Справа № 520/701/2020
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2020-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 р. Справа № 520/701/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Ніколаєва О.В., м. Харків по справі № 520/701/2020

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо зменшення розміру грошового забезпечення шляхом арифметичних помилок та неврахування надбавки передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», що привело до зменшення розміру грошового забезпечення та пенсії при її нарахуванні з 01.01.2003 року по 01.04.2006 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) провести перерахунок грошового забезпечення з врахуванням 100% надбавки, передбаченої Указом Президента України №173 від 23.02.2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та ліквідувати арифметичні помилки з 01.01.2003 року по 01.04.2006 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) усі отримані довідки про перерахунок розмірів грошового забезпечення направити позивачу та третій особі Головному управлінню ПФУ в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ), для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати позивачу виниклої заборгованості однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходів з врахуванням інфляції.

В обґрунтування позову зазначив, що у вересні 2000 року був звільнений з лав Збройних Сил України, після чого йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ) було призначено пенсію від Міністерства оборони України, за вислугу років, яка становить 31 рік, у розмірі 83% грошового забезпечення. Вказує, що перед звільненням зі служби, відповідно до Указу Президента України № 847/99 від 14.07.1999 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» (далі по тексту Указ №847/99), отримував щомісячну надбавку у розмірі 40 % грошового забезпечення. 23.02.2002 видано Указ Президента № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі Указ №173), яким, на думку позивача, збільшено розмір щомісячної надбавки військовослужбовцям з 40% до 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), починаючи з 01.01.2003, при цьому скасовано вищевказаний Указ № 847/99 від 14.07.1999. З урахуванням викладеного, з посиланням на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказує, що має право на перерахунок пенсії з 01.01.2003 з урахуванням щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення. У зв`язку з чим, 31.03.2004 звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак, останній, листом від 08.04.2004, відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки дія Указу № 173 не поширюється на пенсіонерів, які вийшли на пенсію до введення в дію даного Указу. Не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 по справі № 520/701/2020, прийнятим в порядку письмового провадження, у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) до Харківського обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_1 , ), за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61002 ) відмовлено повністю.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 року по справі № 520/701/2020 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що встановлена Указом № 173 щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення не є «новою надбавкою», як помилково вважав суд першої інстанції. На думку позивача, вказаним Указом лише збільшено розмір надбавки, яку він отримував перед звільненням відповідно до Указу № 847/99, з 40 % до 100%, оскільки складові цих надбавок є ідентичними оклади грошового забезпечення та надбавки за вислугу років. Отже, суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, помилково зазначив, що встановлена Указом № 173 щомісячна надбавка в розмірі 100% була введена після звільнення позивача, та безпідставно вважав, що ОСОБА_1 не отримував її під час служби, відтак, не має права на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної надбавки.

Крім того, зазначив, що в рішенні суд першої інстанції, посилаючись на постанову Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», зазначив, що особи, яким раніше призначені пенсії мають право на перерахунок пенсії з урахуванням премії лише з 01.01.2005. На підставі викладеного, позивач вважає, що суд мав задовольнити його позовні вимоги принаймні частково, а саме в частині, яка охоплює період з 01.01.2005 до 01.04.2006. Також, вказав, що суд першої інстанції, в порушення процесуальних норм, не надав оцінку всім аргументам позивача, не навів мотивів їх відхилення, натомість, безпідставно визнав дії відповідача правомірними, не маючи для цього відповідних доказів та правових підстав. З урахуванням викладеного, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу на прокурорських посадах у військовій прокуратурі Харківського гарнізону. Відповідно до наказу військового прокурора від 03 липня 2000 року № 101 позивача звільнено з посади старшого помічника військового прокурора та наказом військового прокурора Харківського гарнізону від 30 серпня 2000 року № 136 виключено зі списків особового складу військової прокуратури з 31 серпня 2000 року, що підтверджується копією розрахункової книжки серії НОМЕР_3 (а.с. 10-14).

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01.09.2000 року відповідно до Закону №2262-XII.

Відповідно до копії розрахунку на пенсію Міністерства оборони за вислугу років за пенсійною справою № ФХ106362, грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складалося з посадового окладу 160,00 грн, окладу за військовим званням 130,00 грн, процентної надбавки за вислугу років (40%) 116,00 грн, надбавки учасника бойових дій 24,93 грн, надбавки за двох утриманців - 33,24 грн. Загальний розмір пенсії позивача становив 395,15 грн. (а.с.53).

31.03.2004 ОСОБА_1 звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про проведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2003, відповідно до Указу Президента України від 23.02.2002 №173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», яким передбачено виплату військовослужбовцям Збройних Сил України з 1 січня 2003 року щомісячної грошової надбавки в розмірі 100% від окладів грошового забезпечення та відсоткової надбавки за вислугу років (а.с. 36).

У відповідь на вказану заяву Харківським ОВК позивачу було направлено лист від 08.04.2004 № 106362, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії, тобто дія законів та нормативно-правових актів поширюється на ті правовідносини, що виникли після набрання ними чинності. Тому надбавка за службу у розмірі 100%, яка введена в дію Указом Президента України від 23 лютого 2002 року, враховується при обчисленні пенсій лише тим пенсіонерам, які отримували її до звільнення з військової служби, та не може поширюватись на пенсіонерів, які вийшли на пенсію до введення в дію зазначеного Указу. При цьому зазначено, що позивач вийшов на пенсію з 1 вересня 2000 року (а.с. 35)

Не погодившись з такою відповіддю, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах відповідач діяв правомірно та в межах повноважень, визначених законодавством.

При цьому, суд першої інстанції вважав позовну заяву такою, що подана з дотриманням строку звернення до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України №2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі по тексту Постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Указом Президента України від 14 липня 1999 року N 847 "Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" установлено з 1 вересня 1999 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) щомісячну надбавку за службу у Збройних Силах України в розмірі до 40 відсотків посадового окладу в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання Збройних Сил України.

Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям молодшого і старшого офіцерського складу (крім військовослужбовців Служби безпеки України. Управління державної охорони України та військовослужбовців строкової військової служби) встановлено щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а військовослужбовцям вищого офіцерського складу - у розмірі 50 відсотків.

Визнано таким, що втратив чинність, Указ Президента України від 14 липня 1999 року N 847 "Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України".

Указ № 173/2002 набрав чинності з 01 січня 2003 року.

З аналізу наведених норм вбачається, що щомісячна надбавка, встановлена Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002, відносилась до додаткових видів грошового забезпечення і приймалась у розрахунок при нарахуванні пенсій особам, які отримували її під час проходження військової служби та звільнені з лав Збройних Сил України після її запровадження.

Оскільки позивача було звільнено зі служби та призначено пенсію за вислугу років у 2000 році, вказану надбавку як додатковий вид грошового забезпечення під час проходження служби він не отримував, дія зазначеного Указу Президента України № 173/2002 на нього не поширювалась.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ було передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п.8 Постанови КМУ № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Таким чином, законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Законом України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №1769-ІV від 15 червня 2004 року (далі по тексту Закон №1769-ІV), який набрав чинності 01 січня 2005 року, частину 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ викладено в новій редакції, згідно з якою пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1769-ІV передбачено право осіб, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», на перерахунок пенсій з урахуванням положень Закону №1769-ІV та виплату 50% перерахованої пенсії з 01 січня 2005 року, а з 01 січня 2006 року 100% перерахованої пенсії.

Враховуючи викладене, лише з 01.01.2005 Законом № 2262-ХІІ була передбачена можливість перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням тих нових видів грошового забезпечення, які були запроваджені після їх звільнення з військової служби.

Положеннями пункту восьмого постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» роз`яснено, що відповідно до ст. 63 Закону N 2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 р. постановою Кабінету Міністрів України від 8 січня 2000 р. N 12 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393".

Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р., не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон N 1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005 р., не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, надбавка в розмірі 100% посадового окладу, встановлена Указом Президента України 23 лютого 2002 року № 173, про врахування до розміру пенсії якої просив позивач, є новим видом грошового забезпечення, якого ОСОБА_1 під час його служби в Збройних Силах не отримував.

Враховуючи викладене, в період з 01.01.2003 по 31.12.2004 у відповідача були відсутні підстави для врахування цієї надбавки при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Водночас, з набранням чинності Законом №1769-ІV з 01.01.2005 позивач набув права на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної надбавки.

Як вбачається зі змісту розрахунку пенсії станом на 01.01.2005, який наявний в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 № ФХ-106362, відповідачем було виконано вимоги Закону №1769-ІV та враховано під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2005 надбавку в розмірі 100% грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), що складало 810,60 грн. (а.с.48).

А відтак, вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування вказаної надбавки як за період з 01.01.2003 по 31.12.2004, так і за період з 01.01.2005 по 01.04.2006, та зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаної надбавки за період з 01.01.2003 по 01.04.2006 є необґрунтованими.

Колегія суддів вважає помилковими доводи позивача про те, на надбавка, встановлена Указом Президента України № 173/2002 (100%), не є новим видом грошового забезпечення, а є фактично тією самою надбавкою, яка була встановлена Указом Президента України № 847 (40%), яку ОСОБА_1 отримував під час служби.

Так, надбавка, установлена Указом Президента України № 173/2002 (100%), не лише має більший розмір порівняно із надбавкою, встановленою Указом Президента України № 847, яка мала назву «надбавка за службу в Збройних Силах України (40%), а й обчислюється з інших видів грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, у той час як надбавка за службу в Збройних Силах України обчислювалась виключно з посадового окладу.

З огляду на викладене, твердження відповідача про ідентичність цих надбавок не свідчать про наявність у позивача права на врахування надбавки, встановленої Указом № 173/2002 при обчисленні грошового забезпечення за період з 01.01.2003 по 31.12.2004 та не впливають на правомірність дій відповідача у спірних відносинах.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що судом першої інстанції з посиланням на п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 зроблено висновок про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 за період до 01.01.2005 задоволенню не підлягають, однак, не надано жодної оцінки позовним вимогам в частині визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування у складі грошового забезпечення надбавки, встановленої Указом № 173/2002, за період з 01.01.2005 по 01.04.2006. Зокрема, не було з`ясовано, чи була врахована вказана надбавка при обчисленні грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2005.

Крім того, суд першої інстанції не звернув уваги на доводи позивача про допущення арифметичних помилок при обчисленні інших видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2003 по 01.04.2006 (зокрема, надбавки за службу в Збройних Силах України, за таємність, за кваліфікаційний клас), не встановлено жодних фактичних обставин щодо цієї частини позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 по справі № 520/701/2020 таким, що прийняте при неповному з`ясуванні обставин справи, які суд повинен був встановити під час розгляду справи.

Надаючи оцінку доводам позивача про допущення відповідачем арифметичних помилок при обчисленні грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за спірний період (з 01.01.2003 по 01.04.2006), колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії розрахункової книжки ОСОБА_1 , на день звільнення зі служби (31.08.2000) йому виплачувались щомісячно такі види грошового забезпечення : посадовий оклад (160 грн.), оклад за військовим званням (130 грн.), відсоткова надбавка за військову службу 40% (116 грн.); додаткові види грошового забезпечення : надбавка за службу в Збройних Силах України 40% (64 грн.), надбавка за 1-й кваліфікаційний клас 5% (8 грн.), таємність 10% (16 грн.) (а.с.10-14).

Пенсія позивачу була призначена з 01.09.2000 без урахування надбавки за службу в Збройних Силах України у 40%, встановленої Указом Президента України від 14 липня 1999 року N 847, про що свідчать розрахунок на пенсію Міністерства оборони України № 14 від 14.11.2001 та довідка Харківського ОВК від 09.08.2004 (а.с.17, 53).

З наявної в матеріалах справи копії розрахунку пенсії з 01.01.2003, зробленого Харківським ОВК (а.с.52) вбачається, що з 01.01.2003 позивачу було включено до складу пенсії надбавку в розмірі 40%, однак, розмір цієї надбавки у грошовому еквіваленті складав лише 28,00 грн., в той час як розмір посадового окладу ОСОБА_1 на цей час складав 240,00 грн., а відтак, розмір надбавки за Указом Президента України № 847 повинен був складати 96,00 грн.

Крім того, надбавка за таємність (10% посадового окладу) враховувалась до грошового забезпечення у розмірі 11,80 грн. (замість 24,00 грн.), а надбавка за 1-й кваліфікаційний клас (5%) у розмірі 2,68 грн. (замість 12,00 грн.).

Як вбачається з копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 № ФХ-106362, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 № 1207 «Про підвищення посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» посадовий оклад ОСОБА_1 підвищився до 317,00 грн, після чого відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нового розміру посадового окладу та зміненого розміру надбавки за вислугу років (178,80 грн.) (а.с.17, 51).

Між тим, грошовий розмір 40-відсоткової надбавки залишився тим самим 28,00 грн, не було змінено і розмір надбавки за таємність (10% посадового окладу) - 11,80 грн, та надбавки за 1-й кваліфікаційний клас (5%) 2,68 грн.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2003 № 1350 підвищено з 1 жовтня 2003 р. раніше призначені пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, особам начальницького складу податкової міліції, для обчислення яких у складі грошового забезпечення немає додаткових видів грошового забезпечення (крім відсоткової надбавки за вислугу років) або їх розмір менший 20 відсотків грошового забезпечення (окладів за посадою, військовим чи спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років), шляхом урахування зазначених видів грошового забезпечення для обчислення пенсій у розмірі 20 відсотків відповідних окладів за посадою, військовим чи спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови зобов`язано, зокрема, Міністерство оборони здійснити перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, особам начальницького складу податкової міліції з урахуванням норм пункту 1 цієї постанови.

Як вбачається зі змісту довідки Харківського ОВК від 09.08.2004, позивачу з 01.10.2003 було враховано у складі пенсії підвищення грошового забезпечення згідно з постановою КМУ № 1350 в сумі 125,16 грн., припинено врахування при обчисленні пенсії 40-відсоткової надбавки, встановленої Указом № 847, однак, продовжено виплату надбавки за надбавки за таємність (10% посадового окладу) - 11,80 грн., та надбавки за 1-й кваліфікаційний клас (5%) 2,68 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 895 підвищено з 1 вересня 2004 р. раніше призначені пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, особам начальницького складу податкової міліції, для обчислення яких у складі грошового забезпечення немає додаткових видів грошового забезпечення (крім відсоткової надбавки за вислугу років) або їх розмір менше ніж 40 відсотків грошового забезпечення (окладів за посадою, військовим чи спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років), шляхом урахування зазначених видів грошового забезпечення для обчислення пенсій у розмірі 40 відсотків відповідних окладів за посадою, військовим чи спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови зобов`язано, зокрема, Міністерство оборони здійснити перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, особам начальницького складу податкової міліції з урахуванням норм пункту 1 цієї постанови.

Як вбачається зі змісту розрахунків Харківського ОВК, відповідачем було виконано вимоги вказаної постанови, оскільки пенсія позивачу виплачувалась з урахуванням розміру підвищення за постановою КМУ № 895 в розмірі 40% суми основних видів грошового забезпечення, що складало з 01.09.2004 - 250,32 грн., з 01.11.2004 300,16 грн. (а.с.49, 50).

Разом з тим, надбавка за таємність (10% посадового окладу) продовжувала виплачуватися позивачу в розмірі 11,80 грн., а надбавка за 1-й кваліфікаційний клас (5%) 2,68 грн.

Як зазначалось вище, з 01.01.2005 позивачу було враховано у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку, передбачену Указом Президента України від № 173/2002, в розмірі 100% грошового забезпечення в сумі 810,60 грн. (а.с.48).

Крім того, позивачу приведено грошовий розмір надбавки за таємність у відповідність до грошового еквіваленту 10% посадового окладу (44,90 грн.), а розмір надбавки за кваліфікаційний клас - у відповідність до грошового еквіваленту 5% посадового окладу (22,45 грн.).

Однак, як зазначалось вище, в період з 01.01.2003 по 31.12.2004 надбавка за таємність виплачувалась позивачу в розмірі, що не відповідав грошовому еквіваленту 10% посадового окладу, а надбавка за кваліфікаційний клас - в розмірі, що не відповідав грошовому еквіваленту 5% посадового окладу позивача. Надбавка за Службу в Збройних Силах України в період з 01.01.2003 по 30.09.2003 виплачувалась ОСОБА_1 в розмірі, що не відповідав грошовому еквіваленту 40% посадового окладу.

Жодних пояснень з приводу виплати позивачу надбавки за Службу в Збройних Силах України в розмірі, що не відповідає грошовому еквіваленту 40% посадового окладу, надбавки за таємність в розмірі, що не відповідає грошовому еквіваленту 10% посадового окладу та надбавки за кваліфікаційний клас, що не відповідає грошовому еквіваленту 5% посадового окладу позивача, а також щодо незбільшення позивачу розмірів зазначених надбавок зі збільшенням посадового окладу позивача, відповідачем не надано ані до суду першої, ані до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо нарахування позивачу у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за Службу в Збройних Силах України - за період з 01.01.2003 по 30.09.2003, надбавок за таємність та за кваліфікаційний клас - в період з 01.01.2003 по 31.12.2004.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо невірного обчислення у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за службу в Збройних Силах України (40%), передбаченої Указом Президента України № 847, за період з 01.01.2003 по 30.09.2003, надбавок за таємність та за 1-й кваліфікаційний клас в період з 01.01.2003 по 31.12.2004, та зобов`язання відповідача провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за період 01.01.2003 по 31.12.2004, про що видати відповідну довідку, направивши її до ГУПФУ в Харківській області.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З приводу вимоги про зобов`язання проведення перерахунку пенсії та виплати позивачу виниклої заборгованості однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходів з урахуванням інфляції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону № 2262 (в редакції, чинній до 01.01.2007) пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей згідно з цим Законом здійснюється Міністерством оборони України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони, органами управління інших військових формувань, Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною податковою адміністрацією України, Державним департаментом України з питань виконання покарань, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 03.04.2007 N 857-V «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» статтею 10 Закону № 2262-ХІІ викладено в наступній редакції : призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України».

За змістом п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, проводиться органами Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Враховуючи викладене, в період виникнення спірних відносин повноваження як щодо обчислення грошового забезпечення, так і щодо нарахування та виплати пенсії належали відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_5 . Проте, наразі виплата пенсій позивачу проводиться третьою особою - Головним управлінням ПФУ в Харківській області, яким і буде виконуватися виплата пенсії ОСОБА_1 за результатами перерахунку грошового забезпечення, виконаного ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Разом з тим, ГУПФУ в Харківській області не має повноважень самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії.

Розмір грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії, визначається уповноваженим органом, яким є відповідач по справі.

Беручи до уваги, що відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_5 - не здійснено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням вірного обчислення надбавки за службу в Збройних Силах України, надбавок за таємність та за кваліфікаційний клас, не видано та не направлено відповідну довідку до ГУПФУ в Харківській області, враховуючи, що останнє не є відповідачем по справі, колегія суддів вважає, що позовна вимога в частині проведення перерахунку пенсії та виплати заборгованості однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів з урахуванням інфляції, є передчасною, оскільки спрямована на майбутнє, тому задоволенню не підлягає.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.317 КАС України неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи викладене вище, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 по справі № 520/701/2020 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ч.4 ст.229, п.8 ч.1 ст.240, ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 по справі № 520/701/2020 - скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо невірного обчислення у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 відсоткової надбавки 40% за службу в Збройних Силах України за період з 01.01.2003 по 30.09.2003, надбавок за таємність та за 1-й кваліфікаційний клас в період з 01.01.2003 по 31.12.2004.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) для перерахунку пенсії, вірно обчисливши відсоткову надбавку 40% за службу в Збройних Силах України за період з 01.01.2003 по 30.09.2003, надбавки за таємність та за 1-й кваліфікаційний клас в період з 01.01.2003 по 31.12.2004, про що видати відповідну довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій В.Б. Русанова