Справа № 826/16103/18
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, третя особа - Дніпровська районна в м. Києві Державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2020, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся з позовом до Головного управління юстиції Державної міграційної служби в м. Києві, третя особа: Дніпровська районна в м. Києві Державна адміністрація, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві від 29.12.2016, затверджене заступником начальника ГУДМС України в м. Києві про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 ; зобов`язати поновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення належності особи до громадянства України вхідний № 05/33 від 01.10.2016, надати строк ОСОБА_1 для усунення недоліків у документах та прийняти рішення про встановлення або оформлення ОСОБА_1 до громадянства України.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.01.2020 позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, як правонаступник Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Враховуючи, що безпосередня участь сторін у судовому засіданні, в даному випадку, не є обов`язковою, оскільки матеріали справи містять достатньо письмових доказів для з`ясування фактичних обставин, та з огляду на постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» зі змінами, колегія суддів у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Відповідно до положень ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Відкладення розгляду справи спричинить невиправдане порушення процесуального строку її розгляду.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що в разі встановлення відповідачем, що документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, він мав повідомити про це позивача та надати йому час для усунення недоліків у відповідності до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 та тільки в разі не усунення недоліків в документах посадова особа міграційної служби може прийняти рішення про припинення провадження за заявою.

Однак, відповідачем не надано суду доказів, що надсилалися позивачу листи повідомлення вих №1-16/вх138171-16 та №1-16/вх.138171-16 від 28.10.2016 для усунення виявлених недоліків, а тому відповідачем не доведено, що ним правомірно, в межах норм законодавства, прийнято оскаржуване рішення про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України.

Апелянт вказує, що позивача повідомлено про необхідність усунення недоліків допущених при подані документів, однак позивач у наданий строк не усунув виявлені недоліки, що стало підставою для припинення провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Республіки Вірменія, зареєстрований у м. Києві.

З 2009 року прибув до України з Республіки Вірменія та безперервно проживає на території України на законних підставах з 18.07.2013.

16.06.2012 ОСОБА_1 зареєстрував шлюб з громадянкою України, що підтверджується наявним у справі свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 .

01.10.2016 позивач звернувся до Дніпровського РВ ГУДМС України в місті Києві відділу (Центр) надання адміністративних послуг апарату Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації із заявою про отримання громадянства України, відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про громадянство», як особа, яка перебуває у шлюбі із громадянкою України терміном понад 2 роки вх. № 05/33, яка в подальшому була передана для розгляду до Головного управління Державної міграційної служби України про прийняття до громадянства України.

Вказав, що 18.12.2013 року отримав посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_2 , орган, що видав 8001. Також, зазначив що розуміє українську мову в обсязі, достатньому для спілкування, а законним джерелом фінансування є власні фінансові заощадження.

До заяви позивач додав копію посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 , паспорт громадянина Вірменії з перекладом на українську мову, зобов`язання припинити іноземне громадянство, копію свідоцтва про шлюб, виданого 16.06.2012 Відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпровського РУЮ у місті Києві, копію паспорта дружини серії НОМЕР_3 , виданого Дніпровським РУ ГУМВС України в м. Києві 19.07.2012 року, довідку про надання дозволу на імміграцію, копію дозволу на імміграцію від 02.11.20 №724, довідку від 21.08.2017 351/1-17/127 ПАТ Банк Кредит Дніпро про відкриття рахунку, довідку Спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №65 м.Києва з поглибленим вивченням іноземних мов від 19.09.2016 №115 про те, що позивач володіє державною мовою (розуміє державну мову) в обсязі, достатньому для спілкування, довідку Посольства Республіки Вірменія від 31.08.2016 про відсутність судимості з перекладом, квитанцію про сплату Держмита від 08.10.2016 у розмірі 8,50 грн, пояснення від 06.10.2016, копію свідоцтва про народження від 24.12.1983 з перекладом.

12.10.2016 Головним управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві винесено вимогу на перевірку особи з набуттям/припиненням громадянства України.

За інформацією, отриманою Дніпровським РВ ГУДМС України в м. Києві від відповідних компетентних органів України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 04.11.2016 року в міжнародному розшуку не перебував, а підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається згідно з положеннями ч. 5 ст. 9 Закону - відсутні.

За результатами розгляду матеріалів справи на гр. Республіки Вірменії ОСОБА_1 про отримання дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні, висновком Дніпровського РВГУДМС України в м. Києві від 01.10.2016, дозвіл на імміграцію №724 від 02.11.2010 та документування посвідкою на постійне проживання в Україні гр. Республіки Вірменії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію» вважаються такими, що у повному обсязі відповідають законодавству України. Відомостей, за наявності яких прийняття громадянства України не допускається, виявлено не було.

Разом з тим, під час провадження по особовій справі працівниками ГУ ДМС України в м. Києві виявлено розбіжності в персональних даних заявника, а саме:

- як вбачається з копії свідоцтва про народження позивача датою його видачі є 24.12.1983 рік, тоді як в перекладі цього документу, перекладеного з вірменської мови на українську мову дата видачі вказана 24.12.1954 рік.

-у квитанції №20476377 про сплату держмита за подання заяв про прийняття у громадянство України в графі платника було внесено не повні дані заявника, вказано лише прізвище ОСОБА_1 .

У зв`язку з цим, 28.10.2016 та 28.11.2016 ГУ ДМС України в м. Києві видано листи повідомлення вих №1-16/вх138171-16 та №1-16/вх.138171-16, яким запрошено заявника на особистий прийом до відділу громадянства ГУ ДМС України в м. Києві для усунення виявлених недоліків.

29.12.2016 у зв`язку із не усуненням в становлений законодавством строк вказаних недоліків, ГУ ДМС України в м. Києві прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 .

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом про його скасування, оскільки вважає, що був позбавлений можливості усунути недоліки поданої документації, оскільки не отримував листи - повідомлення від 28.10.2016 №1-16/вх138171-16 та 28.11.2016 №1-16/вх.138171-16, а відтак, оскаржуване рішення є передчасним та таким, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, ДМС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Питання документування паспортом громадянина України, контроль за дотриманням законодавства під час документування паспортом громадянина України, належить до повноважень ДМС.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18 січня 2001 року №2235-III «Про громадянство України» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2235-III).

Відповідно до ст. 1, 4, 6, 9 Закону України «Про громадянство України», громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках. Питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Громадянство України набувається, зокрема, внаслідок прийняття до громадянства.

Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є: визнання і дотримання Конституції України та законів України; подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців); безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років (Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію»); отримання дозволу на імміграцію; володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування; наявність законних джерел існування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. ст. 24 Закону України «Про громадянство України» №2235-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4 - 10 статті 6 цього Закону.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 визначений Порядок подання заяв та інших документів для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України (далі - Порядок №215).

Відповідно до п. 1-5 Порядку № 215, для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема, про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення за місцем проживання особи в Україні.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Для прийняття до громадянства України заявник подає документи, зазначені у п. 45 Порядку № 215.

Згідно з п. 47 Порядку №215 для прийняття до громадянства України особа, яка перебуває у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримала дозвіл на імміграцію, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в", "д" - "є" пункту 45 цього Порядку, а також: а) копію документа, що підтверджує перебування чоловіка (дружини) особи у громадянстві України; б) документ, що підтверджує перебування особи у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки.

Підпунктами «а - в», «д - є» пункту 45 Порядку №215 визначено, що для прийняття до громадянства України особа подає такі документи: а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках); б) три фотокартки (розміром 35 x 45 мм); в) один із таких документів: декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; д) один із таких документів: копію документа, що підтверджує отримання дозволу на імміграцію в Україну; копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України або для іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію", - копію посвідки на постійне проживання; е) один із таких документів: документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування; копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови; документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади (сліпа, глуха, німа); є) документ про наявність законних джерел існування протягом останніх шести місяців на момент подання заяви про прийняття до громадянства України. У разі подання особою документа про наявність власних фінансових заощаджень сума коштів на банківському рахунку повинна бути не менше ніж дванадцять прожиткових мінімумів на одну особу (виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання заяви про прийняття до громадянства України).

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків.

Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Як зазначалося, для прийняття до громадянства України позивач звернувся до територіального підрозділу ДМС із заявою, до якої додав такі документи: зобов`язання припинити іноземне громадянство, свідоцтво про народження з перекладом на українську мову, паспорт громадянина Вірменії з перекладом на українську мову, довідку ПАТ «Кредит Дніпро» від 21.08.2017 про стан рахунку позивача, довідку про відсутність (наявність) судимості з перекладом, довідку про володіння або розуміння державної мови, свідоцтво про шлюб.

В свою чергу, як убачається з рішення про припинення провадження за заявою гр. ОСОБА_1 , заявнику було повідомлено про необхідність виправлення недоліків в документах, а саме: надання документів, які свідчать про усунення розбіжностей в перекладі свідоцтва про народження щодо дати його видачі та даних платника державного мита у квитанції.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази направлення відповідачем листів вих №1-16/вх138171-16 та №1-16/вх.138171-16 від 28.10.2016 для усунення виявлених недоліків, а тому відповідачем не доведено, що ним правомірно, в межах норм законодавства, прийнято оскаржуване рішення про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в разі встановлення відповідачем, що документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, апелянт мав повідомити про це позивача та надати йому час для усунення недоліків у відповідності до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 та тільки в разі не усунення недоліків в документах посадова особа міграційної служби може прийняти рішення про припинення провадження за заявою.

Апелянтом не надано жодних належних та допустимих доказів того, що посадовими особами відповідача надсилались заявникові документи для усунення недоліків із зазначенням строку для їх усунення та наслідків, у разі не усунення недоліків або не подання документів повторно.

Мотиви та доводи, наведені в апеляційній скарзі, висновки суду першої інстанції не спростовують та є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи апеляційним судом не підтверджені.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права ухвалив рішення повно і всебічно з`ясувавши обставини справи.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2020 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, третя особа - Дніпровська районна в м. Києві Державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2020 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко

Повний текст постанови виготовлено 12.05.2020