Справа № 260/852/19
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 260/852/19 пров. № А/857/1848/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Рейті С.І.), ухвалене у відкритому судовому засіданні в м.Ужгороді 08 січня 2020 року, повне судове рішення складено 10 січня 2020 року, у справі №260/852/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

20.06.2019 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, просив:

визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) з 20.02.2018 за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо приймання, оформлення та розгляду документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та її перерахунок на підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) з 20.02.2018 за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вирішити питання щодо приймання, оформлення та розгляду документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років на підставі поданої ним заяви від 23.02.2019 у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 та її перерахунок на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) з 20.02.2018 за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018; зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) з 20.02.2018 за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що законодавцем чітко визначено, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Суд першої інстанції вказав, що на Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, у випадку вирішення питання про призначення пенсії позивачу, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області порушено вимоги чинного законодавства, а саме: пункту 12 Порядку №3-1, оскільки в матеріалах справи не міститься доказів оформлення всіх необхідних документів позивача та подання про призначення пенсії у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, ознайомлення з ними позивача, і направлення їх до ГУ ПФУ в Закарпатської області. При цьому, що стосується вимог позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, то суд першої інстанції дійшов висновку, що такі є передчасними, оскільки до моменту направлення уповноваженим структурним підрозділом УМВС України в Закарпатській області відповідних документів позивача для призначення пенсії, спір про приймання, оформлення та розгляду відповідних документів не може бути предметом судового розгляду.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що при звільнення позивача у ліквідаційної комісії були відсутні повноваження вчиняти дії щодо призначення пенсії за вислугою років та її перерахунок, створювати довідки про грошове забезпечення, видавати грошові атестати. Скаржник вказує, що у голови ліквідаційної комісії та ліквідаційної комісії УМВС України у Закарпатській області відсутні повноваження щодо приймання, оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області документів щодо призначення пенсії колишнім працівникам міліції. Зазначає, що при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали роботу сектори із соціально-гуманітарних питань.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, зазначивши, що з 20.02.2018 пенсію за вислугою років не призначено, апеляційна скарга не містить жодних правових підстав щодо скасування рішення суду першої інстанції, яке є законним та обґрунтованим.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало відзив на апеляційну скаргу, вказавши, що позивач з 05.05.2010 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, однак про факт поновлення позивача на роботі ним повідомлено не було. Вважає рішення суду першої інстанції необґрунтованим та прийнятим з істотним порушенням норм матеріального права.

Враховуючи відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, а також можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд апеляційної інстанції, керуючись статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), дійшов висновку про можливість розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебував на службі в органах внутрішніх справ з вересня 1988 року. З 28.10.2008 проходив службу на посаді заступника начальника Головного Управління МВС України в Закарпатській області-начальника слідчого управління.

09.04.2010 Міністром внутрішніх справ України, генерал-майором міліції Могильовим А.В. видано наказ № 597 о/с від 09.04.2010 про звільнення ОСОБА_1 з ОВС на пенсію за вислугою років, на підставі раніше поданого рапорту.

12.04.2010 начальником ГУМВС України в Закарпатській області Русином В.П. видано наказ за № 150 о/с про звільнення ОСОБА_1 з ОВС у відставку з 12.04.2010.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 у справі №2а-1769/10/0770 позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про визнання незаконними та скасування наказів про звільнення № 597о/с від 09.04.2010 та №150 о/с від 12.04.2010, поновлення на роботі, стягнення за час вимушеного прогулу втраченого грошового утримання та моральної шкоди задоволено частково. Зобов`язано змінити дату звільнення ОСОБА_1 в наказі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 12 квітня 2010 року за №150 о/с з « 12 квітня 2010 року» на « 25 червня 2010 року» та стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 13.04.2010 року по 25.06.2010. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013 постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 у справі №2а-1769/10/0770 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 у справі №2а-1769/10/0770 постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.05.2017 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.11.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.05.2019, позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано Наказ Міністерства внутрішніх справ України №597 «По особовому складу» від 09.04.2010; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області за №150 «По особовому складу» від 12.04.2010; визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України «По особовому складу» №2587 о/с від 21.12.2015, яким внесено зміни до наказу Міністра внутрішніх справ України № 597о/с від 09.04.2010; поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - начальника слідчого управління, з 12.04.2010. Стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 783821 (сімсот вісімдесят три тисячі вісімсот двадцять одна) грн. 44 коп. без урахування сум обов`язкових до сплати податків та внесків. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.11.2017 у справі №2а-1769/10/0770 Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1378 о/с від 15.12.2017 та наказом УМВС України в Закарпатській області № 19 о/с від 01.02.2018 по особовому складу ОСОБА_1 поновлено з 12.04.2010 на посаді заступника начальника Управління МВС України в Закарпатській області - начальника слідчого управління.

Наказом Управління МВС України в Закарпатській області № 20 о/с від 01.02.2018 зараховано в розпорядження Управління МВС України в Закарпатській області, звільнивши із займаної посади ОСОБА_1 , заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - начальника слідчого управління, з 01.02.2018.

Наказом УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 полковника міліції ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справи України звільнено зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) з 20.02.2018, вислуга років в органах внутрішніх справ на день звільнення в календарному обчисленні складає 31 рік 04 місяця 08 днів, визначено виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні за період 07 років 10 місяців 08 днів.

21.02.2018 Головою ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області складено розрахунок вислуги років на пенсію полковника міліції ОСОБА_1 згідно з яким вислуга років для нарахування пенсії в календарному обчисленні складає 31 рік 04 місяця 08 днів, розрахунок складено на підставі особової справи ОСОБА_1 за №2747.

23.02.2018 ОСОБА_1 подав до уповноваженого структурного підрозділу УМВС України в Закарпатській області за встановленою формою заяву про призначення пенсії та заяву на виготовлення пенсійного посвідчення про виплату пенсії за вислугу років із визначенням поточного рахунку для виплати пенсії.

16.04.2018 ОСОБА_1 надіслано Голові ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області та Міністерству внутрішніх справ України листи, в яких просив повідомити чи оформлено та подано відповідним уповноваженим структурним підрозділом УМВС України в Закарпатській області або відповідним уповноваженим структурним підрозділом МВС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області всі необхідні документи для призначення пенсії як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) на підставі наказу УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018. Одночасно просив надіслати для ознайомлення грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення із усіма належними основними і додатковими видами грошового забезпечення, що є необхідними для призначення пенсії як полковнику міліції звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) на підставі наказу УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018.

Листом Департаменту персоналу, організації та наукової діяльності МВС України від 03.05.2018 №22/6-П-931 ОСОБА_1 повідомлено, що 06.04.2018 документи повернуті ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області для дооформлення, у зв`язку з відсутністю грошового атестату, довідок про грошове забезпечення, копії рішення суду та для уточнення вислуги років.

Листом за підписом Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області від 17.05.2018 за №23-П/106/05/5-2018 ОСОБА_1 повідомлено, що з 06.11.2015 року міліція як державний орган припинила свої функції, завдання та діяльність, з 06.11.2015 в УМВС України в Закарпатській області скорочені всі посади, а щодо самого Управління як юридичної особи розпочато процедуру ліквідації. З 13.12.2016 втратили чинність нормативно-правові акти, які регламентували порядок та розміри нарахування та виплати грошового забезпечення та відсутній порядок видачі грошового атестату, тому у ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області відсутні повноваження для видачі грошового атестату або довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що є необхідними для призначення пенсії як полковнику міліції, звільненому з 20.02.2018 зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком).

Також, 16.04.2018 ОСОБА_1 направлено лист у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, просив повідомити чи оформлено та подано відповідним уповноваженим структурним підрозділом УМВС України в Закарпатській області або відповідним уповноваженим структурним підрозділом МВС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області всі необхідні документи для призначення пенсії як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) на підставі наказу УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018. У випадку подання відповідних документів повідомити про рішення щодо призначення пенсії та розмір такої.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 16.05.2018 за №208/П-99-01 ОСОБА_1 повідомлено, що від уповноваженого структурного підрозділу УМВС України в Закарпатській області подання про призначення пенсії з усіма необхідними документами для призначення пенсії як звільненому зі служби на підставі наказу УМВС України в Закарпатській області №36 о/с від 20.02.2018 не надходило.

26.07.2018 ОСОБА_1 повторно рекомендованим листом із повідомленням про вручення надіслано голові ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області лист, просив повідомити чи дооформлено відповідно до вимог Департаменту персоналу, організації та наукової діяльності МВС України необхідні документи для призначення пенсії як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) на підставі наказу УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018.

Листом від 05.09.2018 за підписом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області повідомлено, що у ліквідаційної комісії відсутні підстави для видачі грошового атестату та довідки про грошове забезпечення за 24 місяці, про що повідомлено у листах Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 17.05.2018 №24-П/106/05/5-2018 та від 17.05.2018 № 24-П/16/05/5-2018.

26.07.2018 ОСОБА_1 повторно рекомендованим листом із повідомленням про вручення надіслав у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лист, просив повідомити чи оформлено та подано відповідним уповноваженим структурним підрозділом УМВС України в Закарпатській області або відповідним уповноваженим структурним підрозділом МВС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області всі необхідні документи для призначення пенсії як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) на підставі наказу УМВС України в Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018. У випадку подання відповідних документів повідомити про рішення щодо призначення пенсії та розмір такої.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 09.08.2018 за № 390/11-99-01 повідомлено, що подання про призначення (перерахунок) пенсії з усіма необхідними документами з уповноваженого органу не надходило.

26.07.2018 ОСОБА_1 повторно направлено у Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України лист щодо дооформлення всіх необхідних документів для призначення пенсії.

Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України листом № 22/6-11-1687 від 06.08.2018 повідомлено, що документи для оформлення подання на призначення пенсії за віком повторно не надходили, звернення за належністю для розгляду направлено у ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області.

Аналогічного змісту відповіді від ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли на звернення ОСОБА_1 , скеровані у вересні 2018 року.

Вважаючи в вказані дії протиправними, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII працівники міліції, які на день набрання чинності цим Законом мали календарну вислугу не менше 5 років та продовжили службу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями (а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах), після досягнення вислуги років, що дають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2262-XII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Статтею 2 Закону №2262-XII встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до статті 17 Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

За своєю суттю вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати, але якби не винна поведінка власника або уповноваженого ним органу, то працівник міг би і надалі реалізовувати своє право на працю.

Отже, факт поновлення позивача на посаді означає, що у період вимушеного прогулу позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а безпосередньо саме зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника, а тому відповідний період вимушеного прогулу має зараховуватися до вислуги років.

Таким чином, оскільки позивач звільнений з органів внутрішніх справ України 20.02.2018, то для призначення пенсії за вислугу років вислуга років позивача становить 31 рік 04 місяця 08 днів, про що зазначено в Наказі від 20.02.2018 №36 о/с про звільнення позивача у відставку.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Так, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в областях визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Пунктами 12-20 Порядку №3-1 встановлено наступний алгоритм підготовки, подання документів для призначення пенсії, приймання, оформлення і розгляд таких документів органами, що призначають пенсії: уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи; орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою; не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії; рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Таким чином, Порядок №3-1 чітко визначив компетенцію відповідних уповноважених структурних підрозділів та органів пенсійного фонду при призначенні пенсії.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області протоколом від 13.04.2010 позивачу призначено пенсію з урахуванням подання про призначення пенсії від 30.04.2010 №5618 та даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №26 від 09.04.2010, виданому Головним управлінням МВС України в Закарпатській області.

В подальшому, на підставі довідки від 08.06.2012 №522/0 пенсія позивачу підвищена згідно з Постановою №355 з 01.07.2012 до 11 відсотків, 01.09.2012 до 23 відсотків, 01.01.2013 до 35 відсотків. Також у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надіслано довідку №703001759 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видану 20.03.2018 Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі Інструкція №760), яка визначає процедуру організації, зокрема, в Міністерстві внутрішніх справ України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції №760 органи, які призначають пенсії,- головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Підпунктами 1-4 пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 встановлено, що уповноважені структурні підрозділи: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком №3-1 та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Розділом ІІІ Інструкції №760 встановлено порядок організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з яким уповноважені структурні підрозділи, зокрема, приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком №3-1, здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії, здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів, у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу), у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення).

Системний аналіз вказаних законодавчих положень дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що обов`язок з оформлення документів позивача для призначення (перерахунку) пенсії покладено на уповноважені структурні підрозділи Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області.

Разом з тим, ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» на час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанцій процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ триває.

Відповідно до частини другої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області з 06.11.2015 - в стані припинення.

Разом з тим, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється (пункт 4 статті 105 Цивільного кодексу України).

Отже, на час розгляду справи повноваження з оформлення та подання документів для перерахунку пенсії позивачу залишається за ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, а тому аргументи скаржника щодо відсутності повноважень щодо приймання, оформлення та подання у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області документів щодо призначення пенсії колишнім працівникам міліції суд апеляційної інстанції вважає безпідставними.

При цьому, покликання скаржника на Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.2015 №1290, яким затверджено Порядок передачі-приймання справ у разі припинення територіального органу Міністерства внутрішніх справ України (підприємства, установи, організації, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ, структурного підрозділу МВС та його територіальних органів чи зміни його керівника, то такі є безпідставними, оскільки положення вказаного Порядку до спірних правовідносин не застосовуються.

Щодо листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019, який долучено скаржником до апеляційної скарги, то суд апеляційної інстанції зауважу, що на час звернення позивача із відповідними заявами сектори із соціально-гуманітарних питань створені не були, тоді як пенсійні справи, документи для забезпечення проведення перерахунків пенсій у попередні періоди, бланки документів, необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизовані бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якими врегульовувались питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років знаходились у розпорядженні ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в областях та місті Києві і мали бути передані до 01.04.2019.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, щодо порушення скаржником вимог чинного законодавства в частині неоформлення всіх необхідних документів позивача та не подання таких у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, а тому, з метою ефективного захисту прав позивача, суд першої інстанції вірно зобов`язав УМВС України в Закарпатській області оформити всі необхідні документи та подати такі у Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для призначення позивачу пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, повноваження Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області у спірних правовідносинах не є дискреційними, оскільки останній не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за Законом, а на власний розсуд.

Оскільки учасники справи не оскаржують рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог, то в силу приписів статті 308 КАС України, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви протиправності дій Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів позивача про призначення пенсії за вислугу років для розгляду таких і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року у справі №260/852/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
Н. М. Судова-Хомюк