Справа № 367/5142/16-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/5142/16-а
Провадження №8-а/367/2/2020
УХВАЛА
Іменем України

12 травня 2020 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:
головуючої cудді Саранюк Л. П.,
за участі секретаря с/з Бабакової М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду Київської області при судовому розгляді заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про перегляд постанови Ірпінського міського суду Київської області № 367/5142/16-а від 30.08.2016 за нововиявленими обставинами по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в :

До суду від заявника надійшла вищевказана заява, яку мотивують тим, що згідно постанови Ірпінського міського суду Київської області від 30.08.2016 по справі №367/5142/16-а позов ОСОБА_1 задоволено, та зобов`язано УПФ у місті Ірпені призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику у ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 січня 2016 року.
При розгляді справи судом встановлено, що позивач для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 КАТЕГОРІЇ СЕРІЇ НОМЕР_1 від 30.03.1993 р., видане Київською облдержадміністрацією та довідку №94 від 26.04.2016 р. (форма 122), видану Ірпінським виправним центром Управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (132), в якій зазначено період участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 вересня 1986 р. по 04 вересня 1986 р. (4 дні), та виписку з наказу №251 від 29.08.1992 р. про підтвердження участі в роботах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.
Однак, відповідно до наданих документів та п.3 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.
30.05.2016 управління звернулося до УПСЗН Ірпінської міської ради з проханням проведення перевірки правомірності видачі Чорнобильського посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, виданого ОСОБА_1 22.06.2016 до управління надійшов лист про пере адресацію нашого листа до Київської облдержадміністрації. Дані листи надавалися до суду під час розгляду справи, крім того надавалися в додатках до апеляційної скарги управління.
У березні 2017 року до управління надійшов лист Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради від 13.03.2017 № 2198, в якому зазначалося, що протоколом № 189 від 09.02.2017 засідання комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 р., було прийнято рішення про визнання безпідставною видачу посвідчення учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії.
А також в своєму листі зазначили, що відповідно до листа Мінсоціполітики від 05.12.2012 № 713/0/15/15-12/20 нарахування допомоги, пільг та компенсацій громадян відповідно до закону припиняється з моменту прийняття рішення комісіями про визначення безпідставної їм видачі відповідного посвідчення.
Таким чином, станом на даний час ОСОБА_1 відсутні будь - яке посвідчення, що надавало б статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, як наслідок відсутнє право для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.
Дані обставини мають істотне значення для даної справи, які впливають на судове рішення. В той же час не були відомі суду та управлінню під час вирішення справи.
У зв`язку з вищевикладеним просять суд переглянути постанову Ірпінського міського суду Київської області № 367/5142/16-а від 30.08.2016 за нововиявленими обставинами та відмовити в задоволенні позову позивачу.
В судове засідання заявник не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, проти задоволення заяви заперечує та просить відмовити.
Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає заяву такою, що не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 30 серпня 2016 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 січня 2016 року.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 30 серпня 2016 року залишено без змін.
Згідно листа УПСЗН Ірпінської міської ради № 2198 від 13.03.2017 встановлено, що згідно витягу з протоколу № 189 від 09.02.2017 на засіданні комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році було прийнято рішення про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії ОСОБА_1 . Відповідно до листа Мінсоцполітики від 05.12.2012 № 713/0/15/15-12/20 нарахування допомог, пільг та компенсацій громадян відповідно до закону припиняється з моменту прийняття рішення комісіями про визначення безпідставної видачі їм відповідного посвідчення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 3акону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років. Як видно з вищевикладеного підставою для нарахування пенсії із зменшенням пенсійного віку є саме визнання особи учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, з відповідними критеріями (періодами роботи), під які підпадає Позивач, не залежно від призначеної категорії.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 вищевказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно абзацу 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлений в тримісячний термін з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти, в необхідних випадках, обґрунтованість їх видачі.
Згідно зі ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.97 року № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.97 року № 51 видача посвідчень провадиться зокрема іншим потерпілим - обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої ггдачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає залученню.
Позивач у справі визнає факт того, що Управлінням праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради було прийнято рішення про визнання безпідставною видачу йому посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії та було запропоновано надати додаткові документи для переоформлення йому посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії.
Після подання додаткових документів 31.08.2017 позивач отримав Витяг з протоколу № 191 від 31.08.2017 засідання комісії Київської облдержадміністрації, яким було підтверджено його статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії та 12.10.2017 йому було надане нове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. (категорія 3) серія НОМЕР_2 .
Згідно з ч.1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами
Частиною 2 ст. 361 КАС України вказано, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 28 листопада 1999 року у справі Brumarescu v. Romania наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити в контексті Преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.
У рішенні від 24 липня 2003 року у справі Ryabykh v. Russia Європейський суд з прав людини вказав, що принцип юридичної визначеності вимагає поваги до принципу res judicata, тобто поваги до остаточного рішення суду. Згідно з цим принципом жодна сторона не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового до виконання рішення суду лише з однією метою домогтися повторного розгляду та винесення нового рішення у справі.
Відповідно до частини четвертої статті 368 КАС України суд за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може: 1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі; 2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення; 3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позивач належним чином підтвердив наявність у нього підстав для призначення пенсії за віком зі зниженням встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку на 5 років та на призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а отже подана заява про перегляд заочного рішення не підлягає до задоволення.
На підставі викладеного та керуючись статтями 260, 423, 429 ЦПК України, суд, -
ухвалив:

У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про перегляд постанови Ірпінського міського суду Київської області № 367/5142/16-а від 30.08.2016 за нововиявленими обставинами - відмовити.
Копію ухвали направити сторонам для відому.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: Л.П. Саранюк