Справа № 140/2504/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року ЛуцькСправа № 140/2504/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, підприємство теплових мереж «Ковельтепло» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області (далі - виконком Ковельської міської ради, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, підприємство теплових мереж «Ковельтепло» (далі - ПТМ «Ковельтепло», третя особа) про визнання протиправним та скасування протоколу від 03.09.2019 №9/1 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ, про відмову у наданні дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, зобов`язання постійно діючу комісію по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ, повторно, у встановленому законодавством порядку, з урахуванням висновків суду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності. Тривалий час її не влаштовувала якість послуг теплопостачання, що надаються Ковельським ПТМ, внаслідок чого неодноразово зверталась із заявами про надання дозволу на відключення квартири від централізованого опалення.

Так, 03.09.2019 на засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ, було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення з посиланням на пункт 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання та інформацію головного інженера ПТМ «Ковельтепло» Заікіна В .М.

Дії відповідача вважає незаконними, такими, що порушують її права та інтереси в сфері публічно-правових відносин, оскільки в протоколі комісії №9/1 від 03.09.2019 року не встановлено обґрунтування причин відмови у наданні дозволу, не враховано наявності чи відсутності інших квартир у будинку, в яких встановлено індивідуальне опалення, рішення не містить жодної законної мотивації.

При цьому вказує, що відповідачем не прийнято до уваги той факт, що на протязі вже десяти років вона не користується послугами центрального теплопостачання, сплачує послуги з газопостачання згідно з показниками лічильника, і те, що Ковельському УГГ відомо про підключення ОСОБА_1 газового котла та укладено угоду про оплату витрат на опалення приміщень загального користування. Також комісією не враховано, що на протязі всього часу, коли вона користується індивідуальним опаленням, не надходили скарги від власників інших квартир в під`їзді на погіршення послуг опалення та гарячого водопостачання. В рішенні комісії відсутні докази на підтвердження того, що відключення жилого приміщення, яке належить їй, від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, є технічно неможливим, оскільки це може спричинити незручності та перешкоди іншим споживачам в отриманні послуг з забезпечення тепловою енергією та гарячого водопостачання. Внаслідок прийнятого рішення також позбавлена скористатися передбаченим чинним законодавством правом на отримання субсидії на компенсацію оплати за комунальні послуги, оскільки є інвалідом з дитинства 2 групи, отримує пенсію по інвалідності, не має інших засобів існування.

Ухвалою суду від 06.03.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

У поясненнях третя особа вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки згідно з п.2.1. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого постачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №4 від 22.11.2005, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців вищевказаного будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключенню будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (а.с.42-43).

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло (а.с.7).

З метою влаштування автономної системи опалення позивачем замовлено в ПП «Ковелькомунпроект» розрахунок визначення кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування для квартири АДРЕСА_1 (а.с.11-20).

З акту комісії ПТМ «Ковельтепло» від 01.08.2018 слідує, що в квартирі АДРЕСА_1 нагрівальні прилади (радіатори) відключені від системи централізованого опалення (а.с.24).

01.08.2008 між ПТМ «Ковельтепло» та ОСОБА_1 укладено угоду №1/3452 на втрати тепла існуючими трубопроводами системи центрального опалення (а.с.25).

Таким чином, матеріалами справи підтверджується та обставина, що належна позивачу квартира відключена від системи централізованого опалення, в квартирі влаштовано автономну систему опалення, що не заперечується позивачем.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 неодноразово зверталась до виконкому Ковельської міської ради з проханням надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 .

Так, листами від 07.06.2006, 27.05.2008, 03.08.2011, 06.02.2019 виконком Ковельської міської ради повідомляв ОСОБА_1 про відмову у наданні їй дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 , копію протоколу долучено до листа (а.с.23-24, 26, 29).

03.09.2019 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення постійно діюча комісія по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ, прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні такого дозволу. Вказане рішення оформлене протоколом №9/1 засідання комісії від 03.09.2019 (а.с.32). Підставою для прийняття такого рішення слугували пункт 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання та інформація головного інженера ПТМ «Ковельтепло» Заікіна В.М .

Листом від 09.10.2019 за №П-1111/1 виконком Ковельської міської ради повідомив позивача про прийняте комісією рішення (а.с.31).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про теплопостачання» визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Отже, названий Закон регламентує право споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій та за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами та можливість споживача відмовитись від користування послугою. При цьому Закон безпосередньо не регулює питання порядку відключення окремих житлових будинків або приміщень від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги) регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 (далі - Правила №630).

Згідно з пунктом 24 Правил №630 споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Пунктом 25 Правил №630 передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання приписів пункту 25 Правил №630 наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок №4), який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин.

Порядком №4 визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Аналізуючи вищенаведені норми нормативно-правових актів слід дійти висновку про те, що відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води можливе лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Таким чином, чинне законодавство України передбачає можливість відключення від мереж централізованого опалення саме житлових будинків з ініціативи споживачів, а не окремих квартир чи приміщень.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання; у заяві про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення; до заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Таким чином, відключення багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі згоди всіх власників житлового будинку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не подала на розгляд комісії рішення усіх власників приміщень у житловому будинку про відключення від мереж централізованого теплопостачання з улаштуванням індивідуального опалення. Більше того ОСОБА_1 в позовній заяві не заперечує факт самовільного відключення від мережі теплопостачання власної квартири, що заборонено законодавством.

Таким чином, суд вважає, що рішення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ при виконкомі Ковельської міської ради, про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, оформлене протоколом від 03.09.2019 №9/1, прийняте у повній відповідності до вимог чинного законодавства та є правомірним.

При цьому суд зазначає, що чинним на час виникнення спірних відносин законодавством не передбачалось можливості відключення окремих частин будинку при поданні заяви власником окремого приміщення, а лише було визначено можливість відключення всього будинку, у зв`язку з чим відповідні органи були наділені правом відмови власникам окремих квартир, до категорії яких відноситься й позивач, у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Крім того, згідно зі статтею 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Також, відповідно до статті 383 Цивільного кодексу України власник житлового будинку, квартири має право використовувати помешкання для власного проживання, проживання членів своєї сім`ї, інших осіб і не має права використовувати його для промислового виробництва; власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

З контексту зазначених норм слідує, що здійснення прав власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами, правилами експлуатації будинку, оскільки останні розробляються спеціалістами у галузі теплопостачання з урахуванням відповідних будівельних норм і правил; відключення багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі згоди всіх власників квартир у житловому будинку.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16 (провадження К/9901/42799/18).

Беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення вчинені з дотриманням вказаних вище вимог законодавства, відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Водночас суд зауважує, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169, який набув чинності з 17.09.2019, затверджено новий Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - Порядок №169).

Так, Порядком №169 передбачено, зокрема, право власника квартири чи нежитлового приміщення відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. При цьому позивач не позбавлена можливості скористатись своїм правом на відключення квартири від ЦО та ГВП відповідно до встановлених Порядком №169 вимог.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з врахуванням вимог пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій