Справа № 420/1795/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1795/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2, голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Фермерського господарства "Назари" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, секретаря ОСОБА_3, виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині не вжиття заходів для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації"; визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 - голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області у відсутності контролю з протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та секретаря ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо не вжиття заходів для оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 - голови Лиманської районної ради Одеської області у відсутності контролю з протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та секретаря ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо не вжиття заходів для оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення інформацію передбачену частиною першою ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", протоколи, рішення сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, починаючи з 19 лютого 2019року, відповідно до вимог ч.16 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; зобов`язати секретаря ОСОБА_3, виконуючу з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області забезпечити оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; стягнути з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50000грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра з 19 лютого 2019року виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, не вживаються заходи для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації". Також, позивач зазначає, що голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2, та голова Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4 не здійснюють контролю з оприлюднення Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра з 19 лютого 2019року виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідач - Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 26.03.2020р. вхід.№ЕП/3894/20), наголошуючи, зокрема, що відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» лише у разі наявності у розпорядника інформації офіційною веб- сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті. Натомість, у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області офіційний веб-сайт відсутній. Також, відповідач зазначає, що за необхідності, та з метою широкого висвітлення прийнятих рішень, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області звертається до Лиманської районної ради Одеської області з клопотанням розмістити тексти прийнятих рішень на сайті Лиманської районної ради Одеської області в розділі Трояндівська сільська рада. При цьому, даний веб-сайт не є офіційним веб-сайтом Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, а належить Лиманській районній раді Одеської області, яка і є його адміністратором. Крім того, статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», окрім опублікування інформації на офіційних веб-сайтах, та надання інформації за запитами на інформацію, передбачено забезпечення доступу до інформації шляхом систематичного, та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на інформаційних стендах, а також будь-яким іншим способом. Таким чином, в Законі Україні «Про доступ до публічної інформації» зазначено альтернативні способи оприлюднення інформації і вибір конкретного способу оприлюднення залежить від волі розпорядника публічної інформації. Серед іншого, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області цілком законно використовує найбільш доступний спосіб оприлюднення інформації шляхом розміщення її на інформаційних стендах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, які доступні всім жителям територіальної громади. Окрім того, у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому саме вона полягає, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмін шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідач - голова Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4 з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 13.04.2020р. вхід.№15384/20), наголошуючи, що офіційний веб-сайт Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не створювався. Крім того, з метою оперативного висвітлення публічної інформації, відповідного реагування суспільства, та громадян (з метою висловлення власної думки по питанням, які мають статус публічної інформації, та мають відповідне значення), органів державної влади, та місцевого самоврядування, установ, закладів, організацій, та підприємств різних форм власності, розміщення інформації, що має статус публічна, розпорядником якої є Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, здійснюється на офіційному сайті Лиманської районної ради Одеської області за наступним посиланням: http://lamanska-rada.odessa.gov.ua, де розміщення публічної інформації адресується до Розділу «Сільські та селищні ради».

Відповідач - голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (від 22.04.2020р. вхід.№16423/20), стверджуючи, що позивачем у позовній заяві не зазначено, чим саме голова Лиманської районної державної адміністрації ОСОБА_2 порушив його права, а також не наведено суттєвих доказів, які б підтверджували будь-які порушення з боку відповідачів чи третьої особи. Обов`язок висвітлювати інформацію щодо роботи сільських рад району на ресурсах Лиманської районної державної адміністрації не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Зазначаючи про порушення з боку Трояндівської сільської ради, та безпосередньо виконувача обов`язків голови ОСОБА_3 щодо порядку оприлюднення рішень сільської ради, позивач помилково вважає, що сільська рада має свій веб-сайт, хоча рішення ради публікуються на офіційному сайті Лиманської районної ради. Опрацьовуючи документи, прийняті за результатами роботи сільської ради, секретар ОСОБА_3, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує висвітлення прийнятих актів у доступний спосіб, або надсилаючи клопотання на адресу Лиманської районної ради, або розміщуючи інформацію на стендах сільської ради. Крім того, будь-яка вина відповідачів, зокрема - Трояндівської сільської ради, у заподіянні позивачу моральної шкоди відсутня, адже відсутні підстави вважати таку шкоду завданою, а відповідно відсутня сама шкода, негативні наслідки, та причинно-наслідковий зв`язок.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/1795/20 за позовом ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2, голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Фермерського господарства «Назари» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Ухвалою суду від 17.04.2020р. у задоволенні клопотання відповідача - голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4 (від 13.03.2020р. вхід.№15383/20) щодо зупинення провадження у справі №420/1795/20, відмовлено.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства в контексті заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, заслухавши повідомлення лічильної комісії про результати таємного голосування з виборів секретаря Трояндівської сільської ради, відповідно до пункту 4 частини першої статті 26, частини першої статті 50 та частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення «Про обрання секретаря Трояндівської сільської ради VІІ скликання» №339-VІІ від 13.02.2019р., пунктом 2 якого секретарем Трояндівської сільської ради VII скликання обрано ОСОБА_3 .

З матеріалів справи також вбачається, що відповідно до пункту 2 частини другої та частини третьої статті 42, пункту 1 частини третьої статті 50 та частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення Трояндівської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_5 у зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_5 з займаної посади», Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення «Про виконання секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та уповноваження її на вчинення певних дій» від 13.02.2019р. №340-VІІ, пунктом 1 якого на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 покладено виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Судом з`ясовано, що на підставі рішення сесії Трояндівської сільської ради VII скликання №339-VII від 13.02.2019року «Про обрання секретаря Трояндівської сільської ради VII скликання», з урахуванням частини 2 статті 42, пункту 20 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області винесено Розпорядження «Про вступ на посаду секретаря Трояндівської сільської ради ОСОБА_3 » від 19.02.2019р. №18/2019-КР, згідно з яким ОСОБА_3 приступила до роботи на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019року.

19.02.2019р. Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Розпорядження «Про виконання секретарем Трояндівської сільської ради ОСОБА_3 повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського райну Одеської області» №19/2019КР, згідно з яким ОСОБА_3 приступила до виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019року.

Не вжиття, на думку позивача, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра з 19 лютого 2019року виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, заходів для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку, визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", не здійснення головою Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 , та головою Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4 контролю з оприлюднення Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра з 19 лютого 2019року виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, секретаря ОСОБА_3, виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині не вжиття заходів для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації"; визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 - голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області у відсутності контролю з протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та секретаря ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо не вжиття заходів для оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_4 - голови Лиманської районної ради Одеської області у відсутності контролю з протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та секретаря ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо не вжиття заходів для оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті, із зазначенням дати оприлюднення, інформацію передбачену частиною першою ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", протоколи, рішення сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, починаючи з 19 лютого 2019року, відповідно до вимог ч.16 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; зобов`язання секретаря ОСОБА_3 , виконуючу з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області забезпечити оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 50000грн., є необґрунтованими, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, спірні правовідносини між ОСОБА_1 та Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, секретарем ОСОБА_3, виконуючою з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, полягають у вирішенні питання щодо оприлюднення з 19 лютого 2019р. рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997року №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями), відповідно до статті 1 якого представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011року №2939-VI (зі змінами та доповненнями), відповідно до статті 1 якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати на веб-сайті лише у разі наявності у них офіційного веб-сайту.

Зокрема, судом встановлено, що жодних доказів на підтвердження наявності у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області офіційного веб-сайту, позивачем - ОСОБА_1 суду не надано.

До того ж, суд вважає за доцільне акцентувати увагу на тому, що ОСОБА_1 у позовній заяві не конкретизовано, які саме рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не оприлюднено.

Водночас, як з`ясовано судом, з метою оприлюднення рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, орган місцевого самоврядування звертається до Лиманської районної ради Одеської області з клопотанням розмістити тексти прийнятих рішень на сайті Лиманської районної ради Одеської області в розділі Трояндівська сільська рада за посиланням http://lymanska-rada.odessa.gov.ua/silski-ta-selyshhni-rady/kirovska-selyshhna-rada/kirove-08/.

До того ж, положеннями статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до інформації, крім систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, також можливий шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Отже, Закон України «Про доступ до публічної інформації» містить альтернативні способи оприлюднення інформації, а вибір конкретного способу оприлюднення залежить від волі розпорядника публічної інформації.

За своєю правовою природою бездіяльність - це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах; так і характеризується свідомим і вольовим актом поведінки особи.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що в межах розгляду даної справи позивачем - ОСОБА_1 не доведено наявність в межах спірних правовідносинах протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 , котра з 19 лютого 2019року виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, щодо не вжиття заходів для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", у зв`язку з чим позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, секретаря ОСОБА_3, виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині не вжиття заходів для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", задоволенню не підлягає.

Враховуючи, що судом не встановлено наявність протиправної бездіяльності з боку Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 , котра з 19 лютого 2019року виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, щодо не вжиття заходів для оприлюднення повної інформації на офіційному веб-сайті Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації", з підстав відсутності у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області офіційного веб-сайту, законодавчо передбачені підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 - голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області у відсутності контролю з протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та секретаря ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо не вжиття заходів для оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_4 - голови Лиманської районної ради Одеської області у відсутності контролю з протиправної бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та секретаря ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо не вжиття заходів для оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; зобов`язання Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення інформацію передбачену частиною першою ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", протоколи, рішення сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, починаючи з 19 лютого 2019року, відповідно до вимог ч.16 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; зобов`язання секретаря ОСОБА_3 , виконуючу з 19 лютого 2019року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області забезпечити оприлюднення всіх рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 19 лютого 2019р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; стягнення з Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 50000грн., відсутні.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, окреслені у позовній заяві.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2, голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Фермерського господарства "Назари" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3, котра виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради (Одеська область, Лиманський район, с.Трояндове, вул.Сонячна,4), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (Одеська область, Лиманський район, с.Трояндове, вул.Сонячна,4), голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 (67500, Одеська область, Лиманський район, смт.Доброслав, просп.40-річчя Визволення,1), голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_4 (67500, Одеська область, Лиманський район, смт.Доброслав, просп.40-річчя Визволення,1), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Фермерського господарства «Назари» (67500, Одеська область, Лиманський район, смт.Доброслав, просп.40-річчя Вмзволення,2-Б, каб.10) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.