Справа № 340/2620/19
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2020-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2620/19

провадження № 2-ап/340/11/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки про вартість речового майна, що належать до видачі №04 від 14.02.2019 року;

- стягнення з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за недоотримане речове майно в сумі 102 183,98 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 18.02.2019 р. позивача звільнено з військової служби у відставку за пп.«б» п.2 ч.5 (за станом здоров`я) ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та видано довідку №04 від 14.02.2019 р. про вартість речового майна, що належить до видачі підполковнику ОСОБА_2 , в якій відповідач самостійно визначив суму грошової компенсації за 272 предмети недоотриманого речового майна в розмірі 102 183,98 грн. Представник позивача наголошує на тому, що ні на момент звільнення позивача зі служби, ні на момент звернення з позовом до суду відповідачем грошова компенсація за недоотримане речове майно виплачена не була, чим порушено права та законні інтереси позивача. 30.09.2019 р. позивач звернувся до відповідача щодо отримання грошової компенсації за недоотримане речове майно, однак листом №69/23-4349 від 07.10.2019 р. відповідач проінформував позивача, що у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку частини, військова частина може розрахуватися за заборгованість майном у натуральному вигляді та повідомлено, що при виділенні грошових коштів за вказаним напрямком, йому буде здійснено виплату грошової компенсації в порядку черговості. Представник позивача з посиланням на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 24.10.2018 р. у справі №803/963/17, вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу компенсації за недоотримане під час проходження військової служби речове майно.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не визнає заявлених позовних вимог та вважає адміністративний позов необґрунтованим (а.с.29-32). Відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду встановлений ч.5 ст.122 КАС України, оскільки на момент звільнення він достеменно знав про перелік неотриманих речей та можливість отримання грошової компенсації за неотримане речове майно. Відповідач вказує на недоречність посилання позивача на абз.3 п.242 розділу ХІІ Положення, оскільки к п.1 ст.91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» чітко зазначено, що питання грошової компенсації неотриманого речового майна повинно регулюватися постановою Кабінету Міністрів України. На думу відповідача, є недоречним і посилання позивача на приписи Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний та особливий період, затверджену наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 р. №232, так як дія даної інструкції та наказу не поширюється на Військову частину, адже остання є військовою частиною Національної гвардії України, котра входить до структури Міністерства внутрішніх справу України. Відповідач наголошує на тому, що для одержання неотриманого речового майна (у натуральній формі) або грошової компенсації за нього військовослужбовець, який звільняється з військової служби або вже є звільненим з неї, повинен подати до військової частини рапорт (заяву), в котрому висловить своє бажання щодо отримання даного майна або грошової компенсації за нього. Відповідач зауважує, що на момент звільнення та до 30.09.2019 р. позивачем не подано до Військової частини рапорту (заяви) щодо видачі неотриманого речового майна у натуральній формі або грошової компенсації за нього, що вказує на відсутність незаконної бездіяльності Військової частини до 30.09.2019 р.. Натомість, на думку відповідача, заяву позивача від 30.09.2019 р. слід розцінювати як прохання надання відповідного роз`яснення, оскільки дана заява за своїм змістом не відповідає вимогам п.4 Порядку №178 та абз.2 п.15 Інструкції №475. Відповідач наголошує на тому, що вимоги, котрі містилися у заяві позивача від 30.09.2019 р., Військовою частиною виконані у повному обсязі, а саме: у заяві позивач просив надати йому письмову відповідь щодо можливості отримання грошової компенсації за неотримане речове майно, у відповідь на заяву Військовою частиною позивачу було надано письмову відповідь згідно якої роз`яснено, що позивач має право на отримання як неотриманого речового майна у натурі, так і грошової компенсації за нього, але на даний момент Військова частина у зв`язку з недостатнім фінансуванням може розрахуватися за даним зобов`язанням тільки у натуральній формі.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1).

25.11.20219 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.27).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 р. запропоновано позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням поважних підстав для його поновлення (а.с.36-37).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 р. позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів залишено без розгляду (а.с.47-48).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.03.2020 р. скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 р. в адміністративній справі №340/2620/19, а справу №340/2620/19 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.77-78).

14.05.2020 р. матеріали адміністративної справи №340/2620/19 надійшли до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.80).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 14.02.2019 р. №41 припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу частини т а всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 , начальника повітряно-вогневої і тактичної підготовки, звільненого з військової служби у відставку за підпунктом «б» пункту 2 частини п`ятої (за станом здоров`я) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 13.02.2019 р. №20 о/с; а також з 18.02.2019 р. виключено зі списків особового складу частини та з 19.02.2019 р. з усіх видів забезпечення (а.с.80).

При звільненні ОСОБА_1 згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 р. №200 та розпорядження командувача Національної гвардії України від 19.03.2018 р. №Р-9 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» виплачено: премію за період з 01 по 18 лютого 2019 року в розмірі 130 відсотків посадового окладу; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01 по 18 лютого 2019 року; одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; грошову компенсацію за невикористані 40 календарних днів щорічної основної відпустки за 2019 рік (а.с.8).

Відповідно до довідки №04 від 14.02.2019 р. про вартість речового майна, що належить до видачі підполковнику ОСОБА_1 , вартість речового майна складає 102 183,98 грн. (а.с.9-11).

30.09.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частин НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою щодо отримання грошової компенсації за неотримане речове майно (а.с.12).

Листом від 07.10.2019 р. №69/23-4349 Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомлено ОСОБА_1 , що у зв`язку з відсутністю коштів (для виплати компенсації) на рахунку частини, військова частина може розрахуватися за заборгованість майном у натуральному вигляді, на суму нараховану на предмети речового майна за цінами на момент звільнення; при надходженні коштів, за вказаним напрямком, буде здійснено виплату грошової компенсації за чергою, що утворилася у зв`язку з недостатнім фінансуванням (а.с.13).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №2232, у редакції чинній на час звільнення позивача із військової служби, закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

З огляду на абз.2 ч.1 ст.91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011) речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначений Порядком виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 р. №178 (далі за текстом Порядок №178).

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктом 4 Порядку №178 встановлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі військова частина), а командирам (начальникам) військової частини наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно з п.5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 р. №475 (далі за текстом Інструкція №475) визначено, що військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно».

Військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за їх бажанням можуть отримати речове майно, яке не було отримане під час проходження служби.

Таким чином, у разі звільнення з військової служби у військовослужбовця виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання відповідної заяви (рапорту) за місцем служби. Разом з тим, військовослужбовець звільнений в запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням може отримати безпосередньо речове майно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно 30.09.2019 р.

Надходження до відповідача відповідної заяви породжувало у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України обов`язок виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно. Однак, грошова компенсація ОСОБА_1 не виплачена, натомість листом від 07.10.2019 р. №69/23-4349 Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України запропоновано розрахуватися за заборгованість майном у натуральному вигляді, на суму нараховану на предмети речового майна за цінами на момент звільнення, а також повідомлено про можливість виплати грошової компенсації при надходженні коштів.

Суд вважає необґрунтованим твердження відповідача, що заяву позивача від 30.09.2019 р. слід розцінювати як прохання надання відповідного роз`яснення, оскільки вона заява за своїм змістом не відповідає вимогам п.4 Порядку №178 та абз.2 п.15 Інструкції №475. Однак, суд бере до уваги, що Порядком №178 та Інструкцією №475 не встановлено форми заяви (рапорту) військовослужбовця про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно. Водночас, зміст заяви ОСОБА_1 від 30.09.2019 р. вказує на волевиявлення особи щодо отримання грошової компенсації за неотримане речове майно.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України допущено протиправну бездіяльність щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки №04 від 14.02.2019 р.

Таким чином, позовні вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки про вартість речового майна, що належать до видачі №04 від 14.02.2019 року та стягнення з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно в сумі 102 183,98 грн., підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій (а.с.14). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зважаючи на те, що рішенням суду стягнуто з відповідача суб`єкта владних повноважень, на користь позивача грошову компенсацію за неотримане речове майно, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання рішення один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно на підставі довідки №04 від 14 лютого 2019 року.

3. Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ,, АДРЕСА_2 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 102 183,98 грн. (сто дві тисячі сто вісімдесят три грн. 98 коп.).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року у справі №340/2620/19.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 08 травня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт