Справа № 826/7035/17
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7035/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Гайворонського В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2019 року, суддя Келеберда В.І., у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним розпорядження, зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.02.2017 року №208 "Про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами" в частині наступних пунктів додатку до розпорядження від 21.02.2017 року № 208 щодо відмови в продовженні строку дії наступних дозволів на розміщення зовнішньої реклами, розміщеної позивачем: №№ дозволів 04530-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 51; 04139-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 80; 04082-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Комарова, 6; 06129-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, (біля авіаційного училища), на території скверу, біля обеліску М. Островському; 06911-04, м. Київ, вул. І. Федорова, напроти буд. 32; 08283-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (300 м до АЗС "ТНК" у напрямку руху до південного мосту); 04087-04, м. Київ, Солом`янський район, вулиця Урицького, 16/14 (поворот до південного вокзалу); 04088-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, 11 на розі з вул. Стадіонна; 08125-05, м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного Ополчення, 6; 07248-04-П-1, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 102 - напроти; 07092-04-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Кіквідзе /вул. Саперно-Слобідська; 07877-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного розподільчій смузі біля автобусної зупинки; 08282-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (900 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); 08281-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (500 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); 08094-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. академіка Заболотного навпроти буд. 88; 07785-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, 60 від Саперно-Слобідського проїзду (навпроти), у напрямку руху Південного мосту; 07786-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, у напрямку руху до Південного мосту; 07386-04-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту;

- зобов`язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти відповідне рішення (розпорядження) про продовження строку дії наступних дозволів на розміщення реклами з урахуванням принципу мовчазної згоди, згідно поданих заяв та отриманих описів позивача за наступники адресами: №№ дозволів 04530-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 51; 04139-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 80; 04082-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Комарова, 6; 06129-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, (біля авіаційного училища), на території скверу, біля обеліску М. Островському; 06911-04, м. Київ, вул. І. Федорова, напроти буд. 32; 08283-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (300 м до АЗС "ТНК" у напрямку руху до південного мосту); 04087-04, м. Київ, Солом`янський район, вулиця Урицького, 16/14 (поворот до південного вокзалу); 04088-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, 11 на розі з вул. Стадіонна; 08125-05, м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного Ополчення, 6; 07248-04-П-1, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 102 - напроти; 07092-04-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Кіквідзе /вул. Саперно-Слобідська; 07877-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного розподільчій смузі біля автобусної зупинки; 08282-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (900 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); 08281-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (500 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); 08094-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. академіка Заболотного навпроти буд. 88; 07785-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, 60 від Саперно-Слобідського проїзду (навпроти), у напрямку руху Південного мосту; 07786-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, у напрямку руху до Південного мосту; 07386-04-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту;

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передати державному адміністратору для видачі позивачу продовжені та належним чином оформлені наступні дозволи на розміщення зовнішньої реклами: 04530-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 51; 04139-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 80; 04082-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Комарова, 6; 06129-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, (біля авіаційного училища), на території скверу, біля обеліску М. Островському; 06911-04, м. Київ, вул. І. Федорова, напроти буд. 32; 08283-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (300 м до АЗС "ТНК" у напрямку руху до південного мосту); 04087-04, м. Київ, Солом`янський район, вулиця Урицького, 16/14 (поворот до південного вокзалу); 04088-04, м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, 11 на розі з вул. Стадіонна; 08125-05, м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного Ополчення, 6; 07248-04-П-1, м. Київ, Солом`янський район, проспект Валерія Лобановського (просп. Червонозоряний), 102 - напроти; 07092-04-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Кіквідзе /вул. Саперно-Слобідська; 07877-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного розподільчій смузі біля автобусної зупинки; 08282-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (900 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); 08281-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (500 м поза автобусною зупинкою напроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); 08094-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. академіка Заболотного навпроти буд. 88; 07785-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, 60 від Саперно-Слобідського проїзду (навпроти), у напрямку руху Південного мосту; 07786-05-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, у напрямку руху до Південного мосту; 07386-04-П-1, м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем дотриманні усі вимоги Порядку продовження строків дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами і подано відповідачу повний пакет документів, достатніх для продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а відтак у відповідача відсутні будь-які законні підстави для відмови у продовженні строків на розміщення зовнішньої реклами.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Підстав для відкладення розгляду справи відповідно до клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламне агенство «КРАШ» колегія суддів не вбачає з огляду на те, що нових доказів чи пояснень відповідач у справі не надав. У матеріалах справи достатньо доказів для розгляду справи в даному судовому засіданні, а викладені у клопотанні доводи не перешкоджають розгляду справи.

Відповідач як і його представник перебувають у м. Києві, а тому мали можливість при бажанні притути до суду та прийняти участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено, що 03 та 04 березня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш" подало заяви з доданими документами до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про продовження строку дії наступних дозволів на розміщення зовнішньої реклами за наступними адресами: дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 07785-05-П-1 за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська, 60, від Саперно-Слобідського проїзду (навпроти), у напрямку руху до Південного мосту; дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 08281-05-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (550 м поза автобусною зупинкою навпроти заводу у напрямку руху до Південного мосту); дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 08283-05-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (300 м до АЗС "ТНК" у напрямку руху до Південного мосту; дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 07877-05-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного на розподільчій смузі біля автобусної зупинки; дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 08282-05-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, Столичне шосе (900 м поза автобусною зупинкою навпроти кінця огорожі заводу у напрямку руху до Південного мосту); дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 07386-04-П-1, за адресою: за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту; дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 08094-05-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного навпроти будинку № 88; дозвільна справа № 01023-01 від 03.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 07248-04-П-1, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, проспект Червонозоряний, 102 - навпроти; дозвільна справа № 01113-01 від 04.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 07786-05-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Саперно-Слобідська у напрямку руху до Південного мосту; дозвільна справа № 01113-01 від 04.03.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 07092-04-П-1, за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Кіквідзе/вул. Саперно-Слобідська.

Вказані заяви з доданими документами було прийнято від позивача для дозвільного органу адміністратором Центру надання адміністративних послуг та позивачу були видані описи документів.

04.06.2016 року позивач подав Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заяви про продовження строку дії наступних дозволів на розміщення зовнішньої реклами за наступними адресами: дозвільна справа № 01038-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 06911-04, за адресою: м. Київ, вул. І. Федорова, навпроти буд. 32; дозвільна справа № 01309-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 04139-04, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, проспект Червонозоряний, 80; дозвільна справа № 01038-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 04087-04, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, вул. Урицького, 16/14 (поворот до Південного залізничного вокзалу); дозвільна справа № 01309-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 04082-04, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, проспект Комарова, 6; дозвільна справа № 01309-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 08125-05, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного Ополчення, 6; дозвільна справа № 01038-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 04530-04, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, проспект Червонозоряний, 51; дозвільна справа № 01038-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 06129-04, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, (біля авіаційного училища), на території скверу, біля обеліску м. Островському; дозвільна справа № 01038-01 від 04.06.2016 року, № дозволу на розміщення рекламного засобу 04088-04, за адресою: м. Київ, Солом`янський район, проспект Повітрофлотський, 11 на розі з вулицею Стадіонна.

Вказані заяви з доданими документами було прийнято від позивача для дозвільного органу адміністратором Центру надання адміністративних послуг та позивачу були видані описи документів.

Також позивачем зазначено, що до заяв були надані повні комплекти документів, передбачені пунктом 9.1. розділу ІІ Порядку розміщення реклами в м. Києві та даний факт підтверджується описами документів.

Позивач зазначає, що у травні та червні 2016 року Департамент містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повернув позивачу вищезазначені заяви на продовження дії дозволів на розміщення рекламних засобів без розгляду, у зв`язку з змінами Типових правил розміщення зовнішньої реклами вилучені положення, які регламентують порядок продовження дозволів на розміщення рекламних засобів.

09 та 19 вересня 2016 року позивач повторно звернувся до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) через адміністратора Центру надання адміністративних послуг із заявами про продовження строку дії вищезазначених дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Адміністратором Центру надання адміністративних послуг прийнято заява з доданими документами за тими ж номерами дозвільних справ, які були відкритті у березні та червні 2016 року по яким не було прийнято жодного рішення.

21.02.2017 року Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) прийнято розпорядження №208 "Про відмову в продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами".

Позивач зазначає, що в додатку до розпорядження від 21.02.2017 року №208 викладено перелік дозволів на розміщення зовнішньої реклами, строк дії яких не продовжується. У вказаний перелік незаконно включено дані про 18 (вісімнадцять) дозволів на розміщення зовнішньої реклами позивача, заяви про продовження строку дії яких з повним комплектом документів було вчасно подано до дозвільного органу і рішення щодо яких не було прийнято в установлений законом строк.

