Справа № 580/829/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року справа № 580/829/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради в особі комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

10.03.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі-відповідач 1), Виконавчого комітету Черкаської міської ради в особі комісії для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій (далі-відповідач 2), в якій просив:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не здійснення повідомлення позивача протягом трьох календарних днів з дня прийняття рішення про призначення(відмову) житлової субсидії, а саме з 03.01.2020 р.

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Черкаської міської ради в особі комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій ради щодо не повідомлення позивача протягом трьох календарних днів з дня прийняття рішення про призначення(відмову) житлової субсидії на подану заяву від 03.01.2020 р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що за наслідками повторного розгляду його заяви про призначення житлової субсидії, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.08.2019р. у справі № 580/1686/19, відповідачем 2 згідно протоколу №62 від 26.12.2019р. ухвалено провести розрахунок соціальних норм житла та соціальних нормативів та 03.01.2020р. відповідачем 1 складено повідомлення про призначення житлової субсидії на ЖКП до особової справи №104756. Разом з тим, позивач звертає увагу, що відповідачами порушено вимоги Постанови КМУ №848, а саме: не повідомлено позивача протягом 3 днів про прийняті ними рішення. Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.03.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

02.04.2020р., в межах наданого судом строку, представником відповідача 2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнано, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що 03 січня (п`ятниця), 4 та 5 січня -вихідні дні, 6-7 січня - святкові дні (Різдво Христове) відтак про рішення щодо призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не міг повідомити позивача протягом трьої календарних днів з дня його прийняття.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.08.2019р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2019р. у справі № 580/1686/19, визнано протиправним рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради в особі комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій, оформлене протоколом №24 від 8 травня 2019 року, про відмову у призначенні житлової субсидії позивачу; Зобов`язано виконавчий комітет Черкаської міської ради в особі комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій повторно розглянути заяву позивача від 19 травня 2018 року про призначення житлової субсидії та прийняти рішення з врахуванням висновків суду.

Згідно витягу з протоколу №62 від 26.12.2019р. засідання комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій (далі - Комісія) з метою виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.08.2019р. у справі №580/1686/19, повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 19.05.2018р. про призначення житлової субсидії. За результатом розгляду вищезазначеної заяви, Комісія ухвалила провести розрахунок соціальних норм житла та соціальних нормативів відповідно до абзацу 6-7 пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на 2 особи.

03.01.2020р. Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради прийнято повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №104756, відповідно до якого: опалювальна площа - 81,10 кв.м.; площа, на яку призначається субсидія - 62,52 кв.м., призначено житлову субсидію з травня 2018 року по вересень 2018 року включно. Розраховано субсидію на 5 місяців, з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

27.01.2020р. позивач подав до Комісії заяву, в якій просив повідомити його про розгляд заяви від 19.05.2018р. щодо призначення житлової субсидії.

Листом від 19.02.2020р. №1352-2 Виконавчий комітет Черкаської міської ради повідомив позивача, що 26.12.2019р. Комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради для розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій ухвалено рішення про проведення розрахунку субсидії, на домогосподарство позивача, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на 2 особи.

Також вказаним листом повідомлено позивача, що розрахований розмір субсидії на домогосподарство позивача з травня 2018 року по вересень 2018 року становить 0,00 грн. та додано копії зазначених витягу з протоколу та повідомлення.

Вважаючи дії відповідачів щодо несвоєчасного повідомлення позивача про прийняті ним рішення протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту власних прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам переліку житлових субсидій встановлено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення №848).

Відповідно до п. 3 Положення №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

У відповідності до п. 4 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно із п. 4 Положення №848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156.

Відповідно до п. 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Згідно п. 60 Положення №848, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Таким чином, прийняте Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради рішення від 03.01.2020р., яким розраховано позивачу субсидію на 5 місяців, з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн. є у відповідності до приписів Положення №848 є рішенням про непризначення житлової субсидії.

Відповідно до п. 61 Положення №848, у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

Як вже встановлено судом з матеріалів справи, 03.01.2020р. Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради складено письмове повідомлення про непризначення житлової субсидії, разом з тим, жодних доказів повідомлення позивача про прийняте рішення протягом трьохденного строку з дня його прийняття, встановленого п. 61 Положення №848, Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради до матеріалів справи не надано.

Посилання представника Виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо неможливості повідомлення позивача про прийняте рішення у триденний строк, оскільки 4 та 5 січня - вихідні дні, 6-7 січня - святкові дні (Різдво Христове) судом не можуть бути взяті до уваги в контексті спростування позовних вимог, оскільки відповідачами не надано до суду і доказів повідомлення позивача про прийняте рішення протягом 3 днів після закінчення вихідних та святкових днів. Як вбачається судом із матеріалів справи, позивача повідомлено про прийняте рішення листом від 19.02.2020р. №1352-2, за наслідками розгляду його заяви від 27.01.2020р., в якій він просив повідомити про стан розгляду його заяви про призначення житлової субсидії. Відтак, суд доходить висновку про протиправність дій Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не здійснення повідомлення позивача протягом трьох календарних днів з дня прийняття рішення про непризначення житлової субсидії, а саме з 03.01.2020 р., в зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині вважає обґрунтованими.

Разом з тим, щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Виконавчого комітету Черкаської міської ради в особі комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій щодо не повідомлення позивача протягом трьох календарних днів з дня прийняття рішення про призначення (відмову) житлової субсидії на подану заяву від 03.01.2020 р., суд зазначає, що вказаною Комісією не приймалось рішень про призначення (відмову) житлової субсидії, нею у відповідності до Витягу з протоколу №62 від 26.12.2019р. проведено розрахунок соціальних норм житла та соціальних нормативів, необхідного для прийняття рішення Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради. Натомість, обов`язок щодо повідомлення заявника протягом трьох календарних днів виникає у структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, у відповідності до п.61 Положення №848, виключно у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії. Оскільки таке рішення Комісією Виконавчого комітету Черкаської міської ради не приймалось, позовні вимоги в цій частині суд вважає необґрунтованими.

Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обгрунтованими у зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити частково.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову, у відповідності до ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не здійснення повідомлення ОСОБА_1 протягом трьох календарних днів з дня прийняття рішення про непризначення житлової субсидії, а саме з 03 січня 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко