Справа № 221/1844/19
Суддя: Мохов Є. І.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
12 травня 2020 року м. Волноваха
Волноваський районний суд у складі головуючого судді: Мохова Є.І., при секретарі Бридня О.Л. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов"язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Волноваського районного суду Донецької області із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 20.02.2019 року ВП № 52190903 про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014 року Волноваським районним судом Донецької області. Свої доводи мотивув тим, що постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.05.2014 року його позов до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФУ у Волноваському районі, щодо зменшення розміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду позивача, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року пенсію на підставі ст. 54 Закону України" Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, на підставі ст. 50 Закону України " Про статус та соціальний захист громодян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2014 року у справі № 221/1724/14-а скасовано постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28 травня 2014 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, всупереч положення статті 54 Закону № 796-XII за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, зобов`язав Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону № 796-XII в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум. В решті позовних вимог відмовлено (а.с.11-13).
22 вересня 2014 року Волноваським районним судом Донецької області виданий виконавчий лист по справі № 221/1724/14-а, який позивачем неодноразово надсилався на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 26.01.2015 року ВП №46574909 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 07.05.2015 року ВП №46574909 виконавче провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум, закінчено.
Вищевказану постанову про закінчення виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, яку винесено на підставі п.11 ч.І ст.49, ст.50 Закону України "Про виконавче провадження"позивач оскаржив її до суду.
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 19.01.2016 р. у справі №221/4890/15-а (2- а/221/4/2016) за його позовною заявою до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області, третя особа управління пенсійного фонду України у Волноваському районі про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження відмовлено у задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх необгрунтованістю.
Позивач не погодився з висновками постанови Волноваського районного суду Донецької області від 19.01.2016 р. у справі №221/4890/15-а (2-а/221/4/2016), а тому оскаржив її в апеляційному порядку.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.03.2016р. у справі №221/4890/15-а:
апеляційну скаргу на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19.01.2016 р. у справі №221/4890/15-а задоволено;
постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19.01.2016 р. у справі №221/4890/15-а скасовано;
прийнято нову постанову;
скасовано постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 07.05.2015 року ВП №46574909 про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014 року Волноваським районним судом Донецької області.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 11.04.2016 року ВП №46574909 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 14.07.2016 року ВП №46574909 виконавчий документ - виконавчий лист №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданий 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1 -ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум, повернуто стягувачу, тобто виконавчий лист повернуто позивачу не виконаним.
Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 08.09.2016 року ВП №52190903 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду 2 групи,1-0ї категорії, державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України" Про статус та чоціальний захист громодян,якіпостраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з 4 відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 29.12.2018 р. у справі №221/1724/14-а (6- а 221/2/2018) заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, заінтересовані особи: Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, ОСОБА_1 , про зміну способу і порядку виконання рішення залишено без задоволення.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусела Володимира Олександровича від 20.02.2019 року ВП №52190903 виконавче провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум, закінчено.
Позивач вважає, що постанова про закінчення виконавчого провадження старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусела Володимира Олександровича від 20.02.2019 року ВП №52190903, яку винесено на підставі п.9 ч.І ст.39, ст.40 Закону України "Про виконавче провадження", е незаконною (прийнята з порушенням норм чинного законодавства), тому підлягає скасуванню, а виконавче провадження - відновленню.
Позивач в судове засідання не з"явився, до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, на заявлених вимогах наполягає.
Представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області до суду не з"явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Представник Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до суду не з"явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, наступних підстав.
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28.05.2014 року його позов до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області задоволено частково, визнано неправомірними діями УПФУ у Волноваському районі, щодо зменшення розміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду позивача, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року пенсію на підставі ст. 54 Закону України" Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, на підставі ст. 50 Закону України " Про статус та соціальний захист громодян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2014 року у справі № 221/1724/14-а скасовано постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28 травня 2014 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, всупереч положення статті 54 Закону № 796-XII за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, зобов`язав Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3, інваліду ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону № 796-XII в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум. В решті позовних вимог відмовлено (а.с.11-13).
22 вересня 2014 року Волноваським районним судом Донецької області виданий виконавчий лист по справі № 221/1724/14-а, який позивачем неодноразово надсилався на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусела Володимира Олександровича від 20.02.2019 року ВП №52190903 виконавче провадження з виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з відрахуванням фактично отриманих ним сум, закінчено.(ас.с.31).
В постанові старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусела Володимира Олександровича, крім іншого зазначено, що:
29.12.2018 ухвалою Волноваського районного суду Донецької області № 221/1724/14-а (6-а/221/2/2018) заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, заінтересовані особи: Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, ОСОБА_1 , про заміну способу і порядку виконання рішення залишено без задоволення. Суд встановив, що пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування виплати провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Згідно вимог ст.63 Закону України від 28.02.1991р. № 796, джерелом виплати означеної у судовому рішенні пенсії є Державний бюджет України. Управлінням Пенсійного Фонду України у Волноваському районі Донецької області в межах своєї компетенції та покладених судом зобов`язань було нараховано пенсію, тобто рішення суду фактично виконано в повному обсязі. Таким чином, виходячи з наявних законодавчих підстав, що регламентують дії органів Пенсійного фонду України та законодавчо закріпленого фінансового забезпечення, неможливо стягнути з управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 суму нарахованої за наслідками проведеного перерахунку пенсії, згідно постанови Волноваського районного суду Донецької області від 28 травня 2014 року по адміністративній справі No221/1724/ 14-а, заборгованості відповідно до розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 191191 від 24.05.2015, у зв`язку з чим суд приходить до висновку щодо неможливості задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Державним виконавцем на підставі п.9 ч.1 ст.39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 52190903 у звязку з повним фактичним виконанням рішення суду (а.с. 31).
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Частинами 1,2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч.1). Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання (ч.2).
Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадженнявід 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цьогоЗакону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Оскаржувана постанова була винесена на підставі п. 9 ч. 1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. При цьому резолютивна частина судового рішення, на підставі якого був виданий виконавчий лист, зобов`язує УПФУ в Волноваському районі Донецької області провести не тільки перерахунок, а і виплату за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року пенсії. За приписами ст. 18 Закону України №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені саме виконавчим документом і цим Законом. З матеріалів справи вбачається, що судове рішення було виконано лише частково - було здійснено перерахунок пенсії за весь період, починаючи з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно. Жодних доказів, що рішення в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 виконане матеріали справи не містять. Таким чином, у державного виконавця були відсутні підстави для закриття виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Згідно листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.11.2016 року № 1218-М-01 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду йому нараховано 41 667,23 грн, що визначена за рішенням суду доплата не може бути виплачена без відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусел В.О. не перевірив чи дотримано Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області виконання вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 при наявності фінансування з Державного бюджету України .
Однак в порушення ч.2 ст.77 КАС України представники Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області не надали суду жодного доказу на підтвердження того, що Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області виплатило ОСОБА_1 перераховану пенсію.
Аналіз цих обставин свідчить про те, що судове рішення залишається не виконаним. Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусел В.О безпідставно закрив виконавче провадження № 52190903, винесена ним постанова прямо суперечить п.9 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження». У такий спосіб порушується право позивача на справедливий суд, гарантоване п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Відповідно до частини 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у Рішенні від 15 січня 2010 року у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) прямо виражає обов`язок держави, передбачений статтею 1 Конвенції, захищати права людини передусім у межах своєї власної правової системи. Таким чином, ця стаття вимагає від держав національного засобу юридичного захисту, який би забезпечував вирішення по суті поданої за Конвенцією "небезпідставної скарги", та надання відповідного відшкодування.
Крім того, в Рішенні від 31 липня 2014 року у справі "Штефан та інші проти України" Європейський суд з прав людини прийшов до висновку, що у зв`язку з тривалим невиконанням рішень, ухвалених на користь заявників, відбулось порушення пункту 1 статті 6 Конвенції та статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, а також порушення статті 13 Конвенції у зв`язку з тим, що заявники не мали ефективного засобу юридичного захисту для відшкодування шкоди, завданої таким невиконанням.
Європейський суд з прав людини в пункті 74 рішення у справі "Іммобільяре Саффі проти Італії" зазначив, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу.
В той же час, статтею 6 Конвенції передбачено право на справедливий суд.
Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції-" від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції- від 15 березня 2001 року, пункт 68).
Згідно із п.29 рішення Європейського суду з прав людини від 13.07.2006 року по справі "Васильєв проти України" виконання рішення щодо боржника залишається обов`язком держави.
Крім того, за приписами ст. 40 Закону України №1404-VIII виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом. Таким чином, у випадку, не виконання рішення суду, в якому планується виконання на даний час судового рішення боржником, стягувач у виконавчому провадженні фактично буде позбавлений права повторно звернутись з цим же виконавчим листом з приводу примусового виконання рішення суду, тим самим буде повністю нівельовано гарантії держави щодо виконання судових рішень.
Враховуючи викладене, постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження прийнята без достатніх правових підстав, а тому підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження" у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.
На підставі зазначеної норми суд вважає необхідним зобов`язати відповідача відновити виконавче провадження.
Керуючись ст. ст. .19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусела Володимира Олександровича, які призвели до закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області.
Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Бусела Володимира Олександровича від 20.02.2019 року ВП №52190903 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №221/1724/! 4-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області, про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , інваліду II групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Зобов`язати управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецькій в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області.
Визнати протиправною бездіяльність управління державної виконавчої служби Головного територіальноп управління юстиції у Донецькій в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчо служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невиконання у повному обсяз виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судон Донецької області.
Зобов`язати управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції ; Донецькій в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області вчинити дії по виконанню у повному обсязі виконавчого листа №221/1724/14-а (2/221/117/2014), виданого 22.09.2014р. Волноваським районним судом Донецької області.
Рішення може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.І.Мохов