Справа № 743/573/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/573/20
Провадження № 2-а/743/119/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,
- перекладачів:
?РАСУЛІ АБДУЛ РАХІМ АБДУЛ КАДІР (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва),
?СОФІ МАЙВАД (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),
учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

ЛАЗАР О.О. (в режимі відеоконференції з Дніпровським
районним судом м. Києва),
- громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу
за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

6 травня 2020 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього строком на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15.11.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2020 р., було затримано громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців, до 12 травня 2020 року, включно та примусово видворено за межі території України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/87 від 16.01.2020 р., № 09-02/251 від 07.02.2020 р., № 09-02/265 від 10.02.2020 р., № 09-02/437 від 10.03.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р., від 7 лютого 2020 р., від 6 березня 2020 р., громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовлявся, з особистих міркувань, від заповнення анкет на Посольство Ісламської Республіки Афганістан;

- строк затримання відповідача закінчується 12 травня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 6 травня 2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 6 травня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області ЛАЗАР О.О. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання заперечував та просив його звільнити з ПТПІ. Вказав, що його ім`я АЙМАЛ, а не АЙМАН. У нього є оригінал ID-картки та копія паспортного документа саме на ім`я ОСОБА_2 . Він рік перебував у Волинському ПТПІ та був звільнений через залишення без розгляду позову про продовження строку затримання. Зазначив, що 16.04.2020 р. він, як ОСОБА_2 заповнив відповідну анкету до дипломатичного представництва Ісламської Республіки Афганістан, тобто він співпрацює в питанні ідентифікації.

Судом встановлено, що:

- рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 19.10.2018 р., яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2019 р., було затримано громадянина Афганістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України на строк достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання;

- рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 05.04.2018 р., яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2019 р., було продовжено строк затримання громадянина Афганістану ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, строком на 6 місяців, а саме до ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- тобто громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 вже був затриманий та поміщався до Волинського ПТПІ до 14.10.2019 р. включно, але був звільнений за закінченням строку затримання за рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 05.04.2018 р. та у зв`язку з не продовженням такого строку Ківерцівським районним судом Волинської області. При цьому, Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області рішення про примусове видворення громадянина Афганістану ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не виносилось, і він був затриманий з метою ідентифікації, що свідчить про необхідність обрахування 18 місячного строку затримання саме з часу затримання останнього уповноваженими особами ЦМУ ДМС в м.Києві та Київській області, а не уповноваженими особами військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15.11.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2020 р., було затримано громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців, до 12 травня 2020 року, включно та примусово видворено за межі території України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/87 від 16.01.2020 р., № 09-02/251 від 07.02.2020 р., № 09-02/265 від 10.02.2020 р., № 09-02/437 від 10.03.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р., від 7 лютого 2020 р., від 6 березня 2020 р., громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовлявся, з особистих міркувань, від заповнення анкет на Посольство Ісламської Республіки Афганістан;

- до справи додано копія паспортного документа № НОМЕР_2 на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та копія ID картки № НОМЕР_3 на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_5 ;

- Чернігівське ПТПІ 06.05.2020 р. направило на адресу суду, копію, заповненої 16.04.2020 р громадянином Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 анкети (на іноземній мові).

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Системний аналіз даних норм свідчить, що анкета визначеного зразка, заповнена іноземцем, є необхідною складовою для проведення процедури ідентифікації іноземця, так як без заповненої іноземцем анкети не можливо направити запити до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця, у відповідності до вказаної Інструкції.

Оцінка суду.

Щодо того чи ідентифікований відповідач, то суд зазначає, що до матеріалів справи дійсно приєднана копія паспорта № НОМЕР_2 на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Разом з тим, зазначений документ виданий на ім`я ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відповідачем є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вказаний документ не засвідчений у встановленому законом порядку. Інформацію про наявність та місцезнаходження оригіналу паспорту ТАЖІК НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не повідомляє. Копія паспорту та копія ID картки № НОМЕР_3 на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_5 не є документами, що посвідчують особу ТАЖІК АЙМАН, ІНФОРМАЦІЯ_1 . Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не ідентифікований.

Виходячи з того, що позивачем вживалися неодноразові дії з метою ідентифікації особи відповідача, який, однак, не співпрацював до 16.04.2020 р. у питанні своєї ідентифікації, що підтверджується листами Чернігівського ПТПІ № 09-02/87 від 16.01.2020 р., № 09-02/251 від 07.02.2020 р., № 09-02/265 від 10.02.2020 р., № 09-02/437 від 10.03.2020 р. та актами про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р., від 7 лютого 2020 р., від 6 березня 2020 р., р., те, що відповідач заповнив відповідні документи тільки 16.04.2020 р., і вказані документи заповнені на ім`я громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто це свідчить про співпрацю не відповідача, а громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , а суд не має повноважень пересвідчитися чи є відповідач саме ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , чи ні, це може зробити тільки дипломатичне представництво або консульська установа держави походження іноземця, суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 6 листопада 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, що еквівалентно 6 місяцям з часу винесення даного судового рішення, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 6 листопада 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та
підписано 6 травня 2020 року.