Справа № П/320/562/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2020 року справа № П/320/562/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, які призвели до зменшення розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року з відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премій (надбавка за кваліфікацію льотчика 1 класу - 12%, надбавка льотному складу при виконанні польотів - 35% (особливі умови служби), надбавка за роботу з таємними носіями - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50% та премія - 10%), які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного відповідно до Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначив, що він з листопада 2003 року отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262), та після прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

На підставі прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704) та від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, однак пенсію перераховано виходячи лише з основних видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, не врахувавши додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за кваліфікацію льотчика 1 класу 12%, надбавка льотному складу при виконанні польотів 35% (особливі умови служби), надбавка за роботу з таємними носіями 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 10%.

На думку позивача, постанова №103 має дискримінаційний характер і не відповідає Закону №2262-ХІІ, оскільки цією постановою не враховано усіх складових грошового забезпечення, передбачених ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, застосовано Закон у зворотній дії у часі, встановлено поетапність виплати підвищень до пенсії.

Також у позовній заяві, в обґрунтування вимог щодо протиправності перерахунку відповідачем пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач зазначив про те, що його право на такий перерахунок підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності».

Крім того, позивач посилається на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (справа №826/3858/18), яким пункт 2 Постанови №103 визнано протиправним та нечинним, а також на правову позицію Верховного Суду від 12.11.2019 у цій справі, де касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 без змін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 відкрито провадження у справі №П/320/562/20, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано докази у справі від сторін.

Суд зазначає, що 27.02.2020 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 21.02.2020 №1000-0802-7/10149.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.02.2020 №1000-0802-7/10149 разом із доданими до нього документами, підписаний представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Глазуновим А.Р., повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду, у зв`язку з тим, що не надано доказів належного уповноваження Глазунова А.Р. на вчинення будь-яких процесуальних дій від імені Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у розумінні статті 59 КАС України.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Вознесенським МРВ УМВС України в Миколаївській області 04 липня 1996 року (а.с.9-10).

Судом встановлено, що позивач з 06.11.2003 є військовим пенсіонером, після звільнення з військової служби перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що не заперечується сторонами.

Як вбачається з витягу з наказу Міністра оборони України від 08.09.2003 №447 (по особовому складу) підполковника ОСОБА_1 , заступника командира військової частини НОМЕР_2 звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункту «в» (у зв`язку із скороченням штатів) Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 з правом носіння військової форми одягу (а.с.15).

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 29.09.2003 №186 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 , заступника командира військової частини НОМЕР_2 , виключено зі списків особового складу частини та усіх видів постачань, направлено на військовий облік до Бориспільсько-Баришівського МВК Київської області (а.с.16).

З розрахунку за вислугу років позивача вбачається, що пенсію ОСОБА_1 призначено з 06.11.2003 за вислугу 35/21 років у розмірі 90% грошового забезпечення, а складові грошового забезпечення складаються з таких видів: посадовий оклад 197,00 грн., оклад за військовим званням 130 грн., 40% надбавки за вислугу років 130,80 грн., додаткові види забезпечення 347,09 грн., всього 804,89 грн. Сума призначеної пенсії на місяць 724,40 грн. (а.с.17).

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФК73787, основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2017 складає 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) 3265,92 грн. з наступними складовими: посадовий оклад 1190,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 528,00 грн., надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 класу 12% - 142,80 грн., ОУС 35% - 416,50 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 178,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 924,00 грн., премія 10% - 119,00, а всього 3628,80 (а.с.19).

Також, з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) та від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, внаслідок якого основний розмір пенсії склав 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) з такими складовими: посадовий оклад 5920,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3665,00 грн., всього 10995,00 грн. Згідно Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 підвищення складає 4031,86 грн., з них виплачується:

- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2015,93 грн.;

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3023,90 грн.;

- з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 4031,86 грн. (а.с.18).

При перерахунку пенсії відповідачем було враховано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видану Київським обласним військовим комісаріатом від 22.03.2018 №ФК73787, з наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 5920,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3665,00 грн., всього 10995,00 грн. (а.с.81).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018, які призвели до зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту Закон №2262-ХІІ).

Статтею 63 Закону №2262 у чинній редакції визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону №2262).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ №704.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, стаття 63 Закону №2262 визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України повноваження з визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 01.01.2018.

Як вже було судом встановлено, ОСОБА_1 після звільнення зі служби перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2018 на виконання Постанов КМУ №704 та №103 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 22.03.2018 №ФК73787 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад - 5920,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3665,00 грн., всього 10995,00 грн. (а.с.81).

Наразі, в поданій Київським обласним військовим комісаріатом довідці від 22.03.2018 №ФК73787 були визначені види грошового забезпечення, передбачені пунктом 1 Постанови №103.

У свою чергу, у позовній заяві позивач зазначає про те, що з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії. При цьому позивач у позовній заяві вказує, що він не подавав ніяких додаткових документів до пенсійного органу, які дають право на подальше підвищення пенсії, оскільки такі документи вже знаходяться у його пенсійній справі №ФК73787, зокрема, перерахунок від 01.12.2017, з приводу чого суд зазначає таке.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Так, відповідно до частин першої, другої та четвертої Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018.

З набранням чинності Постановою №704 (01.03.2018), якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ №704.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений ГУ ПФУ у Київській області виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17 та від 03 липня 2018 року у справі №709/2728/16-а.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, у разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, саме на обласний військовий комісаріат, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії - ГУ ПФУ, у зв`язку з чим, вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області є передчасними, адже останній позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивачу без наявності нової довідки, із зазначенням у ній додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, до моменту отримання належної довідки від органу, уповноваженого видавати довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 5 Порядку №45 у редакції на момент проведення перерахунку з 01.01.2018 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин чинним законодавством для перерахунку пенсії не передбачалося можливості використовувати інші види грошового забезпечення ніж, передбачені Постановою №103 та Порядком №45.

Як вже зазначалось, для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України №2262 та Постанови №103, Київським обласним військовим комісаріатом станом на 01.03.2018 складено довідку від 22.03.2018 №ФК73787 про грошове забезпечення ОСОБА_1 та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

При цьому, суд зазначає, що вказана довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови №103 та Порядку №45, та містить такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років (а.с. 81).

Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 на підставі цієї довідки.

Отже, в поданій ІНФОРМАЦІЯ_2 довідці зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови № 103.

Відтак, Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Підстави для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою КМУ від 30.08.2017 №704, відсутні, оскільки права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не має.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що предметом даного спору є, зокрема, правильність обчислення пенсії ГУ ПФ у Київській області з 01.01.2018. Питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Київського обласного військового комісаріату щодо складення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї справи.

Отже посилання позивача на нормативно-правові акти, якими передбачено право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, суд відхиляє, оскільки вказані документи не змінюють встановленого порядку для перерахунку пенсії, а саме необхідності надати територіальному органу ПФУ відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача ознак протиправності щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, які призвели до зменшення розміру пенсії, а також відсутність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років з 01.01.2018 з відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премій (надбавка за кваліфікацію льотчика 1 класу - 12%, надбавка льотному складу при виконанні польотів - 35% (особливі умови служби), надбавка за роботу з таємними носіями - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50% та премія - 10%), які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку пенсії, проведеного відповідно до Постанови КМУ №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018.

Щодо доводів позивача з приводу того, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд зазначає, що вказані положення визнані нечинними з 05.03.2019.

Суд зазначає, що посилання позивача на вказане судове рішення не змінює встановленого порядку перерахунку пенсії, який здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду на підставі довідки уповноваженого органу, тоді як нової довідки із зазначенням у ній всіх додаткових видів грошового забезпечення, які позивач мав на момент звільнення з військової служби, суду не надано. Суд вважає, що відсутність нової довідки не породжує у відповідача обов`язку для проведення перерахунку пенсії навіть за умови наявності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Беручи до уваги положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи відмову позивачу у задоволенні позовних вимог, відшкодування судового збору позивачу не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Згідно з пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст рішення суду складено 30.04.2020.

Суддя Кушнова А.О.