Справа № 340/2658/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2658/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року (суддя Момонт Г.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту 12 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30 листопада 2018 року №123, затвердженого Міністром оборони України С. Полторак 03 грудня 2018 року, оформленого витягом з протоколу, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначені одноразової грошової допомоги;

Про зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , звільненому зі строкової військової служби, одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому інвалідності III групи внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 1 січня 2019 року, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року в задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не повно з`ясовано обставини справи. Зазначено, що судом першої інстанції не надано оцінки причинам поранення позивача, не враховано того, що обставини поранення підтверджено письмовими доказами в їх сукупності. Крім того, зазначено, що з матеріалів справи вбачається, що позивач намагався не один рік зібрати документи на підтвердження обставин поранення, а відповідач жодних дій для цього не вчинив.

Сторони в судове засідання не з`явились, матеріали справи містять поштові повідомлення про вручення судових повісток.

Позивач направив клопотання про відкладення розгляду справи, зазначив про неможливість прибути в судове засідання.

Колегія суддів вирішила розглядати апеляційну скаргу на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 19.10.1981 по 24.02.1984 проходив строкову військову службу (а.с.20, 142).

Довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.11.2014 №22 підтверджено, що ОСОБА_1 брав участь у бойових діях (ДРА) в період з 19.02.1983 по 10.02.1984 (а.с.24).

З витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (протокол №3307 від 25.12.2013 р.) вбачається, що поранення, контузія, захворювання, підтверджені військово-медичними і військово-обліковими документами, та пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.28).

10.11.2014 позвачу Полтавським обласним центром медико-соціальної експертизи №2 під час первинного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.48).

З 01.01.2017 р. ОСОБА_1 . Полтавським обласним центром медико-соціальної експертизи під час повторного огляду безтерміново встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.49).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.12.2015 р. №10/816 за результатом розгляду звернення ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, військовослужбовцю Прикордонної служби повідомлено, що особам, які звільнялися з Прикордонних військ, виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється Міністерством оборони України та рекомендовано звернутися до Державної Прикордонної служби України (а.с.30).

Аналогічна інформація викладена в листах ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.01.2016 р. №5/91 (а.с.31), Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 19.01.2016 р. №248/3/6/177 (а.с.32), від 22.02.2016 р. №248/3/6/808 (а.с.33), від 13.10.2016 р. №248/3/6/2807/4003 (а.с.35).

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 22.05.2018 у справі №554/9367/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 р. (а.с.61-62), було визнано протиправними дії службових осіб Міністерства оборони України щодо відмови у направленні на розгляд заяви у повному складі комісії Міністерства оборони України про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 3 групи інвалідності (поранення, контузії) пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 повному складі комісії про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 3 групи інвалідності (поранення, контузії) пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку призначення та виплати одноразово грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 27 грудня 2013 року (а.с.58-60).

На виконання вказаного рішення, комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянуто документи подані ОСОБА_1 та прийнято рішення, оформлене пунктом 12 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30.11.2018 р. №123, яким відмовлено ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), якого 24.02.1984 звільнено зі строкової військової служби, у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (довідка МСЕК серія АВ №0186987 від 26.11.2014 р.), оскільки заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги…, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (а.с.17).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №0290/З-614/ПВТ/546 від 08.04.2019 р. повідомлено ОСОБА_2 про розгляд документів для призначення одноразової грошової допомоги та додано витяг з протоколу від 30.11.2018 р. (а.с.16). Копія зазначеного листа вручена 26.04.2019 р. (а.с.15).

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позивач не надав документа, який свідчить про причини та обставини поранення.

Колегія судів з висновками суду першої інстанції погоджується.

У відповідності до частини 2 статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, у відповідності до ст.16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права ч.8 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві

Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Таким чином, подання зазначених у п. 11 Порядку № 975 документів при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зокрема, коли інвалідність є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги.

Вимога Міністерства оборони України щодо необхідності подання військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом, щодо якого вирішується питання про виплату одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, має легітимну мету, відповідає вимогам законності та не є свавільною.

Судом першої інстанції вірно було враховано те, що у військовому квитку ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 відсутній запис в п.22 розділу ІІІ про наявні поранення і контузії (а.с.21, зі зворотного боку, а.с.143), а тому відсутність у військовому квитку позивача записів про порушення військової дисципліни не може розцінюватися як підтвердження того, що поранення ОСОБА_2 не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

З аналізу поданих позивачем документів суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вони як окремо, так і сукупно не містять відомостей щодо обставин поранення ОСОБА_2 та не можуть розцінюватися як відомості, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження підтверджуються документально, а тому не підлягають доведенню показами свідків.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 10.04.2019 року по справі № 822/220/18.

Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 20 травня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш