Справа № 340/2827/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2827/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження у м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року (суддя Брегей Р.І.) у справі №340/2827/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача при проведенні на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. перерахунку пенсії з 01.01.2018р. щодо виключення з розрахунку пенсії раніше сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає до ступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії, та зменшення розміру пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного з 01.01.2018р.;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 01.01.2018р. пенсію з врахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає до ступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії та виплатити пенсію з 01.01.2018р. в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої постановою КМУ №103.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 01.01.2018 він набув право на проведення перерахунку пенсії, проте, протягом 2018 року відповідачем виплачувалось лише 50% розміру підвищення пенсії, а з 01.01.2019 75% підвищення пенсії. Крім цього, при перерахунку пенсії відповідачем не було прийнято до уваги додаткові види грошового забезпечення, які раніш були враховані при розрахунку пенсії. Вказані дії відповідача позивач вважав неправомірними, у зв`язку з чим звернувся із позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру виплати нарахованого основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати щомісяця основний розмір пенсії ОСОБА_1 у сумі 10046,25 грн. до часу здійснення наступного перерахунку;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доплатити ОСОБА_1 пенсію за період, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням її основного розміру у сумі 10046,25 грн. та раніше сплачених коштів.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивовано тим, що положення постанови КМУ №103, в частині встановлення строків та розмірів виплати перерахованої пенсії, не відповідає положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим не повинні застосовуватися відповідачем при вирішенні питання щодо строків та порядку виплати вже перерахованої пенсії.

З цих підстав суд вказав на обов`язок відповідача з 01.01.2018р. виплатити позивачу пенсію, з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищеної пенсії.

Рішення суду, в частині незадоволених позовних вимог, мотивовано тим, що перерахунок пенсії позивачу відповідачем здійснено на підставі довідки військового комісаріату, в якій визначено види грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Оскільки довідка військового комісаріату не містила в собі таких додаткових видів грошового забезпечення, як: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає до ступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії, то відповідачем правомірно і не було їх враховано при перерахунку пенсії.

Рішення суду першої інстанції оскаржено як позивачем так і відповідачем.

Апеляційна скарга позивача обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову у повному обсязі. Фактично позиція позивача полягає у тому, що не врахуванням при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які раніш були враховані при призначенні пенсії, є звуженням прав позивача. Також позивач наголошує на тому, що у зв`язку із скасуванням постанови КМУ №103 у судовому порядку, якою, окрім іншого, були обмежені види грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, повернулося попереднє регулювання порядку перерахунку раніш призначених пенсій, відповідно до якого при перерахунку пенсії включалися додаткові види грошового забезпечення.

З цих підстав позивач просив ухвалити нове рішення, яким його позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що суд першої інстанції не врахував того, що відповідач, як державний орган, повинен керуватися положеннями чинного законодавства, у тому числі постановами Кабінету Міністрів України, якими врегульовані питання щодо перерахунку та виплати пенсій. У спірному випадку, як зазначає відповідач з посиланням на рішення Верховного Суду від 06.08.2019р. (справа №160/3586/19), можливо вести річ про виплату позивачу пенсії в розмірі 100% суми підвищеної пенсії лише з 05.03.2019р. (дата набрання чинності судовим рішенням, яким скасовано п.1,2 постанови КМУ №103). Також відповідач звертає увагу на те, що постановою КМУ №804 від 14.08.2019р. встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01.03.2018р., здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначено станом на 1 березня 2018 року.

З цих підстав відповідач просив ухвалити нове рішення, яким позивачу відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач пенсіонер Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Управлінні з 09 травня 1998 року (а.с.16, 28).

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон).

Відповідно до довідки Комісаріату від 29 лютого 2008 року грошове забезпечення позивача на час виходу на пенсію складалось з: посадового окладу; окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років, за виконання особливо важливих завдань, за таємність, за класну кваліфікацію, за особливі умови служби; премії (а.с.29).

Станом на 01 грудня 2017 року основний розмір пенсії становив 3458,50 грн. (95% грошового забезпечення) (а.с.22 на звороті).

21 лютого 2018 року Уряд України прийняв Постанову Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103.

На виконання постанови КМУ №103 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом видано Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку. визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (а.с.30).

Розмір грошового забезпечення склав 10575грн., а до його складу увійшли: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років.

На підставі довідки військового комісаріату відповідачем здійснено позивачу перерахунок пенсії, новий розмір якої становить 10046,25грн.

21.10.2019р. позивач звернувся до відповідача із запитом щодо перерахунку пенсії. в якому просив провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які раніш враховувалися при обчисленні пенсії та виплати перераховану пенсії у повному обсязі з 01.01.2018р. без урахування розстрочки, передбаченої постановою КМУ №103.

Листом від 29.10.2019р. відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його вимог, оскільки перерахунок пенсії здійснено на виконання вимог постанови КМУ №103 та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, яка видана уповноваженим органом.

Відмова відповідача у перерахунку пенсії, стала підставою звернення позивача із позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій, в той час, як порядок здійснення перерахунку пенсій, встановлювався Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок №45).

З 01.01.2017р., у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших осіб.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2017р. повноваження Кабінету Міністрів України стосуються не лише встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, а і визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.

Так, 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (ділі - Постанова №103).

Зазначеною постановою були внесені зміни, зокрема і до пунктів 1, 2 Порядку №45, які викладені у новій редакції: Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції, чинній на дату проведення перерахунку пенсії позивача, далі - постанова №704), зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Тобто пунктом 2 зазначеної постанови визначений порядок, яким виплата позивачу сум підвищення перерахованої пенсії, що мали бути перераховані та виплачені в період з 01.01.2018, фактично розстрочена на певний термін.

Вказаними положеннями постанови КМУ №103 керувався відповідач, здійснюючи виплату перерахованої пенсії позивачу.

Надаючи оцінку правомірності дій відповідача у спірних відносин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що положення постанови КМУ №103, в частині встановлення строків та розмірів виплати перерахованої пенсії, не відповідає положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим не повинні застосовуватися відповідачем при вирішенні питання щодо строків та порядку виплати вже перерахованої пенсії.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з тих підстав, що ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) Кабінету Міністрів України делеговано повноваження щодо встановлення умов, порядку та розмірів перерахунку раніш призначених пенсій, а не повноваження щодо встановлення порядку (строків, розмірів) виплати вже перерахованих пенсій.

У свою чергу ст..113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, встановивши те, що пункт 2 постанови КМУ №103 не відповідає положенням Закону № 2262-ХІІ, в частині обсягу делегованих повноважень КМУ в питаннях перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що зазначені положення постанови КМУ №103 не повинні застосовуватися відповідачем при вирішенні питання щодо строків та порядку виплати вже перерахованої пенсії.

У відповідності із ч.3 ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

З цих підстав суд першої інстанції правильно виходив з того, що оскільки норми Закону № 2262-ХІІ мають вищу юридичну силу, ніж норми постанови КМУ №103, то застосуванню у спірних відносинах підлягають саме положення Закону № 2262-ХІІ.

При цьому слід звернути увагу на те, що норми Закону України №2262-ХІІ не передбачають можливості розстрочення виплати сум підвищення до перерахованих пенсій у зменшеному розмірі.

Відповідно до ст. 11 Закону України № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальний порядок виплати пенсій визначений ст. 52 Закону України №2262-ХІІ, відповідно до частини третьої якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність у позивача права з 01.01.2018р. на виплату пенсії у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі на рішення Верховного Суду від 06.08.2019р. (справа №160/3586/19), суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що у межах вказаної справи Верховний Суд вирішував питання щодо наявності в особи права на виплату пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії з 05.03.2019р. (дата набрання чинності судовим рішенням, яким скасовано п.1, 2 постанови КМУ №103), а не з 01.01.2018р.

При цьому у мотивувальній частині рішення Верховний Суд і зазначив те, що постановою КМУ №103 врегульовано строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку раніш призначених пенсій. Та з цього приводу Верховний Суд зробив висновок про те, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, а також розмірів такої доплати не охоплюється поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

Щодо посилання відповідача в апеляційній скарзі на положення постанови КМУ №804 від 14.08.2019р.

Так постановою КМУ №804 від 14.08.2019р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01.03.2018р., здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначено станом на 1 березня 2018 року.

Але положення вказаної постанови також не можуть бути застосовані у спірних відносинах, з огляду на вищевикладене, а саме з огляду на те, що Кабінет Міністрів України не має повноважень встановлювати порядок (строки, розмір) виплати вже перерахованої пенсії.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог.

Щодо апеляційної скарги позивача суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відмовляючи у задоволенні позову, в частині заявлених вимог щодо перерахунку пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу відповідачем здійснено на підставі довідки військового комісаріату, в якій визначено види грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Оскільки довідка військового комісаріату не містила в собі таких додаткових видів грошового забезпечення, як: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає до ступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії, то суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно не було їх враховано при перерахунку пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вважає правильними, оскільки при вирішенні питання щодо перерахунку органами ПФУ раніш призначених пенсії, слід врахувати те, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок виданих уповноваженими органами (у спірному випадку Кіровоградським обласним військовим комісаріатом), в яких визначаються види та розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Обов`язок уповноваженого органу підготувати та передати органам Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначений пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008р.

У спірному випадку довідки уповноваженого органу, в якій би були визначені суми додаткових видів грошового забезпечення, окрім тих, які враховувалися при перерахунку пенсії (а.с.30), відповідачу надано не було. Отже підстав стверджувати про те, що відповідачем не було враховано при перерахунку пенсії інші складові грошового забезпечення, не існує.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача та скасування рішення суду першої інстанції, в частині незадоволених позовних вимог.

Встановивши вказані обставини справи, дослідивши аргументи сторін, з якими вони пов`язують незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі №340/2827/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст..ст.328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 12.05.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк