Справа № 260/735/20
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2020 року м. Ужгород№ 260/735/20
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, призначеної Позивачу - ОСОБА_1 , мешканцю

АДРЕСА_2 .Зобовязати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії по вислузі років Позивачу - ОСОБА_1 , мешканцю АДРЕСА_3 на підставі довідки прокуратури Закарпатської області № 18 51-вих.2020 від 02 березня 2020 року з врахуванням всіх її складових та в тому ж процентному еквіваленті (88%) , які були визначені при призначені пенсії 16.11.2006 року .

3.Судові витрати стягнути з Відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь Позивача.

1.Позиції сторін

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 16 листопада 2006 року. Отримує пенсію за вислугою років в розмірі 88% від заробітної плати відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури та, зокрема, підвищена заробітна плата за аналогічною посадою, з якої позивач був звільнений. З метою перерахунку раніше призначеної пенсії, позивачем отримана довідка прокуратури Закарпатської області про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії № 18 51 -вих.2020 від 02 березня 2020 року.

В подальшому, позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою, у якій, покликаючись на рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019, просив провести перерахунок його пенсії на підставі даної довідки. Проте, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів», зміна розміру посадових окладів працівників прокуратури не є підставою для перерахунку пенсії, а такий перерахунок проводиться лише для тих, у кого змінені розміри посадових окладів. Позивач вважає законним своє право на перерахунок. Тому, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

23 квітня 2020 року Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що аналізуючи позовні вимоги щодо нормативного документу та часу, з яким пов`язується виникнення права на проведення перерахунку пенсії, зауважують, що з 16.01.2020 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1155 від 11.12.2019 "Про умови оплати праці прокурорів", у відповідності з якою були підвищені розміри посадових окладів працівників органів прокуратури України. Таким чином, право на звернення за перерахунком пенсії у позивача виникло з 16.01.2020 - з дати набуття опублікування вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, а право на перерахунок пенсії за вислугою років - з 01.02.2020 р. Тобто, враховуючи наведені норми діючого законодавства та зважаючи на прийняте Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. позивач набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії, у зв`язку з набранням чинності з 16.01.2020 Постановою Кабінету Міністрів України №1155 від 11.12.2019 "Про умови оплати праці прокурорів" з 01.02.2020, так як перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а обставини настали - 16.01.2020 р.

Тоді як до заяви поданої позивачем про перерахунок пенсії, додано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), яка видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». При цьому, відповідач зазначив, що пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11 грудня 2019 року № 1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що визначені Законом України «Про прокуратуру». Враховуючи викладене, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії за вислугу років на підставі поданої довідки.

Крім того зазначає, що на час звернення позивача про перерахунок пенсії на підставі ч. двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 та Постанови № 657 приписи нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм видачі відповідної довідки, немає.А тому, при видачі довідок про заробітну плату необхідно керуватися загальними правилами встановленими Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Проте, звертає увагу суду, що зазначеним вище вимогам подана позивачем довідка видана Прокуратурою Закарпатської області від 06.03.2020 не відповідає, зокрема, в ній не зазначено, чи видана, вона на підставі первинних документів, не вказано місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, не зазначено, жодного первинного документу про нараховані додаткові блага у вигляді матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення. Оскільки обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, то подана позивачем довідка не може бути прийнята для обчислення пенсії з урахуванням зазначеної в ній заробітної плати та інших складових, про достовірність яких не можна здійснити перевірку.

Підсумовуючи вищевикладені факти Головне управління зазначає, що рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 на спірні правовідносини не може вплинути, оскільки постанова № 657 прийнята 30.08.2017, тобто до винесення зазначеного рішення, а Постанова № 1155 не дає можливості для проведення перерахунку пенсії. Тому вважаємо, що оскільки на момент звернення позивача із заявами Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1155, яка регулює умови оплати праці прокурорів, але яка у свою чергу не застосовується для перерахунку пенсій, то у Головного управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 позаяк вказана постанова на момент звернення не регулює оплату праці прокурорів.

29 квітня 2020 року, позивачем надано суду відповідь на відзив, відповідно до якої зазначає, що на час прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсій, та на час звернення позивача з позовною заявою до суду, Відповідачу було відомо про порядок дій при перерахунку пенсій працівникам органів прокуратури у звязку з прийнятим Другим Сенатом Конституційного Суду України 13.12.2019 Рішення № 7-р(ІІ)2019 та про вимоги до форми довідки про заробітну плату, яким повністю відповідає надана мною довідка № 18 51-вих.2020 від 02.03.2020. Про те, що надана позивачем довідка відповідає діючим вимогам свідчить те, що жодних зауважень щодо її форми при прийняття заяви про перерахунок пенсіїпозивачу не висловлювалось, а також те, що в рішенні про відмову у перерахунку пенсії № 2 від 13.03.2020 взагалі не зазначено, що вона не може бути приинята для обчислення пенсії з урахуванням зазначеної в ній заробітної плати та інших складових і ця обставина послужила підставою для відмови у перерахунку пенсії.

На підставі наведеного зазначає, що вимоги законодавства щодо перерахунку пенсій працівникам прокуратури, чинні на момент виникнення спірних правовідносин та довідка прокуратури Закарпатської області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 02.03.2020 року за № 1851-вих 2020 були належними та достатніми підставами для перерахунку позивачу пенсії, а відмова Відповідача у її перерахунку - протиправною .

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 16 листопада 2006 року, пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.15).

Пенсію отримує за вислугою років в розмірі 88% від заробітної плати відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

02 березня 2020 року прокуратурою Закарпатської області позивачу видана довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, за № 18 51 -вих.2020, згідно з якою розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 6 вересня 2017 року за відповідною (прирівняною) посадою Заступника керівника місцевої прокуратури становить 36767,27 грн. Підстава видачі довідки : рішення Конституційного Суду України від 13.1.2019№ 7-р (ІІ)2019 та Постанова КМУ від 30.08.2017 № 657 щодо оплати праці працівників прокуратури (а.с.16).

06 березня 2020 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії. До своєї заяви ним було додано документи для проведення перерахунку ( паспорт, довідка про заробітну плату) про що свідчить розписка-повідомлення, згідно якої така заява та документи прийняті та зареєстровані 06.03.2020 року за № 610 (а.с.17).

17 березня 2020 року відповідачем надана відповідь у формі Рішення № 0700- 0326-8/9338, в якому зазначено, що Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11 грудня 2019 року № 1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що визначені Законом України «Про прокуратуру». Також зауважують, що право на перерахунок а підставі рішення КСУ від 13.12.2019 року виникає за зверненнями, що надходять починаючи з 13 грудня 2019 року та для яких момент виникнення права на перерахунок настав не раніше 13 грудня 2019 року. (а.с.18).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

-на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; -обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено);

-добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

-пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

-з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

-своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Станом на час призначення позивачу пенсії (2006) питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було врегульоване положеннями статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-XII у відповідній редакції (далі - Закон № 1789).

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону №1789-XII, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Згідно з частиною дванадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини сімнадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у частинах 12 та 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

В подальшому до статті 50-1 Закону № 1789-XII вносились зміни, зокрема, в частині відсоткового розміру пенсії за вислугу років, яка призначалася прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Разом з тим, положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (далі - Закон № 76), який набрав чинності 1 січня 2015 року, частина вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII викладена у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон №1697-VІІ) та втратив чинність Закон №1789-XII, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону.

Так, Закон №1697-VІІ, в редакції чинній, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не містив аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Частина 13 статті 86 Закону №1697-VІІ встановлює, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ (в редакції Закону № 76), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Законом України від 02.03.2015 №213-УІІ (далі - Закон №213-VII) знову внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХИ, а саме в частину 15 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, згідно якої визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частин 2, 3 статті 22, частини 1 статті 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи,

Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та з листопада 2006 року отримую пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ. і на момент призначення йому пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у частинах 12 та 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, якими передбачалось, зокрема, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за таким призначенням або перерахунком. Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, Законом №213-УІІ внесено зміни до частини п`ятнадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХП, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Однак, вказана норма набрала чинності після призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Таким чином застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам частини 1 статті 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Разом з тим, рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України визнано такими, що не відповідає Конституції України.

Конституційний Суд України у вказаному рішенні встановив, що:

частина двадцята статті 86 Закону № 1697 зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Конституційний Суд України також дійшов висновку, що оспорюване положення Закону порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу і судову, призводить до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів, оскільки за його змістом регулювання порядку перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури має здійснюватися актом Кабінету Міністрів України, а не законом України.

Частиною другою статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно зі статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13 липня 2017 року № 2136-VIII, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У рішенні від 24 грудня 1997 року № 8-зп в справі № 3/690-97 Конституційний Суд України зазначив, що частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. За цим принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

У рішенні від 30 вересня 2010 року № 20-рп/2010 в справі № 1-45/2010 за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 8 грудня 2004 року № 2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) Конституційний Суд України вказав, що незалежно від того, наявні чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не має ретроактивності та змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 23 січня 2019 року у справі № 820/2462/17, від 19 листопада 2018 року у справі № 755/4893/18 (755/18431/15-а), від 15 травня 2019 у в справі № 640/20317/16а, які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 7-р(II)/2019, як це визначено статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», тобто з 13 грудня 2019 року.

Відтак, з 13 грудня 2019 року Закон №1697-VІІ не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Натомість, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Так, судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 №657 (далі, - Постанова КМУ №657), яка набрала чинності 06.09.2017, затверджено у новій редакції схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, що призвело до підвищення заробітної плати прокурорських працівників.

Враховуючи те, що Постанова КМУ №657 є нормою тривалої дії, чинною на час звернення позивача за перерахунком пенсії, то суд вважає, що остання підлягає застосуванню до спірних правовідносин, позаяк є обставиною, що потягнула за собою зміну розміру пенсії працівників прокуратури і є обґрунтованою підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з збільшенням заробітної плати прокурорів.

Так, за змістом довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 18 51 -вих.2020 від 02.03.2020 року виданої прокуратурою Закарпатської області підвищення заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою позивача відбулося 06 вересня 2017 року, та з урахуванням усіх складових становить 36767,27 грн. Вказана довідка була долучена позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 06 березня 2020 року.

Проте, відповідачем не здійснений перерахунок пенсії позивача. Більше того, відповідач взагалі заперечує право позивача на такий перерахунок.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність протиправної поведінки суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яка виразилась у відмові здійснити перерахунок пенсії позивача.

При цьому, посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів», яка набула чинності 16 січня 2020 року та згідно з якою були підвищені розміри посадових окладів працівників органів прокуратури України, суд до уваги не бере, оскільки позивач в обґрунтування свої вимоги не покликається на вказаний нормативно-правовий акт. Більше того, пунктом 7 такої постанови установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру». Тобто, постанова Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1155 не може бути застосована для перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Стосовно посилання відповідача на невідповідність форми Довідки, яку подав позивач для перерахунку Наказам Мінпраці та Постановам Правління ПФУ, то суд зазначає наступне.

Наказом від 03.12.2003 року № 319/144 Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України затверджено Порядок видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) .Однак, даний Порядок втратив чинність на підставі Наказу від 23.03.2017 № 454/64 МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 р. за № 767/30635)"Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144"

Наказ № 195 від 19.07.2010 року МІНІСТЕРСТВА ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад "

Даний Порядок розроблений на виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою КМУ

від 13 лютого 2008 р. № 45 ", який в свою чергу розроблений на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(№ 2262-XII)

Закон № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтями 1-2, 3,4 Закону № 2262-XII встановлений вичерпний перелік осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, серед яких відсутні прокурори.

Постанова Правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1, якою було затверджено форму довідки про заробітну плату втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 1-3 від 17.01.2017.

Постанова Правління ПФУ від 04.07.2016 № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 1-3 від 17.01.2017.

Постанова Пенсійного фонду № 1-3 від 17.01.2017 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" розроблена на реалізацію положень Закону "Про державну службу", який в силу ч. 3 ст. 3 ЗУ "Про державну службу" не поширюється на прокурорів.

Отже, з огляду на наведений правовий аналіз вищевказаних підзаконних актів до даних правовідносин застосуванню вони не підлягають.

Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"( № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії встановлений статтею 44 Закону № 1058-IV, а саме:

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

У відповідності до ст.45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.2.24 Порядку № 22-1 при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України, в тому числі і "Про прокуратуру" особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно вимог (Розділу ІV. Приймання, оформлення і розгляд документів) Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, атакож переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як встановлено судом, відповідач прийняв у позивача заяву з документами, не зазначивши у розписці відсутні документи, необхідні для перерахунку пенсії, хоча у своїх запереченнях посилається на відсутність підтвердження даних зазначених у довідці про нарахування заробітної плати первинними документами. .Не зобоязавши позивача надати відповідні документи, водночас сам не скористався наданим йому правом перевірити обгрнутоаність видачі зазначенодовідки. Водночас оскаржуване рішення не містить ніяких посилань не неправильність поданої позивачем довідки або на відсутність необхідних для перерахунку документів

У відповідності до Постанови КМУ від 23 липня 2014 р. № 280 "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

