Справа № 640/19339/19
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2020 р. Справа№640/19339/19

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій незаконними та протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ), позивач, звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовними вимогами до Військової частини НОМЕР_1 (юридична адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про:

- визнання протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 щодо надання завіреної належним чином довідки про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, у тому числі (але не виключно): основних видів грошового забезпечення; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомого для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення одноразової грошової допомоги при звільненні; індексації заробітної плати; підйомної допомоги; допомоги на початкове обзаведення; інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, які були нараховані та виплачені підполковнику запасу ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), із зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій та на підставі яких саме нормативно-правових актів вони виплачувались, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язання військову частину НОМЕР_1 видати нову завірену належним чином довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику запасу ОСОБА_1 , до якої включити вищезазначені додаткові види грошового забезпечення, які були нараховані та виплачені за період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), із зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій та на підставі яких саме нормативно-правових актів вони виплачувались, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 листопада 2019 року справу № 640/19339/19 передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду 02 березня 2020 року, протоколом автоматизованого розподілу головуючим суддею по справі № 640/19339/19 призначено суддю Молочну І.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач безпідставно відмовив у видачі йому нової довідки для обчислення пенсії, із зазначенням додаткових та одноразових видів грошового забезпечення за весь період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , з яких нараховувався ЄСВ.

Позивач вважає таку відмову незаконною та необґрунтованою. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В установлений судом строк відповідачем через Відділ документообігу та архівної роботи суду надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Свою позицію відповідач мотивував тим, що надання зазначеної у позовній заяві довідки про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат є неможливим, так як дана довідка не передбачена в додатку до листа Департаменту фінансів Міністрества оборони України від 28 березня 2018 року № 243/3/6/855.

Крім того, відповідач зазначив, що з 2016 року утримання єдиного внеску з грошового забезпечення не проводиться, а лише нараховується у розмірі 22%. Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

За правилами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , підполковник запасу, проходив військову службу на посаді заступника командира артилерійського дивізіону з морально-психологічного забезпечення бригадно-артилерійської групи у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується та не оспорюється відповідачем.

10 червня 2019 року представник позивача звернувся із запитом до відповідача з проханням надати:

1) завірену належним чином довідку про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, в тому числі (але не виключно):

- основних видів грошового забезпечення;

- щомісячної додаткової грошової винагороди;

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- матеріальної допомоги на оздоровлення;

- одноразової грошової допомоги при звільненні;

- індексації заробітної плати;

- підйомної допомоги;

- допомога на початкове обзаведення;

- інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, - які були нараховані та виплачені підполковнику ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), з зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій та на підставі яких саме нормативно-правових актів вони виплачувались, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) офіційну відповідь, з посиланням на відповідну норму законодавства, на наступні питання:

- з яких видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячних додаткових та одноразових, у період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року (включно) ОСОБА_1 здійснювалась сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), із визначенням відсотків сплати як за рахунок військовослужбовця, так і за рахунок роботодавця;

- чи з усіх військовослужбовців Збройних Сил України у 2016-2018 роках утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування)? Якщо ні, то які виключення (зазначити НПА) мали місце?

02 липня 2019 року відповідач надав відповідь на запит, в якому зазначив, що для призначена пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, звільненим з військової служби (сім`ям загиблих, померлих військовослужбовцям) з березня 2018 року, фінансовим органом військової частини НОМЕР_1 надано ОСОБА_1 грошовий атестат ЗУ 402226 та довідку від 19 жовтня 2018 року №0989/10/247-Д , яка встановлена відповідно до додатку до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року №243/3/6/855 та заповнена із врахуванням змін, для військовослужбовців звільнених з військової служби після 1березня 2018 року. Також, додатково інформує повторно, що окрім виплат що зазначені у даній довідці, ОСОБА_1 були здійснені наступні виплати у 2018 році:

- одноразова грошова допомога на оздоровлення за 2018 рік у сумі 12649,02 грн. у липні місяці;

- винагорода за безпосередню участь в ООС у таких місяцях:

за травень у сумі 2758,06 грн.;

за червень у сумі 3900,00 грн.;

за липень у сумі 725,81 грн.;

- одноразова грошова допомога у разі звільнення у сумі 25298,04 грн. у липні місяці;

- підйомну допомогу у 2018 році ОСОБА_2 не отримував, так як здійснював переїзд у 2018 році.

Стосовно утримання єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідач повідомив у відповіді на запит, що з 2016 року утримання єдиного внеску з грошового забезпечення не проводиться, а лише нараховується у розмірі 22%. Дана інформація була зазначена у довідці про доходи від 19 жовтня 2018 року № 0989/10/247.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не надав позивачу повну та вичерпну інформацію стосовно розміру всіх без виключення видів щомісячних та одноразових грошових виплат, які він отримував під час проходження військової служби.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зі змісту вказаної норми слідує, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі по тексту Закону №2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час проходження позивачем військової служби) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, позивач має право бути обізнаним та проінформованим про всі складові грошового забезпечення.

Як встановлено матеріалами справи, відповідач розглянув запит адвоката позивача, що ініційовано в порядку Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». За результатом розгляду вказаного запиту надано відповідь 02 липня 2019 року за № 0989/10/211, якою проінформовано про отримання ОСОБА_1 грошового атестата ЗУ 402226 та довідку від 19 жовтня 2018 року №0989/10/247-Д, яка встановлена відповідно до додатку до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року №243/3/6/855 та заповнена із врахуванням змін, для військовослужбовців звільнених з військової служби після 01 березня 2018 року. Крім того, проінформовано адресата відносно інших питань запиту, а саме щодо виплат щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, за результатом розгляду справи судом встановлено, що відповідачем за результатом розгляду запиту розглянуто всі запитувані питання, разом з тим на вказаний запит не видано довідку про грошове забезпечення встановленого зразка зі всіма запитуваними складовими.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем долучено до матеріалів справи довідку від 28 квітня 2020 року № 0989/10/82, яка містить запитувану позивачем інформацію та показники.

Відтак, є підстави вважати, що відповідач протиправно не надав запитувану довідку.

Отже, відповідачем не спростовано твердження позивача, що в порушення вимог чинного законодавства ним не надано ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача на отримання довідки, суд враховує, що у запиті про отримання інформації та довідки про складові грошового забезпечення за визначений період заявником не визначено мету отримання запитуваної довідки, не зазначено норми законодавства, якими встановлено форму такої довідки, а запитано загальну інформацію про показники та складові грошового забезпечення, норми законодавства, що їх регулюють.

Відтак, враховуючи правила статті 2 КАС України, суд вважає доцільним зобов`язати відповідача видати позивачеві довідку з відомостями, що запитувались запитом від 10 червня 2019 року, а саме про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, в тому числі (але не виключно): основних видів грошового забезпечення; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення; одноразової грошової допомоги при звільненні; індексації заробітної плати; підйомної допомоги; допомога на початкове обзаведення; інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, що були нараховані та виплачені підполковнику ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), з зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій, та на підставі яких саме нормативно-правових актів вони виплачувались, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а його вимоги такими, що підлягають задоволенню шляхом 1) визнання протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 щодо надання завіреної належним чином довідки про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, у тому числі (але не виключно): основних видів грошового забезпечення; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомого для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення одноразової грошової допомоги при звільненні; індексації заробітної плати; підйомної допомоги; допомоги на початкове обзаведення; інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, які були нараховані та виплачені підполковнику запасу ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 р: по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), із зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій та на підставі яких саме нормативно-правових актів вони виплачувались, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, в тому числі (але не виключно): основних видів грошового забезпечення; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення; одноразової грошової допомоги при звільненні; індексації заробітної плати; підйомної допомоги; допомога на початкове обзаведення; інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, що були нараховані та виплачені підполковнику ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), з зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (юридична адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 щодо надання завіреної належним чином довідки про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, у тому числі (але не виключно): основних видів грошового забезпечення; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомого для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення одноразової грошової допомоги при звільненні; індексації заробітної плати; підйомної допомоги; допомоги на початкове обзаведення; інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, які були нараховані та виплачені підполковнику запасу ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 р: по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), із зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій та на підставі яких саме нормативно-правових актів вони виплачувались, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про розмір всіх без виключення видів щомісячних та одноразових виплат, в тому числі (але не виключно): основних видів грошового забезпечення; щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення; одноразової грошової допомоги при звільненні; індексації заробітної плати; підйомної допомоги; допомога на початкове обзаведення; інших щомісячних та одноразових додаткових виплат і премій, що були нараховані та виплачені підполковнику ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 07 липня 2018 року, у грошовому еквіваленті помісячно окремо по кожній виплаті (допомозі/премії/тощо), з зазначенням повної назви вищезазначених виплат і премій, а також сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 06 травня 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Зазначений строк обчислюється з урахуванням виключень, передбачених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна