Справа № 300/2164/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2164/19 пров. № А/857/3187/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Чопко Ю.Т.

представника відповідача Марціса Б.С.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2020 року (головуючий суддя: Панікар І.В., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ, дата складення повного тексту рішення 06.02.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
встановив:
ОСОБА_1 30.10.2019 (через поштове відділення зв`язку) звернувся з позовом до суду, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо не формування та не направлення висновку до Департаменту фінансів Міністерства оборони України про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності; зобов`язати відповідача подати розпорядникові бюджетних коштів - Департаменту фінансів Міністерства оборони України, висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовує позов тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог чинного законодавства, зокрема, положень Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інших підзаконних нормативно-правових актів, у спосіб формування та надіслання на адресу позивача листа № 12/1021 від 14.08.2019, відмовив останньому у поданні розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення позивачу ІІ групи інвалідності.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2020 року позов задоволено частково. Зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що 31.05.2016 під час первинного огляду МСЕК, позивач визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок травми пов`язаної із захистом Батьківщини. Допомога у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності виплачена в сумі 217500 грн. Під час повторного огляду органами МСЕК 03.06.2019, ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок травми пов`язаної із захистом Батьківщини. Вказує, що оскільки зміна групи інвалідності з ІІІ на ІІ у ОСОБА_1 відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, то підстав для оформлення висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги та направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України не вбачається.

У відповідності до ст. 195 КАС України, судове засідання проведено в режимі відеоконференції.

Міністерство оборони України, засобами електронного зв`язку 28.04.2020, подало клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник відповідача Марціс Б.С. у судовому засіданні, апеляційну скаргу підтримав, пояснення надав аналогічні викладеним в апеляційній скарзі. Просить апеляційну скаргу задовольнити, а судове рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволені позову відмовити.

Позивач та представник третьої особи у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їхня участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в періоди: з 29.05.2014 по 08.09.2014, з 22.11.2014 по 07.02.2015, з 13.05.2015 по 16.08.2015, з 23.08.2015 по 09.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Згідно довідки про обставини травми № 1179 від 09.02.2016, ОСОБА_1 18.12.2015 перебуваючи на заняттях з тактичної підготовки, отримав опік ІІ-ІІІ ступеня пороховими газами рогівки лівого ока, після травматична катаракта.

В результаті отриманої травми, позивачу 29.06.2016 встановлена ІІІ група інвалідності, травма пов`язана із захистом Батьківщини.

Довідкою МСЕК серія 12 ААБ № 401024 позивачу під час повторного огляду, з 03.06.2019 встановлено ІІ групу інвалідності, захворювання пов`язане з захистом Батьківщини.

Позивач, 12.08.2019 звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою про виплату (перерахунку) одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи.

Івано-Франківський обласний військовий комісаріат листом № 12/1021 від 14.08.2019 повідомив позивача про те, що оскільки зміна групи інвалідності з ІІІ на ІІ, відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, то підстав для оформлення висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги та направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України не вбачається.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо відмови у видачі відповідного висновку, у тому числі, щодо аналізу підстав для відмови у виплаті відповідних грошових компенсацій, оскільки перебирає на себе функції, що йому не належать, так як рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання приймається розпорядником бюджетних коштів.

Крім цього, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не допущено протиправну бездіяльність, оскільки останній виготовив лист за № 12/1-21 від 14.08.2019, яким позивачу відмовлено у формуванні висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги та направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а тому підстав вважати, що відповідачем допущено бездіяльність відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, відповідачем оскаржується в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції щодо зобов`язання Івано-Франківський обласний військовий комісаріат подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, з урахуванням раніше виплачених сум, отже, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення, лише у цій частині.

Згідно ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 1 ст. 163 Закон № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 163 Закон № 2011-ХІІ).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі Порядок № 975).

Відповідно п. 11 Порядку № 975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно п. 12 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (п. 13 Порядку № 975).

З системного аналізу вищенаведених норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в цьому випадку - Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Тобто, на відповідача покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, а до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття відповідного рішення.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 161/6668/17, від 27.02.2020 у справі № 212/6048/17(2-а/212/191/17).

На думку суду апеляційної інстанції, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, у спірних правовідносинах діяв неправомірно, оскільки не мав права листом від 14.08.2019 № 12/1021 відмовляти у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, а повинен був лише здійснити дії, у відповідності до п. 12 Порядку № 975, щодо підготовки поданих позивачем документів з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Таким чином, компетентним органом з прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, є Міністерство оборони України, яким питання щодо виплати позивачу соціальної допомоги у встановленому законодавцем порядку не вирішувалося.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача, за встановлених у справі обставин, є зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат подати розпорядникові бюджетних коштів висновок, щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 310, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд
постановив:
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2020 року у справі № 300/2164/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів, з урахуванням строку передбаченого п. 3 Прикінцевих положень КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 07.05.2020.