Справа № 560/3439/19
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2020-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/3439/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

24 квітня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року (м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

в жовтні 2019 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо невключення до розрахунку пенсії суми щомісячної додаткової грошової винагороди, вказаної у довідці від 20.08.2019 №350/485/60/1239, виданій Військовою частиною НОМЕР_1 та довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 13.09.2019 №П-1442/1583.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної у вказаних довідках.

Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , включивши до розрахунку суми щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 20.08.2019 року №350/458/60/1239 та довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 13.09.2019 №П-1442/1583.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 06.10.2017 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням до складу грошового забезпечення для її обчислення сум щомісячної додаткової грошової винагороди, вказаних у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 20.08.2019 року №350/458/60/1239 та довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 13.09.2019 №П-1442/1583.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовими рішеннями, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2019 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2019 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Так, судом першої інстанції встановлено, що при призначенні пенсії відповідачем враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.10.2015 по 30.09.2017 за довідкою №1408 від 30.09.2017, виданою військовою частиною НОМЕР_1 . Однак, 20.08.2019 позивачу військовою частиною НОМЕР_1 було додатково видано довідку № 350/485/60/1239 про нараховану суму щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалась протягом 2017 року та повинна була бути врахована для призначення пенсії.

Оскільки документи до 2016 року включно військовою частиною НОМЕР_1 передано на зберігання до Галузевого Державного архіву МОУ, архівом було видано позивачу довідку №П-1442/1583 від 13.09.2019, про нараховану суму щомісячної додаткової грошової винагороди за період жовтень 2015 - 2016 рік.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що на час призначення пенсії позивачу вказана щомісячна додаткова грошова винагорода, зазначена у вищевказаних довідках, не увійшла до розрахунку пенсії, оскільки помилково не була включена до довідки, поданої військовою частиною для розрахунку пенсії позивача при її призначенні.

Позивач звертався із заявою до відповідача, в якій просив внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення, за наслідками якого отримав лист від 11.10.2019 р. №28/02.26-11, в якому відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на постанову № 103 Кабінету Міністрів України та те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється пенсія.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Мотивувальна частина.

Позиція Сьомого апеляційного адміністративного суду

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.2 п.7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, ст.43 Закону №2262-XII та п.7 Постанови №393 передбачають врахування додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

З урахуванням наведеного колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які виплачувалися військовослужбовцю на момент виходу на пенсію, підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з довідкою №350/485/60/1239 від 20.08.2019 року, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась позивачу протягом 2017 року.

Оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена Постановою №889, має постійний характер, виплачувалась позивачу до часу його звільнення з військової служби, на суми вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовця нараховані і сплачені страхові внески, то вказаний вид грошового забезпечення підлягає врахуванню до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Судом встановлено, що на час призначення пенсії вказана щомісячна додаткова грошова винагорода, врахована не була, оскільки її помилково не було включено до довідки, поданої військовою частиною для розрахунку пенсії позивача при її призначенні.

17.10.2019 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії та подав довідку військової частини НОМЕР_1 №350/458/60/1239 від 17.07.2019 року.

Відповідно до ч.1-2 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки ОСОБА_1 подав додаткові документи про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди 07.10.2019 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної грошової винагороди за минулий час.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103) та рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015.

Крім того, Постанова №103 та Порядок №45 регулюють правовідносини щодо перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.63 Закону №2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Водночас, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.63 Закону №2262-XII у зв`язку з поданням до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області додаткових документів про розмір грошового забезпечення.

Зі змісту додатково поданих ОСОБА_1 відповідачу довідок про нараховане грошове забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду за останні 24 місяці перед звільненням, вказана грошова винагорода виплачувалась позивачу починаючи з 2015 року регулярно, тобто мала характер постійної виплати.

Враховуючи такі обставини були підстави для включення її до складових грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Отже, Постанова №103 та рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 (щодо офіційного тлумачення ч.3 ст.63 Закону №2262-XII) не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, тому доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.08.2019 року № 350/485/60/1239.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Рішення прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.