Справа № 640/25098/19
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Єгорової Н.М.,

суддів - Коротких А.Ю., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Громадської організації "Народ проти корупції" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Народ проти корупції» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Л-Груп», про визнання незаконним рішення та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2019 року Громадська організація «НАРОД ПРОТИ КОРУПЦІЇ» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП", в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо внесення зміни даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП";

- визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо внесення до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформації про внесення зміни даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП".

- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати (анулювати) зміни даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП".

- зобов`язати Державну архітектурно-будівельною інспекцією України виключити із Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про внесення змін даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що внесення відповідачем зміни даних № ІУ90 було здійснено на підставі поданого ТОВ «Л-Груп» повідомлення відповідно до ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33. Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт". Зауважив, що відповідно до приписів чинного законодавства та з урахуванням наявного дозволу, ТОВ "Л-Груп" може використовувати раніше надані вихідні дані на забудову земельної ділянки на вул . Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському районі м. Києва для завершення будівництва та коригування проектної документації (багатофункціонального комплексу) торговельно-розважального комплексу з включенням до складу комплексу житлової функції. Підкреслив, що земельне законодавство передбачає можливість використання земель житлової та громадської забудови відповідно до намірів їх власників як за житловим так і за громадським призначенням. Звернув увагу на те, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 4914/0/18-1/009-12 від 17 квітня 2012 року не містять обмеження щодо граничної висоти будівель. Зазначив, що наявними в матеріалах справи висновками наукових звітів та експертним звітом встановлено відповідність проекту будівництва вимогам санітарного містобудівного законодавства України.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати його та постановити нове, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначає, що повідомлення про зміну даних у дозвіл № КВ 6 передбачає зміну усіх параметрів будівництва. Стверджує, що зміна даних № ІУ90 у вказаний дозвіл передбачає включення до складу проекту житлової забудови, що не відповідає вихідним даним - містобудівним умовам та обмеженням. Підкреслює, що наміри забудови не відповідають цільовому, функціональному призначенню земельної ділянки, містобудівній документації та вихідним даним, не враховано обмеження забудови у зв`язку з потраплянням земельних ділянок по вул . Онуфрія Трутенка, 32 до санітарної зони та знаходження в межах впливу шуму Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни), не враховано обмеження поверховості та граничної висоти об`єкту будівництва, що зумовлені його розташуванням у безпосередній близькості до Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни).

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22 квітня 2020 року.

У відзиві на апеляційну скаргу ТОВ «Л-Груп» просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. При цьому погоджується з висновками суду першої інстанції на наголошує, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України було внесено зміну даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва у цілковитій відповідності до норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльністю" та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт".

Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, на адресу суду надійшли клопотання від представників позивача та третьої особи про розгляд справи без їх участі, а тому справа розглядалася у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Вирішуючи вказаний спір, суд першої інстанції встановив, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві 07 червня 2012 року видано Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ 6 Товариству з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва.

З матеріалів справи вбачається, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України було внесено зміну даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" про зміну даних у дозволі на будівельні роботи, про що внесено інформацію до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

При цьому, громадська організація "НАРОД ПРОТИ КОРУПЦІЇ", вважаючи, що зміну даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року внесено протиправно, з порушенням вимог чинного законодавства України, оскаржила таке рішення до суду.

На підставі встановлених вище обставин, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі та відповідно до наданих повноважень, внесення зміни даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року здійснено на підставах, що передбачені законодавством України, у зв`язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може не погодитися з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, нормами Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про містобудівельну діяльність» (далі по тексту - Закону № 3038) та Порядом виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі по тексту - Порядок № 466), (усі нормативно-правові акти застосовані у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачає, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно з частиною 3 зазначеної норми для отримання дозволу подається заява, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою);

3) проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку;

4) копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника, засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту;

5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд;

6) інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати;

7) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, форма відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що у разі якщо право на будівництво об`єкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), а також у разі коригування проектної документації замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни. Продовження виконання будівельних робіт без такого повідомлення забороняється.

У разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю про такі зміни з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни, протягом трьох днів з дня їх настання.

Аналогічно п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" встановлено, що у разі коли право на будівництво об`єкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), чи змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт, а також у разі коригування проектної документації замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни.

Продовження виконання будівельних робіт без повідомлення про внесення змін забороняється.

