Справа № 817/1334/15
Суддя: Гудима Н.С.
Дата ухвалення: 2020-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відкладення розгляду справи та продовження строку підготовчого провадження
13 травня 2020 року м. Рівне №817/1334/15
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудима Н.С., за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не прибув,
відповідача: представник не прибув,
у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом
Громадянки України ОСОБА_1
до Державної податкової інспекції у м.Рівному ГУ Міндоходів у Рівненській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Публічне акціонерне товариство "Укрсиббанк",
провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення та визнання дій протиправними,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "УкрСиббанк" про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення та визнання дій протиправними
Ухвалою суду від 01.04.2020, після надходження справи з Верховного Суду, адміністративну справу прийнято до розгляду та призначено підготовче засідання на 01.05.2020 (том 3 а.с.3-4).
Ухвалою від 29.04.2020 внесено виправлення до ухвали суду від 01.04.2020, а саме: замість неправильно зазначеної дати підготовчого засідання "01" травня 2020 року слід читати "13" травня 2020 року (том 3 а.с.13-14).
У підготовче засідання 13.05.2020 представники сторін не прибули. На адресу суду надійшли письмові клопотання від обох учасників справи про відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням Урядом на всій території України карантину через спалах у світі коронавірусу (том 3 а.с.22,23). Від третьої особи жодних клопотань та заяв на адресу суду не надходило.
В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши клопотання представників обох сторін про відкладення розгляду справи на іншу дату, суд дійшов висновку про наявність підстав для їхнього задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 року № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів №211 від 11.03.2020, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12 березня до 03 квітня 2020 року на всій території України встановлено карантин.
В подальшому за рішеннями Уряду (постанова №239 від 25.03.2020, №291 від 22.04.2020, № 343 від 04.05.2020) внесено зміни до постанови №211, згідно з якими строк запровадженого карантину продовжувався, відповідно до 24.04.2020, 11.05.2020 та востаннє до - 22.05.2020 року.
Крім того, за рішенням уряду №291 від 22.04.2020 на всій території України запроваджено надзвичайну ситуацію.
В силу вимог п. 1 ч.2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.
З огляду на викладені об`єктивні обставини, настання яких не залежало ні від суду, ні від волі осіб, які беруть участь у справі, суд визнає поважними причини першої неявки обох учасників справи в підготовче засідання, внаслідок чого вважає за необхідне задовольнити їхні клопотання та відкласти розгляд справи на іншу дату .
Суд пам`ятає, що згідно з частиною 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
В ухвалі про прийняття адміністративної справи до провадження від 01.04.2020 відповідачу встановлений 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подачі відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог з долученням всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову. Позивачу встановлений 3-денний строк з дня отримання відзиву на надання відповіді на відзив. І 2-денний строк відповідачу - для подання заперечення, у разі надходження відповіді на відзив.
Станом на 13.05.2020 відповідач відзиву на позовну заяву не подав.
Водночас, у клопотанні про відкладення підготовчого засідання у справі однією з підстав для такого відкладення представник відповідача зазначає необхідність надання пояснень, що мають значення для вирішення справи, та просить вважати продовженим строк для подання відзиву на позовну заяву до 08.06.2020, тобто 15 днів з дати закінчення встановленого карантину.
Суд враховує, що у зв`язку із запровадженням протипандемічних заходів, Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-IX від 30.03.2020 (далі, - Закон №540-IX).
Так, зазначеним Законом №540-IX, зокрема, внесено зміни до Розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, який доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також щодо строків звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)."
Таким чином, зазначеними у п.3 "Прикінцеві положення" КАС України правовими нормами продовжено процесуальні строки, зокрема, як для подання заяв по суті справи, так і щодо розгляду справ, визначених КАС України.
Відповідно до цього, з метою забезпечення сторонам можливості скористатися своїм правом подати відзив, відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив є об`єктивна необхідність для відкладення розгляду справи на строк не менший, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).
Поміж тим, Законом №540-IX не внесено будь-яких змін до ст.173 КАС, якою, зокрема, визначені строки проведення підготовчого провадження.
За правилами ч.3 ст.173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
В силу вимог ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Зважаючи на те, що суд прийняв адміністративну справу до свого провадження 01.04.2020, то строк підготовчого провадження у цій справі спливає 01.06.2020.
Враховуючи викладене, беручи до уваги бажання обох сторін бути присутніми при розгляді справи, задля забезпечення виконання завдань підготовчого провадження, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження у цій справі з 01.06.2020 на тридцять днів.
Керуючись статтями 173, 205, 223, 241, 243, 248, п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, суд
Продовжити строк підготовчого провадження у справі №817/1334/15 з 01 червня 2020 року - на тридцять днів.
Визнати поважними причини першої неявки представників обох учасників справи у підготовче засідання 13.05.2020.
Клопотання представників позивача та відповідача про відкладення розгляду справи - задовольнити.
Розгляд адміністративної справи №817/1334/15 - відкласти.
Призначити наступне підготовче засідання на "12" червня 2020 року о 10:00 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Гудима Н.С.