Справа № 240/5911/18
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2020-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/5911/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

14 травня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :
в грудні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просила:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в неповному обсязі з 01.01.2018, всупереч вимогам ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплачувати призначену пенсію, з урахуванням в складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії змінених з 01.01.2018 складових грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років), відповідно до даних довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 та суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 745,76 грн, яка була встановлена раніше та виплачувалась до 31.12.2017, починаючи з часу перерахунку встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, тобто з 01.01.2018.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до чинного на момент проведення такого перерахунку законодавства. При цьому посилання позивача на рішення Конституційного Суду України є безпідставними, оскільки у вказаних рішеннях судом надано офіційне тлумачення порядку та умов проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям, чинних станом на 2015 рік.

Відзив третьої особи на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

10.09.2019 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовими рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/6263/18, спірні правовідносини у якій є подібними до правовідносин у даній справі.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Провадження у справі № 240/5911/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Провадження у справі поновлено ухвалою апеляційного суду від 24.03.2020 року.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 24.12.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Сторонами не заперечується, що до складових грошового забезпечення, з якого здійснювалось нарахування пенсії позивача до 31.12.2017 року, органами Пенсійного фонду України окрім посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років враховувалась середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 745,76 грн.

У подальшому позивачем з`ясовано, що після проведення перерахунку пенсії з квітня 2018 року до складу грошового забезпечення, з якого нарахований основний розмір пенсії, перерахованої з 01.01.2018 року, не включено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, станом на 31.12.2017 року.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вимогою усунути порушення законодавства України щодо нарахування пенсії в меншому розмірі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія, починаючи з часу перерахунку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 та виплачувати в повному обсязі пенсію, а також надати детальний розрахунок призначеної позивачу пенсії станом на 31.12.2017 року та на 01.04.2018 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 28.09.2018 року №К-4094 повідомлено ОСОБА_1 , що перерахунок пенсії здійснений виключно на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату. Крім того, зазначило, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 позивачу з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії. Пунктом 1 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення визначеного на 01.03.2018 року - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення Постанова №103 не передбачає.

У відповіді також зазначено, що грошове забезпечення, з якого обчислена пенсія на дату звільнення - 23.12.2011 року становило 1423,76 грн, в т.ч.:

- посадовий оклад - 530 грн;

- оклад за військове звання - 35 грн;

- надбавка за вислугу років 20% - 113 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 745,76 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017 року складав 3702,6 грн.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року становить 4095 грн, в т.ч.:

- посадовий оклад 2550 грн;

- оклад за військове звання - 600 грн;

- надбавка за вислугу років 20% - 945 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.01.2018 року складає 4725,8 грн. Виплата перерахованого відповідно до Постанови №103 підвищення пенсії буде проведено у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50% підвищення; з 01.01.2019 - 75 % підвищення; з 01.01.2020 100 % підвищення.

26.10.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Житомирського обласного військового комісаріату із заявою про негайне усунення порушень законодавства України та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням посадового окладу, військового звання, вислуги років та додаткових видів грошового забезпечення і премій, встановлених позивачу станом на 31.12.2017 року у сумі 745,76 грн а також пояснення підстав зменшення розміру грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 31.10.2018 року №7381 Житомирський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704.

Також ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відпрацьована відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрі в України від 17.07.1992 року №393" від 13.02.2008 року №45 в одному екземплярі та передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Не погодившись з вказаною вище відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним на момент проведення перерахунку пенсії позивача законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII в редакції станом на момент проведення перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії).

Відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням положень наведених вище нормативно-правових актів перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється в порядку, встановленому законодавством, чинним на час його проведення.

Законом передбачено, що підставою для перерахунку пенсій є зміна розміру складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акту; додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років.

Отже, у зв`язку з прийняттям Постанови №704 змінилися (встановлено нові) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідно до чинного законодавства є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінет Міністрів України прийняв рішення про перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою №103 не передбачено.

Наступний етап перерахунку пенсій згідно з Порядком №45 полягав у тому, що пенсійний орган склав списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На підставі вказаних списків Житомирський обласний військовий комісаріат склав довідку №хз69575 від 11.03.2018 року за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених п. 5 Порядку №45.

Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Так, згідно з п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій та відображаються в довідках, визначені п.1 Постанови №103 та п.5 Порядку №45.

Відповідно до п. 9 Порядку №45 ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Водночас, ПФУ та його головні управління не уповноважені самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, тому на час проведення перерахунку пенсії позивача у відповідача не було передбачених законом підстав для врахування видів грошового забезпечення, що не були визначені в довідці Житомирського ОВК.

Як встановлено з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі довідки Житомирського ОВК №хз69575 від 11.03.2018 року.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Постанови №704 на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови №103 проведено з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент виникнення права на такий перерахунок та його проведення.

Окрім того встановлено, що у зв`язку зі зміною правового регулювання відносин, пов`язаних із пенсійним забезпеченням осіб, звільнених з військової служби, розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії не зменшився.

Відповідно до перерахунків пенсії ОСОБА_1 , загальний розмір пенсії позивача з 01.11.2017 по 31.12.2017 року становив 3702,6 грн. На виконання Постанови № 103 та у зв`язку з надходженням з ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки №хз69575 від 11.03.2018 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, загальний розмір пенсії після перерахунку становить 4725,8 грн. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 до виплати позивачу визначено 4214,2 грн пенсії.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що порядок перерахунку пенсій, визначений у Постанові №103, суперечить Конституції України, Закону №1058-ІV та Закону 2262-ХІІ, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 року № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Судом встановлено, що рішенням від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

Вказане рішення суду набрало законної сили 05.03.2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019 року, тобто, станом на момент проведення перерахунку пенсії позивача Постанова №103 була чинною та обов`язковою для виконання відповідачем.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується в тому числі актами Кабінету міністрів України, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не мало підстав проводити перерахунок пенсії позивача без урахування положень Порядку № 45 та Постанови № 103.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 19.02.2020 року в зразковій справі №240/6263/18.

Виходячи з суб`єктного складу спірних правовідносин, підстав виникнення спору та правового регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дана справа відповідає ознакам типової справи, викладеним у рішенні Верховного Суду у справі №240/6263/18.

Згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, враховуючи встановлені у справі обставини та правові висновки Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Матохнюк Д.Б.