Справа № 580/845/20
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2020-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 року справа № 580/845/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити дії,

встановив:

11 березня 2020 року до суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 45, ), в якій просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо скасування позивачу статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.11.2019;

2) зобов`язати відповідача відновити з 01.03.2020 надання пільг та компенсацій позивачу як члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.11.2019.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, позивач посилався на те, що вона є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_3 від 17.11.1971. ОСОБА_2 , був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль. За участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль за життя йому присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та визнано інвалідом війни І групи.

Після смерті її чоловіка, на підставі Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідачем видано позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серія НОМЕР_2 від 14.11.2019.

Проте, відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 № 2936/0/14-16/172, 10.02.2020 відповідачем вилучено посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серія НОМЕР_2 від 14.11.2019 та припинено відповідні виплати.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 16.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідачем подано заперечення на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що соціальний захист сімей померлих учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_3 від 17.11.1971.

ОСОБА_2 , був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль.

За участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль за життя йому присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та визнано інвалідом війни І групи, мав пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_4 від 05.10.2005.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 від 02.07.2019.

14.11.2019 на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, Управлінням соціального захисту населення Тальнівської державної районної адміністрації позивачу видано посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серія НОМЕР_2 від 14.11.2019.

Проте, 10.02.2020 відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 № 2936/0/14-16/172, відповідачем вилучено посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серія НОМЕР_2 від 14.11.2019 у позивача та припинено відповідні виплати, що підтверджується актом про вилучення посвідчення «Члена сім`ї загиблого» від 10.02.2020 та довідкою Тальнівського відділення обслуговування громадян (сервісний центр) ГУПФ в Черкаській області № 144 від 24.02.2020.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Згідно із абзацом шістнадцятим пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Аналіз вказаних положень Закону №3551-ХІІ дає підстави дійти таких висновків.

Чинність Закону №3551-ХІІ поширюється на сім`ї:

військовослужбовців;

партизанів;

підпільників;

учасників бойових дій на території інших держав;

прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону.

Крім того, до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема: діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття.

При цьому, відповідний статус надається зазначеним в абзаці шістнадцятому пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ особам у разі загибелі (смерті) внаслідок:

поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків);

захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

ОСОБА_1 , є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_3 від 17.11.1971.

ОСОБА_2 , був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль.

За участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль за життя йому присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) та визнано інвалідом війни І групи, мав пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_4 від 05.10.2005.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 від 02.07.2019.

14.11.2019 на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, Управлінням соціального захисту населення Тальнівської державної районної адміністрації позивачу видано посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серія НОМЕР_2 від 14.11.2019.

Отже, суд зазначає, що 14.11.2019 Управлінням соціального захисту населення Тальнівської державної районної адміністрації ОСОБА_1 видано посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серія НОМЕР_2 від 14.11.2019, яке 10.02.2020 відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 № 2936/0/14-16/172, відповідачем вилучено посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серія НОМЕР_2 від 14.11.2019 у позивача та припинено відповідні виплати, що підтверджується актом про вилучення посвідчення «Члена сім`ї загиблого» від 10.02.2020 та довідкою Тальнівського відділення обслуговування громадян (сервісний центр) ГУПФ в Черкаській області № 144 від 24.02.2020.

При цьому, суд звертає увагу, що у листі Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 № 2936/0/14-16/172 зазначено, що соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд зазначає, що даний лист є службовою кореспонденцією, не є нормативно-правовими актами, носять лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, що підтвердило Міністерство юстиції України листом №25725/21498-33-19/7.2.1 від 09.07.2019 «Щодо надання правової оцінки листа Мінсоцполітики».

Суд зазначає, що Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається Кабінетом Міністрів України - абз. 9 п. 1 ст. 10 цього Закону.

За правилами пункту 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94 № 302, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

З огляду на те, що у позивача не виникнуло підстав для втрати статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, відповідач протиправно прийняв рішення про припинення надання пільг , пов`язаних із таким статусом, а тому позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням наведеного в сукупності суд приходить до висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 45, ) щодо скасування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.11.2019.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації (20401, Черкаська область, Тальнівський район, м. Тальне, вул. Соборна, 45, ) відновити з 01.03.2020 надання пільг та компенсацій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) як члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.11.2019.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений 13.05.2020.

Суддя В.П. Тимошенко