Справа № 766/4533/20
Суддя: Войцеховська Я. В.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/4533/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2020року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді Войцеховської Я.В.,

секретар судового засідання Кобець А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м.Херсоні адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської митниці ДФС України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про порушення митних правил,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Одеської митниці ДФС України № 0071/50000/19 від 06.02.2019р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.470 МК України.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 04.02.2019р. його дружина розмитнила легковий автомобіль Opel Vectra - C. Митні платежі включали в себе добровільний внесок в сумі 8500грн. 05.03.2020р. від державного виконавця його дружина дізналася про постанову Одеської митниці ДФС України про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення митних правил передбачених ч.3 ст.470 МК України та накладання адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 8500грн. в зв`язку з тим, що ОСОБА_1 перевищив встановлений ст.95 МК України строк транзитного перевезення транспортного засобу. Будь-яких листів від відповідача він не отримував та не був повідомлений про розгляд справи, тому вважає, що розгляд відбувся з порушенням вимог ст. 526 МК України за його відсутності. Крім того посадовою особою, що виносила постанову не повністю з`ясовані обставини справи, оскільки у встановлений законом строк були виконані всі дії пов`язані з розмитненням автомобіля, яке завершилось 04.02.2019р. Він з дружиною добровільно сплатили всі митні платежі під час митного оформлення автомобіля за порушені строки та умови митних режимів тимчасового ввезення. Однак, позивач вважає притягнення його до адміністративної відповідальності неправомірним, а дії відповідача незаконними, що є підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 18.03.2020р. адміністративний позов залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення зазначених в ухвалі недоліків.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 13.04.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд в порядку спрощеного провадження із викликом сторін. Вказаною ухвалою надано сторонам строк для надання відзиву, відповіді на відзив тощо.

Учасники справи не надавали до суду клопотань про розгляд даного позову в загальному порядку.

Позивач в судове засідання не з`явився, від представника позивача на адресу суду подано письмові пояснення також надійшла заява про підтримання позовних вимог, та розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання за викликом суду не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив. На адресу суду відзив не надходив.

Дослідивши матеріали справи, наявні у справі докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до п. 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень» належить перевірити, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.02.2019 року в.о. заступником начальника Одеської митниці ДФС України митниці - начальником управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Чайка Є.О. винесено постанову в справі про порушення митних правил № 0071/50000/19, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500,00 грн.

Згідно мотивувальної частини постанови, Одеською митницею ДФС України було проведено перевірку законності знаходження на митній території України транспортних засобів, які були ввезені в режимі "транзит" та не вивезені в строки, встановлені статтею 95 МК України за допомогою інформації, яка міститься в розділі «Переглянути попередні переміщення» програми АСМО «Інспектор» встановлено , що 12.08.2018р. в зону діяльності м/п «Кучурган» Одеської митниці ДФС в напрямку з Молдови до України на канал руху «Зелений коридор» в`їхав легковий автомобіль марки «Opel Vectra» реєстраційний номер НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 . Автомобіль необхідно було доставити до митниці ДФС не пізніше 30.07.2018р. та станом на 27.12.2018 року інформація щодо вивезення автомобіля за межі митної території України відсутня. Документи , що до продовження терміну доставки транспортного засобу ОСОБА_4 не надав, в митницю щодо продовження терміну доставки не звертався. Таким чином перевищив встановлений ст. 95 МК України строк доставки транспортного засобу більш ніж на десять діб, чим скоїв порушення митних правил, передбачених ч.3 ст. 470 МК України. Справу розглянуто без присутності ОСОБА_4 ( а.с.9-11)

Листом № 1535/10/15-70-20-06 від 07.02.2019 року зазначена постанова була надіслана ОСОБА_4 (а.с.12)

Постановою державного виконавця Дніпровського районного відділу ДВС у м.Херсоні Південного міжрегіонального управління МЮ ( м.Одеса) від 03.02.2020р. відкрито виконавче провадження по виконанню постанови в справі про порушення митних правил № 0071/50000/19 від 06.02.2019р. ( а.с.17).

Відповідно до ст. 491 МК України підставами для порушення справи про порушення митних правил є: 1) безпосереднє виявлення посадовими особами органу доходів і зборів порушення митних правил; 2) офіційні письмові повідомлення про вчинення особою порушення митних правил, отримані від правоохоронних органів, а також органів, що проводять заходи офіційного контролю; 3) офіційні письмові повідомлення про вчинення порушення митних правил, отримані від митних та правоохоронних органів іноземних держав, а також від міжнародних організацій.

Згідно ч. 1 ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Як передбачено частинами 1, 2 ст. 71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом.

Частиною першою статті 90 МК України передбачено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно положень ч. 3 ст. 470 МК України, перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 1 ст. 95 МК України встановлений строк транзитних перевезень для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Отже, перевищення встановленого ст. 95 МК України строку транзитного перевезення транспортного засобу ввезеного на митну територію України більше ніж десять діб визнається порушенням митних правил, за яке передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу.

Згідно із ст. 526 МК України справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника. Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил митним органом цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил. Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з постанови Одеської митниці ДФС справ розглядалася за відсутності позивача, матеріали справи не містять будь-яких доказів виклику або повідомлення ОСОБА_4 про розгляд справи про порушення митних правил.

Таким чином, відповідач у порушення ст. 526 МК України не здійснив належне повідомлення позивача про розгляд справи про порушення митних правил , що позбавило позивача права надати відповідні докази у разі незгоди з винесеною постановою.

Крім того, ч. 1 ст. 90 МК України передбачено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 92 МК України митний режим транзиту може бути застосований як до товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що безпосередньо ввозяться на митну територію України, так і до таких, що перебувають на митній території України.

Положеннями ч. 1 ст. 91 МК України визначено, що переміщення товару у митному режимі транзиту здійснюється як прохідний або внутрішній транзит, або каботаж.

Відповідно до пп. в) п. 2 ч. 2 ст. 91 МК України митний режим транзиту застосовується до товарів, які переміщуються від одного пункту, розташованого на митній території України, до іншого пункту, розташованого на митній території України, у тому числі якщо частина цього переміщення проходить за межами митної території України.

25 листопада 2018 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» № 2612-VIII від 08.11.2018 року, яким були внесені зміни до Митного кодексу України, а саме пункт 13 Закону № 2612-VIII вносив зміни до розділу XXI «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України, який було доповнено пунктом 9-2 та 9-3 такого змісту: «Тимчасово, протягом 180 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України», митне оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на митній території України, що класифікуються за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД та ввезені на митну територію України в період з 1 січня 2015 року до дня набрання чинності цим Законом і перебувають у митних режимах тимчасового ввезення або транзиту, здійснюється з виконанням митних формальностей відповідно до тимчасового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

До набрання чинності тимчасовим порядком, визначеним абзацом першим цього пункту, митне оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на митній території України, що класифікуються за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, здійснюється в порядку, передбаченому законодавством.

Пунктом 9-3 встановлено, що протягом 180 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» митне оформлення транспортного засобу, що класифікується за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД та щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, здійснюється за умови сплати належних митних платежів та добровільної сплати до державного бюджету фізичною особою, яка є власником такого транспортного засобу або уповноважена розпоряджатися ним та декларує такий транспортний засіб для вільного обігу на митній території України, коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Здійснення митного оформлення транспортного засобу з дотриманням умов, визначених абзацом першим цього пункту, звільняє осіб, відповідальних за дотримання строків та умов (вимог) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, від адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 470, 481 та 485 цього Кодексу, за порушення митних правил стосовно транспортного засобу, щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту».

Таким чином, оскільки Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» було передбачено спеціальну підставу звільнення від адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 470 МК України за порушення митних правил стосовно транспортного засобу щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, Закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» у розумінні ст. 58 Конституції України скасовує або іншим чином пом`якшує відповідальність особи, а тому має зворотну силу в часі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1077, затверджено Тимчасовий порядок виконання митних формальностей під час здійснення митного оформлення транспортних засобів для їх вільного обігу на митній території України (надалі - Тимчасовий порядок № 1077).

