Справа № 200/895/20-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2020 р. Справа№200/895/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якого просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача перерахувати розмір призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 року на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 101/05-99-05-02-20 від 02.05.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року;

- зобов`язати відповідача виплатити суму недоотриманої пенсії у повному обсязі за весь період з 01.01.2016 року за вирахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є підполковником податкової міліції та їй призначена пенсія за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням №365492 від 16.01.2008 року, виданим ПФУ.

Позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа, де, з 01.02.2018 року виплата пенсії їй була припинена.

З 01.10.2018 року виплату пенсії їй поновлено, проте, нарахування її було проведено без перерахунку відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988.

Позивач вказує на те, що неодноразово зверталась до відповідача із заявами з приводу не проведення перерахунку пенсії, на що відповідач листом №4060-Г-01 від 25.07.2019 року повідомив, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Позивач вважає, що оскільки відповідач всупереч вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) та проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 року, (далі - Порядок № 45) не перерахував її пенсію з 01.01.2016 року, він допустив протиправну бездіяльність, яка призвела до порушення прав позивача на отримання пенсії у розмірі та у строк встановлений Законом.

Відповідач проти задоволення позовних вимог пенсій заперечував, надав письмовий відзив, відповідно до якого зазначив, що позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року з 12 грудня 2007 року.

Відповідач зазначив, що порядок перерахунку означеній категорії осіб встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб".

Крім того відповідач зверну увагу, що пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45 визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №826/3858/18 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Таким чином, станом на час отримання вищеозначеної довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 , пункт 1, 2 постанови КМУ № 103, який передбачав перерахунок та поетапну виплату пенсіонерам суми підвищення перерахованої пенсії, визнаний протиправним та нечинним, а, отже, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки № 161/05-99-05-02-20а від 02 травня 2019 року.

Стосовно посилання позивача щодо здійснення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" зазначає, що податкова міліція це спеціалізований підрозділ міліції, що займається боротьбою з податковими правопорушеннями та є органом досудового розслідування у справах про ухиленні оподаткування та порушення у бюджетній сфері.

Крім того зазначив, що позивач не проходила службу в органах внутрішніх справ та не підпадає під дію Постанови КМУ № 988, так як є колишнім співробітником Державної фіскальної служби України, у зв`язку з чим у головного управління відсутні підстави для застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" для перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/895/20-а за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, приймаючи до уваги предмет даного позову, позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.4-6 звор. бік).

Позивач перебуває на обліку відповідача як пенсіонер, що підтверджується матеріалами відповідної пенсійної справи та їй призначена пенсія за вислугою років, що не заперечується відповідачем та підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с. 6).

ОСОБА_1 була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 02 липня 2018 року № , згідно з якою позивач постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2 і перемістилась та зареєструвалась за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6 - зворотній бік).

29 березня 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою про надання інформації (а.с. 7).

26 квітня 2019 року відповідач надав відповідь № 2173-Г-01 на заяву позивача, в якій, серед іншого, було зазначено, що що після поновлення виплати пенсії ним направлено додатковий список осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до ліквідаційної комісії ГУ ДФС у Донецькій області для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 8).

Згідно з довідкою Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області № 161/05-99-05-02-20а від 02.05.2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 року, за посадою старший інспектор з особливих доручень відділу проходження служби податкової міліції управління персоналу ДПА у Донецькій області, становить усього 9674,00 грн., з яких посадовий оклад 5500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням ПІДПОЛКОВНИК податкової міліції 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40 відсотків) 2764,00 грн. (а.с. 11).

17.07.2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо надання роз`яснень (а.с. 9).

Таким чином, відповідно до матеріалів справи, із заявою встановленої форми про проведення перерахунку її пенсії позивач до відповідача не зверталась, її заяви містили питання про надання інформації та роз`яснень та не містили вимог про проведення відповідного перерахунку.

25 липня 2019 року відповідач надав відповідь № 4060-Г-01 на заяву позивача від 17.07.20.19 року, в якій було зазначено, що: "... підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки у разі, якщо особа звільнена з військової служби до 28.02.2018 року грошове забезпечення згідно Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 „Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не враховується. Для обчислення пенсії враховується грошове забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно електронної справи, позивача звільнено з органів податкової адміністрації 11 грудня 2007 року.

Таким чином, для врахування даних (посадовий оклад, оклад за військове спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років у нових розмірах), зазначених в довідці, немає законних підстав (а.с. 10).

Відповідно до витягу з протоколу про перерахунок пенсії по пенсійній справі № 505001213- ДПА, пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 жовтня 2018 року. Із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військове звання;

- процентна надбавка за вислугу років 30 %;

- робота з таємними виробами, носіями, документами - 10%10%;

- надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%;

- премія 57,462%.

Всього - 3542,15 грн.

Основний розмір пенсії - 50% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі - 1771,08 грн." (а.с. 26).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Податковим кодексом України, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 року.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд застосовує висновки щодо застосування норм права в аналогічних правовідносинах, викладені в постанові Верховного Суду від 21.03.2019 року в справі № 334/8944/16-а (реєстраційний № у ЄДРСР 80633173).

У вказаній постанові, серед іншого зазначено про те, що: "... у справі яка розглядається спір виник між пенсійним органом та колишнім працівником податкової міліції та можливості поширення розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, установлених постановою № 988 для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на колишніх працівників податкової міліції.

Податкова міліція входить до складу органів доходів і зборів.

Незважаючи на те, що відповідно до пункту 357.2. статті 357 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, колегія суддів зазначає, підставою для перерахунку пенсії є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме для відповідних категорій військовослужбовців.

Колегія суддів зазначає, що нормами Порядку №45 передбачено чіткий алгоритм та послідовність дій державних органів, які передують проведенню перерахунку.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, нормами Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: відповідний державний орган, зазначений у пункті 2 Порядку № 45, в залежності від того, в якому саме органі змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців - повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Крім того, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

З аналізу вищенаведених норм слідує, що обов`язок щодо направлення до ПФУ інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, покладено на відповідний державний орган, зазначений у пункті 2 Порядку № 45, в залежності від того, в якому саме органі змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Як установлено судами попередніх інстанцій грошове забезпечення позивача здійснювалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби».

Слід зауважити, що постановою № 988 не встановлено зміни до грошового забезпечення колишніх працівників податкової міліції, жодних доказів збільшення грошового забезпечення працівників податкової міліції матеріали справи не містять, відтак, постанова № 988 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі постанови № 988.

Врахувавши вказані висновки Верховного Суду, суд зазначає, що у позовній заяві позивач просить визнати бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку її пенсії, зобов`язати відповідача провести перерахунок її пенсії та виплатити їй суму недоотриманої пенсії, саме на підставі постанови КМУ № 988, з 01.01.2016 року, проте, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 704.

Позивач не визначає постанову КМУ № 704 підставою для проведення перерахунку її пенсії та не заявляє відповідних позовних вимог.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається саме на постанову КМУ № 988, як на таку, якою збільшено розміри грошового забезпечення поліцейських, що на її думку є безумовною підставою для перерахунку їй пенсії як колишнього працівника міліції.

Таким чином, суд, відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України розглядає дану адміністративну справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Врахувавши викладене та підстави позову, суд звертає увагу позивача на те, що пенсію їй було призначено не як працівнику міліції, а як працівнику саме податкової міліції. У пенсійному посвідченні позивача вказано: "ДПА України".

Відповідно до п. 348. ст. 348 ПК України податкова міліція діє у складі відповідних контролюючих органів (а не органів внутрішніх справ), і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Довідку від 02.05.2019 року про розмір її грошового забезпечення видано не органом внутрішніх справ, а ГУ ДФС у Донецькій області.

У вказаній довідці та самою позивачкою у першому абзаці позовної заяви зазначено, що вона є підполковником саме податкової міліції (старший інспектор з особливих доручень відділу проходження служби податкової міліції управління персоналу ДПА у Донецькій області), а не міліції.

Таким чином, позивач, пенсію якій було призначено як колишньому працівнику податкової міліції, не проходила службу в органах внутрішніх справ та не підпадає під дію Постанови КМУ № 988, оскільки вказаною постановою не було змінено складові грошового забезпечення працівників податкової міліції, відтак, у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача саме на підставі постанови КМУ № 988.

З огляду на викладене, відсутні підстави для визнання бездіяльності відповідача протиправною (саме щодо непроведення перерахунку пенсії позивача за вказаною постановою) та виплати сум недоотриманої пенсії, оскільки постанова КМУ № 988 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, приймаючи до уваги відмову у задоволенні позову у повному обсязі, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Податковим кодексом України, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 року, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення складено 06 травня 2020 року в порядку спрощеного провадження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

З огляду на те, що рішення прийнято в порядку спрощеного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.3 розділу 6 Прикінцеві положення КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.І. Бабіч