Справа № 140/1548/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року ЛуцькСправа № 140/1548/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту протоколу та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати пункт 15 протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій № 12/М від 29.12.2017 стосовно відмови позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій; 2) зобов`язати відповідача вжити належних заходів щодо повторного розгляду документів стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в період з 18.08.2014 по 31.08.2014 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО (с. Олексіївка Донецька область).

Наприкінці 2017 року позивач звернувся до Ковельського об`єднаного міського військового комісаріату для встановлення статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка.

Проте, протокольним рішенням комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій № 12/М від 29.12.2017 (пункт 15) позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки у поданих на розгляд комісії матеріалах відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів, у т. ч. за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО з 18.08.2014 по 31.08.2014).

Позивач вважає, що відповідач вказаним рішенням протиправно відмовив йому у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки вимоги законодавства щодо можливості надання такого статусу за умови залучення особи до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на позивача не поширюються.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 13.03.2020 представник відповідача позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності винесення оскаржуваного рішення з огляду на відсутність у поданих на розгляд комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій доказів про залучення позивача до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО з 18.08.2014 по 31.08.2014).

Будь-яких інших заяв по суті справи, як і клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що старший солдат ОСОБА_1 , 1988 року народження, проходив військову службу в Збройних Силах України в період з 09.04.2014 по 21.04.2015.

При цьому, в період з 18.08.2014 по 31.08.2014 позивач приймав безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО (с. Олексіївка Донецька область), що підтверджується довідкою т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2017 № 8796 (а. с. 10), витягом з наказу т.в.о. НШ-ПЗК військової частини НОМЕР_1 від 18.08.2014 № 175 (а. с. 9).

Як також вбачається із позовної заяви, в кінці 2017 року позивач звернувся до Ковельського ОМВК для встановлення статусу учасника бойових дій, надавши письмову згоду на збір та обробку персональних даних.

Згідно із пунктом 15 протоколу № 12/М засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 29.12.2017, у зв`язку із відсутністю правових підстав для встановлення статусу учасника бойових дій старшому солдату ОСОБА_1 , водію, в/ч НОМЕР_1 відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій, зокрема, у зв`язку із відсутністю відомостей про залучення військовослужбовця до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО з 18.08.2014 по 31.08.2014) (а. с. 13).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірності оскаржуваного в даній адміністративній справі рішення, з огляду на таке.

22.05.2014 набрав чинності Закон України «Про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 06.05.2014 № 1233-VII, згідно із яким частину першу статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено пунктом 19 такого змісту: «19) військовослужбовці Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також брали участь в антитерористичній операції. Перелік осіб, які є учасниками бойових дій та брали участь в антитерористичній операції, визначається Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (у чинній редакції; далі - Закон № 3551-ХІІ) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

10.09.2014 набрав чинності Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413), яким визначено процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб (пункт 1 Порядку № 413).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 (у його первісній редакції) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції; працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602 «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», яка набрала чинності 16.09.2016, Порядок № 413 було доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції».

Згідно із пунктами 5, 6, 8 Порядку № 413 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія). Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання. У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку. Комісія або міжвідомча комісія позбавляє статусу учасника бойових дій у разі: наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення або надання недостовірних даних про особу; подання особою заяви про позбавлення її статусу учасника бойових дій. Рішення комісії (міжвідомчої комісії) може бути оскаржено в судовому порядку.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави суду дійти висновку про те, що на час прийняття позивачем участі в АТО (тобто, в період з 18.08.2014 по 31.08.2014) законодавство України передбачало надання особі статусу учасника бойових дій незалежно від терміну її участі в АТО.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що з 16.09.2016 (тобто, з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602 «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», якою Порядок № 413 було доповнено пунктом 2-1) статус учасника бойових дій може бути наданий в разі залучення особи до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, при цьому, вказані вимоги законодавства поширюються на випадки залучення осіб до проведення АТО, які мали місце після 16.09.2016.

Згідно із частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, виходячи із зазначеного конституційного положення, приписи пункту 2-1 Порядку № 413 не можуть бути поширені на позивача, оскільки він був залучений до проведення АТО в період з 18.08.2014 по 31.08.2014, тобто, до набрання чинності пунктом 2-1 Порядку № 413. Відтак, надання позивачу статусу учасника бойових дій не може ставитися в залежність від терміну його залучення до проведення АТО.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій з підстави відсутності відомостей про залучення військовослужбовця до проведення АТО на строк не менше 30 календарних днів, у т. ч. за сукупністю днів перебування в районах її проведення, у зв`язку із чим, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити.

Керуючись статтями 243 - 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування пункту протоколу та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій (пункт 15 протоколу № 12/М від 29 грудня 2017 року) про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у порядку, встановленому чинним законодавством України, з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням п.3 розділу VI Прикінцевих положень КАС України.

Суддя Ф. А. Волдінер