Справа № 640/8476/20
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2020-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

05 травня 2020 року м. Київ № 640/8476/20

Cуддя Окружного адміністративного суду міста Києва Літвінова А.В., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби якості освіти України

про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Державної служби якості освіти України (надалі - відповідач), адреса: 01135, місто Київ, вулиця Ісаакяна, будинок 18, в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної служби якості освіти України щодо наступного:

- не створення незалежної експертної групи (комісії) для проведення комплексної перевірки (моніторингу) ситуації, яка склалась в державному закладі вищої освіти - Національному університеті "Одеська юридична академія" щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, додержання вимог законодавства про вищу освіту за такими напрямками:

- відповідність Статуту Національного університету "Одеська юридична академія", який було затверджено наказом Міністра освіти і науки України Лілії Михайлівни Гриневич від 05 січня 2017 року №20 Закону України "Про вищу освіту" (в частині одночасного існування посади ректора та посади Президента Університету (пункт 6.34 Статуту) із наділенням останнього публічно-владними управлінськими функціями;

- наявність/відсутність фактів залучення/втягнення здобувачів вищої освіти і співробітників Національного університету "Одеська юридична академія" (в порушення норм Закону України "Про вищу освіту" щодо аполітичності навчальних закладів) в політичні акції (заходи) та передвиборчі кампанії ОСОБА_3 , а також зміну у зв`язку із позачерговими виборами народних депутатів України графіку навчального процесу в Університеті у 2018-2019 навчальному році;

- наявність/відсутність фактів тиску на викладачів з "політичних" мотивів; В рамках останнього напрямку комплексної перевірки (моніторингу) не проведення позапланової виїзної комісійної перевірки додержання суб`єктом господарювання, що надає послуги у сфері вищої освіти - Національним університетом "Одеська юридична академія" у 2018-2019 навчальному році законодавства України з питань забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, а саме:

- дотримання/недотримання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення підвищення кваліфікації та стажування педагогічних, науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія";

- дотримання/недотримання вимог щодо забезпечення прозорості розподілу навчального навантаження з урахуванням кваліфікації науково-педагогічного працівника та правил заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія";

- дотримання/недотримання мети та призначення контрактної форми трудового договору у сфері вищої освіти та приписів чинного трудового законодавства щодо підвищеного захисту окремих категорій осіб, процедури вирішення питання щодо продовження строкових трудових договорів (контрактів) із викладачами кафедри кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія", у яких термін дії контрактів спливав 31 серпня 2019 року;

- не звернення до засновника Національного університету "Одеська юридична академія"

- Міністерства освіти і науки України, а також правоохоронних органів України із клопотанням про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності (цільове чи нецільове використання бюджетних коштів та майна) Університету згідно інформації, представленої у колективному зверненні колишніх співробітників Національного університету "Одеська юридична академія" від 18 листопада 2019 року (арк. 3-6 колективного звернення);

2) зобов`язати Державну службу якості освіти України вчинити наступні дії:

а) створити незалежну експертну групу (комісію) для проведення комплексної перевірки (моніторингу) ситуації, яка склалася в державному закладі вищої освіти - Національному університеті "Одеська юридична академія" щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, додержання вимог законодавства про вищу освіту за такими напрямками:

- відповідність Статуту Національного університету "Одеська юридична академія", який було затверджено наказом Міністра освіти і науки України Лілії Михайлівни Гриневич від 05 січня 2017 року №20 Закону України "Про вищу освіту" (в частині одночасного існування посади ректора та посади Президента Університету (пункт 6.34 Статуту) із наділенням останнього публічно-владними управлінськими функціями;

- наявність/відсутність фактів залучення/втягнення здобувачів вищої освіти і співробітників Національного університету "Одеська юридична академія" (в порушення норм Закону України "Про вищу освіту" щодо аполітичності навчальних закладів) в політичні акції (заходи) та передвиборчі кампанії ОСОБА_3 , а також зміну у зв`язку із позачерговими виборами народних депутатів України графіку навчального процесу в Університеті у 2018-2019 навчальному році;

- наявність/відсутність фактів тиску на викладачів з "політичних" мотивів.

В рамках останнього напрямку комплексної перевірки (моніторингу) провести позапланову виїзну комісійну перевірку додержання суб`єктом господарювання, що надає послуги у сфері вищої освіти - Національним університетом "Одеська юридична академія" у 2018-2019 навчальному році вимог законодавства про вищу освіту, за результатами якої скласти відповідний Акт перевірки.

До переліку питань, що підлягають перевірці дотримання законодавства у сфері вищої освіти включити зокрема (але не виключно) наступні:

- дотримання/недотримання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення підвищення кваліфікації та стажування педагогічних, науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія";

- дотримання/недотримання вимог щодо забезпечення прозорості розподілу навчального навантаження з урахуванням кваліфікації науково-педагогічного працівника та правил заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія";

- дотримання/недотримання мети та призначення контрактної форми трудового договору у сфері вищої освіти та приписів чинного трудового законодавства щодо підвищеного захисту окремих категорій осіб, процедури вирішення питання щодо продовження строкових трудових договорів (контрактів) із викладачами кафедри кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія", у яких термін дії контрактів спливав 31 серпня 2019 року;

- врахування/неврахування у 2018-2019 навчальному році адміністрацією Університету при вирішенні питання про укладення із науково-педагогічними працівниками трудових договорів (контрактів) на новий термін індивідуальних здібностей останніх (рівня) їх кваліфікації та здійснення/не здійснення у зв`язку із цим щорічного оцінювання науково-педагогічних працівників (рейтингової оцінки науково-педагогічних працівників), оприлюднення/ не оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного університету "Одеська юридична академія" у розділі "документація про діяльність Університету" її результатів (http://onua.edu.ua/ua/pro-nas/dokumentatsiia-pro-diialnist-universtetu)

б) звернутися до засновника Національного університету "Одеська юридична академія" - Міністерства освіти і науки України, а також до правоохоронних органів України із клопотанням про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності (цільове чи нецільове використання бюджетних коштів та майна) Університету згідно інформації, представленої у колективному зверненні колишніх співробітників Національного університету "Одеська юридична академія" від 18 листопада 2019 року (акр. 6-9 колективного звернення);

3) у разі виявлення порушень з боку Національного університету "Одеська юридична академія" законодавства України з питань забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності надати обов`язкові до виконання Університетом розпорядження щодо усунення виявлених порушень у визначені строки, зокрема,

- видати наказ про скасування наказу №2067-5 від 28 серпня 2019 року щодо звільнення ОСОБА_1 з посади доцента кафедри кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія" у зв`язку з закінченням строку трудового договору;

- видати наказ про поновлення ОСОБА_1 на посаді доцента кафедри кримінального права Національного університету "Одеська юридична академія" з 01 вересня 2019 року на умовах, визначених наказом №346-5 від 29 січня 2016 року;

- видати наказ про направлення ОСОБА_1 на підвищення кваліфікації/стажування;

4) внести на розгляд чинного Міністра освіти і науки України подання (пропозицію) про дострокове розірвання контракту №1-76 від 30 травня 2018 року, який було укладено між Міністерством освіти і науки України та ректором Національного університету "Одеська юридична академія" ОСОБА_5 строком дії на п`ять років та достроково звільнити ОСОБА_5 із займаної ним посади;

5) внести на розгляд чинного Міністра освіти і науки України подання (пропозицію) про скасування посади Президента Національного університету "Одеська юридична академія" як такої, що грубо суперечить чинному законодавству України у сфері вищої освіти шляхом внесення відповідних змін в установчі документи Національного університету "Одеська юридична академія" та викладення Статуту Національного університету "Одеська юридична академія" у новій редакції.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №640/8476/20 передано на розгляд судді Літвіновій А.В.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Так, згідно з частини 1 статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

В той же час, суд зазначає, що зі змісту позовної заяви видно, що позивачем у даній справі заявлені абсолютно різні позовні вимоги, які неповязані між собою підставою їх виникнення та поданими доказами.

Поряд з цим, аналізуючи зміст позовної заяви та додані до нього документи, суд наголошує, що підстави позову щодо кожної позовної вимоги є різними, індивідуальними, та не пов`язаними одна з одною за своїм змістом та суттю виникнення. Так частина позовних вимог стосується організації здійснення перевірок та діяльності університету "Одеська юридична академія", відповідності Статуту університету наказу Міністерства освіти і науки України, решта - позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування наказу про звільнення позивача, поновлення її на посаді.

Тобто, обставини, заявлені у позові, та підстави позову є різними, не пов`язаними між собою. Предметом позову є об`єднані вимоги, які мають самостійні обсяги доказування та підтверджуються різними доказами, а відтак для з`ясування вказаних позивачем обставин та вирішення спору по суті, позовні вимоги про законність звільнення позивачки та її поновлення на роботі мають розглядатися в окремих провадженнях щодо інших заявлених позовних вимог.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до пункту 6 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу). У даному випадку, порушено правила частини 1 статті 172 КАС України.

Таким чином, виходячи з наведеного та відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, виключається можливість об`єднання таких вимог в одній позовній заяві, у зв`язку з чим суддя дійшов до висновку про повернення позовної заяви на підставі пункту 6 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість, суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернутись з окремими позовами до відповідача.

Керуючись ст.ст. п. 6 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву повернути позивачу.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву. Копія позовної заяви залишається в суді.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до ч. 7 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) .

Суддя Літвінова А.В.