Справа № 140/5792/20
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2020-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року ЛуцькСправа № 140/5792/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за посадою командира 170 танкового полку 51 гвардійської механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років згідно поданої заяви від 21.01.2020 та згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням усіх надбавок на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення за посадою командира 170 танкового полку 51 гвардійської механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування, починаючи з 01.01.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) у розмірі 89 відсотків від суми грошового забезпечення;

- розрахунок та обчислення пенсії проводилися на підставі документів наявних в особовій справі за посадою, яку позивач займав на час звільнення військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 , в той час як пенсія фактично призначена йому була з січня 2005 року, коли набрали відповідні зміни до Закону №2262-XII та які надавали право на розрахунок пенсії з посад, які особи займали до переведення, якщо на день переведення така особа мала право на пенсію за вислугу років;

- 03.04.1998 полковника ОСОБА_1 було призначено командиром 170 танкового полку 51 гвардійської механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування, згідно наказу Міністерства оборони України №0116 та на підставі наказу Міністра оборони України №491 від 28.08.2001 (по особовому складу) було увільнено з займаної посади командира танкового полку та призначено військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто на нижчу посаду в зв`язку з проведенням організаційних заходів, в інтересах служби та у військовому званні полковника, а відтак на момент призначення мене на нижчу посаду» позивач набув законного права на пенсію за вислугу років, оскільки стаж становив 28 років, пільговий 29 років 11 місяців, відповідно ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії за посадою, яку займав до переведення;

- після звернення до відповідача з додатковими документами - витягом з наказу Міністра оборони №491 від 28.08.2001 та витягом з послужного списку позивач отримав протиправну відмову в проведенні перерахунку від 21.02.2020 з посиланням на п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393, відповідно до якого особам офіцерського складу пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах установлених за останньою посадою, займаною перед звільненням;

- з огляду на подання додаткових документів, які підтверджують право на перерахунок пенсії та її підвищення, позивач вважає, що позовні вимоги підставні та підлягають до задоволення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову повністю, мотивуючи наступним:

- згідно із витягом з наказу Міністра оборони України № 894 від 01.11.2004 Позивача звільнено у запас за пунктом 67, підпункт «б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України з посади військового комісара Сокальського районного військового комісаріату Львівської області Західного оперативного командування та призначено пенсію з урахуванням відповідного грошового забезпечення по посаді «військовий комісар»;

- посилання позивача як на підставу своїх вимог на положення статті 43 Закону №2262-XII є безпідставним, оскільки дана стаття визначає грошове забезпечення для обчислення пенсій при їх призначенні, пенсія позивачу була призначена 17.12.2004 і зазначена норма на момент призначення пенсії ОСОБА_1 була відсутня в Законі №2262-XII, а отже не може слугувати підставою для перерахунку пенсії;

- позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, після вказаної дати Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII після 01.01.2018 не приймалось, а відтак підстави видавати довідку від 24 лютого 2020 року № ХА 16751 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії в порядку, визначеному постановою КМУ від 21.02.2018 №103 у ІНФОРМАЦІЯ_3 були відсутні.

15.05.2020 позивачем подано відповідь на відзив, в якому додатково до зазначеного в адміністративному позові вказує, що відповідачем не взято до уваги та не спростовано право позивача на перерахунок пенсії з огляду на приписи Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» №1769-ІV від 15.06.2004 року, зокрема п.2 Прикінцевих положень, відповідно позивач мав право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням змін до закону за посадою, яку він займав до переведення, адже на день переведення останній вже мав право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із частиною другою статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. За правилами частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відтак, справу розглянуто по суті у межах строків, визначених частиною другою статті 262, частиною другою статті 263 КАС України.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, при цьому пенсію за вислугу років йому було призначено з 17.12.2004 у розмірі 89 відсотків від суми грошового забезпечення за останньою займаною посадою військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з витягом з послужного списку (а.с.9), полковник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до наказу Міністра оборони України №0116 від 03.04.1998 був призначений командиром 170 танкового полку 51 механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування.

Наказом Міністра оборони України від 28.08.2001 №491 позивача було увільнено від займаної посади та призначено військовим комісаром Сокальського районного військового комісаріату Львівської області з відміткою в наказі «Призначається на нижчу посаду у зв`язку з проведенням організаційних заходів. Директива Міністра оборони України від 02.11.2000 №115/1/0425».

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 01.11.2004 №894 полковника ОСОБА_1 звільнено у запас за пунктом 67 підпункт «б» - за станом здоров`я, з правом носіння військової форми одягу, а також вказано, що вислуга років у Збройних Силах складає: календарна 31 рік 2 місяці, пільгова 32 роки 11 місяців, звільняється у зв`язку з реформуванням ЗСУ із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України.

В січні 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, відповідно до якої повідомив, що на час переведення його на посаду військового комісара займав посаду командира полку 3 роки 4 місяці, вислуга років складала 29 років, військове звання полковник, а відтак має право на призначення пенсії з розрахунку грошового забезпечення, яке отримував за посадою, що займав до переведення командира полку, тому просить здійснити перерахунок пенсії.

Листом від 21.01.2020 відповідач повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії з урахуванням відповідного грошового забезпечення за посадою командир полку, оскільки відповідно до ст.50 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу призначаються з наступного дня звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а згідно зі статтею 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, тобто, у випадку ОСОБА_1 посади військового комісара Сокальського районного військового комісаріату Львівської області Західного оперативного командування.

10.02.2020 позивач повторно звернувся до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 25.02.2020 відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку та зазначено, що управлінням неодноразово надавались роз`яснення щодо механізму обчислення пенсії за вислугу років.

Також, 10.02.2020 позивач звернувся до Волинського обласного військового комісара із заявою про підготовку та подання до Головного управління ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з посади командира полку, на виконання вимог якої ІНФОРМАЦІЯ_5 24.02.2020 подано на адресу Головного управління ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення з 01.03.2018 ОСОБА_1 (номер особової справи №ХА16751) з посади «командир полку», однак листом від 25.02.2020 відповідач повторно відмовив у перерахунку пенсії з врахуванням грошового забезпечення за посадою «командир полку».

Не погоджуючись із такими діями уповноваженого органу, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу 17.12.2004) було передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзаців 1-4, 6 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу 17.12.2004, далі постанова КМУ №393):

- пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

окладу за військове або спеціальне звання;

процентної надбавки за вислугу років;

- особам офіцерського складу, переведеним за станом здоров`я або віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються за бажанням пенсіонера виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з посад, вказаних у цьому абзаці, до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського та начальницького складу органів внутрішніх справ із військовим званням полковника або спеціальним звання полковника міліції чи внутрішньої служби, а також їм рівних і вище, якщо вони з таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

15.06.2004 було прийнято Закон України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» №1769-IV (далі - Закон №1769-IV), який набрав чинності 01.01.2005 та яким було доповнено ст.43 Закону №2262-XII п`ятьма новими частинами, в тому числі частиною п`ятою:

«Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров`я або віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з вказаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу органів внутрішніх справ із військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які займали не менше трьох років до переведення, і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років».

Крім того, п.2 Прикінцевих положень Закону №1769-IV встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії. Особам, віднесеним в установленому законом порядку до ветеранів війни, відповідний статус яких їм надано за участь у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років і у війні з імперіалістичною Японією в серпні - вересні 1945 року, та особам, які брали участь в інших бойових діях, що передували згаданим війнам, а також дружинам загиблих (померлих) зазначених осіб раніше призначені пенсії перераховуються і виплачуються з 1 січня 2005 року у 100-відсотковому розмірі перерахованої пенсії. У разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону розмір пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на наведене, суд констатує, що на момент призначення позивачу пенсії 17.12.2004 норма частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII ще не діяла (набрання законної сили 01.01.2005), однак порядок обчислення пенсії при її призначенні вже був встановлений абзацом шостим п.7 постанови КМУ №393, а відтак для встановлення обґрунтованості заявлених позивачем вимог підлягає встановленню факт відповідності позивача вимогам зазначеним в п.7 постанови КМУ №393, а саме:

1) наявність на день переведення з вищої посади на нижчу права на пенсію за вислугу років;

2) зайняття посади з якої здійснено переведення не менше трьох років;

3) переведення з вищої посади на нижчу здійснено за станом здоров`я або віком в інтересах служби.

Згідно зі статтею 12 Закону №2262-XII право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше.

Враховуючи, що вислуга років позивача на момент переведення його з посади командира полку на посаду військового комісару Сокальського РВК (28.08.2001) становила в календарному обчисленні 28 років, вимога щодо стажу позивачем виконана.

ОСОБА_1 перебував на посаді командира 170 танкового полку 51 гвардійської механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування з 03.04.1998 по 28.08.2001, тобто повних 3 роки 4 місяці, що свідчить про дотримання вимоги щодо терміну перебування на посаді не менше трьох років.

Як вже зазначалось судом, наказом Міністра оборони України від 28.08.2001 №491 позивача було увільнено від займаної посади та призначено військовим комісаром Сокальського районного військового комісаріату Львівської області з відміткою в наказі «Призначається на нижчу посаду у зв`язку з проведенням організаційних заходів. Директива Міністра оборони України від 02.11.2000 №115/1/0425».

Таким чином, судом зроблено висновок, що відсутність в наказі Міністра оборони України від 28.08.2001 №491 посилання на причину переведення «за станом здоров`я» або «за віком» свідчить про відсутність підстав для здійснення перерахунку позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням грошового забезпечення за посадою командира 170 танкового полку 51 гвардійської механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування, в зв`язку з невідповідністю ОСОБА_1 умовам, зазначеним в абзаці шостому п.7 постанови КМУ №393 (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу 17.12.2004).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач всупереч вимогам статті 77 КАС України не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваної відмови в перерахунку пенсії підтверджено належними та допустимими доказами, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 840грн.80коп. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Порядок набрання законної сили рішенням та його апеляційного оскарження застосовується з врахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцевих положень» КАС України.

Суддя В.В. Дмитрук