Справа № 120/923/20-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2020-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкладення розгляду справи

м. Вінниця

05 травня 2020 р. Справа № 120/923/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Слободонюка М.В., розглянувши в порядку письмового провадження в підготовчому судовому засіданні матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Підготовче судове засідання було призначено на 03.04.2020 року.

Однак, за клопотанням сторін, ухвалою суду від 03.04.2020 року розгляд справи відкладено на 05.05.2020 року у зв`язку із запровадженням на території України карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби COVID-19.

Втім, в підготовче судове засідання 05.05.2020 року сторони до суду не з`явилися, натомість 04.05.2020 року від позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів - Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України подані клопотання про відкладення розгляду справи. Дані клопотання сторони мотивували тим, що Кабінетом Міністрів України продовжено на території України карантин та запроваджено обмежувальні заходи, пов`язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), у зв`язку з чим сторони об`єктивно не можуть прибути в судове засідання. Крім того, враховуючи особливий характер гострої респіраторної хвороби COVID-19, сторони вказують на особливу пересторогу для їх життя і здоров`я у зв`язку з прибуттям до суду, а також життю і здоров`ю людей, зокрема і працівників суду.

Визначаючись щодо наявності підстав для відкладення підготовчого судового засідання, суд виходив із наступного.

Так, порядок проведення підготовчого судового засідання визначено у статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Згідно частини другої зазначеної норми, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема: визначених пунктами 1-3, 5 ч. 2 ст. 205 КАС України, а також в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Отже, в силу вимог закону суд зобов`язаний відкласти підготовче судове засідання у випадку неявки сторін з поважних причин та коли визначені у ч. 2 ст. 180 КАС України питання не можуть бути вирішені за відсутності таких осіб.

Надаючи оцінку поважності причин неявки сторін у підготовче судове засідання, суд враховує те, що відповідно до ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" № 1645-III від 06.04.2000 року, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (з подальшими змінами) (далі - Постанова № 211) установлено з 12.03.2020 року до 11.05.2020 року на всій території України карантин із встановленням ряду заборон та обмежень.

Крім того, Рада суддів України з метою убезпечити населення від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, рекомендувала встановити особливий режим роботи, шляхом обмеження проведення судових засідань безпосередньо у приміщенні суду та роз`яснила громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами (Лист Ради суддів України від 16.03.2020 р., адресований Верховному Суду, Вищому антикорупційному суду, місцевим та апеляційним судам).

У зв`язку із запровадженням на території України карантинних заходів наказом голови Вінницького окружного адміністративного суду №008 від 17 березня 2020 року встановлено особливий режим роботи Вінницького окружного адміністративного суду на час карантину та протиепідемічних заходів, згідно із яким, зокрема, роз`яснено громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами, можливість участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції тощо.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На переконання суду запровадження в державі карантинних заходів та відповідних обмежень є поважною причиною неприбуття сторін до суду, а продовження дії таких заходів вказує на незмінність підстав, за наявності яких суд позбавлений можливості вирішити дану справу у відсутність сторін спору. При цьому суд враховує, що сторони бажають брати участь у підготовчому судовому засіданні особисто, відповідно, вирішення визначених частиною 2 статті 180 КАС України питань, за їх відсутності, є неможливим. Крім того, неявка сторін до суду у дані конкретній ситуації викликана тими обставинами, які не залежать від їх волі.

Як зазначено у частині 8 статті 205 КАС України про відкладення розгляду справи постановляється ухвала. В той же час згідно частини 8 статі 181 КАС України у разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладено або у ньому була оголошена перерва.

У своїх клопотаннях сторони вважають за необхідне відкласти розгляд справи на іншу дату, після припинення карантину в України.

З даного приводу суд звертає увагу на те, що пунктом 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 року № 540-IX розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки продовжуються на строк дії такого карантину, а також регламентовано, що строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, наразі строки розгляду даної справи в силу законодавчих приписів вважаються продовженими на період дії карантину, як і інші строки, встановлені судом, в тому числі і для подання відповідних заяв по суті справи чи витребуваних доказів.

За таких обставин суд доходить висновку про можливість відкладення розгляду справи до завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Частиною 3 статті 223 КАС України визначено, що про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом.

Відтак, про дату, час та місце наступного підготовчого засідання учасників справи буде повідомлено в порядку, визначеному процесуальним законом.

Керуючись ст.ст. 44, 180, 181, 205, 248, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 , представника Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України та представника Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про відкладення розгляду справи задовольнити.

Відкласти підготовче засідання у справі до завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович