Справа № 380/2431/20
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2431/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави до відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави до відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти, а саме: Буцівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня" - 1,80 га; Радохінської початкової школи - 2,85 га та Великоновосілківської загальноосвітньої школи -0,92 га;

- зобов`язати відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти, а саме: Буцівської загальноосвітньої школа І-ІІ ступеня" - 1,80 га; Радохінської початкової школи - 2,85 га та Великоновосілківської загальноосвітньої школи - 0,92 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням. Як слідує із інформації відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області № 33/01-14 від 21.01.2020 станом на 21.01.2020 відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів освіти: Буцівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня" - 1,80 та; Радохінської початкової школи - 2,85 та Великоновосілківської загальноосвітньої школи -0,92 га. Протягом 2018-2019 років коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не було передбачено. Разом з тим, відповідач до уповноважених органів про виділення коштів на оформлення таких документів не звертався. Таким чином, на вищевказані земельні ділянки навчальних закладів загальною площею 5,57 га правовстановлюючі документи залишаються не оформленими. Відповідні обставини свідчать про бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими та може призвести до негативних наслідків. З урахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що 2017 році Мостиська районна рада передала у комунальну власність Шегинівської сільської ради 6 закладів освіти Балицький НВК, Гусаківський НВК, Шегинівську ЗОШ І-ІІІ ст., Буцівську ЗОШ І-ІІ ст., Поповицький НВК, Радохінську ЗОШ І-ІІ ст. За кожним із цих закладів було закріплено земельну ділянку на підставі рішень колишніх сільських рад, на території яких знаходилися заклади освіти. Однак, на момент передачі закладів освіти у комунальну власність Шегинівської сільської ради, правовстановлюючі документи на земельні ділянки, закріплені за цими закладами, не були оформлені. Враховуючи необхідність проведення оптимізації шкільної мережі, отриманої у спадок від району, зумовленої, малим наповненням класів в Буцівській та Радохінській ЗОШ І-ІІ ст., де станом на 01.09.2018 навчалося відповідно 36 та 27 учнів, якістю освіти в цих школах та необхідністю ефективного використання бюджетних коштів, виконавчий комітет та відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради узгодили оформляти документацію із землеустрою на земельні ділянки, закріплені за закладами освіти, поетапно: в першу чергу на земельні ділянки великих закладів освіти, таких як Балицький НВК, Гусаківський НВК, Шегинівську ЗОШ І-ІІІ ст., Поповицький НВК, а виготовлення документації із землеустрою Буцівської та Радохінської ЗОШ І-ІІ ст. провести після вирішення питання про реорганізацію цих шкіл. Стосовно Великоновосілківської ЗОШ І-ІІ ст. відповідач зазначив, що рішенням Мостиської районної ради від 23.08.2016 № 5 було надано дозвіл відділу освіти Мостиської РДА закрити Великоновосілківську ЗОШ І -ІІ ст., тому діяльність закладу припинено. У переліку установ освіти, що передані в комунальну власність Шегинівської сільської ради заклад освіти - Великоновосілківська ЗОШ І-ІІ ст. відсутній та у системі закладів освіти Шегинівської сільської ради такий заклад не значиться. Відтак, вимога першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області зобов`язати відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Великоновосілківської ЗОШ І-ІІ ст. є необґрунтованою та безпідставною.

Прокуратура у встановлений судом строк подала відповідь на відзив, у якій зазначила, що відзив на позов не спростовує висновків викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 26.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, заперечення відповідача та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Суд встановив, що 17.01.2020 перший заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся із запитом про надання інформації та документів до завідувача відділу освіти Шегинівської ОТГ у зв`язку із здійсненням прокуратурою представницької діяльності щодо захисту інтересів громадян та держави щодо земельних ділянок, які закріплені за навчальними закладами ОТГ.

21.01.2020 відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області надав прокуратурі відповідь листом № 33/01-14, у якій повідомив, що на даний час відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки Буцівської ЗОШ І-ІІ ст., Радохінської початкової школи, Великоновосілківської ЗОШ. Зазначено, що протягом 2018-2019 років кошти на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які закріпленні за навчальними закладами із районного бюджету не виділялися.

22.01.2020 перший заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся із запитом про надання інформації та документів до В.о. начальника відділу у Мостиському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, у якому просив скерувати інформацію щодо земельних ділянок, які закріпленні за навчальними закладами Шегинівської ОТГ.

27.01.2020 у відповідь на цей запит ГУ Держгеокадастру у Львівській області надіслало лист №0-13-0.26-16/110-20, у якому повідомило, що згідно з наявної інформації станом на 27.01.2020 на земельні ділянки, які перебувають у користуванні освітніх закладів, а саме Буцівської загальноосвітньої школа І-ІІ ступеня, Радохінської початкової школи, Великоновосілківської загальноосвітньої школи правовстановлюючі документи не виготовлені.

17.02.2020 перший заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся із запитом про надання інформації та документів до голови Шегинівської ОТГ щодо надання інформації чи звертався впродовж 2018-2019 років відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради із листами до керівництва Шегинівської ОТГ щодо виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які закріплені за навчальними закладами, зокрема, Буцівської загальноосвітньої школа І-ІІ ступеня, Радохінської початкової школи, Великоновосілківської загальноосвітньої школи та чи виділялись кошти із бюджету на відповідні цілі.

У відповідь на цей запит Шегинівська сільська рада Мостиського району Львівської області скерувала на адресу прокуратури лист № 02-18/94 у якому повідомила, що продовж 2018-2019 років відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради не звертався до керівництва ради щодо виділення коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які закріплені за Буцівською ЗОШ І-ІІ ст., Радохінською ЗОШ I-II ст., Великоновосілківською ЗОШ. Кошти з бюджету сільської ради на вказані цілі не виділялись.

Відсутність правовстановлюючих документів на вищевказані земельні ділянки зумовила необхідність звернення прокурора до суду з даним позовом в інтересах держави.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст. 14 Конституції України, земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право насувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст.92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права па нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Враховуючи вищенаведене, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону.

Згідно п.1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р, Міністерство освіти і науки, молоді та спорту, інші центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, Міністерство фінансів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міська державна адміністрація зобов`язані здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Відповідно до Положення про відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради, затвердженого рішенням Шегинівської сільської ради Мостиського району від 14.07.2017 № 6 (далі - Положення), відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради є структурним підрозділом виконавчого органу Шегинівської сільської ради, підзвітний та підконтрольний сільській раді, підпорядкований виконавчому комітету та селищному голові, а з питань здійснення делегованих повноважень, підконтрольний відповідним структурним підрозділам Львівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 3 Положення, відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради здійснює керівництво навчальними закладами, що належать до сфери управління Шегинівської сільської ради, здійснює контроль за організацією матеріально-технічного та фінансового забезпечення установ і закладів галузі освіти, культури і туризму молодіжної та спортивної спрямованості.

Відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради розробляє і подає на розгляд сільської ради пропозиції щодо фінансування та матеріально-технічного забезпечення виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на розвиток освіти, культури і туризму. Розробляє та організовує виконання програм соціально-економічного розвитку підпорядкованих установ та закладів.(п п. 3.3.2 , 3.3.9, 3.3.12., 3.3.36, 3.4.4. Положення).

Отже, загальноосвітні школи та дошкільні заклади Шегинівської сільської ради перебувають на балансі сільської ради та фінансуються із її бюджету. При цьому, відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради зобов`язаний вживати заходи для належного оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, а сільська рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Суд враховує доводи прокурора, що відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням, а відповідач зобов`язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів.

Поданими доказами підтверджується, що упродовж 2018-2019 років відділом освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області не внесено жодної пропозиції до сільської ради щодо проекту місцевого бюджету про виділення коштів на проведення вищевказаних робіт.

Вказане свідчить про те, що відділом освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області не вживалося жодних заходів по виготовленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні навчальних закладів району.

При цьому суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності бездіяльності щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які закріплені за Буцівською ЗОШ І-ІІ ст. та Радохінською ЗОШ I-II ст., оскільки як зазначив сам відповідач виготовлення документації із землеустрою Буцівської та Радохінської ЗОШ І-ІІ ст. буде проведено після вирішення питання про реорганізацію цих шкіл.

Також суд не приймає до уваги доводи відповідача, що з його боку відсутня протиправна бездіяльність, оскільки за клопотаннями виконавчого комітету Шегинівською сільською радою було прийнято рішення:

- від 29.12.2017 року № 13, від 15.03.2018 року № 8 на підставі яких виготовлено та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Балицького НВК та зареєстровано право комунальної власності на цю ділянку;

- від 23.10.2018 року № 15, від 07.03.2019 року № 11 на підставі яких виготовлено та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8664 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Поповицького НВК та зареєстровано право комунальної власності на цю ділянку;

- від 23.10.2018 року № 10, від 07.03.2019 року № 10 на підставі яких виготовлено та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,9401 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Шегинівська ЗОШ І-ІІІ ст та зареєстровано право комунальної власності на цю ділянку;

- від 23.10.2018 року № 9, від 21.06.2019 року № 62 на підставі яких виготовлено та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,1090 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Гусаківського НВК та зареєстровано право комунальної власності на цю ділянку.

Суд зазнає, що виготовлення правовстановлюючих документів на зазначені земельні ділянки не є предметом дослідження у даній справі та не може свідчити про відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідача.

Отже відповідні обставини свідчать, що наданий час відповідачем не здійснюються заходи щодо виготовлення документації із землеустрою Буцівської та Радохінської ЗОШ І-ІІ ст., що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що відповідачем допущено бездіяльність, яка виразилась у не вжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, зокрема Буцівської та Радохінської ЗОШ І-ІІ ст.

Що стосується виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка закріплена за Великоновосілківською ЗОШ І-ІІ ст., то суд зазначає наступне.

Як слідує із наявних у матеріалах справи документів, рішенням Мостиської районної ради від 23.08.2016 № 5 було надано дозвіл відділу освіти Мостиської РДА закрити Великоновосілківську ЗОШ 1-І І ст.

Із наявного у матеріалах справи Додатку № 3 до рішення Мостиської районної ради Львівської області № 4 від 30.12.2016 Великоновосілківська ЗОШ І-ІІ ст. у переліку установ освіти, що передані в комунальну власність Шегинівської сільської ради відсутня.

27.12.2017 рішенням Мостиської районної ради Львівської області № 66 будівлю колишньої Великоновосілківської ЗОШ І-ІІ ст. передано у комунальну власність Шегинівської сільської ради.

З огляду на те, що Великоновосілківська ЗОШ І-ІІ ст. була закрита у 2016 році, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.4 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, визнання позову відповідачем, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти, а саме: Буцівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня" - 1,80 га та Радохінської початкової школи - 2,85 га.

Зобов`язати відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні закладів освіти, а саме: Буцівської загальноосвітньої школа І-ІІ ступеня" - 1,80 га та Радохінської початкової школи - 2,85 га.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.М. Брильовський