Справа № 560/1280/20
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1280/20
РІШЕННЯ

іменем України

06 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановлені статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни - неправомірними;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 12.03.1987 по 12.04.1987 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідом ІІ групи загального захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав посвідчення громадянина, який постраждав від наслідків ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

14.02.2020 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу посвідчення інваліда війни.

За результатом розгляду вказаної заяви, відповідач відмовив у задоволенні заяви у зв`язку із відсутністю документального підтвердження залучення ОСОБА_1 до складу формувань цивільної оборони.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням відповідача та зазначає, що робота в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Чорнобильського району підтверджується вкладкою до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, про визначення ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином позивач був безпосередньо залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що обов`язковими умовами, за якими особу можна віднести до осіб з інвалідністю внаслідок війни згідно пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Оскільки позивач не надав будь-які докази підтвердження факту залучення позивача до складу формувань Цивільної оборони, законних підстав для надання статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення у відповідача немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 02.03.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

На адресу суду надійшло клопотання від представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 14.02.2020 звернувся до управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області із заявою, у якій просив видати йому посвідчення інваліда війни. У поданій заяві позивач зазначив, що згідно із відомостями, які викладені у довідці Дунаєвецького АТП, ОСОБА_1 виконував роботу в зоні Чорнобильської катастрофи. Крім того, згідно з довідкою МСЕК, йому призначено II групу інвалідності, у зв`язку із захворюваннями, які пов`язані з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС. 26.04.2019 Хмельницькою облдержадміністрацією йому видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, серія НОМЕР_1 . Відповідно до експертного висновку вказано, що захворювання пов`язані із виконанням роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

До поданої заяви позивач долучив: копію довідки; копію довідки МСЕК; копію посвідчення, категорія 1; копію паспорта; копію експертного висновку, який проводився Львівською регіональною міжвідомчою експертною радою по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За результатом розгляду заяви, управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області листом від 24.02.2020 №51/16/07/2020 повідомило позивача, що статтею 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни необхідна наявність відповідних документів, які б підтверджували участь у формуваннях Цивільної Оборони на момент аварії на Чорнобильській АЕС. Оскільки зазначених документів до управління позивач не подав, встановити статус особи з інвалідністю внаслідок війни у відповідача немає законних підстав.

Вважаючи відмову у наданні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення протиправною та такою, що порушує його права, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-ХІІ), іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до часини 2 статті 4 Закону №3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону №3551-ХІІ до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, умовами для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону № 3551-ХІІ, є: 1) настання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Частиною 1 статті 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18.03.1976 №1111, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06.06.1975 №90, було встановлено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Суд встановив факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також настання інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з участю у ліквідації цих наслідків. Ці обставини свідчать про те, що на позивача як на особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи поширюються пільги, гарантії і компенсації, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ. Водночас для набуття статусу інваліда війни (з підстав, встановлених пунктом 9 частиною 2 статті 7 Закону №3551-ХІІ) окрім як факту настання в особи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (стосовно позивача цей факт встановлено) зазначений Закон містить також умову, щоб така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Це пояснюється тим, що крім формувань Цивільної оборони, у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку, ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно з розпорядженням керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Ця обставина є істотною, оскільки в протилежному випадку статус інваліда війни (на підставі пункту 9 частини 2 статті 7 Закону №3551-ХІІ) поширювався б на всіх, хто належить до категорії осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і її наслідків, та відповідно мають статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що не відповідає меті цього закону.

Аналогічна правова позиція неодноразово викладена у постановах Верховного суду від 27.02.2019 по справі № 149/3307/16-а , від 10.10.2019 по справі №810/4584/18, 20.12.2019 по справі №315/594/15-а, від 26.02.2020 по справі №377/196/17, від 27.04.2020 по справі №826/15761/17.

Відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд встановив, що документи, які позивач долучив до заяви про набуття статусу інваліда війни належним чином підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та настання інвалідності у зв`язку з тим, що він брав участь у таких заходах. Проте, належного документального підтвердження своєї безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони позивач не надав.

Таким чином, враховуючи відсутність доказів залучення позивача саме до невоєнізованого формування Цивільної оборони з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд приходить до висновку про відсутність підстав для встановлення позивачу статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Посилання позивача на окремі рішення місцевих загальних судів є необґрунтованими, оскільки згідно з частиною 5 статті 242 КАС України суд враховує висновки, викладені лише в постановах Верховного Суду.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, наявними у матеріалах справи доказами доведено правомірність відмови позивачу у встановлені статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Оскільки позивач звільненим від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області (вул. Красінських, 7, м. Дунаївці, Дунаєвецький район, Хмельницька область, 32400 , код ЄДРПОУ - 245061254)

Головуючий суддя В.В. Матущак