Справа № 540/2446/19
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2020-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2446/19
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.03.2018 року з урахуванням 39 тарифного розряду за посадою начальника санітарно-епідеміологічного відділу - заступника начальника 27 регіонального санітарно-епідеміологічного управління;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення донарахування та виплати різниці між сплаченою та перерахованою пенсією, що утворилася з 01.03.2018 року і по теперішній час;

- зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 39 тарифного розряду за посадою начальника санітарно-епідеміологічного відділу - заступника начальника 27 регіонального санітарно-епідеміологічного управління з 01.03.2019 року;

- зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити позивачу різницю в пенсії, з врахуванням 39 тарифного розряду за посадою начальника санітарно-епідеміологічного відділу - заступника начальника 27 регіонального санітарно-епідеміологічного управління з 01.03.2019 року і по теперішній час.

В обґрунтування позову зазначив, що пенсійний орган незаконно відмовив йому у перерахунку пенсії, оскільки останню обраховано на недостовірних відомостях про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено. Суд визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 09.10.2019 року №ЮН49222, починаючи з 01.01.2018 року та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки перерахунок призначеної позивачу пенсії проведено відповідачем на підставі довідки, яка містить недостовірні дані про грошове забезпечення позивача, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати його та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції приймаючи рішення у справі не врахував, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 суд визнав протиправним та не чинними п.1,2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій від 13.02.2008 року №45, а отже на даний час порядок перерахунку призначених військовослужбовцям пенсій відсутній. Також зазначив, що Міністерство соціальної політики України у листі від 21.08.2019 року №15308/0/2-19/54 підтримало позицію пенсійного органу щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що суд першої інстанції вірно встановив усі обставини справи та надав їм належну правову оцінку, у зв`язку з чим просив залишити судове рішення без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, як особа, що отримує пенсію за вислугу років.

У жовтні 2019 року позивачу стало відомо, що проведений у січні 2018 року перерахунок призначеної йому пенсії обраховано пенсійним органом на підставі довідки Миколаївського обласного комісаріату №ЮН49222 від 07.03.2018 року, яка містить недостовірні дані про розмір грошового забезпечення.

24 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням довідки від 09.10.2019 року №ЮН-49222, якою Миколаївський обласний комісаріат уточнив розмір грошового забезпечення за відповідний період.

Листом від 04.11.2019 року №4677-П-07 пенсійний орган відмовив позивачу у задоволенні його заяви, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З огляду на ч. 4 статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вказаних положень Кабінетом Міністрів України винесено Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (надалі - Постанова №103) у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, п. 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (п. 2 Постанови №103).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (надалі - Порядок №45) у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У силу п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, судова колегія зазначає, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій лише після надходження довідок встановленого зразка, в тому числі уточнених довідок спрямованих на усунення допущених помилок при їх оформленні.

З листа ІНФОРМАЦІЯ_2 №12/6473 від 11.10.2019 року вбачається, що 09.10.2019 року останній направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області уточнену довідку про грошове забезпечення №ЮН49222 від 09.10.2019 року.

Разом з цим, відповідач самостійно не здійснив перерахунок призначеної позивачу пенсії, посилаючись на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким суд визнав протиправним та не чинними п.1,2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеним відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Водночас, судова колегія вважає, безпідставною наведену пенсійним органом підставу для відмови ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії, оскільки у даному випадку мова йде про перерахунок пенсії виключно з підстав допущення комісаріатом помилки при обрахунку грошового забезпечення позивача, а не підстав підвищення військовослужбовцям посадового окладу.

За вказаних обставин судова колегія вважає, що оскільки перерахунок призначеної позивачу пенсії проведено на підставі довідки комісаріату, яка містить недостовірні дані про грошове забезпечення позивача, тобто з вини суб`єкта, що видає відповідні довідки, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що перерахунок такої пенсії має здійснюватись з дати виникнення відповідного права, тобто з 01.01.2018 року.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас, частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.3 ч.6 ст. 12 КАС України до справ незначної складності відносяться, зокрема, справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення перерахунку, одержання пенсійних виплат.

Враховуючи, що вказана справа належить до категорії незначної складності, колегія суддів дійшла висновку про відсутність у учасників справи права на касаційне оскарження такого рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.