Справа № 824/1056/19-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1056/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

14 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року (рішення прийнято у м. Чернівці, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької райдержадміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 09.09.2019 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якої звернувся представник ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької райдержадміністрації (відповідач), в якому просила:

1.1. скасувати розпорядження Новоселицького управління праці та соціального захисту населення за заявою №59/1 від 17.01.2019 року ОСОБА_1 .

2. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю-одиначкою. На її утриманні знаходяться п`ятеро дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , які проживають з позивачкою та знаходяться на її утриманні.

3. По відношенню до двох дітей, позивачем отримані рішення суду про стягнення аліментів з їх батьків, але вони їх не сплачують. Стосовно дитини ОСОБА_7 , позов про стягнення аліментів з батька дитини знаходиться в провадженні місцевого суду.

4. 17.01.2019 року позивач звернулась до управління соціального захисту населення Новоселицької РДА із заявою про надання їй соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, матері одиначці, тимчасової допомоги на дітей.

5. 06.03.2019 року позивача повідомили про відмову у надані державної соціальної допомоги. Відмова мотивовано тим, що в ході перевірки заяви позивача та відповідно до акту опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року ОСОБА_1 проживає разом з батьком дитини ОСОБА_7 - ОСОБА_8 .

6. Після звернення до Новоселицького управління праці та соціального захисту населення для надання документів для ознайомлення, позивачу видали акт опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року. Позивач зазначав, що акт зроблений без її присутності та її опитування.

7. При опитувані сусідів позивача, вони сказали, що їх запитали чи бачать вони, що приходить до ОСОБА_1 батько її сина ОСОБА_8 , але про те, що він там проживає не питали.

8. Позивач зазначала, що вона не приховувала факт про те, що батько дитини відвідує сина, який проживає з нею. Зазначала, що з батьком дитини вони не живуть разом та не ведуть спільного господарства, оскільки ОСОБА_8 проходить війську службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 та він винаймає своє власне житло у фізичної особи - ОСОБА_9 .

9. Таким чином, на її думку. акт №23 від 15.02.2019 року не підтверджує спільне проживання позивача та ОСОБА_8 та ведення ними спільного господарства.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ.

10. 26.02.2019 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду в задоволенні позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу.

12. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 / надалі апелянт/ посилається на те, що суд першої інстанції не належним чином оцінив покази свідків, внаслідок чого прийняв несправедливе рішення.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

13. ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю, виховує п`ятьох дітей.

14. Відповідно до довідки виконавчого комітету села Подвірне Новоселицького району Чернівецької області від 01.04.2019 року №283 склад сім`ї, та умови проживання ОСОБА_1 , такі: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 . Загальна площа житла 59,90 м.кв.

15. 17.01.2019 року апелянт звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям №59/1.

16. До вказаної заяви позивачем додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціального забезпечення від 17.01.2019 року.

17. В декларації позивачем зазначено членів сім`ї або зареєстровані у житловому приміщені/будинку особи, члени сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти), а саме: ОСОБА_1 , заявник; ОСОБА_3 , син; ОСОБА_4 , донька; ОСОБА_5 , син; ОСОБА_6 , син; ОСОБА_7 , син. З батьком дитини ОСОБА_7 не проживає, спільне господарство не веде.

18. Згідно з актом опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року підписаним громадянами ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , ОСОБА_1 дійсно проживає із ОСОБА_8 .

19. Акт підтверджений спеціалістом з соціальних питань Кифяк А.І., депутатом сільської ради ОСОБА_13 та соціальним інспектором Болокан Е.В.

20. Листом №1507 від 15.02.2015 року Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області "Про погашення переплати" повідомило позивача, що в ході перевірки заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям №59/1 від 17.01.2019 року, встановлено, що в відповідній декларації заявник ОСОБА_1 вказала, що з батьком дитини ОСОБА_7 не проживає, спільне господарство не веде.

21. Відповідно до акту опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 проживає разом з батьком дитини ОСОБА_7 - ОСОБА_8 .

22. Враховуючи вищевикладене, та відповідно із наданням заявником недостовірних даних, Новоселицьким УПСЗН Новоселицької РДА прийнято рішення про закриття заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям №59/1 від 17.01.2019 року.

23. 06.03.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Новоселицької РДА із заявою вх.№526 про надання їй копії акта опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року та рішення (розпорядження) про закриття заяви №59/1 від 17.01.2019 року, а також надати письмові пояснення про те, чому не було розглянуто питання про надання їй допомоги .

24. Розглянувши вказану заяву, Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області листом від 19.03.2019 року №1750 повторно повідомило позивача, що у зв`язку із наданням недостовірних даних відповідно до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 року №250 (зі змінами та доповненнями) та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 (із змінами та доповненнями) прийнято рішення про закриття заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям №59/1 від 17.01.2019 року.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

25. Апелянт зазначила, що судом першої інстанції не правильно дана оцінка показам свідків, вона з батьком дитини ОСОБА_8 спільно не проживає, про що і зазначила в декларації.

26. Управління праці зазначило, що ОСОБА_1 при зверненні про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, в розділі 3 Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги вказала, що з батьком дитини ОСОБА_7 - ОСОБА_8 не проживає, спільне господарство не веде, однак відповідно до акту опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року заявниця дійсно проживає із ОСОБА_8 .

27. Відповідно до п. 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 - у разі коли особами, які входять до складу чім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розмір, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

28. Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги всі матеріали, які знаходились в особовій справі ОСОБА_1 станом на 16.02.2019 року, у зв`язку із поданням позивачем недостовірних даних, Управління прийняло розпорядження про закриття заяви №59/1 від 17.01.2019 року.

29. Також відповідач додатково повідомив, що при перевірці цільового використання державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 - ОСОБА_7 , відповідно до акту № 33 від 14.05.2019 року, мати, та батько дитини - ОСОБА_8 були присутні вдома, на момент відвідування.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

30. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31. Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

32. Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" визначено Порядком №250.

33. Норми Порядку №250 кореспондуються з положеннями Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

34. Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

35. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї (п. 2 Порядку №250).

36. Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

37. У сільській місцевості заяви з необхідними документами для призначення соціальної допомоги приймають виконавчі органи сільських і селищних рад та здійснюють їх передачу відповідним органам соціального захисту населення. Зазначені виконавчі органи можуть визначати уповноважену особу для прийняття документів.

38. У разі утворення об`єднаної територіальної громади заяви з необхідними документами для призначення державної соціальної допомоги приймаються уповноваженими особами, що визначені виконавчими органами ради об`єднаної територіальної громади, та передаються відповідним органам соціального захисту населення (п. 3 Порядку №250).

39. Для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

-- заяву;

-- документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;

-- декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);

-- довідку про наявність та розмір земельної частки (паю);

--- довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

40. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

41. Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

42. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації дітей, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

43. Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно (п. 6 Порядку №250).

44. З вищенаведеного слідує, що до складу сім`ї включаються жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. В свою чергу для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення, зокрема такі документи: декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї.

45. Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

46. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення (п. 9 Порядку №250).

47. У разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення (п. 12 Порядку №250).

48. Судом першої інстанції встановлено, що 17.01.2019 року при зверненні до Управління соціального захисту населення Новоселицької РДА із заявою №59/1 про надання соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, матері-одиначки, тимчасової допомоги на дітей, апелянтом в декларації зазначено членів сім`ї або зареєстровані у житловому приміщені/будинку особи, члени сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти), а саме: ОСОБА_1 , заявник; ОСОБА_3 , син; ОСОБА_4 , донька; ОСОБА_5 , син; ОСОБА_6 , син; ОСОБА_7 , син. З батьком дитини ОСОБА_7 не проживає, спільне господарство не веде.

49. В свою чергу, відповідно до п. 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 - у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розмір, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

50. Вказані положення Порядку №250 кореспондуються з положеннями статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", якою встановлено, що якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

51. В свою чергу, згідно акту опитування сусідів №23 від 15.02.2019 року, за підписом спеціаліста з соціальних питань ОСОБА_14 , депутата сільської ради ОСОБА_13 , соціального інспектора Болокан Е.В. встановлено, що ОСОБА_1 дійсно проживає із ОСОБА_8 від якого має дитину - ОСОБА_7 . Вказаний акт підписано сусідами ОСОБА_1 ОСОБА_10 , 1955 р.н., ОСОБА_11 , 1974 р.н., ОСОБА_12 1966 р.н., які є сусідами ОСОБА_1 .

52. Вказаний факт підтверджено показами свідків ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14 та ОСОБА_12 .

53. Вищезазначене спростовує доводи апелянта про спільне не проживання з ОСОБА_8 .

54. Враховуючи встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у зв`язку із встановленням відповідачем факту поданням позивачем недостовірних відомостей чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, Управлінням соціального захисту населення Новоселицької РДА 15.02.2019 року правомірно прийняло розпорядження про закриття заяви №59/1 від 17.01.2019 року, яким припинено виплату соціальної допомоги ОСОБА_1 .

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

55. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

56. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

57. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

58. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

59. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

60. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

61. Рішення суду є законним та обрунтованим, підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 14 травня 2020 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.