Справа № 460/3750/19
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/3750/19 пров. № А/857/3571/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Обрізко І.М., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі за його позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання до вчинення дій,

суддя у І інстанції Зозуля Д.П.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складення повного тексту рішення 20 лютого 2020 року,

ВСТАНОВИВ :

02 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними та скасувати накази начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 01 лютого 2019 року № 31, від 04 березня 2019 року № 56, від 01 квітня 2019 року № 79, від 02 травня 2019 року № 103, від 03 червня 2019 року № 129, від 01 липня 2019 року № 151, від 02 серпня 2019 року № 179, від 03 вересня 2019 року № 203, від 01 жовтня 2019 року № 227, від 04 листопада 2019 року № 252 у частині невиплати полковнику ОСОБА_1 , начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, щомісячних премій за період з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року;

- зобов`язати Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України видати наказ про виплату полковнику ОСОБА_1 , начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, щомісячних премій з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року в повному обсязі;

- зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро нарахувати та виплатити щомісячну премію за період з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року у розмірі 32550,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі № 460/3750/19 вказаний позов задоволено частково. Зобов`язано командира Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України розглянути питання щодо прийняття наказу про виплату позивачу щомісячних премій з 1 січня 2019 року по 31 жовтня 2019 року у зв`язку із набранням законної сили рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі № 460/140/19.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що на момент винесення оскаржуваних наказів такі прийняті у порядку та на умовах, визначених пунктом 3 та 5 розділу ХVI «Преміювання» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260). Окрім того, суд дійшов висновку, що у частині позовних вимог про зобов`язання Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України видати наказ про виплату позивачу щомісячних премій з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року у повному обсязі та зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро нарахувати та виплатити щомісячну премію за період з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року у розмірі 32550,00 грн слід відмовити, оскільки адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції іншого органу державної влади. При цьому суд першої інстанції вважав за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та зобов`язати командира Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України розглянути питання щодо прийняття наказу про виплату позивачу щомісячних премій з 1 січня 2019 року по 31 жовтня 2019 року.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем, який у своїй скарзі просить вказане судове рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд не вірно розділив грошове забезпечення на основне та додаткове, оскільки у будь-якому випадку позивач має право на виплату премії, яка є частиною грошового забезпечення. Окрім того, оскільки накази Міністерства оборони України визнані судом неправомірними та скасовані, то неправомірним є факт невідновлення порушених прав позивача у частині невиплати грошового забезпечення військовослужбовцю, до якого входить і премія. При цьому скаржник вважає, що право командира щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців полягає у його обов`язку у разі відсутності підстав про невиплату щомісячної премії їх преміювати.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за період із січня по жовтень 2019 року згідно із пунктами 4 з витягів із наказів начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 01 лютого 2019 року № 31, від 04 березня 2019 року № 56, від 01 квітня 2019 року № 79, від 02 травня 2019 року № 103, від 03 червня 2019 року № 129, від 01 липня 2019 року № 151, від 02 серпня 2019 року № 179, від 03 вересня 2019 року № 203, від 01 жовтня 2019 року № 227, від 04 листопада 2019 року № 252, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) та пункту 1 телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240 вирішено не виплачувати премію полковнику ОСОБА_1 , начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління з огляду на звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, оголошеною наказом Міністерства оборони України від 11 січня 2019 року № 9КП. Підстава: наказ Міністерства оборони України від 11 січня 2019 року № 9КП; наказ Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі № 460/140/19 позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Міністерства оборони України від 11 січня 2019 року № 9КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Додатковим рішенням від 13 червня 2019 року у цій справі визнано протиправним та скасовано пункт 4 параграфу 3 наказу Міністерства оборони України від 01 лютого 2019 року № 47 (по особовому складу) про звільнення полковника ОСОБА_1 , начальника Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас за пунктом «д» (через службову невідповідність).

Вказані судові рішення набрали законної сили згідно із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року.

На виконання рішення суду пунктом 5 параграфу 5 наказу Міністра оборони України від 11 жовтня 2019 року № 570 пункт 4 наказу Міністра оборони України від 01 лютого 2019 року № 47 (по особовому складу) про звільнення полковника ОСОБА_1 , начальника Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас за підпунктом «д» (через службову невідповідність) скасовано.

Окрім того, наказом Міністра оборони України від 08 листопада 2019 року № 184 КП пункт 1 наказу Міністерства оборони України від 11 січня 2019 року № 9КП «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління полковника ОСОБА_1 у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю також скасовано.

12 листопада 2019 року позивач направив рапорт начальнику Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України № 516/ю/4964, у якому просив:

- скасувати накази начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України щодо невиплати, полковнику ОСОБА_1 , начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, щомісячних премій з січня по жовтень 2019 року;

- видати наказ начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про виплату, полковнику ОСОБА_1 , начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, щомісячних премій з січня по жовтень 2019 року.

- витяг із наказу начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про виплату, полковнику ОСОБА_1 , начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, щомісячних премій з січня по жовтень 2019 року направити до Східного ТКЕУ для проведення виплат належних сум грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 1 телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року вих. № 248/9240 вирішено з 1 січня 2019 року встановити: щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми (а.с. 57-58). Так, у Додатку 1 телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року вих. № 248/9240 встановлено щомісячну премію за 54 тарифним розрядом у розмірі 35% (а.с. 59).

Як слідує з матеріалів справи, а саме із довідки-розрахунку від 26 листопада 2019 року № 525/3770, суми премій за період січень-жовтень 2019 року начальнику Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління полковнику ОСОБА_1 не нараховувались та не виплачувались згідно із витягами наказів начальника Головного квартирно-експлуатаційного Управління Збройних Сил України за лютий-листопад 2019 року, наказу Міністерства оборони України від 11 січня 2019 року № 9КП та наказу Міністерства оборони України від 17 червня 2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам». Нарахування та виплати премій були призупинені відповідно до додатка 1 телеграми Міністра оборони від 28 грудня 2018 року № 248/9240, розмір щомісячної премії за 54 тарифним розрядом у 2019 році визначено в розмірі 35%, а загальний розмір премії з січня по жовтень 2019 року становив 32550,00грн (а.с. 61).

Враховуючи те, що накази начальника Головного квартирно-експлуатаційного Управління Збройних Сил України за лютий-листопад 2019 року про невиплату премій ОСОБА_1 за період з січня по жовтень 2019 року не скасовані, та вимоги рапорту на теперішній час не виконані, позивач звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору оскаржуваній вимозі та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця ( абзац 1 частини 3 статті 9 Закону № 2011-XII).

Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок № 260.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 260, до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Як передбачено пунктом 3 Порядку № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, зокрема, накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Як слідує із позовної заяви, на виконання рішення суду пунктом 5 параграфу 5 наказу Міністра оборони України від 11 жовтня 2019 року № 570 (по особовому складу) пункт 4 параграфу 3 наказу Міністра оборони України 01 лютого 2019 року № 47 (по особовому складу) скасовано. Окрім того, наказом Міністра оборони України від 08 листопада 2019 року № 184 КП скасовано пункт 1 наказу Міністра оборони України від 11 січня 2019 року № 9КП, який був підставою для прийняття наказів про невиплату премій за січень - жовтень 2019 року. На думку позивача, вказане дає підстави для скасування наказів щодо невиплати йому щомісячних премій з січня по жовтень 2019 року.

Разом з тим, підставою для невиплати позивачу щомісячних премій за період з 1 січня 2019 по жовтень 2019 року був чинний на момент прийняття оскаржуваних у даній справі наказів про преміювання наказ Міністерства оборони України 11 січня 2019 року № 9КП.

Як встановлено пунктом 3 розділу ХVI «Преміювання» Порядку № 260, виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Пунктом 5 розділу ХVI «Преміювання» Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються, зокрема, у разі звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем - з місяця, у якому надійшов витяг з наказу про звільнення.

На переконання апеляційного суду, системний аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку про те, що оскільки на момент прийняття наказів начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 01 лютого 2019 року № 31, від 04 березня 2019 року № 56, від 01 квітня 2019 року № 79, від 02 травня 2019 року № 103, від 03 червня 2019 року № 129, від 01 липня 2019 року № 151, від 02 серпня 2019 року № 179, від 03 вересня 2019 року № 203, від 01 жовтня 2019 року № 227, від 04 листопада 2019 року № 252 у частині невиплати позивачу щомісячних премій за період з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року був чинний наказ прийнятий стосовно позивача про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, то підстав для визнання протиправними та скасування таких наказів немає, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Оцінюючи вирішення судом першої інстанції позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України видати наказ про виплату йому щомісячних премій з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року у повному обсязі та зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро нарахувати та виплатити щомісячну премію за період з 1 січня 2019 по 31 жовтня 2019 року у розмірі 32550,00 грн, апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 розділу ХVI «Преміювання» Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Згідно з пунктом 3 Положення № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, зокрема, накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції у тому, що видання командиром наказів про преміювання військовослужбовців та визначення її розміру є його правом та залежить від особистого внеску в загальні результати служби, показників виконання службових обов`язків особою, що преміюється.

З огляду на це суд першої інстанції підставно відмовив ОСОБА_1 у задоволенні відповідних позовних вимог та зобов`язав командира Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України розглянути питання щодо прийняття наказу про виплату позивачу щомісячних премій з 1 січня 2019 року по 31 жовтня 2019 року у зв`язку із набранням законної сили рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі № 460/140/19 з урахуванням виконання позивачем усіх його службових обов`язків.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, доводи поданої апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак подані апеляційні скарги слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі № 460/3750 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді І. М. Обрізко
Р. Б. Хобор