Справа № 200/1654/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2020 р. Справа№200/1654/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаною управління Пенсійного фонду України Донецької області №6075 від 03.12.2019 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 27.11.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 1ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-1У від 09.07.2003 із зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком №1 згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 періодів моєї роботи: на Шахті №13-бис ВО "Совєтськвугілля" з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті; у ВП "Шахта "Північна" ДП "Макіїввугілля" з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року у якості підземного гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті; у ВП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Донецька енергетична компанія" з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті, до пільгового стажу за Списком №1 згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 періодів роботи: на Шахтоуправлінні "Ясинівське" Радянського виробничого об`єднання з видобутку вугілля "Совєтськвугілля" з 25.05.1987 року по 10.08.1987 року у якості учня гірника підземного з повним робочим днем у шахті; на Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО "Совєтськвугілля" з 04.01.1988 року по 26.04.1988 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем V шахті: на Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО "Совєтськвугілля" з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року у якості гірничого майстра з повним робочим днем від землею; на Шахті №13-бис ВО "Совєтськвугілля" з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті; на Шахті "Совєтська" з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року у якості гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті; на ВП "Шахта "Бутівська" ДП "Макіїввугілля" з 10.09.2008 року по 11.11.2014 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті з врахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 27.11.2019 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю страхового та пільгового стажу.

Позивач не згоден з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії та вважає його протиправним, та таким що підлягає скасуванню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача, надав відзив на адміністративний позов та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У відзиві відповідач зазначив, що 27.11.2019 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням управління від 03.12.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Позивач претендує на призначення пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону №1058 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи:

- в Шахтоуправлінні «Ясинівське» з 25.05.1987 року по 10.08.1987 року;

-в Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова з 04.01.1988 року по 26.04.1988 року, з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року;

-на шахті №13-бис з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року, з 13.12.1995 року по 09.06.1996 року;

на шахті «Совєтська» з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року;

в ЗАТ Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» з 29.08.2007 року по 03.09.2008 року;

- в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 10.09.2009 року по 11.11.2014 року;

- в ВП «Шахта «Північна» ДП « Макіїввугілля» з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року;

на шахті ім.Калініна з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року.

За підрахунком управління позивачу підтверджено страховий стаж 22 роки 07 місяців 10 днів, пільговий стаж за Списком №1-1 рік 00 міс 06 днів.

До страхового стажу не враховано періоди роботи :

- на шахті№13-бис в/о «Совєтськвугілля» з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року, так як запис в трудовій книжці завірено печаткою, яка не відповідає найменуванню підприємства при прийомі на роботу. Дані про перейменування або реорганізацію відсутні.

- періоди роботи в ВП шахта «Бутівська» з 01.04.2014 року по 31.10.2014 року, так як в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків та страховий стаж.

До пільгового стажу за Списком №1 не враховано періоди роботи:

в Шахтоуправлінні «Ясинівське» з 25.05.1987 року по 10.08.1987 року;

в Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова з 04.01.1988 року по 26.04.1988 року, з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року;

на шахті №13-бис з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року, з 13,12.1995 року по 03.06.1996 року;

на шахті «Совєтська» з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року;

в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 10.09.2008 року по 11.11.2014 року, так як ОСОБА_1 не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи та накази про результати атестації робочих місць за умовами праці, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначали право на пенсію на пільгових умовах (відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, дані про атестацію робочих місць, тощо, що унеможливлює врахування цих періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Не враховано до страхового та пільгового стажу періоди роботи :

- в ВП шахта «Північна» з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року;

- в ВП шахта ім. М.І. Калініна з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року, так як записи в трудовій книжці завірені печатками незаконно утвореної ДНР, відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу про нарахування заробітної плати, страхові внески, страховий стаж відповідно до ст.24 Закону №1058. Відсутні довідки про пільговий характер роботи.

За таких обставин позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком за нормами п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

27.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №6075 про призначення пенсії за віком згідно п. 1 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.12.2019 року №6075 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

До страхового стажу не враховано періоди роботи :

- на шахті№13-бис в/о «Совєтськвугілля» з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року, так як запис в трудовій книжці завірено печаткою, яка не відповідає найменуванню підприємства при прийомі на роботу. Дані про перейменування або реорганізацію відсутні.

періоди роботи в ВП шахта «Бутівська» з 01.04.2014 року по 31.10.2014 року, так як в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про сплату страхових внесків та страховий стаж.

До пільгового стажу за Списком №1 не враховано періоди роботи:

в Шахтоуправлінні «Ясинівське» з 25.05.1987 року по 10.08.1987 року;

в Шахтоуправлінні ім.С.М.Кірова з 04.01.1988 року по 26.04.1988 року, з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року;

на шахті №13-бис з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року, з 13,12.1995 року по 03.06.1996 року;

на шахті «Совєтська» з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року;

в ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 10.09.2008 року по 11.11.2014 року, так як ОСОБА_1 не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії зі відсутності записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та накази про результати атестації робочих за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442.

Не враховано до страхового та пільгового стажу періоди роботи :

в ВП шахта «Північна» з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року;

в ВП шахта ім. М.І. Калініна з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року, так як записи в трудовій книжці завірені печатками незаконно утвореної ДНР, відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу про нарахування заробітної плати, страхові внески, страховий стаж відповідно до ст.24 Закону №1058. Відсутні довідки про пільговий характер роботи.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - №1058) право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім тринадцятим цього пункту, страхового стажу у чоловіків :

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років;

1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо

важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи за шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку Із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідний записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Відповідно до п.п.6,7 Порядку №383 застосування Списків №1 та №2 стаж, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення обчислюється за загальними правилами якщо працівники спеціалізованих підприємств, організацій (ремонтних, ремонтно - будівельних, монтажних та інших) постійно зайняті на роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Якщо ж зазначені працівники постійно на цих роботах не зайняті, пільговий стаж обчислюється за фактично відпрацьований час (відповідно до наданих спусків в шахту).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Але згідно п.20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ або їх правонаступників. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник у разі ліквідації.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці повинні бути відображені в системі персоніфікованого обліку і є інформацією про документ на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Для підтвердження стажу роботи за відповідними професіями (посадами) в особливо шкідливих (шкідливих) умовах і особливо важких (важких) умовах праці протягом повного робочого дня надається трудова книжка, уточнюючі довідки, видані підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками відповідно до Порядку№637, та за період після 21.08.1992 року - накази про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної підприємствами згідно з Порядком №442.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, до ч. 2 ст. 24 - страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, - на підставі документів та порядку, визначеного законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Записами трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 25.05.1987 року підтверджується наступні періоди роботи:

- запис №2 від 25.05.1987 року Шахтоуправління «Ясинівське» Радянського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Совєтськвугілля» - прийнятий підземним учнем гірника з повним робочим днем у шахті;

- запис №3 від 10.08.1987 року звільнений по закінченню виробничої практики;

- запис №4 від 04.01.1988 року Шахтоуправління ім. С.М. Кірова ВО «Совєтськвугілля», прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті;

- запис №5 від 26.04.1988 року - звільнений по закінченню виробничої практики;

- запис №6 від 23.06.1988 року, Шахтоуправління ім. С.М. Кірова ВО «Совєтськвугілля», - прийнятий гірничим майстром повним робочим днем від землею;

- запис №7 від 23.12.1988 року звільнений за п.3 ст.36 КЗпП УРСР у зв`язку із призовом до лав радянської Армії;

- запис №12 від 29.01.1992 року Шахти №13-бис ВО «Совєтськвугілля», прийнятий на шахту учнем гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті;

- запис №13 від 02.03.1992 року переведений гірником очисного вибою IV розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- запис №14 від 03.11.1992 року - переведений гірником очисного вибою V розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- запис №15 від 18.09.1994 року звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням;

- запис №16 від 13.12.1995 року, Шахта №13-бис ВО «Совєтськвугілля», прийнятий на шахту гірником очисного вибою IV розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- запис №17 від 29.03.1996 року, переведений гірником очисного вибою V розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- запис №18 від 03.06.1996 року - звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням;

- запис №19 від 10.06.1996 року, Шахти «Совєтська», прийнятий гірником очисного вибою V розряду з повним робочим днем у шахті;

- запис №20 від 30.12.1997 року, звільнений за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України;

- запис №32 від 10.09.2008 року, ВП «Шахта «Бутівська» ДП Макіїввугілля», прийнятий гірником очисного вибою підземним V розряду з повним робочим днем у шахті;

- запис №33 від 11.11.2014 року, звільнений за власним бажанням;

- запис №34 від 17.11.2014 року, ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля», прийнятий підземним гірником очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

- запис №35 від 01.06.2015 року, переведений підземним гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- запис №36 від 05.10.2017 року - звільнений за власним бажанням;

- запис №37 від 23.10.2017 року, ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», прийнятий гірником очисного вибою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті на дільницю з монтажу та демонтажу гірничого обладнання тимчасово строком на два місяці;

- запис №38 від 01.11.2017 року - переведений гірником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті на дільницю з монтажу та демонтажу гірничого обладнання;

- запис №40 від 05.12.2017 року звільнений за власним бажанням.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.12.2019 року №6075 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Для додаткового підтвердження наявності у позивача пільгового стажу за спірні періоди роботи 29.11.2019 року ним до управління ПФУ надано наступні уточнюючі довідки про пільговий характер роботи:

- довідку ВП «Шахта «Ясинівська - Глибока» ДП «Макіїввугілля» №1213 від 06.11.2018 року стосовно періоду роботи у Шахтоуправлінні «Ясинівське» ВО «Совєтськвугілля» з 25.05.1987 року по 10.08.1987 року;

- довідку ВП «Шахта «Ясинівська - Глибока» ДП «Макіїввугілля» №1215 від 06.11.2018 року стосовно реорганізації та перейменування підприємства;

- довідку ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» №940 від 06.11.2018 року стосовно періодів роботи в Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО «Совєтськвугілля» з 04.01.1988 по26.04.1988 року та з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року;

- довідку ВП «ВОК ЛШ ім. В.І. Леніна» ДП «Донбасвуглереструктуризація» №1075 від 24.12.2018 року стосовно періодів роботи на Шахті №13-бис ВО «Макіїввугілля» з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року та з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року;

- довідку ВП «ВОК ЛШ ім. В.І. Леніна» ДП «Донбасвуглереструктуризація» №1077 від 24.12.2018 року стосовно реорганізації та перейменування підприємства;

- уточнюючу довідку ВП «ВОК ЛШ ім. В.І. Леніна» ДП «Донбасвуглереструктуризація» №1077 від 24.12.2018 року стосовно періоду роботи на Шахті «Совєтська» ДХК «Макіїввугілля» з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року;

- довідку ВП «Шахта «Калиновська - Східна» ДП «Макіїввугілля» №4411 від 01.11.2018 року стосовно періоду роботи на ВГІ «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля» з 10.09.2008 року по 11.11.2014 року ;

- довідку ВП «Шахта «Калиновська - Східна» ДП «Макіїввугілля» №4393 від 01.11.2018 року про перейменування та реорганізацію підприємства;

- довідку ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» №21/603 від 11.11.2019 року стосовно періоду роботи на ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року;

- довідку ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДГІ «Макіїввугілля» №21/606 від 11.11.2019 року стосовно реорганізації та перейменування підприємства.

Вищезазначені документи направлені позивачем до відповідача засобами поштового зв`язку 29.11.2019 року, що підтверджено заявою позивача, копією опису вкладення в цінний лист та копії фіскальних чеків про оплату поштових послуг.

Відповідно листа Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.12.2019 року №31259/02/25 довідки про стаж № 1213 від 06.11,2018 року, № 940 від 06.11.2018 року, № 1075 від 24.12.2018 року, № 1077 від 24.12.201 року, № 05-02/4272 від 18.11.2019 року, № 4411 від 01.11.2018 року, № 21/603 від 11.11.2019 року, довідки про заробітну плату № 21/604 від 11.11.2019 року, № 21/605 від 11.11.2019 року, № 05-02/3501 від 02.11.201 року, № 878 від 24.12.2018 року, № 877 від 24.12.2018 року, № 941 від. 06.11.2018 року, № 1214 від 06.11.2018 року, довідки про реорганізацію № 1215 від 06.11.2018 року, № 1077 від 24.11.2018 року, № 21/606 від 11.11.2019 року, табель спусків в шахту № 21/607 від 11.11.2019р., № 1079 від 24.12.2018 року не прийняті управлінням у зв`язку з тим, що дані довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Що стосується доводів відповідача про те, що довідка, видана на тимчасово окупованій території, не може бути взята до уваги, то на думку суду вони є безпідставними, оскільки документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Зокрема ст. 9 Закону України 1207 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» має частину, яка передбачає, що встановлення зв`язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України. Тобто в контексті даної справи є цілком прийнятним взяття до уваги спірних довідок підприємств, які діють на непідконтрольній території з метою забезпечення права позивача на соціальний захист.

В свою чергу, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28.08.2018 року (справа №175/4336/16-а), від 25.09.2018 року (справа №242/65/17), від 11.07.2019 року (справа №423/1156/17).

21.08.1992 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 №442, відповідно до п.2 якої пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, (далі за текстом Порядок) передбачено, що згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться у строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п`ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Позивачем надано копії наказів ВП «Шахта «Бутівська» про підсумки та атестації робочих місць за умовами праці №124 від 02.03.2006 року та №1093 від 27.12.2010 року.

Отже, професія позивача віднесена до професій, що дають право на пільгову пенсію за Списком №1, це підтверджено як трудовою книжкою, так і відповідними документами.

Стосовно тверджень відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача окремих періодів роботи позивача суд зазначає наступне.

До страхового стажу відповідачем не було зараховано період роботи на Шахті №13- бис ВО «Совєтськвугілля» з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року оскільки запис в трудовій книжці завірено печаткою, яка не відповідає найменуванню підприємства при прийомі на роботу, дані про перейменування або реорганізацію відсутні, то з цього приводу позивачем надана довідка ВП «ВОК ЛШ ім. В.І. Леніна» ДП «Донбасвуглереструктуризація» №1077 від 24.12.2018 року про реорганізацію та перейменування підприємства.

Також до страхового стажу позивача не були зараховані періоди роботи у ВГІ «Шахта «Північна» з 17.11.2014 по 05.10.2017 та у ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу про нарахування заробітної плати, страхові внески, страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст. 20 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 цього Закону).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об`єкту для їх нарахування.

Згідно з вимогами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ст. 2 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів» затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 10 червня 1994 р. N 5-5. Інструкції затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 6 вересня 1996 р. N 11-1, ст. 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року платниками зборів на пенсійне страхування є підприємства, установи та організації усіх форм власності, які також несуть відповідальність за своєчасну сплату страхових внесків. Сама застрахована особа не сплачує зборів та не несе відповідальності за несвоєчасну сплату страхових внесків підприємством, на якому вона працювала.

Згідно ч. 5, 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1. 2. 4 статті 14 нього Закону, календарний місяць, для страхувальників, зазначених у пункті 5 етапі 14 цього Закону квартал.

З огляду на вказані норми діючого законодавства суд вважає, що наявність у підприємства, де він працював, заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку (призначенні) пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків; нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

За правилами статті 106 Закону № 1058-ІУ у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 нього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Закону №1058-ІV покладено на страхувальника, тобто роботодавця.

У зв`язку з вищевикладеним, обов`язок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на підприємство на якому позивач працював.

Отже, відсутність факту перерахування страхових внесків роботодавцем, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивача до страхового стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Аналогічна правова позиція узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 року у справі № 199/1852/15-а.

З огляду на викладене, у відповідача відсутні підстави для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем підтверджені належними та допустимими документами оскаржувані періоди роботи.

Відповідно пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідач має враховувати висновки даного рішення щодо підтвердження пільгового та страхового стажу позивача на Шахті №13-бис ВО "Совєтськвугілля" з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті; у ВП "Шахта "Північна" ДП "Макіїввугілля" з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року у якості підземного гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті; у ВП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Донецька енергетична компанія" з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті, до пільгового стажу за Списком №1 згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 періодів роботи: на Шахтоуправлінні "Ясинівське" Радянського виробничого об`єднання з видобутку вугілля "Совєтськвугілля" з 25.05.1987 року по 10.08.1987року у якості учня гірника підземного з повним робочим днем у шахті; на Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО "Совєтськвугілля" з 04.01.1988 року по 26.04.1988 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем V шахті: на Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО "Совєтськвугілля" з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року у якості гірничого майстра з повним робочим днем від землею; на Шахті №13-бис ВО "Совєтськвугілля" з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті; на Шахті "Совєтська" з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року у якості гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті; на ВП "Шахта "Бутівська" ДП "Макіїввугілля" з 10.09.2008 року по 11.11.2014 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецькаобласть, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаною управління Пенсійного фонду України Донецької області №6075 від 03.12.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 27.11.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-1У від 09.07.2003 із зарахуванням до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 періодів роботи: на Шахті №13-бис ВО "Совєтськвугілля" з 13.12.1995 року по 03.06.1996 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті; у ВП "Шахта "Північна" ДП "Макіїввугілля" з 17.11.2014 року по 05.10.2017 року у якості підземного гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті; у ВП "Шахта ім. М.І. Калініна" ДП "Донецька енергетична компанія" з 23.10.2017 року по 05.12.2017 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті, до пільгового стажу за Списком №1 згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003 періодів роботи: на Шахтоуправлінні "Ясинівське" Радянського виробничого об`єднання з видобутку вугілля "Совєтськвугілля" з 25.05.1987 року по 10.08.1987 року у якості учня гірника підземного з повним робочим днем у шахті; на Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО "Совєтськвугілля" з 04.01.1988 року по 26.04.1988 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем V шахті: на Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова ВО "Совєтськвугілля" з 23.06.1988 року по 23.12.1988 року у якості гірничого майстра з повним робочим днем від землею; на Шахті №13-бис ВО "Совєтськвугілля" з 29.01.1992 року по 18.09.1994 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті; на Шахті "Совєтська" з 10.06.1996 року по 30.12.1997 року у якості гірника очисного вибою з повним робочим днем у шахті; на ВП "Шахта "Бутівська" ДП "Макіїввугілля" з 10.09.2008 року по 11.11.2014 року у якості гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті з врахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) судові витрати у сумі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID - 2019)" від 30.03.2020 року №540.

Суддя Г.П. Бабаш