Справа № 580/3760/19
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2020-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 580/3760/19
Номер провадження2-а/711/29/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Демчика Р.В.

при секретарі Бузун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування постанови,-

встановив:

26 листопада 2019 року ГУ ПФУ в Черкаській області звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до УДВС ГТУЮ у Черкаській області про визнання протиправними та скасування постанови.

В обґрунтування позову зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Головне управління) 15.11.2019 отримало постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. про відкриття виконавчого провадження від 11.11.2019 та про стягнення виконавчого збору в сумі 16692,00 грн. від 11.11.2019 за ВП № 60557249.

Відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Головне управління отримало постанови 15.11.2019 про що свідчить штамп вхідної кореспонденції, отже строк на оскарження Головним управлінням дотримано.

Головне управління вважає, що дані постанови винесені з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягають скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-УІІІ від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Державний виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ст. 26 Закон № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси по справі №2а-6214/11 від 30.04.2015 ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду №2а-6214/11 від 24.06.2015, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% від десяти мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком, щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника у розмірі 50% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ст.ст. 52,54,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 10.05.2011 та виплатити заборгованість.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з прийнятими судами рішеннями управлінням проведено. Зазначені постанови виконані управлінням в межах діючого законодавства за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 (на виконання пункту 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 № 3491-УІ, Кабінет Міністрів України 06.07.2011 прийняв постанову № 745 ''Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (опублікована та набула чинності 23.07.2011). Доплата по перерахунку нарахована за період з 10,05.2011 по 22.07.2011 в сумі 8760,46 грн.

01.02.2016 до управління надійшла ухвала Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-2а-6214/11 від 28.12.2015, якою було виправлено допущену в постанові Придніпровського районного суду від 30.04.2015 описку, та вказано наступне у резолютивній частині постанови суду:

«зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 % від десяти мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 100 % від мінімальної пенсії за віком, щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до ст.ст. 52, 54, 71 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 06.06.2011 та виплатити заборгованість».

На підставі постанови суду період, за який пенсія підлягає перерахунку, був змінений з 10.05.2011 - 22.07.2011 на 06.06.2011 - 22.07.2011. Доплата за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 в сумі 8760,46 грн. скасована.

Нарахована доплата по перерахунку пенсії згідно рішення суду за період з 06.06.2011 по 22.07.2011 в сумі 5812,53 грн.

Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

До управління 07.12.2015 надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №49558666.

Управлінням 23.12.2015 надано відповідь про виконання рішення суду № 23107/12.

У зв`язку з надходженням 01.02.2016 до управління ухвали Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-711/35/15 від 28.12.2015, про виправлення описки, доплату за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 в сумі 8760,46 грн. було скасовано.

Нарахована доплата по перерахунку пенсії згідно рішення суду за період з 06.06.2011 по 22.07.2011 в складає 5812,53 грн., про що повідомлено відділ примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Черкаській області листом від 25.02.2016 №3194/12.

29.02.2016 до управління надійшла постанова про відновлення виконавчого провадження.

15.03.2016 управлінням знову була надана відповідь про виконання рішення суду від №4300/12.

21.03.2016 до управління повторно надійшла вимога державного виконавця про виконання рішення суду. Управлінням повторно була надана відповідь від 30.03.2016 вих. №5086/12.

Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції 07.04.2016 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з поданням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №2а-6214/11 (№2а-711/35/15).

Ухвалою Придніпровського районного суду від 16.06.2016 в задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 2а-6214/11 (виконавчий лист 2а-711/35/15) від 30.05.2015 - відмовлено.

29.07.2016 до управління повторно надійшла вимоги державного виконавця про виконання рішення суду. Управлінням повторно була надана відповідь від 08.08.2016 вих. №12169/12.

29.08.2016 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова про накладення штрафу від 16.08.2016 разом з вимогою державного виконавця від 17.08.2016 в одному поштовому конверті, незважаючи на надані відповіді про виконання рішення суду.

02.09.2016 року управлінням ПФУ в м. Черкасах Черкаської області подано позов до суду про скасування постанови про накладення штрафу від 16.08.2016 в розмірі 680,00 грн.

Постановою Соснівського районного суду від 06.10.2016 справа 712/10185/16-а позов задоволено повністю, скасовано постанову головного державного виконавця управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області Вакуленко С.М. про накладення штрафу від 16.08.2016 за виконавчим документом №2а-711/35/15 від 03.12.2015.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 05.04.2017 справа №711/10772/16-а скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови №49558666 (по справі 2а-6214/11( виконавчий лист 2а/711/35/15ї) від 16.08.2016 про стягнення з УПФУ в м. Черкаси на користь держави штрафу в сумі 680 грн. Скасовано постанову ГТУЮ в Черкаській області про накладення штрафу на УПФУ в м. Черкаси в розмірі 1360 грн. Скасовано постанову ГТУЮ в Черкаській області про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови №49558666 від 15.11.2016 про стягнення з УПФУ в м. Черкаси на користь держави штрафу в сумі 1360 грн.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» вищевказане виконавче провадження підлягало до закінчення про що була винесена постанова державного виконавця. Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову.

Відповідно до Постанови КМУ від 08.11.2017 № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області вирішено реорганізувати шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб підприємців та громадських формувань управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з 02.03.2018 припинено.

10.05.2018 Придніпровський районний суд м. Черкаси виніс ухвалу по справі №2а-6214/11 про видачу дубліката виконавчого листа (провадження №2-а/711/35/15).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Притягуючи боржника до відповідальності за невиконання рішення у виконавчому провадженні і накладаючи на нього штраф державний виконавець зобов`язаний ретельно дослідити всі обставини справи, зокрема належним чином перевірити факт невиконання боржником його обов`язків та встановити причини їх невиконання або неналежного виконання.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 23.05.2018 по справі №537/3986/16-а

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ще раз звертає увагу суду, що покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо нарахування коштів відповідно до виконавчого листа Придніпровського районного суду м. Черкаси по справі №2а-6214/11 від за адміністративним позовом ОСОБА_1 виконанні управлінням в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань державної виконавчої служби.

Щодо стягнення виконавчого збору:

Звернули увагу суду, що відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 № 802/354/17-а, оскільки судове рішення, що підлягало виконанню, може бути виконане лише боржником, а державний виконавець не може без участі боржника в примусовому порядку виконати дане рішення, то виконавчий збір не стягується.

Вказують, що відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8 пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов`язано з виплатою пенсії і також має невизначений у часі граничний термін виплати.

Тож відповідно до пункту 1 частини 5 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується за виконавчими документами по стягненню періодичних платежів.

Також, відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 12.01.2016 для стягнення виконавчого збору з боржника державний виконавець повинен вчинити виконавчі дії, а не тільки винести постанову.

З огляду на викладене вище, просили суд скасувати постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 11.11.2019р. та скасувати постанову державного виконавця про стягнення виконавчого збору в сумі 16692грн. від 11 травня 2019р. винесену у виконавчому провадженні №60557249.

29 листопада 2019 року суддею Черкаського окружного адміністративного суду позов залишено без руху.

16 грудня 2019 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду матеріали позовної заяви передані до Придніпровського районного суду м. Черкаси.

Відповідно до автоматичного розподілу вищевказаної справи між суддями, відповідно до якого дану справу передано для розгляду судді Демчику Р.В.

Ухвалою суду від 16 січня 2020 року прийнята до провадження судді Демчика Р.В., визначено проводити розгляд справи у позовному провадженні. Призначено у справі відкрите судове засідання з повідомленням сторін.

17 березня 2020 року на електронну адресу суду надійшло клопотання представника позивача ГУ ПФУ в Черкаській області - Регневич Л., в якому просили залишити позов без розгляду в частині вимоги щодо скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження за ВП №60557249, оскільки старшим державним виконавцем Яжук С.С. 02 березня 2020 року винесено постанову про закриття виконавчого провадження № 60557249 у зв`язку із смертю стягувача - ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 28 квітня 2020 року клопотання представника позивача задоволено, адміністративний позов ГУ ПФУ в Черкаській області до Управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області про визнання протиправними та скасування постанови в частині вимоги про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаські області Лисенко М.А. від 11 листопада 2019 року про відкриття виконавчого провадження залишити без розгляду.

В судове засідання представник позивача ГУ ПФУ в Черкаській області не з`явився. Надав суду письмову заяву в якій просив проводити розгляд справи без участі представника позивача.

Відповідач в судове засідання не з`явився, причину неявки суду не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не спростовано відповідачем, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси по справі №2а-6214/11 від 30.04.2015 ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду №2а-6214/11 від 24.06.2015, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% від десяти мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком, щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника у розмірі 50% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до ст.ст. 52,54,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 10.05.2011 та виплатити заборгованість.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з прийнятими судами рішеннями управлінням проведено. Зазначені постанови виконані управлінням в межах діючого законодавства за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 (на виконання пункту 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 № 3491-УІ, Кабінет Міністрів України 06.07.2011 прийняв постанову № 745 ''Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (опублікована та набула чинності 23.07.2011). Доплата по перерахунку нарахована за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 в сумі 8760,46 грн.

01.02.2016 до управління надійшла ухвала Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-2а-6214/11 від 28.12.2015, якою було виправлено допущену в постанові Придніпровського районного суду від 30.04.2015 описку, та вказано наступне у резолютивній частині постанови суду:

«зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 % від десяти мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 100 % від мінімальної пенсії за віком, щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до ст.ст. 52, 54, 71 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 06.06.2011 та виплатити заборгованість».

В подальшому, на підставі постанови суду період, за який пенсія підлягає перерахунку, був змінений з 10.05.2011 - 22.07.2011 на 06.06.2011 - 22.07.2011. Доплата за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 в сумі 8760,46 грн. скасована.

Нарахована доплата по перерахунку пенсії згідно рішення суду за період з 06.06.2011 по 22.07.2011 в сумі 5812,53 грн.

З огляду на зазначене, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Разом з тим, до управління 07.12.2015 надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №49558666.

23.12.2015 Управлінням надано відповідь № 23107/12 про виконання рішення суду.

У зв`язку з надходженням 01.02.2016 до управління ухвали Придніпровського районного суду м. Черкаси № 2а-711/35/15 від 28.12.2015, про виправлення описки, доплату за період з 10.05.2011 по 22.07.2011 в сумі 8760,46 грн. було скасовано.

Нарахована доплата по перерахунку пенсії згідно рішення суду за період з 06.06.2011 по 22.07.2011 в складає 5812,53 грн., про що повідомлено відділ примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Черкаській області листом від 25.02.2016 №3194/12.

29.02.2016 до управління надійшла постанова про відновлення виконавчого провадження.

15.03.2016 управлінням знову була надана відповідь від №4300/12 про виконання рішення суду.

21.03.2016 до управління повторно надійшла вимога державного виконавця про виконання рішення суду. Управлінням повторно була надана відповідь від 30.03.2016 вих. №5086/12.

Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції 07.04.2016 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з поданням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №2а-6214/11 (№2а-711/35/15).

Ухвалою Придніпровського районного суду від 16.06.2016 в задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 2а-6214/11 (виконавчий лист 2а-711/35/15) від 30.05.2015 - відмовлено.

29.07.2016 до управління повторно надійшла вимоги державного виконавця про виконання рішення суду. Управлінням повторно була надана відповідь від 08.08.2016 вих. №12169/12.

29.08.2016 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова про накладення штрафу від 16.08.2016 разом з вимогою державного виконавця від 17.08.2016 в одному поштовому конверті, незважаючи на надані відповіді про виконання рішення суду.

02.09.2016 року управлінням ПФУ в м. Черкасах Черкаської області подано позов до суду про скасування постанови про накладення штрафу від 16.08.2016 в розмірі 680,00 грн.

Постановою Соснівського районного суду від 06.10.2016 справа 712/10185/16-а позов задоволено повністю, скасовано постанову головного державного виконавця управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області Вакуленко С.М. про накладення штрафу від 16.08.2016 за виконавчим документом №2а-711/35/15 від 03.12.2015.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 05.04.2017 справа №711/10772/16-а скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови №49558666 (по справі 2а-6214/11(виконавчий лист 2а/711/35/15) від 16.08.2016 про стягнення з УПФУ в м. Черкаси на користь держави штрафу в сумі 680 грн. Скасовано постанову ГТУЮ в Черкаській області про накладення штрафу на УПФУ в м. Черкаси в розмірі 1360 грн. Скасовано постанову ГТУЮ в Черкаській області про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови №49558666 від 15.11.2016 про стягнення з УПФУ в м. Черкаси на користь держави штрафу в сумі 1360 грн.

10.05.2018 Придніпровський районний суд м. Черкаси виніс ухвалу по справі №2а-6214/11 про видачу дубліката виконавчого листа (провадження №2-а/711/35/15).

На підставі вказаної ухвали та дублікату виконавчого листа 11 травня 2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60557249 та постанову від 11 травня 2019 року про стягнення з позивача виконавчого збору в сумі 16692грн.

Вказане рішення державного виконавця (постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 16692грн.) позивач вважає незаконним, оскільки рішення суду виконано позивачем добровільно в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , щодо здійснення нарахування такого перерахунку, то позивач зазначає, що вказане рішення суду може бути виконане лише боржником, а державний виконавець не може без участі боржника в примусовому порядку виконати дане рішення, тому вважає, що виконавчий збір не стягується.

Суд погоджується з позицією позивача, з огляду на наступне.

Спеціальними законами, що визначають умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України Законом України №1404-VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі - Закон України №1404- VIII) та Закон України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Статтею 3 Закону визначений перелік виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню, якими є, зокрема, ухвали, постанови судів у цивільних справах.

Відповідно до ч.5 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому ст.27 цього Закону.

Частиною 4 ст. 27 вказаного Закону визначено, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Вказана редакція ч.4 ст.27 Закону діє з 28.08.2018 року - дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» № 2475 від 03.07.2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст.42 Закону України «Про виконавче провадження» кошти виконавчого провадження складаються з виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому ст.27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; авансового внеску стягувача; стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Частинами 1 та 2 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Редакцією частини другої ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», яка діяла до 28.08.2018, було встановлено, що виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом. Однак Законом України № 2475-VIII від 03.07.2018 (який набрав чинності 28.08.2018 року) в цю частину були внесені зміни і слова «фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом» замінені словами «підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів».

Проте суд вважає, що вказана редакція Закону не змінює суті та значення виконавчого збір, який є відповідно до ст.27 Законом збором, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби, тобто рішення повинно бути виконано.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд в постанові від 19.06.2019 року по справі №824/172/18-а надавши аналіз нормам Закону України «Про виконавче провадження» у сукупності зазначив, що підставою для стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження про стягнення з боржника коштів є здійснення державним виконавцем дій з фактичного виконання рішення органами державної виконавчої служби, а розмір виконавчого збору обраховується як 10 відсотків від фактично стягнутої суми. Обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору є: 1) фактичне виконання судового рішення; 2) вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень. За своїм призначенням виконавчий збір є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення за умови, що такі заходи призвели до виконання рішення.

При закінченні виконавчого провадження, поверненні виконавчого документа стягувачу чи повернення виконавчого документа до суду, який його видав, виконавець залишає у матеріалах виконавчого провадження копію виконавчого документа, а на виконавчому документі ставить відповідну відмітку, у якій зазначаються підстава закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа з посиланням на відповідну норму Закону, залишок нестягненої суми, якщо за виконавчим документом проводилося стягнення, сума стягнутого виконавчого збору або сума стягнутої основної винагороди приватного виконавця.

Таким чином, у разі стягнення виконавчого збору без реального стягнення суми боргу з боржника, будуть створюватись умови для стягнення з боржника подвійної суми виконавчого збору або ж стягнення його без реального виконання рішення суду.

Окремо слід зауважити, що відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8 пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов`язано з виплатою пенсії і також має невизначений у часі граничний термін виплати.

Тож відповідно до пункту 1 частини 5 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується за виконавчими документами по стягненню періодичних платежів.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом скасування постанови від 11.11.2019 року про стягнення виконавчого збору з позивача у розмірі 16692грн за виконавчим провадженням ВП №60557249.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -

ухвалив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаські області Лисенко М.А. від 11 листопада 2019 року про стягнення виконавчого збору (ВП №60557249).

Рішення може бути оскаржено до Шостого адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Р.В.Демчик.

Повне судове рішення складено 4 травня 2020 року.

Головуючий: Р. В. Демчик