Справа № 367/2390/17
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 367/2390/17 Суддя (судді) першої інстанції: Карабаза Н.Ф.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Собківа Я.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 27 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

11.04.2017 р. до Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області, в якому він просить:

1. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку заробітної плати, яка враховується для перерахунку пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р., перерахунку та призначення основного розміру пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, які вчинені з порушенням вимог встановлених пп.4 п. 3, п. 7, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області № 155999 від 18.10.2016 р. щодо проведення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_1 .

3.Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області з 01 вересня 2015 року провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року, із суми місячного заробітку за квітень 1986 року, визначеного шляхом ділення заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в розмірі 574,50 крб. на число відпрацьованих днів - 2 та множення одержаної суми на 25,4 - як (574,50 крб.:2 дні)х25,4 робочих дні без обмеження її максимального розміру та виплатити йому недоплачену суму пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 вересня 2015 року.

4. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 27.01.2020 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції прийнято рішення без урахування всіх обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Апелянт вважає, що відповідач, здійснив перерахунок пенсії із значним заниженням розрахунку заробітної плати за квітень 1986 р. з приведенням до місячної норми в розмірі 1371,00 крб. та відповідно призначивши значно нижчий основний розмір пенсії від середнього заробітку - 5 691,17 грн, згідно із Розпорядженням УПФУ у м.Ірпінь по п/с № 155999 від 18.10.2016 р. за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, виходячи із розміру заробітної плати, отриманої в зоні відчуження м.Прип`ять з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р.

Відповідачем відзиву на апеляційну скаргу в установлений строк подано не було, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

На виконання вимог ухвали суду 27.03.2020 р. відповідачем надано суду розрахунок проведеного ОСОБА_1 перерахунку та призначення пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 згідно Розпорядження УПФУ в м.Ірпінь № 155999 від 18.10.2016 р.

В судове засідання 06.05.2020 р. сторони не зявилився, про час, дату та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Відповідач про причини неявки в судове засідання не повідомив, клопотання про розгляд справи за його участю або заяви про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Від позивача 21.04.2020 р. за вх. № 13930 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Зважаючи на подане позивачем клопотання про розгляд справи без його участі, а також відсутність клопотання від відповідача про розгляд справи за його участю, або відкладення розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Дата видачі посвідчення 17.07.1996 року.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Дата видачі посвідчення 03.01.2007 року.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_3 ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дата видачі 25.12.2001 року.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_4 ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, 2 група, інвалід з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 року по справі № 810/6665/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 р., визнано протиправним рішення-відповідь Управління Державної служби охорони при головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 12.11.2014 року № Б-245 щодо відмови у перерахунку заробітної плати та видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 року. Зобов`язано Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. та видати відповідну довідку для пред`явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для нарахування пенсії із зазначенням подвійного розмірі посадового окладу, заробітної плати за квітень 1986 року з урахуванням кратності, подвійного розміру оплати за роботу у вихідний день, добових за відрядження, а також одноразової грошової допомоги.

27.03.2015 року було видано виконавчий лист на виконання постанови суду від 11.12.2014 року по справі № 810/6665/14.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 року у справі № 367/8188/15-а визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням відомостей розміру фактичної заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 року по 27.04.1986 року та зазначеної у довідці про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 року Б-56, виданій Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області від 10 вересня 2015 року № 3534 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області з 01 вересня 2015 року провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 відповідно до довідки № 19 від 16.03.2015 року Б-56 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданою Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 574 крб. 50 коп., одержану ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов`язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип`ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 27 квітня 1986 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 вересня 2015 року. В іншій частині позов залишено без задоволення.

01.09.2016 року було видано виконавчий лист на виконання постанови суду від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15-а.

Згідно листа Управління пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області від 10.10.2016 року № 7611/03 ОСОБА_1 повідомлено, що він перебуває на обліку в управлінні з 22.02.2010 р. і отримує пенсію за інвалідністю II групи внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Ірпінського міського суду від 03.06.2016 року № 367/8188/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2016 року у справі 367/8188/15-а зобов`язано управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області провести перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до довідки № 19 від 16.03.2015 року Б-56 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія в розмірі 574,50 грн, одержану ним за весь фактично відпрацьований час під час виконання службових обов`язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип`ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 по 27 квітня 1986 року.

Як вбачається з пояснень позивача, виконання вищевказаного судового рішення призвело до зменшення розміру його пенсії.

Натомість відповідач вказує на те, що з метою недопущення зменшення пенсійної виплати управлінцям прийнято рішення виплачувати пенсію в старому розмірі. Розмір пенсії станом на 01.10.2016 року становить 3 795,76 грн.

12.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок пенсії.

19.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про вжиття заходів щодо усунення порушень діючого законодавства допущених при проведенні перерахунку пенсії.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області від 25.10.2016 року № 300/Б-03 ОСОБА_1 повідомлено, що розмір його пенсії після перерахунку становить 6572,77 грн. Перерахунок пенсії за період з 01.09.2015 року по 31.10.2016 року у сумі 38698,94 проведено на виплатні відомості листопада 2016 року.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.11.2016 року № 971/Б-01 ОСОБА_1 повідомлено, що після додатково вивчених наявних у пенсійній справі документів, зокрема постанови Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15, управлінням Пенсійного фонду України у місті Ірпені проведено перерахунок пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 року Б-56. Перерахований розмір пенсії з доплатою з 01.09.2015 року отримано у листопаді поточного року.

15.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно листа Управління пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області від 01.12.2016 року № 328/Б-03 ОСОБА_1 повідомлено, що порушень з боку управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені при проведенні перерахунку його пенсії не виявлено.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо невірного, на думку позивача, обрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії, він звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 року по справі № 367/8188/15-а, постанови Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 року по справі № 810/6665/14 та у відповідності до норм чинного законодавства, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Колегія суддів не може погодитися із висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з 01.01.2012 року (п. 1) (надалі - Порядок № 1210).

Як вбачається з матеріалі справи, спірні правовідносини виникли щодо обчислення розміру заробітної плати позивача за час виконання роботи в зоні відчуження для розрахунку пенсії та відповідно розміру призначеної позивачу пенсії.

Розмір призначеної за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданими підприємствами, установами та організаціями на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

Так, фактичне нарахування, виплата та отримання одноразової грошової винагороди, відображеної в довідці про зарплату в графі «Інші виплати», за виконання в зоні відчуження протягом двох днів 26-27 квітня 1986 року підтверджується наступними документами: випискою з наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. про виплату одноразової винагороди особовому складу органів і підрозділів УВС, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана виплата проводилась згідно із наказом МВС СРСР № 0107-1988 рр. та списком затвердженим МВС УРСР; особовим рахунком по заробітній платі за грудень 1989 р., де виплату одноразової грошової винагороди відображено в особовому рахунку за 1989 р.

За ч. 3 п. 4 Порядку № 1210, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може бути обчислена виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням встановленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п ) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Так, на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2014 р. по справі № 810/6665/14 Управлінням Державної служби охорони при ГУМВС України в Київській області (правонаступник відділу державної служби охорони при Ірпінському МВ ГУМВС України) було надано позивачу довідку за № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 про те, що за роботу в населених пунктах зони відчуження м.Прип`ять з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. по місцю роботи Ірпінський ОВО на посаді міліціонера, посадовий оклад - 135 крб. Заробітна плата в сумі 574,50 крб. з урахуванням коефіцієнта « 5» відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7. Вказаною постановою також зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію з урахуванням відомостей про фактично отриману заробітну плату в розмірі 574,50 крб, одержану ним за період з 26 по 27 квітня 1986 року.

В дану довідку включено фактично нараховані та виплачені суми заробітної плати за виконанні позивачем роботи в зоні відчуження, які підтверджені первинними документами 1986-1990 рр. Структура та складові довідки встановлені судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Натомість, як зазначає позивач, оскільки механізм та правильність проведення перерахунку та призначення пенсії у відповідності з діючим законодавством за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 не являлось предметом розгляду у справі № 367/8188/15-а, а відповідачем на виконання рішення суду, невірно обраховано суму заробітної плати, що призвело до зменшення розміру перерахованої на його підставі пенсії, він змушений був звернутися до суду із вимогами, які містять формулу розрахунку пенсії.

Отже, позивач зазначає, що фактичне право на перерахунок та призначення пенсії саме на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 із заробітної плати в розмірі 574,50 крб, із урахуванням всього її розміру вказаного у довідці в повному обсязі враховано не було, а перерахунок здійснено шляхом необґрунтованого розділення фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, на окремі складові та поза межами дії Порядку № 1210 обчислення, в результаті чого отримано значно нижчі показники заробітку позивача в зоні ЧАЕС за квітень 1986 року.

Згідно із ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Рішенням Конституційного суду України № 8-рп/2013 від 15 жовтня 2013 року у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 1, 12 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обов`язок роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат. Тому незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, працівник, у разі порушення законодавства про оплату праці, має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати.

Таким чином, під заробітною платою, що належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другій статті 233 Кодексу, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751, вирішення грошових вимог осіб, які в 1986 - 1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження і їм не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинно проводитись відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до роз`яснення Міністерства праці України від 09 червня 1995 року за № 224/8.13, перерахунок заробітної плати працівникам, які виконували в зоні відчуження роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розраховується по тій грошовій одиниці, що діяла в 1986 році, тобто в рублях. Нарахована сума заробітної плати не індексується і не виплачується.

Статтею 49 Кодексу законів про працю України також визначено, що власник (уповноважений ним орган) зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на цьому підприємстві із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до довідки про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 заробіток позивача за роботу в зоні відчуження м.Прип`ять з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. склав: 135 крб. Заробітна плата виплачена в сумі 574,50 крб, з урахуванням коефіцієнта « 5» відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7.

Відповідно до таблиці довідки та п. 3 «Розшифровки грошового забезпечення» доплата за роботу у вихідний день в зоні відчуження: 4,50 х 1 к.д. х 4 к.кр.-18,00 крб. Доплата у вихідний день за основним місцем роботи: 4,50 х 1 к.д. х 1 к.кр = 4,50 крб. (к.д. - календарний день, к.кр.- коефіцієнт кратності).

Таким чином, загальна сума доплати за виконання роботи у вихідний день 27.04.1986 р. складає: 18,00 крб.+4,50 крб.=22,50 крб.

Фактична заробітна плата за два дні виконання робіт в зоні відчуження, з якої нараховується пенсія становить 574,50 крб., до якої включено доплату за роботу у вихідний день в розмірі 22,50 крб.

Отже, заробітна плата, з якої має нараховуватися пенсія, без доплати за роботу у вихідний день повинна становити: 574,50 крб.-22,50крб.=552,00 крб., а заробітна плата в розмірі 574,50 крб., одержана за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час (2 дні), в одному із неповних календарних місяців роботи (квітень 1986 р.) складається з наступних сум: 552,00 крб. - включає в себе: збережений середній заробіток, оплату праці за дні роботи (служби) в зоні, інші доплати та надбавки; 22,50 крб. - доплата за роботу у вихідний день, як додаткова виплата за виконання роботи у вихідний день, що є фактично виплаченим подвійним (другим) посадовим окладом в розмірі денної тарифної ставки з урахуванням кратності, що підтверджено наказом начальника ОВО при Ірпінському МВВС № 92/1986 про виплату подвійних окладів.

Таким чином, середній заробіток, з якого повинно проводитися нарахування пенсії позивача, з доведенням до повного місяця, повинен складати:

(552,00 крб. (заробітна плата за весь фактично відпрацьований час):2 (число відпрацьованих днів)х25,4(середня кількість робочих днів в місяці при 6-годинному робочому дні і 6-денному робочому тижні)+22,50 крб. (доплата за роботу у вихідний день).- 7 032,90 крб. (обмежується 3000 крб.).

Згідно до вищевказаного Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з 01.01.2012 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначаються за формулою:

Кв

П = Зс х Кзс х -,

100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 928,81 грн.;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (у моєму випадку складає: 3000,00 крб.: 179 = 16,76 (де 3000,00 крб,- середній заробіток для нарахування пенсії, 179 - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за 1986 рік, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян");

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків у відсотках (у моєму випадку згідно до довідки МСЕК - 80%).

Таким чином, розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії повинен складати:

928,81х 16,76 = 15 566,86 грн., а розмір основної пенсії повинен складати:

15 566,87грн.х 80% = 12 453,49 грн.

У відповідності до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії, обмежується 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (цей розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2013 року дорівнювався 894,00 грн., а з 01.12.2013 року складає 949,00 грн.).

Отже, основний розмір пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно до довідки про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56 та постанови Ірпінського міського суду Київської області від 03.06.2016 р. у справі № 367/8188/15-а з 01.09.2015 р. має складати 12 453,34 грн.

Однак, нарахування його пенсії робиться відповідачем з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 1371,00 грн. за розпорядженням № 155999 від 18.10.2016 р., розрахованого наступним чином: 68,00 крб. (заробітна плата без включення графи довідки «Інші виплати» 507,00 крб.) розділено на 2 (кількість днів)=34,00 крб. та помножено на 25,4, що дорівнює 863,6 крб. та округлено до цілого - 864,00 крб., що в сумі становить 864+507=1 371 крб. (0,01371 по розрахунку відповідача з переведенням у гривню).

Таким чином, коефіцієнт заробітної плати відповідач розрахував із значно зменшеного розміру заробітної плати за квітень 1986 року - 5 691,168, що відображено в Розпорядженні про призначення пенсії № 155999 від 18.10.2016 р.

Натомість суд першої інстанції вищевикладене не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на те, що право позивача на перерахунок та призначення пенсії на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження № 19 від 16.03.2015 р.Б-56 із заробітної плати в розмірі 574,50 крб., з урахуванням всього її розміру, вказаного у цій довідці в повному обсязі реалізовано не було, внаслідок чого ним отримано значно нижчі показники заробітку позивача в зоні ЧАЕС за квітень 1986 року, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку заробітної плати, яка враховується для перерахунку пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р., перерахунку та призначення основного розміру пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, які вчинені з порушенням вимог встановлених пп.4 п. 3, п. 7, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та скасування Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області № 155999 від 18.10.2016 р. щодо проведення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_1 .

З урахуванням того, що судом визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку заробітної плати, яка враховується для перерахунку пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р., перерахунку та призначення основного розміру пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, належним способом захисту позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року, із суми місячного заробітку за квітень 1986 року, визначеного шляхом ділення заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в розмірі 574,50 крб. на число відпрацьованих днів - 2 та множення одержаної суми на 25,4 - як (574,50 крб.:2 дні)х25,4 робочих дні без обмеження її максимального розміру та виплатити йому недоплачену суму пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 вересня 2015 року.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

В контексті вищевикладеного слід дійти висновку, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що є підставою для його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також враховуючи положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання.

Відповідно ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Положеннями ст. 370 КАС України передбачено: судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Враховуючи , що на час розгляду справи у суду відсутні підстави вважати, що судове рішення відповідачем не буде виконано, вимога позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 27 січня 2020 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку заробітної плати, яка враховується для перерахунку пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р., перерахунку та призначення основного розміру пенсії за довідкою про заробітну плату № 19 від 16.03.2015 р. Б-56, які вчинені з порушенням вимог встановлених пп.4 п. 3, п. 7, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.

Визнати незаконним та скасувати Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпінь Київської області № 155999 від 18.10.2016 р. щодо проведення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 27 квітня 1986 року, із суми місячного заробітку за квітень 1986 року, визначеного шляхом ділення заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в розмірі 574,50 крб. на число відпрацьованих днів - 2 та множення одержаної суми на 25,4 - як (574,50 крб.:2 дні)х25,4 робочих дні без обмеження її максимального розміру та виплатити йому недоплачену суму пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 вересня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Я.М.Собків