Справа № 320/6614/19
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2020 року № 320/6614/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 753 П`ятдесят шостої позачергової сесії сьомого скликання від 20.09.2019 "Про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою сільського голови с. Розумниця Ставищенського району Київської області ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді Розумницького сільського голови та стягнути з Розумницької сільської ради Ставищанського району Київської області заробітну плату у розмірі 30 617,68 грн. за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що її незаконно звільнено з посади голови сільської ради у зв`язку з достроковим припиненням повноважень за народною ініціативою в період перебування у відпустці, що є порушенням статті 40 КЗпП. На думку позивачки, рішення сесії є незаконним та таким, що порушує її трудові права, а тому підлягає скасуванню. Просить її поновити на посаді та виплатити середню заробітну плату за час вимушеного прогулу. Крім того, вказує, що відповідачем порушено порядок проведення сесії, оскільки чинним законодавством не передбачено ведення сесії та підписання рішень, прийнятих на сесії сільської ради, виконуючим обов`язки сільського голови. Зазначає, що Законом України "Про місцеве самоврядування" чітко передбачено, що ведення сесії та підписання рішень ради здійснюється сільським головою, а випадку його відсутності - секретарем сільської ради. Таким чином, рішення, підписане та прийняте під головуванням виконуючого обов`язки сільського голови Покотило Л.О., у якої відсутні на це повноваження, слід визнати таким, що прийняте з суттєвим порушенням встановленої процедури та перевищенням повноважень, визначених законом.

Відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позов, в якому він проти позову заперечує, та вказує, що на підставі рішення суду позивачку було поновлено на роботі, однак на роботу вона не з`являлася, та фактично до своїх обов`язків не приступила. Рішенням сесії на період відпустки ОСОБА_1 виконуючим обов`язки сільського голови було обрано Покотило Л.О . У зв`язку з надходженням до сільської ради Постанови Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1 від 18.09.2019 про відкликання сільського голови ОСОБА_1 за народною ініціативою, на П`ятдесят шостій позачергової сесії сьомого скликання сільської ради було прийнято оскаржуване рішення про звільнення позивачки з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень. Також, відповідач вважає безпідставними посилання позивачки на порушення ним статті 40 КЗпП, оскільки до позивачки не застосовуються вимоги стаття 40 КЗпП, натомість, процедура звільнення її передбачена статтями 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", які не містять ніяких обмежень щодо звільнення ОСОБА_1 у період відпустки. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у даній адміністративній справі відкрито загальне провадження та призначено підготовче засідання на 09.01.2020.

Протокольною ухвалою суду від 03.03.2019 закрито підготовче засідання та на підставі статті 181 КАС України за письмовою згодою сторін розпочато розгляд справи по суті після закриття підготовчого засідання.

У судове засідання, призначене на 01.04.2020, сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не з`явилися, суд на підставі частини 9 статті 205 КАС України, ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 27.04.2020 у Розумницької сільської ради Ставищанського району судом витребувано Регламент Розумницької сільської ради та рішення про проведення П`ятдесят шостої позачергової сесії сьомого скликання сільської ради.

Ухвалою суду від 28.04.2020 у Розумницької сільської ради Ставищанського району судом витребувано докази обрання відповідачем секретаря ради Покотило Л.О. та пояснення щодо строку її перебування на посаді.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Як встановлено у ході розгляду справи, Рішенням Першої сесії сьомого скликання Розумницької сільської ради Ставищанського району Київської області від 18.11.2015 №1, ОСОБА_1 обрано Розумницьким сільським головою з 18.11.2015 (а.с. 11).

На підставі рішення сесії Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області від 07.08.2018 № 594 позивачеві як голові Розумницької сільської ради було висловлено недовіру за народною ініціативою та припинено достроково повноваження з дня прийняття даного рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 у справі №378/1140/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, зазначене рішення скасовано, позивачку 01.08.2019 поновлено на посаді голови Розумницької сільської ради, допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді, про що зроблено відповідний запис в трудовій книжці (а.с. 15).

Як пояснила у судовому засіданні позивачка, у зв`язку з тим, що на неї в приміщенні сільської ради було здійснено напад та пограбування, у результаті якого вона була госпіталізована до Ставищенської районної лікарні та проходила там лікування, на підтвердження чого, до матеріалів справи було додано копії консультативного заключення Київської обласної лікарні, виписки з амбулаторної картки, лікарняного листка непрацездатності (а.с. 23-27).

У подальшому, Рішенням Розумницької сільської ради від 16.09.2019 № 752 , за особистою заявою ОСОБА_1 було надано відпустку на період з 17.09.2019 по 17.10.2019 року, про що видано Розпорядження від 17.09.2019 №4 (а.с. 28, 186).

Як встановлено у ході розгляду справи, 05.07.2019 відбулися збори виборців Розумницької сільської ради Київської області за адресою вул. Миру 36 Г, с. Розумниця, Ставищенського району Київської області, на яких розглядалася пропозиція відкликання сільського голови Чуприни Л.О., яка відповідно до рішення Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області № 1 від 18.11.2015 обрана на посаду Розумницького сільського голови Ставищенського району Київської області, за народною ініціативою з підстав передбачених п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з причин невиконання сільським головою передбачених ст.16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними та прийнято рішення призначити офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_3 , затверджено склад ініціативної групи, затверджено форму підписного листа, що підтверджується копією Протоколу зборів №1 від 05.07.2019 (а.с. 138-140).

Як убачається з копії Протоколу зборів Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1, на зборах було перевірено дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо процедури дострокового відкликання голови сільської ради (а.с. 180-182).

Згідно з Протоколом зборів Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №2 від 18.09.2019, було здійснено узагальнення підсумку перевірки отриманих матеріалів від офіційного представника ініціативної групи Бабенко О.М. пропозиції відкликання сільського голови Чуприни Л.О. та прийнято рішення про відкликання сільського голови ОСОБА_1 за народною ініціативою (а.с. 182-183). Вказане рішення оформлено Постановою Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1 від 18.09.2019 (а.с. 184).

На період відпустки, Рішенням п`ятдесят шостої позачергової сесії сьомого скликання від 20.09.2019 №754, у зв`язку з достроковим припиненням повноважень сільського голови ОСОБА_1 , виконуючим обов`язки сільського голови с. Розумниця покладено на Покотило Л.О. до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону (а.с. 189) .

Як убачається з матеріалів справи, у зв`язку з надходженням до Розумницької сільської ради подання про звільнення сільського голови ОСОБА_1 від 18.09.2019 та Постанови Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1 від 18.09.2019 про відкликання сільського голови ОСОБА_1 за народною ініціативою, на П`ятдесят шостій позачергової сесії сьомого скликання сільської ради було прийнято оскаржуване рішення про звільнення позивачки з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень (а.с. 184, 185).

Вважаючи рішення № 753 П`ятдесят шостої позачергової сесії сьомого скликання від 20.09.2019 "Про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою сільського голови с. Розумниця Ставищенського району Київської області ОСОБА_1 " незаконним та протиправним, позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно із ст. 14, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Статтею 144 конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Пунктами 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 40 закону визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Статтею 46 цього Закону передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до цієї ж статті, протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до ст. 50 Закону, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

Секретар сільської, селищної, міської ради має такі , зокрема, повноваження:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

Як убачається із позовної заяви, позивач стверджує, що відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення не було взято до уваги той факт, що голова Розумницької сільської виборчої комісії ОСОБА_5 Г.І. надала офіційному представнику ініціативної групи Бабенко О.М. повідомлення - відповідь на отримані документи, у якому зазначила, що підписні листи підписів громадян України під вимогою щодо проведення збору підписів щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою є недійсними та складені з грубим порушенням норм Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а інформація щодо неналежного виконання своїх обов`язків головою сільської ради Чуприною Л.О. не відповідає дійсності. Крім того, у зазначеному повідомленні вказано, що ОСОБА_1 не поновлена на роботі, а тому підстав її звільняти не має, у той же час, у випадку незгоди з даним рішення, його запропоновано оскаржити у судовому порядку (а.с. 48). У зв`язку з чим, подання про звільнення позивачки було подано заступником комісії, що також, є порушенням норм закону.

Однак, суд не приймає до уваги зазначене твердження, оскільки як убачається з матеріалів справи, Рішенням Ставищенського районного суду Київської області від 15.08.2019 у справі №378/985/19, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області щодо не скликання засідання комісії для організації перевірки отриманих підписних листів і протоколу зборів виборців, та не залучення правоохоронних органів для вибіркової перевірки підписів виборців. Зобов`язано голову, а у разі його відсутності - заступника голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретаря територіальної виборчої комісії Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області отримати заповнені підписні листи разом з протоколом зборів виборців та не пізніше наступного дня з дня отримання скликати засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів, залучити правоохоронні органи для вибіркової перевірки підписів виборців, і протягом десяти днів з дня отримання матеріалів прийняти вмотивоване рішення у відповідності до вимог закону (а.с. 177-178).

Як убачається з копії Протоколу зборів Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1, на зборах було перевірено дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо процедури дострокового відкликання голови сільської ради (а.с. 180-182).

Згідно з Протоколом зборів Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №2 від 18.09.2019, було здійснено узагальнення підсумку перевірки отриманих матеріалів від офіційного представника ініціативної групи Бабенко О.М. пропозиції відкликання сільського голови Чуприни Л.О. та прийнято рішення про відкликання сільського голови ОСОБА_1 за народною ініціативою (а.с. 182-183). Вказане рішення оформлено Постановою Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1 від 18.09.2019 (а.с. 184) та надіслано до відповідача.

При цьому, суд зауважує, що постанова Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області №1 від 18.09.2019 позивачем у судовому порядку не оскаржувалася, а тому підстав вважати її незаконною у суду не має.

Щодо підписання зазначеної постанови заступником голови Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 ОСОБА_6 , суд зазначає, що голова Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Білянівська Г .І. на момент підписання постанови була звільнена, що підтверджується постановою від 27.08.2019 Ставищенської районної виборчої комісії Київської області (а.с. 187), що спростовує доводи позивача про відсутність у заступника голови Розумницької сільської виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Загорії Л.К. повноважень на підписання документів.

Також, суд вважає безпідставними доводи позивачки щодо відсутності повноважень у виконуючої обов`язки сільського голови Покотило Л.О. на ведення сесії та підписання рішень з огляду на наступне.

Як свідчать викладені норми чинного законодавства, протоколи сесій сільської, ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, головою, у разі його відсутності - відповідно секретарем сільської ради.

Судом встановлено, що Покотило Л.О. була обрана секретарем сільської ради 12.09.2018, що підтверджується Рішенням Розумницької сільської ради від 12.09.2018 №596 та момент прийняття спірного рішення виконувала свої посадові обов`язки (а.с. 224) .

При цьому, на період відпустки, Рішенням п`ятдесят шостої позачергової сесії сьомого скликання від 20.09.2019 №754, у зв`язку з достроковим припиненням повноважень сільського голови ОСОБА_1 , виконуючим обов`язки сільського голови с. Розумниця покладено на Покотило Л.О. до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону (а.с. 189). Зазначене рішення ніким не оспорювалося.

Суд зазначає, що статтею 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Тобто, чинним законодавством не заборонено покладати на секретаря сільської ради повноваження виконуючим обов`язки сільського голови, що спростовує доводи позивачки щодо відсутності повноважень у Покотило Л.О. на ведення сесії та підписання рішень.

Також, у позовній заяві позивачка вказує, що відповідачем порушена процедура проведення позачергової сесії, оскільки відсутнє розпорядження на її відкриття, а закриття не відбулося.

Суд зазначає, що порядок проведення скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Як убачається з п. 8.2 Регламенту Розумницької сільської ради, сесії ради скликаються сільським головою, а уразі неможливості його скликати сесію Ради - секретарем ради (а.с. 229).

При цьому, п. 8.4 Регламентувизначено, що розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше, ніж за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше, ніж як за день до сесії із зазначенням дати, часу і місця проведення, питань, які передбачається внести на розгляд сесії.

Як убачається із Розпорядження В.о. Голови Сільського голови Л.О. Покотило від 18.09.2019 №24 про скликання 56 позачергової сесії Розумницької сільської ради сьомого скликання, скликається сесія 25.09.2018 0 15.00. Також, зазначений перелік питань, які виносяться на сесію, зокрема, про розгляд подання виборчої комісії, виборчої дільниці №01448 Ставищенського району Київської області про відкликання сільського голови с. Розумниця ОСОБА_1 за народною ініціативою. При цьому, відповідачем допущена описка в даті проведення - 2018 (а.с. 225).

Таким чином, суд вважає, що відповідачем дотриманий порядок скликання сесії.

Як убачається з Протоколу сесії, на засіданні були присутні 11 депутатів, загальний склад ради - 12 депутатів.

За прийняття рішення про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою ОСОБА_1 проголосувало 9 депутатів.

По закінченню сесії головуючий оголосив про закриття сесії.

Суд звертає увагу, що протокол дійсно не містить запису про оголошення відкриття головуючим сесії, як то передбачено п. 19 Регламенту, однак, на думку суду, це не може ставити під сумнів правомірність прийняття рішення, та відсутність такого рішення не може слугувати самостійною підставою для задоволення позову.

У позовній заяві позивачка стверджує, що відповідачем грубо порушена процедура її звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, оскільки статтею 40 КЗпП чітко передбачено, що звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається у період перебування його у відпустці. У той же час, позивачка з 17.09.2019 по 17.10.2019 включно перебувала у відпустці, а тому порушення процедури звільнення має наслідком скасування оскаржуваного рішення та поновлення її на роботі.

Однак, суд не погоджується з зазначеними доводами позивачки з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 1848-VIII від 09.02.2017, посади в органах місцевого самоврядування є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Згідно із ст. 20 цього Закону, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Статтями 40-41 КЗпП визначені підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

При цьому, не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Згідно із ст. 48 кодексу, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів.

Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером,

чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п. 2.5 інструкції, з кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення власник або уповноважений ним орган зобов`язаний ознайомити працівника під розписку в особистій картці (типова відомча форма N П-2, затверджена наказом Мінстату України від 27 жовтня 1995 року N 277 ( v0277202-95 ), в якій має повторюватися відповідний запис з трудової книжки (вкладиша).

Як убачається з матеріалів справи, підставою для звільнення позивачки є рішення № 753 П`ятдесят шостої позачергової сесії сьомого скликання від 20.09.2019 "Про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою сільського голови с. Розумниця Ставищенського району Київської області ОСОБА_1 ".

У той же час, у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутній запис про її звільнення на підставі зазначеного рішення, а тому у суду відсутні підстави вважати, що позивачка була звільнена в період перебування її у відпустці. За таких обставин, посилання позивачки на порушення ст. 40 КЗпП є безпідставним, та таким, що не відповідає дійсності.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довів правомірність своїх дій.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність дій відповідача, а тому, позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат, визначені статтею 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.