Справа № 148/2221/17-а
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2020-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2020 року

Київ

справа №148/2221/17-а

адміністративне провадження №К/9901/28545/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Дашутіна І.В.,

суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,

розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області на постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 14.12.2017 у складі судді Ковганича С.В. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 у складі колегії суддів: Загороднюка А.Г. (головуючого), Драчук Т.О., Полотнянка Ю.П. у справі № 148/2221/17 за позовом Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до громадянина Молдови ОСОБА_1 про примусове видворення з України, -

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Молдови ОСОБА_1 про примусове видворення з України.

2. Постановою Тульчинського районного суду Вінницької області від 14.12.2017, яка змінена постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018, у позові відмовлено.

3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:

3.1. Рішенням Тульчинського PC УДМС України у Вінницькій області від 31 серпня 2017 за № 8 про примусове повернення в країну походження громадянина Молдови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заборонено в`їзд в Україну та зобов`язано вказаного іноземця покинути територію України у 25-денний термін.

3.2. Також 31 серпня 2017 року відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу, який сплачено 06 вересня 2017 року.

3.3. У зв"язку з невиконанням рішення про примусове повернення в країну походження, орган міграційної служби звернувся до суду із позовом про видворення з України громадянина Молдови ОСОБА_1 .

4. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову виходив з того, що докази вручення позивачу рішення про примусове повернення в країну походження відсутні, а примусове видворення відповідача може призвести до негативних наслідків, зокрема порушення прав, як відповідача, так і неповнолітніх дітей, які є громадянами України.

4.1. Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про відмову в позові, однак змінив мотививувальну частину рішення суду першої інстанції та вказав, що згідно з підтвердженням, яке видане Тульчинським районним відділом ДРАЦС Головного ТУЮ Вінницької області від 08 грудня 2017 року, відомостей державного реєстру, актів реєстрації народження дітей, батьком яких записаний ОСОБА_1 , не виявлено. Однак, позивач не надав суду доказів на підтвердження того, що рішення про примусове повернення в країну походження було вручено відповідачу та доказів про те, що позивачем роз`яснено відповідачу право оскаржити вказане рішення.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Позивач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

6. Скаржник вказує, що у встановленому закононодавством порядку вручив відповідачу рішення про примусове повернення в країну походження та ознайомив з порядком оскарження такого рішення.

7. Відповідач правом подачі відзиву на касаційну скаргу не скористався.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:

8. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI), іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

9. Згідно з статтею 30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

10. Відповідно до Угоди про взаємне визнання віз держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 09 жовтня 1992 року, встановлюється безвізовий порядок в`їзду 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду, для громадян країн-учасниць СНД (Співдружність Незалежних Держав).

11. Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150, (далі - Порядок) визначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

12. Відповідно до пункту 6 Порядку продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули з держав з безвізовим порядком в`їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в`їзду в Україну.

13. Пунктом 8 Порядку встановлено, що заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше, ніж за десять та не пізніше, ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання.

14. Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідач після прибуття в Україну 17 листопада 2009 року, поселився за адресою АДРЕСА_1 , с. Клебань, Тульчинського району, Вінницької області, де по даний час проживає.

15. Для продовженням строку перебування на території України відповідач до територіальних підрозділів управління ДМС України у Вінницькій області, не звертався.

16. За порушення встановлених правил перебування, громадянин Молдови ОСОБА_1 , Тульчинським РС УДМС України у Вінницькій області був притягнутий до адміністративної відповідальності, а саме 31 серпня 2017 року відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до частини 1 статті 203 КУпАП.

17. Свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення гр. ОСОБА_1 визнав, штраф сплатив у добровільному порядку в повному обсязі 06 вересня 2017 року.

18. 31 серпня 2017 року завідувачем Тульчинського РС УДМС України у Вінницькій області Таратунським Ю.В. затверджено рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Молдови ОСОБА_2 . Вказаним рішенням відповідача зобов`язано покинути територію України у 25-денний термін.

19. Однак, як встановлено судами, позивач доказів на підтвердження того, що зазначене рішення було вручено відповідачу ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не надав.

20. Натомість, відповідач у судовому засіданні вказав про те, що про наявність такого рішення він дізнався лише у суді першої інстанції при розгляді цієї справи.

21. Крім цього, позивачем не надано суду доказів на підтвердження того, що ним роз`яснено відповідачу право оскаржити рішення про примусове повернення в країну походження.

22. Судами правомірно відхилено доводи позивача про те, що законодавством не передбачено отримання підпису особи при врученні рішення про примусове видворення, і що це рішення вручено відповідачу 31 серпня 2017 року разом з постановою про притягнення його до адміністративної відповідальності.

23. Так, статтею 30 Закону № 3773-VI зазначено однією із умов примусового видворення на підставі рішення суду добровільне невиконання рішення органів Державної міграційної служби України про примусове повернення.

24. Як встановлено судами, у рішенні від 31 серпня 2017 року відповідача зобов`язано покинути територію України у 25-денний термін. Однак, через відсутність доказів про вручення рішення відповідачу, суди позбавлені можливості з`ясувати дату початку та закінчення 25-денного терміну.

25. Суд апеляційної інстанцій обгрунтовано поставив під сумнів факт вручення рішення відповідачу 31 серпня 2017 року разом з постановою про притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки в тексті рішення вказується, що відповідач штраф сплатив добровільно у повному розмірі, проте надані докази, а саме квитанція вказує на те, що штраф сплачено 06 вересня 2017 року.

26. Таким чином, 31 серпня 2017 року позивач не міг знати про сплату відповідачем штрафу, що ставить під сумнів факт виготовлення рішення про примусове видворення іноземця саме 31 серпня 2017 року.

27.Враховуючи вищенаведене, Верховний суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених апеляційним судом.

28. Доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження та зводяться до переоцінки встановлених судами попередніх інстанцій обставин.

29. Натомість, за змістом частини 2 статті 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

30. Частиною 1 статті 350 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

31. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - залишенню без змін.

32. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

33. Касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області - залишити без задоволення.

34. Постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 14.12.2017 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 у справі № 148/2221/17 за позовом Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до громадянина Молдови ОСОБА_1 про примусове видворення з України - залишити без змін.

35.Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Cуддя-доповідач І.В. Дашутін

Судді О.О. Шишов

М.М. Яковенко