна відповідальність за військові злочини, правові засади запобігання тероризму в Україні.

Також в рішенні встановлено успішне виконання позивачем вказаного навчального плану та складення за його наслідками іспитів, що підтверджується відповідними записами її навчальної картки (том 3 а.с.196-197) та додатку до диплому про вищу освіту від 28 лютого 2019 року №004/06м-19 (том 3 а.с.64-65).

Відповідно до пунктів 20-22 Порядку №48 після складення випускного екзамену громадяни складають Військову присягу (крім тих, хто її вже склав) в урочистих умовах згідно з порядком, установленим Статутом внутрішньої служби Збройних Сил.

На громадян, які пройшли повний курс військової підготовки та склали Військову присягу, оформлюються атестаційні матеріали.

Громадянам, які пройшли повний курс військової підготовки та атестовані до офіцерського складу, присвоюється первинне військове звання молодшого лейтенанта запасу.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується апелянтом, 22 лютого 2019 року позивач прийняла присягу на вірність Українському народові.

Також за підписом начальника Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого С.М. Мельника та начальника навчального курсу цього факультету Є.О. Брідні на позивача складено атестаційний лист на присвоєння їй первинного військового звання «молодший лейтенант запасу». В атестаційному листі зазначено, що ОСОБА_1 здобула цивільну освіту за спеціальністю 6.030401 «Правознавство» та військову за ВОС 850300. За станом здоров`я придатна до військової служби.

Таким чином, позивачем дотримано ряд умов, за яких ч.5 статті 11 Закону №2232-ХІІ передбачає присвоєння відповідного первинного військового звання офіцера запасу, зокрема позивач:

- має освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра;

- пройшла повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу;

- склала встановлені іспити;

- атестована до офіцерського складу.

На підставі абз.3 п.42 Положення №1153/2008 первинне військове звання офіцерського складу громадянам присвоюється наказом Міністра оборони України.

Порядок оформлення вищими військовими навчальними закладами (далі ВВНЗ), військовими навчальними підрозділами закладу вищої освіти (далі ВНП ЗВО) документів для присвоєння первинного військового звання офіцерського складу та подання їх відповідному органу визначений Порядком №130.

Так, відповідно до п.4 Порядку №130 ВВНЗ або ВНП ЗВО здійснюють оформлення атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів на громадян України, які здобули вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу та склали встановлені іспити.

Керівники ВВНЗ та ВНП ЗВО організовують роботу щодо опрацювання відповідних проектів наказів, атестаційних матеріалів у два етапи відповідно до графіка подання на розгляд Міністру оборони України проектів наказів про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

На першому етапі (до отримання громадянами України дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра) подається проект наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу і такі атестаційні матеріали:

- копії першої основної та додаткових сторінок, які містять відомості про громадянина України, паспорта громадянина України, реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) на кожного громадянина України, включеного до проекту наказу;

- витяг із наказу начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про зарахування громадян України для проходження військової підготовки;

- витяги із наказів начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про відрахування громадян України з навчання та їх поновлення на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу;

- копії рішень відповідних керівників (начальників) про поновлення (продовження) навчання громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу;

- довідка військово-лікарської комісії встановленого зразка з висновком про придатність до військової служби;

- довідка про зарахування громадян України для проходження військової підготовки.

Зазначені вище документи подаються до:

- Міністерства оборони України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані;

- Генерального штабу Збройних Сил України ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані, для погодження.

У разі зміни громадянином прізвища, імені чи по батькові додатково до атестаційних матеріалів додаються копії документів, що підтверджують таку зміну.

Крім цього, ВВНЗ та ВНП ЗВО на першому етапі складають особові справи на громадян України, які включені до проекту наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

На другому етапі ВВНЗ та ВНП ЗВО проводять уточнення проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу на підставі результатів:

- проходження навчальних зборів;

- складання встановлених іспитів;

- складання Військової присяги на вірність Українському народові.

Після складання громадянами України Військової присяги на вірність Українському народові ВВНЗ та ВНП ЗВО подають:

- два примірники послужних карток;

- уточнений проект наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу;

- завірені начальником (керівником) ВВНЗ або ВНП ЗВО копії дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра, а за їх відсутності копії (витяги) наказів ректорів ЗВО про завершення громадянами України навчання у ЗВО;

- копії наказів районних військових комісарів (за місцем перебування на військовому обліку) про призов громадян України на навчальні збори;

- довідки військово-лікарських комісій на осіб, які включені до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу;

- копії протоколів засідання екзаменаційної комісії про складання випускних екзаменів громадянами України, які пройшли курс військової підготовки;

- копії списків громадян, які склали Військову присягу на вірність Українському народові;

- довідку про завершення громадянами України військової підготовки (додаток 4);

- довідку до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (додаток 5).

Зазначені вище документи подаються до:

- Міністерства оборони України ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані;

- Генерального штабу Збройних Сил України ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані, для погодження.

У семиденний строк після складання Військової присяги на вірність Українському народові ВВНЗ та ВНП ЗВО складають список громадян України, що включені до проекту наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (додаток 7), та в цей самий строк надсилають його до районних військових комісаріатів за місцем перебування громадян на військовому обліку (місцем проживання).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що допуск позивача до прийняття присяги на вірність Українському народові та складення на неї атестаційних матеріалів свідчить про проходження нею усіх визначених Порядком №48 етапів військової підготовки. Крім того, позивачем дотримано умов, за яких Закон №2232-ХІІ передбачає присвоєння відповідного первинного військового звання офіцера запасу, а саме позивач: має освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра; пройшла повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу; склала встановлені іспити; атестована до офіцерського складу.

Однак, вимог, зазначених в п.4 Порядку №130, щодо формування пакету документів відповідачами у повному обсязі не виконано, що призвело до порушення прав позивача щодо присвоєння їй первинного військового звання.

Колегія суддів з таким висновком не погоджується та звертає увагу сторін на таке.

Відповідно до п.5 розділу IV Інструкції № 719/1289 призов і направлення громадян, які проходять військову підготовку, на навчальний збір здійснюються військовими комісаріатами за списками, наданими ВНП (ВВНЗ). Перед початком проведення навчального збору (не пізніш як за місяць до його початку) громадяни, які проходять військову підготовку, направляються для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання). Особи, відносно яких військово-лікарською комісією винесена постанова «непридатний до військової служби за контрактом», від збору звільняються, випускні екзамени не складають і до офіцерського складу не атестуються.

Згідно абз.19-22 п.8 розділу IV Положення № 749/417 проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки; навчальний збір проводиться з метою удосконалення професійних навичок громадян; набутих ними під час засвоєння програми військової підготовки на факультеті, виконання вправ із стрільби та виконання інших навчально-бойових завдань; навчальний збір організовується після закінчення навчання на факультеті у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти; під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.

Однак, навчальним планом позивача протягом 2017-2018 та 2018-2019 навчальних років в Університеті на денній формі строком навчання один рік шість місяців за ступенем магістра за спеціальністю 081 «Право» не було передбачено проведення і не проводилося фактично будь-яких навчальних зборів в розумінні статті 11, статті 29 Закону № 2232, п.15-18 Порядку № 48, п.4 розділу III, п.1, 2, 3, 5, 11 розділу IV Інструкції № 719/1289, відповідно до яких позивач під час даного навчання не призивалася і не направлялася військовим комісаріатом на навчальні збори та не направлялася для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання), ніколи не іменувалася солдатом.

Також слід зазначити, що відповідно до п.1, 3, 7 р. V Порядку № 130 для ведення обліку громадян, які навчаються за програмою підготовки офіцерів запасу, у ВВНЗ та ВНП ЗВО (за місцем їх навчання за програмою підготовки офіцерів запасу) і в районних військових комісаріатах (за місцем їх перебування на військовому обліку або проживання) ведуться окремі картотеки облікових карток.

З метою формування картотек облікових карток ВВНЗ та ВНП ЗВО у місячний строк після зарахування на навчання громадян за програмою підготовки офіцерів запасу складають два примірники облікової картки на кожного громадянина України. У цей самий строк ВВНЗ та ВНП ЗВО направляють зарахованих на навчання громадян, у тому числі жінок, які не перебувають на військовому обліку, до військових комісаріатів за місцем їх перебування на військовому обліку з двома примірниками облікової картки, у яких районні військові комісаріати ставлять відмітку про взяття на облік. Один примірник залишається у військовому комісаріаті для формування картотеки облікових карток, інший повертається громадянином до ВВНЗ та ВНП ЗВО.

Жінки, які не перебувають на військовому обліку та зараховані на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу, подають до військових комісаріатів за місцем проживання заяву, що є підставою для взяття їх на військовий облік військовозобов`язаних рядового складу. У заяві зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження та місце проживання; найменування ВВНЗ або ВНП ЗВО, у якому навчаються та проходять військову підготовку відповідно; спеціальність, за якою проходять військову підготовку; прохання про прийняття на військовий облік військовозобов`язаних у добровільному порядку.

Однак, як зазначено відповідачем те не спростовано позивачем та матеріалами справи, як у картотеці відповідних облікових карток Факультету, так і у військовому комісаріаті за місцем перебування позивача на військовому обліку відсутня її облікова картка, як громадянки, яка навчалася за програмою військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу.

Крім того, суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що позивачем не подавалася до військового комісаріату за місцем проживання передбачена вищезгаданим п.7 р.V Порядку № 130 заява, що є підставою для взяття її на військовий облік військовозобов`язаних рядового складу і повинна була подаватися позивачем у випадку зарахування її на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу.

Відтак, судом встановлено, що позивач не виявила бажання під час навчання за другим (магістерським) рівнем вищої освіти у 2017-2019 роках пройти у встановленому порядку військову підготовку громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, яка завершується проходженням навчальних зборів, а відтак у відповідачів відсутні підстави для присвоєння їй первинного військового звання офіцеру запасу.

А без проходження вищезгаданої військової підготовки (з урахуванням навчальних зборів) або хоча б навчальних зборів, додатково організованих на базі Інституту для врегулювання ситуації, що склалася, на які позивач викликалася листом начальника Інституту від 28 листопада 2019 року, присвоєння первинного звання офіцерського складу запасу є неможливим.

Слід зазначити, що для позивача та інших 5 студентів, які разом з нею навчалися в Університеті і не отримали первинні військові звання офіцерського складу запасу, були додатково організовані та проводилися на базі Інституту навчальні збори з 02 грудня 2019 року по 04 січня 2020 року, що підтверджується листом Шевченківського РВК м. Харкова від 04 грудня 2019 року № 17, витягом з наказу Шевченківського РВК м. Харкова від 04 грудня 2019 року №185 і додатком 1 до даного наказу «Список громадян, які призвані на навчальні збори до Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого», але на ці навчальні збори позивач не прибула, вказану обставину суд першої інстанції залишив без уваги в оскаржуваному рішенні

Колегія суддів не надає оцінку п.7 апеляційної скарги Міністерства оборони Країни щодо протиправності оскаржуваного рішення в частині позовних вимог до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, оскільки прав відповідача 2 воно жодним чином не стосується, а відповідач 1 та відповідач 2 апеляційній скарги на розглядуване рішення не подавали.

Посилання скаржника на те, що суд першої інстанції, зобов`язавши відповідачів скласти, належно оформити та погодити відповідно до своїх функціональних обов`язків всі документи відповідно до Порядку №130 та Інструкції № 333 щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , в оскаржуваному рішенні жодним чином не обґрунтував, що це за функціональні обов`язки і яким нормативно-правовим актом вони передбачені (п.8 скарги), не відповідає дійсності та відхиляється судом, оскільки в рішенні від 10 березня 2020 року містяться посилання на конкретні норми вказаних нормативно-правових актів, процитовані також апеляційним судом, із роз`ясненням підстав їх застосування.

Натомість, колегія суддів погоджується з апелянтом стосовно того, що Факультетом до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України був надісланий неповний комплект документів, передбачених п.4 р.II Порядку № 130 та необхідних для присвоєння позивачу первинного військового звання офіцерського складу запасу, зокрема, не були надіслані на першому етапі (до отриманні громадянами України дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра) та на другому етапі такі документи:

- витяг із наказу ректора ЗВО про зарахування громадян України для проходження військової підготовки, або витяги із наказів начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про відрахування громадян України з навчання та їх поновлення на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу, або копії рішень відповідних керівників (начальників) про поновлення (продовження) навчання громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу;

- довідка про зарахування громадян України для проходження військової підготовки (додаток 3).

- два примірники послужних карток;

- копії наказів районних військових комісарів (за місцем перебування на військовому обліку) про призов громадян України на навчальні збори;

- копії протоколів засідання екзаменаційної комісії про складання випускних екзаменів громадянами України, які пройшли курс військової підготовки;

- довідка про завершення громадянами України військової підготовки (дод. 4);

- довідка до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (дод. 5).

У зв`язку з цим, Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України, який є службою персоналу в розумінні Порядку № 130, було прийняті правомірні рішення щодо повернення листами від 17 квітня 2019 року № 226/1793 та від 14 червня 2019 року № 226/2707 без реалізації документів до Факультету з вищезгаданих підстав, які відповідали вимогам абз.3 п.2 р.IV Порядку № 130, згідно якого у семиденний строк від дня їх надходження повертаються атестаційні листи за підписом начальника служби персоналу із зазначенням причини відмови та атестаційні матеріали на громадян України, кандидатури яких не погоджено, що залишилося поза увагою суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Проте, слід зазначити, що направлення Факультетом атестаційних матеріалів до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України до присвоєння первинного військового звання осіб офіцерського складу запасу свідчить про здійснення командуванням Факультету в межах своїх можливостей всіх можливих заходів щодо присвоєння позивачу первинного військового звання осіб офіцера запасу.

Колегія суддів вважає за необхідне також зазначити, що позивач і на даний час може скористатися можливістю для присвоєння їй первинного військового звання офіцерського складу «молодший лейтенант запасу», передбаченою п.3 р.II Порядку № 130, відповідно до якого районними військовими комісаріатами проводиться оформлення атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів, зокрема, на жінок, які не перебувають на військовому обліку, якщо вони мають вищу освіту ступеня магістра або прирівняного до нього освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста (повна вища освіта) за спеціальністю, спорідненою з відповідною військово-обліковою спеціальністю, з урахуванням потреби в офіцерах такої спеціальності.

В свою чергу, за обставинами справи, позивач не перебуває на військовому обліку, має вищу освіту ступеня магістра за спеціальністю 081 «Право», яка є спорідненою з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) 8503003 «Юрисконсультська роботи», потреба в офіцерах такої спеціальності існує (посада юрисконсульта у військовій частині НОМЕР_1 , на зайняття якої претендувала Позивачка), що є підставою при наявності бажання та згоди позивача для проведення відповідним військовим комісаріатом згідно п.3 р.II Порядку № 130 роботи щодо присвоєння їй первинного військового звання офіцерського складу «молодший лейтенант запасу» та прийняття за контрактом на військову службу із запасу до військової частини НОМЕР_1 , для чого позивачу в добровільному порядку необхідно стати на військовий облік у військовому комісаріаті.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Згідно п. 2 ч. 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч.1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 19 травня 2020 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Г.В. Земляна

Є.І. Мєзєнцев