Справа № 160/10088/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10088/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року в адміністративній справі № 160/10088/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання незаконним та скасування перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 01.01.2018 року;

- провести повторний перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року в розмірі 90% суми грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", для чого повторно звернутися до Дніпропетровського обласного військового комісаріату за видачею довідки про розмір грошового забезпечення, при цьому, здійснити виплату пенсії з 05.03.2018 року з урахуванням 100% суми її підвищення, визначеної станом на 01.03.2019 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року розрахунок розміру підвищення до пенсії повинен здійснюватисть виходячи із первісно встановленого розміру у 90% грошового забезпечення, право на які позивач набув на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено змінами в законодавстві. Зауважено, що з 05.03.2019 року пенсія позивача підлягає виплаті у розмірі 100 % суми підвищення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення в частині відмови в задоволенні вимог про визнання незаконним та скасування перерахунку пенсії позивача, проведеного пенсійним органом 01.01.2018 року та зобов`язати відповідача провести повторний перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 90% суми грошового забезпечення та в цій частині прийняте нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в іншій частині позовних вимог учасниками справи не оскаржується, суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів апеляційної скарги позивача.

Відзив від відповідача на адресу суду не надходив.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

16.07.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з листом про надання інформації стосовно перерахунку його пенсії

Листом №5279/Я_09 від 25.07.2019 року відповідач повідомив позивачу про те, що відповідно до пункту 1 Постанови № 103 перерахунок пенсії здійснювався з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчального складу та деяких інших осіб». За приписами пункту 2 Постанови № 103виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом, на 1 березня 2018 року. На виконання Постанови № 103 з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На підставі довідки, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, позивачу проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 5920,00 грн.; окладу за військовим званням - 1410,00 грн.; 50% надбавки за вислугу років - 3665,00 грн. Всього грошове забезпечення: 10995,00 грн. Розмір пенсії 70% складає 7696,50 грн. Розмір пенсії до перерахунку складав 3606,72 грн. Розмір підвищення пенсії складає 7696,50 грн.-3606,72 грн. = 4089,78 грн. З 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачувалося в розмірі 50%, а саме: 4089,78 грн.*50%=2044,89 грн. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 складав 3606,72 грн 2044,89 грн. = 5651,61 грн. З 01.01.2019 підвищення виплачується в розмірі 75%, розмір пенсійних виплат складає 6674,06 грн. для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 в розмірі 90% від грошового забезпечення парові підставі відсутні.

30.08.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії. В мотивування означеної заяви ОСОБА_1 послався на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справ №826/3858/18, у зв`язку із цим просив провести повторний перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених Законом №2011-ХІІ та здійснити виплату пенсії на підставі повторного перерахунку з 01.01.2018 року (з урахуванням вже виплачених коштів), при цьому, виплату пенсії з 05.03.2018 року провести у розмірі 100% її підвищення.

Листом від 13.09.2019 року №6491/Я-09 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивачу про те, що у бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 14 закладено витрати за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій в розмірах, передбачених державним бюджетом України на 2019 рік, з урахуванням чинних на момент формування нормативно-правових актів, у тому числі з урахуванням порядку виплати перерахованих пенсій, що був визначений пунктом Постанови № 103. З метою забезпечення виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справ №826/3858/18 Пенсійний фонд України звернувся до Міністерство соціальної політики України та Міністерства фінансів України про виділення додаткових коштів на виплату перерахованих відповідних до пункту 1 Постанови №103 пенсій у розмірі 100% підвищення. Враховуючи, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України Пенсійного фонду України не збільшувались, то виплата підвищених пенсій продовжується з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету. Інші рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії Урядом не приймалося. Також ПФУ повідомило, що Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набув чинності з 01.10.2011, було внесено зміни до низки актів, в тому числі до статті 13 Закону України № 2262 про розмір пенсії за вислугу років у відсотках. Враховуючи зміни до статті 13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1-100 відсотків, до категорії 2-95 відсотків. Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» також внесено зміни до статті. 13 Закону № 2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення. Відтак, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 у розмірі 75% від грошового забезпечення правові підстави відсутні.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 01.01.2018 року та проведення повторного перерахунку та виплати (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року в розмірі 90% суми грошового забезпечення є необґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Як свідчать встановлені обставини справи, 01.12.2006 року позивачу було призначено пенсію в розмірі 90% від розміру грошового забезпечення.

В свою чергу, при перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом було застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинну на час проведення перерахунку та зменшено розмір пенсії до 70% від розміру грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що дії відповідача зі зміни відсоткового показника розміру пенсії до грошового забезпечення є протиправними оскільки, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17, від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі № 642/3284/17, Верховного Суду України від 8 липня 2015 року у справі № 732/48/15, що враховується судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку стосовно протиправності дій пенсійного органу по зменшенню розміру пенсійного забезпечення позивача з 90% до 70% відповідного грошового забезпечення та необхідності задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення процентної складової розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 90% грошового забезпечення та необхідності задоволення позовних вимог в цій частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року в адміністративній справі № 160/10088/19 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення процентної складової розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 90% грошового забезпечення та в цій частині прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення процентної складової розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 року в адміністративній справі № 160/10088/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена 20.05.2020 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак