Справа № 200/4006/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 травня 2020 р. Справа №200/4006/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому (з урахуванням додаткових пояснень) зазначала, що з 18 лютого 2016 року перебувала на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа та отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

31 березня 2020 року отримала від відповідача повідомлення від 20 березня 2020 року № 04.1411.14/1342 про необхідність повернення надміру виплачених бюджетних коштів за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року на загальну суму 62 222,96 грн. у зв`язку із тим, що нею надано не повну інформацію згідно з п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, - не надано інформацію щодо наявності у одного із членів сім`ї (її чоловіка) нерухомого житлового майна.

Такі дії відповідача вважала протиправними та такими, що порушують її соціальні права, оскільки:

- АДРЕСА_1 частки якої належить її чоловіку, було включено до переліку населених пунктів, на території яких проводилася антитерористична операція, тому отримання нею щомісячної адресної допомоги до 03 червня 2017 року було правомірним;

- позивач фактично не має придатного для проживання житлового приміщення, яке б відповідало нормам житлового законодавства, оскільки 1/3 частки квартири, яка належить її чоловіку, виділити у натурі з дотриманням вимог ДБН, санітарних норм для проживання різних сімей (в квартирі зареєстровано (в т.ч. тимчасово) та фактично проживає 5 чоловік) неможливо.

У зв`язку з наведеним просила:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (Територіального відділу по роботі з громадянами Приморського та Центрального районів), які полягають у визнанні призначеної та сплаченої їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як надмірно виплаченої;

- визнати противоправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (Територіального відділу по роботі з громадянами Приморського та Центрального районів) щодо припинення виплати їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (Територіального відділу по роботі з громадянами Приморського та Центрального районів) щодо припинення виплати їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (Територіальний відділ по роботі з громадянами Приморського та Центрального районів) поновити виплату їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що переплата щомісячної адресної грошової допомоги у позивача виникла за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року в сумі 62 222,96 грн. у зв`язку з наявністю житла у її чоловіка, у зв`язку з чим у березні 2020 року на її адресу направлено відповідне повідомлення про необхідність відшкодування надміру виплачених коштів.

Однак, Департаментом з метою дотримання вимог законодавства внесено зміни до раніше визначеного періоду надмірно виплачених позивачу коштів, відповідно до чого було проведено перерахунок, адже набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370 є підставою для витиснення надмірно виплаченої позивачу щомісячної адресної допомоги з 03 червня 2017 року.

Наразі сума заборгованості позивача за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року складає 42166,39 грн., про що 24 квітня 2020 року Департаментом повідомлено позивача.

Вважав, що діяв в межах законодавства і не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, місце проживання якої зареєстровано на території проведення антитерористичної операції (м. Донецьк), а фактичне місце проживання/перебування на території України (м. Маріуполь Донецької обл.), що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З 18 лютого 2016 року за заявами позивача за фактичним місцем її проживання, в яких вона періодично вказувала, що змін, які впливають на призначення грошової допомоги, не відбулося, Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради відповідними рішеннями позивачу (в складі сім`ї в кількості двох осіб: вона та її донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на кожні 6 місяців була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а саме на періоди: з 18 лютого 2016 року по 17 серпня 2016 року, з 29 серпня 2016 року по 27 лютого 2017 року, з 27 лютого 2017 року по 26 серпня 2017 року, з 30 серпня 2017 року по 27 лютого 2018 року, з 28 лютого 2018 року по 27 серпня 2018 року, з 27 листопада 2018 року по 26 травня 2019 року, з 27 травня 2019 року по 26 листопада 2019 року, з 27 листопада 2019 року по 26 травня 2020 року.

У березні 2020 року відповідачем проведено перевірку, під час якої встановлено, що згідно з витягом з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 11 березня 2020 року №1419/1 чоловік позивача ОСОБА_3 має у власності житло на підконтрольній Україні території, а саме 1/3 частки квартири, загальною площею 53,3 кв.м (житловою площею 37,7 кв.м), що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстровано 20 липня 2006 року. За результатами перевірки складено акт перевірки особової справи № 1548 від 12 березня 2020 року.

У зв`язку з наведеними обставинами з 01 березня 2020 року виплату допомоги припинено.

По підрахункам відповідача у зв`язку з тим, що позивач не повідомила про обставини, які впливають на виплату допомоги, виникла переплата щомісячної адресної грошової допомоги за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року в сумі 62 222,96 грн.

Рішеннями Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 13 березня 2020 року встановлено, що з 18 лютого 2016 року позивач не має права на отримання державної допомоги (рішення від 13 березня 2020 року №875/249); надмірно сплачені кошти за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року підлягають відшкодуванню на рахунок Департаменту (рішення від 22 квітня 2020 року б/н). Вказане рішення є внутрішнім документом відповідача та не спричиняє виникнення у позивача прав та обов`язків.

23 березня 2020 року відповідачем на адресу позивача надіслано повідомлення від 20 березня 2020 року № 04.1411.14/1342 про відшкодування надміру виплачених коштів, яким повідомлялося, що після опрацювання інформації, отриманої Департаментом в ході проведення роботи щодо перевірки цільового використання коштів встановлено, що позивачем під час звернення за призначенням допомоги надано не повну інформацію згідно з п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, - не надано інформацію щодо наявності у одного із членів сім`ї її чоловіка нерухомого житлового майна, що призвело до неправомірної виплати бюджетних коштів за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року на загальну суму 62 222,96 грн. Зазначалося, що вказані кошти необхідно повернути до бюджету на відповідний рахунок, а в разі неповернення надміру виплачених коштів питання про їх стягнення буде вирішуватися в судовому порядку.

07 квітня 2020 року позивач направила на адресу відповідача пояснення, в яких висловила непогодження з повідомленням відповідача.

Рішеннями Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 22 квітня 2020 року встановлено, що з 03 червня 2017 року позивач не має права на отримання державної допомоги (рішення від 22 квітня 2020 року №875/249); надмірно сплачені кошти за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року підлягають відшкодуванню на рахунок Департаменту (рішення від 22 квітня 2020 року б/н). Вказане рішення є внутрішнім документом відповідача та не спричиняє виникнення у позивача прав та обов`язків.

У зв`язку з наведеними обставинами 24 квітня 2020 року відповідачем на адресу позивача надіслано наступне повідомлення від 23 квітня 2020 року № 04.1411.14/1687 про відшкодування надміру виплачених коштів, яким з посиланням на ту ж інформацію повідомлялося про неправомірну виплату позивачу бюджетних коштів за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року на загальну суму 42166,39 грн. Зазначалося, що вказані кошти необхідно повернути до бюджету на відповідний рахунок, а в разі неповернення надміру виплачених коштів питання про їх стягнення буде вирішуватися в судовому порядку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року та повторно ухвалою цього ж суду від 14 травня 2020 року у відповідача витребувано, зокрема письмові пояснення чи обидва вказані повідомлення (повідомлення про відшкодування надміру виплачених коштів, які надсилалися на адресу позивача 23 березня 2020 року та 24 квітня 2020 року) є чинними, чи якесь з них вважається відкликаним; і яка остаточна сума заборгованості рахується за позивачем та за який період.

На виконання ухвали суду відповідачем подані пояснення, що згідно з обліковими даними Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради сума надмірно виплачених ОСОБА_1 коштів щомісячної адресної допомо ги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року становить 42166,39 грн. Тому чинним та остаточним є повідомлення про відшкодування надмірно виплачених коштів від 23 квітня 2020 року № 04.1411.14/1687. Повідомлення ж про відшкодування надмірно виплачених коштів від 20 березня 2020 року № 04.1411.14/1342 наразі є нечинним (є відкликаним).

Враховуючи наведене судом встановлено, що станом на час розгляду даної справи згідно з обліковими даними відповідача щодо позивача є переплата щомісячної адресної грошової допомоги за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року в сумі 42166,39 грн. І чинним є лише одне повідомлення про відшкодування надмірно виплачених коштів - повідомлення від 23 квітня 2020 року № 04.1411.14/1687.

Судом також встановлено, що загальна сума виплаченої позивачу за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, 62 222,96 грн. складається з виплачених сум:

- з 18 лютого 2016 року по 02 червня 2017 року загалом 20056,57 грн.;

- з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року загалом 42166,39 грн.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

В даній справі позивач оскаржувала, зокрема дії суб`єкта владних повноважень щодо визнання призначеної та виплаченої їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як надмірно виплаченої за період з 18 лютого 2016 року по 29 лютого 2020 року на загальну суму 62 222,96 грн. Про цю заборгованість позивача повідомлено повідомленням від 20 березня 2020 року № 04.1411.14/1342 про відшкодування надміру виплачених коштів.

Після подачі позову та на час вирішення справи частина порушень суб`єктом владних повноважень виправлена надіслано повідомлення від 23 квітня 2020 року № 04.1411.14/1687 про відшкодування надміру виплачених коштів за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року на загальну суму 42166,39 грн.

Відповідач також подав письмові пояснення про те, що згідно з обліковими даними Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради сума надмірно виплачених ОСОБА_1 коштів щомісячної адресної допомо ги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 03 червня 2017 року по 29 лютого 2020 року становить 42166,39 грн. Тому чинним та остаточним є повідомлення про відшкодування надмірно виплачених коштів від 23 квітня 2020 року № 04.1411.14/1687. Повідомлення ж про відшкодування надмірно виплачених коштів від 20 березня 2020 року № 04.1411.14/1342 наразі є нечинним (є відкликаним).

Отже, порушення відповідачем виправлено в частині визнання призначеної та виплаченої позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як надмірно виплаченою, за період з 18 лютого 2016 року по 02 червня 2017 року включно в сумі 20056,57 грн., і повне відновлення законних прав та інтересів позивача без визнання цих дій суб`єкта владних повноважень протиправними можливе, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Закрити провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо визнання призначеної та сплаченої ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як надмірно виплаченої за період з 18 лютого 2016 року по 02 червня 2017 року в сумі 20056,57 грн.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 15 травня 2020 року.

Суддя Т.В. Логойда