Справа № 360/732/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/732/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Петросян К.Є.,

за участю: секретаря судового засідання - Грищенко М.І.,

позивача - не прибув,

представника першого відповідача - не прибув,

представника другого відповідача - Власова М.Л.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання представника Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про закриття провадження в частині позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, визнання результатів конкурсу недійсними, визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації (далі 1-й відповідач), Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації (далі 2-й відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання результатів конкурсу недійсними, визнання протиправним та скасування розпорядження.

Ухвалою суду від 24.02.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 , залишено без руху.

Ухвалою суду від 02.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 24.03.2020.

24.03.2020 підготовче засідання відкладено на 06.04.2020.

06.04.2020 підготовче засідання відкладено на 07.05.2020.

Згідно з наказом голови суду від 15.04.2020 № 22-во (зі змінами від 28.04.2020 № 29-во) суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є. у період з 06.05.2020 по 08.05.2020 (включно) перебувала у щорічній основній відпустці, у зв`язку з чим підготовче засідання 07.05.2020 перенесено на 19.05.2020.

07.04.2020 через канцелярію суду від 2-го відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання результатів конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, оголошеного 26.12.2019 недійсними та визнання протиправним і скасування розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 10.02.2020 № 50-к «Про призначення ОСОБА_3 ».

В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 10.02.2020 № 50-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи» у розумінні пункту 3 частини першої статті 19 КАС України не може бути ототожненим з рішенням конкурсної комісії. Підставою звернення до суду є незгода позивача з розпорядження голови від 10.02.2020 № 50-к внаслідок некоректності посилань на правові принципи проведення конкурсу та наявності невідповідних чинному законодавству вимог стосовно освіти до претендентів для участі у конкурсі.

У підпункті 1.1. пункту 1 діючої редакції Статуту Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, затвердженої розпорядженням голови Луганської обласної ради 10.10.2014 № 175, зазначено, що Луганське обласне бюро судово-медичної експертизи є комунальним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, управління яким здійснюється Луганською обласною радою або уповноваженим нею органом. Позивач займає посаду завідувача відділом комісійних судово-медичних експертиз Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, та оскаржує розпорядження щодо призначення особи на вакантну посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, з огляду на вище викладене обидві посади не є публічною службою. Тому, на думку представника 2-го відповідача, даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства і має бути розглянутий в порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом.

У підготовчому засіданні представник 2-го відповідача підтримав зазначене клопотання та просив його задовольнити.

Позивач у підготовче засідання не прибув, надав заяву про проведення підготовчого засідання за його відсутності.

Представник 1-го відповідача у підготовче засідання не прибув, про дату слухання справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши клопотання представника 2-го відповідача, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 26.12.2019 № 1071 було призначено конкурс на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 15.01.2020 № 21 створено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсів на зайняття посад керівників охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (далі - Комісія) та затверджено її склад.

17.01.2020 рішенням Комісії, оформленим протоколом № 1, оголошено конкурс на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи та встановлено кваліфікаційні вимоги до претендентів.

Рішенням Комісії від 03.02.2020, оформленим протоколом № 2, ОСОБА_1 не допущено до участі у конкурсі, у зв`язку із неподанням ним необхідних документів та допущено ОСОБА_3 до участі у конкурсі.

Рішенням Комісії від 07.02.2020, оформленим протоколом № 3, визначено переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_3 та вирішено внести подання голові обласної державної адміністрації - керівнику обласної військово-цивільної адміністрації про розгляд питання та прийняття рішення про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, як переможця конкурсу, з укладанням контракту.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 10.02.2020 № 50-к призначено ОСОБА_3 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, як переможця конкурсу на цю посаду, з 10 лютого 2020 року, на підставі його заяви, уклавши з ним контракт.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Також пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до частин сьомої - дев`ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі Порядок № 1094).

Вимоги Порядку № 1094 поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

З наведених норм можна зробити висновок, що питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а рішення Комісії про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС України.

Визначенням законодавцем порядку проведення конкурсу органами місцевого самоврядування на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я відповідного рівня має за мету, в першу чергу, дотримання публічного інтересу, а саме інтересу громади на належне управління такими закладами охорони здоров`я.

Таким чином, предметом спору у справі є рішення конкурсної комісії, яке є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, а у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді даного спору, а подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу охорони здоров`я - мають похідний, другорядний характер. Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Зазначене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 05.06.2019 у справі № 817/1678/18.

За наведених обставин, суд вважає безпідставним клопотання представника 2-го відповідача про закриття провадження в частині позовних вимог до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про визнання результатів конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, оголошеного 26.12.2019 недійсними та визнання протиправним і скасування розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 10.02.2020 № 50-к.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про закриття провадження в частині позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, визнання результатів конкурсу недійсними, визнання протиправним та скасування розпорядження,- відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.Є. Петросян