Справа № 580/774/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 року справа № 580/774/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.03.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати в Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку з перерахунком нового посадового окладу, що відповідає посаді командира бригади, а отже тарифному розряду 39 з тарифними коефіцієнтом 4,08, що в перерахунку відповідно до Постанови КМУ №704 становить 7188,96 посадового окладу починаючи з 01.01.2018 року

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ При цьому зазначає, що постановою КМУ №704 затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу, у відповідності до якої командиру бригади відповідає тарифний розряд 35-39, а тарифному розряду 39 відповідає тарифний коефіціент 4,08, в зв`язку з чим відповідач зобов`язаний видати довідку із зазначенням посадового окладу для перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначених коефіціентів. Разом з тим, на заяву позивача про видачу довідки із зазначенням збільшеного розміру посадового окладу, відповідачем відмовлено. Позивач вважає зазначену відмову протиправною, оскільки на дату звільнення із військової служби його посадовий оклад складав 197,00 грн. Згідно з додатком 6 до наказу Міністерства оборони України №707 від 30.12.2007 року, оклад за посадою позивача у 2007 році був встановлений на рівні 1190,00 грн., що згідно даного наказу відповідало розміру посадового окладу командира бригади. Разом з тим, зазначено, що на підставі постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року відповідачем було видано довідку із зазначенням посадового окладу у розмірі 5920,00 грн. із застосуванням тарифного розряду 30. На думку позивача, для перерахунку його пенсії повинен застосовуватись посадовий оклад за відповідною посадою командира бригади виходячи із максимального 39 тарифного розряду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

24.03.2020р., в межах строку встановленого судом, до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що видача довідок про складові заробітної плати уповноваженими органами видаються у відповідності до Порядку №45. При цьому від органів Пенсійного фонду списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до відповідача не надходили. Крім того, зазначено, що видання Міністром оборони України наказів щодо зміни складових грошового забезпечення не є підставою для проведення перерахунку пенсій, в зв`язку з чим правові підстави для складання нової довідки про розмір складових грошового забезпечення відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач з 02.05.2002р. перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2263-XII.

Згідно довідки Черкаського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ФР45250 від 21.03.2018р., посадовий оклад позивача встановлений у розмірі 5920,00 грн.

17.02.2020р. позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив переглянути встановлений посадовий оклад з 01.01.2018р. у розмірі 5920,00 грн. на 7100 грн., керуючись Постановою КМУ №704.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2020р. позивачу повідомлено, що Посада начальника 470 управління начальника робіт Військ Протиповітряної оборони Збройний Сил України у схемах тарифних розрядів за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України визначених у додатках 1-22 до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 р, № 90 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України не зазначена.

При визначенні розміру посадового окладу з 01.03.2018 р. військовим комісаріатом було застосовано схему співвідношення встановлених до 1 березня 2018 р. розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (додаток 24 до наказу Міністра оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського склад) Збройних Сил України» № 90 від 01.03.2018 р.), що відповідає 30 тарифному розряду та встановлений у розмірі 5920,00 грн., в зв`язку з чим законодавчі підстави для оформлення та надання нової довідки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зміну в розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи вказану відмову у збільшенні розміру посадового окладу відповідно тарифному розряду 39 з тарифним коефіціентом 4,08, протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України №2263-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного рішення Кабінету Міністрів України зокрема Міноборони повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів зокрема своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності до п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п.5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, складовою розміру грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку його пенсії, окрім іншого, є посадовий оклад.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) затверджена, крім іншого, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Крім того, пунктом 4 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Відповідно до Постанови №704 з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністерством оборони України прийнято Наказ №90 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за № 315/31767 (далі - Наказ №90), яким встановлені: - тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу; - співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, у відповідності до витягу з наказу Міністра оборони України від 26.04.2002р. №173 (а.с.13), позивача звільнено з військової служби в запас з посади начальника 470 управління начальника робіт Військ протиповітряної оборони Збройних сил України.

Відповідно до розрахунку при призначенні пенсії (а.с. 14) розмір посадового окладу позивача становив 197,00 грн.

Відповідно до Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наведеної у додатку 6 до Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707, розмір посадового окладу позивача становив 197,00 грн. замінюється на 1190 грн.

Оцінюючи правомірність відмови відповідача у визначенні посадового окладу позивача, суд зазначає, що у зв`язку із відсутністю посади позивача як типової у схемах, визначеними додатками 1-22 Наказу МОУ №90, його тарифний розряд був визначений відповідачем за схемами згідно додатків 23,24 наказу.

Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України наведена в додатках 23, 24 до Наказу МОУ №90, згідно з яким посадовий оклад позивача в розмірі 1190,00 грн. відповідає 30 тарифному розряду за посадою.

Відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1 до Постанови №704) 30 тарифному розряду за посадою відповідає тарифний коефіцієнт 3,36.

Таким чином, з урахуванням положень п.4 Постанови №704 посадовий оклад позивача, який підлягав врахуванню для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. (1762,00грн.), на тарифний коефіцієнт 3,36 і склав 5920,32 грн. (1762,00 х 3,36). Згідно прим. 1 до додатку 1 Постанови №704, у разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Судом встановлено, що посада, яку займав позивач на момент звільнення у відставку, відсутня у затверджених Постановою №704 схемах та тарифній сітці, відповідно ОВК було застосовано тарифний розряд виходячи із розміру посадового окладу позивача станом на момент останнього перерахунку пенсії. При цьому, як передбачено у п.5 Постанови №704, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Таким чином, розмір посадового окладу визначений відповідачем у довідці №ФР45250 від 21.03.2018р. відповідає приписам Постанови №704 та Наказу МОУ №90, який прийнятий саме з зв`язку перерахуванням пенсій військовослужбовцям.

Позивач в обгрунтування доцільності застосування, для обрахунку посадового окладу, тарифного розряду 39, зазначив, що на його думку однаковий розмір посадових окладів є достатньою підставою для прирівняння посади з якої його звільнено (начальника 470 управління начальника робіт Військ протиповітряної оборони Збройних сил України) посаді командира бригади.

З приводу даного посилання суд зазначає, що згідно п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Разом з тим, позивачем жодних доказів відповідності посади начальника 470 управління начальника робіт Військ протиповітряної оборони Збройних сил України посаді командира бригади, окрім однакового розміру посадового окладу до матеріалів справи не надано, в зв`язку з чим суд зазначає, що відповідач, при визначенні розміру посадового окладу для перерахунку пенсії, встановивши тарифний розряд 30, діяв на підставі та у відповідності до положень Постанови №704 та Наказу МОУ №90.

Крім того, Постановою №704 та наказом Міністра оборони №90 військовим комісаріатам для визначення тарифного розряду, не надано повноважень проводити аналіз відповідності посади, яку займала особа на момент звільнення, іншій посаді за критеріями назви, функціональності та організаційного рівня підрозділу у структурі органу.

У даному випадку, останніми використовується розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Аналогічного правового висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 27.11.2019р. в справі № 810/4860/18.

З урахуванням зазначеного, за умови встановлення однакових розмірів посадових окладів для вказаних посад, проте відсутності доказів відповідності вказаних посад за критеріями назви, функціональності та організаційного рівня підрозділу у структурі органу, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Черкаського ОВК та зобов`язання його надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку з перерахунком нового посадового окладу, що відповідає посаді командира бригади, тарифному розряду 39 з тарифними коефіцієнтом 4,08 є необгрунтованими.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко