Справа № 120/976/20-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 травня 2020 р. Справа № 120/976/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу

за позовом: законного представника ОСОБА_1 , поданого в інтересах малолітнього ОСОБА_2

до: Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області

про: визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії.

Підставою для звернення до суду з позовом законний представник ОСОБА_1 визначив бездіяльність щодо нерозгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою протягом одного місяця з часу його отримання. Оскільки, відповідачем було лише повідомлено, що клопотання зареєстровано і буде розглянуто на черговій сесії Вербівської сільської ради.

Не погоджуючись з позовними вимогами, у відзиві Вербівська сільська рада зазначила, що вона, як колегіальний орган в межах свої повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень та працює сесійно. Тому на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування" клопотання позивача було винесено на розгляд ради 7 скликання 51 сесії та депутатським корпусом прийнято рішення № 346 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність" ОСОБА_2 , від 24.02.2020 року площею 0,25 га про що листом № 66 від 13.03.2020 року його представника повідомлено.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив, що 25.01.2020 року ОСОБА_2 через законного представника звернувся із клопотанням до Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га комунальної форми власності, яка розташована в межах села Вербова Томашпільського району Вінницької області.

Листом від 13.02.2020 року № 40 відповідач повідомив, що подане клопотання, Вербівською сільською радою отримано і зареєстровано під № 22 від 28.01.2020 року, та буде розглянуто на позачерговій сесії ради, а також за результатами якого буде прийняте відповідне рішення.

Відповідно регламенту, Вербівською сільською радою 7 скликання винесено на розгляд 51 сесії, питання по надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, за результатами розгляду якого, депутатським корпусом прийнято рішення № 346 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність" ОСОБА_2 , від 24.02.2020 року площею 0,25 га.

13.03.2020 року листом про прийняте рішення повідомлено представника позивача.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно частини 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб про що свідчить ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України.

Отже, Вербівська сільська рада наділена повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність або у користування, яка знаходиться на її території.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення сільської ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії сільської ради та рішень виконавчого комітету.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, Вербівська сільська рада повинна була прийняти рішення по клопотанню позивача виключно на пленарному засіданні Вербівської сільської ради, що й було зроблено відповідачем.

Відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном "питання відведення земельних ділянок".

Так, судом встановлено з наявних матеріалів справи, що листом № 40 від 13.02.2020 року позивача повідомлено про розгляд його клопотання щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, буде розглянуто, на черговій сесії Вербівської сільської ради.

Оскільки в силу вимог норм чинного законодавства сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Та, як стверджує представник позивача, що він звернувся із клопотанням 25.01.2020 року (суд зауважує, що 25.01.2020 року це була субота-вихідний день), відповідно вказане клопотання надійшло 27.01.2020 року, тобто початком відліку терміну для розгляду та вирішення клопотання є 28.01.2020 року, (ст. 253 ЦК України). Позивача листом повідомлено, що його клопотання зареєстровано в книзі обліку заяв та громадян під № 22 від 28.01.2020 року та зазначено, що воно буде розглянуто на черговій сесії Вербівської сільської ради.

Таким чином з 28.02.2020 року і до розгляду клопотання позивача та прийняття Рішення на сесії ради 24.02.2020 року, минув строк у 28 календарних днів, який не перевищує визначений законодавством для розгляду заяв та клопотань, що свідчить про дотримання відповідачем терміну, встановленого ст. 20. Закону України "Про звернення громадян".

Більше того, суд звертає увагу, що Вербівською сільською радою Томашпільського району Вінницької області за результатами розгляду клопотання позивача, депутатським корпусом від 24.02.2020 року на 51 сесії 7 скликання прийняте рішення № 346 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність" площею 0,25 га, ОСОБА_2 .

Відтак, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, проаналізувавши матеріали справи та надані учасниками справи докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Вербівської сільської ради яка полягає у не розгляді клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а також, похідна вимога про зобов`язання відповідача розглянути вказане клопотання та прийняти по ньому відповідне рішення, є необґрунтованими. Оскільки відсутнє порушене право або законний інтерес позивача з боку відповідача, яка діяла в межах чинного законодавства та не порушила законні права позивача, а саме: право на звернення (клопотання було розглянуто в належні строки) та право на землю (надано дозвіл на розробку проекту землеустрою), відтак позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У свою чергу, відповідач належним чином виконав обов`язок щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову законного представника ОСОБА_1 , поданого в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович