Справа № 360/208/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2020 року справа №360/208/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 березня 2020 року у справі № 360/208/20 (головуючий І інстанції Тихонов І.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Пенсійного Фонду України про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУПФУ в Луганській області, відповідач 1), Пенсійного Фонду України (далі відповідач 2), в якому просив:

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити призначення пенсії за вислугу років з наступного дня після звільнення зі служби з податкової міліції;

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області виплатити компенсацію за несвоєчасно виплачену пенсію;

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити відшкодування моральної шкоди в сумі 5000 грн;

- зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити відшкодування моральної шкоди в сумі 5000 грн. (а.с. 1-7).

Ухвалою суду першої інстанції від 4 березня 2020 року позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області та Пенсійного фонду України в частині зобов`язання відшкодувати моральну шкоду залишено без розгляду (а.с. 117).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 4 березня 2020 року позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Луганській області від 13.09.2019 року № 26 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за заявою про призначення пенсії від 26.06.2019 року;

У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання ГУПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасно виплачену пенсію відмовлено (а.с. 124-128).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані відсутністю правових підстав для призначення пенсії згідно Закону № 2262, оскільки позивач не звільнений з військової служби (а.с. 138-140).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини.

Наказом ГУДФС у Луганській області від 19.12.2018 року № 653-о ОСОБА_1 звільнено зі служби з податкової міліції в запас за п. 64 «а» (за віком) підполковника податкової міліції, старшого оперуповноваженого відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного Управління Державної фіскальної служби України у Луганській області. Вислуга років станом на 19 грудня 2018 року у календарному обчисленні становить 23 роки 10 місяців 18 днів (а.с. 60).

Наказом ГУДФС у Луганській області від 07.06.2019 року № 180-о «Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 19.12.2018 року № 653-о «Про звільнення ОСОБА_1 » абзац другий та третій пункту 1 викладено в такій редакції: «Вислуга років станом на 19 грудня 2018 року складає у календарному обчисленні 23 роки 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні 28 років 09 місяців 24 дні (а.с. 61).

05.07.2019 року за вх. № 128 від Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області на адресу ГУ ПФУ в Луганській області надійшов пакет документів для призначення пенсії за вислугу років згідно п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ім`я ОСОБА_1 на підставі поданої ним заяви від 26.06.2019 року, а саме: подання про призначення пенсії від 05.07.2019 року № 1; заява про призначення/перерахунок пенсії від 26.06.2019 року; грошовий атестат № 15 від 26.12.2018 року; довідка про заробіток для обчислення пенсії № 223 від 13.05.2019 року, видана Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України; довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 229 від 16.05.2019 року за період з березня 2018 року по листопад 2018 року, видана Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України; довідка про доходи № 233 від 18.05.2019 року за період з грудня 2016 року по листопад 2018 року, видана Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України; довідка про додаткові види грошового забезпечення № Х-2202/14/12-32-05-02-23 від 24.06.2019 року за період з березня 2018 року по листопад 2018 року; копія наказу ГУ ДФС у Луганській області про звільнення № 653-0 від 19.12.2018 року; копія наказу Головного управління ДФС у Луганській області про внесення змін до наказу Головного управління ДФС у Луганській області від 19.12.2018 року про звільнення № 180-0; розрахунок вислуги років від 05.07.2019 року; архівна довідка від 24.05.2019 року № 03/34, видана Лисичанським Державним гірнично-індустріальним коледжем; копія військового квитка серії НОМЕР_2 від 17.05.1990 року; копія трудової книжки серії НОМЕР_3 від 14.06.1989 року; заява про призначення доплати до пенсії, як учаснику бойових дій від 26.06.2019 року; копія посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 19.01 2017 року; довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № 206 від 02.05.2019 року за період з 04.07.2016 року по 30.04.2018 року; довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 02.05.2019 року № 206, видана Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України; довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 02.05.2019 року № 207, видана військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України; заява про виплату пенсії або грошової допомоги від 03.05.2019 року; копія паспорта; копія картки платника податків (а.с. 52-84).

Рішенням ГУ ПФУ в Луганській області від 13.09.2019 року № 26 відмовлено в призначенні пенсії, оскільки на момент звільнення позивач проходить військову службу у Збройних Силах України, що не відповідає вимогам статті 2 та статті 12 Закону № 2262 (а.с. 85).

Згідно п. «б» ч. 1 статті 1-2 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Пунктом «б» статті 12 Закону № 2262 визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні. Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Станом на день звільнення 19.12.2018 року позивачу було 47 років, який мав загальний трудовий стаж 31 рік 06 місяців 25 днів, з них військова служба складала 23 роки 10 місяців 18 днів, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону №2262-ХП (а.с. 53).

Отже, позивачу як пенсіонеру з числа військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються і виплачуються, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.

Щодо посилання представника відповідача 1 ГУ ПФУ в Луганській області, що на час подання документів для призначення пенсії, будь яке рішення (указ) Президентом України про мобілізацію не приймалося, воєнний стан не вводився та особливий період не діяв, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, Верховною Радою України прийнято Закон України № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі- Закон № 1669-VII).

Згідно ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» (Луганська область), дію якого зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014 року.

Вказані розпорядження втратили чинність на підставі розпорядження КМУ № 1275-р від 2 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Суд зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 чинний, тобто період проведення АТО триває.

Крім того, Указом Президента від 30.04.2018 року № 116/2018 затверджено рішення РНБО «Про широкомасштабну антитерористичну операцію на території Донецької та Луганської областей».

Виходячи з назви рішення РНБО слідує, що антитерористична операція на території Донецької та Луганської областей лише змінила свій формат.

Оскільки на теперішній час Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території Донецької та Луганської областей не прийнятий, то й відсутні підстави вважати, що антитерористична операція на вказаних територіях припинена, виходячи з Указу № 116/2018.

Тому є неприйнятними доводи з цього приводу відповідача 1.

Таким чином, рішення відповідача 1 про відмову в призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту порушених прав позивача шляхом визнання протиправним і скасування рішення ГУПФУ в Луганській області від 13.09.2019 року № 26 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання відповідача 1 здійснити призначення позивачу пенсії за вислугу років за заявою про призначення пенсії від 26.06.2019 року.

В частині незадоволених позовних вимог рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 4 березня 2020 року у справі № 360/208/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Пенсійного Фонду України про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 травня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова