Справа № 826/7212/18
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2020-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7212/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив:

1) визнати бездіяльність відповідача, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки позивачу, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, протиправною;

2) зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку позивача, про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначення основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3800,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (35%) (від ПО + підвищення + ОЗ) - 2170,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО + підвищення + ОЗ + ВС) - 4185,00 грн.;

- надбавка за службу умовах режимних обмежень (15%) (від ПО + підвищення) - 570,00 грн.;

- премія (100%) (від грошового забезпечення) - 13125,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. (6177,00 : 24 = 257,38 грн.) - 257,38 грн.

Всього з дати виникнення права на перерахунок - 26507,38 грн.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач, виготовивши довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», порушуючи норми Конституції України, Законів України, які мають вищу юридичну силу, звузив зміст та обсяг прав позивача як пенсіонера МВС у наданні даних для перерахунку та виплати пенсії. Відповідачем протиправно не включено до вказаної довідки додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії (надбавка за виконання особливо важливих завдань, премії тощо).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві щодо не включення до довідки №42109 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої ОСОБА_1 , матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням додаткового виду грошового забезпечення - матеріальної допомоги на оздоровлення.

В іншій частині позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ГУ МВС України у місті Києві видало довідку №42109 від 17.03.2018, яка необхідна для перерахунку пенсії з включенням до неї посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, тому відсутні підстави вважати протиправними дії відповідача.

Звертає увагу, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові види грошового забезпечення.

При цьому, підстави для включення до грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення відсутні, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку грошового забезпечення, що узгоджується з позицією Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 , видане Пенсійним фондом України 06.07.2010).

На запит представника позивача щодо пенсійного забезпечення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 21.03.2018 №11220/03 повідомило про те, що після опрацювання довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься з березня 2018 року.

До вказаного листа було додано довідку ГУ МВС України в м.Києві №42109 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: начальник УП ГУНП у м.Києві до посади на день звільнення із служби: начальник лінійного управління в метрополітені, підполковник ГУ МВС України в м.Києві, становить 10 118,29 грн.

До вказаного розміру грошового забезпечення було включено суми: посадового окладу, окладу за спеціальним званням полковник міліції/полковник поліції, надбавки за стаж служби (35%), надбавки за стаж служби в умовах режимних обмежень (15%) та премії (13,18%).

У подальшому, представник позивача звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві з адвокатським запитом від 02.04.2018 №1, в якому просив надати інформацію про дату виготовлення та дату направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та одноразової вихідної допомоги у вказаних ним розмірах, з урахуванням: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), премії (100%) та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.

Оскільки до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на думку позивача має бути включена надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія у розмірі 100% замість включених 13,18%, а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, однак відповідачем відповідні дії вчинено не було, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення є одним видів грошового забезпечення поліцейських, яка була виплачена позивачу один раз на рік у розмірі 3088,50 грн., що не перевищує розміру посадового окладу (3800,00 грн. для прирівняної посади поліцейського - начальник УП ГУНП у м.Києві), відтак до довідки позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинен бути включений додатковий вид грошового забезпечення - матеріальна допомога на оздоровлення.

Разом з тим, оскільки розмір премії у довідці про розмір грошового забезпечення №42109 від 17.03.2018 було зазначено відповідно до листа МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018, згідно з яким, середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, за січень 2016 року складає 13,18%, тому підстави для зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку із зазначенням премії у розмірі 100% - відсутні.

Крім того, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві нову довідку із зазначенням вказаної надбавки (50 %) та визнання бездіяльності в цій частині протиправною.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина друга статті 51 вказаного Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У силу вимог пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м.Києві видано ОСОБА_1. довідку №42109 від 17.03.2018 про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), видану про те, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: начальник УП ГУНП у м.Києві до посади на день звільнення із служби: начальник лінійного управління в метрополітені, підполковник ГУ МВС України в м.Києві, становить 10 118, 29 грн.

До вказаного розміру грошового забезпечення включено суми: посадового окладу, окладу за спеціальним званням полковник міліції/полковник поліції, надбавки за стаж служби (35%), надбавки за стаж служби в умовах режимних обмежень (15%) та премії (13,18%).

Враховуючи абзац 2 пункту 5 Порядку №45 колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби, вже не встановлена законодавством для поліцейських та таким особам не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення позивача №42109 від 17.03.2018, що свідчить про необгрунтованість таких позовних вимог.

Окрім того, розмір премії у довідці про розмір грошового забезпечення №42109 від 17.03.2018 було зазначено відповідно до листа МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018, згідно з яким, середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, за січень 2016 року складає 13,18%, а не 100% як вважає позивач, відтак позовні вимоги у цій частині також є безпідставними.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про зазначення у новій довідці про розмір грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, про що наголошує позивач, колегія суддів звертає увагу на наступні обставини справи.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Так, Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах.

Зокрема, у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) Верховний Суд України вказав, що аналіз положень Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження №11-806апп18) вирішила відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), оскільки при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Враховуючи, що позивачем виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення лише один раз у рік, тобто виплата такої допомоги здійснювалася не щомісячно, відтак вказана виплата не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Правова позиція щодо відсутності підстав для включення названих одноразових додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлена також у постановах Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 554/1115/17, від 27 листопада 2019 року у справі №822/1942/17, від 16 квітня 2020 року у справі №638/8169/16-а.

Таким чином, позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, відповідно доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

У силу вимог частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2019 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог.

У цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

В іншій частині - рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук