Справа № 460/807/20
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
12 травня 2020 року м. Рівне №460/807/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискін С.А., після одержання позовної заяви
до Бугаївської сільської ради Радивилівського району, голови Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області Креселюка Валентина Андрійовича, спеціаліста 1-ї категорії з кадрової роботи Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області Жукевич Оксани Андріївни
про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання дій протиправними,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, голови Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області Креселюка Валентина Андрійовича, спеціаліста 1-ї категорії з кадрової роботи Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області Жукевич Оксани Андріївни, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
- розпорядження Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, за підписом голови Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області Креселюка В.А., від 13.01.2020 №6-к "Про призначення на посаду директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт" Савчук О.С. - визнати незаконним та скасувати;
-дії спеціаліста 1-ї категорії з кадрової роботи Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області ОСОБА_2 щодо підготовки (погодження) проекту розпорядження від 13.01.2020 №6-к "Про призначення на посаду директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт" Савчук О.С. та дії голови Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області Креселюка Валентина Андрійовича щодо прийняття розпорядження від 13.01.2020 року №6-к "Про призначення на посаду директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт" Савчук О.С. - визнати протиправними.
Ухвалою суду від 18.02.2020 позовну заяву залишено без руху. Позивачу запропоновано усунути недоліки позовної заяви, шляхом подання до суду: належним чином оформленої позовної заяви із викладом змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів; документу про сплату судового збору у розмірі 1681,60 грн. (як за дві вимоги немайнового характеру) або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, а також, у разі необхідності, заяви про залучення третіх осіб із зазначенням підстав для їхнього залучення до участі у справі.
Позивачем недоліки позовної заяви усунено не в повному обсязі.
Ухвалою суду від 11.03.2020 ОСОБА_1 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Запропоновано позивачу усунути, зазначені в ухвалі суду від 18.02.2020, недоліки протягом 5 днів з дня вручення ухвали про продовження процесуального строку.
Ухвалою суду від 25.03.2020 ОСОБА_1 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Запропоновано усунути, зазначені в ухвалі суду від 18.02.2020 недоліки позовної заяви, протягом 5 днів після закінчення режиму надзвичайної ситуації в Україні (24.04.2020).
У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява приймається до розгляду.
Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Адміністративний позов подано у строк, установлений законом.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені цим Кодексом, відсутні.
Частиною 1 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч.3 ст.257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
З огляду на викладене, з урахуванням характеру справи та поданих доказів, а також приписів ч.3 ст.257 КАС України, суд дійшов висновку, що з метою визначення всіх обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вказану адміністративну справу необхідно розглядати за правилами загального позовного провадження, а у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.
Згідно з ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити провадження в адміністративній справі та призначити підготовче засідання.
Відповідно до вимог ч.3 ст. 80 КАС України суд вважає за необхідне зобов`язати надати суду у строк до початку судового засідання:
позивача: - докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення її прав, свобод та інтересів;
відповідачів: - належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення; - інформацію щодо порядку та умов призначення на посаду і звільнення з посади директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт"; - докази призначення ОСОБА_3 на посаду директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт" та укладення з нею трудового договору; - належним чином засвідчену копію штатного розпису Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області за 2018 рік та станом на 01.01.2020; - належним чином засвідчену копію тарифного списку Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивоствіт" загального розвитку Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області; - належним чином засвідчену копію листа-відношення Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області від 26.12.2019 №02-26/628; - належним чином засвідчену копію посадової інструкції спеціаліста 1- ї категорії з кадрової роботи Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області; - належним чином засвідчену копію Статуту Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт".
Керуючись ст.80, 171, 256 КАС України, суд
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження залишити без задоволення.
Розгляд справи провести за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання у справі призначити на "25" червня 2020 р. о 14:30 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).
Встановити відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.
У зазначений вище строк відповідачі мають право подати до суду відзиви на позовну заяву, які повинні відповідати вимогам ст.162 КАС України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.
Роз`яснити відповідачам, що відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
У разі ненадання відповідачами відзивів у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).
Роз`яснити відповідачу, що згідно ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати учасникам справи надати суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази, якими обґрунтовуються їхні вимоги та заперечення, в порядку ст.79 КАС України.
Зобов`язати надати суду у строк до початку підготовчого судового засідання:
позивача: - докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення її прав, свобод та інтересів;
відповідачів: - належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення; - інформацію щодо порядку та умов призначення на посаду і звільнення з посади директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт"; - докази призначення ОСОБА_3 на посаду директора Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт" та укладення з нею трудового договору; - належним чином засвідчену копію штатного розпису Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області за 2018 рік та станом на 01.01.2020; - належним чином засвідчену копію тарифного списку Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивоствіт" загального розвитку Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області; - належним чином засвідчену копію листа-відношення Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області від 26.12.2019 №02-26/628; - належним чином засвідчену копію посадової інструкції спеціаліста 1- ї категорії з кадрової роботи Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області; - належним чином засвідчену копію Статуту Бугаївського закладу дошкільної освіти "Дивосвіт".
Роз`яснити, що у відповідності до п.3 Прикінцевих положень КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Отже, у випадку неможливості подання заяв по суті справи (відзив, відповідь на відзив, заперечення, пояснення) та інших процесуальних заяв та документів у встановлені судом строки, які не можуть бути меншими, ніж строк дії карантину, такі строки вважаються продовженими на час дії карантину.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені ст.44, 47 КАС України.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя Борискін С.А.