Справа № 380/3253/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3253/20
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

30 квітня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Ростислав Миколайович перевірив матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний Альянс-2000» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування приписів, постанови,

В С Т А Н О В И В:

29.04.2020 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний Альянс-2000», в інтересах позивача діє адвокат Кожан А.В., до Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Позивач просить суд визнати протиправними та скасувати:

- приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 28.02.2020 №№92/20-пз, 93/20-пз;

- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.03.2020 №25пз/12/1013-6/1198-20.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви в тому числі з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), а також чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною першою статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Представником в суді згідно з частиною першою статті 57 КАС України може бути адвокат або законний представник.

Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі Закон №5076-VI) документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, може бути, зокрема, ордер. Відповідно до частини другої цієї статті ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України №41 від 12.04.2019 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яким встановлено єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів. Відповідно до цього рішення втратило чинність Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №36 від 17.12.2012, із змінами (далі Положення №36), крім Додатка №1, яким затверджено Типову форму ордера. Типова форма ордера, виготовлену друкарським способом діє до 01.01.2022.

Як зазначено в пунктах 3,4 Положення №36 ордер має типову форму (Додаток №1). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 14 Положення №36 ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Згідно з підпунктом 15.4 пункту 15 Положення №36 ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням за необхідності виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Згідно з частиною четвертою статті 26 Закону №5076-VI адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Позовна заява від імені товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний Альянс-2000» подана та підписана адвокатом Кожан А.В. На підтвердження повноважень адвоката Кожан А.В. як представника «Будівельний Альянс-2000» до позову надано ордер серії ЛВ №064169 від 28.04.2020 зразка 2012 року. В цьому ордері у графі «Назва органу, у якому надається правова допомога» зазначено «у органах судової влади, судах всіх інстанцій та юрисдикцій».

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 05.06.2019 за наслідками розгляду справи №9901/847/18 висловила таку правову позицію щодо належного оформлення ордера адвоката та застосування підпункту 15.4 пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36: «Отже, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду».

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Наданий адвокатом Кожаном А.В. ордер не містить вказівки про наявність повноважень адвоката на здійснення представництва ТОВ "Будівельний Альянс-2000" у Львівському окружному адміністративному суді, а тому такий не є належним документом, що підтверджує повноваження особи, яка підписала та подала позовну заяву, на вчинення такої процесуальної дії.

З огляду на наведені обставини та мотиви суд дійшов висновку, що позовну заяву підписано особою, повноваження якої не підтвердженні відповідно до вимог статті 59 КАС України, тому таку слід повернути.

Керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248, 256, 294, 295, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення», пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

повернути позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний Альянс-2000» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування приписів, постанови (і додані до неї документи) особі, яка її подала (адвокату Кожан А.В.).

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.