Справа № 160/3225/20
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року Справа № 160/3225/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського Риболовецького товариства з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького до Державного агентства рибного господарства України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
23 березня 2020 року Сільськогосподарське Риболовецьке товариство з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного агентства рибного господарства України, в якому просить суд визнати бездіяльність Державного агентства рибного господарства України стосовно не надання серії та номерів бирок в кількості 30 штук Сільськогосподарському Риболовецькому товариству з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького для проведення рибогосподарської діяльності на Шолохівському водосховищі протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, а саме надати серії та номера бирок в кількості 30 штук Сільськогосподарському Риболовецькому товариству з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького для проведення рибогосподарської діяльності на Шолохівському водосховищі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у листі, яким фактично відмовив позивачу у наданні бирок, послався на наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.08.2019 № 284, який станом на 18 березня 2020 року не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а тому приймати до уваги вищевказаний наказ та керуватись Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», затверджений вказаним наказом, є недоцільним та незаконним. Враховуючи, що відсутня державна реєстрація наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.08.2019 року № 284, його норми не є обов`язковими для виконання. Станом на 18 березня 2020 року не розроблено жодної технічної документації щодо встановлення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», а тому встановити чи відноситься територія Шолохівського водосховища (р. Базавлук, Дніпропетровська область) до території природно-заповідного фонду не є можливим.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
27.03.2020 року судом отримано клопотання позивача про перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року у задоволенні клопотання Сільськогосподарського Риболовецького товариства з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького про розгляд справи № 160/3225/20 в порядку загального позовного провадження відмовлено.
04.05.2020 року судом отримано відзив Державного агентства рибного господарства України на позовну заяву Сільськогосподарського Риболовецького товариства з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вказує на їх безпідставність та необгрунтованість. Відзив мотивовано тим, що указом Президента України від 11.04.2019 № 139/2019 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» оголошено погодженими в установленому порядку території та об`єкти природно-заповідного фонду заказниками загальнодержавного значення, зокрема Ландшафтний заказник «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс». Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього середовища. На виконання ст. 5 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» наказом міністерства екології та природних ресурсів України від 05.08.2019 № 284 затверджено Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс». Згідно з п. 1.2 Положення Ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс» входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання. П. 1.3 Положення визначено, що заказник загальною площею 3538,1197 га розташований в західній частині Нікопольського району Дніпропетровської області і включає в себе долину нижньої течії р. Базавлук та її лівої притоки річки Солоної, а також Шолохівське водосховище і водосховище № 2, у тому числі: 1668,2 га земель водного фонду, 1607,9197 га земель запасу сільськогосподарського призначення і 262 га земель несільськогосподарського призначення. На території природних заповідників забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню заповідника, порушує природний розвиток процесів та явищ або створює загрозу шкідливого впливу на його природні комплекси та об`єкти, а саме: рибальство.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 10.03.2020 року Сільськогосподарське Риболовецьке товариство з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького звернулось до Управління Держрибагентства у Дніпропетровській області з проханням надати серію та номера бирок для проведення рибогосподарської діяльності на Шолохівському водосховищі (р. Базавлук, Дніпропетровська області) в кількості 30 штук.
Листом № 1-3-17/675-20 від 16.03.2020 року Управління Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області надало позивачу відповідь такого змісту:
«Відповідно до пункту 1.3 Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», затвердженого наказом Міністерством екології та природних ресурсів України від 05.08.2019 № 284, Шолохівське водосховище, розташоване на р. Базавлук в районі с. Шолохове Нікопольського району Дніпропетровської області, віднесено до території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс». На території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданню Заказника, а саме: будь-яке рибальство, за винятком любительського та спортивного рибальства з берега з спеціально відведених містах. Також, зазначеним Положенням встановлено, що спеціальне використання природних ресурсів у межах території Заказника здійснюється відповідно до статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Статтею 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів. Повторно нагадуємо, що дія наявного у Вас Дозволу № 000011/2018на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) виданий 20 грудня 2018 року Управлінням Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області, не поширюється на використання водних біоресурсів, які перебувають в межах територій природно-заповідного фонду, а також водних біоресурсів, що занесені до Червоної книги України. (п.1 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 801). Враховуючи вище викладене, Управління Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області наголошує на дотриманні вимог чинного природоохоронного законодавства в частині збереження та використання водних ресурсів в межах об`єкту природно-заповідного фонду.»
Не погодившись з не наданням серії та номерів бирок, позивач оскаржив бездіяльність відповідача до суду.
Приписами п. 33 Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженого постановою КМУ від 25.11.2015 року № 992 встановлено, що добування (вилов) водних біоресурсів здійснюється безпосередньо на місці лову за наявності копії дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах);
промислового журналу та додатка до нього;
посвідчення рибалки, яке видає йому користувач водних біоресурсів, крім членів екіпажів риболовних суден, що підлягають нагляду класифікаційного товариства;
програми проведення науково-дослідного, науково-промислового, дослідно-конструкторського, контрольного вилову, вилову з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури, подальшого відтворення.
Відповідно до п. 6.1.7 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об`єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України 18.03.99 № 33, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 травня 1999 року за № 326/3619, обов`язки користувачів при здійсненні промислу водних живих ресурсів: маркувати мітками встановленого зразка ставні знаряддя лову з метою визначення їхньої належності.
Згідно з п. 34 Порядку № 992 розподіл між користувачами водних біоресурсів бирок для маркування знарядь лову у рибогосподарському водному об`єкті (його частині) здійснюється органами рибоохорони.
Таким чином, до обов`язків користувачів при здійсненні промислу водних живих ресурсів відноситься маркування мітками встановленого зразка ставні знаряддя лову з метою визначення їхньої належності, а розподіл між користувачами водних біоресурсів бирок для маркування знарядь лову у рибогосподарському водному об`єкті (його частині) відноситься до повноважень органів рибоохорони.
Закон України «Про природно-заповідний фонд України» визначає правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів.
Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.
У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.
За приписами ст. 9-1 Закон України «Про природно-заповідний фонд України» спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Перелік встановлених цим Законом видів використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду і порядок їх використання визначаються режимом територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (крім корисних копалин) здійснюється на підставі дозволів, що видаються місцевими радами за погодженням з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Здійснення господарської та іншої діяльності за декларативним принципом заборонено.
Судом встановлено, сторонами не заперечується, що Сільськогосподарське риболовецьке товариство з додатковою відповідальністю ім. Богдана Хмельницького має Дозвіл № 000011/2018 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), виданий 20 грудня 2018 року Управлінням Державного агентства рибного господарства у Дніпропетровській області.
При цьому, вказаний дозвіл не поширюється на використання водних біоресурсів, які перебувають в межах територій природно-заповідного фонду, а також водних біоресурсів, що занесені до Червоної книги України.
Указом Президента України «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» від 11 квітня 2019 року № 139/2019 оголошено погоджені в установленому порядку території та об`єкти природно-заповідного фонду заказниками загальнодержавного значення, в тому числі, розташований в Нікопольському районі Дніпропетровської області Ландшафтний заказник «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», 3538,1197 гектара земель, в тому числі: 1607,9197 гектара земель запасу сільськогосподарського призначення, 1668,2 гектара земель водного фонду, 262 гектари земель запасу несільськогосподарського призначення, які розташовані за межами сіл Лошкарівка (240,6697 гектара), Новософіївка (76,5 гектара), Павлопілля (397,0 гектарів), Покровське (316,3045 гектара), Чистопіль (546,3680 гектара), Шевченкове (256,6 гектара), Шолохове (1704,6775 гектара). Стисла характеристика заказника загальнодержавного значення: цінний ландшафтний комплекс, що включає в себе долину нижньої течії річки Базавлук та її лівої притоки річки Солоної, а також водосховищ.
Також вказаним Указом постановлено Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк забезпечити затвердження в установленому порядку положень про оголошені цим Указом заказники загальнонаціонального значення. Указ набрав чинності 16.04.2019.
За приписами ч. 1 ст. 5 Закону України ««Про природно-заповідний фонд України» завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України ««Про природно-заповідний фонд України» Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс» затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 05 серпня 2019 року № 284.
Згідно з п. 1.1 Положення № 284 Ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс» оголошено Указом Президента України від 11.04.2019 № 139/2019 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення».
Відповідно до п. 3.3 спеціальне використання природних ресурсів у межах території заказника здійснюється на підставі дозволів, виданих уповноваженими на те органами у сфері охорони навколишнього природного середовища у межах лімітів, установлених Мінприроди.
За приписами п. 3.1 Положення № 284 відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд» на території заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням заказника, передбаченим цим положенням, і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі, будь-яке рибальство, за винятком любительського та спортивного рибальства з берега в спеціально відведених місцях.
Приписами п. 29 Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженого постановою КМУ від 25.11.2015 року № 992 встановлено, що у разі коли добування (вилов) водних біоресурсів відбувається у рибогосподарському водному об`єкті (його частині), що розміщений в межах територій природно-заповідного фонду, користувачі водних біоресурсів повинні здійснювати добування (вилов) таких біоресурсів з урахуванням вимог режимів територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Враховуючи наведені вище обставини, зважаючи на те, що Шолохівське водосховище та річка Базавлук віднесено до об`єктів природно-заповідного фонду заказників загальнодержавного значення, на території яких заборонено будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням заказника, у тому числі, будь-яке рибальство, наданий позивачу Дозвіл № 000011/2018 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), не поширюється на використання водних біоресурсів, які перебувають в межах територій природно-заповідного фонду, суд дійшов висновку, що відповідач, не надаючи позивачу серії та номери бирок діяв у відповідності до приписів Закону України ««Про природно-заповідний фонд України», Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженого постановою КМУ від 25.11.2015 року № 992.
Суд не приймає доводи позивача стосовно неможливості прийняття до уваги наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.08.2018 № 284, за відсутності його державної реєстрації, оскільки вони не впливають на вирішення справи по суті заявлених позовних вимог.
Як вже зазначив суд у рішенні, згідно указу Президента України «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» від 11 квітня 2019 року № 139/2019 та Закону України ««Про природно-заповідний фонд України» Шолохівське водосховище та річка Базавлук віднесено до об`єктів природно-заповідного фонду заказників загальнодержавного значення, на території яких заборонено будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням заказника, у тому числі, будь-яке рибальство.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За викладених обставин, суд дійшов висновку про відсутність законних правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрати не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна