Справа № 420/2170/20
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2170/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІЗИНГОФ» (65026, м. Одеса, пл. Катерининська, буд. 5) до Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) (65023, м. Одеса, вул. Пастера, буд. 58), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, буд. 6) про визнання дій протиправними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904 від 18.02.2020р.,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІЗИНГОФ» до Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якій позивач просить:

визнати дії державного виконавця Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієва О.В. з винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904 від 18.02.2020р.;

скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904 від 18.02.2020р. винесену державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієвим О.В.;

стягнути судовий збір з відповідача на користь позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладання штрафу за порушення ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» №341 від 23.09.2019р. не відповідає вимогам, передбаченим частиною 1 статті 4 Закону України Про виконавче провадження». Граничним строком пред`явлення даної постанови до виконання є 24 січня 2020р.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області пред`явлено постанову про накладення штрафу для примусового виконання після 25.01.2020р., в зв`язку з чим у відповідача були відсутні правові підстави для відкриття виконавчого провадження.

Постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №341 від 23.09.2019р. згідно ч. 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» підлягала поверненню стягувачу без прийняття до виконання. Таким чином, як зазначено позивачем, дії державного виконавця Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієва О.В. з винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904 від 18.02.2020р. є протиправними, а вказана постанова підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2020р. позовну заяву залишено без руху; надано позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Ухвалою від 08.04.2020р. відкрито провадження по справі № 420/2170/20, встановлено що справа буде розглядатись одноособово суддею Самойлюк Г.П. за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін), з урахуванням особливостей встановлених ст.ст. 268-272 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 15.04.2020 року. Зобов`язано Другий Приморський відділ Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) надати до Одеського окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 61294904. Встановлено строк для подачі до суду витребуваних документів до 15.04.2020 року, зазначено, що встановлені в ухвалі строки продовжуються згідно пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

14.04.2020р. (ЕП/5315/20) до суду надійшли письмові пояснення Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області, в яких останній зазначає, що постанова №341 від 23.09.2019р. відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження». Щодо строків пред`явлення постанови №341 від 23.09.2019р. до виконання третя особа, посилаючись на ч. 22 статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», зазначила, що з огляду на оскарження в адміністративному порядку постанови №341, остання набрала законної сили 15 грудня 2019р., а відповідно строк пред`явлення до примусового виконання виконавчого документу не сплинув.

Ухвалою суду від 16.04.2020р. витребувано у Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №61294904. Зупинено провадження по справі №420/2170/20 до моменту отримання витребуваних судом документів.

Вирішення питання щодо поновлення провадження у справі призначено на 12.05.2020р.

До судового засідання 12.05.2020р. сторони явку представників не забезпечили.

12.05.2020р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить закрити провадження у справі у зв`язку із скасуванням відповідачем оскаржуваної постанови.

Ухвалою суду від 12.05.2020р. поновлено провадження у справі.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд дійшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для закриття провадження у справі з огляду на наступне.

Постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №341 від 23.09.2019р., у зв`язку з відмовою в допуску посадових осіб (державних інспекторів) Одеського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до здійснення державного контролю з підстав, не передбачених законом, накладено на позивача штраф у розмірі 41730,00 грн.

Товариством з обмеженою відповідальністю "ДІЗИНГОФ" 23.10.2019р. оскаржено в адміністративному порядку постанову №341 від 23.09.2019р.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №23.2-5/1/7565 від 14.11.2019р. ТОВ "ДІЗИНГОФ" повідомлено про прийняття рішення про залишення постанови №341 від 23.09.2019р. без змін, а скарги -без задоволення.

11.02.2020р. Головне управління Держродспоживслужби в Одеській області звернулось до Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) з заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі Постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №341 від 23.09.2019р. та стягнення з ТОВ "ДІЗИНГОФ" (65026, Одеська обл., місто Одеса, площа Катерининська, будинок 5, ) до Державного бюджету України суму штрафу у розмірі 41 730, 00 грн.

18.02.2020р. державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієвим О.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904.

18.02.2020р. державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієвим О.В. винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП №61294904.

Судом встановлено, що постанову винесено на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2020р. по справі №420/7604/19, якою заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Дізингоф» про забезпечення позову задоволено. Зупинено стягнення за постановою про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження здоров`я та благополуччя тварин» від 23.09.2019 року №341, яка винесена Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області, на підставі якої Другим Приморським відділом державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №61294904.

В.о.начальника Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Шуляченко М.Б. прийнято постанову №61294904 від 22 квітня 2020 року, за результатами перевірки виконавчого провадження, відповідно до якої постановлено скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61294904 від 18.02.2020р. з примусового виконання постанови ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №341, виданої 23.09.2020р. про стягнення з ТОВ «ДІЗИНГОФ» грошових коштів на користь ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області у розмірі 41730,00грн.

Постановою державного виконавця Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієва О.В. від 23.04.2020р. скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61294904 від 18.02.2020р. з примусового виконання постанови ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №341 від 23.09.2020р. про стягнення з ТОВ «ДІЗИНГОФ» грошових коштів на користь ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області у розмірі 41730,00грн.

24 квітня 2020 року державним виконавцем Відділу на підставі п.2 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує особі право на справедливий суд, яке включає в себе право на доступ до правосуддя.

Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) у своєму рішенні по справі "Меньшакова проти України" (Заява №377/02) від 08.04.2010 наголосив, що пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду з позовом щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. Таким чином, він втілює в собі "право на суд", яке, згідно з практикою Суду, включає в себе не тільки право ініціювати провадження, але й право розраховувати на "розгляд" спору судом (див., наприклад, рішення у справі "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява №48778/99, п. 25, ЕСПЛ 2002-ІІ). Право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. У випадку, коли доступ особи до суду обмежується або законом, або фактично таке обмеження не суперечить пунктові 1 статті 6 Конвенції, якщо воно не завдає шкоди самій суті права і переслідує легітимну мету за умови забезпечення розумної пропорційності між використовуваними засобами та метою, яка має бути досягнута (див. рішення у справі "Ашинґдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, п. 57, Series A, № 93)" (пункти 52-53).

Судом встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІЗИНГОФ» оскаржується постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904 від 18.02.2020р. винесена державним виконавцем Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) Цабієвим О.В..

В свою чергу, відповідачем по справі 23 квітня 2020 року, за результатами перевірки виконавчого провадження в.о.начальника Відділу, скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61294904 від 18.02.2020 року.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені останнім і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, для закриття провадження з наведених у даній нормі підстав необхідним є настання сукупності наступних обставин: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень до чи після звернення позивача до суду з відповідним позовом, а також можливість повного відновлення законних прав та інтересів позивача внаслідок виправлення оскаржуваних порушень, без визнання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.

Враховуючи, що відповідачем скасовано постанову від 18.02.2020р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 61294904 від 18.02.2020р., яка є предметом даного позову, законні права та інтереси позивача відновлені, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження по справі, в зв`язку з чим клопотання відповідача підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Повернення сплаченої суми судового збору здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної фінансової політики (ч.5 ст.7 Закону України «Про судовий збір»).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Позивачем сплачено судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 2102 грн. згідно квитанції № 31176 від 30.03.2020р.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п.5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Станом на 12 травня 2020 року з боку позивача таке клопотання до суду не надходило.

Керуючись п.8 ч.1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №420/2170/20 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІЗИНГОФ» (65026, м. Одеса, пл. Катериненська, буд. 5) до Другого Приморського відділу Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Одеса) (65023, м. Одеса, вул. Пастера, буд. 58), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, буд. 6) про визнання дій протиправними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61294904 від 18.02.2020р.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.П. Самойлюк

.