Справа № 725/1407/20
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1407/20
Номер провадження 2-а/725/38/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2020 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

розглянувши в порядку письмового спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буковинської митниці Держмитслужби про скасування постанови в справі про порушення митних правил ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2020 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом мотивуючи його тим, що постановою Буковинської митниці ДМС його визнано винним у порушенні митних правил, передбачених ч. 2 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 5 100 грн.

Вказану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Зокрема вказував, що у своїй постанові митний орган зазначає, що він вивіз вантажний автомобіль з напівпричепом з реєстраційними номерами НОМЕР_2/ НОМЕР_1 з порушенням терміну, встановленого митним органом. При цьому, при складенні протоколу він зазначав представникам митного органу, що автомобіль ремонтувався, тому перебував на території України довгий період. Також вказує на те, що митний орган на кордоні не врахував той факт, що він 14 січня 2020 року виїжджав з України з вантажем, оформленим митним органом в м.Івано-Франківськ. Як підтвердження даного факту надав копію товаросупровідної накладної типу СМR 000291 від 14 січня 2020 року. Стверджує, що наявність даного документу, оформленого митним органом України свідчить про те, що його дії відповідали вимогам чинного законодавства. Вказує, що даний факт також підтверджується митною декларацією МД UA209260/2020/000343.

Зважаючи на викладене позивач просить поновити терміни для подання заяви, зазначаючи, що копію постанови його представником було отримано25 лютого 2020 року, а він в свою чергу про дану постанову дізнався лише 3 березня 2020 рку, оскільки перебував у відрядженні за межами України . Крім того, просить постанову у справі про порушення митних правил скасувати та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися. В матеріалах справи наявна заява представника позивача про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

1 квітня 2020 року від представника Буковинської митниці Держмитслужби надійшов відзив на позовну заяву. Відповідно до відзиву представник відповідача просить суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що позивач не вжив заходів щродо вчасного вивезення транспортного засобу, чим перевищив строк тимчасового ввезення на митну територію України більше ніж на три доби, але не більше ніж на десять діб й відповідно митним органом правильно кваліфіковані його дії за ч. 2 ст. 481 МК україни та притягнуто до відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Положеннями ст. 5 КАС України визначено, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Зокрема, судом встановлено, що 16 січня 2020 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про порушення митних правил № 0091/40800/2020.

Відповідно до даного протоколу, 16 січня 2020 рку о 22 годині 00 хвилин на територію п/п «Порубне» м/п «Вадул-Сірет» Буковинської митниці Держмитслужби заїхав автомобіль марки «IVECO" державний номерний знакНОМЕР_2 з напівпричепом державний номер НОМЕР_3 під керуванням громадянина України ОСОБА_1 , який слідував в службових справах з України до Албанії. Вказаний громадянин надав контрольний толон для проходження митного контролю по «червоному коридору». Під час здійснення митного контролю, згідно інформації, яка міститься в програмно-інформаціному комплексі «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення» ЄАІС Держмитслужби встановлено, що 19 грудня 2019 року громадянин ОСОБА_1 ввіз на митну територію України вищезазначені транспортні засоби через п/п «Дякове- Халмеу» митного поста «Дяково-автомобільний» Закарпатської митниці Держмитслужби, з метою тимчасового ввезення та повинен був вивезти їх з митної території України в строк, що надано митним органом, до 20 днів. Станом на 16 січня 2020 року відсутні відомості про вивезення ОСОБА_1 за межі митної території укаїни даних ТЗ. Таким чином, громадянин ОСОБА_1 не вжив заходів щодо вчасного вивезення вищевказаного транспортного засобу , чим перевищив строк тимчасового ввезення на митну територію України більше ніж на три доби, але не більше ніж на десять діб. Зазначені дії мають ознак порушення митних правил, передбаченого ч. 2 ст. 481 МК україни.

В подальшому, у відношенні ОСОБА_1 , 31 січня 2020 року винесено постанову в справі про порушення митних правил № 0091/40800/20, якою визнано його винним у вчиненні порушень митних правил, передбаченого ч. 2 ст. 481 МК України та накладено штраф в розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме 5100 грн.

Зокрема, згідно оскаржуваної постанови, 16 січня 2020 рку о 22 годині 00 хвилин на територію п/п «Порубне» м/п «Вадул-Сірет» Буквинської митниці Держмитслужби заїхав автомобіль марки «IVECO" державний номерний знакНОМЕР_2 з напівпричепом державний номер НОМЕР_3 під керуванням громадянина України ОСОБА_1 , який слідував в службових справах з України до Албанії. Вказаний громадянин надав контрольний толон для проходження митного контролю по «червоному коридору». Під час здійснення митного контролю, згідно інформації, яка міститься в програмно-інформаціному комплексі «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення» ЄАІС Держмитслужби було встановлено, що 19 грудня 2019 року громадянин ОСОБА_1 ввіз на митну територію України вищезазначені транспортні засоби через п/п «Дякове- Халмеу» митного поста «Дяково-автомобільний» Закарпатської митниці Держмитслужби, з метою тимчасового ввезення та повинен був вивезти його з митної території України в строк, що надано митним органом , до 20 днів. Станом на 16 січня 2020 року відсутні відомості про вивезення ОСОБА_1 за межі митної території України даних ТЗ.

