Справа № 743/608/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/608/20
Провадження № 2-а/743/125/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача ДЖУМАГУЛИЄВА Назара (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

МЕЛЬНИК М.М. (в режимі відеоконференції з Дніпровським

районним судом м. Києва),

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

(в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Азербайджанської Республіки МАММАДОВА

ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

14 травня 2020 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки МАММАДОВА ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 31.05.2019 р. було примусово видворено за межі України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі України, з поміщенням до Чернігівського ПТПІ до 29 листопада 2019 року включно;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 21 листопада 2019 р.було продовжено строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 21 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою забезпечення його примусового видворення;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/87 від 16.01.2020 р., № 09-02/252 від 07.02.2020 р., № 09-02/262 від 10.02.2020 р., № 09-02/443 від 10.03.2020 р., № 09-02/650 від 16.04.2020 р. та актів про відмову вчинити певні дії від 7 лютого 2020 р., від 10 березня 2020 р., від 16 квітня 2020 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовлявся, з особистих міркувань, від заповнення анкет на Посольство Азербайджанської Республіки;

- строк затримання відповідача закінчується 21 травня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 14 травня 2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 14 травня 2020 р. в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області МЕЛЬНИК М.М. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як він не розуміє чому його тримають в ПТПІ, хоче залишитись в Україні, має паспортний документ, який знаходиться в м. Києві, його він надавав при первісному затриманні.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- особа громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена копією паспорта громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 ;

- 14 травня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС в м. Києві, в м. Києві, було виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні, притягнуто громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні, прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 31.05.2018 року;

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП прийнято рішення про поміщення громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Чернігівського ПТПІ;

- 30 травня 2019 р. громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ.

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 31.05.2019 р. було примусово видворено за межі України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі України, з поміщенням до Чернігівського ПТПІ до 29 листопада 2019 року включно;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 21 листопада 2019 р.було продовжено строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 21 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою забезпечення його примусового видворення;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/87 від 16.01.2020 р., № 09-02/252 від 07.02.2020 р., № 09-02/262 від 10.02.2020 р., № 09-02/443 від 10.03.2020 р., № 09-02/650 від 16.04.2020 р. та актів про відмову вчинити певні дії від 7 лютого 2020 р., від 10 березня 2020 р., від 16 квітня 2020 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовлявся, з особистих міркувань, від заповнення анкет на Посольство Азербайджанської Республіки;

- листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 10.02.2020 року за № 8010.8.3-7258/80.1-20, останні звертались до Консульського відділу Посольства Азербайджанської Республіки в Україні з клопотанням ідентифікувати та документувати свідоцтвом про повернення на Батьківщину громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

У п. 103 Рішенні Європейського суду з прав людини від 17 квітня 2014 року "Справа "Анатолій Руденко проти України", стало остаточним 17 липня 2014 року (№ 50264/08) вказано, що тримання особи під вартою є таким серйозним заходом, що він є виправданим лише тоді, коли інші, менш суворі заходи, було розглянуто і визнано недостатніми для гарантування інтересів особи або суспільства, що можуть вимагати того тримання відповідної особи під вартою. Це означає, що відповідність позбавлення волі національному законодавству є недостатньою умовою; воно також має бути необхідним за конкретних обставин (див. для застосування цих принципів у контексті підпункту "e" пункту 1 статті 5 Конвенції рішення у справах "Вітольд Літва проти Польщі", заява N 26629/95, п. 78, ЄСПЛ 2000-III, та "Станєв проти Болгарії" [ВП], заява N 36760/06, п. 143, ЄСПЛ 2012).

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з вказаних умов надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

Даний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постановах від 28 серпня 2019 року у справі №743/1263/17 та від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2020 р. у справі № 743/388/20.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Оцінка суду.

Враховуючи те, що особа громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена копією паспорта громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 , яка міститься в матеріалах справи № 743/986/19, даних про втрату якого не має, і саме по цьому паспорту позивачем проводилось встановлення особи відповідача при первісному затриманні, то, це виключає процедуру ідентифікації відповідача.

Враховуючи наведене, беручи до уваги те, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 31 травня 2019 р., затримувався та поміщувався до Чернігівського ПТПІ саме з метою забезпечення видворення за межі України, без ідентифікації, зважаючи на те, що, як не пред`явлення уповноваженим органам громадянином Азербайджанської Республіки МАММАДОВИМ ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсних документів, що дають право виїзду з України, так і відмова відповідача заповнити анкету встановленої форми в частині документування особи свідоцтвом на повернення до країни походження, на думку суду, не відносяться до вичерпних умов, за яких неможливо в т.ч. забезпечити примусове видворення іноземця, передбачених ч. 13 ст. 289 КАС України, що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для продовження строку затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 14 травня 2020 року.