Справа № 743/567/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/567/20
Провадження № 2-а/743/116/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю: секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду, без фіксування технічними засобами, справу
за позовом Військової частини НОМЕР_1 (
ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 )
до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_3

про продовження строку затримання іноземця з метою ідентифікації

та забезпечення примусового видворення,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

29 квітня 2020 р. Чернівецький прикордонний загін, шляхом подачі поштою, звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якому ставилось питання про примусове видворення останнього за межі території України та продовження строку затримання останнього з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, починаючи з 24.04.2020 р. на термін шість місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- 19.07.2018 року громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , 13.08.2001 року звернувся із заявою про отримання захисту на території України, на підставі такого звернення, Управлінням ДМС у Київській області видавалась Довідка про звернення за захистом в Україні № 009104, яка продовжувалась до 19 січня 2020 р.;
- 1 серпня 2019 року, о 20 год. 30 хв., на відстані 30 метрів від лінії Державного кордону в районі прикордонного знаку №809, що на території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області на ділянці відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби «Біла Криниця» ВПС «Порубне» затриманий громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за спробу незаконного перетину державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон, вчинене групою осіб, за що був визнаний винним за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, згідно постанови Глибоцького районного суду Чернівецької області від 2 серпня 2019 р., з застосуванням відносно нього, як неповнолітнього заходу впливу, передбаченого ст. 24-1 КУпАП у виді попередження;
- 14 серпня 2019 р. уповноваженими особами Чернівецького прикордонного загону прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у термін до 17 серпня 2019 року, яке останній не виконав у вказаний строк;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 14 серпня 2019 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 було затримано, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, строком на шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 10 год. 00 хв. 14 серпня 2019 року;
- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24 січня 2020 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 в Чернігівському ПТПІдо прийняття компетентними органами остаточного рішення за його заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше ніж до 24 квітня 2020 року включно;
- згідно повідомлення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 26.03.2020 р. № 101 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту",повідомлено про відмову у визнанні його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, на підставі рішення Державної міграційної служби України від 17.03.2020 р. № 71-20,
- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 квітня 2020 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 в Чернігівському ПТПІдо 24.07.2020 року включно;

- у них наявні обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ухилятиметься від виконання рішення від 14.08.2019 р. про його примусове повернення, оскільки останній порушив законодавства України з прикордонних питань та має намір незаконно потрапити до країн ЄС, у нього відсутні родичі в Україні, відсутні документи, які підтверджують законність перебування в Україні та дають право на перетин державного кордону та кошти на придбання проїзних документів, що є самостійною підставою для примусового видворення за межі України;

- особа громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 не ідентифікована, ними робились запити про розгляд питання щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Департаменту консульської служби МЗС України та до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща через Департамент консульської служби МЗС України, але не одержано відповідей на запити, що унеможливлює його ідентифікацію, що також є самостійно підставою для продовження строку затримання відповідача.

Ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.05.2020 р. роз`єднано позовні вимоги Чернівецького прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про примусове видворення за межі території України та продовження строку затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, виділено позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_4 до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про продовження строку затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення в самостійне провадження.

Ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.05.2020 р. прийнято до свого провадження справу за позовними вимогами Чернівецького прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про продовження строку затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення та зупинено провадження по даній справі до набрання законної сили рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 квітня 2020 р. (справа № 743/481/20 за адміністративним позовом Чернівецького прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про продовження строку затримання іноземця).

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 19.05.2020 р. поновлено провадження по справі, призначено її на 19.05.2020 р. в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

До початку розгляду справи по суті, представник Чернівецького прикордонного загону СКИБА В.С. подав письмове клопотання про зміну предмету позову та просив затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, на термін шість місяців

В судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 та громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явились. Враховуючи те, що за повідомленням Чернігівського ПТПІ від 19.05.2020 р. № 09-02/805, 19.05.2020 р. (до початку розгляду справи по суті) громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 звільнено з Чернігівського ПТПІ, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності вказаних осіб.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 19.07.2018 року громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , 13.08.2001 року звернувся із заявою про отримання захисту на території України, на підставі такого звернення, Управлінням ДМС у Київській області видавалась Довідка про звернення за захистом в Україні № 009104, яка продовжувалась до 19 січня 2020 р.;
- 1 серпня 2019 року, о 20 год. 30 хв., на відстані 30 метрів від лінії Державного кордону в районі прикордонного знаку №809, що на території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області на ділянці відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби «Біла Криниця» ВПС «Порубне» затриманий громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за спробу незаконного перетину державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон, вчинене групою осіб, за що був визнаний винним за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, згідно постанови Глибоцького районного суду Чернівецької області від 2 серпня 2019 р., з застосуванням відносно нього, як неповнолітнього заходу впливу, передбаченого ст. 24-1 КУпАП у виді попередження;
- 14 серпня 2019 р. уповноваженими особами Чернівецького прикордонного загону прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у термін до 17 серпня 2019 року;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 14 серпня 2019 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 було затримано, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, строком на шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 10 год. 00 хв. 14 серпня 2019 року;
- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24 січня 2020 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 в Чернігівському ПТПІдо прийняття компетентними органами остаточного рішення за його заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше ніж до 24 квітня 2020 року включно;
- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 квітня 2020 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 в Чернігівському ПТПІдо 24.07.2020 року включно;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 5 травня 2020 р. примусово видворено громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за межі території України, зі зверненням рішення до негайного виконання;

- постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 р скасовано рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 квітня 2020 р. та відмовлено Чернівецькому прикордонному загону в задоволенні позову про продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- за повідомленням Чернігівського ПТПІ від 19.05.2020 р. № 09-02/805, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 звільнено з Чернігівського ПТПІ 19.05.2020 р., у з в`язку з тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 р скасовано рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 квітня 2020 р..

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:
- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);
- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2)
- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);
- зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

А згідно ч. 2 ст. 289 КАС України заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Виходячи з наведеного, КАС України розмежовує затримання іноземця з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України та затримання іноземця до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, щодо них є два спеціальні Закони України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Оцінка суду.

В той же час, не дивлячись на те, що в даному випадку наявні обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ухилятиметься від виконання рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 5 травня 2020 р. про його примусове видворення та перешкоджатиме проведенню процедури видворення, на думку суду, позов задоволенню не підлягає, так як постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 р скасовано рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 квітня 2020 р. яким продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 в Чернігівському ПТПІдо 24.07.2020 року включно, у зв`язку з чим, останній, станом на 16 год. 58 хв. 19.05.2020 р., звільнений з Чернігівського ПТПІ, тобто судом ставиться під сумнів доцільність та можливість затримання особи, яку було випущено з пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 269, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову (з урахуванням зміни предмета позову) Військової частини НОМЕР_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та
підписано 19 травня 2020 року.