Справа № 200/8344/19-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2020 р. Справа№200/8344/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач № 1), Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області та Луганській областях (далі відповідач № 2), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням усіх діючих складових грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував на час звільнення з Служби безпеки України та зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 року та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 березня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивачу при її перерахунку до 70% грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, які були враховані при первісному призначенні пенсії позивачу та виплатити із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 74% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути із відповідачів пропорційно судовий збір у розмірі 2305,20 грн. на його користь, сплачений ним при пред`явленні даного позову.

В обґрунтування позову зазначив, що після проведення перерахунку пенсії, основний розмір пенсії замість встановленого за вислугу років розміру 74 %, був безпідставно зменшений до 70% від відповідних сум грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії протиправними та такими, що порушують його конституційні права. Окрім того, позивач просить зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України.

Ухвалою суду від 08 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справа (у письмовому провадженні) (арк. справи 1-2).

Ухвалою суду від 26 липня 2019 року провадження у справі зупинено до набрання чинності рішень Верховного Суду у зразкових справах №240/6263/18, №160/3586/19 (арк. справи 51-52 ).

Ухвалою суду від 14 травня 2020 року провадження у справі поновлено (арк. справи 128).

Ухвалою суду від 14 травня 2020 року заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишена без задоволення (арк. справи 129).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

26 липня 2019 року відповідачем № 1 до суду наданий відзив на позов, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що порядок перерахунку пенсій встановлений постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії позивача до перерахунку складав 3192,34 грн., загальний розмір пенсії до перерахунку складав 4309,66 грн. Перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі довідки виданої Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 11 квітня 2018 року з 01 січня 2018 року у розмірі 100 % від підвищення. Розмір пенсії, після проведення перерахунку склав 7866,25 грн. (11237,50 грн. - грошове забезпечення х 70 % відповідних сум грошового забезпечення), отже різниця між основним розміром пенсії до та після перерахунку складає 3556,59 грн., отже відповідач вважає, що позивачем заявлені безпідставно вимоги щодо перерахунку пенсії з розрахунку 100% від підвищення, оскільки пенсія вже є перерахованою відповідно до означених категорій.

Разом з тим, відповідач № 1 визначає, що пунктом 2 Постанови № 103, встановлений певний порядок виплати перерахованих пенсій, а саме: виплата перерахованих пенсій відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій, проводиться з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків, з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Відповідач зазначає, що пенсія позивачу з 01 січня 2018 року проводиться у розмірі 6078,96 грн. (4309,66 грн. - загальний розмір пенсії до перерахунку + та 1778,30 грн. 50% підвищення пенсії (3556,59 грн. х 50%). Виплата пенсії позивачу з 01 січня 2019 року проводиться у розмірі 6977,10 гривень (4309,66 грн. загальний розмір пенсії до перерахунку + та 2667,44 грн. 75 % підвищення пенсії (3356,59 грн. х 75%). Відповідач у відзиві звертає увагу суду на те, що позивач не оскаржує порядок виплати йому пенсії. Окрім того, зазначає, що по даному випадку відкрито провадження у зразковій справі № 160/3568/19.

Щодо позовної вимоги призначення позивачу пенсійного забезпечення з 01 січня 2018 року у розмірі 74 % від грошового утримання, зазначив, що отримавши довідку нового зразка, її відпрацювало та зробило позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, пенсія після проведення перерахунку склала 6078,96 грн., з 01 січня 2019 року складає 6977,10 гривень, пенсія з 01 січня 2018 року виплачується в повному обсязі. Отже, як зазначає відповідач № 1 у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, розмір пенсії до перерахунку складав 4309,66 грн., після перерахунку склав 6078,96 гривень, змінився процент відповідних сум грошового забезпечення та на даний час складає 70 % від грошового забезпечення. У зв`язку з чим, відповідач вказує на те, що перерахунок пенсії позивачу зроблено своєчасно та відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 53-55).

01 серпня 2019 року відповідачем № 2 до суду наданий відзив на позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач № 2 вмотивовував тим, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача була складена 11 квітня 2018 року, на час, коли відповідні норми Постанови КМУ № 103 та Порядку КМУ № 45 ще не втратили чинність, оскільки зазначені норми втратили чинність разом із набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18, тобто 05 березня 2019 року. Отже, відповідач № 2 вважає, що у зв`язку зі скасуванням рішення КМУ щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям, і не прийняття КМУ відповідного рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям, відсутні правові підстави для виплати пенсії у повному розмірі, а тому ГУ ПФУ правомірно застосувало відсотковий розмір 70 % (у максимальних межах) розмір пенсії позивачу. На підставі чого просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 72-78).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 (арк. справи 17-18).

Згідно пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу 28 років, згідно із законодавством про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків,мічманів,військовослужбовців надстрокової служби у розмірі 3192,34 грн. з 11 серпня 2010 року (арк. справи 20).

З копії довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у м. Києві за вихідним № 30 від 27 березня 2012 року вбачається, що підполковник запасу СБУ - ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 10 серпня 2010 року, вислуга років складає - 22 роки 08 місяців 23 дні; пільгова - 05 років 11 місяців 02 дні, загальна - 28 років 07 місяців 254 днів (арк. справи 23).

Листом від 24 квітня 2019 року № 4720/03-4, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про грошове забезпечення до перерахунку у розмірі 4313,97 грн., у зв`язку з перерахунком з 01 січня 2018 року, на підставі довідки про грошове забезпечення у розмірі 11 237,50 грн., з розрахунком для пенсії: 11 237,50 грн. х 70% = 7866,25 грн. згідно Постанови КМУ № 103 - підвищення пенсії складає 3556,59 грн., з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рік щомісячно 50 %- 1778,30 грн., підвищення пенсії з 01 січня 2019 року по 312 грудня 2019 рік щомісячно 75 % - 2667,44 грн.,з 01 січня 2020 року щомісячно 100 % від підвищення пенсії - 3556,59 грн. (арк. справи 3435).

З довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, виданої Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, ОСОБА_1 за посадою старший оперуповноважений в ОВС грошове забезпечення становить: з посадового окладу у сумі 6340,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник у сумі - 1 410,00 грн., надбавки за вислугу років 45% у сумі 3 487,50 грн., а усього 11 237,50 грн. (арк. справи 57).

З протоколу ГУ ПФУ у Донецькій області від 16 квітня 2018 року ОСОБА_1 призначений загальний розмір пенсії за справою щомісячно - 6087,96 грн. (арк. справи 57 - зворотній бік).

З листа ГУ ПФУ у Донецькій області з 01 травня 2018 року ОСОБА_1 здійснений перерахунок згідно Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, пункт 1 перерахунок з 01 січня 2018 року, основний розмір пенсії складає з 70 % грошового забезпечення, розмір пенсії з 01 травня 2018 року - 6087,96 грн. (арк. справи 58).

Отже, ОСОБА_1 є пенсіонером органів служби безпеки, якому з 11 серпня 2010 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та деякихінших осіб».

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 01 січня 2018 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

В силу приписів частини третьої статті 291 КАС України, суд враховує правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у зразковій справі №160/3586/19, провадження №Пз/9901/12/19.

У зв`язку з чим, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 01 січня 2018 року 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

При цьому, слід зазначити, що пенсійним органом було проведено позивачеві перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 р. із сум грошового забезпечення, на підставі даних Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, з 01 січня 2018 року позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, що у розглядуваному випадку становить виходячи із 74% грошового забезпечення позивача.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії позивачу з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жоднідокази не маютьдля суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів, які б спростовували доводи позивача, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2305,20 грн., що підтверджується наявною квитанцією ПриватБанка про сплату від 01 липня 2019 року в матеріалах справи (арк. справи 4).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору в розмірі 2305,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів № 1 та № 2.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (за місцезнаходженням: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях(за місцезнаходженням: 84300, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, б. 56, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням усіх діючих складових грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував на час звільнення зі Служби безпеки України та зобов`язати Службу безпеки України в Донецькій та Луганській областях надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахування складових (надбавок, доплат, премій) грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з Служби безпеки України.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01 січня 2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р., з 01 січня 2018 року та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 березня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивачу при її перерахунку до 70% грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, які були враховані при первісному призначенні пенсії позивачу та виплатити із розрахунку підвищення до пенсії виходячи із 74% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (за місцезнаходженням: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1152, 60 (одна тисяча сто п`ятдесят дві грн. 60 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях(за місцезнаходженням: 84300, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, б. 56, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1152, 60 (одна тисяча сто п`ятдесят дві грн. 60 коп.).

Повний текст рішення складений та підписаний 21 травня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень внесених до КАС України згідно із Законом України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)", строки визначені статтею 295 КАС України, а також інші процесуальні строки продовжуються на строк дії карантину.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко