Справа № 826/14320/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Чаку Є.В.,

за участі секретаря судового засідання Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної податкової служби на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2019 у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Державної фіскальної служби України, Офісу великих платників податків Державної податкової служби про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до суду з позовною заявою до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, у якій просило:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не проведення реєстрації податкових накладних ПАТ «Укрнафта» № 31239 від 31 березня 2018 року, № 31240 від 31 березня 2018 року, № 31241 від 31 березня 2018 року у Єдиному реєстрі податкових накладних 15 квітня 2018 року;

- податкові накладні ПАТ «Укрнафта» № 31239 від 31 березня 2018 року, № 31240 від 31 березня 2018 року, № 31241 від 31 березня 2018 вважати прийнятими та зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних 15 квітня 2018 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо неприйняття податкових накладних ПАТ «Укрнафта» №8505108/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505109/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505110/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505111/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505112/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505113/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505114/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505115/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505116/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505117/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505118/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505119/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505120/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505121/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505122/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505123/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505124/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505125/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505126/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505127/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505128/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505129/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505130/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505131/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505132/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505133/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505134/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505135/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505136/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505137/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505138/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505139/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505140/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505141/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505142/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505143/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505144/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505145/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505146/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505147/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505148/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505149/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505150/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505151/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505152/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505153/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505154/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505155/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505156/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505157/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505158/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505159/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505160/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505161/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505162/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505163/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505164/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505165/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505166/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505167/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505168/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505169/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505170/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505171/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505172/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505173/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505174/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505175/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505176/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505177/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505178/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505179/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505180/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505181/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505182/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505183/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505184/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505185/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505186/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505187/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505188/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505189/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505190/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505191/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505192/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505193/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505194/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505195/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505196/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505197/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505198/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505199/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505200/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505201/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505202/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505203/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505204/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505205/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505206/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505207/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505208/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505209/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505210/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505211/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505212/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505213/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505214/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505215/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505216/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505217/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505218/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505219/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505220/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505221/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505222/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505223/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505224/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505225/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505226/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505227/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505228/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505229/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505230/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505231/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505232/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505233/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505234/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505235/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505236/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505237/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505238/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505239/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505240/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505241/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505242/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505243/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505244/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505245/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505246/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505247/7006 від 05 лютого 2018 року, №8505248/7006 від 05 лютого 2018 року, №8506001/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506002/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506003/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506004/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506005/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506006/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506007/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506008/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506009/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506010/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506011/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506012/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506013/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506014/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506015/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506016/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506017/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506018/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506019/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506020/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506021/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506022/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506023/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506024/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506025/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506026/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506027/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506028/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506029/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506030/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506031/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506032/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506033/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506034/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506035/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506036/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506037/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506038/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506039/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506040/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506041/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506042/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506043/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506044/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506045/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506046/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506047/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506048/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506049/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506050/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506051/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506052/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506053/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506054/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506055/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506056/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506057/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506058/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506059/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506060/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506061/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506062/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506063/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506064/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506065/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506066/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506067/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506068/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506069/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506070/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506071/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506072/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506073/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506074/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506075/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506076/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506077/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506078/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506079/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506080/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506081/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506082/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506083/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506084/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506085/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506086/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506087/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506088/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506089/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506090/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506091/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506092/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506093/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506094/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506095/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506096/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506097/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506098/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506099/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506100/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506101/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506102/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506103/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506104/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506105/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506106/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506107/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506108/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506109/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506110/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506111/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506112/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506113/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506114/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506115/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506116/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506117/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506118/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506119/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506120/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506121/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506122/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506123/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506124/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506125/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506126/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506127/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506128/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506129/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506130/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506131/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506132/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506133/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506134/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506135/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506136/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506137/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506138/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506139/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506140/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506141/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506142/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506143/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506144/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506145/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506146/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506147/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506148/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506149/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506150/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506151/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506152/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506153/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506154/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506155/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506156/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506157/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506158/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506159/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506160/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506161/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506162/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506163/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506164/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506165/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506166/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506167/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506168/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506169/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506170/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506171/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506172/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506173/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506174/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506175/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506176/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506177/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506178/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506179/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506180/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506181/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506182/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506183/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506184/7006 від 06 лютого 2018 року, №8506185/7006 від 06 лютого 2018 року, №8511041/7006 від 11 лютого 2018 року, №8513104/7006 від 13 лютого 2018 року для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних 27 лютого 2018 року (328 накладних);

- вважати прийнятими та зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних 27 лютого 2018 року зазначені податкові накладні;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення (форми «Н») Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби № від 21 травня 2018 року про застосування штрафу на загальну суму 1938170,30 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2019 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Офіс великих платників податків Державної податкової служби подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2020 відкрито апеляційне провадження.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 05 березня 2020 року № 720/0/15-20, ОСОБА_1 звільнено з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду у відставку та наказом голови суду № 20к/гс від 11 березня 2020 року відраховано із штату Шостого апеляційного адміністративного суду.

17 березня 2020 року здійснено повторний автоматизований розподіл судових справ, які перебували в провадженні судді ОСОБА_1

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2020 справу прийнято до провадження та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити оскаржуване рішення без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, будучи належним чином повідомленими про дату та час розгляду апеляційної скарги.

Заслухавши суддю доповідача, представників учасників справи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Так, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19 квітня 2018 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби проведено камеральну перевірку своєчасності реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в Єдиному реєстрі податкових накладних за звітний період січень-березень 2018 року, за результатами проведення якої складено акт № 1035/28-10-41-06/00135390.

Висновками акта перевірки встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, а саме, реєстрації податкових накладних з порушенням законодавчо встановлених термінів на загальну суму 19381634,02 грн.

17 травня 2018 року Офісом ВПП ДФС листом за № 20952/10/ висновки акта перевірки від 19.04.2018 № 1035/28-10-41-06/00135390 залишено без змін.

На підставі висновків вказаного акта перевірки, податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення від 21.05.2018 № , яким за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 19381567,33 грн. до ПАТ «Укрнафта» застосовано штраф в розмірі 10% на суму 1937156,96 грн.; від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 66,69 грн. до позивача застосовано штраф в розмірі 20% на суму 13,34 грн.

Рішенням Державної фіскальної служби України № 24711/Б/99-99-11-03-01-25 від 26.07.2018 скаргу товариства залишено без задоволення, а вказані податкове повідомлення-рішення без змін.

Не погоджуючись з вказаним вище податковим повідомленням-рішенням та вважаючи, що податкові накладні позивачем було подано на реєстрацію, в строк, передбачений чинним законодавством, ПАТ «Укрнафта» звернулось до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з наступного:

- податковий орган зобов`язаний надіслати платнику податку одну з квитанцій: або про прийняття податкової накладної, або про її неприйняття із зазначенням відповідних причин;

- відповідачем 2 не було надано доказів надіслання позивачу квитанції про прийняття або неприйняття податкових накладних № 31239 від 31.03.2018, № 31240 від 31.03.2018 та № 31241 від 31.03.2018 протягом операційного дня (15.04.2018 з 00-00 годин до 20-00 годин), в якому подавались вказані податкові накладні;

- оскільки податковим органом в межах операційного дня не було надіслано квитанцію про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкових накладних від 31.03.2018, податкові накладні, вважаються зареєстрованими датою надсилання, в даному випадку 15.04.2018;

- відповідачем 2 не було виконано належним чином покладений на нього обов`язок щодо реєстрації податкових накладних протягом операційного дня, а тому, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність в його діях протиправної бездіяльності щодо не проведення реєстрації податкових накладних;

- також, 27 лютого 2018 ПАТ «Укрнафта» у проміжок часу з 13 год. 28 хв. по 13 год. 47хв. було надіслано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних 328 (триста двадцять вісім) податкових накладних, складених 05.02.2018, 06.02.2018, 11.02.2018, 13.02.2018, та цього ж дня (27.02.2018) о 14 год. 02 хв. та 14 год. 03 хв., позивачу було надіслано квитанції № 1 про неприйняття податкових накладних із зазначенням однакової у всіх випадках причини: «Порушено вимоги наказу Міндоходів України від 29.11.2013 № 729, а саме, подання декількох документів з однаковим іменем файлу не допускається. Знаявних в матеріалах справи копій податкових накладних слідує, що останні складені на різних отримувачів (покупців), за різними порядковими номерами, на різні суми, різну номенклатуру товарів/послуг продавця. ПАТ «Укрнафта» не складало та не направляло на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні за однаковими реквізитами, що підтверджується даними переліку податкових накладних, направлених 27.02.2018 відділенням реалізації нафтопродуктів по Львівській обл. ПАТ «Укрнафта» на реєстрацію в ЄРПН, а матеріали справи містять копії квитанції № 1 від 27.02.2018 про реєстрацію відповідачем зовсім інших податкових накладних, відмінних від вказаних 328 податкових накладних. Податковим органом здійснено повторну реєстрацію вже зареєстрованих податкових накладних, в той час, як 328 податкові накладні, що є предметом даної справи, залишись без реєстрації.

Зважаючи на вказане, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступному.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Нормами п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України, визначено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Відповідно до п. 201.1. ст. 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з абз. 1-5 п. 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження. Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Нормами абз. 9, 10, 13 п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, передбачено, що датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем) (абзац 14 пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України).

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246.

Згідно з п. 3 Порядку № 1246, операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем.

Відповідно до п. 13-15 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС. У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

Отже, податковий орган зобов`язаний надіслати платнику податку одну з квитанцій: або про прийняття податкової накладної, або про її неприйняття із зазначенням відповідних причин.

Під час розгляду даного спору по суті в суді першої інстанції було досліджено, що податковим органом за результатами проведеної камеральної перевірку своєчасності реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в Єдиному реєстрі податкових накладних за звітний період січень-березень 2018 року встановлено порушення ПАТ «Укрнафта» пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, а саме, реєстрації податкових накладних з порушенням законодавчо встановлених термінів на загальну суму 19381634,02 грн. та застосовано до останнього штраф на суму 1938170,30 грн.

Приписами пункту 1 Розділу ІІ Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв`язку, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008 № 23 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.04.2008 за № 320/15011, передбачено, що платник податків здійснює формування та подання податкових документів в електронному вигляді відповідно до законодавства із застосуванням спеціалізованого програмного забезпечення формування податкових документів, засобу КЗІ, керуючись цією Інструкцією та договором.

Таким чином, платник податків зобов`язаний зареєструвати податкову накладну/розрахунок коригування до податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних у визначений Кодексом строк, а доказом реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування до податкової накладної є квитанція, в якій фіксується дата та час надходження податкової накладної та/або розрахунку в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, на що, цілком обгрунтовано звернуто увагу судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Так, підставою для відмови у прийнятті податкових накладних в електронному вигляді може слугувати порушення їх формування, при цьому, згідно матеріалів справи, ПАТ «Укрнафта» 15.04.2018 було відправлено на реєстрацію до ЄРПН, застосовуючи автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» Державної фіскальної служби України наступні податкові накладні: № 31239 від 31.03.2018, № 31240 від 31.03.2018 та № 31241 від 31.03.2018, що вказує на те, що товариством дотримано строки, що встановлені приписами п. 201.10 статті 201 ПК України.

Проте, під час розгляду спору встановлено та підтверджується матеріалами справи, що квитанції про прийняття даних податкових накладних надіслано позивачу лише 16.04.2018, тобто, вже після закінчення операційного дня, з урахуванням чого, колегія суддів підтримує висновкок окружного суду, що податковим органом не було надано доказів надіслання позивачу квитанції про прийняття/неприйняття податкових накладних № 31239 від 31.03.2018, № 31240 від 31.03.2018 та № 31241 від 31.03.2018 саме протягом операційного дня (15.04.2018 з 00-00 годин до 20-00 годин), в якому подавались вказані податкові накладні. Зазначених доказів також не було надано і до суду апеляційної інстанції, що дає підстави для висновку про те, що зазначені податкові накладні, вважаються зареєстрованими датою надсилання, в даному випадку, це 15.04.2018.

Крім того, 27.02.2018 ПАТ «Укрнафта» у проміжок часу з 13 год. 28 хв. по 13 год. 47 хв. було надіслано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних 328 (триста двадцять вісім) податкових накладних, складених 05.02.2018, 06.02.2018, 11.02.2018, 13.02.2018, а цього ж дня (27.02.2018) о 14 год. 02 хв. та 14 год. 03 хв. товариству надіслано квитанції № 1 про неприйняття податкових накладних із зазначенням однакової у всіх випадках причини, а саме, порушено вимоги наказу Міндоходів України від 29.11.2013 № 729 - подання декількох документів з однаковим іменем файлу не допускається.

Відповідно до п. 2 Формату (стандарту) електронного документа звітності суб`єктів господарювання, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 29.11.2013 № 729, з фізичної точки зору кожний документ звітності є файлом, що містить інформацію лише щодо одного звіту, перерахунку, декларації, додатка до декларації тощо. Документи можуть подаватись як окремими файлами, так і пакетом.

Так, з наявних в матеріалах справи копій податкових накладних слідує, що останні складені на різних отримувачів (покупців), за різними порядковими номерами, на різні суми, різну номенклатуру товарів/послуг продавця. ПАТ «Укрнафта» не складало та не направляло на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні за однаковими реквізитами, що підтверджується даними переліку податкових накладних, направлених 27.02.2018 відділенням реалізації нафтопродуктів по Львівській обл. ПАТ «Укрнафта» на реєстрацію в ЄРПН.

Також, матеріали справи містять копії квитанції № 1 від 27.02.2018 про реєстрацію відповідачем зовсім інших податкових накладних, відмінних від вказаних 328 податкових накладних, а податковим органом було здійснено повторну реєстрацію вже зареєстрованих податкових накладних, в той час, як 328 податкові накладні, що є предметом розгляду даного спору, залишись без реєстрації, з огляду на що, ПАТ «Укрнафта» вчинено усі залежні від товариства дії для реєстрації 328 податкових накладних у терміни, встановлені нормами податкового законодавства, а повторне направлення на реєстрацію вказаних податкові накладних, та, як наслідок, їх реєстрація лише 15.03.2018, на переконання колегії суддів, зумовлено протиправними діями контролюючого органу, при цьому, до апеляційної скарги так і не було надано належних та допустимих доказів порушення позивачем вимог наказу Міндоходів України від 29.11.2013 № 729 в частині подання останнім декількох документів з однаковим іменем файлу, що, не може бути поставлено в провину платнику податків та спричиняти настання фінансової відповідальності для останнього, адже, у даному випадку, має місце добросовісна поведінка товариства по надісланню та реєстрації податкових накладних.

Висновки суду апеляційної інстанції за наслідком розгляду апеляційної скарги Офісу великих платників податків Державної податкової служби.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні. Крім того, на підтвердження власної правової позиції податковим органом так і не було додано до апеляційної скарги відповідних доказів, які б переконливо б вказували на помилковість висновків суду про обгрунтованість позовних вимог платника податків.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної податкової служби - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Є.В. Чаку

Повний текст постанови складено 20.05.2020.