Справа № 360/948/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/948/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі також - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), в якій просить:

- визнати неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи: з 14.04.1987 по 03.11.1987, з 04.11.1987 по 19.04.1998;

- визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ в Попаснянському районі від 29.08.2019 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи;

- зобов`язати УПФУ в Попаснянському районі зарахувати ОСОБА_1 до її пільгового стажу періоди роботи: з 14.04.1987 по 03.11.1987 на шахті «Луганська» №1; з 04.11.1987 по 19.04.1998 на шахті «Луганська № 1», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дати звернення, тобто з 22.08.2019.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1

22.08.2019 позивач звернулася до УПФУ в Попаснянському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви було додано трудову книжку НОМЕР_1 від 11.02.1987, свідоцтво про шлюб, диплом, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 29.08.2019 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність у неї необхідного пільгового стажу роботи, яке отримала 11.09.2019.

Згідно з підрахунку стажу, здійсненого відповідачем, на час звернення ОСОБА_1 має страховий стаж роботи 28 років 10 місяців 25 днів.

Період роботи на шахті «Луганська» №1 з 14.04.1987 по 03.11.1987, з 04.11.1987 по 19.04.1998 не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи за Списком №2, атестації робочих місць та відсутності посади в Списках №2, які дають право на пільгове забезпечення.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 11.02.1987 позивач працювала на шахті «Луганська» №1 з 14.04.1987 по 03.11.1987 зольщиком третього розряду та з 04.11.1987 по 19.04.1998 машиністом виробничої котельні третього розряду.

Підприємство шахта «Луганська» №1 знаходиться на тимчасово окупованій території України.

Отримавши відмову УПФУ в призначенні пенсії, позивач звернулася до архіву філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центровугілля», яке знаходиться м. Луганськ смт. Ювілейний, та отримала такі підтверджуючі документи: особову картку № 12715, довідку від 11.10.2019 № 1421, довідку без номера від 11.10.2019 (по довідці № 1419), довідку без номера від 11.10.2019 (по довідці № 1420), довідку від 11.10.2019 № 1420 (про заробітну плату), довідку від 11.10.2019 № 1419 (про заробітну плату), довідку від 11.10.2019 № 1418 (про підтвердження наявного трудового стажу), копії наказу від 29.08.1997 № 571, копію супровідного листа з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з шкідливими умовами праці до наказу від 29.08.1997 № 571, копію наказу від 25.10.2004 №1028.

Позивач вважає, що рішення УПФУ в Попаснянському районі від 29.08.2019 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним, а тому звернулася з цим позовом до суду і є підстави задовольнити позовні вимоги.

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке (арк. спр. 32-33).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.08.2019 звернулась до УПФУ в Попаснянському районі із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок 22-1). Розділом 11 Порядку 22-1 визначено перелік документів, що подаються до органів Пенсійного фонду України, зокрема, для призначення пенсії за віком, в тому числі документи, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 додала документи: довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи№ 923- від 22.08.2019, диплом середнього професійно-технічного училища № 46 міста Ворошиловграда, трудову книжку НОМЕР_2 від 11.02.1987 року, свідоцтво про народження дитини НОМЕР_3 , свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 .

Згідно із нормами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки -після досягнення 52 років які народилися з 01.10.1966 по 31.03.1967 включно, при зверненні з 01 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року за наявності стажу роботи не менше 22 роки 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі -Закон) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, зокрема, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Також , відповідно до статті 24 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядком застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України віл 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі -Порядок № 637).

Згідно з п. 2 розділу XI «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення відбувається відповідно до списків на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок (п.20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637), виданих підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2 розділу XI «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Тобто, однією з необхідних умов призначення пенсій за віком на пільгових умовах для цих осіб є результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками з метою реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше 1 разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації ( як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці(виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ « Про пенсійне забезпечення» та згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 11.02.1987 ОСОБА_1 працювала на шахті «Луганська» № 1 з 14.04.1987 по 03.11.1987 зольщиком третього розряду та з 04.11.1987 р. по 19.04.1998 р. машиністом виробничої котельні третього розряду.

Машиністи (кочегари) котельних користуються правом пільгового забезпечення лише ті, які зайняті на виробничих котельнях, тобто в таких котельнях, які виробляють пар та гарячу воду, а в деяких випадках і електроенергію для виробничих цілей. Не користуються правом пенсійного забезпечення кочегари котельних побутового призначення - бані, пральні відділів комунального господарства та ін.

В розділі XXXII «Загальні професії списку №2 виробництв, цехів, професій та посад робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. зазначено професії «зольники» та «кочегари виробничих котельних та виробничих печей».

В розділі XXXIII «Загальні професії Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженому Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 р. №162 та в розділі XXXIII «Загальні професії Списку №2 затвердженому постановою Кабінетом міністрів України від 26.01.1991 р. №10 позиція 6 професія зазначена «машиністи (кочегари) котельних на вугіллі і сланці, у тому числі зайняті на видаленні золи».

Тобто, посада «машиніст виробничої котельні», яка зазначена в трудовій книжці, відсутня в Списках №2, тому зарахувати вищезазначені періоди роботи до пільгового стажу немає підстав.

Записи трудової книжки не містять повної інформації про пільгову роботу за списком №2, а саме відсутня інформація на якому паливі працювала котельна, що виробляла для виробничих потреб підприємства, чи виробляла на побутові потреби. В трудовій книжці відсутні також дані про проведення атестації робочих місць.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

Тобто, документом, що підтверджує пільговий стаж є довідка, уточнююча пільговий характер роботи. Такі довідки є обов`язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня .

Час, відпрацьований в умовах, передбачених Списками, обліковується власником або уповноваженим ним органом. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство та зазначається в довідці.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

До заяви щодо призначення пенсії ОСОБА_1 не надала довідок, уточнюючих пільговий характер роботи за період роботи на шахті «Луганська» № 1, тому зарахувати роботу до пільгового стажу немає можливості.

Періоди роботи позивача з 14.04.1987 по 03.11.1987, з 04.11.1987 по 19.04.1998. не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи за списком № 2, атестації робочих місць та відсутності посади в списках №2, які дають право на пільгове забезпечення.

Тобто, за розрахунком Управління на дату звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 має страховий стаж роботи 28 років 10 місяців 25 днів.

Саме з врахуванням вищеозначеного та через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, 29.08.2019 УПФУ в Попаснянському районі було прийняте рішення « Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_1 ».

Щодо вимоги визнати неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» скасувати відповідне рішення від 29.08.2019 Управління не згодне та зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Територіальні управління фонду, в тому числі і управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та Кабінету Міністрів України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, іншими актами законодавства України.

На дату звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 не мала необхідних 10 років пільгового стажу роботи за Списком №2, тому рішення управління від 29.08.2019 про відмову в призначенні йому такої пенсії - цілком правомірне.

Щодо зобов`язання УПФУ в Попаснянському районі зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 14.04.1987 по 03.11.1987. з 04.11.1987 по 19.04.1998 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 22.08.2019 зазначає, що з практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. Уразі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058-ІV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. До його повноважень належить питання зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій, у тому числі і на пільгових умовах на підставі документів, встановлених законодавством.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058- IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) та перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 стптті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Тобто, за наявності необхідного пільгового стажу роботи ОСОБА_1 мала б право на пенсію з 22.08.2019.

Щодо витрат, пов`язаних з даним позовом, просить врахувати що, відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовується на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

З огляду на вищенаведене, УПФУ в Попаснянському районі вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено таке (арк. спр. 84-85).

УПФУ в Попаснянському районі посилається у відзиві на позовну заяву на те, що документом, що підтверджує пільговий стаж є довідка уточнююча пільговий характер роботи. Такі довідки є обов`язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Час, відпрацьований в умовах, передбачених Списками, обліковується власником або уповноваженим ним органом. Період який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство та зазначається в довідці.

Однак УПФУ в Попаснянському районі не здійснено жодних дій спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження мого пільгового стажу. Не було враховане і те, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для відмови нарахування відповідного стажу. Також проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від мене і не може позбавити мене конституційного, права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах і позивач не несу відповідальності за неправильне заповнення трудової книжки. Трудовим законодавством не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповненням роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому позивач не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення трудової книжки.

Довідка, яка підтверджує стаж роботи, хоча і видана підприємством, яке знаходиться на тимчасово непідконтрольній території мала б бути врахована для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, яка дає підстави вважати, що яка б ситуація не склалася в країні чи у певній місцевості, це ніяким чином не повинно впливати на реалізацію гарантованих Конституцією та законами країни прав її громадян, таких, як наприклад, права на отримання належного пенсійного забезпечення у старості. Всі ці обставини підтверджуються правовою позицією яка висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 по справі № 687/975/17.

«Документи, видані окупаційною владою повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян. При цьому, у вийнякових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу». «Щодо вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані «намібійські» винятки Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян». Позиція Європейського суду з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Постанова Верховного Суду від 22.10.2018 у справі № 235/2357/17.

Отже, УПФУ в Попаснянському районі повинно було прийняти архівні документи, що підтверджують мій стаж роботи, навіть якщо їх видали й підписали органи окупаційної влади.

Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином (арк. спр. 82, 83).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк та запропоновано усунути недоліки позовної заяви (арк. спр. 37-38).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.04.202019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 23.04.2020 (арк. спр. 54-55).

23.04.2020 за клопотанням позивача розгляд справи відкладено, судове засідання призначено на 19.05.2020 (арк. спр. 79).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

22.08.2019 позивач звернулась до УПФУ в Попаснянському районі із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яке прийнято 22.08.2019 (арк. спр. 10, 65 зворот. бік - 66).

До заяви про призначення пенсії додані такі копії документів: паспорт, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи№ 923- від 22.08.2019, диплом середнього професійно-технічного училища № 46 міста Ворошиловграда, трудову книжку НОМЕР_2 від 11.02.1987, свідоцтво про народження дитини НОМЕР_3 , свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 (арк. спр. 12-16, 66 зворот. бік - 71, 74) .

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 29.08.2019 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність у неї необхідного пільгового стажу роботи. ОСОБА_1 має страховий стаж роботи 28 років 10 місяців 25 днів. Період роботи на шахті «Луганська» №1 з 14.04.1987 по 03.11.1987, з 04.11.1987 по 19.04.1998 не зараховано до пільгового стажу в зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи за Списком №2, атестації робочих місць та відсутності посади в Списках №2, які дають право на пільгове забезпечення (арк. спр. 17-18).

Згідно записів трудової книжки від 11.02.1987 НОМЕР_5 ОСОБА_1 працювала з 14.04.1987 по 03.11.1987 зольщиком третього розряду та з 04.11.1987 по 19.04.1998 машиністом виробничої котельні третього розряду на шахті «Луганська № 1» (арк. спр. 15-16).

Позивачем до позову надані такі підтверджуючі документи: особову картку № 12715, довідку від 11.10.2019 № 1421, довідку без номера від 11.10.2019 (по довідці № 1419), довідку без номера від 11.10.2019 (по довідці № 1420), довідку від 11.10.2019 № 1420 (про заробітну плату), довідку від 11.10.2019 № 1419 (про заробітну плату), довідку від 11.10.2019 № 1418 (про підтвердження наявного трудового стажу), копії наказу від 29.08.1997 № 571, копію супровідного листа з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з шкідливими умовами праці до наказу від 29.08.1997 № 571, копію наказу від 25.10.2004 №1028, які нею отримані в архіві філії «Шахтоуправління «Луганське» державного унітарного підприємства «Центровугілля», яке знаходиться м. Луганськ смт. Ювілейний (арк. спр. 19-33).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Стосовно особової картки № 12715, довідки від 11.10.2019 № 1421, довідки без номера від 11.10.2019 (по довідці № 1419), довідки без номера від 11.10.2019 (по довідці № 1420), довідки від 11.10.2019 № 1420 (про заробітну плату), довідки від 11.10.2019 № 1419 (про заробітну плату), довідки від 11.10.2019 № 1418 (про підтвердження наявного трудового стажу), копії наказу від 29.08.1997 № 571, копію супровідного листа з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з шкідливими умовами праці до наказу від 29.08.1997 № 571, копії наказу від 25.10.2004 №1028, які були надані позивачем до матеріалів адміністративної справи, суд зазначає, що вказані документи разом із заявою про призначення пенсії позивачем відповідачу не надавалися.

Як наслідок, відповідач не досліджував та не надавав оцінку цим довідкам, тобто не приймав управлінського рішення відносно позивача на їх підставі.

У зв`язку з чим оскаржуване рішення приймалося без врахування вказаних архівних довідок, тобто спірні періоди роботи позивача не були ним підтверджені будь якими доказами в пенсіонному органі, які б могли бути предметом дослідження по даній справі при оцінюванні прийнятого відповідачем рішення від 29.08.2019.

Таким чином, відсутнє порушене право позивача стосовно спірних періодів роботи на пільгових умовах за списком № 2 на підставі оскаржуваного рішення, що є підставою для відмови у задоволенні заявлених позовних вимог.

У зв`язку із відмовою в задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору Позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи: з 14.04.1987 по 03.11.1987, з 04.11.1987 по 19.04.1998; визнання неправомірним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29.08.2019 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 14.04.1987 по 03.11.1987 на шахті «Луганська» №1; з 04.11.1987 по 19.04.1998 на шахті «Луганська № 1», та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дати звернення, тобто з 22.08.2019, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця