Справа № 591/2609/20
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2609/20
Провадження № 2-а/591/149/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Грищенко О.В., за участю секретаря судового засідання Сітало Ю.С., з участю представника позивача Паливоди І.Є., відповідача Малої Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу № 591/2609/20, провадження № 2-а/591/149/20 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства , які незаконно перебувають в Україні,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач - суб`єкт владних повноважень звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 26.01.2017 працівниками Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області виявлено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 2007 року незаконно перебуває на території України.

Після закінчення дозволеного строку перебування Відповідач територію України не покинула. Жодних дій щодо легалізації свого перебування в Україні вона не здійснювала.

26.01.2017 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та завідувачем Лебединського районного сектору УДМС України в Сумській області застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 510 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ 047272 від 26.01.2017р. Штраф відповідачем не сплачено.

27.01.2017 Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято рішення про примусове повернення з України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з яким вона ознайомилася та шляхом проставлення підпису зобов`язалася виїхати за межі України до 26.02.2017, але територію України у зазначений строк так і не покинула.

Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 15.11.2019 по справі № 950/2793/19 громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видворено за межі території України та затримано строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Рішення суду звернуто до негайного виконання.

За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 15.11.2019, відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: АДРЕСА_1 область, Ріпкинський АДРЕСА_2 село АДРЕСА_3 .

Граничний термін перебування відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 15.05.2020.

Відтак, Управлінням ДМС України в Сумській області вжито заходів щодо ідентифікації та документування відповідача, зокрема, 09.12.2019 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/2077 від 06.12.2019 згідно якого гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовилась від заповнення заяви на видачу свідоцтва на в`їзд (повернення) в Російську Федерацію, опитувального листа з власних міркувань.

На сьогоднішній день документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав їй можливість повернутися до країни свого походження відсутній. Таким чином, на даний час забезпечити примусове видворення відповідача за межі території України неможливо.

Просить продовжити строк затримання гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 , строком на шість місяців починаючи з 15.05.2020 до 15.11.2020.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач, яка брала участь в судовому засіданні в режимі відеокоференцзв`язку, позовні вимоги визнала повністю. Пояснила, що не бажає повертатися в Російську Федерацію, оскільки на Україні у неї залишилися дорослі діти та онуки.

Вивчивши докази у справі, заслухавши пояснення осіб, що беруть у ній участь, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Встановлено, що 26.01.2017 працівниками Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області виявлено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 2007 року незаконно перебуває на території України.

Після закінчення дозволеного строку перебування Відповідач територію України не покинула. Жодних дій щодо легалізації свого перебування в Україні вона не здійснювала.

26.01.2017 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та завідувачем Лебединського районного сектору УДМС України в Сумській області застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 510 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ 047272 від 26.01.2017р. Штраф відповідачем не сплачено.

27.01.2017 Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято рішення про примусове повернення з України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з яким вона ознайомилася та шляхом проставлення підпису зобов`язалася виїхати за межі України до 26.02.2017, але територію України у зазначений строк так і не покинула.

Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 15.11.2019 по справі № 950/2793/19 громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видворено за межі території України та затримано строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Рішення суду звернуто до негайного виконання (а.с.7-8).

За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 15.11.2019, відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: АДРЕСА_3 (а.с.10).

Граничний термін перебування відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 15.05.2020.

14.01.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області направлено лист № 5901.10-300/59.3-20 до Чернігівського ПТПІ з проханням надання допомоги у ідентифікації гр. ОСОБА_1 .

12.02.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області повторно направлено лист № 5901.10-1301/59.3-20 до Чернігівського ПТПІ з проханням надання допомоги у ідентифікації гр. ОСОБА_1 .

20.02.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/328 разом з заповненою ОСОБА_1 , заявою на видачу свідоцтва на в`їзд (повернення) в Російську Федерацію та заповнений опитувальний лист.

02.03.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-1910/59.3-20 з проханням надання допомоги у ідентифікації гр. ОСОБА_1 .

09.04.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні повторно направлено лист № 5901.10-2963/59.3-20 з проханням надання допомоги у ідентифікації гр. ОСОБА_1 .

23.04.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Посольства Російської Федерації № 2108 від 15.04.2020, відповідно до якого, консульський відділ Посольства Російської Федерації готовий документувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспортом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації.

Повідомлено, що для оформлення вказаного документа відповідачу необхідно особисто звернутись в консульський відділ з заявою (або під час чергового виїзного консульського обслуговування в Чернігівському ПТПІ), а також надав перелік документів необхідних для його оформлення.

04.05.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на ім`я першого заступника Голови Державної міграційної служби України Наталії ОСОБА_2 направлено лист № 5901.10/12387-20 щодо можливості передачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Російської Федерації відповідно до міжнародних угод про реадмісію.

06.05.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу Чернігівського ПТПІ направлено лист № 5901.10-3354/59.3-20 з проханням сприяння в написанні ОСОБА_1 заяви про звільнення від сплати консульського збору (а.с.15-36).

На даний час документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав йому можливість повернутися до країни свого походження, не отриманий. Таким чином, на даний час забезпечити примусове видворення відповідача неможливо.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон).

Відповідно до пункту 2 Розділу VI. «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України № 38/77 від 22.01.2018), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 р. за № 806/21119, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 30 Закону, у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Частиною 11, 12 та 13 статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пункті тимчасового перебування іноземців врегульовано Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 141 від 29.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2016 за № 748/28878.

Згідно частини 9 Розділу IIІ. «Порядок дій посадових осіб органів ДМС, органів охорони державного кордону та органів СБУ під час ініціювання рішень щодо примусового видворення іноземців за межі України» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23.04.2012р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.05.2012 за № 806/21119, рішення суду про примусове видворення іноземця виконує орган або підрозділ, який його ініціював.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 371 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства, які підлягають примусовому видворенню.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню. Необхідно продовжити строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 , строком на шість місяців починаючи з 15.05.2020 року до 15.11.2020 р.

Керуючись п. 3 ч. 6 ст. 20, ст.ст. 160, 161, 168, п.9 ч.2 ст. 245, 268, ч.2 ст. 269, ч.1 ст. 271, ч. 1, 2, 11, 14, 15 ст. 288, 289, п.3 ч.2 ст. 371 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (місце знаходження: м.Суми, вул.Герасима Кондратьєва, буд.27, код ЄДРПОУ 37846270) до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 область АДРЕСА_3 , строком на шість місяців починаючи з 15.05.2020 року до 15.11.2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 07 травня 2020 року .

Суддя О.В.Грищенко