Справа № 560/1558/20
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2020-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1558/20
РІШЕННЯ
іменем України

12 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду II групи з 06.11.2019 внаслідок травми, що пов`язана із захистом Батьківщини, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 15.01.2020 №4;

- зобов`язати призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що пов`язана із захистом Батьківщини у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі по тексту - Порядок №975).

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відповідно до протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 15.01.2020 №4 комісія відмовила йому у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі по тексту Закон №2011-ХІІ). Рішення обґрунтоване тим, що II група інвалідності встановлена понад дворічний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності. Вважає, що така позиція відповідача суперечить нормам діючого законодавства України та порушує його права в сфері соціального забезпечення, тому звернувся до суду з цим позовом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що пунктом 4 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ передбачено, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Зазначив, що аналогічні норми містить Порядок №975. Позивачу група інвалідності встановлена понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. Допомога у зв`язку з встановленням 15% втрати працездатності в розмірі 15225,00 грн виплачена, тому підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

У поясненнях третя особа просила у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 18.03.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 13.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив Хмельницький обласний військовий комісаріат до участі у справ як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

12.10.2016 позивачу ОСОБА_1 встановлені 15% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою МСЕК від 12.10.2019 серії АГ №0017729.

06.11.2019 позивачу встановлена ІІ група інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою МСЕК від 06.11.2019 серії АВ №0054183.

У зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

15.01.2020 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення, оформлене протоколом №4, про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Вказала, що згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону 2011-ХІІ та пунктом 8 Порядку №975 у разі зміни групи інвалідності, доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності відбулося понад дворічний термін після первинного встановлення ступень втрати працездатності. Тому у позивача відсутнє право на отримання допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 41 Закону № 2011-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

За змістом частини 1 статті 3 Закону №2011-XII дія цого Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісті.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Отже, право на отримання одноразової допомоги виникає з настанням певних обставин, а саме: у разі загибелі, у разі встановлення інвалідності, або у разі встановлення ступеня втрати працездатності.

Частиною 2 статті 16 Закону №2011- ХІІ встановлений вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011- ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону №2011-XII, чинної на час встановлення позивачу ступеня втрати працездатності, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Пунктом 3 Порядку №975, чинного на час звернення позивача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги на підставі статей 16, 16-3 Закону №2011-XII, передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (що набрав чинності з 01.01.2017) пункт 4 статті 16-3 Закону №2011-XII доповнений абзацом другим наступного змісту: "У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".

Вказані норми пункту 4 статті 16-3 Закону (абзацу 1 і 2) передбачають обмеження строку, протягом якого зміна групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги, дворічним строком. Дворічний строк обчислюється з часу первинного встановлення інвалідності.

Суд встановив, що з дня первинного встановлення ступень втрати працездатності (12.10.2016) до дня встановлення ІІ групи інвалідності (06.11.2019) минуло понад два роки. Тому відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.

Відповідно до пункту 4 статті 16-3 Закону № 2011-XII дворічний строк обчислюється з дня первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №806/2187/18.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення відповідача від 15.01.2020 №4 щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу є правомірним, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м.Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя О.Л. Польовий