Справа № 743/574/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/574/20
Провадження № 2-а/743/120/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача КОРОЛЯ Ю.О. (в режимі відеоконференції з

Чернігівським ПТПІ),

учасники справи: - представник УДМС України в Чернігівській області

ФЕДОРЕНКО О.Ю. (безпосередньо в суді),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Управління Державної міграційної служби України в

Чернігівській області

до громадянина Народної Республіки Бангладеш

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

6 травня 2020 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців до 13.11.2020 р. включно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.05.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 р., було примусово видворено з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі та затримано останнього з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців до 21.11.2019 р.;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 13.11.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019 р., було продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 13 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;

- листом УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-11103/74.2-19 від 12.12.2019 р., останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України та Посольства Народної Республіки Бангладеш щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину, але отримали відповідь від Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України від 19.12.2019 р. № 71/ВКЗ/16-500-44874 про необхідність надсилання до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща сканованих відбитків пальців затриманих в форматі WSQ;

- листом УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-2578/74.2-20 від 10.02.2020 р., останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України про переведення відбитків пальців громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в формат WSQ;

- згідно Листа Чернігівського ПТПІ від 16.04.2020 р. № 09-02/647 та Анкети про відмову вчинити певні дії від 16.04.2020 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з особистих міркувань, відмовився від заповнення заяви для оформлення документа Народної Республіки Бангладеш для виїзду за межі України, тобто не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації;

- строк затримання відповідача закінчується 13 травня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як не одержано інформацію від Народної Республіки Бангладеш та документи, необхідні для ідентифікації даної особи та одночасно відсутня співпраця з боку відповідача.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 6 травня 2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 6 травня 2020 р. в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача та перекладача.

В судовому засіданні:

- представник УДМС України в Чернігівській області ФЕДОРЕНКО О.Ю. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання заперечував та просив його звільнити з ПТПІ. Вказав, що, поза межами ПТПІ, він оформить належні документи для виїзду на Батьківщину.

Судом та рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 13.11.2019 р. встановлено та вбачається з матеріалів адміністративної справи № 743/2098/19, що:

- постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.04.2017 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було примусово видворено за межі території України та затримано з поміщенням до ПТПІ;

- постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 р. було скасовано постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.04.2017 р. та відмовлено в позові ГУДМС України в Харківській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі Україні та затримання, з поміщенням до ПТПІ;

- 12.01.2018 р. громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до УДМС України в Чернігівській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- рішенням УДМС України в Чернігівській області від 01.02.2018 р. у задоволені зазначеної заяви громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було відмовлено, оскільки відповідач не надав документів, які підтверджують його особу;

- рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 р., яке залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 р. відмовлено в задоволенні позову громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування рішення органу ДМС про відмову в оформленні документів про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12.03.2018 р. по 26.09.2018 р. проживав в Україні на підставі довідок про звернення за захистом в Україні;

- термін законного перебування громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України закінчився 08.10.2018 р., тобто відсутні документи, які б давали йому право перебувати на території України;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.05.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 р., було примусово видворено з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі та затримано останнього з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців до 21.11.2019 р.;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 13.11.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019 р., було продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 13 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;

- листом УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-11103/74.2-19 від 12.12.2019 р., останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України та Посольства Народної Республіки Бангладеш щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину, але отримали відповідь від Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України від 19.12.2019 р. № 71/ВКЗ/16-500-44874 про необхідність надсилання до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща сканованих відбитків пальців затриманих в форматі WSQ;

- листом УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-2578/74.2-20 від 10.02.2020 р., останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України про переведення відбитків пальців громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в формат WSQ;

- згідно Листа Чернігівського ПТПІ від 16.04.2020 р. № 09-02/647 та Анкети про відмову вчинити певні дії від 16.04.2020 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з особистих міркувань, відмовився від заповнення заяви для оформлення документа Народної Республіки Бангладеш для виїзду за межі України, тобто не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Оцінка суду.

Щодо того чи ідентифікований відповідач, то суд зазначає, що до матеріалів справи № 743/2098/19 дійсно приєднана копія паспорта громадянина Народної Республіки Бангладеш на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , № НОМЕР_1 , який був дійсний до 22.03.2020 р.. Разом з тим, зазначений документ не засвідчений у встановленому законом порядку. Інформацію про наявність та місцезнаходження оригіналу паспорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не повідомляє. Копія паспорту не є документом, що посвідчує особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відтак він не є ідентифікований паспортним документом. Сама по собі Довідка про звернення за захистом в Україні № 008637, яка не продовжувалась, не свідчить, що особа відповідача ідентифікована, так як особа відповідача органом ДМС була встановлена зі слів, а не по паспортному документу.

Виходячи з того, що позивачем вживалися неодноразові дії з метою ідентифікації особи відповідача, який, однак, не співпрацював у питанні своєї ідентифікації, що підтверджується листом Чернігівського ПТПІ від 16.04.2020 р. № 09-02/647 та Анкетою про відмову вчинити певні дії від 16.04.2020 тобто в даному випадку йде процес примусового видворення з належною ретельністю, суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 22 листопада 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання, задовольнивши позов в повному обсязі.

При цьому, враховуючи те, що без надсилання сканованих відбитків пальців затриманих в форматі WSQ, не можливо направити, належним чином заповнені, запити до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща, у відповідності до вказаної Інструкції, то лист УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-11103/74.2-19 від 12.12.2019 р. до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України не має правового значення для справи і він не підтверджує таку умову, за якою неможливо ідентифікувати іноземця, як "неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи".

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 22 листопада 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 6 травня 2020 року.