Фактично громадянин ОСОБА_1 вивіз вантажний автомобіль марки «IVECО» державний номерний знакНОМЕР_2 з напівпричепом державний номер НОМЕР_3 за межі митної території України 14 січня 2020 року, що свідчить про перевищення строку тимчасового ввезення на митну територію України більше ніж ніж на три доби, але не більше ніж на десять діб на 10 діб.

Таким чином, у період з 19 грудня 2029 року по 14 січня 2020 року транспортний засіб за межі митної території України не вивозився, в будь-який інший митний режим ніж «тимчасове ввезення» не поміщувався.

Так, порядок провадження у справах про порушення митних правил, процесуальні дії та порядок їх проведення, оскарження постанов у справах про порушення митних правил визначенорозділом ХІХ Митного кодексу України(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 103 МК України передбачено, що тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Відповідно до ч.1 ст.108 МК України строк тимчасового ввезення товарів встановлюється органом доходів і зборів у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.

Разом з цим, відповідно до ч.3 ст.108 МК України з урахуванням мети ввезення товарів та інших обставин попередньо встановлений строк тимчасового ввезення товарів за письмовою заявою власника цих товарів або уповноваженої ним особи може бути продовжений відповідним органом доходів і зборів. У разі відмови у продовженні строку тимчасового ввезення орган доходів і зборів зобов`язаний невідкладно письмово або в електронній формі повідомити особі, яка звернулася із заявою про його продовження, про причини та підстави такої відмови.

Згідно норм ч. 1 ст.380 МК України тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року.

Згідно норм ч. 6 ст. 380 МК України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Відповідно до ч. 2 ст. 481 МК України перевищення строку тимчасового ввезення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів, крім транспортних засобів особистого користування, за межі митної території України більше ніж на три доби, але не більше ніж на десять діб - тягне за собою накладення штрафу в розмірі в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, відповідно до ст. 460 МК України вчинення порушення митних правил передбачених зокрема, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Зокрема, частиною 1 статті 192 МК України встановлено, що якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов`язаний: 1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; 2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Відповідно до пункту 2 розділу 8 ("Підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили") Порядку N 657 «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму», затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 р., аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи; документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили; обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції (пункт 3 розділу 8 Порядку N 657).

Згідно з пунктом 5 розділу 8 Порядку N 657 якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов`язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди.

За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Отже, підставою для звільнення від адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачене частиною 2 статті 481 МК України, є часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем, внаслідок саме аварії чи дії обставин непереборної сили, настання яких має бути належним чином підтверджено (доведено) та про них вчасно (до закінчення встановленого строку тимчасового ввзення) має бути повідомлено митний орган шляхом подання письмової заяви із зазначенням обставин події, місцезнаходження транспортного засобу, а також надання інформації, яка надає можливість ідентифікувати такий транспортний засіб.

Разом з тим, при запровадженні справи про порушення митних правил 16 січня 2020 року позивачем ОСОБА_1 не було надано жодних документів, які містять докази того, що зазначений вище транспортний засіб був пошкоджений у результаті дії аварії або обставин непереборної сили, а так само не вказують на наявність чи відсутність події, що містить ознаки аварії чи обставин непереборної сили.

За таких обставин, суд приходить до висновку , що ОСОБА_1 перевищив строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортних засобів «IVECO" державний номерний знакНОМЕР_2 з напівпричепом державний номер НОМЕР_3 за межі митної території України більше ніж ніж на три доби, але не більше ніж на десять діб , чим порушив ч. 2 ст. 481 МК України.

Крім того, згідно з ч. 7 ст. 380 МК України, у разі втрати чи повного зіпсування тимчасово ввезених транспортних засобів особистого користування внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили перебіг строку тимчасового ввезення зупиняється за умови надання органам доходів і зборів власниками таких транспортних засобів достатніх доказів їх втрати чи зіпсування. Дозволяється поміщення таких транспортних засобів у митний режим знищення або руйнування.

Проте жодних документів, вказаних у ч. 1 ст. 460 та ч. 7 ст. 380 МК України позивач та його представник суду не надали.

Факти, на які посилався позивач, тобто те, що він він довгий час перебував у відрядженні, а транспортний перебував на ремонті, які на його думку свідчать про те, що оскаржуваною постановою його безпідставно визнано винним, на думку суду та в рамках Митного кодексу України, не є належними доказами для зупинення перебігу строку тимчасового ввезення транспортного засобу. Крім того, доказів на підтвердження вищевказаних доводів позивачем суду не надано.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Враховуючи наведене, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що постанову у справі про порушеня митних правил №0091/40800/20 від 31 січня 2020 року , згідно якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.481 МК України, слід залишити без змін, а в задоволенні позовних вимог - відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 245, 271, 286 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого: АДРЕСА_1 ) до Буковинської митниці держмитслужби (м. Чернівці, вул. Руська, 248М) про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності про скасування постанови - відмовити.

Постанову №0091/40800/20 від 31 січня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.481МК України залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.