Справа № 159/850/20
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/850/20
Провадження № 2-а/159/48/20
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді Лесика В.О.,

за участю секретаря Посполітак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ковелі в порядку спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Поліської митниці Держмитслужби про скасування постанови у справі про порушення митних правил,-

в с т а н о в и в :

24 лютого 2020 року представник позивача Гарбарчук Н.М., яка діє на підставі договору про надання правової допомоги від 10.02.2020 року в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Поліської митниці Держмитслужби про скасування постанови у справі про порушення митних правил.

В обґрунтування заявленого позову зазначено, що ОСОБА_1 працює водієм у фізичної особи підприємця (ФОП) ОСОБА_2 .

Відповідно до контракту №01067019 від 13.11.2019року на перевезення вантажу автомобільним транспортом замовникDainius Baltrusaitis та перевізник ФОП ОСОБА_2 уклали договір на перевезення вантажу автомобілем марки МАN з номерними знаками НОМЕР_1 НОМЕР_2 по маршруту Вінниця(Україна) Каунас (Литва). Позивач був водієм, який здійснював перевезення.

21.11.2019 року Вінницькою митницею було оформлено митну декларацію № UA401010/2019/062798 з вантажем «Мед бджолиний натуральний, 20300 кг». Основним документом, який дозволяє виконання комерційних перевезень вантажів

або пасажирів по території будь-якої держави іноземним транспортним засобам є

«Дозвіл» (дозвіл на виконання міжнародних автомобільних перевезень вантажів / пасажирів по території іноземної держави).

Видача такого дозволу регламентована Порядком проведення конкурсу та видачі дозвільних документів Європейської Конференції Міністрів Транспорту, затвердженого Наказом Міністерства транспорту України 20.08.2004 № 757 (у редакції наказу Міністерства інфраструктури України 11.09.2015 № 362).

Останньою і чи не найважчою умовою отримання дозволу є те, що всі авто, які готуються перетнути кордон, уже мають бути завантажені та замитнені. Тобто, ще не отримавши дозвіл, перевізник повинен підігнати до кордону уже повністю затоварене авто. А тим часом на дозвіл доводиться чекати по два-три тижні. Через постійні заминки на кордоні збираються до тисячі вантажівок, які чекають на дозвіл.

Так було і в листопада 2019 року. Завантаживши та замитнивши автомобіль з вантажем, водій подав його на Поліську митницю Держмитслужби та очікував на дозвіл.

29.11.2019 року, зрозумівши, що він не встигає здійснити переміщення товару у встановлений законом термін, позивач звернувся до Волинської митниці із заявою № ФОП-3590/20/03-70-71/29 щодо продовження терміну доставки товару, вказуючи на відсутність дозволу на міжнародні дорожні перевезення. І тільки 12.12.2019року в зоні митного контролю МП «Городище» Поліської митниці Держмитслужби, він зміг перетнути кордон України з товаром, який слідував до Литви.

06.02.2020 року дружина позивача отримала Постанову в справі про порушення митних правил № 0593/20400/19 від 30.01.2020 року, видану виконуючим обов`язки начальника Поліської митниці Держмитслужби Мужевим Олексієм Олександровичем, про визнання, ОСОБА_1 , винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. З ст. 470 Митного кодексу України та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 8500,00 грн. Ця постанова була передана позивачу 07.02.2020 року, коли він з нею і ознайомився.

Вважає дану постанову про притягнення його до відповідальності незаконною, а тому просить її скасувати, з підстав відсутності його вини у порушенні митних правил .

В судове засідання позивач та його представник не з`явились, надіславши письмове повідомлення про розгляд справи у їх відсутності. Позов просять задовольнити.

Представник відповідача також у судове засідання не з`явився,надіславши відповідний відзив в якому в задоволенні позову просив відмовити при цьому в ньому зазначено, що дійсно 12.12.2019 р. близько 23 год. 40 хв. у зону митного контролю МП «Городище» Поліської митниці Держмитслужби на смугу руху «червоний коридор» у напрямку виїзд з митної території України заїхав вантажний автомобіль «MAN», р.н. НОМЕР_3 (країна реєстрації - Україна під керуванням громадянина України ОСОБА_1 , що слідував з України до Литви.

У ході здійснення митного контролю, було встановлено, що 21.11.2019 року

Вінницькою митницею було оформлено митну декларації№UA401010/2019/062798 з вантажем «Мед ІНФОРМАЦІЯ_1 натуральний, 20300 кг».

Частиною 1 ст. 90 МК України визначено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.321 Митного Кодексу України товари, транспортні засоби комерційного призначення перебувають під митним контролем з моменту його початку, тобто, з моменту перетинання митного кордону України, і до закінчення згідно із заявленим митним режимом.

Згідно ст. 95 Митного Кодексу України граничний термін транзиту автомобільного транспорту становить 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці 5 діб ). Термін доставки даного автомобіля з вантажем громадянином ОСОБА_1 з межі території України закінчився 01.12.2019 року о 24 год. 00 хв.

29.11.2019 гр. ОСОБА_3 звернувся до Волинської митниці з заявою №ФОП-3590/20/03-70-71/29 щодо продовження терміну доставки і вказуючи на відсутність дозволу на міжнародні дорожні перевезення.

Однак, чинним законодавством, не передбачено продовження з транзитних перевезень, встановленого частиною першою статті 95 МК України у зв`язку з відсутністю у перевізника дозволу, та не звільняє перевізника від зобов`язань доставити товари, транспортні засоби комерційного призначення у відповідну митницю Держмитслужби у визначений строк.

Згідно з частиною першою статті 193 МК України, за порушення встановленого порядку переміщення товарів транзитом перевізник притягується до адміністративної відповідальності, передбаченої МК України.

Відповідно до частини першої статті 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених статтею 470 МК України, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої МК України, лише внаслідок аварії, дії обставини непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами.

Будь-яких документів, що засвідчують факт настання аварії чи дії обставин непереборної сили, виданих державними органами або посвідчених Торгово промисловою палатою України чи іншими уповноваженими нею органами, також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції, гр. ОСОБА_1 не надав.

З огляду на вищевикладене та неможливість підтвердження факту настання аварії чи дії обставин непереборної сили, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, вважаємо, що вказана ОСОБА_1 подія розглядається як така, що могла бути попереджена. Тобто, вказана подія не містить ознак надзвичайності та невідворотності, що вказує на відсутність настання аварії чи дії обставин непереборної сили.

За таких обставин, громадянин ОСОБА_1 зобов`язаний був забезпечити вивезення вищевказаного транспортного засобу за межі території України в термін до 24 год. 00 хв. 01.12.2019 р.

Таким чином, гр. ОСОБА_1 , перевищив встановлений статтею 95 МК України, строк доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, до митниці призначення більше ніж на десять діб, але не більше ніж на двадцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого ч.3 ст.470 Митного кодексу України.

У відповіді на відзив представник позивача зазначила, що відповідач нічого не вказує про те, що вже з липня 2019 року на сайті Державної служби з безпеки на транспорті України (далі Укртрансбезпеки) розміщувалися повідомлення про закінчення квоти дозволів на вантажні перевезення територією Республіки Польща, що ситуація з дозволами залишається складною попри засідання українсько-польської Змішаної Комісії з питань міжнародних автомобільних перевезень та запровадження додаткових обмежень тимчасового характеру на оформлення та видачу наявного залишку дозволів.

Найскладнішою була ситуація з видачею дозволів в період з 18 листопада 2019 року по 10-12 грудня 2019 року. Про це свідчать витяги із сайту Укртрансбезпеки. Завантажені і замитнені автомобілі змушені були простоювати на митницях до того часу, поки власники не отримають дозвіл, це було масово і тривало близько трьох тижнів.

На всіх митницях було запроваджено негласне правило, за наявних підстав та відповідних клопотань перевізників, не накладати на них адміністративні стягнення та продовжувати терміни транзитного переміщення вантажів до отримання дозволу та здійснення міжнародного перевезення територією Республіки Польща.

Позивач вважає, що в його діях не було ознак навмисного порушення митних правил, представниками відповідача не було повно і об`єктивно досліджено фактичні обставини справи і прийнято хибний висновок, внаслідок чого його було неправомірно притягнуто до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про під ставність позову з таких підстав.

Так в ході судового розгляду, встановлено, що відповідно до Договору про організацію перевозок автомобільним транспортом від 13 листопада 2019 року укладеного між ФОП ОСОБА_2 та Dainius Baltrusaitis IDVPP 570699 укладено договір перевезення вантажу, а саме меду бджолиного вагою 20300кг. по маршруту м. Вінниця (Україна)- Каунас (Литва).

29.11.2019 року позивач звернувся із заявою до Начальника Волинської митниці ДФС про продовження терміну доставки товару згідно електронної митної декларації у зв`язку з обмеженням видачі дозволів на міжнародні дорожні перевезення, що підтверджено відповідним документом.

Постановою в справі про порушення митних правил №0594/20400/19 від 30.01.2020 року винесеною виконуючим обов`язки начальника Поліської митниці Держмитслужби Мужевим Олексієм Олександровичем ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що він перевищив граничний термін транзиту автомобільного транспорту, який закінчився 01.12.2019 року 0 24год.00хв..

У відповідності до ч.1 ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Даючи аналіз наведеним вище нормам Закону суд приходить до висновку що підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності є протиправні, винні дії особи вчинені умисно або з необережності.

Із долучених представником позивача документів, а саме повідомлень Державної служби України з безпеки на транспорті, Міністерства Інфраструктури України слідує, що наявних дозволів для забезпечення планомірної роботи перевізників у другому півріччі 2019 року недостатньо, а тому ситуація на здійснення міжнародних перевезень автомобільним транспортом є складною.

Отже, підстав стверджувати, що позивач порушив термін доставки транспортного засобу немає, оскільки таке порушення допущене з об`єктивних причин на чому наголошував в своїй заяві до митного органу позивач 29.11.2019 року.

Зважаючи на відсутність протиправних (винних) дій позивача, які не можна віднести до умисних чи скоєних з необережності суд приходить до переконання про відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.470 МК України, а відтак Постанова у справі про порушення митних правил від 30 січня 2020 року підлягає скасуванню.

Керуючисьст.ст. 5, 6, 7, 8, 9, 19, 25, 77, 194, 211, 241, 242, 245, 246, 250, 286КАС України, ст.ст.90,95,193,321,458,460,470 МК України,-

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити повністю.

Постанову в справі про порушення митних правил №0593/20400/19 від 30.01.2020 року видану виконуючим обов`язки начальника Поліської митниці Держмитслужби Мужевим Олексієм Олександровичем, якою піддано ОСОБА_1 , адміністративному стягненню за ч.3ст.470 Митного кодексу України у виді штрафу в розмірі 500 (п`ятсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 8500 (вісім тисяч п`ятсот) гривень-скасувати.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області.

Відповідно до п.3 розділу XII «Прикінцевих положень» КАС України, на час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню короно вірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження рішення суду продовжується на строк дії такого карантину.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційного скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Ковельський міськрайонний суд Волинської області.

Повний текст рішення складено 20.05.2020 року.

Головуючий:В. О. Лесик