Справа № 420/5832/19
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5832/19

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 28 грудня 2020 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в особі Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області, в особі Чорноморського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, а саме: визнання протиправною відмову щодо вклеювання фото позивача по досягненню ним 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки; зобов`язання вклеїти фото позивача по досягненню 25-річного віку до паспорта громадянина України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: зобов`язано вклеїти фото позивача у заявку з досягненням ним 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, так як позивач мав право на вклеювання фото до свого паспорту громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, так як на момент його звернення до міграційного органу він мав лише право на отримання паспорта громадянина України нового зразка.

Крім того, апелянт вважає, що зобов`язання міграційного органу у судовому порядку видати відповідний паспорт, в обхід встановленої процедури, порушує його дискреційні повноваження.

В свою чергу, позивачем подано відзив на відповідну апеляційну скаргу у якому зазначено, що рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, так як позивач має право на вклеювання свого фото до паспорта громадянина України у формі книжечки по досягненню 25-річного віку.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 липня 2019 року позивачу виповнилось 25 років, внаслідок чого 18 липня 2019 року він звернувся до Центру надання адміністративних послуг в м. Чорноморськ з питанням щодо вклеювання в паспорт громадянина України фотокартки, на що йому повідомлено, що на теперішній час вклеювання фотокартки у паспорти зразка 1994 року не здійснюється і видаються пластикові картки типу Ю-1 (біометричний паспорт).

При цьому, 10 вересня 2019 року позивач звернувся з письмовою заявою до Чорноморського МВ Головного управління ДМС України в Одеській області щодо вклеювання фото по досягненню 25-річного віку до паспорта громадянина України зразка 1994 року.

В свою чергу, 11 вересня 2019 року Чорноморським міським відділом Головного управління ДМС України в Одеській області відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорта, посилаючись на постанову КМУ № 302 від 25 березня 2015 року, так як обмін паспорта здійснюється у разі якщо особа досягла 25-ти чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Не погоджуючись з отриманою відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин справи судом першої інстанції зроблено висновок про необхідність зобов`язання міграційного органу вклеїти фото позивача у заявку з досягненням ним 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про свободу совісті та релігійні організації», кожному громадянину в Україні гарантується право на свободу совісті. Це право включає свободу мати, приймати і змінювати релігію або переконання за своїм вибором і свободу одноособово чи разом з іншими сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, відправляти релігійні культи, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні або атеїстичні переконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про свободу совісті та релігійні організації», будь-яке пряме чи непряме обмеження прав, встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії, так само як і розпалювання пов`язаних з цим ворожнечі й ненависті чи ображання почуттів громадян, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Згідно ч. 6 ст. 7 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», забороняється вимагати від осіб та вносити до Реєстру інформацію, не передбачену цим Законом.

Забороняється вимагати від осіб персональні дані, що свідчать про етнічне походження, расу, політичні, релігійні чи інші переконання, звинувачення у скоєнні злочину або засудження до кримінального покарання, а також дані щодо здоров`я або статевого життя.

При цьому, згідно п. 8 Положення про паспорт громадянина України, що затверджене постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно п. 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносинах адміністративним судом перевіряється правомірність відмови міграційного органу в оформленні та видачі особі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

В свою чергу, спірні правовідносини виникли у зв`язку з тим, що міграційним органом відмовлено позивачу у вклеюванні його фото у заявку з досягненням ним 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки.

В даному випадку, позивач звернувся до міграційного органу із заявою про вклеювання його фото у зв`язку з досягненням ним 25-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки, так як він через свої релігійні переконання не хоче, щоб вказаний оформляли електронними засобами з присвоєнням єдиного унікального номера в Реєстрі.

Як зазначалось вище, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові, а у паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

При цьому, колегія зазначає, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення.

Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку з досягнення особою 25-річного віку.

Також, колегія суддів зазначає, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватися, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою.

В даному випадку, технології не повинні бути безальтернативними і примусовими, а у особи, яка відмовилися від обробки персональних даних, повинна бути альтернатива використання традиційних методів ідентифікації особи.

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що позивач має право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням ним 25 років.

В даному випадку, вказаний висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31 січня 2020 року (справа № 200/6627/19-а).

Крім того, у відповідному рішенні Верховного Суду зазначено, що єдиним та належним способом захисту порушених прав особи у відповідних правовідносинах є зобов`язання міграційного органу вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки фото позивача у зв`язку з досягненням ним відповідного віку.

Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність зобов`язання міграційного органу вклеїти відповідне фото до паспорту позивача

При цьому, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.