Справа № 718/693/20
Суддя: Мінів О. І.
Дата ухвалення: 2020-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/693/20
Провадження №2-а/718/15/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2020 року м. Кіцмань, Чернівецька область

Кіцманський районний суд Чернівецької областіу складі:

головуючої-судді Мінів О.І.,

секретаря судових засідань Анучкіної О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кіцмань матеріали справи №718/693/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , до старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Костащука В.М., третя особа на стороні відповідача: Головне управління Держгеокастру в Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування постанови №147-ДК/0087По/08/01-20 від 27 березня 2020 року, а також про визнання протиправним та скасування повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 27 березня 2020 року №147-ДК/0036 ШК/11/01/-20,-

У С Т А Н О В И В:

13 квітня 2020 року на адресу Кіцманського районного суду Чернівецької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , до старшого державного інспектора контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Костащука В.М., третя особа на стороні відповідача: Головне управління Держгеокастру в Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування постанови №147-ДК/0087По/08/01-20 від 27 березня 2020 року, а також про визнання протиправним та скасування повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 27 березня 2020 року №147-ДК/0036 ШК/11/01/-20 (а.с.1-50).

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 15.04.2020 року вказаний адміністративний позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, вказаних в ухвалі (а.с.52-53).

21.04.2020 року на виконання вищезазначеної ухвали суду, отримано нову редакцію адміністративного позову ОСОБА_1 (а.с.55- 61).

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22.04.2020 року вказаний адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено розгляд справи на 04 травня 2020 року (а.с.62-63).

27.04.2020 на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Костащука В.М.(64-77).

Також 28.04.2020 року на електронну адресу суду надійшли пояснення щодо позову третьої особи на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (а.с.78-82).

Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 04.05.2020 року, заяву (клопотання) представника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Балицької С.С. про проведення судового засідання у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та постановлено ухвалу про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Призначено розгляд на 13 травня 2020 року (а.с.87-88).

12.05.2020 року на адресу суду надійшло клопотання від представника позивача про перенесення судового засідання по справі у зв`язку із продовженням дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширення корона вірусної хвороби.

Крім того, 13.05.2020 року на адресу суду надійшла заява від представника позивача Погурського В.І., у якій останній просить залучити для участі у справі Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області як співвідповідача по справі.

Так, згідно зі ст. 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Статтею 242-1 КУпАП передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, зокрема передбачені статтею 53-1цього Кодексу.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старші державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного і Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (ч. 2 ст. 242-1 КУпАП).

У відповідності до п.7 ч.1 ст.4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених ст. 53-1 КУпАП інспектори відповідного орану діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені органу, в даному випадку - від імені Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Отже, відповідні інспектори контролю за використанням та охороною земель не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який положеннями ст.242-1 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративне правопорушення.

Тобто відповідачем у справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.12.2019р. у справі за №724/716/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній справі виклав правовий висновок, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення належним відповідачем у таких справах є саме орган, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем ОСОБА_1 вказаний позов подано не до того відповідача, який має відповідати за позовом, так як належним відповідачем по вказаній справі є не старший державний інспектор контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Костащук В.М., а територіальний орган Головне управління Держгеокастру в Чернівецькій області, з яким останній перебуває у трудових відносинах.

Згідно з ч.3-7 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Оскільки представник позивача Погурський В.І. просить залучити до участі у справі Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, як співвідповідача, суд вважає за необхідне таке клопотання задовольнити.

З урахуванням ст.48 КАС України, з огляду на предмет спору, відсутність згоди позивача на заміну відповідача іншим належним відповідачем, суд приходить до висновку про необхідність залучення як другого відповідача (співвідповідача) по вказаній справі № 718/693/20 Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 213, 242-1 КУпАП, ст. ст. 4, 48, 92, 242 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Залучити до участі у справі №718/693/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , як другого відповідача (співвідповідача) Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Судове засідання для розгляду справи по суті відкласти на 12 год. 00 хв. 09 червня 2020 року, яке відбудеться в приміщенні Кіцманського районного суду Чернівецької області, за адресою: вул. Незалежності, 48 м. Кіцмань Чернівецька область, в режимі відеоконференції, яка буде проведене за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення за посиланням на офіційному веб-порталі судової влади України vkz.court.gov.ua (EasyCon).

Копію даної ухвали направити відповідачу Головному управлінню Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: http://km.cv.court.gov.ua/sud2406/.

Ухвала, на підставі частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя: О.І. Мінів