Справа № 826/8184/17
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/8184/17 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Аліменка В.О., суддів Кучми А.Ю. та Бєлової Л.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-тест" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-тест" до Головного управління ДФС у м. Києві , Державної фіскальної служби України про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-тест» з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві, Державної фіскальної служби України, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо неоприлюднення плану-графіка на 2017 рік на офіційному веб-сайті ДФС України;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві №5123 від 15 червня 2017 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Євро-тест» код 32524702».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржуване рішення скасувати як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 04.04.2017 в.о. Голови Державної фіскальної служби України затверджено план-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на II квартал 2017 року. Згідно витягу з плану-графіку ТОВ «Євро-Тест» включено до графіку проведення планових перевірок на червень 2017 року за період з 01.01.2014 по 31.03.2017.

15.06.2017 начальником ГУ ДФС у м. Києві видано наказ № 5123 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Євро-Тест", з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.03.2017, тривалістю 20 робочих днів з 27.06.2017 по дату завершення перевірки.

16.06.2017 сформовано повідомлення за № 17153/10/26-15-14-02-03 щодо проведення контролюючим органом документальної виїзної планової перевірки з 27.06.2017 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, яке вручено 19.06.2017(рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №7801).

27.06.2017 на підставі наказу Головного управління ДФС у м. Києві від 15.06.2017 № 5123, та направлень на перевірку від 27.06.2017 № 734/26-15-14-02-03, № 735/26-15-14-02-03, № 736/26-15-14-02-03, згідно з п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, ст. 75, 77, 82 Податкового кодексу України та відповідно до плану-графіка проведення документальних перевірок суб`єктів господарювання на ІІ квартал 2017 року, посадовими особами відповідача проведено документальну планову виїзну перевірку товариства з обмеженою відповідальність "Євро-Тест" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 з урахуванням п. 102.1 ст. 102 Податкового кодексу України, відповідно до затвердженого плану перевірки, наведеного в додатку 1 до акта перевірки.

За наслідками даної перевірки складено акт № 355/26-15-14-02-03 від 27.06.2017 про недопуск та відмову від підписання направлень.

Вважаючи дії відповідача щодо включення позивача до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на 2 квартал 2017 року протиправними ТОВ «Євро-Тест`звернулось до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що включення ТОВ "Євро-Тест" в план-графік проведення документальних перевірок на 2 квартал 2017 року є правомірним.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для включення позивача до такого графіку, так як товариство не підпадає під жоден з критеріїв (зокрема з високого) ступеня ризиків та не має ризику щодо несплати податків та зборів.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Керуючись нормами ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки в межах повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених Кодексом.

Статтями 77 та 78 ПК України передбачено підстави, порядок і терміни проведення документальних планових та позапланових перевірок платників податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).

Відповідно до п. 77.2 ст. 77 ПК України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний.

Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, згідно вимог Порядку формування плану - графіка проведення документальних перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 № 524 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04.08.2016 № 723).

Відповідно до Порядку відбираються платники, які мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, обов`язкових платежів, розраховані за допомогою ризикоорієнтованої системи "Відбір платників податків та визначення першочерговості для включення до плану-графіка".

Формування переліку платників податків до розділів І та II плану-графіка проводиться за критеріями ризиків згідно з вимогами пункту 5 ІІІ-го розділу Порядку, у тому числі за даними інформаційних систем ДФС.

При плануванні на І квартал наступного року враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року, на II та III квартали - за попередній рік, на IV квартал - за перше півріччя поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік.

До плану-графіка в першу чергу включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, обов`язкових платежів.

Пунктом 5 розділу III Порядку, зазначено, що критерії відбору платників податків - юридичних осіб:

1) високого ступеня ризику:

- рівень сплати податку на прибуток нижчий на 50 та більше відсотків за рівень сплати податку по відповідній галузі;

- рівень сплати податку на додану вартість нижчий на 50 та більше відсотків за рівень сплати податку по відповідній галузі;

- формування податкового кредиту за рахунок взаємовідносин з постачальниками, які зареєстровані суб`єктами спеціального режиму оподаткування із незначною кількістю працюючих (менше 10 осіб), незначною площею сільськогосподарських угідь або земельно-водного фонду (менше 100 га), у сумі понад 1 млн грн або понад 5 відсотків загального обсягу податкового кредиту, але не менше 100 тис. грн.

Згідно зі статтею 77 ПК України та відповідно до Порядку ТОВ "Євро-Тест" було включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на 2 квартал 2017 року, як платника податків, що має критерій ризику несплати податків високого ступеня.

Таким чином, включення відповідачем ТОВ "Євро-Тест" в план-графік проведення документальних перевірок на 2 квартал 2017 року є обґрунтованим, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Щодо оприлюднення плану-графіку на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади зазначаємо, що відповідні зміни було внесено до Порядку Наказом Міністерства Фінансів України від 27.02.2017 № 294, а саме: річний план-графік складається, починаючи з 2018 року. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування територіальними органами ДФС.

Тобто, Порядком № 524 в редакції від 09.09.2016 не передбачено надання інформації платнику з приводу процедури та підстав включення позивача до плану-графіку та його офіційне опублікування.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скару Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-тест"- залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 грудня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядки та строки, передбачені ст..ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О.Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

Л.В. Бєлова

Повний текст постанови складено 21 травня 2020 року.