Пунктом 11 Тимчасового порядку № 1077 встановлено, що сплата належних митних платежів, а також коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян, передбачених пунктом 9-3 «Прикінцевих та перехідних положень» Митного кодексу під час здійснення митного оформлення транспортного засобу, покладається на декларанта або на особу, уповноважену на це декларантом. Зазначені митні платежі та кошти сплачуються згідно з електронною митною декларацією, за якою здійснюється декларування такого транспортного засобу у митний режим імпорту (випуск для вільного обігу).

Згідно з п.16 Тимчасового порядку №1077 завершення у встановленому порядку митного оформлення транспортного засобу у митний режим імпорту (випуск для вільного обігу) та добровільна сплата декларантом до державного бюджету коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, звільняє осіб, відповідальних за дотримання строків та умов (вимог) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, від адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 470, 481 та 485 МК України, за порушення митних правил стосовно випущеного для вільного обігу транспортного засобу, щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту.

Отже, на час винесення оскаржуваної постанови, чинним законодавством передбачена можливість звільнення осіб від адміністративної відповідальності у випадку, якщо вони вчинили правопорушення, передбачене ст.470 МК України, тобто прострочили режим вивезення транспортного засобу за межі митної території України та у встановлений на той час 180 днів завершить у встановленому порядку митне оформлення транспортного засобу у митний режим імпорту (випуск для вільного обігу) та добровільно сплатять до державного бюджету кошти у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів на підтвердження правомірності винесеної постанови відповідачем суду не надано, доводи позивача не спростовані належними та допустимими доказами.

Як вбачається з матеріалів справи, дружина позивача ОСОБА_5 здійснила митне оформлення транспортного засобу Opel Vectra 04.02.2019р., сплатила добровільний внесок, тобто виконала усі умови, що передбачені абз. 1 п. 93 Прикінцевих та перехідних положень МК України до притягнення позивача до адміністративної відповідальності і в межах 180-денного строку, визначеного вказаним Законом. ( а.с.13-15).

За таких умов до позивача мають бути застосовані положення абз. 2 п. 93 Прикінцевих та перехідних положень МК України, що були внесені до МК України на підставі Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України», і він підлягає звільненню від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 470 МК України за порушення митних правил стосовно транспортного засобу щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту.

З огляду на викладене та враховуючи, що позивачем були виконані всі необхідні дії пов`язані із розмитнення транспортного засобу ввезеного ним на митну територію України в порядку та у строки, визначені пунктами 92 та 93 Прикінцевих та перехідних положень МК України, а саме: протягом 180 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України», тому, на думку суду, в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України, а тому, приходить до висновку про скасування постанови в справі про порушення митних правил № 0071/50000/19 від 06.02.2019 року про визнання позивача винним у вчиненні порушення митних правил передбачених ч. 3 ст. 470 МК України та притягнення його адміністративної відповідальності шляхом накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500 грн.

У зв`язку із проведенням дружиною позивача митного оформлення автомобіля та виконання при цьому усіх умов для його звільнення від відповідальності за правопорушення,

передбачене ч.3 ст. 470 МК України, суд прийшов до висновку про те, що скасовуючи спірну постанову про накладення адміністративного стягнення від 06.02.2019 року, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід одночасно також закрити.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.7, 9, 33, 251, 252, 256, 258, 276, 279, 280, 283, 288, 293КУпАП,ст. 71, 90, 95, 458, 470, 481, 491, 526, п.п. пунктами 92 та 93 Прикінцевих та перехідних положень Митного кодексу України, Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» № 2612-VIII від 08.11.2018 року, ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 268-271, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської митниці ДФС України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про порушення митних правил - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову у справі про порушення митних правил № 0071/50000/19 від 06.02.2019 року Одеської митниці ДФС України, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8500,00 грн.

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 470 Митного кодексу України закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Я.В.Войцеховська

Повний текст рішення складено 12.05.2020 року