Справа № 540/615/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

08 травня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/615/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання дій протиправними та стягнення матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань,

встановив:

10 березня 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (надалі - відповідач, ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі), у якому просить:

- визнати протиправними дії посадових осіб ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі щодо невиплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань;

- стягнути з ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі на користь заступника начальника відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі місячного грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 13.03.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено судове засідання на 01 квітня 2020 року.

Ухвалою суду від 01.04.2020 року вирішено продовжити розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України)

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на вказані приписи КАС України суд вважає за необхідне провести розгляд процесуального питання щодо витребування доказів з власної ініціативи в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом, предметом доказування у даній справі є протиправна бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2019 рік.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається зі змісті позову, то позивач неодноразово звертався до керівництва відповідача щодо розгляду його рапорту від 09.12.2019 р. про надання йому матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, проте, доказів таких звернень суду не надав.

При цьому, матеріали справи також не містять вказаних доказів.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч. 6 ст.80 КАС України).

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч.7 ст.80 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати сторони надати суду докази листування між позивачем та відповідачем щодо спірного питання.

Відповідач у відзиві на позові від 31.03.2020 року заперечує проти задоволення вказаних позовних вимог, стверджуючи, що рапорт щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань ОСОБА_1 до управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ДФС не надходив, що підтверджується листами голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 24.03.2020 р. від 31.03.2020 р., адресовані в.о. начальника ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі.

При цьому, достатніми є докази, які у своєї сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. ( ст. 76 КАС України).

Крім того, у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. (ч. 2 ст. 77 КАС України).

З огляду на вказане та з метою з`ясування обставин, що мають значення для справи суд вважає за необхідне витребувати у ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі витяг або належним чином засвідчену копію журналу реєстрації рапортів за спірний період або іншого документу, у якому здійснюється реєстрація рапортів співробітників про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Враховуючи, що наявні у справі письмові докази не дають можливості повно і всебічно з`ясувати обставини в даній адміністративній справі, а також ухвалити законне і обґрунтоване рішення, суд, керуючись ч. 4 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне витребувати докази з власної ініціативи.

Визначаючись зі строками надання витребуваних судом додаткових доказів, суд приймає до уваги положення постанови КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановами КМ України від 25.03.2020 р. № 239, від 22.04.2020 р. № 291 та від 04.05.2020 р. № 343, якими запроваджено до 22 травня 2020 року на усій території України карантин.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 р., розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки, встановлені КАС України продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного та керуючись ст. 4, 9, 72-73, 76-77, 80, 242, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати суду належним чином засвідчені копії :

- витягу з журналу реєстрації рапортів за спірний період або іншого документу, у якому здійснюється реєстрація рапортів співробітників про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань;

- листів - звернень ОСОБА_1 або його адвоката з питань надання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також відповідей на них з доказами їх вручення або відправлення.

Зобов`язати ОСОБА_1 надати суду належним чином засвідчені копії листів - звернень до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо розгляду його рапорту від 09.12.2019 р. про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з доказами їх вручення або відправлення.

Витребувані документи надати суду не пізніше п`яти днів до дня призначення підготовчого засідання, але не пізніше ніж через п`ять днів після завершення карантину, з наданням доказів направлення їх копій іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна