Справа № 240/10845/19
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/10845/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

12 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати пункт 27 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.04.2019 №45 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 2 групи з 26.04.2016 внаслідок поранення, ЗЧМТ- контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви від 02.08.2019 про призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду 2 групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення, ЗЧМТ- контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язати Міністерство оборони України вирішити питання щодо призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 2 групи внаслідок поранення, ЗЧМТ- контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з урахуванням права на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, а саме 12.04.2016, відповідно до статей 16-16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XIІ та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.08.2019 про призначення одноразової грошової допомоги, у зв"язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.08.2019 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у зв"язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з урахуванням документів доданих до заяви від 02.08.2019, та прийняти відповідне рішення;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що пунктом 11 Порядку №975 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога в разі настання інвалідності, мають подати до уповноваженого органу визначені цим пунктом документи, серед яких має бути також документ, що свідчить про причини та обставини поранення, зокрема про те, що воно не повязане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного спяніння. В той же час позивач ні вперше ні повторно не подав документ, що свідчить про причини та обставини того поранення, яке є причиною інвалідності.

Також зазначає, що повторна заява позивача з додаванням документа, який не стосується обставин того поранення, наслідком, власне якого стала інвалідність є лише спробою з формальних підстав переглянути вже прийнятне рішення (протокол №45 від 19.04.2019).

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповіда, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що останння задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач в період з 13.05.1982 по 25.10.1985, проходив військову службу у Збройних Силах СРСР та приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 (а.с.19-21).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №399 від 11.03.2011 встановлено, що поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку і захворювання, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.23).

Згідно із випискою із акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №732327 від 12.04.2011 позивачу встановлена 3 група інвалідності з 11.04.2011, яка настала внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку і захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.26).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №514276 від 13.04.2016 позивачу встановлена 2 група інвалідності з 12.04.2016, яка настала внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузія головного мозку і захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.27).

ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Володарсько- Волинського районного військового комісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності з 12.04.2016, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з рішенням засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформленим протоколом засідання комісії №72 від 19.08.2016, Міністерство оборони України повернуло документи позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги на доопрацювання з посиланням на те, що в поданих документах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення з такої служби.

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №276/1015/17, яка залишена без змін відповідно до постанови Верховного Суду від 20.05.2019, позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України задоволено частково:

- визнано неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби;

- скасовано пункт 16 рішення Міністерства оборони України про повернення на доопрацювання документів у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 інвалідності ІІ групи з 26.04.2016 внаслідок поранення, ЗЧМТ контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 року №72;

- зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення (а.с.30-35, 77-81).

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №276/1015/17 ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом від 16.01.2019 за вих.№СЗ206 направив до Департаменту фінансів Міністерства оброни України документи ОСОБА_1 для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а.с.65).

За результатами розгляду поданих документів, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №276/1015/17, комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення від 19.04.2019 №45, оформлене протоколом засідання комісії, відповідно до п.27 якого позивачу відмовлено у призначені одноразової грошової допомоги з тих підстав, що позивачем не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення, який передбачений пунктом 11 Порядку №975.

Роз`яснено, що акт судово-медичного дослідження від 14.01.2011 №143, який складено зі слів заявника та висновок Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 11.03.2011 №399, які подано разом з іншими документами, не є документами, що свідчать про обставини поранення (а.с.38).

10.04.2019 позивач звернувся із заявою до Міністерства оборони України з проханням виконати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №276/1015/17 та додатково подав копію нотаріально засвідченої довідки, виданої військовою частиною польова пошта НОМЕР_2 від 01.07.1982 №33 про обставини отримання поранення (а.с.36).

Листом від 02.05.2019 Департамент фінансів Міністерства оборони України на звернення позивача повідомив, що 19 квітня 2019 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянуто його документи щодо призначення одноразової грошової допомоги та прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги.

Також повідомлено, що відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 №530 (далі - Положення №530), документи на одержання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності оформляє та подає Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісаріат за місцем проживання.

Вказано, що позивач має повторно подати всі необхідні документи, які передбачені п.11 Порядку №975 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , після надходження оформлених належним чином копій документів, вони будуть подані на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, для прийняття відповідного рішення (а.с.37).

02 серпня 2019 року позивач звернувся із заявою до Міністерства оборони України через Хорошівський районний військовий комісаріат, яка спрямована Житомирським обласним військовим комісаріатом, з проханням виплатити одноразову грошову допомогу у зв"язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, додавши до вказаної заяви копії документів, серед яких копія довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 10.07.1982 №33 (а.с.39-40).

ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом від 12.08.2019 за вих.№СЗ 4230 направив до Департаменту фінансів Міністерства оброни України документи ОСОБА_1 для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а.с.66).

Департамент фінансів Міністерства Оборони України на лист ІНФОРМАЦІЯ_2 №СЗ 4230 від 12.08.2019 повідомив, що постановою Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №276/1015/17 залишено без змін постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018. Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 документи ОСОБА_1 вже розглянуті та прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги (п.27 протоколу засідання від 19.04.2019 №45). У зв"язку із вказаним, документи повернуто без реалізації (а.с. 41).

Не погоджуючись з таким рішенням бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що Міністерство оборони України, приймаючи спірне рішення, яким відмовлено у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, обґрунтовано зазначило, що ОСОБА_1 не подано належних документів, що вказують на причини та обставини поранення, травми, контузії та його захворювання.

Однак, суд зауважив, що матеріали справи свідчать, що при прийнятті оскаржуваного рішення, Міністерство оборони України розглядало питання про наявність підстав для виплати та нарахування позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на підставі документів, поданих та оформлених Житомирським обласним військовим комісаріатом згідно із супровідним листом від 16.01.2019 №СЗ206. Тобто без врахування довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 10.07.1982 №33.

Вказана довідка військової частини польова пошта НОМЕР_2 надіслана позивачем самостійно через Хорошівський районний військовий комісаріат, у зв`язку з чим відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 №530 (далі - Положення №530) не прийнята відповідачем.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що розгляд заяви ОСОБА_1 від 02.08.2019 і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), однак у даному випадку таке рішення відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу".

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №2011-XII) у статті 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.41 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-ХІІ.

Згідно з п.4 ч.2 ст.16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Разом з тим, відповідно до ст.16-4 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Згідно з ч.9 ст.16-3 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затвердив Порядок № 975.

У відповідності до п.11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Аналіз зазначених норм права діє підстави для висновку, що законодавець делегував Уряду повноваження визначати порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16-2 Закону № 2011-XII.

Подання зазначених у п.11 Порядку № 975 документів при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у ст.16-4 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (зокрема, коли інвалідність є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги.

Разом з тим, Порядок № 975 не визначає, який саме документ (військово-облікові документи, медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, виписка з історії хвороби, тощо) повинна подати особа, яка звертається за отриманням одноразової грошової допомоги, на підтвердження обставин причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Водночас, подання до Міноборони відповідного рішення військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яким встановлено, що отримані особою поранення, травма, контузія, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, не виключає необхідності подання інших, зазначених у пункті 11 Порядку № 975, документів, що свідчать про причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання.

Згідно з правовою позицією Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, висловленої у постанові від 10 квітня 2019 року у справі № 822/220/18, документами, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, можуть бути лише достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем такого поранення. Неподання особою, яка звернулася за призначенням одноразової грошової допомоги, документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), не створює для Міністерства оборони України обов`язку щодо їх витребовування.

При цьому, надана відповідачу разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, копія витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії не містить інформацію про обставини поранення позивача, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, як і не містить такої інформації акт судово-медичного дослідження від 14.01.2011 №143, зокрема і про те, що поранення (контузія) не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Отже, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що Міністерство оборони України, приймаючи спірне рішення, яким відмовлено у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, обґрунтовано зазначило, що позивачем не подано належних документів, що вказують на причини та обставини поранення, травми, контузії та його захворювання.

Таким чином, позовні вимоги про скасування п.27 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.04.2019 №45, про відмову у призначені та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, з підстав необхідності подання позивачем документу, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку №975, для отримання одноразової грошової допомоги задоволенню не підлягають.

Водночас, слід наголосити про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення, Міністерство оборони України розглядало питання про наявність підстав для виплати та нарахування позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на підставі документів, поданих та оформлених Житомирським обласним військовим комісаріатом згідно із супровідним листом від 16.01.2019 №СЗ206. Тобто без врахування довідки військової частини польова пошта 37828 від 10.07.1982 №33.

Колегія суддів зазначає, що 02 серпня 2019 року позивач звернувся із заявою до Міністерства оборони України через Хорошівський районний військовий комісаріат, яка спрямована Житомирським обласним військовим комісаріатом, з проханням виплатити одноразову грошову допомогу у зв"язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, додавши до вказаної заяви копії документів, серед яких копія довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 10.07.1982 №33 (а.с.39-40).

ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом від 12.08.2019 за вих.№СЗ 4230 направив до Департаменту фінансів Міністерства оброни України документи ОСОБА_1 для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а.с.66).

Департамент фінансів Міністерства Оборони України на лист ІНФОРМАЦІЯ_2 №СЗ 4230 від 12.08.2019 повідомив, що постановою Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №276/1015/17 залишено без змін постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018. Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 документи ОСОБА_1 вже розглянуті та прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги (п.27 протоколу засідання від 19.04.2019 №45). У зв`язку із вказаним, документи повернуто без реалізації (а.с. 41).

На день повторного звернення позивача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги - 02.08.2019, на підставі статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» діяв Порядок №975, а тому саме його належить застосовувати у спірних правовідносинах.

Згідно з пунктом 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи, визначені Положенням про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженим наказом Міністра оборони України від 26.10.2016 № 564, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за № 1497/29627, (далі - Положення №564).

Відповідно до п.2 розділу ІІ Положення №564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана, зокрема: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що клопотання позивача від 02.08.2019 щодо виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, із доданою вказаної заяви копії документів, серед яких копія довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 10.07.1982 №33 залишилось не розглянутим, оскільки Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув документи без реалізації та на лист ІНФОРМАЦІЯ_2 №СЗ 4230 від 12.08.2019 повідомив, що постановою Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №276/1015/17 залишено без змін постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018. Відповідач зазначив, що Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 документи ОСОБА_1 вже розглянуті та прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги (п.27 протоколу засідання від 19.04.2019 №45).

Однак, повернення документів Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві не передбачено, а тому повернення Міністерством оборони України документів позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 без прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги суперечить зазначеним вище нормам.

Таким чином, оскільки відповідно до п.13 Порядку №975 розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що відповідачем зроблено не було, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача від 02.08.2019 про призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Щодо посилання відповідача при поверненні документів без їх реалізації, на наявність вже прийнятого рішення про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, оформленого у п.27 протоколом комісії Міністерства оборони №45 від 19.04.2019, то колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.08.2019 №СЗ 4230 надіслано новий пакет документів для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу, зокрема довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 10.07.1982 №33.

Доводи апелянта про те, що повторна заява позивача з доданням документа, який не стосується обставин того поранення, наслідком, власне якого стала інвалідність є лише спробою з формальних підстав переглянути вже прийняте рішення (протокол №45 від 19.04.2019) не спростовують висновку суду першої інстанції про те, що розгляд заяви ОСОБА_1 від 02.08.2019 і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), однак у даному випадку таке рішення відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання.

Окрім того, як встановлено судом, звернення із заявою від 02.08.2019, не є повторним, а тому вимагає розгляду за встановленою процедурою і прийняття рішення у встановленому порядку, оскільки вказана бездіяльність відповідача порушує право позивача на належний розгляд поданої ним заяви від 02.08.2019 та документів.

Наявність або відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги має бути встановлено виключно Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум за результатами повного та всебічного розгляду документів, чого відповідачем зроблено не було.

У зв`язку із тим, що питання наявності чи відсутності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги як військовослужбовцю строкової військової служби на підставі документів, поданих із заявою від 02.08.2019, відповідачем не вирішено, оскільки рішення передбаченого Порядком №975, суб`єкт владних повноважень не приймав, то зобов`язання судом Міністерства оборони України прийняти конкретне рішення є передчасним.

Тому, належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання Міністерства оборони України розглянути заяву позивача від 02.08.2019 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, ЗЧМТ - контузії головного мозку і захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з урахуванням документів доданих до заяви від 02.08.2019, та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.