Дані про рекламні засоби позивача зазначено в пунктах 1,2,5,6,17,20, 25, 26, 28-30, 34, 40, 42-44, 46-47 додатку до розпорядження. Вказаним розпорядженням в частині пунктів 1,2 ,5, 6, 17, 20, 25, 26, 28-30, 34, 40, 42-44, 46-47 додатку до розпорядження суттєво порушено права позивача

Позивач, не погоджуючись з розпорядженням від 21.02.2017 року №208 "Про відмову в продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами", звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Положеннями ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів.

Згідно із ч. 1 та ч. 3 ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Частиною 5 статті 16 Закону України "Про рекламу" встановлено, що перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 (Правила № 2067) регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Абзац другий пункту 1 Типових правил встановлює, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За визначенням пункту 2 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Типових правил № 2067 видача (відмова у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Отже, отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відтак, на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.

У відповідності до статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з положеннями пункту 3.1.4 Правил № 569 робочий орган реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів зовнішньої реклами щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

Процедура продовження строку дії дозволу регламентується розділом 4.4 Правил № 569.

Підпунктом 4.4.1 Правил № 569 передбачено, що за відсутності письмових заперечень з боку розповсюджувача, власника місця розташування спеціальної конструкції, інших органів, що здійснювали погодження дозволу на розміщення реклами, термін дії такого дозволу продовжує робочий орган з наступним повідомленням розповсюджувача.

Відповідно до підпункту 4.4.4 Правил № 569 робочий орган розглядає акт обстеження місця та приймає рішення про продовження терміну дії дозволу або за наявності підстав, викладених у цих Правилах, про відмову на його продовженні.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що робочий орган може за результатами розгляду заяви прийняти одне з двох рішень: про продовження строку дії дозволів або про відмову у такому продовженні. Можливість вчинення інших дій або прийняття рішень за результатами розгляду заяви рекламорозповсюджувача про продовження строку дії дозволів законодавством не передбачена.

Відповідно до пункту 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Типовими правилами передбачено процедуру розгляду заяв на одержання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оформлення такого дозволу та прийняття виконавчим органом ради у встановлений строк рішення про надання дозволу.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Згідно з пунктами 5, 6 Тимчасового порядку для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

До повноважень робочого органу належать зокрема розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, право виконавчих органів сільських, селищних, міських рад видавати дозволи на розміщення зовнішньої реклами встановлено пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Процедура надання дозволів встановлена п. 4 Розділу ІІ Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 року № 37/6253 (надалі - Порядок № 37/6253).

Так, згідно із п.п. 4.1. п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 видача дозволів заявникам здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Для одержання дозволу заявник або уповноважена ним особа подає державному адміністратору заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 року № 1176 «Про затвердження форми заяви на одержання суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру» (із змінами і доповненнями), до якої додаються: фотокартка та комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання).

Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним. Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами видається лише на один рекламний засіб (один об`єкт).

Підпунктом 4.2. п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 встановлено, що заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Заява та документи, що додаються до неї, приймаються державним адміністратором за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації державним адміністратором.

Усі заяви щодо видачі дозволу підлягають обов`язковій реєстрації державним адміністратором. За наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, державний адміністратор проводить реєстрацію заяви у журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, який подає суб`єкт господарювання або уповноважена ним особа державному адміністратору, та передає заяву з документами до дозвільного органу не пізніше наступного робочого дня.

За правилами підпункту 4.3 пункту 4 Розділу ІІ Порядку за наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, заява протягом трьох робочих днів реєструється дозвільним органом у журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (далі - журнал реєстрації), який ведеться за формою згідно з додатком 2 до Типових правил.

Журнал реєстрації має бути прошитий, сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу реєстрації робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника дозвільного органу та печаткою.

Відповідно до пп. 4.3, 4.4 п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 дозвільний орган протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, а також дотримання вимог пунктів 13.2, 13.4 та 13.7 цього Порядку.

Після перевірки місця керівник дозвільного органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

Рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету оформлюється у вигляді наказу керівника дозвільного органу.

Пріоритет заявника на місце розташування рекламного засобу встановлюється строком на три місяці з дати прийняття дозвільним органом відповідного рішення (п.п. 4.7 п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253).

Згідно з підпунктом 4.5 пункту 4 Розділу ІІ Порядку у разі прийняття рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету заявника на місце розташування РЗ дозвільний орган не пізніше ніж через п`ять робочих днів з моменту прийняття такого рішення передає державному адміністратору два примірники дозволу за встановленою формою та визначає вичерпний перелік уповноважених органів (осіб), з якими необхідно їх погодити, а також повідомляє про необхідність укладення договору на право тимчасового користування місцем, про що державний адміністратор не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від дозвільного органу інформації повідомляє заявника.

У відповідності до підпункту 4.11 пункту 4 Розділу ІІ Порядку протягом трьох робочих днів з дати прийняття керівником дозвільного органу рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розміщення РЗ, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Києва, розповсюджувач реклами укладає з КП "Київреклама" договір на право тимчасового користування місцем.

У подальшому дозвіл підлягає погодженню заявником згідно із процедурою, визначеною пунктом 5 Порядку.

Згідно з підпунктами 6.1, 6.2 пункту 6 Розділу ІІ Порядку дозвільний орган протягом не більше десяти робочих днів з дати одержання від заявника через державного адміністратора належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає їх, готує і подає пропозиції та проект відповідного розпорядження до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом п`яти робочих днів з дати одержання пропозицій дозвільного органу приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

За правилами підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІ Порядку виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням РЗ.

Таким чином, прийняттю Київською міською державною адміністрацією рішення про надання дозволу або відмову від його надання передує розгляд цього питання Департаментом містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), до повноважень якого входить розгляд заяв про отримання дозволу на розміщення реклами у м. Києві, перевірка комплектності документів, встановлення пріоритету місяця розташування об`єкту реклами, а також підготовка пропозицій та проекту відповідного рішення.

Пропозиції та проект відповідного розпорядження подається Департаментом до Київської міської державної адміністрації, за умови відповідності поданих заявником документів вимогам законодавства та відсутності рішень про відмову у встановленні пріоритету місця розташування та наданні дозволу на розміщення реклами.

Як убачається із матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш", як розповсюджувач реклами, 03 та 04 березня 2016 року, та повторно 09 та 19 вересня 2016 року звернувся із заявами до ЦНАП для виконання адміністративної послуги щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач звернувся до відповідача із заявами щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, про що свідчать описи документів, що надано через державного адміністратора міського дозвільного центру до робочого органу - Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

У подальшому позивач отримав розпорядження №208 від 21.02.2017 року "Про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами", яке було прийнято на підставі, зокрема, Порядку розміщення реклами у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 року № 37/6253.

Як зазначалось вище відповідно до пункту 4.1 розділу ІІ Порядку № 34/6253, видача дозволів заявникам здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності. Для одержання дозволу заявник або уповноважена ним особа подає державному адміністратору заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 року № 1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (із змінами і доповненнями), до якої додаються: фотокартка та комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування РЗ, та ескіз РЗ з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання).

Згідно з п. 4.3 розділу IV Порядку № 34/6253 Дозвільний орган протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування РЗ, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, а також дотримання вимог пунктів 13.2, 13.4 та 13.7 цього Порядку.

Після перевірки місця керівник дозвільного органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

Підпунктом 13.2.1 Порядку № 34/6253 передбачено, що РЗ мають розміщуватись з дотриманням законів України "Про рекламу", Типових правил, постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 "Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони" (із змінами і доповненнями), Державних стандартів України, Державних будівельних норм і правил та інших нормативних актів України, рішень Київської міської ради, розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також цього Порядку.

Усі вперше встановлювані вздовж проїжджої частини вулиць і доріг РЗ будь-якого виду, типу та форми мають розміщуватися (у тому числі відносно раніше розташованих наземних РЗ таких типів: щит, що стоїть окремо, лайтпостер, що стоїть окремо, телевізійний екран, тумба, об`ємно-просторова конструкція, що стоять окремо) на такій відстані: не ближче 50 м - для РЗ розміром однієї рекламної площини до 8 кв. м; не ближче 100 м - для РЗ розміром однієї рекламної площини від 8 кв. м і більше.

З матеріалів справи вбачається, що позивач вважає оскаржуване розпорядження від 21.02.2017 року № 208 "Про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами" протиправним з підстав застосування інших підстав для відмови ніж передбачено Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) керується й іншими законами та підзаконними нормативно-правовими актами під час розгляду питань, пов`язаних з наданням або відмовою у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Таким чином, відповідач правомірно дійшов висновку про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш" у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Крім того, як вірно заначено судом першої інстанції, позивачем, окрім описів документів, не додано до матеріалів справи усіх документів, які надавались ним разом із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Таких документів не надано і до суду апеляційної інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш".

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2019 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рекламне агентство "Краш" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.

Повний текст виготовлено: 20 травня 2020 року.