Справа № 725/2197/20
Суддя: Федіна А. В.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/2197/20
Номер провадження 2-а/725/78/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2020 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

головуючої судді Федіної А.В.,

за участю секретаря судового засідання Дем`яненко О.В.,

представника позивача Скиба В.С.,

відповідача ОСОБА_1 в режимі відеоконференції,

та перекладача Симанців О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянки Республіки Еритрея ОСОБА_1 про продовження строку затримання, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2020 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що 21.05.2019 року відповідач була затримана за незаконний державного кордону України з Румунією поза встановленими пунктами пропуску в складі групи осіб та 25.05.2019 року в рамках процедури реадмісії була передана працівникам Чернівецького прикордонного загону. В подальшому, остання була притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП та 28.05.2019 року Першотравневим районним судом м. Чернівці прийнято рішення про її затримання з метою ідентифікації терміном на 6 місяців з поміщенням до тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Вказаний строк затримання відповідачки був продовжений ще на 6 місяців відповідно до рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 07.11.2019 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020 року, та закінчується 21.05.2020 року.

Зазначав, що позивачем було вжито вичерпний комплекс заходів щодо ідентифікації відповідача, зокрема направлено відповідні повторні нагадування, листи та запити до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, Посольство Еритрея в м.Москва Російської Федерації, а також Посольство України в Російській Федерації, проте на даний час відповіді з вказаних установ не отримано та відповідача не ідентифіковано.

Вказував на те, що у зв`язку із відсутністю документів, які дають право на перетин державного кордону та не вжиття заходів щодо ідентифікації правопорушника з боку Посольства Республіки Еритрея (акредитованих за межами України), здійснити практичне видворення з території України до країни походження відповідача не можливо. При цьому, відповідач буде ухилятись від добровільного виїзду з України до країни походження, оскільки свідомо порушила законодавство України із прикордонних питань, має намір незаконно потрапити до країн Європейського Союзу та обставини її затримання вказують на організований та прихований характер дій, направлених на незаконний перетин державного кордону.

У відповідачки відсутні будь-які документи, що посвідчують особу, підтверджують законність перебування на території України та дають право на перетин державного кордону.

Самостійно оформити документи, відповідач не має змоги, у зв`язку із відсутністю дипломатичної установи Республіки Еритрея на території України, яка здійснює ідентифікацію та оформлення відповідних документів, а отже існують передумови щодо повторного порушення законодавства України із прикордонних питань, вчинення інших адміністративних правопорушень, (в тому числі через відсутність у відповідачки соціальних зв`язків на території України, мовний бар`єр, відсутність місця проживання на території України, відсутні законні підстави для перебування (пересування) на території України, тощо).

У зв`язку з наведеним, посилаючись на вимоги ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.. 289 КАС України, просив продовжити строк затримання громадянки Республіки Еритрея ОСОБА_1 з метою ідентифікації терміном на 6 місяців.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити з підстав вказаних у позовній заяві. Зазначав, що позивачем вжито всіх можливих заходів для ідентифікації відповідача, проте на даний час не отримано відповідей з відповідних консульських установ та іноземних представництв, а з боку відповідача відсутня співпраця, а тому строк затримання останнього доцільно продовжити.

Відповідач приймала участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції з приміщення Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області та за участю перекладача суду відмовилась надавати будь-які пояснення по суті спору.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та думку відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 289 КАС України передбачено, що підставами для застосування судом за позовом відповідного компетентного органу такого заходу як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України може бути наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

У відповідності до положень п.1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства від 23 квітня 2012 року №353/271/150, п.1 та п. 5 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, від 17 липня 2003 року №1110 в сукупності з нормами ст.. 289 КАС України, клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі. В такому випадку клопотання про затримання розглядається судом в рамках розгляду справи про примусове видворення та вирішується в одному провадженні.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 28.05.2019 року затримано відповідачку з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном до 6 місяців. В подальшому такий строк затримання був продовжений ще на 6 місяців відповідно до рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 07.11.2019 року, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 року.

Так, за наслідками розгляду справи встановлено, що позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача шляхом неодноразових звернень до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, Посольства України в Російській Федерації, Посольства Еритреї в м.Москва, а саме 29.05.2019 року, 14.08.2019 року, 30.09.2019 року, 25.10.2019 року, 29.01.2020 року, 30.01.2020 року, 10.02.2020 року, 06.02.2020 року, 27.02.2020 року, що підтверджується копіями відповідних звернень.

Разом з тим, на момент звернення до суду з даним позовом інформація з країни громадянської належності відповідача не находила та відсутні відповідні документи, необхідні для ідентифікації відповідача, при цьому матеріали справи не містять доказів про співпрацю з боку останнього, що також є обов`язковою ознакою наявності підстав для продовження строку його затримання.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не одержано інформації з країни громадянської належності відповідача та документів, необхідних для її ідентифікації, при цьому позивачем вжито достатньо заходів з цією метою, про що свідчить копії листів направлених останнім до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, Посольства України в Російській Федерації, Посольства Еритреї в м.Москва.

Матеріали справи не містять відомостей про отримання позивачем відповідей на вказані листи, які б дали можливість ідентифікувати відповідача.

Частиною першою статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: «f») законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для продовження строку затримання громадянки Республіки Еритрея ОСОБА_1 , оскільки відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про наявність співпраці з боку іноземця з прикордонними органами України, а також позивачем вжито достатніх заходів для його ідентифікації, проте на даний відсутні необхідні відомості для ідентифікації останнього.

Таким чином, позивачем, на якого відповідно до вимог ст.ст. 9, 77 КАС України покладено обов`язок доказування, надано суду достатньо належних та допустимих доказів наявності сукупності обставин передбачених ст. 289 КАС України, які дають підстави для продовження строку затримання відповідача.

При цьому, суд також враховує, що відповідач вже затримувалась строком на 6 місяців, який був продовжений та сукупний строк її затримання на даний час не перевищує встановленого в ч. 11 ст. 289 КАС України.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5-10, 14, 72-79, 90, 94, 241-246, 250, 251, 255, 268-272, 289, 293, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянки Республіки Еритрея ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою її ідентифікації терміном на 6 (шість) місяців, а саме до 21.11.2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення або в той самий строк через Першотравневий районний суд м. Чернівці з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 Розділу 7 Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення виготовлений о 15 год. 50 хв. 12.05.2020 року.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці А. В. Федіна