18.02.2020 року листом № 21-698 Генеральний прокурор України запропонував Міністру соціальної політики на реалізацію висновків Рішення КСУ від 13.12.2019 року та у звязку з численними зверненнями працівників прокуратури погодити запропонований порядок дій, де, зокрема, йдеться:

- в довідці про розмір заробітної плати (грошовго забезпечення), що враховуються для перерахунку враховуються серед іншого також і інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія в середніх розмірах, що фатично виплачені у місяці, у якому відбулося збільшення заробітної плати, матеріальні допомоги у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати;

- перерахунок пенсії проводиться за зверненням пенсіонера до органів Пенсійного фонду на підставі довідок про заробітну плату( Додаток 3)

-перерахунок пенсії проводиться з дати звернення за перерахунком.

В листі № 2690/0/2-20/54 від 21.02.2020 Міністерство соціальної політики України погодило запропонований порядок дій, в тому числі і форму довідки про заробітну плату, яка в подальшому і була видана позивачу прокуратурою Закарпатської області.(а.с.49)

Більше того, ще 11 березня 2020 року Пенсійним фондом України на адресу начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м.Києві для врахування в роботі було направлено лист Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 № 21-698вих20 та лист Міністерства соціальної політики України від 21.02.2020 № 2690/0/2-20/54 щодо погодження порядку дій при перерахунку пенсій працівникам органів прокуратури, які надійшли з Міністерств соціальної політики України (лист від 25.02.2020 № 1416/0/196- 20) з додатками на 14 аркушах. (а.с.50).

На підставі матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що позивач працював на посаді заступника прокурора Іршавського району.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505" Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ№ 506 від 06.10.2014,№ 763 від 30.09.2015, № 657 від 30.08.2017, № 171 від 26.02.2020 затверджено схеми посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур, де визначено місячний посадовий оклад першого заступника керівника місцевої прокуратури - 7 460 грн.

Вказана постанова є чинною, судом не скасовувалась.

Виходячи з повноважень відповідача при розгляді заяви щодо перерахунку пенсії піддавати сумніву довідку про заробітну плату та її складові без алгоритму дій встановлених Порядком № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, який був в даному випадку порушений - є безпідставним.

Частиною другою статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики Європейського Суду з прав людини як джерела права.

Ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Прийняття рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає цій міжнародній нормі.

Відповідно до параграфу 47 рішення Європейського суду з прав людини від 3 квітня 2008 року в справі «Корецький та інші проти України», щоб положення національного закону відповідали цим вимогам (бути доступний для конкретної особи і сформульований з достатньою чіткістю), він має гарантувати засіб юридичного захисту від свавільного втручання органів державної влади у права, гарантовані Конвенцією. У питаннях, які стосуються основоположних прав, надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права, одним з основних принципів демократичного суспільства, гарантованих Конвенцією. Відповідно закон має достатньо чітко визначати межі такої дискреції та порядок її реалізації. Ступінь необхідної чіткості національного законодавства - яке безумовно не може передбачити всі можливі випадки - значною мірою залежить від того, яке саме питання розглядається, від сфери, яку це законодавство регулює, та від числа та статусу осіб, яких воно стосується («Маестрі проти Італії»).

Конституційний Суд України у рішенні № 7-р(П)/2019 від 13 грудня 2019 року у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) конкретизував свою юридичну позицію, викладену в Рішенні від 3 жовтня 2001 року № 12-рп/2001 та зазначив, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Згідно матеріалів матеріалів пенсійної справи, позивач перебуває на обліку у відповідача з 02.03.2006 року і згідно Розпорядження та протоколу про призначення пенсії розмір пенсії позивача складає 90% від заробітку.

Таким чином, суд вважає за необхідне прийняти рішення про визнання протиправними дій відповідача та про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії по вислузі років Позивачу - ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Закарпатської області № 18 51-вих.2020 від 02 березня 2020 року виходячи із розміру пенсії 90% від заробітку , з дня звернення за перерахунком , а саме з 06.03.2020 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволення.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2.Визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, ) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, призначеної Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) .

3.Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд.4, м.Ужгород,Закарпатська область,88000, ) провести перерахунок пенсії по вислузі років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на підставі довідки прокуратури Закарпатської області №18 51-вих.2020 від 02 березня 2020 року виходячи з її розміру 90% від заробітку , починаючи з 06.03.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд.4, м.Ужгород, Закарпатська область,88000, ) сплачений через портал http://court.gov.ua/ судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок згідно квитанції № 13143 від 23.03.2020 року .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова