Справа № 183/121/17
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2020-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/121/17
№ 2-а/183/10/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2020 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:

головуючого судді Городецького Д.І.,

з секретарем судового засідання Пономаренко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Новомосковського міськрайонного суду, в порядку загального позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

05.01.2017 року позивач звернувся до суду з позовом, який неодноразово збільшував та змінював. В останній редакції позову від 23 вересня 2019 року посилався на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 08.08.2007 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а з 01.06.2018 року за його заявою переведений на пенсію по інвалідності за цим же Законом. Протягом 2016 року він неодноразово звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з метою перерахунку розміру його пенсії, однак отримував відповіді, що розрахунок проведений вірно. В той же час, до розрахунку розміру пенсії відповідачем не включений розмір преміювання, який визначений наказом № 503 від 10.02.2012 Міністра з надзвичайних ситуацій України «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу МНС України, яким визначено обмеження індивідуального щомісячного преміювання… …100 відсотками посадового окладу». Так ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до розміру пенсії включений розмір премії в розмірі 10 відсотків, що суперечить зазначеному наказу. Крім того, наказом № 229/1 від 06.08.2007 йому була надана премія за червень і липень місяці, розмір якої не увійшов до розрахунку його розміру пенсії.

В зв`язку з наведеним, в позовній заяві ОСОБА_1 просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області стосовно нарахування та виплати йому недоплаченої суми до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року згідно з частиною 2 Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 23 листопада 1995 року № 458/95-ВР, та пункту б) ст. 15 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 25 березня 1996 року № 103/96-ВРпротиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення сплатити на його користь недоплачену суму до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року згідно з частиною 2Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 23 листопада 1995 року № 458/95-ВР, та пункту б) ст. 15 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 25 березня 1996 року № 103/96-ВР у розмірі 199 230 (сто дев`яносто дев`ять тисяч двісті тридцять) грн. 98 коп. з урахуванням раніше виплаченої суми. Кошти перерахувати на його банківський рахунок, а саме: ТВБВ ІІ-А типу № 10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення нарахувати та сплатити йому компенсацію втрати частини доходу, завданої тривалим недоврахуванням недоплаченої суми до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи за період з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року з розміру 199 230 (сто дев`яносто дев`ять тисяч двісті тридцять) грн. 98 коп. у відповідності до ст.ст.1-4,6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Кошти перерахувати на його банківський рахунок: ТВБВ ІІ-А типу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- визнати дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не здійснення виплати йому премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення перед звільненням зі служби відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин),Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591- IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців"та на підставі копії рапорту про преміювання за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення від 21 червня 2007 року, завізованого В.о. начальника ГУ МНС України у Дніпропетровській області 26 червня 2007 року з візою "До наказу", та копії наказу ГУ МНС України у Дніпропетровській області № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року протиправними;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити перерахунок на його користь невиплаченої суми премії за червень - 3 342,95 грн., липень - 3 352,00 грн. місяці 2007 року (складових грошового забезпечення заробітної плати) у розмірі місячного грошового забезпечення загалом за два місяці у розмірі 6 694, 95 (шість тисяч шістсот дев`яносто чотири) грн. 95 коп., на підставі копії його рапорту про преміювання за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення від 21 червня 2007 року, завізованого В.о. начальника ГУ МНС України у Дніпропетровській області 26 червня 2007 року з візою "До наказу", та копії наказу ГУ МНС України у Дніпропетровській області № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року у відповідності ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та частини 3статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кошти перерахувати на його банківський рахунок, а саме: ТВБВ ІІ-А типу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити виплату йому компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку виплати премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового загалом за два місяці з розміру 6694,95 (шість тисяч шістсот дев`яносто чотири) грн. 95 коп. за період з 07 серпня 2007 року по 28 лютого 2018 року у розмірі 20 341,53 (двадцять тисяч триста сорок одна) грн. 53 коп. відповідно до ст.ст.1-4,6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"кошти перерахувати на його банківський рахунок: ТВБВ 11-А типу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування та невиплати йому премії за період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року відповідно до експертного висновку Дніпропетровського НДІ судових експертиз № 5256/5257-17 від 21 березня 2018 року у розмірі 46 573,64 (сорок шість тисяч п`ятсот сімдесят три) грн. 64 коп., в порушення ст.43, ст.51, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити перерахунок та доплату на його користь пенсії з урахуванням премії відповідно до ст.43, ст.51, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"з урахуванням премії починаючи з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року відповідно до розрахунку експертного висновку Дніпропетровським НДІ судових експертиз № 5256/5257-17 від 21 березня 2018 року у розмірі 46 573,64 (сорок шість тисяч п`ятсот сімдесят три) грн. 64 коп. Грошові кошти перераховувати на його банківський рахунок, а саме: ТВБВ ІІ-А типу № 10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити виплату на його користь компенсації втрати частини доходу згідно з розрахунком, а саме пенсії у зв`язку зі значним порушенням строків її виплати з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року з розміру несплаченої суми пенсії у розмірі 132 850,45 (сто тридцять дві тисячі вісімсот п`ятдесят) гри. 45 коп. у відповідності ст. ст.1-4,6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ. Грошові кошти перераховувати на його банківський рахунок, а саме: ТВБВ ІІ-А типу № 10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- стягнути, у разі задоволення позовної вимоги щодо недоплати пенсії з урахуванням премії з Відповідача-1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відшкодування судових витрат за проведення судової експертизи у розмірі 6 190,00 грн., та за банківські послуги у розмірі 46,42 грн. (згідно копій наданих квитанцій), загалом 6 236,42 (шість тисяч двісті тридцять шість) грн. 42 коп. на його користь відповідно ст.132, ст.137, частини 1 ст.139, ст.143 КАС України. Грошові кошти перераховувати на його банківський рахунок, а саме: ТВБВ ІІ-А типу № 10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1 , № карткового рахунку НОМЕР_2 ;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду суб`єктами владних повноважень, а саме: Відповідачем-1ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та Відповідачем-2ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання законної сили судового рішення з зобов`язанням надати звіт про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту накласти на керівників суб`єктів владних повноважень, відповідальних за виконання рішень, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а у разі повторного невиконання обов`язку щодо надання звіту прошу застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою цієї статті, із збільшенням розміру нового штрафу на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою у відповідності до ст. 382 КАС України.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в своїх запереченнях посилалося на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 незаконні і необгрунтовані. Визначений розмір пенсії вже був предметом розгляду, та рішенням у справі 183/5448/15 від 15 листопада 2015 року, встановлені обставини вірного нарахування розміру пенсії за виключенням встановлення набавки до посадового окладу за таємницю, яка була включена до розміру пенсії невірно в розмірі 5%, в той час як даним рішенням встановлено, що ця надбавка становить з моменту призначення пенсії в розмірі 10%. Що стосується посилання ОСОБА_1 на необхідність включення до розміру пенсії премії, що визначені наказами Міністра з надзвичайних ситуацій України «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу МНС України, яким визначено обмеження індивідуального щомісячного преміювання… …100 відсотками посадового окладу», то такі посилання є помилковими, тому як до розміру пенсії включають лише складові, які визначаються постановами КМУ. Враховуючи, що ними не порушені права позивача вимоги щодо стягнення моральної шкоди - також вважають необгрунтованими. В задоволенні позову просили відмовити в повному обсязі.

ГУ ДСУНС у Дніпропетровській області в своїх запереченнях посилалося на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані а не підлягають задоволенню через те, що премії, визначені наказами Міністра з надзвичайних ситуацій України «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу МНС України, яким визначено обмеження індивідуального щомісячного преміювання… …100 відсотками посадового окладу», не входять до складових грошового забезпечення з якого визначається розмір пенсії, тому як до розміру пенсії включають лише складові, які визначаються постановами КМУ. Крім того, наказ про преміювання взагалі не виносився. Вимоги щодо стягнення моральної шкоди - необгрунтовані, права позивача не були порушені. В задоволенні позову просили відмовити в повному обсязі.

Заяви учасників справи.

Позивач надав відповіді на відзиви в яких також зазначив, що до розміру пенсії незаконно не включено 100% премії, визначена наказом МНС, що відповідає позиції ВСУ у справі №21-278а16 від 10.05.2016, а тому його позов підлягає задоволенню.

Відповідачем ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надані заперечення, в яких наголошено на тому, що управлінням виконані вимоги діючого законодавства та розмір пенсії визначений вірно, в зв`язку з чим, просили відмовити в задоволенні вимог позивача.

Відповідачем ГУ ДСУНС у Дніпропетровській області надані заперечення, в яких також наголошувалося на тому, що управлінням виконані вимоги діючого законодавства та розмір пенсії визначений вірно, в задоволенні позову просили відмовити.

В ході підготовчого судового засідання сторони надали докази своїх доводів.

Процесуальні дії у справі:

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.01.2017 року, було відкрито провадження у справі № 183/121/17.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 квітня 2017 року у справі призначено судово-економічну експертизу.

Зазначена ухвала оскаржена в апеляційному порядку. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2017 року - відмовлено у відкритті провадження.

Ухвала апеляційної інстанції оскаржена в касаційному порядку. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.06.2017 року - відмовлено у відкритті касаційного провадження.

28.03.2018 року справа повернута з експертної установи з експертним висновком.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.05.2018 року, справа № 183/121/17 передана на розгляд судді ОСОБА_2 , у зв`язку із закінченням терміну повноважень судді Парфьонова Д.О.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.05.2018 року суддею ОСОБА_2 справу було прийнято до провадження та розпочато судовий розгляд справи спочатку.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2018 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди було залишено без розгляду на підставі п. 8 ч. 1. ст. 240 КАС України.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 року скасовано ухвалу Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2018 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.03.2019 року справу № 183/121/17 за позовом ОСОБА_1 було передано на розгляд Дніпропетровському окружному адміністративному суду за підсудністю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2019 року направлено до розгляду до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ від 10.06.2019 року головуючим у справі № 183/121/17 за позовом ОСОБА_1 визначено суддю ОСОБА_3 .

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку у Головному Управлінні ПФУ в Дніпропетровської області, та з 07.08.2007 року одержує пенсію, яка призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 був звільнений зі служби у відставку відповідно до наказу Головного управління МНС України в Дніпропетровської області № 333 від 06.08.2007 року з 07.08.2007 року. Він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровської області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (т. 1 а.с. 11-17).

ГУ МНС до органів пенсійного фонду було надано довідки про розмір грошового забезпечення, а також для подальшого перерахунку пенсії (т. 1 а.с. 18)

Пенсія позивачу була обчислена за 29 років вислуги в розмірі 82% з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1300 грн.; окладу за спеціальні званні -130 грн.; 40% надбавки за таємність 572,00 грн.; 10% надбавки за таємність 130 грн.; 50% надбавки за особливо важливі завдання 1001 грн.; 10% премії 130 грн.. Всього грошове забезпечення склало 3263 грн. Основний розмір пенсії склав 2675,66 грн. До основного розміру пенсії позивачу на підставі постанов КМУ № 1381 від 28.12.2011; № 355 від 23.04.2012; № 102 від 15.06.2015 року, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» нараховані надбавки та підвищення. Загальний розмір пенсії станом на: 01 квітня 2016 року складає 4694,92 грн, 01 грудня 2016 року - 4764,12 грн. (т. 1 а.с. 19-21, 30-31).

Міністр МНС України (Голова ДСНС) наказом № 503 від 10.02.2012 року встановив обмеження розміру премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у розмірі 100% (т. 1 а.с. 29).

Позивач вважає, що наказом № 503 МНС змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників Міністерства надзвичайних ситуацій України, і у зв`язку з цим він має право на перерахунок пенсії, однак відповідачі на його звернення про видачу довідки для перерахунку пенсії у зв`язку із зміною грошового забезпечення для відповідних категорій працівників Міністерства надзвичайних ситуацій України та про перерахунок пенсії неправомірно відмовили в цьому.

Докази, відхилені судом:

На підтвердження не включення до розміру грошового утримання, що був підставою для призначення пенсії ОСОБА_1 , позивачем надана ксерокопія наказу № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року, яким премійовано у розмірі місячного грошового забезпечення за червень, липень місяці підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 - Начальника Новомосковського районного відділу Головного управління МНС в області (т.1 а.с. 71; т. 2 а.с. 209).

Відповідна ксерокопія не завірена належним чином, в судове засідання позивачем не було надано належним чином завіреної копії зазначеного наказу з таким змістом. Представником ГУ МНС України надана копія наказу від 06 серпня 2007 року, яка містить лише відомості щодо надання щорічної одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Крім того, в судовому засіданні судом досліджена книга наказів, відповідно до якої наказ № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року, яким премійовано у розмірі місячного грошового забезпечення за червень, липень місяці підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 - Начальника Новомосковського районного відділу Головного управління МНС в області - не виносився.

Таким чином, відповідна ксерокопія наказу не може слугувати доказом нарахування відповідних премій за червень, липень 2007 року.

Норми права, застосовані судом.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадянина України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не праве обмежувати військовослужбовців у правах і свободах, визначених законодавством.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції по призначенню і виплати пенсій. Порядок визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії належить до компетенції уповноваженого органу того відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

З метою впорядкування та запровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294, яка набула чинності з 01.01.2008 року.

Відповідно до п.5 вищезазначеного Порядку щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено обов`язкове здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців, або в зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та додатку 2 наказу МНС України від 28.01.2008 року № 53 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.02.2008 р. за № 102/14793, позивачу було встановлено, як начальнику Новомосковського РВ ГУ МНС України в області - максимальний посадовий оклад 1300 грн. і зроблено перерахунок грошового забезпечення для подальшого перерахування пенсії з 01.01.2008 року.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» для перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати),підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п. 4 зазначеного Порядку, перерахунок пенсії здійснюється в момент виникнення такого права й проводиться в строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Відповідно до 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців..., або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

08 травня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб». Так відповідно до зазначеної Постанови КМУ за № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо встановлення підвищення з 1 липня 2012 року в розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 та 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23%, та з 1 січня 2013 р. до 35%. При цьому розмір підвищення пенсій, встановлених постановою №355 обчислюється виходячи з основного розміру пенсії, обчисленого за вимогами постанови Кабінету Міністрів України №1294, і в свою чергу не може перевищувати розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 року.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови № 1294 Міністру України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови). А тому на виконання цієї постанови вказаним Міністром були видані накази № 503 від 10.02.2012, № 938 від 27.06.2012 та № 60 від 01.02.2014, якими передбачено преміювання працівників у межах фонду преміювання (т. 2 а.с. 72-74).

Відповідно до вимог ст.23 ЦК України, моральна шкода полягає: 1) у фізичному болі та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів;3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна;4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до п.4 Постанови Пленуму Верховного суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової)шкоди» з наступними змінами у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльності заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди,та якими доказами це підтверджується. Крім того єдиною підставою цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, що включає як складові елементи шкоду, протиправне діяння, причинний зв`язок між ними, а також вину.

Як роз`яснено в пункті 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 р. № 4 (з відповідними змінами і доповненнями в редакції постанови від 25 травня 2001 р. № 5) «Про судову практику в справах про відшкодування моральної ( немайнової ) шкоди», спори про відшкодування заподіяної фізичній чи юридичній особі моральної (немайнової) шкоди розглядається зокрема: коли право на її відшкодування безпосередньо передбачено нормами Конституції або випливає з її положень; у випадках, передбачених статтями 7. 440-1 ЦК (1963 року) та іншим законодавством, яке встановлює відповідальність за заподіяння моральної шкоди (наприклад, ст. 49 Закону «Про інформацію», ст. 44 Закону «Про авторське право і суміжні права»); при порушенні зобов`язання, які підпадають під дію Закону «Про захист прав споживачів» чи інших законів, що регулюють такі зобов`язання і передбачають відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Висновки за результатами розгляду справи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема зазначеними наказами, носить індивідуальний та тимчасовий характер, і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного суду у справах № 643/12234/16-а від 15.04.2019, № 753/18107/16-а від 30.05.2019.

В зв`язку з наведеним, вимоги позивача в частині визнання дій ГУ ПФУ у Дніпропетровській області протиправними щодо нарахування та виплати йому недоплаченої суми до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року, а саме не включення до розміру його грошового забезпечення премії у розмірі 100% - не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що в судовому засіданні не знайшов підтвердження факт наявності преміювання підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 - Начальника Новомосковського районного відділу Головного управління МНС в області у розмірі місячного грошового забезпечення за червень, липень місяці 2007 року, вимоги позивача в частині визнання дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не здійснення виплати йому премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення перед звільненням зі служби - не підлягають задоволенню.

Вимоги позивача щодо зобов`язання відповідачів здійснити на його користь виплат компенсації втрати частини доходів є похідними від вимог щодо стягнення недоврахованого розміру грошового забезпечення та пенсії, а тому підстав для їх задоволення немає.

Вимоги позивача щодо стягнення моральної шкоди, також є похідним від вимог щодо визнання дій протиправними стягнення коштів, а то також не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі суд враховує, що відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 139, 143, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 287, 293-295 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Учасники справи:

-позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

-відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, , місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000.

-відповідач: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, , місцезнаходження: вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49000.

-відповідач: Державна казначейська служба України, , місцезнаходження: вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Д.І.Городецький