Справа № 160/9865/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9865/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року в адміністративній справі №160/9865/19 (головуючий суддя у 1-й інстанції Кучма К.С., повний текст рішення складено 18.11.2019 року)за позовом ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають:у зменшенні з основного розміру його пенсії з 71% до 70% грошового забезпечення; у зменшенні розміру посадового окладу з 9 300 грн. з 01.06.2018 року до 9 160 грн.; у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року; у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05.03.2019 року по теперішній час (у відповідності до рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р.); у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати тільки 50 % премії замість 100 % розміру премії (згідно додатку № 6 до того адміністративного позову) з 01.04.2012 року по 31.03.2018 року;

- зобов`язати відповідача перерахувати, виплатити недоплачену частину підвищення пенсії та виплачувати її у подальшому до зміни норм законодавства про пенсійне забезпечення з урахуванням розміру його пенсії у розмірі 71% грошового забезпечення з урахуванням з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року посадового окладу в сумі 9 160 грн., а з 01.06.2018 року - розміру посадового окладу в сумі 9 300 грн. та враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року, з виплатою суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2012 року по 31.03.2018 року, враховуючи розмір премії 100 %.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером Міністерства оборони України з 11.12.2008 року, та отримував пенсію за 27 років вислуги у розмірі 71% від суми грошового забезпечення. 23.03.2018 року відповідачем було складено довідку №30/5-587 про розмір його грошового забезпечення. На підставі вказаної довідки 01.01.2018 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного саме у цій довідці, з доплатою до пенсії у відповідному розмірі. Отримавши розрахунок нарахованої пенсії, ознайомившись з введеними в дію постановами Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» позивач вважає, що в пенсійному забезпеченні його грошового утримання протиправно не враховані додаткові складові його грошового забезпечення, які повинні враховуватись під час перерахунку пенсії. Тому позивач вважає, що розмір його пенсії повинен бути перерахований виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років з 01.01.2018 року у розмірі 71 % грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» з виплатою повного перерахунку зміненого розміру його пенсії у 100 % підвищення без відтермінування виплати у часі. Вважає дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні розміру посадового окладу з 9 300 грн. з 01.06.2018 року до 9 160 грн.; у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року; у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05.03.2019 року по теперішній час (у відповідності до рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р.); у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати тільки 50 % премії замість 100 % розміру премії (згідно додатку № 6 до того адміністративного позову) з 01.04.2012 року по 31.03.2018 року є протиправними та такими, що суперечать пенсійному законодавству України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.01.2018 року з 71% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05.03.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 71% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року.

У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції при постановленні рішення порушено норми матеріального та процесуального права, суд першої інстанції не дослідив у повній мірі обставини справи.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірність дій, які полягають у зменшенні розміру його пенсії за рахунок виплати лише 50% з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та 75% з 01.01.2019 року по теперішній час суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 01.01.2018 року, а тому його порушене відповідачем право повинно бути відновлене з 01.01.2018 року.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, сторони про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 27 років), що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років.

Відповідачем було проведено з 01.01.2018 року перерахунок розміру пенсії позивачу, виходячи із основного розміру пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення та 50% підвищення розміру пенсії. До проведення зазначеного перерахунку, розмір пенсії позивачу був призначений та обчислювався у розмірі 71% грошового забезпечення.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, саме з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшення розміру пенсії за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05.03.2019 року є протиправними, а отже для відновлення порушеного права суд вважає за можливе зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплачену частину підвищення пенсії враховуючи недоплачену частку від суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року.

Відповідач не наділений повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені ст.63 Закону України № 2262-ХІІ.

Відповідач при проведенні перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії, в порядку та розмірах визначених постановою КМУ № 103, не мало правових підстав не врахувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм ст.63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії, а отже діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача перерахувати, виплатити недоплачену частину підвищення пенсії позивачу та виплачувати її у подальшому до зміни норм законодавства про пенсійне забезпечення з урахуванням з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року його посадового окладу в сумі 9 160 грн., а з 01.06.2018 року - розміру посадового окладу в сумі 9 300 грн., з виплатою суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2012 року по 31.03.2018 року, враховуючи розмір премії 100% .

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з 05.03.2019 рокуз наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, щоз 11.12.2008 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 27 років), що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років.

23.03.2018 року Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області складено та надіслано до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу за №30/5-587, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник та надбавки за вислугу років.

На підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області від 23.03.2018 року № 30/5-587 Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного саме у вказаній довідці, з доплатою до пенсії у відповідному розмірі.

27.09.2018 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області із запитом про надання довідки про його грошове утримання для перерахунку пенсії.

Листом від 25.10.2018 року №30/5-1829 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області надало позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої розмір його посадового окладу становить: посадовий оклад - 9300 грн., оклад за військовим званням полковник - 1 480 грн., надбавка за вислугу років - 5 390 грн., а усього 16 170 грн.

07.12.2018 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області із запитом про надання довідки про грошове утримання для перерахунку йому пенсії (повторне - зміна посадового окладу на посаді Начальника Управління ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області, згідно з наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.02.2018 року №119 із змінами, внесеними згідно з Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 17.04.2018 року №248.

Листом від 19.12.2018 року №30/5-2219 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, органи ПФУ не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.02.2018 року №119. Також повідомлено, що додатково за вих. №30/5-2132 від 07.12.2018 року надіслав довідку з інформацією, яка повинна враховуватися для перерахунку його пенсії.

29.05.2019 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області із запитом про надання довідки про грошове утримання для перерахунку його пенсії, в якому також просив відновити його порушені права, оформити та надати йому та до відповідача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати (та мінімального прожиткового мінімуму в грудні 2018 року), які встановлені законом станом на 01.01.2018 року та станом на 01.01.2019 р. шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти за відповідною посадою та всіма додатковими складовими грошового забезпечення, які враховувались при призначенні йому пенсії за вислугу років.

Листом від 25.06.2019 року №30/5-1143 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії надсилалася на адресу позивача листом від 26.12.2018 року №30/5-2247 та станом на 25.06.2019 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області запитів щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу не надходило.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався із заявами до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з питання перерахунку пенсії та отримував їх відповіді на ці заяви:заява до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про вчинення дії щодо перерахунку (підвищення) пенсії вх.№ 1515/Р-07 від 24.01.2019 року та відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровські області від 07.02.2019 року та 24.01.2019 року;заява до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про призначення/перерахунок пенсії позивачувх. № 1309/39-19 від 24.01.2019 року;заява до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про перерахунок вх. №4207/Р-09 від 29.05.2019 року та відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровські області від 12.06.2019 року вих. №4207/Р-09, №4208/Р-09 «Про результати розгляду» на заяви вх. № 4207/Р-09, 4208/Р-09 від 25.05.2019 року;заява до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо підготовки, виготовлення та надання завіреної паперової ксерокопії пенсійної справи позивачавх. №1022/Р-07 від 18.01.2019 року та відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 30.01.2019 року вих. №1022/Р-07 «Про результати розгляду» на заяву № 1022/Р-07 від 18.01.2019 року;заяви до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 13.08.2019 року за вх. № 6075/Р-09, вх. №6076/Р-09, вх. №6077/Р-09 та відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 06.09.2019 року вих. №6075/Р-09 на заяву від 13.08.2019 року за вх. №6075/Р-09;відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 06.09.2019 року вих. №6076/Р-09 на заяву від 10.09.2019 року за вх. № 6075/Р-09;відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 10.09.2019 року вих. №6077/Р-09 на заяву від 13.08.2019 року за вх. №6075/Р-09. Листом від 01.11.2018 року №Р16768-18 відповідач повідомив позивача, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі № 804/201/18530/17 було зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування позивачу пенсії із зазначенням відомостей про розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової винагороди за безперервну службу. На виконання рішення суду Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області 29.05.2018 р. під супровідним листом від 22.05.2018 р. за №30/5-938 надано довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 січня 2007 року по 10 грудня 2008 року. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно довідки, яка надана Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, підстави для проведення перерахунку відсутні. Відповідачем також повідомлено, що оскільки матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та одноразова грошова винагорода за безперервну службу не носять постійного характеру та належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення, підстави відсутні.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової службита військової служби законтрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугою строків служби збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієїстатті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.

В подальшому редакція статті 13 Закону № 2262-ХІІ змінювалась, зокрема, щодо максимального розміру пенсії 90 процентів.

08.07.2011 році прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"(далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Таким чином, стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені постановою №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова №103 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Отже, при здійсненні перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду відповідачем протиправно зменшено відсоткове значення розміру основної пенсії з 71% до 70%.

Висновки в цій справі відповідають правовій позиції, викладеній Верховним Судом у рішенні від 04 лютого 2019 року в зразковій справі №240/5401/18, відповідно до якої Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Стосовно позовних вимог щодо протиправності невиплати в повному обсязі пенсії в перерахованому розмірі суд вказує на наступне.

За положеннями пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) встановлено, що виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Постановою № 103 фактично змінені умови пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ, що суперечить приписам як статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ, так й статті 5 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частин 1-3 статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Оскільки постанова № 103 як правовий акт не відповідає Законам № 1058-IV та № 2262-ХІІ, суд має застосовувати правові акти, які мають вищу юридичну силу, тобто Закони № 1058-IV та № 2262-ХІІ.

Таким чином, колегія суддів вважає, що обґрунтованими є позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 01.01.2018 р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., оскільки право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 року, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися та визначається безпосередньо Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не постановою Уряду.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення інших позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 Головне управління має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Головне управління не має.

Таким чином, відповідач не наділений повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782), де Верховний Суд України вказав, що «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Крім того, така позиція викладена Верховним Судом у своєму рішенні від 13 березня 2019 року по зразковій адміністративній справі № 240/6263/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/1/19) зазначивши, що відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Житомирського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу територіальний орган Пенсійного фонду України не має.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

За приписами ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, завданням Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень та відновлення порушеного права. Суд не наділений повноваженнями щодо зобов`язання суб`єктів владних повноважень вчиняти дії у майбутньому.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволені позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшені розміру пенсії позивача за рахунок виплати лише 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та у зменшені розміру пенсії позивача за рахунок виплати лише 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року включно, а також в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві, враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно, з ухваленням нового рішення в цій частині про задоволення вищевказаних позовних вимог, оскільки як встановлено за результатами апеляційного розгляду справи, право позивача на отримання належного розміру пенсії порушено відповідачем саме з 01.01.2018 року.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 691,56грн., понесені позивачем, підлягають відшкодуванню на користь останнього відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України шляхом стягнення їх з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань останнього.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 7, 321, 322, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року в адміністративній справі №160/9865/19 за позовом ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року в адміністративній справі №160/9865/19 скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 рахунок виплати лише 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 рахунок виплати лише 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року включно, а також в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно, з ухваленням нового рішення в цій частині.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно.

В інший частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року в адміністративній справі №160/9865/19 залишити без змін.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 691,56грн. (шістсот дев`яносто одна грн. 56 коп).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено відповідно до ст.243 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва