Справа № 280/4309/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2020 року м. Дніпросправа № 280/4309/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року (головуючий суддя: Кисіль Р.В) по адміністративній справі №280/4309/18, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 11.10.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугою років, з урахуванням у складі його грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, виплачених йому у період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року включно, згідно даних довідки ГУ НП в Донецькій області №494 від 04.09.2018 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час, винагороди за участь в АТО та грошової винагороди за наказом, з яких сплачено Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовано неправомірністю дій відповідача, оскільки вищезазначені виплати відносяться до складу його грошового забезпечення як колишнього військовослужбовця, з розміру якого повинна визначається його пенсія за вислугу років.

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначає, що включення до складу грошового забезпечення позивача з якого обраховується пенсія вищезазначених виплат, протирічить приписам ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року колегією суддів у складі головуючого судді: Прокопчук Т.С., суддів Кругового О.О., Шлай А.В. апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року по справі №280/4309/18 повернуто.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 24.12.2019 року вищезазначену ухвалу скасовано, справу №280/4309/18 направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року не відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що починаючи з 16.11.2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

21.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, вказаних в довідці ГУ НП в Донецькій області №494 від 04.09.2018 року виплат, з яких сплачений Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що не були визначені ГУ НП в Донецькій області у його грошовому атестаті №303 від 30.11.2017 року, зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої в липні 2016 року в розмірі 3 400 грн. та в липні 2017 року в розмірі 3 400 грн.; доплати за роботу в нічний час, виплаченої в період з січня по вересень 2017 року в загальному розмірі 2 398,93 грн.; винагороди за участь в АТО, виплаченої в період з лютого по грудень 2016 року в загальному розмірі 9 601,80 грн. та з лютого по вересень 2017 року в загальному розмірі 7 791,43 грн. (а.с.16, 17, 23).

Листом № 2004/Д-9 від 04.10.2018 року ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про те, що включення до складу його грошового забезпечення вищезазначених виплат не передбачено ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (а.с.24).

11.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Запорізькій області з вимогами визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугою років, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, виплачених йому у період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року включно, згідно даних довідки ГУ НП в Донецькій області №494 від 04.09.2018 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення, доплат за роботу в нічний час, винагороди за участь в АТО та грошової винагороди за наказом, з яких сплачено Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІ.

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи визначені п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Тобто до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія включаються, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення такі як, зокрема щорічні, щоквартальні, разові.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплат до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до грошового забезпечення складових, визначених ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17(11-806апп18).

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає правомірними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області в частині відмови позивачу у перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років, з урахуванням до складу його грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, сум отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення одноразово в липні 2016 року в розмірі 3 400 грн. та в липні 2017 року в розмірі 3 400 грн.

Грошова винагорода виплачена позивачу за наказом у грудні 2015 року в розмірі 2 700 грн. відповідно до вищезазначених приписів також не підлягає включенню до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки теж має одноразовий характер.

Враховуючи дані обставини, а також те, що під час звернення позивачем до відповідача з заявою 21.09.2018 року, вимога включення вищезазначеної винагороди до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачем не заявлялась, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Водночас, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача в частині не проведення позивачу з дати призначення пенсії за вислугу років 16.11.2017 року її перерахунку, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплачених йому згідно даних довідки ГУ НП в Донецькій області №494 від 04.09.2018 року, які не були включені до його грошового атестату №303 від 30.11.2017 року, доплати за роботу в нічний час в період з січня по вересень 2017 року в загальному розмірі 2 398,93 грн. та винагороди за участь в АТО в період з лютого по грудень 2016 року в загальному розмірі 9 601,80 грн. та в період з лютого по вересень 2017 року в загальному розмірі 7 791,43 грн., з яких сплачено Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Оскільки судом першої інстанції не повному обсязі встановлено обставини, що мають значення та прийнято рішення з порушенням норм матеріального права, колегія суддів вважає доцільним його скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року по адміністративній справі №280/4309/18 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині не проведення ОСОБА_1 перерахунку призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплачених йому згідно даних довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області №494 від 04 вересня 2018 року доплати за роботу в нічний час в період з січня по вересень 2017 року та винагороди за участь в АТО в період з лютого по грудень 2016 року та в період з лютого по вересень 2017 року, з яких сплачений Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 16 листопада 2017 року - дати призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити її перерахунок, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплачених йому згідно даних довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області №494 від 04 вересня 2018 року доплати за роботу в нічний час в період з січня по вересень 2017 року та винагороди за участь в АТО в період з лютого по грудень 2016 року та в період з лютого по вересень 2017 року, з яких сплачений Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 травня 2020 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай