Справа № 200/14922/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

за результатами розгляду питання про заміну сторони виконавчого провадження

07 травня 2020 р. Справа №200/14922/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю СЛОВ`ЯНСЬКИЙ КОМБІНАТ М`ЯСОПРОДУКТІВ до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Донецькій області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю АРТ-МАСТЕР, Товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ СТЕЛС КАПІТАЛ про визнання недійсними податкових накладних; зобов`язання виключити податкові накладні з Єдиного державного реєстру; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 13.12.2017 №,

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2020 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю СЛОВ`ЯНСЬКИЙ КОМБІНАТ М`ЯСОПРОДУКТІВ, звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження. Позивач просив замінити сторону у виконавчому провадженні ВП №61342350, а саме відповідача (боржника), Державну фіскальну службу України, її правонаступником Державною податковою службою України, а також замінити сторону (боржника) у виконавчих листах, виданих 18 жовтня 2019 року, про стягнення судових витрат, а саме Державну фіскальну службу України, її правонаступником Державною податковою службою України, та Головне управління ДФС у Донецькій області, її правонаступником - Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

Заява обґрунтована тим, що під час касаційного провадження Верховний Суд в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) допустив заміну Державної фіскальної служби України її правонаступником Державною податковою службою України, та Головного управління ДФС у Донецькій області - Головним управлінням ДПС у Донецькій області. Також зазначив про те, що на теперішній час не виконано рішення суду про стягнення з відповідачів на користь позивача судового збору.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника.

В судове засідання представники інших осіб, які беруть участь у вирішенні питання, не з`явилися, про дату, час і місце його розгляду повідомлялися належним чином.

Неприбуття у судове засідання таких осіб не перешкоджає розгляду питання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

30 травня 2019 року рішенням суду адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю СЛОВ`ЯНСЬКИЙ КОМБІНАТ М`ЯСОПРОДУКТІВ до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Донецькій області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю АРТ-МАСТЕР, Товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ СТЕЛС КАПІТАЛ про визнання недійсними податкових накладних; зобов`язання виключити податкові накладні з Єдиного державного реєстру; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 13.12.2017 № задоволений повністю. За рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України на користь позивача стягнутий судовий збір у сумі 3842,00 гривні, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області на користь позивача стягнутий судовий збір у сумі 1921,00 гривня.

09 жовтня 2020 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду рішення місцевого суду залишено без змін.

17 березня 2020 року постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судові рішення Донецького окружного адміністративного суду та Першого апеляційного адміністративного суду залишені без змін.

18 жовтня 2019 року на виконання рішення місцевого суду були видані три виконавчі листи про:

- зобов`язання Державної фіскальної служби України виключити з Єдиного державного реєстру податкових накладних зареєстровані 06.08.2017 р. податкові накладні на суму податку на додану вартість 4 651 568,00 грн.: № 54 від 26.01.2017р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; №55 від 24.02.2017 р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; № 57 від 27.07.2017 р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; № 61 від 04.08.2017 р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; № 131 від 25.07.2017р. на суму ПДВ 916 000,00 грн.; № 121 від 28.07.2017 р. на суму ПДВ 1 904 000,00 грн.; № 100 від 28.07.2017 р. на суму ПДВ 1 295 296,00 грн.; № 141 від 01.08.2017р. на суму ПДВ 138 000,00 грн. за операціями поставки пшениці товариству з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ СТЕЛС КАПІТАЛ" та відновити у Системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму податку на додану вартість 4651568,00 грн., яка існувала до реєстрації зазначених податкових накладних;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України судового збору у сумі 3842,00 гривні;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області судовий збір у сумі 1921,00 гривня.

21 лютого 2020 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №61342350 щодо зобов`язання Державної фіскальної служби України виключити з Єдиного державного реєстру податкових накладних зареєстровані 06.08.2017 р. податкові накладні на суму податку на додану вартість 4 651 568,00 грн.: № 54 від 26.01.2017р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; №55 від 24.02.2017 р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; № 57 від 27.07.2017 р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; № 61 від 04.08.2017 р. на суму ПДВ 99 568,00 грн.; № 131 від 25.07.2017р. на суму ПДВ 916 000,00 грн.; № 121 від 28.07.2017 р. на суму ПДВ 1 904 000,00 грн.; № 100 від 28.07.2017 р. на суму ПДВ 1 295 296,00 грн.; № 141 від 01.08.2017р. на суму ПДВ 138 000,00 грн. за операціями поставки пшениці товариству з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ СТЕЛС КАПІТАЛ" та відновити у Системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму податку на додану вартість 4651568,00 грн., яка існувала до реєстрації зазначених податкових накладних.

Виконавчі листи про стягнення судового збору до примусового виконання не пред`явлені.

06 березня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України №227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України було затверджено положення про Державну податкову службу України.

19 червня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Також встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби. Згідно додатків 1 та 2 утворено Головне управління ДПС у Донецькій області і до нього приєднано Головне управління ДФС у Донецькій області.

17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені дані про перебування Державної фіскальної служби України в стані припинення.

17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 074 135 0000 085321 про створення юридичної особи публічного права Державної податкової служби України (місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, б. 8, ).

31 липня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 017695 про створення юридичної особи публічного права - Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: 87500, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Італійська, будинок 59, ).

07 серпня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені дані про перебування Головного управління ДФС у Донецькій області в стані припинення за рішенням засновника.

21 серпня 2019 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №682-р Питання Державної податкової служби, в редакції розпорядження №846 від 25.09.2019, на Державну податкову службу України покладені функції і повноваження Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, на теперішній час функції і повноваження Державної фіскальної служби України з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування перейшли до Державної податкової служби України та її територіальних органів.

При постановленні ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

У разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником (частина 1 статті 52 КАС України).

Відповідно до частин 1 та 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

09 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі №916/376/15-г досліджував питання особливостей правонаступництва органів державної влади при заміні сторони виконавчого провадження. Предметом судового розгляду в цій справі була заява позивача (органу державної влади) про заміну сторони виконавчого провадження у зв`язку із правонаступництвом органу виконавчої влади іншим державним органом.

Верховний Суд дійшов наступних висновків:

…інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється, та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права.

У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту (частина 2 статті 107 Цивільного кодексу України, пункт 7 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074). При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Оскільки, предметом розгляду у даній справі є, зокрема, заява позивача про заміну сторони для виконання рішення суду про стягнення судових витрат, тому умовою для її задоволення є встановлення обставин переходу майнових прав та обов`язків відповідачів у процесі їх реорганізації до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Донецькій області, які, з урахуванням наведеної правової позиції Верховного Суду, мають підтверджуватися передавальним актом.

До заяви про заміну сторони у виконавчих листах не додано доказів, що підтверджують перехід прав та обов`язків відповідачів (боржників) до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Донецькій області, яким міг би слугувати передавальний акт.

Крім того, судом взята до уваги інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно якої Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Донецькій області знаходяться у стані припинення та запис про припинення цих юридичних осіб до реєстру не внесений.

Доводи позивача, наведені в заяві, вищезазначених висновків суду не спростовують та оцінюються судом критично, оскільки наведені позивачем постанова та розпорядження Кабінету Міністрів у своїй сукупності підтверджують лише перехід до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Донецькій області владних функцій та повноважень попереднього державного органу (публічне правонаступництво), тоді як перехід майнових прав, в тому числі майнових зобов`язань відповідачів згідно рішення суду у даній справі, має підтверджуватись передавальним актом державного органу, який позивачем не надано.

Оскільки відбулося публічне правонаступництво за якого владні права та функції Державної фіскальної служби України (органу, що припиняється) перейшли до Державної податкової служби України (органу, що створений), суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Таким чином, слід замінити сторону у виконавчому провадженні ВП №61342350, а саме боржника - Державну фіскальну службу України, її правонаступником Державною податковою службою України.

В задоволенні заяви про заміну сторони (боржника) у виконавчих листах щодо стягнення судового збору з Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Донецькій області слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 5, 44, 52, 248, 251, 256, 294, 295, 297, 379, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення», підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву Товариства з обмеженою відповідальністю СЛОВ`ЯНСЬКИЙ КОМБІНАТ М`ЯСОПРОДУКТІВ про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити частково.

Замінити у виконавчому провадженні №61342350 сторону (боржника) Державну фіскальну службу України (місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, б.8, ) її правонаступником Державною податковою службою України (місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, б. 8, ).

В задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю СЛОВ`ЯНСЬКИЙ КОМБІНАТ М`ЯСОПРОДУКТІВ про заміну сторони (боржника) у виконавчих листах, виданих 18 жовтня 2019 року, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України судового збору у сумі 3842,00 гривні та Головного управління ДФС у Донецькій області судового збору у сумі 1921,00 гривня, відмовити.

Ухвала постановлена, складена і підписана 07 травня 2020 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя А.І. Циганенко