Справа № 200/4459/20-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

05 травня 2020 р. Справа №200/4459/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дана позовна заява не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно ч. 6 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач у позовній заяві посилається на те, що оприлюднення результатів конкурсу на офіційному веб-сайті відповідача відбулось 09.09.2019 року.

Також зазначає, про те, що 30-денний термін на призначення позивача на посаду збіг 09.10.2019 року (в силу положень ч.3 ст. 31 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 889).

У той же час, вказує, що про своє порушене право позивач дізнався 21.02.2020 року, коли на офіційному сайті відповідача (https://www.dei.gov.ua/posts/776) було опубліковано інформацію про нового переможця конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області.

Посилаючись на Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України) та норми Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає, що у спірних правовідносинах мають бути застосовані саме норми КЗпП України, які встановлюють тримісячний строк звернення до суду, оскільки спірні правовідносини виникли у трудовій сфері.

Вважає, що строк звернення до суду позивачем пропущений не був.

Проте суд з такими доводами позивача не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

- спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

Публічна служба, згідно з п.17 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що предметом даного позову є питання пов`язані саме з призначенням позивача на посаду державної служби.

КЗпП України не регулює питання пов`язані з вказаними правовідносинами.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставними посилання позивача на приписи КЗпП України, оскільки трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних правовідносин, або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Враховуючи те, що спеціальним законом, а саме, КАС України, визначено строк, протягом якого особа може звернутись до суду у справах щодо проходження публічної служби та момент, з якого починає обчислюватись даний строк, КЗпП України в даному випадку застосуванню не підлягає.

Вказані висновки суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними в ухвалі від 19.02.2018 (справа № 800/378/17) та постанові 21.06.2018 року (справа №820/1667/16).

У той же час, частинами першою та другою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спеціальною нормою, якою врегульовано питання строку звернення з позовом до адміністративного суду у спірних правовідносинах є, положення ч. 5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивач у позовній заяві сам визначив момент, з якого він дізнався про порушення його прав - 21.02.2020 року, коли на офіційному сайті відповідача (https://www.dei.gov.ua/posts/776) було опубліковано інформацію про нового переможця конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області.

Згідно штампу на позовній заяві, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 30 квітня 2020 року, тобто, позивачем пропущений місячний строк звернення до суду з позовом, встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з ч.ч 1-2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на це, суд зазначає, що позивачу необхідно надати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

За приписами частини 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Проте, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон №540). розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Враховуючи вищевикладене, позивачу, у десятиденний строк з моменту отримання даної ухвали, але не пізніше закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), необхідно усунути недоліки позовної заяви, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статями 122, 133, 160 - 161, 169, 171 - 172, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня отримання даної ухвали, але не пізніше закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), шляхом надання суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Запропонувати позивачу надати суду письмові пояснення та належні докази щодо того чи звертався він до Донецького окружного адміністративного суду з аналогічними позовними вимогами.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатися неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.І. Бабіч