Справа № 200/2499/20-а
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2020-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2020 р. Справа№200/2499/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, управління) про визнання протиправною відмову щодо включення в суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання двох років роботи за юридичною спеціальністю, зобов`язання зарахувати в суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання два роки роботи за юридичною спеціальністю для виплати щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % суддівської винагороди, починаючи з 28 листопада 2019 року та в подальшому здійснивши перерахунок та доплату довічного грошового утримання до розміру 90 % суддівської винагороди з 28 листопада 2019 року до часу, з якого починається виплата довічного грошового утримання в розмірі 90 % суддівської винагороди.

В обґрунтування позову зазначено, що наказом № 13-к від 27 листопада 2019 року позивач відрахована зі штату суду з посади судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області у зв`язку з поданням заяви про відставку. З 28 листопада 2019 року позивач перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

При призначенні пенсії для визначення розміру щомісячного грошового утримання відповідачем було взято до уваги стаж роботи суддею, що склав 24 роки 7 днів. Даний розмір не враховує вимоги абз. 2 п. 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», оскільки стаж позивача на посаді судді, враховуючи два роки роботи за юридичною спеціальністю, становить 26 років 7 днів, що збільшує розмір щомісячного грошового утримання з 88 відсотків суддівської винагороди до 90 відсотків.

Виявивши таку помилку управління, позивач звернулась до відповідача із заявою від 15 січня 2020 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання зі збільшенням його до 90% з урахуванням двох років стажу роботи у сфері права.

Листом від 10 лютого 2020 року № 17/Х-07-01-03 відповідач повідомив, що позивачу проведено перерахунок пенсії за віком з 28 листопада 2019 року. При перерахунку пенсії управлінням керувалось роз`ясненням Міністерства соціальної політики України від 11 червня 2019 року № 1109710/2-19/45 відповідно до якого застосування норм статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» при обчисленні збільшення розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці не передбачено.

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

30 березня 2020 року на електрону адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що 28 листопада 2019 року позивач звернулась до управління із заявою про перехід на інший вид пенсії. 04 грудня 2019 року позивачу проведено перерахунок на інший вид пенсії з пенсії за віком на щомісячне грошове утримання судді у відставці. При проведенні перерахунку управління керувалось роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України від 11 червня 2019 року № 1109710/2-19/45, відповідно до яких застосування норм статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» при обчислені збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці за кожний повний рік роботи на посаді судді не передбачено. Таким чином, до стажу роботи на посаді судді при обчисленні щомісячного грошового утримання судді у відставці зараховано за період з 22 листопада 1995 року по 27 листопада 2019 року (24 роки 07 днів - робота на посаді судді).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ), РНОКПП: НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що позивач перебувала на обліку В Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком, що призначена відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Вищої ради правосуддя від 20 серпня 2019 року № 2209/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

28 листопада 2019 року позивач звернувсь до управління із заявою про перехід на інший вид пенсії.

Рішенням № 68 позивачу проведено перерахунок пенсії, вид перерахунку перехід з одного виду пенсії на інший. Відповідно до вказаного рішення страховий стаж судді склав 24 роки 7 днів, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 88%.

15 січня 2020 року позивач звернулась до управління із заявою в якій просила врахувати її доводи стосовно того, що вона має право на зарахування до суддівського стажу 2 років стажу роботи в галузі права та здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням коефіцієнту 0,9 з 28 листопада 2019 року. До заяви позивачем було додано копію наказу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2018 року № 21-к відповідно до якого позивачу встановлено та здійснюється з 22 листопада 2018 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60 %, стаж роботи складає 25 років.

Листом від 28 січня 2020 року № 17/Х-07-01-03 відповідач повідомив про продовження терміну розгляду звернення позивача від 15 січня 2020 року.

Листом від 10 лютого 2020 року № 17/Х-07-01-03 відповідач зазначив, що при проведенні перерахунку пенсії управління керувалось роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України від 11 червня 2019 року №1109710/2-19/45, а саме частиною п. ст. 116 Закону № 1402 передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді не менше 20 років, що визначається відповідно до ст. 137 Закону № 1402, має право подати заяву про відставку. Нормами ст. 142 та п. 25 розд. ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 визначено право судді, який вийшов у відставку, зокрема на щомісячне довічне грошове утримання. При цьому ч.3 ст. 142 та абз. 2 п. 25 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону№ 1402передбачено збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці за кожний повний рік роботи на посаді судді. Застосування норм статті 137 Закону № 1402 при обчисленні зазначеного збільшення розміру довічного грошового утримання судді у відставці не передбачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Станом на дату призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання дане питання врегульовано положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402).

Відповідно до положень ст. 137 Закону №1402 (у редакції на момент призначення позивачу довічного грошового утримання судді у відставці), до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

При цьому, як передбачено п.25 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Так, відповідно до приписів ч. 1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До набрання чинності Законом України Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI був чинним Закон України від 15.12.1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів», відповідно ч.4 ст. 43 якого судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

З трудової книжка позивача вбачається, що остання 21 грудня 1988 року по 16 серпня 1991 року працювала юрисконсультом на Артемівській швейній фабриці, з 19 серпня 1991 року по 08 вересня 1993 року працювала юрисконсультом на Артемівській фармацевтичній фабриці, з 09 серпня 1993 року по 02 листопада 1993 року працювала на посаді головного державного інспектора-юрисконсульта Артемівського міського центру зайнятості, з 25 травня 1994 року по 14 березня 1995 року працювала на посаді юрисконсульта Артемівського заводу стінових матеріалів та з 20 березня 1995 року по 22 листопада 1995 року працювала на посаді помічника голови Артемівського міського суду.

Таким чином, посади юрисконсульта, інспектора-юрисконсульта та помічника голови суду, які позивач обіймала у вищевказані періоди згідно законодавства ( в редакції закону на час обрання позивача на посаду судді) не передбачала пільг, які б прирівнювались до стажу на посаді судді.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 137 Закону № 1402-VIII (в редакції, яка діє з 05 серпня 2018 року) до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми у її взаємозв`язку з абзацом 4 п. 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що у зв`язку з набранням чинності Законом № 2447-VIII, яким внесено зміни до ст. 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Водночас, ч. 1 ст. 7 Закону № 2862-ХІІ, яка була чинною на час обрання позивача на посаду судді, визначалось, що суддею міг бути громадянин України, який мав стаж роботи в галузі права не менш як три роки.

З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862-XII на день їх обрання.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку додатково двох років роботи в галузі права, а тому під переведення позивача з одного виду пенсії на інший, відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи позивача на посаді судді при обчисленні щомісячного грошового утримання судді у відставці два роки роботи за юридичною спеціальністю.

При вирішенні даної справи суд врахував висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних відносинах, викладені в постанові Великої Палати Верхового Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 11 червня 2019 року № 11097/2-19/45, оскільки зазначений лист не є нормативно-правовим актом, а носить лише рекомендаційний характер.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Враховуючи те, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією №60_12 від 28 лютого 2020 року, судові витрати у розмірі 840,80 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не включення у суддівський стаж ОСОБА_1 для виплати щомісячного довічного грошового утримання двох років роботи за юридичною спеціальністю.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: м. Бахмут, вул. Миру, 35, ) зарахувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) в суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання два роки роботи за юридичною спеціальністю для виплати щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % суддівської винагороди, починаючи з 28 листопада 2019 року та здійснити перерахунок та доплату довічного грошового утримання до розміру 90 % суддівської винагороди з 28 листопада 2019 року до часу, з якого починається виплата довічного грошового утримання в розмірі 90 % суддівської винагороди.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: м. Бахмут, вул. Миру, 35, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 16 квітня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)». Даний строк продовжується на строк дії такого карантину. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.І. Грищенко