У контексті наведеного колегія суддів звертає увагу на те, що матеріалами справи підтверджується факт звернення ТОВ "Л-ГРУП" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявою вх.№ 40-30/2808-45 від 28 серпня 2019 року за формою згідно з додатком 10 вищезгаданого Порядку про внесення змін у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ 6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва, місце розташування об`єкта будівництва вул. Онуфрія Трутенка, 32 в Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва, кадастрові номери земельних ділянок - :72:287:0006, :79:364:0142, вид будівництва - нове будівництво, код об`єкта 1122.1, клас наслідків СС3, перелік об`єктів, що входять до складу комплексу (будови): 1 черга: житловий будинок № 3,РП -СС3; 2 черга - супермаркет - СС3; 3 черга - Житловий будинок № 2 -СС2; 4 черга - Житловий будинок № 1, ТП - СС3; 5 черга - Прибудова до житлового будинку № 1 - СС3; 6 черга - Житловий будинок № 4 - СС3; 7 черга - Житловий будинок № 5 - СС3; 8 черга - Дитячий садок - СС3; 9 черга - Паркінг - СС3.

За змістом заяви внесення змін обґрунтовано: -коригуванням проектної документації - згідно з виданим ТОВ "УБТЕ" Експертним звітом № 7-057- 18- ЕП/КО від 28 серпня 2019 року та Наказом ТОВ "Л-ГРУП" про затвердження проектної документації № 28-08-19/1 від 28 серпня 2019 року; заміною відповідального виконавця робіт - на виконроба ОСОБА_1 згідно наказу ТОВ "Л-БУД КОМПАНІ" про призначення відповідальних осіб які відповідають за проведення робіт № 28/08 від 28 серпня 2019 року; - заміною відповідального за авторський нагляд - на головного архітектора проекту ОСОБА_2 , кваліфікаційний сертифікат № 001783 серія АА від 30 липня 2013 року згідно наказу ПП "Архітектурна майстерня Шкрогаль" про призначення відповідальних осіб які здійснюють авторський нагляд № 17 від 28 серпня 2019 року

Таким чином, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України було внесено зміну даних № ІУ90 у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" про зміну даних у дозволі на будівельні роботи про що внесено інформацію до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

При цьому, як було вірно зазначено судом першої інстанції, до Дозволу на виконання будівельних робіт зміни вносились неодноразово, так у 2017 році у Дозвіл на виконання будівельних робіт № КВ6 від 07 червня 2012 року із будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва на підставі повідомлення замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" вже вносились зміни даних КВ 45 в частині зміни генерального підрядника.

Дослідивши вказані обставини та наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно внесено зміни до Дозволу із внесенням їх до Реєстру за № ІУ 11, відповідно до ч. 3 ст. 34, ч. 7 ст. 37 Закону № 3038, п. 33 Порядку № 466 і поданими заявником документами.

Посилання позивача на те, що оскаржувані зміни стосуються усіх аспектів будівництва, що суперечить ч. 7 ст. 37 Закону № 3038 і п. 33 Порядку № 466 та на те, що такі зміни повинні вноситися поетапно, а не одразу, судом апеляційної інстанції оцінюються критично, оскільки Закон № 3038 та Порядок № 466 не містять заборон чи інших застережень щодо неможливості внесення декількох змін до дозволу одночасно і не передбачають поетапного їх внесення.

Крім іншого, з аналізу змісту заявлених позовних вимог вбачається, що предметом розгляду даної справи є правомірність внесення відповідачем змін до дозволу на виконання будівельних робіт, а предметом доказування відповідно є наявність чи відсутність передбачених ч. 7 ст. 37 Закону № 3038 і п. 33 Порядку № 466 підстав для внесення змін до такого дозволу.

Тобто, предметом розгляду цієї справи не являється законність будівництва чи його зупинення. Вказані позивачем питання можуть бути предметом державного архітектурно-будівельного контролю, який здійснюється у визначеному законодавством порядку.

Разом з тим, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням положень ст. 2 КАС України, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Приписами п. 4 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Статтею 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва (ч.1).

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів (ч.2).

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону (ч.3).

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (ч.3).

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування (ч.4).

Згідно зі ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Статтею 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначає, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Статтею 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Статтею 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Статтею 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлю, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Статтею 5 Закону України "Про основи містобудування" встановлює основні вимоги до містобудівної діяльності та відзначає, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема:

- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил;

- розміщення і будівництво об`єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об`єктів;

- урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Статтею 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 та 5 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до положень частини першої статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23 липня 2010 року № 548 землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше) та для розміщення громадських будівель і споруд (офісних будівель, торговельних будівель та ін.) та інших об`єктів загального користування, належать до категорії земель житлової та громадської забудови.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, рішенням Київської міської ради від 23 грудня 2004 року № 926/2336 "Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м.Києва" вирішено:

1. Затвердити проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва.

2. Припинити державному підприємству науково-дослідному, виробничому агрокомбінату "Пуща-Водиця" право користування земельною ділянкою площею 4,69 га (ріллі - 4,05 га, під господарськими шляхами і прогонами - 0,20 га, вкритих лісовою (деревною та чагарниковою) рослинністю - 0,06 га, інші - 0,30 га), розташованою в адміністративних межах Солом`янського та Голосіївського районів м. Києва, та віднести зазначену земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови (лист-згода від 05 жовтня 2004 року N 812).

3. Перевести частину земельної ділянки площею 4,55 га із категорії земель сільськогосподарського призначення до земель запасу житлової та громадської забудови (лист-згода від 05 жовтня 2004 N 812).

4. Передати товариству з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП", за умови виконання п. 5 цього рішення, в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 4,69 га для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м.Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, в тому числі: - частину земельної ділянки площею 4,09 га в Солом`янському районі м. Києва; - частину земельної ділянки площею 0,60 га в Голосіївському районі м. Києва.

При цьому, 11 квітня 2006 року між Київською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" укладено Договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстрований в реєстрі за № 224, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис 11 квітня 2006 року за № 72-6-00359 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Згідно з п.2.1. Договору оренди об`єктом оренди є земельна ділянка з наступними характеристиками: - місце розташування - вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському районі м. Києва ; - розмір - 4,0866 га; - цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу; -кадастровий номер - 8 000 000 000:72:287:0006. Відповідно до п.3.1. Договору оренди укладено на 15 років.

Крім того, 11 квітня 2006 року між Київською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" укладено Договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстрований в реєстрі за № 225, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис 11 квітня 2006 року за № 79-6-00407 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Згідно з п.2.1. Договору оренди об`єктом оренди є земельна ділянка з наступними характеристиками: - місце розташування - вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському районі м. Києва ; - розмір - 0,6046 га; - цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу; - кадастровий номер - 8 000 000 000:79:364:0142. Відповідно до п.3.1. Договору оренди укладено на 15 років.

За даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 26244938 від 01 вересня 2014 року цільове призначення земельної ділянки - кадастровий номер - 8 000 000 000:72:287:0006- для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Поряд з викладеним судова колегія зауважує, що згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 29 січня 2018 року цільове призначення земельної ділянки 8 000 000 000:72:287:0006 площею 4,0866 га, місцерозташування якої - м. Київ, Солом`янський район, вул. Онуфрія Трутенка, 32 - 03.15. для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу.

За даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 22090269 від 23 травня 2014 року цільове призначення земельної ділянки - кадастровий номер - 8 000 000 000:79:364:0142 - для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-розважального комплексу.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 23 січня 2018 року цільове призначення земельної ділянки 8 000 000 000:79:364:0142 площею 0,6046 га, місцерозташування якої м. Київ, Солом`янський район, вул. Онуфрія Трутенка, 32 - 03 жовтня для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального комплексу.

Крім іншого матеріалами справи підтверджується, що 17 квітня 2012 року Головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) видано замовнику будівництва Товариству з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 4914/0/18-1/009-12 з будівництва торговельно-розважального комплексу за адресою вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському районі м. Києва.

Листом № 453/0/12/27-13 від 15 січня 2013 року Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" повідомлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Тобто, містобудівні умови та обмеження формують вимоги до майбутнього об`єкту будівництва в залежності від параметрів земельної ділянки, що має свої параметри (межі, площу тощо), підтверджені документально.

Згідно зі статтею 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 1.3 Порядку містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Відповідно до частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу Україні користувач самостійно відповідно до вимог, встановлених статтями 38 та 39 Земельного кодексу України та наказу Держкомзему від 23 липня 2010 року № 548 власник визначає вид використання земельної ділянки в межах категорії земель (землі житлової та громадської забудови). Зазначена земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови відповідно до категорії земель.

Відповідно до розділів 3 та 4 ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди" багатофункціональні будинки і комплекси включають в себе будинки та споруди житлового призначення, за умовами кооперування, блокування, інтеграції один з одним або з житловими та виробничими будинками встановлюються в окремих будівельних нормах за видами будинків та споруд і в спеціальних нормах.

Згідно з п. 8 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 1.3 Порядку містобудівні умови та обмеження видаються на земельну ділянку; є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника; зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку, що ТОВ "Л-Груп" може використовувати, раніше надані вихідні дані на забудову земельної ділянки на вул . Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському районі м. Києва для завершення будівництва та коригування проектної документації (багатофункціонального комплексу) торговельно-розважального комплексу з включенням до складу комплексу житлової функції.

Крім того, Міністерство розвитку громад та територій України Листом № 7/14.5/17919-19 від 12 листопада 2019 року за результатами розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" щодо необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки, передбаченої для будівництва багатофункціонального торговельно-розважального комплексу, у разі включення до складу комплексу житлової функції та повідомило наступне.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон) встановлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Статтею 19 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) землі житлової та громадської забудови за основним цільовим призначенням віднесено до однієї категорії земель.

Згідно зі статтями 38 та 39 Кодексу до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

При цьому, відповідно до статті 20 Кодексу види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Отже, як було вірно наголошено судом першої інстанції, земельне законодавство передбачає можливість використання земель житлової та громадської забудови відповідно до намірів їх власників як за житловим так і за громадським призначенням.

Державними будівельними нормами ДБН Б.2.2.-12:2019 "Планування та забудова територій" передбачено доцільність формування багатофункціональних архітектурно-планувальних структур та зазначено, що окремі земельні ділянки мають бути планувально об`єднані, серед іншого, у функціональну зону житлової та громадської забудови.

Державними будівельними нормами ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки і споруди. Основні положення" визначено, що багатофункціональні будинки і комплекси - це будинки і комплекси, які формуються з приміщень, їх груп, будинків та споруд різного громадського і житлового призначення, поєднання яких обумовлене експлуатаційними потребами, економічною доцільністю і містобудівними вимогами.

При цьому, зміною № 4 до ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", затвердженою наказом Мінрегіону від 14 червня 2018 року № 139, передбачено можливість об`єднання в одному об`єкті функцій громадського та житлового призначення без обмеження їх часток (площі, поверховості тощо).

Таким чином, включення житлової функції до складу багатофункціонального торговельно-розважального комплексу не впливає на функціональні параметри використання земельної ділянки.

Доводи апелянта про те, що наміри забудови не відповідають цільовому, функціональному призначенню земельної ділянки, містобудівній документації та вихідним даним та щодо неможливості будівництва на зазначеній земельній ділянці багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м. Києва, є на переконання суду апеляційної інстанції помилковими, оскільки спростовуються зазначеними вище нормами чинного законодавства та встановленими вище обставинами віднесення зазначеної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови.

Крім іншого, Закон України "Про архітектурну діяльність" визначає правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності і спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів

Статтею 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлює, що проектна документація на будівництво об`єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

Статтею 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює, що проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником (ч.1).

Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями (ч.2).

Проектна документація на будівництво об`єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами (ч.3).

У контексті наведеного судова колегія наголошує, що Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 4914/0/18-1/009-12 від 17 квітня 2012 року не містять обмеження щодо граничної висоти будівель, разом з тим, п.1 "Гранично допустима висота будівель" розділу "Містобудівні умови та обмеження" відносить визначення цього параметру проектною документацією, будь-яких інших обмежень у цьому аспекті містобудівні умови та обмеження не містять.

Відповідно до скоригованого Містобудівного розрахунку, виконаного ПП "Архітектурна майстерня Шкрогаль" у 2012 році, поверховість об`єкту становить 1-23 поверхи.

Крім того, як встановлено судом, Товариство з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" звернулось до Дозвільного центру (вх.№ 01103-06 від 24 грудня 2012р) із зверненням до якого було додано скоригований Містобудівний розрахунок 2012 року, виконаний ПП "Архітектурна майстерня Шкрогаль" у 2012 році із техніко-економічними показниками, Листом № 453/0/12/27-13 від 15 січня 2013 року Головне управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повідомило, що ТОВ "Л-Груп" може використовувати, раніше надані вихідні дані на забудову земельної ділянки на вул . Трутенка, 32 у Солом`янському районі м. Києва для завершення будівництва та коригування проектної документації (багатофункціонального комплексу) торговельно-розважального комплексу з включенням до складу комплексу житлової функції, що свідчить про погодження нових техніко-економічних показників, в тому чисті щодо поверховості об`єкту будівництва.

У 2019 році на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Л-ГРУП" Генеральним проектувальником Приватним підприємством "Архітектурна майстерня Шкрогаль" розроблена проектна документація "Будівництво багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах міста Києва" відповідно до техніко-економічних показників коригованого Містобудівного розрахунку 2012 року за яким максимальна поверховість об`єкту будівництва становить 23 поверхи, що погоджені Листом № 453/0/12/27-13 від 15 січня 2013 року Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).

Крім того, доданим ТОВ «Л-Груп» до відзиву на апеляційну скаргу висновком провайдера аеронавігаційного обслуговування № 1-243/6615/19 від 05 листопада 2019 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) підтверджується, що об`єкт будівництва не впливатиме на польоти суден за встановленими правилами (стандартами маршрутами вильоту, прибуття та знаходження на посадку за правилами) на аеродроми (вертодроми), обслуговування повітряного руху на яких здійснюється Украерорухом.

При цьому, відповідно до Листа № 111/2010 від 13 лютого 2020 року Приватного підприємства «Архітектурна майстерня Шкрогаль» назва проекту «Будівництво житлового кварталу з нежитловими приміщеннями громадського призначення та паркінгом по вул.Онуфрія Трутенка, 32 (Михайла Максимовича) у Солом`янському та Голосіївському районах м.Києва» змінена на «Будівництво багатофункціонального торговельно- розважального комплексу з підземним паркінгом на вул.Онуфрія Трутенка, 32 у Солом`янському та Голосіївському районах м.Києва» без зміни проектних, архітектурних та технічних рішень.

Викладене свідчить про помилковість доводів апелянта щодо обмеження забудови у зв`язку з потраплянням земельних ділянок по вул . Онуфрія Трутенка , 32 до санітарної зони та знаходження в межах впливу шуму Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни), а також щодо неврахування обмеження поверховості та граничної висоти об`єкту будівництва, що зумовлені його розташуванням у безпосередній близькості до Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни).

Щодо твердження ГО «Народ проти корупції» стосовно обмеження забудови у зв`язку з потраплянням земельних ділянок по вул. Онуфрія Трутенка, 32 до санітарної зони та знаходження в межах впливу шуму Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на їх підтвердження.

Крім іншого, висновками наукових звітів про результати санітарно-епідеміологічної оцінки проекту на відповідність вимогам санітарного законодавства № 19/2117 віл 21 червня 2018 року та № 19/2117-2 від 21 червня 2018 року виконаних Державною установою "Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України", що містяться у складі проектної документації (том 1 початок) встановлено, що проект будівництва за санітарно-епідеміологічною оцінкою відповідає вимогам санітарного містобудівного законодавства України, а також проект в частині внутрішньо квартального розміщення дошкільного навчального закладу за санітарно-епідеміологічною оцінкою впливу існуючого діючого тролейбусного депо № 1 на умови перебування дітей в ДНЗ відповідає вимогам санітарного та містобудівного законодавства.

Також, колегія суддів зауважує, що третьою особою до суду було надано проектну документацію, в матеріалах якої наявний Том «Захист від шуму», відповідно до змісту якого він передбачає акустичну оцінку території, що підлягає забудові, та заходи щодо зменшення шумового впливу зовнішніх і внутрішніх джерел шуму на житлові та громадські приміщення та на територію поруч з житловими будинками на підставі проведених розрахунків акустичної ефективності будівельних конструкцій та аналізу проектних рішень. Проектом визначено очікувані рівні звуку в житлових і громадських приміщеннях та передбачено необхідні заходи щодо зменшення шумового впливу з метою забезпечення нормативного акустичного режиму, в тому числі щодо впливу від автотранспорту та авіатранспорту.

Судова колегія звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявний Експертний звіт Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНО-ТЕХНІЧНА ЕКСПЕРТИЗА" № 7-057-18-ЕП/КО від 28 серпня 2019 року щодо розгляду проектної документації за коригуванням проекту "Будівництво багатофункціонального торговельно-розважального комплексу з підземним паркінгом на вул. Онуфрія Трутенка,32 у Солом?янському та Голосіївському районах м. Києва", в якому зазначено, що за результатами розгляду проектної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об?єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної та техногенної безпеки; енергозбереження і може бути затверджена в установленому порядку із зазначеними у звіті техніко-економічним показниками.

Викладене вище, на переконання суду апеляційної інстанції, свідчить про необґрунтованість доводів позивача щодо порушення відповідачем вимог ч. 7 ст. 37 Закону № 3038 і п. 33 Порядку № 466, та неправомірного внесення змін до Дозволу на виконання будівельних робіт.

Натомість, наявні в матеріалах справи докази спростовують доводи позивача і підтверджують наявність у Державної архітектурно-будівельної інспекції України правових підстав для внесення змін до Дозволу на виконання робіт, передбачених ч. 7 ст. 37 Закону № 3038 і п. 33 Порядку № 466.

Крім іншого, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Громадської організації "Народ проти корупції"- залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Н.М. Єгорова

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов