Справа № 560/4157/18
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4157/18
УХВАЛА

07 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №882552 від 15.07.2019, та визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року за частиною 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за двоскладовою формулою.

В обґрунтування заяви вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/4157/18, залишеного без змін ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло розпорядження №882552 від 15.07.2019 про перерахунок пенсії за двоскладовою формулою, в результаті чого розмір пенсії склав 1435,00 грн. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії за частиною 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за двоскладовою формулою протиправними, оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року по справі №560/4157/18 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до пункту 2 статті 56 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, з врахуванням проведених виплат, саме в редакції цієї норми до внесення змін законом України №2148-VIII від 03.10.2017.

В поданому до суду відзиві на заяву ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 листопада 2018 року відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж визначений вказаною статтею, в редакції чинній на час перерахунку у відповідності закону України від 03.10.2017 №2148-VІІІ. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року по справі №560/4157/18 склав 1435,00 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (3192,39 грн) розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлений у попередньому розмірі. Вказує, що частиною 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальний розмір пенсії, визначений законодавством для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахування цільової грошової допомоги на прожиття, що діяла на день набрання чинності цим Законом. Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року по справі №560/4157/18 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства. В задоволені заяви просить відмовити.

Ухвалою від 07 квітня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 призначив до розгляду в судовому засіданні.

Сторони в судове засідання не з`явились.

Заявник та представник Головного управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подали до суду клопотання, у якому просять розгляд заяви здійснити без їх участі.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі №560/4157/18, суд встановив таке.

Рішенням від 23 січня 2019 року по справі №560/4157/18 Хмельницький окружний адміністративний суд Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 15.11.2018 року відповідно до пункту 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж визначений вказаною статтею, з врахуванням проведених виплат.

Рішення суду від 23 січня 2019 року по справі №560/4157/18 набрало законної сили 18 березня 2019.

18 лютого 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист по справі №560/4157/18.

Виконавчий лист позивач подав до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

Постановою від 25.02.2020 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, Чмир М.П. відкрив виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/4157/18, та надав боржнику строк для добровільного виконання судового рішення.

Листом від 16.03.2020 року №2200-0803-5/9606 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 15.11.2018 року відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж визначений вказаною статтею, за двоскладовою формулою.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення такого перерахунку протиправними, а рішення суду по справі №560/4157/18 не виконаним, позивач звернулась до суду в порядку статті 383 КАС України з вказаною заявою.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 , суд враховує таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Правові норми статті 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є невиконання судового рішення, яке стало наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, на якого покладений обов`язок щодо його виконання.

Рішенням від 23 січня 2019 року, яке набрало законної сили 18 березня 2019 року, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 15.11.2018 року відповідно до пункту 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж визначений вказаною статтею, з врахуванням проведених виплат.

Відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 11.10.2017 року право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Суд встановив, що розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №882552 від 15.07.2019, прийнятим на виконання рішення суду, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу із застосуванням двоскладової формули, з врахуванням норм частини 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування", в редакції закону до внесення змін законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ.

Згідно з частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, яка набрала чинності з 11.10.2017 року, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Нормою частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка діяла до 11 жовтня 2017 року так і в новій редакції після зазначеної дати, встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до категорій 1,2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку. Однак, редакція зазначеної норми до 11.10.2017 року передбачала пільгове нарахування понаднормового стажу без умови призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зміст частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме "призначення пенсії", а не інших випадків. При цьому таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням суду встановлене право позивача на перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 11.10.2017.

Таким чином, розпорядження від 15.07.2019 №882552 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.11.2018 року відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням норм частини 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" суперечить рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року.

Тому, заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України, про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №882552 від 15.07.2019, та визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року за частиною 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за двоскладовою формулою, слід задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі №560/4157/18, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 15.11.2018 року відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на дату такого перерахунку.

Частиною 6 статті 383 КАС України встановлено, що за наявності підстав для задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених рішенням суду, суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Оскільки частиною 6 статті 383 КАС України не передбачено скасування судом рішень суб`єкта владних повноважень, прийнятих на виконання рішення суду, вимогу про скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №882552 від 15.07.2019 необхідно задовольнити частково. Визнати протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №882552 від 15.07.2019.

Частиною 1 статті 249 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до частини 5 статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання цієї ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду належним чином заварену копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі №560/4157/18.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №882552 від 15.07.2019.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі №560/4157/18, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 15.11.2018 року відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на дату такого перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання цієї ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду належним чином заварену копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі №560/4157/18.

В задоволені решти вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук