Справа № 161/6699/20
Суддя: Філюк Т. М.
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6699/20
Провадження № 2-а/161/266/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд в складі:

головуючого-судді Філюк Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Бортнюка А.В.,

перекладача Вишневської Н .З.

представника позивача Дубової З.С.

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку примусового затримання, -

В С Т А Н О В И В :

30 квітня 2020 року начальник Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Вовк О. звернувся в суд з адміністративним позовом до (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку примусового затримання.

Свої вимоги мотивують тим, що відповідно до рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.08.2019 року, громадянина, зі слів, Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), 2001 року народження було затримано на строк до 6 місяців з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

03.02.2020 року громадянину, зі слів, Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), 2001 року народження, рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області було продовжено строк затримання на 6 місяців, а саме до 08.08.2020 року.

18.03.2020 року Восьмим апеляційним адміністративним судом рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.02.2020 року було змінено в частині строку затримання громадянина, зі слів, Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), 2001 року народження з 6 місяців на 3 місяці, а саме до 08.05.2020 року.

На даний час рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області у справі №161/13259/19 в частині примусового видворення відповідача не виконано у зв`язку з відсутністю у останнього документа, що посвідчує особу.

З метою забезпечення ідентифікації відповідача, Луцький прикордонний загін звертався до Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та до Департаменту консульської служби МЗС України з метою сприяння у ідентифікації ідентифікації вказаного іноземця. Співпраця щодо його ідентифікації, з боку іноземця відсутня, відповідач всіляко намагається уникнути процедури його ідентифікації і виконання рішення про його примусове видворення за межі території України в країну походження.

Проте, станом на момент подання даного адміністративного позову, Луцьким прикордонним загоном від Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та Департаменту консульської служби МЗС України необхідних документів для ідентифікації особи відповідача не надходило.

Строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні закінчується 08.05.2020 року.

З урахуванням вищенаведеного, просить суд ухвалити рішення щодо продовження строку затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ),2001 року народження, строком на 6 (шість) місяців, а саме до 08.11.2020 року.

Ухвалою судді Луцького міськрайонного суду від 30 квітня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, судове засідання призначено на 30 квітня 2020 року на 15 год.

Судове засідання, призначене на 30 квітня 2020 року в режимі відео конференції між Луцьким міськрайонним судом Волинської області та Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протокольною ухвалою суду відкладено на 05 травня 2020 року 10 год.00 хв. у зв`язку з надходженням до суду клопотання від представника відповідача - адвоката Самолюка В.В. для можливості надання відповідачу скористатись правом на подання відзиву.

Судове засідання, призначене на 05 травня 2020 року, 10 год.00 хв. в режимі відео конференції між Луцьким міськрайонним судом Волинської області та Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протокольною ухвалою суду відкладено на 07 травня 2020 року,11 год.00 хв. у зв`язку із неявкою представника відповідача.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 07 травня 2020 року заяву представника відповідача - адвоката Самолюка Василя Васильовича про участь в судовому засіданні у режимі відеоконференції у зв`язку з застосуванням заходів щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, по адміністративній справі за позовом Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку примусового затримання повернуто заявнику без розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні, в режимі відео конференції між Луцьким міськрайонним судом Волинської області та Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, відмовився надавати пояснення, вказував, що бажає щоб перекладач здійснював йому переклад на мові пушту, не дарі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09 серпня 2019 року постановлено примусово видворити за межі території України громадянина Ісламської Республіки Афганістан, зі слів, ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), 2001 року народження. Затримати громадянина Ісламської Республіки Афганістан, зі слів, ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), 2001 року народження, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з розміщенням його у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області) на строк до шести місяців (а.с. 24,25).

Відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2020 року, змінено рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 лютого 2020 року про продовження строку затримання (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області) на строк до 08 травня 2020 року (а.с. 30-32).

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1, ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з п.11. ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно п.12. ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні

Відповідно до п. 13. ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

- відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Частиною 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умови перетинання державного кордону іноземцями та особами без громадянства у разі в`їзду в Україну визначені ст. 8 Закону України від 05.11.2009 року №1710-VI «Про прикордонний контроль».

Відповідно до ч. 3 вказаної норми, Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі виїзду з України за умови:

1) наявності в нього дійсного паспортного документа;

2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону виїзду з України.

Отже, іноземці або особи без громадянства можуть виїхати за межі території України за наявності дійного паспортного документу.

Разом з тим, встановлено, що у відповідача відсутній паспортний документ, обов`язкова наявність якого визначена в ст. 9 «В`їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Пунктом 1 розділу 6 Інструкції №353/271/150 передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90 КАС України).

Судом встановлено, що позивачем вчинялися належні дії з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), зокрема було повідомлено Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні ( лист від 08.08.2019 року № 21/8983, від 30.08.2019 року №21/9807; лист від 14.11.2019 року (№ 21/12799) та лист від 04.03.2020 року № 21/2287; та Департамент консульської служби МЗС України (лист від 20.03.2020 року №21/2952) з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину (а.с. 17,19, 20,21,22).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, станом на день звернення до суду з позовом про продовження строку затримання відповідача. з Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та Департаменту консульської служби МЗС України не надійшло інформації, яка б надала змогу належним чином ідентифікувати відповідача та повернути його в країну походження, що є умовою за якої неможливо забезпечити примусове видворення особи.

Відтак, наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а тому строк затримання (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) слід продовжити.

Враховуючи вищенаведене та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку,що позов підставний та підлягає до задоволення у повному обсязі.

За приписами частини вісімнадцятої статті 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Тобто, у разі апеляційного оскарження цього рішення, відповідач буде продовжувати утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до завершення апеляційного оскарження.

Керуючись ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", ст.ст. 2, 6, 243-245, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку примусового затримання - задовольнити.

Продовжити строк затримання (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ),2001 року народження у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України терміном до 6 (шести) місяців, а саме до 08 листопада 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Філюк Т.М.