Справа № 460/2248/20
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2020 року м. Рівне №460/2248/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області у якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у не проведенні перерахунку поновленої пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії з 06 листопада 2019 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 31.03.2020 відкрито провадження в справі, вирішено проводити судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

21.04.2020 відповідачем надано відзив на позов у якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, вказав, що відсутні підстави для виплати пенсії за вислугу років за період постійного перебування позивача в Іспанії. Крім того, оскільки пенсійні виплати ОСОБА_1 за вислугою років були припинені до прийняття Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 і перерахунок пенсії не було проведено у період дії Постанови №103 то при поновленні раніше призначеної пенсії застосовується грошове забезпечення, визначене постановами КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію

На момент звільнення позивачу було призначено пенсію, розмір якої обраховано із грошового забезпечення, визначеного за нормами ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", в редакції чинній на момент призначення.

З 01.11.2016 року виплата пенсії позивачу була припинена за його заявою у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Іспанії.

В листопаді 2019 року позивач повернувся проживати в Україну. За його заявою, з 06.11.2019 року виплата пенсії відповідачем за вислугою років була поновлена. Розмір пенсії становить 1564 грн.

Пенсія позивачу була поновлена у тому ж розмірі, в якому він отримував її до припинення виплати,

Після поновлення виплати пенсії, 07.11.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив провести індексацію розміру призначеної йому пенсії та виплатити пенсію за період перебування в Іспанії.

Від відповідача надійшов лист за №Б-3856/07.1-59 від 06.12.2019 р., у якому було зазначено, що права на отримання пенсії за період перебування за кордоном позивач не має, а проведення індексації пенсії буде здійснюватися автоматично в разі внесення змін в законодавчі акти щодо проведення індексації відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 р. "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб які мають право на призначення пенсії за вислугою років регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з подальшими змінами та доповненнями (далі - Закон № 2262).

Положеннями ст. 63 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1 та 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до п. 1 та 2 постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 визначено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним ) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 01.01.2018 р.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 від 12.12.2018 р. визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на Західне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, в якому знаходиться особова справа позивача, що підтверджується листом від 12.02.2020, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

На адвокатський запит Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції було надано відповідь за № 4/111 від 12.02.2020 р. у якій зазначено, що у 2018 році працівниками Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, відповідно до Постанови № 103 та списків, які надійшли з ГУ ПФУ в Рівненській області, готувалися та скеровувалися довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. У вказаних списках прізвище позивача було відсутнє, проте, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби - начальника загону відділу по соцроботі установи виконання покарань - могли б бути включені наступні складові грошового забезепечення: посадовий оклад 4930 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) майор 1340 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 2195 грн.; усього 8465 грн.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до п.п.1-3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії . Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Отже, для перерахунку пенсії позивачу пенсійний орган повинен мати відповідну довідку Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався з заявою до пенсійного органу для проведення перерахунку його поновленої пенсії, однак отримав відмову, надалі позивач через свого адвоката звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції де у відповіді позивачу було повідомлено, що відповідна довідка про перерахунок пенсії позивача не готувалась та не скеровувалась до пенсійного органу і на дати її копію немає можливості, а тому суд позбавлений можливості в межах розгляду даної справи визначити обґрунтованість причини, з яких Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції не надало відповідну довідку позивачу чи пенсійному органу на виконання вимог Порядку №45 та постанови Уряду України від 21.02.2018 року №103.

Позивачем до суду інформації з приводу існування зазначеної довідки також не надано.

Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення та перерахунку пенсій. Так, до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

У рішенні від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18 Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивач та відповідач не має.

Таким чином, зазначеним рішенням суду підтверджено, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення та перерахунку пенсії. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається виключно уповноваженим органом. Отже, оскільки іншої довідки про розмір грошового забезпечення уповноваженим органом не надано підстави для перерахунку пенсії з іншого розміру грошового забезпечення відсутні.

До того ж, згідно приписів частини 2 статті 62 Закону № 2262, пенсії, звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, призначені в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

В даному випадку, Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснило останній перерахунок пенсії позивача на підставі розміру грошового забезпечення визначеного постанова КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На момент звернення позивача до пенсійного органу про проведення перерахунку його пенсії та на момент його звернення з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції не направляло довідку про грошове забезпечення позивача. Тому Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області не здійснювало відповідного перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до приписів ст.ст. 9, 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись частиною другою статті 2 КАС України, зобов`язаний перевірити рішення суб`єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи, що правовою підставою для перерахунку позивачу пенсії є саме відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, що стосуються Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності у не проведенні перерахунку поновленої пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії з 06 листопада 2019 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 травня 2020 року.

Суддя Махаринець Д.Є.