Справа № 200/4763/20-а
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2020-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 травня 2020 р. Справа №200/4763/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Молочна І. С., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Торецького міського відділення Управління виконавчої дирекції фонду у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

13 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Торецького міського відділення Фонду соціального страхування України Управління виконавчої дирекції фонду у Донецькій області про:

- встановлення факту, що нещасний випадок, який трапився 29 грудня 1998 року на підприємстві ОАО «Новгородський машзавод», який знаходиться за адресом: 343584, Донецька область, місто Торецьк (Дзержинськ), смт Новгородське, у механоскладальному цеху № 1 трапився з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , загальний стаж роботи якого складає 3 роки 10 місяців 13 днів, стаж за професією 28 днів та визнати дійсним АКТ № 17 про нещасний випадок, складений 31 грудня 1998 році;

- зобов`язання відповідача видати направлення на МСЕК ОСОБА_1 на підставі вищевказаного Акта та призначити страхові виплати.

Відповідно до статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини десятої статті 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною першою статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Як вбачається з матеріалів позову позивач звертається до суду через представника. Заявлений позов підписано адвокатом Молодцовою Оленою Олександрівною.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

У той же час частиною третьою вказаної статті визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Так, відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

До позову додано копію ордера про надання Молодцовою ОСОБА_2 правової допомоги ОСОБА_1 серії ДН № 013570 від 07 травня 2020 року.

Частиною другою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до пунктів 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36 (далі Положення № 36), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01 січня 2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об`єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об`єднанням.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження адвоката на представництво позивача в суді повинні бути підтверджені ордером, виданим на ведення справи в суді, заповненим у відповідності до вищенаведеного Положення № 36.

З доданої до позову копії ордера серії ДН № 101376 від 07 травня 2020 року вбачається, що органом, де адвокатом надається позивачу правова допомога, визначено «Донецький окружний суд Донецької області» замість правильної назви суду, де надається правова допомога, або узагальнюючого визначення «у судах», що є порушенням підпункту 15.4 пункту 15 Положення № 36.

При цьому, з долученої копії ордера серії ДН № 101376 від 07 травня 2020 року вбачається, що посвідчення адвоката № 3298 видане 08 серпня 2020 року, що не є достовірною інформацією, з огляду на дату видання зазначеного ордера.

Отже до позову додано ордер, який не містить обов`язкових реквізитів, визначених Положенням № 36, відтак в розумінні наведених вище приписів законодавства не є документом, що підтверджує повноваження адвоката на представництво позивача в Донецькому окружному адміністративному суді, зокрема на підписання від його імені позовної заяви.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в ухвалах від 08 січня 2019 року у справі № 806/3022/17, від 12 грудня 2018 року у справі № 9901/939/18, від 13 грудня 2018 року у справі № 9901/960/18, та Великої Палати Верховного суду у постанові від 05 червня 2019 року у справі № 9901/847/18.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на те, що надана копія ордера не є належним та допустимим доказом підтвердження повноважень особи, яка підписала розглядаєму позовну заяву, відтак повноваження Молодцової Олени Олександрівни діяти від імені ОСОБА_1 не підтверджені в установленому законом порядку, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Звернути увагу позивача, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 59, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Торецького міського відділення Фонду соціального страхування України Управління виконавчої дирекції фонду у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати особі, яка її подала.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Зазначений строк обчислюється з урахуванням виключень, передбачених пунктом 3 Прикінцевих положень КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 14 травня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.С. Молочна