Справа № 826/17669/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2020-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 року м. Київ № 826/17669/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

29.10.2018 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації (далі - Управління соцзахисту) про:

- визнання рішення Управління соцзахисту щодо зняття коштів з її особових рахунків надміру нарахованої субсидії, - протиправним;

- зобов`язання відповідача прийняти нове рішення, яким відмінити рішення про зняття коштів з її особових рахунків надміру нарахованої субсидії.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що відповідачем протиправно прийнято рішення про зняття коштів з її особових рахунків надміру нарахованої субсидії на підставі поспішного висновку про надання ОСОБА_1 неправдивих відомостей про кількість зареєстрованих осіб в її квартирі, оскільки позивач не володіла інформацією про наявність розбіжностей, що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначила, що відповідно до пункту 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848) в редакції, що діяла на час звернення позивача за субсидією сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши письмові пояснення, надані учасниками судового процесу, а також докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, встановив наступне.

ОСОБА_1 особисто 19.05.2015 надала до Управління соцзахисту заяву про призначення субсидій та декларацію про доходи та витрати. У вказаних документах позивачем було зазначено, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані позивач ( ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (1982 року народження), ОСОБА_3 (2004 року народження).

На підставі поданих позивачем документів домогосподарству позивача призначено житлову субсидію з травня 2015 по квітень 2016 року та автоматично перепризначено з травня 2017 року по квітень 2018 року. Субсидія розраховувалась на 3 особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Суми призначеної субсидії перераховані на особові рахунки відкриті в організаціях, що надають послуги.

19.03.2018 позивач повторно подала заяву про призначення субсидії та декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії та в Розділі І вказаної декларації задекларувала, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані позивач ( ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (1982 року народження), ОСОБА_3 (2004 року народження).

Однак, в березні 2018 року відділом субсидій Управління соцзахисту виявлено, що в травні 2015 року та в березні 2018 року позивачем надано недостовірні відомості стосовно зареєстрованих осіб і це призвело до неправомірного призначення субсидії.

У лютому 2018 року субсидію позивачеві відмінено, а надміру перераховані кошти були знаті з її особових рахунків підприємств-виробників/виконавців житлово-комунальних послуг в березні 2018 року з травня 2015 року.

Також судом встановлено, що ОСОБА_3 з 19.04.2014 був зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .

Водночас, ОСОБА_3 з 10.11.2005 по 29.08.2018 був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

Все ж не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, виходить з наступного.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінет Міністрів України постановою від 21.10.1995 №848 затвердив Положення №848.

Пункт 2 цього Положення (тут і надалі у редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин) визначає, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

В силу пункту 3 вказаного Положення №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення.

Вказаним Положенням законодавець передбачив вичерпний перелік прав та обов`язків відповідної категорії громадян, та відповідно перелік підстав та умови за яких, громадянину надається субсидія або може бути відмовлено у її призначенні, або позбавлено її.

Пунктом 6 Положення №848 передбачено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Відповідно до пункту 7 Положення №848 субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія. У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до пункту 13 Положення №848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев`ятим - тринадцятим цього пункту.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пункту 20 Положення №848 надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Як передбачено абзацом десятим пункту 20 Положення №848, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Таким чином, відповідальність громадянина наступає лише у випадку приховування або свідомого подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Тобто за приписами пункту 20 Положення №848 припинення надання раніше призначеної субсидії у зв`язку із приховуванням громадянином або свідомим поданням недостовірних даних, у тому числі про доходи (не зазначення одного із видів доходів) та майновий стан, можливе лише за умови, якщо такі дії вплинули на встановлення права на субсидію.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем було свідомо подано документи для призначення житлової субсидії з недостовірними відомостями, а саме із зазначенням у графі «Особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» онука ОСОБА_3 , який одночасно був зареєстрований за іншою адресою. Зазначені позивачем недостовірні відомості безпосередньо вплинули на визначення розміру призначеної субсидії, що потягло за собою нарахування надміру житлової субсидії. При цьому суд враховує, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

В межах спірних відносин, що виникли у цій справі, суд не дає оцінку відносинам подвійної реєстрації місяця проживання ОСОБА_3 .

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з пункту 1 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до наведених вище норм, та у зв`язку із встановленням судом обставин, з якими законодавець пов`язує настання відповідальності для отримувача субсидії у вигляді негативних наслідків шляхом її позбавлення та зняття відповідних сум з особових рахунків, дії Управління соцзахисту у відносинах, що виникли у справі, яка розглядається, є правомірними, з огляду на що у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Доказів понесення відповідачем витрат суду не надано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 255 КАС України,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» цього ж Кодексу.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер обліокової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації (місцезнаходження юридичної особи: 04209, місто Київ, вулиця Озерна, будинок 18-А; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України: 37445416).

Суддя О.М. Чудак