Справа № 448/491/20
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
30.04.2020 року м.Мостиська
Єдиний унікальний номер 448/491/20
Провадження № 2-а/448/64/20
Мостиський районний суд Львівської області в складі:
головуючий суддя Білоус Ю.Б.,
за участю секретаря судового засідання Романченко І.А.,
позивач військова частина НОМЕР_1 ;
відповідач - особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 );
суть позову - про продовження строку затримання з метою ідентифікації,
учасники справи:
представник позивача Піх М.,
відповідач ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (в режимі відеоконференції з Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України),
перекладач Романів Х.Ю.,
I.Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі:
Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), в якому ставить питання про продовження строку затримання останнього, з метою ідентифікації.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 06.05.2019р. ухвалено видворити відповідача за межі території України та затримати такого, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В подальшому відповідача було поміщено до Волинського ПТПІ.
Вказує, що під час перебування у Волинському ПТПІ стало відомо, що відповідач являється іншою особою. Представлений ним паспортний документ згідно відповіді посольства Республіки Руанди в Російській Федерації був викрадений у власника, котрий на даний час знаходиться в Республіці Руанда.
Стверджує, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 30.10.2019р. ухвалено затримати відповідача, з метою забезпечення його ідентифікації, з подальшим поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Зазначає, що строк затримання відповідача закінчується 30 квітня 2020р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, оскільки такого не ідентифіковано, та не одержано відповіді на запити про розгляд питання щодо ідентифікації відповідача.
Ухвалою Мостиського районного суду Львівської області від 24.04.2020р., відкрито провадження по справі, призначено її розгляд на вищевказаний день, однак розгляд такої було відкладено до 24.04.2020р., з метою забезпечення участі відповідача в режимі відеоконференції з Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (карантинні заходи). В подальшому вказану адміністративну справа двічі відкладалась на 29.04.2020р., та 30.04.2020р., відповідно, за клопотанням відповідача.
В судовому засіданні:
- позивач - представник військової частини НОМЕР_1 , позов підтримала, з підстав вказаних в ньому.
- відповідач в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, відмовився надавати пояснення по даній справі. Наполягав на тому, що вільно не володіє мовою, якою здійснює переклад перекладач ОСОБА_3 , зокрема англійською мовою. Заперечував щодо проведення судового засідання саме з цим перекладачем. Зазначив, що бажає, щоб йому призначили перекладача, котрий вільно володіє руандійською мовою "кінья-руанда".
II.Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
Судом встановлено, що:
- 02.05.2019року о 21.05 год., прикордонним нарядом, на напрямку 546 п/зн, на відстані 400м від лінії державного кордону України, територія Яворівського району Львівської області затримано відповідача, за спробу незаконного перетину державного кордону з України до Республіки Польща, в обхід пункту пропуску, спільно з іншим громадянином Республіки Руанда, чим своїми діями порушив ст.9 Закону України «Про державний кордон України».
- постановою Яворівського районного суду Львівської області від 06.05.2019р. відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення;
- рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 06 травня 2019 року адміністративний позов Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задоволено. Ухвалено примусово видворити громадянина Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , - за межі території України. Затримати громадянина Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його примусового видворення, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців з моменту затримання, починаючи з 02.05.2019року.
- 22.08.2019 року надійшов лист на адресу позивача з Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з відповіддю посольства Республіки Руанда в РФ щодо ідентифікації відповідача, де зазначено, що документ, що посвідчує особу громадянина Республіки Руанда був викрадений у власника, котрий на даний час перебуває у Руанді;
- рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 30 жовтня 2019 року адміністративний позов Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задоволено. Ухвалено затримати особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його примусового видворення, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців з моменту затримання, починаючи з 30.10.2019року.
- згідно листів від 06.05.2019р. за №21/3015, від 28.10.2019р. за №21/7349 та від 29.01.2020р. за №21/708, Адміністрація Державної прикордонної служби України в особі Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління зверталась щодо ідентифікації особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України;
- відповідь на вказані листи не одержано (на час звернення до суду із вказаним позовом та ухваленням рішення);
III.Джерела права застосовані судом:
Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.
Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.
Вказаний Закон передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.
Таким чином, з наведеного вище вбачається, що документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною.
Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч.4).
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.
Згідно ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Виходячи з правового аналізу ст.289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності альтернативних умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: - або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; - або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Пунктом 1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012р. №353/271/150 передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.
IV.Оцінка обставин та висновки суду:
Відсутність відповідей на вказані листи, які є належними запитами в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, із незалежних від позивача причин, свідчить про неодержання інформації про ідентифікацію особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На даний час документів, які посвідчують особу та надають право виїзду з України відповідачу, на адресу позивача не надходило, клопотання про взяття на поруки від підприємств, установ чи організацій, зареєстрованих на території України у визначеному законом порядку або внесення застави, як це визначено положеннями ст.289 КАС України, не надходило.
Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача свідчить про зловживання наданим йому правом, та такий фактично відмовляється від дачі пояснень. Оскільки, згідно рішення Мостиського районного суду від 06.05.2019 року у справі за позовом про видворення та затримання, переклад здійснювався вказаним перекладачем і відповідач надавав пояснення суду не маючи жодних заперечень, щодо якості перекладу.
Окрім цього, суд наголошує і на тому, що строк затримання відповідача закінчується 30.04.2020 року, тобто станом на день розгляду справи, а тому вважає, що відповідач всіляко затягує хід розгляд справи, що може бути обумовлено бажанням відтягнути момент винесення судового рішення і, відповідно, момент його виконання.
Враховуючи наведене в сукупності, при тому, що відносно відповідача продовжується процедура примусового видворення, суд приходить до висновку, що наявні визначені ст.289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому строк затримання відповідача слід продовжити в Волинському ПТПІ, з метою його ідентифікації.
Таким чином, аналіз наведених норм з точки зору послідовності їх викладення, внутрішнього взаємозв`язку та наслідків застосування дає обґрунтовані правові підстави для задоволення даного позову.
V.Вирішення долі судових витрат по справі:
Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до ст.289 КАС України, за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.
Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем не понесені судові витрати, відсутні підстави для компенсування останніх за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст.ст.12, 241, 244, 246, 289 КАС України, суд -
Адміністративний позов військової частини НОМЕР_1 до особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації - задовольнити.
Продовжити термін затримання особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на 6 (шість) місяці, тобто до 30 жовтня 2020 року у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Мостиський районний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б. Білоус

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б. Білоус

Повне найменування (ім`я) сторін справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: Військова частина НОМЕР_1 , , місцезнаходження: 81300, м.Мостиська, вул.Я.Мудрого, 113.

Відповідач: Особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Республіки Руанда ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місцезнаходження: Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України: с.Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області.

Повний текст судового рішення виготовлено та проголошено 30.04.2020року.