Справа № 280/1094/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2020 року м. Дніпросправа № 280/1094/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 р. в адміністративній справі №280/1094/19 (суддя Кисіль Р.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у зменшенні розміру його пенсії за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахувати та виплатити пенсію, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 р., проте, відповідач неправомірно виплачує 50% від суми підвищення пенсії. Вказує на безпідставність застосування відповідачем під час виплати пенсії положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», оскільки пункт 1, 2 вказаної постанови визнано незаконними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Скаржник вказує, що упродовж 2018-2019 років сума підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., нараховувалася і виплачувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103. Зобов`язавши виплатити підвищення пенсії в розмірі 100% суд першої інстанції не врахував, що така сума не нарахована і не могла бути нарахована, оскільки частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право визначати порядок перерахунку делеговано Кабінету Міністрів України. Також скаржник зазначає, що порушень строків виплати пенсії не було допущено і в його діях немає вини, оскільки він діяв в межах чинного законодавства, зокрема відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103. Скаржник не здійснював виплату пенсії позивачу, тому вирішення питання виплати компенсації є передчасним.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 12 липня 2000 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 р., з 01 січня 2018 р. позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому було встановлено виплату пенсії у розмірі 50% суми підвищення пенсії. 31 січня 2019 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2018 р. у розмірі 100 % підвищення суми пенсії (а.с. 11). Листом від 18 лютого 2019 р. № 229/Л-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило в задоволенні зазначеної заяви з посиланням на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 р. з 01 січня 2018 р. було проведено перерахунок пенсії позивачу. Розмір пенсії на теперішній час складає 5086,27 грн. Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 р. підвищення пенсії буде виплачуватися: з 01 січня 2018 р. по 31 грудня 2018 р. - щомісячно 50% від суми підвищення; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісячно 75% від суми підвищення; з 01 січня 2020 р. по 31 грудня 2020 р. - щомісячно 100% від суми підвищення (а.с. 12).

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії та її виплати, звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову, оскільки 05 березня 2019 р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яким скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 р.; право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01 січня 2018 р. підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності", тому відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього положення, а невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном. Позивачу з січня 2018 р. перерахована пенсія, проте її виплата здійснюється поетапно. Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування. У даному випадку наявним є факт порушення встановлених строків виплати позивачу перерахованої пенсії з 01 січня 2018 р.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Перерахунок призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії). Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 р. у таких розмірах: з 01 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

У зв`язку зі скасуванням пункту 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.

Велика палата Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020 р. у справі № 160/3586/19 дійшла висновку, що з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії та погодилась з висновком суду першої інстанції, що на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 р. 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., є протиправними.

Доводи скаржника щодо виплати позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103 не спростовують правильність висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо протиправності дій пенсійного органу.

Також Велика палата Верховного Суду погодилася і з висновком суду першої інстанції про те, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 р., з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності».

У зв`язку з цим, колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржене судове рішення, задовольнивши позовні вимоги позивача в частині підвищення пенсії позивача у розмірі 100 % саме з 05 березня 2019 р.

Щодо доводів апеляційної скарги про безпідставне зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача в частині відсутності передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстав для виплати позивачу з 05 березня 2019 р. компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати підвищення пенсії у розмірі 100 % є безпідставними та не спростовують висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача в цій частині. Нарахування компенсації також має бути здійснено з 05 березня 2019 р., оскільки рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 р. у справі №2826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 р.

Відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 р. в адміністративній справі №280/1094/19 - змінити в частині дати зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, зазначивши її - з 05 березня 2019 р.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 р. в адміністративній справі №280/1094/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 травня 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук