Справа № 607/6743/20
Суддя: Кунцьо С. В.
Дата ухвалення: 2020-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2020 Справа №607/6743/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської областів складі:

головуючого судді: Кунцьо С.В.

з участю секретаря с/з: Дуркало Т.В.

представника позивача: Гаврилюк З.Б.

відповідача: ОСОБА_1

представника відповідача: адвоката Волинської В.І.

перекладача: Шкарапути Т.Є.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом: Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області

до: ОСОБА_1

про: продовження строку затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській областізвернулося до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із адміністративним позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення його примусового видворення за межі території України, на строк шість місяців із поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , с. АДРЕСА_2 Ківерцівського АДРЕСА_3 .

Заявлені вимоги позивач мотивує тим, що 18 жовтня 2019 р. під час виконання наказу ДМС України від 08.10.2019 № 134/аг «Про проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» працівниками Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який з його слів в`їхав на територію України у червні 2017 року та з того часу перебуває в Україні без документів, які посвідчують особу та дають право на проживання в Україні. Під час перебування в Україні термін перебування на її території не продовжував. До компетентних органів з приводу оформлення паспортного документу чи документу, який дає право на виїзд з України, не звертався. Також відомо, що свій паспорт він залишив на батьківщині, оскільки державний кордон України перетинав поза пунктами пропуску через державний кордон України. В Україні жив з громадянкою України - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з якою має спільних дітей. Однак будь-яка інформація про те, що на території України у Відповідача є діти, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутня. Також відсутня інформація про реєстрацію шлюбу на території України. Після закінчення дозволеного строку перебування (90 днів протягом 180 днів) Відповідач територію України не покинув. Жодних дій щодо легалізації свого перебування в Україні не здійснював.

10.11.2017 р. Заліщицьким районним сектором УДМС у Тернопільській області зі слів ОСОБА_1 була складена довідка про особу, форма якої встановлена Додатком 2 до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ 28.08.2013 № 825.

Відтак, 10.11.2017 р. відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МТР 017019 за ч. 1 ст. 203 КУпАП та завідувачем Заліщицького районного сектору УДМС у Тернопільській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МТР 017019 від 10.11.2017 р. Штраф порушником було сплачено.

З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись положеннями ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», 10.11.2017 р. Заліщицьким районним сектором УДМС у Тернопільській області прийнято рішення № 199 про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке Відповідач не виконав.

31.10.2019 р. УДМС у Тернопільській області до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області подано позовну заяву про примусове видворення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 за межі території України, яку ухвалою суду від 07.11.2019 р. у справі № 607/25632/19 було об`єднано в одне провадження із позовною заявою УДМС у Тернопільській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про його затримання із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації та забезпечення його примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. позов УДМС України в Тернопільській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про примусове видворення за межі України та затримання із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації та забезпечення його видворення за межі території України на строк шість місяців задоволено. Рішення звернено до негайного виконання.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. по справі №607/25632/19 вступило в законну силу, не оскаржувалося (суддя ОСОБА_3 ).

За рішенням УДМС України в Тернопільській області від 07.11.2019 р. ОСОБА_1 поміщено у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 . Шестимісячний строк затримання ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 07.05.2020 р.

Зважаючи на те, що особа Відповідача не ідентифікована та останній не має документа, який давав би йому право на виїзд з України, компетентним органами було вжито передбачені чинним законодавством заходи щодо ідентифікації та документування ОСОБА_1 , однак на даний час питання щодо забезпечення примусового видворення ОСОБА_1 не вирішено, оскільки відсутня інформація з країни його громадянської належності, необхідна для ідентифікації особи, відсутня належна співпраця з боку самого громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в питанні його повернення до країни походження, крім того документ, який би ідентифікував ОСОБА_1 , а також надавав йому можливість повернутися до країни свого походження відсутній. Дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, таким чином відповідно до законодавства є підстави для продовження строку затримання на шість місяців.

В судовому засіданні представник позивача УДМС України в Тернопільській області ОСОБА_4 позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, та просить його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову та просив суд не продовжувати термін його затримання.

Представник відповідача адвокат Волинська В.І. в судовому засіданні проти позову заперечила та просить суд відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Як вбачається із поданого на адресу суду представником відповідача адвокатом Волинською В.І. відзиву на адміністративний позов, остання зазначає про те, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікацій, а також неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. Вважає, що з матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 не співпрацює з органами міграційної служби, адже він надав всю відому йому інформацію, а також позивачем не обґрунтовано які саме недостовірні відомості надав відповідач, при цьому неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця у зв`язку з оголошенням надзвичайного стану в країні не може бути підставою для продовження строку затримання. Крім того зазначила, що особу ОСОБА_1 було ідентифіковано ще при затриманні та притягненні до адміністративної відповідальності. Неможливість забезпечення примусового видворення, для чого і необхідне продовження строку затримання іноземця, можливе за наявності вищевказаних умов, одна з яких в даному випадку недотримана, а тому підстав для задоволення позову немає. Крім того зазначено, що отримання інформації з країни громадянської належності іноземця у скорому часі не очікується у зв`язку з оголошеним в країні надзвичайним станом, а отже не вбачається можливість проведення дій по видворенню та ідентифікації особи в максимально передбачений для цього строк, а тому подальше продовження строку затримання відповідача не є виправданим та обґрунтованим. Також звертає увагу суду на те, що згідно відповіді Посольства Молдови в Україні ОСОБА_1 не документувався паспортом громадянина Молдови та відсутні відомості щодо його належності до громадянства зазначеної країни, а тому фактично ОСОБА_1 є особою без громадянства, при цьому позивач, вважаючи ОСОБА_1 громадянином Республіки Молдова, жодних документів на підтвердження цього не подає. Також зазначає, що ОСОБА_1 не ухилявся від органів міграційної служби, співпрацює, надаючи відому йому інформацію, не має наміру втікати, адже має в Україні постійне місце проживання, сім`ю, з цивільною дружиною має п`ятеро неповнолітніх дітей, однак шлюб укласти не може, бо не має паспорта. За таких обставин вважає подальше продовження строку затримання ОСОБА_1 недоцільним. Також вважає, що примусове видворення осіб на даний час є неможливим у зв`язку із глобальною пандемією COVID-19, строк карантину неодноразово продовжується, крім того пункти утримання не можуть забезпечити соціальну дистанцію та вживати інші профілактичні заходи для захисту від COVID-19. Також зазначено, що утримання відповідача без можливості реального виконання рішення суду про примусове видворення є порушенням його прав. Крім того звертає увагу суду на те, що позивачем було пропущено строк на звернення до суду з позовом про примусове видворення та затримання ОСОБА_1 , передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України, що становить три місяці, адже рішення про примусове повернення ОСОБА_1 було прийнято 10.11.2017 р. та останньому надано строк на добровільне повернення до 09.12.2017 р., однак до суду із позовом про примусове видворення та затримання ОСОБА_1 УДМС України в Тернопільській області звернулось лише 31.10.2019 р. Із рішенням суду про його примусове видворення та затримання ОСОБА_1 не погоджувався, однак не оскаржував його, оскільки йому не було роз`яснено таке право.

Представником позивача УДМС України в Тернопільській області ОСОБА_4 подано відповідь на відзив, у якій заперечуються обставини, викладені представником відповідача та зазначено, що особа ОСОБА_1 на даний час не ідентифікована та останній не має документа, який би давав йому право на виїзд з України, незважаючи на заходи, вжиті з цією метою УДМС України в Тернопільській області, у ОСОБА_1 відсутній документ, що посвідчує його особу, та підтверджує законність перебування на території України. Запитувана інформація з Республіки Молдова з метою ідентифікації ОСОБА_1 не отримана з незалежних від органу міграційної служби обставин та для її одержання необхідний додатковий час, зважаючи на ситуацію в світі, спричинену поширенням захворювання COVID-19, в той же час максимальний строк утримання іноземця в ПТПІ, що становить вісімнадцять місяців, не порушено, що дає змогу органу міграційної служби вжити передбачені законом заходи для виконання рішення суду щодо видворення ОСОБА_1 за межі України. Крім того зазначила, що про відсутність належної співпраці зі сторони відповідача під час його ідентифікації свідчить надання ним інформації, яка містить розбіжності, а саме щодо дати в`їзду ОСОБА_1 на територію України останній повідомляв, що перетнув кордон України поза межами пропускного пункту в 2009 році, однак він також зазначав, що прибув в Україну у червні 2017 року. Крім того ОСОБА_1 повідомляв про те, що свої документи, в тому числі паспорт, він залишив на батьківщині, однак із Посольства Республіки Молдова в Україні органами міграційної служби отримано інформацію про те, що ОСОБА_1 не документований документами з національної паспортної системи Республіки Молдова та інформація про приналежність ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова відсутня. Щодо твердження представника відповідача про те, що особу ОСОБА_1 було встановлено ще при затриманні та притягненні до адміністративної відповідальності, зазначила, що особу останнього було встановлено з його слів, при цьому жодного документу він не пред`явив. Також зазначила, що ОСОБА_1 не є особою без громадянства, оскільки йому не надано такого статусу та у листі Посольства Республіки Молдова в Україні не зазначено про те, що ОСОБА_1 є особою без громадянства. Також вказала, що у рішенні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. встановлено, що згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 . Будь-яка інформація про те, що на території України у Відповідача ОСОБА_1 є діти, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутня. Також відсутні докази наявності у ОСОБА_1 на території України постійного зареєстрованого місця проживання. Щодо пропущення строку звернення до суду з позовом про примусове видворення та затримання ОСОБА_1 вважає, що вказане питання не стосується розгляду даної справи, а рішення суду від 07.11.2019 р. не оскаржувалось і набрало законної сили.

Розглянувши подані документи і матеріали, а також всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, а також заслухавши представника позивача, відповідача та його представника, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних міркувань.

Судом встановлено, що 10 листопада 2017 р. Заліщицьким районним сектором УДМС у Тернопільській області прийнято рішення № 199 про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебував в Україні без законних підстав та без документів, що посвідчують його особу, однак зазначене рішення Відповідачем не було виконано та останній продовжував перебувати на території України без законних підстав.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. задоволено позов УДМС України в Тернопільській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про примусове видворення за межі України та затримання із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації та забезпечення його видворення за межі території України на строк шість місяців. Рішення звернено до негайного виконання, вступило в законну силу та не оскаржувалося.

Згідно зазначеного рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. ОСОБА_1 було поміщено у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 . Шестимісячний строк затримання ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 07.05.2020 р.

З метою виконання рішення суду про примусове видворення за межі України ОСОБА_1 було вжито заходи щодо ідентифікації та документування останнього, однак за даними Консульського Відділу Посольства Республіки Молдова в Україні інформація у Державному Реєстрі Населення Республіки Молдова про громадянина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня, документами з національної паспортної системи Республіки Молдова він не документований і інформацією про приналежність вищевказаної особи до громадянства Республіки Молдова Консульський Відділ Посольства не володіє. За вказаних обставин Державною міграційною службою України було надіслано запит про реадмісію ОСОБА_6 на адресу МВС Республіки Молдова. В подальшому з ОСОБА_1 було проведено співбесіду на предмет встановлення інформації про близьких родичів з метою зібрання інформації щодо ідентифікації особи, підтвердження/спростування факту набуття громадянства інших держав та іншої інформації, необхідної для оформлення документів для повернення у країну походження. Матеріали вказаної співбесіди разом із заявою ОСОБА_1 були направлені на адресу МВС Республіки Молдова, проте на даний час відповіді від Молдавської сторони Державною міграційною службою України та УДМС у Тернопільській області не отримано. Представник Республіки Молдова поінформував ДМС України електронним листом про отримання запиту та направлення його на опрацювання до компетентних органів республіки, проте відповіді на даний час не отримано.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Пунктом 16 ч. 1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Частиною 3 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль» визначені умови надання іноземцю або особі без громадянства дозволу на перетинання державного кордону в разі виїзду з України, однією з яких є наявність в нього дійсного паспортного документа.

Згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Розділом VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпекиУкраїни 22.01.2018 р. № 38/77) визначено Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців, зокрема: якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Як встановлено судом, з метою ідентифікації та документування ОСОБА_1 для забезпечення його примусового видворення за межі території України було вжито наступні заходи.

До Посольства Республіки Молдова в Україні через Департамент консульської служби МЗС України направлено повідомлення від 07.11.2019 за № 6101.5-15092/61.1-19 щодо прийнятого судом рішення про примусове видворення Відповідача та про його поміщення у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконної перебувають на території України.

08.11.2019 р. Волинським ПТШ з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_6 на виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. у справі № 607/25632/19 до Посольства Республіки Молдова в Україні, що розташоване в м. Київ, скеровано лист за № 04-03/787 про сприяння у виготовленні свідоцтва на повернення Відповідачу.

22.11.2019 р. за вих. № 04-01/843 Волинським ПТПІ проінформовано УДМС у Тернопільській області, що за даними Консульського Відділу Посольства Республіки Молдова в Україні інформація у Державному Реєстрі Населення Республіки Молдова про громадянина ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня, документами з національної паспортної системи Республіки Молдова він не документований і інформацією про приналежність вищевказаної особи до громадянства Республіки Молдова Консульський Відділ Посольства не володіє.

Враховуючи інформацію, отриману від Консульського Відділу Посольства Республіки Молдова в Україні, УДМС у Тернопільській області спільно з працівниками Волинського ПТПІ було вирішено, що у ситуації, яка склалась, доцільно з метою ідентифікації Відповідача, виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. у справі № 607/25632/19 та передачі ОСОБА_6 до країни громадянської належності, звернутись до ОСОБА_7 сторони на підставі Угоди від 06.10.2017 р. між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб, яка ратифікована Україною 06.09.2018 р. та набрала чинності для України 01.02.2019 р.

Із цією метою УДМС у Тернопільській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України з листом від 06.12.2019 р. №6101.5-15999/61.3-19.

За результатами розгляду вищевказаного листа УДМС у Тернопільській області, Департамент у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України листом від 19.12.2019 р. за № 8.3/4995-19 повідомив, що листом від 18.12.2019 р. № 8.3-10130/1-19 Державною міграційною службою України надіслано запит про реадмісію ОСОБА_6 на адресу МВС Республіки Молдова.

Листом від 15.01.2020 р. № 5/1-271 Молдавською стороною повідомлено Державну міграційну службу України, що для встановлення належності ОСОБА_6 до громадянства Республіки Молдова необхідно надати додаткову інформацію, а саме: про період проживання на території Республіки Молдова, про належність/неналежність його до громадянства іншої держави. Також Молдавською стороною зазначено, що у разі неможливості надання вищевказаної інформації, ОСОБА_8 може бути визнаний громадянином Республіки Молдова відповідно до ст. 12 ч (1?) Закону про громадянство Республіки Молдова №1024 від 02.06.2000 р. з моменту надання ним письмової згоди.

На виконання вищевказаних вимог Молдавської сторони 12.02.2020 р. УДМС у Тернопільській області до Волинського ПТПІ направлено лист № 6101.5-1513/61.3-20 щодо сприяння у проведенні співбесіди з громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на предмет встановлення інформації про близьких родичів з метою зібрання інформації щодо ідентифікації особи, підтвердження/спростування факту набуття громадянства інших держав та іншої інформації, необхідної для оформлення документів для повернення у країну походження.

14.02.2020 р. з метою забезпечення виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. у справі № 607/25632/19 працівниками сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Тернопільського міського відділу УДМС у Тернопільській області здійснено виїзд до Волинського ПТПІ, де проведено додаткову співбесіду з ОСОБА_1 .

УДМС у Тернопільській області матеріали співбесіди разом із заявою ОСОБА_1 19.02.2020 р. за № 6101.5/5506-20 направлено до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України.

За результатами розгляду вищевказаного листа УДМС у Тернопільській області Державною міграційною службою України 05.03.2020 р. за № 8.3/1788/2-20 на адресу МВС Республіки Молдова направлено інформацію про проведену співбесіду з ОСОБА_1 . Проте на даний час відповіді від Молдавської сторони Державною міграційною службою України та УДМС у Тернопільській області не отримано.

Представник Республіки Молдова 25.03.2020 р. поінформував ДМС України електронним листом про отримання запиту №8.3/1788/2-20 та направлення його на опрацювання до компетентних органів республіки, про результати перевірки буде повідомлено негайно. Також зазначено, що зважаючи на ведення надзвичайного стану в Республіці Молдова багато закладів перейшли на спеціальний режим роботи.

На даний час питання щодо забезпечення примусового видворення ОСОБА_1 не вирішено, оскільки відсутня інформація з країни його громадянської належності, необхідна для ідентифікації особи, відсутня належна співпраця з боку самого громадянина Республіки Молдова ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в питанні його повернення до країни походження, що проявляється в наданні ним недостовірних відомостей про себе, крім того документ, який би ідентифікував ОСОБА_1 , а також надавав йому можливість повернутися до країни свого походження, відсутній.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) «законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Відповідно до ч. 11, 12, 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відтак суд вважає, що позивачем доведено необхідність продовження строку затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації його особи, примусового видворення чи реадмісії, з урахуванням відсутності належної співпраці з боку ОСОБА_1 під час процедури його ідентифікації, а також неодержанням інформації з країни його громадянської належності. Натомість запереченнями відповідача та його представника не спростовано доводи позивача щодо доцільності продовження строку затримання ОСОБА_1 з метою ідентифікації його особи, примусового видворення чи реадмісії.

Так, щодо відсутності належної співпраці зі сторони відповідача під час його ідентифікації, то слід взяти до уваги про те, що відповідач надавав органам міграційної служби недостовірну інформацію про себе, зокрема щодо дати в`їзду на територію України, адже зі слів ОСОБА_1 він прибув в Україну в червні 2017 року, однак також він повідомляв іншу дату в`їзду на територію України - 2009 рік. Крім того ОСОБА_1 повідомляв органам міграційної служби про те, що свої документи, в тому числі паспорт, він залишив на батьківщині, однак як вбачається із листа Консульського Відділу Посольства Республіки Молдова в Україні, інформація в Державному реєстрі Населення Республіки Молдлва про громадянина ОСОБА_1 відсутня, документами з національної паспортної системи Республіки Молдова він не документований і інформації про приналежність ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова не володіє. Вказані розбіжності спростовують твердження представника відповідача про належну співпрацю ОСОБА_1 з органами міграційної служби та свідчать про надання ним недостовірних відомостей про себе.

Також суд вважає, що вжитими органом міграційної служби заходами виконати рішення суду щодо видворення ОСОБА_1 за межі України не видалось за можливе, оскільки особа відповідача не ідентифікована та він не має документа, який давав би йому право на виїзд з України, а запитувана інформація з Республіки Молдова з метою ідентифікації ОСОБА_1 не отримана з незалежних від органу міграційної служби обставин та для її одержання необхідний додатковий час, зважаючи на ситуацію в світі, спричинену поширенням захворювання COVID-19. При цьому судом також береться до уваги те, що строк утримання іноземця в ПТПІ, що становить вісімнадцять місяців, не порушено, та рішення суду про примусове видворення за межі України ОСОБА_1 підлягає виконанню.

Щодо наявності у відповідача ОСОБА_1 спільно із громадянкою України ОСОБА_2 неповнолітніх дітей, про що вказує представник відповідача, слід зазначити, що у рішенні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.11.2019 р. встановлено, що згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 . Будь-яка інформація про те, що на території України у Відповідача ОСОБА_1 є діти, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутня. Враховуючи те, що зазначені обставини встановлені рішенням суду, що набрало законної сили, а тому на підставі ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Також відносно заперечень представника відповідача про те, що особу ОСОБА_1 було встановлено при його затриманні та притягненні до адміністративної відповідальності, слід зазначити, що особу останнього було встановлено з його слів, при цьому жодного документу він не пред`явив, а тому його слід ідентифікувати у встановленому законодавством порядку. Також ОСОБА_1 не є особою без громадянства, оскільки йому не надано такого статусу та у листі Молдавської сторони зазначено, що ОСОБА_8 може бути визнаний громадянином Республіки Молдова відповідно до ст. 12 ч (1?) Закону про громадянство Республіки Молдова №1024 від 02.06.2000 р. з моменту надання ним письмової згоди.

Щодо пропущення строку звернення до суду з позовом про примусове видворення та затримання ОСОБА_1 , на що вказує представник відповідача у відзиві на позовну заяву, суд вважає, що вказане питання не може бути предметом розгляду в межах розгляду даної адміністративної справи, адже на даний час розглядається питання щодо продовження строку затримання ОСОБА_1 з метою його ідентифікації та примусового видворення за межі України, однак слід зазначити, що порядок та строк оскарження рішення суду зазначається у його резолютивній частині, а тому зазначений порядок є доступний для ознайомлення учасниками справи, а також під час розгляду справи для надання правової допомоги ОСОБА_1 було залучено адвоката, а тому посилання представника відповідача щодо того, що ОСОБА_1 не було роз`яснено зміст рішення суду та порядок його оскарження є безпідставними.

Проаналізувавши вищевикладені обставини справи, виходячи з принципів законності, об`єктивності, розумності та справедливості, суд вважає за необхідне задовольнити позов, оскільки у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутній документ, що дає право на виїзд з України, будь-яка інформація чи документи з країни громадянської належності відповідача, необхідні для ідентифікації його особи також відсутні, як відсутня і належна співпраця з боку самого ОСОБА_1 , в питанні його повернення до країни громадянської належності, тому суд приходить до переконання, що є підстави для продовження строку його затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на строк шість місяців.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 73-77, 90, 195, 241-246, 255, 289, 371 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (бульвар Т. Шевченка, 10, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 37839038) до ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 ) про продовження строку затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_6 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців із поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України, який знаходиться за адресою: 45213, вулиця Перемоги, 27, с. Журавичі Ківерцівського району Волинської АДРЕСА_4 .

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області, протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Строки апеляційного оскарження обчислюються після закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (відповідно до вимог п. 3 Розділу VІ «Прикінцеві положення» КАС України).

Рішення суду складено 05 травня 2020 року.

Головуючий суддяС. В. Кунцьо