Справа № 540/265/20
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/265/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 11.10.2019 № 13 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком, як трактористу-машиністу відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю спеціального стажу роботи;

- зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи трактористом: з 01.12.1985 до 31.12.1995; з 17.04.1996 до 17.12.1999; з 01.01.2000 до 03.03.2000; з 01.01.2001 до 17.12.2001 в колгоспі "Перемога" (з 12.02.1994 реорганізованого в КСП "Перемога", з 14.03.2000 - в ПСП "Перемога"); з 26.10.2005 до 03.12.2005; з 01.01.2006 до 04.01.2006; з 01.02.2006 до 07.12.2006; з 01.01.2007 до 11.01.2007; з 01.02.2007 до 24.02.2007; з 01.03.2007 до 05.01.2008; з 01.02.2008 до 21.02.2008; з 01.03.2008 до 21.09.2009; з 01.10.2009 до 25.01.2010; з 01.02.2010 до 22.12.2010; з 01.01.2011 до 12.02.2011; з 01.03.2011 до 29.12.2012; з 01.01.2013 до 27.01.2015; з 01.02.2015 до 13.05.2015; з 01.06.2015 до 10.03.2017; з 15.06.2017 до 01.01.2020;

- зобов`язати відповідача вирішити питання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням зазначених періодів, з дати звернення із заявою про призначення пенсії - з 27.09.2019.

Ухвалою від 06.02.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в письмовому провадженні, сторонам наданий строк для подання заяв по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що 30.08.2019 ОСОБА_1 виповнилось 55 років, у зв`язку з чим 27.09.2019 він звернувся до Горностаївського сектору обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу та надав відповідні підтверджуючі документи. За результатами розгляду звернення відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначені пільгової пенсії за віком, як трактористу-машиністу відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю 20 років спеціального стажу роботи. Позивач не погоджується із відмовою відповідача із наведених підстав, зазначаючи, що його загальний трудовий стаж складає 35 років 9 місяців 9 днів, з яких більше 20 років - на посаді тракториста. Підтверджуючі записи спеціального стажу наявні у трудовій книжці ОСОБА_1 та відповідних архівних довідках та довідках підприємств, на яких працював позивач. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

21.02.2020 відповідач надіслав до суду відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав. 27.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", надавши трудову книжку НОМЕР_1 , видану 02.09.1964. Відповідач зазначає, що на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності встановленого стажу роботи у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення відповідного віку, страхового стажу: з 01.04.2019 до 31.03.2020 - не менше 27 років 6 місяців. На підтвердження факту зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції позивач надав відповідні довідки, проте дані довідки не підтверджують заявлений позивачем загальний стаж трудової діяльності. Так, архівна довідка від 10.06.2019 № Г-411/01-18, видана трудовим архівом Горностаївської селищної ради, яка підтверджує період роботи позивача трактористом з 09.01.2003 до 01.09.2003 не містить даних про зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві за вказаний період. Також, ОСОБА_1 не надав жодної довідки, яка б підтверджувала його зайнятість трактористом у ПП "Євдокимов" у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві у період з 21.04.2005 до 18.10.2005. Крім того, спеціалістами пенсійного органу проведена перевірка на відповідність даних первинних документів про стаж роботи на посаді тракториста з наданим архівним довідкам у ході якої встановлено, що займана позивачем посада у період роботи з 01.12.1985 до 17.12.2001 згідно Книги обліку розрахунків з оплати праці по ПСП "Перемога" не вказана, однак, заробітна плата нарахована в колонці, яка зазначена як тракторна бригада. Довідка від 21.03.2019 № 48 відповідає інформації, зазначеній в книгах обліку розрахунків з оплати праці по ПСП "Перемога". Таким чином, загальний стаж ОСОБА_1 становить 35 років 10 місяців 9 днів, у тому числі стаж роботи на посаді тракториста у ТОВ "Торговий дім Горностаївський райагрохім" - 10 років 9 місяців 29 днів. Відтак, ГУ ПФУ України в Херсонській області прийняло рішення від 11.10.2019 № 13 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

02.03.2020 позивач надіслав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій підтримує заявлені раніше позовні вимоги та серед іншого зазначає, що не заявляв позовну вимогу про зарахування до стажу періоду роботи трактористом у ПП "Євдокимов".

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

27.09.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Горностаївського сектору обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком, як працюючому пенсіонеру.

До заяви про призначення пенсії від 27.09.2019 відповідно до розписки-повідомлення, ОСОБА_1 додані наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру від 22.12.2003; заява про призначення/перерахунок пенсії від 27.09.2019 № 610; паспорт Серії НОМЕР_2 ; трудова книжка або документи про стаж НОМЕР_1 ;

Інші документи: військовий квиток довідка від 29.03.2019 № НОМЕР_6; диплом, (свідоцтво, атестат) про навчання: атестат № НОМЕР_5;

- довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000: довідки про заробітну плату для обчислення пенсії у ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 49, 50, 51;

- довідка про зміну назви організації: довідка від 21.03.2019№ 56 ПСП "Перемога"; архівна довідка від 10.06.2019 № Г-413/01-18 ВАТ Племптахорадгосп "Придніпровський";

- довідка про прийняття на роботу (навчання): пільгова довідка ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 53; копія довідки з ЄДР по ПСП "Перемога" АБ № 607180; копія Статуту ПСП "Перемога"; пільгова довідка TОB "Торговий Дім "Горностаївський райагрохім" від 18.09.2019 № 181; копія довідки з ЄДР по ТОВ "Торговий Дім "Горностаївський райагрохім" АБ № 501222; довідка ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 48, від 06.09.2019 № 89; архівні довідки ВАТ Племптахорадгосп "Придніпровський" від 10.06.2019 № Г-411/01-18, № Г-412/01-18, від 25.06.2019 № 01-18/Г-425; довідка Горностаївської районної філії Херсонського обласного ЦЗ від 29.03.2019 № 25/02-32;

- заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк): ПАТ "Приватбанк" № НОМЕР_3 ;

- інший документ: ЕРС, заява на згоду, повідомлення, довідка перевірки.

11.10.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняло рішення № 13, яким відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, як трактористу відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю спеціального стажу роботи - 20 років.

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що відмова у здійсненні перерахунку пенсії та зарахуванні у трудовий страж окремих періодів роботи є протиправною.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Вказані норми кореспондуються з положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ). Так, п. "в" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Отже, аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку про те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на день подання заяви про призначення пенсії - 27.09.2019 мав повних 55 років 1 місяць 27 днів, тобто подав заяву про призначення пенсії по досягненню пенсійного віку - 55 років.

Позивач відмічає, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 перевищує 35 років. Дана обставина не заперечується відповідачем.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно із п. 1.2. Інструкції № 58 трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (п. 2.4 Інструкції № 58).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

Суд зазначає, що спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Право на пенсію на пільгових умовах полягає у наявності спеціального стажу - період виконання особливого роду трудової діяльності, коли працівник безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Суд встановив, що позивач надав пенсійному органу трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 , яка містить записи про трудову діяльність ОСОБА_1 :

- 04.11.1985 - прийнятий в члени колгоспу "Перемога". Розділ "Відомості про працю" містить запис - механізатор бр. 1;

- 17.12.2001 - звільнений з членів ПСП "Перемога" (з 12.02.1992 - КСП "Перемога", з 14.03.2000 - ПСП "Перемога");

- 09.01.2003 - прийнятий на посаду тракториста у ВАТ "Племінний птахівничий радгосп "Придніпровський";

- 01.09.2003 - звільнений з посади на підставі п. 7 ст. 40 КЗпП України;

- 20.01.2004-11.03.2004, 23.03.2004-15.10.2004, 11.01.2005-20.04.2005 - здійснювалася виплата допомоги по безробіттю;

- 21.04.2005 - прийнятий на посаду тракториста ПП "Євдокимов" за трудовим договором від 21.04.2005 № 275;

- 18.10.2005 - звільнений з посади тракториста з ПП "Євдокимов" за власним бажанням;

- 26.10.2005 - прийнятий на посаду тракториста мехзагону у ТОВ "Торговий дім "Горностаївськйй райагрохім";

- 10.03.2017 - звільнений з ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" за угодою сторін;

- 15.06.2017 - прийнятий на посаду тракториста-машиніста до мехзагону у ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім".

Крім того, позивач на підтвердження наявного у нього спеціального стажу роботи надав наступні документи:

- архівна довідка Горностаївської райдержадміністрації від 28.05.2019 № 04-04/228, відповідно до якої ОСОБА_1 рішенням засідання правління колгоспу від 04.11.1985, протокол № 23, рекомендований загальноколгоспним зборам до прийняття в члени колгоспу "Перемога" механізатором;

- довідка ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 56, відповідно до якої колгосп "Перемога" 12.02.1994 реорганізований у КСП "Перемога", а 14.03.2000 - у ПСП "Перемога";

- довідка ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 48, відповідно до якої ОСОБА_1 у 1985 році став членом колгоспу "Перемога" та відповідно до наявних документів (книги обліку розрахунків з оплати праці за 1985-2001 роки) працював у ньому з 04.11.1985 до 17.12.2001;

- відомість ПСП "Перемога" про кількість вироблених трудоднів (людиноднів), трудову участь в колгоспному виробництві ОСОБА_1 з 1985 року до 2001 року;

- довідки ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 49, № 50, № 51 про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії з грудня 1985 року до червня 2001 року, які складені на підставі особових рахунків та відповідно до яких на всі здійснені виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок);

- довідка ПСП "Перемога" від 21.03.2019 № 53, видана на підставі книг обліку розрахунків з оплати праці за 1985-2001 роки, відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно працював в ПСП "Перемога" у період з 01.12.1985 до 13.12.1995, з 17.04.1996 до 17.12.1999, з 01.01.2000 до 03.03.2000, з 01.01.2001 до 17.12.2001 трактористом-машиністом і був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- наказ директора ПСП "Перемога" від 23.01.2020 № 1, яким затверджене рішення комісії по підтвердженню стажу роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста ПСП "Перемога" з 04.11.1985 до 17.12.2001 та протокол № 1 вказаної комісії, яким свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підтвердили працю позивача у ПСП "Перемога" в зазначений період;

- довідка ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" від 18.09.2019 № 181, відповідно до якої ОСОБА_1 працював у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 26.10.2005 до 10.03.2017 трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду в рослинництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка надана на підставі наказів від 26.10.2005 № 189, від 10.03.2017 № 45, табелів робочого часу за період з 26.10.2005 до 10.03.2017 та розрахунково-платіжних відомостей за 2005-2017 роки;

- довідка ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" від 20.01.2020 № 22, відповідно до якої ОСОБА_1 працює у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до теперішнього часу трактористом та безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду в рослинництві. Довідка надана на підставі наказу від 12.06.2017 № 74, табелів робочого часу за період з 12.06.2017 до 01.01.2020 та розрахунково-платіжних відомостей за 2017-2019 роки.

Суд відмічає, що позивач оскаржує рішення пенсійного органу щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи трактористом у ПСП "Перемога" та ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім", у той час, як відповідач у відзиві на позов посилається на не підтвердження ОСОБА_1 трудового стажу як у зазначених підприємствах, так і в ПП "Євдокимов".

Як встановлено судом, відповідач у рішенні від 11.10.2019 № 13 не вказує на ненадання ОСОБА_1 довідки, яка б підтверджувала його зайнятість трактористом у ПП "Євдокимов" у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві у період з 21.04.2005 до 18.10.2005.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, останній не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оскільки позивач не оскаржує не зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи у ПП "Євдокимов" з 21.04.2005 до 18.10.2005, суд не надає оцінку діям відповідача щодо незарахування даного періоду роботи позивача до спеціального стажу.

Разом з цим, підставами для відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу роботи стали такі недоліки у наданих відповідачу уточнюючих довідках та записах трудової книжки:

"…1. трудову книжку, за записами якої ОСОБА_1 працював: з 04.11.1985 (наказ № 23 від 04.11.1985) по 17.12.2001 (наказ № 21 від 17.12.2001) - в колгоспі "Перемога" (з 12.02.1992 - КСП "Перемога", з 19.03.2000 - приватне сільськогосподарське підприємство "Перемога") посада не вказана. У трудовій книжці (сторінка 18-21) вказані встановлений мінімум та відпрацьовані вихододні, але відсутні підстави внесення записів;…

…. Довідкою про відповідність даних первинних документів про стаж роботи на посаді тракториста від 26.06.2019 № 76/02-09 встановлено, що займана посада гр. ОСОБА_1 за період роботи з 01.12.1985 до 17.12.2001, згідно книги обліку розрахунків з оплати праці по ПСП "Перемога" не вказана, проте заробітна плата нарахована в колонці, яка зазначена як тракторна бригада. Дані довідки № 48 від 21.03.2019 відповідають інформації, зазначеної в книгах обліку розрахунків з оплати прані по ПСП "Перемога"…".

Таким чином, суд встановив, що відповідач у рішенні від 11.10.2019 підставою для відмови у зарахуванні до пільгового періоду роботи позивача у ПСП "Перемога" з 01.12.1985 до 17.12.2001 зазначив відсутність у трудовій книжці ОСОБА_1 найменування посади, яку останній обіймав у ПСП "Перемога" та не зазначення у книжці підстав внесення записів щодо встановленого мінімуму та відпрацьованих вихододнів.

Втім, суд зазначає, що розділ "Відомості про роботу" трудової книжки ОСОБА_1 у графі "відомості про призначення на роботу, про переводи на іншу роботу, про припинення роботи із зазначенням причини" містить запис - механізатор 1 бригади, а також найменування посади - тракторист містять уточнюючі архівні довідки, надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії.

Водночас, довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області від 26.02.2019 № 76/02-09 про відповідність даних первинних документів даним довідок про факт роботи, наданих для визначення права на пенсію, складеною за результатами проведеної звірки встановлено, що заробітна плата позивачу у період з 01.12.1985 до 17.12.2001 нарахована як працівнику тракторної бригади.

Отже, суд критично оцінює твердження пенсійного органу про те, що документи, які надані позивачем для призначення пенсії, не містять підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у ПСП "Перемога" з 01.12.1985 до 17.12.2001 на посаді тракториста, оскільки дана обставина спростована наведеними вище матеріалами справи.

Щодо доводів відповідача про не зазначення у трудовій книжці ОСОБА_1 підстав внесення записів про встановленого мінімуму та відпрацьованих вихододнів, суд зважає на таке.

Відповідно до п.п. 1, 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 "Про трудові книжки колгоспників" (далі - Постанова № 310) трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Пунктом 5 Постанови № 310 передбачено, що у трудову книжку колгоспника вносяться такі дані, зокрема: відомості про колгоспника - прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі - прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу - призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь - прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження і заохочення.

Відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність у відповідно до статуту і правил внутрішнього розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність (п. 13 Постанови № 310).

Правління колгоспів вживають заходів до суворого додержання встановленого порядку ведення трудових книжок, забезпечують належне зберігання архівних документів, що відносяться до трудової діяльності колгоспників (п. 14 Постанови № 310).

Тобто, відповідальність за внесення до трудової книжки колгоспника повних відомостей про його трудову діяльність покладається на голову колгоспу, а не працівника.

Водночас, суд звертає увагу на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) стосовно того, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Отже, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні періоду роботи з 01.12.1985 до 17.12.2001 у ПСП "Перемога" до пільгового стажу, посилаючись на недоліки трудової книжки, оскільки трудова книжка колгоспника з одночасним поєднанням з архівними довідками, наданими відповідачу разом з заявою про призначення пенсії, а також сплата обов`язкових страхових внесків, підтверджують факт праці ОСОБА_1 у колгоспі "Перемога" у зазначений період на посаді тракториста.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального стажу позивача період роботи трактористом у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім": з 26.10.2005 до 03.12.2005; з 01.01.2006 до 04.01.2006; з 01.02.2006 до 07.12.2006; з 01.01.2007 до 11.01.2007; з 01.02.2007 до 24.02.2007; з 01.03.2007 до 05.01.2008; з 01.02.2008 до 21.02.2008; з 01.03.2008 до 21.09.2009; з 01.10.2009 до 25.01.2010; з 01.02.2010 до 22.12.2010; з 01.01.2011 до 12.02.2011; з 01.03.2011 до 29.12.2012; з 01.01.2013 до 27.01.2015; з 01.02.2015 до 13.05.2015; з 01.06.2015 до 10.03.2017; з 15.06.2017 до 01.01.2020, суд зазначає таке.

Відповідно до рішення пенсійного органу від 11.10.2019 № 13, за наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування: загальний стаж ОСОБА_1 становить 35 років 10 місяців 9 днів, у тому числі стаж роботи на посаді тракториста в ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" - 10 років 9 місяців 29 днів за періоди: з 26.10.2005 до 03.12.2005 (1 місяць 8 днів), з 01.01.2006 до 04.01.2006 (4 дні), з 01.02.2006 по 07.12.2006 (10 місяців 7 днів), з 01.01.2007 до 11.01.2007 (11 днів), з 01.02.2007 до 24.02.2007 (24 дні), з 01.03.2007 до 05.01.2008 (10 місяців 5 днів), з 01.02.2008 до 21.02.2008 (21 день), з 01.03.2008 до 21.09.2009 (1 рік 6 місяців 21 день), з 01.10.2009 до 25.01.2010 (3 місяці 25 днів), з 01.02.2010 до 22.12.2010 (10 місяців 22 дні), з 01.01.2011 до 12.02.2011 (1 місяць 12 днів), з 01.03.2011 до 29.12.2012 (1 рік 9 місяців 29 днів), з 01.01.2013 до 27.01.2015 (2 роки 27 днів), з 01.02.2015 до 13.05.2015 (3 місяці 13 днів), 01.06.2015 до 10.03.2017 (1 рік 9 місяців 10 днів).

Таким чином, суд встановив, що як у спірному рішенні, так і у відзиві на позов відповідач не заперечує період роботи позивача трактористом у ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім", починаючи з жовтня 2005 року до березня 2017 року, що загалом складає - 10 років 9 місяців 29 днів.

Тобто, пенсійний орган вважає підтвердженим спеціальний стаж роботи позивача у ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" у період з жовтня 2005 року до березня 2017 року.

Зважаючи на викладене, суд вважає правомірним рішення відповідача від 11.10.2019 № 13 в частині зарахування до спеціального стажу позивача періоду роботи на посаді тракториста у ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім" у період з жовтня 2005 року до березня 2017 року, а тому відмовляє позивачу у задоволенні вимог про скасування спірного рішення в цій частині.

Водночас, відповідач не враховує до спеціального стажу роботи період роботи позивача у ТОВ "Торговий дім "Горностаївський райагрохім", починаючи з 15.06.2017.

Також ОСОБА_1 просить зарахувати до спеціального стажу період роботи трактористом у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до 01.01.2020.

Варто відмітити, що згідно із записом № 12 на стор. 14-15 трудової книжки ОСОБА_1 , останній 15.06.2017 прийнятий на роботу на посаду тракториста-машиніста у мехзагін ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім".

Запис № 12 є останнім, тобто відомості про звільнення позивача із займаної посади відсутні. Відтак, ОСОБА_1 займає посаду тракториста і безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду в рослинництві по день звернення до суду із позовною заявою, що також підтверджується довідкою ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" від 20.01.2020 № 22.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача період його роботи у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до дати звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, тобто до 27.09.2019.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. Натомість, питання зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 28.09.2019 до 01.01.2020, тобто після звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу, відповідачем розглянуте не було та відповідне рішення (відмова) з даного питання не прийняте.

Відтак, суд вважає передчасними вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу періоду роботи у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 28.09.2019 до 01.01.2020, а тому відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

Підсумовуючи наведене вище, суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Аналогійна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову зарахувати до спеціального стажу позивача роботу трактористом у ПСП "Перемога" у спірні періоди та у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до 27.09.2019.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 11.10.2019 № 13 про відмову у призначені пенсії за віком в частині не зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача трактористом у ПСП "Перемога" з 01.12.1985 до 31.12.1995; з 17.04.1996 до 17.12.1999; з 01.01.2000 до 03.03.2000; з 01.01.2001 до 17.12.2001 та періоду роботи трактористом у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до 27.09.2019 та зобов`язання відповідача зарахувати вказані періоди до спеціального трудового стажу позивача.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242- 246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 11.10.2019 № 13 в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи трактористом у ПСП "Перемога" з 01.12.1985 до 31.12.1995; з 17.04.1996 до 17.12.1999; з 01.01.2000 до 03.03.2000; з 01.01.2001 до 17.12.2001 та періоду роботи трактористом у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до 27.09.2019.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до спеціального трудового стажу роботу трактористом у ПСП "Перемога" з 01.12.1985 до 31.12.1995; з 17.04.1996 до 17.12.1999; з 01.01.2000 до 03.03.2000; з 01.01.2001 до 17.12.2001 та у ТОВ "ТД "Горностаївський райагрохім" з 15.06.2017 до 27.09.2019 та вирішити питання про призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення із заявою про призначення - з 27.09.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112010200