Справа № 200/14015/19-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 р. Справа№200/14015/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача від 20.09.2019 року в призначенні пенсії було відмовлено, не зараховано до пільгового та страхового стажу певні періоди роботи.

Позивач вважає, що відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні мені пенсії від 20 вересня 2019 року та зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву про призначенні пенсії за віком у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 11 вересня 2019 року з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи в ВО «Совєтськвугілля» ШУ «Холодна балка» з 18.07.1988 року по 01.12.1988 року; на шахті ім. Леніна ВО «Совєтськвугілля» з 12.12.1988 року по 22.05.1998 року, з 11.02.2005 року по 31.03.2007 року; в Шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївуглебуд» з 12.09.2001 року по 16.01.2003 року; в ТОВ «Морена» з 24.01.2003 року по 01.07.2003 року; в Макіївському шахтобудівельному управлінні № 5 тресту «Макіїввуглебуд» з 03.09.2004 року по 14.01.2005 року, з 16.11.1999 року по 04.09.2001 року; в Будівельному управлінні № 3 ВАТ «Донецькшахтобуд» з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року; в ТОВ Гірниче-будівельному підприємстві «Вуглебуд» з 13.05.2010 року по 15.06.2012 року, з 26.10.2012 року по 09.04.2013 року; в ПП «Теліос інвєст» з 21.06.2012 року по 17.10.2012 року; в ПАТ «Донбасшахтобуд» Макіївського ШБУ з 22.04.2013 року по 07.07.2014 року; в ВП шахта «Північна» з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року; в ВП ШУ ім. Кірова ДП «Макіїввугілля» з 18.05.2015 року по 01.12.2015 року; в ВАТ «Донецькшахтобуд» з 29.09.2009 року по 26.02.2010 року та до страхового стажу періоди роботи з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року у Публічному акціонерному товаристві «Донбасшахтобуд» та з 14.07.2014 року по 31.10.2014 року на ВП шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля»

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на безпідставність позиції ОСОБА_1 та зазначив, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийняте відповідачем в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.01.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі на 04.02.2020 року.

Ухвалою від 10.03.2020 року витребувано у Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області довідку ОК-5 відносно ОСОБА_1 за період з 01.06.2014 року по 31.12.2015 року. Витребувану інформацію ухвалено надати до 31.03.2020 року. Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 31.03.2020 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до судового розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , 11.09.2019 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

20.09.2019 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії, зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи: в ВО «Совєтськвугілля» ШУ «Холодна балка» з 18.07.1988 року по 01.12.1988 року; на шахті ім. Леніна ВО «Совєтськвугілля» з 12.12.1988 року по 22.05.1998 року, з 11.02.2005 року по 31.03.2007 року; в Шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївуглебуд» з 12.09.2001 року по 16.01.2003 року; в ТОВ «Морена» з 24.01.2003 року по 01.07.2003 року; в Макіївському шахтобудівельному управлінні № 5 тресту «Макіїввуглебуд» з 03.09.2004 року по 14.01.2005 року, з 16.11.1999 року по 04.09.2001 року; в Будівельному управлінні № 3 ВАТ «Донецькшахтобуд» з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року; в ТОВ Гірниче-будівельному підприємстві «Вуглебуд» з 13.05.2010 року по 15.06.2012 року, з 26.10.2012 року по 09.04.2013 року; в ПП «Теліос інвєст» з 21.06.2012 року по 17.10.2012 року; в ПАТ «Донбасшахтобуд» Макіївського ШБУ з 22.04.2013 року по 07.07.2014 року; в ВП шахта «Північна» з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року; в ВП ШУ ім. Кірова ДП «Макіїввугілля» з 18.05.2015 року по 01.12.2015 року; в ВАТ «Донецькшахтобуд» з 29.09.2009 року по 26.02.2010 року так як не надано довідку про пільговий характер роботи, врахувати пільговий стаж за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування неможливо, так як в реєстрі відсутня інформація про документ, на підставі якого підприємства надали відомості про стаж робти, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці, - відсутні.

В тому числі за періоди роботи в Макіївському шахтобудівельному управлінні № 5 тресту «Макіїввуглебуд» з 03.09.2004 року по 14.01.2005 року, з 16.11.1999 року по 04.09.2001 року; в ТОВ «Морена» з 24.01.2003 року по 01.07.2003 року; на шахті ім. Леніна ВО «Совєтськвугілля» з 12.12.1988 року по 22.05.1998 року, з 11.02.2005 року по 31.03.2007 року; в ВАТ «Донецькшахтобуд» з 29.09.2009 року по 26.02.2010 року; в Будівельному управлінні № 3 ВАТ «Донецькшахтобуд» з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року відсутні дані по спец стажу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального стахування. Згідно витягів ЄДР ТОВ Гірниче-будівельному підприємстві «Вуглебуд» та ПП «Теліос інвєст» знаходяться в м. Києві, але довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи за періроди роботи 13.05.2010 року по 15.06.2012 року, з 21.06.2012 року по 17.10.2012 року, з 26.10.2012 року по 09.04.2013 року заявником не надані.

Поряд з цим до страхового та пільгового стажу не враховано періоди роботи з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року в Макіївському ШБУ; ВП шахта «Північна» з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року так як в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Також до страхового та пільгового стажу не враховано періоди роботи в ВП ШУ ім. Кірова ДП «Макіїввугілля» з 18.05.2015 року по 01.12.2015 року, так як в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків.

Відповідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач (що стосується спірних періодів) працював:

з 18.07.1988 року по 01.12.1988 року в ВО «Совєтськвугілля» ШУ «Холодна балка» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочім днем в шахті;

з 12.12.1988 року по 22.05.1998 року на шахті ім. Леніна ВО «Совєтськвугілля» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочім днем в шахті;

з 11.02.2005 року по 15.11.2006 року на шахті ім. Леніна ВО «Совєтськвугілля» гірничим майстром підземним з повним робочім днем в шахті, 31.03.2007 року звільнений.

з 12.09.2001 року по 16.01.2003 року в Шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївуглебуд» механіком підземним з повним робочім днем в шахті;

з 24.01.2003 року прийнятий в ТОВ «Морена» по контракту на виконання обсягу робіт електрослюсарем підземним, 27.01.2003 року переведений механіком дільниці з повним робочім днем в шахті, 01.07.2003 року звільнений;

з 03.09.2004 року по 14.01.2005 року в Макіївському шахтобудівельному управлінні № 5 тресту «Макіїввуглебуд» підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочім днем в шахті;

з 16.11.1999 року по 04.09.2001 року в Макіївському шахтобудівельному управлінні № 5 тресту «Макіїввуглебуд» гірничим механіком з повним робочім днем в шахті;

з 29.09.2009 року по 26.02.2010 року в ВАТ «Донецькшахтобуд» механіком підземним з повним робочім днем в шахті;

з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року в Будівельному управлінні № 3 ВАТ «Донецькшахтобуд» підземним механіком

з 13.05.2010 року по 15.06.2012 року ТОВ Гірниче-будівельному підприємстві «Вуглебуд» підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочім днем в шахті;

з 26.10.2012 року по 09.04.2013 року в ТОВ Гірниче-будівельному підприємстві «Вуглебуд» механіком підземним з повним робочім днем в шахті;

з 21.06.2012 року по 17.10.2012 року в ПП «Теліос інвєст» механіком дільниці з повним робочім днем в шахті;

з 22.04.2013 року по 07.07.2014 року ПАТ «Донбасшахтобуд» Макіївського ШБУ механіком дільниці з повним робочім днем в шахті;

з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року в ВП шахта «Північна» підземним механіком дільниці з повним робочім днем в шахті;

Згідно довідки форми ОК-5, страхові внески за період з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року, з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року не сплачені. Період з 18.05.2015 року по 01.12.2015 року відсутній у відомостях.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пунктом 2 розділу XY Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як вже було вказано вище, позивач, згідно трудової книжки у всі спірні періоди працював на різних посадах повний робочий день в шахті.

Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення спірних періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

З приводу посилання відповідача у спірному рішенні на неможливість зарахування періодів роботи до пільгового стажу через відсутність в реєстрі інформації про документ, на підставі якого підприємства надали відомості про стаж робти, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Положення № 10-1)

Відповідно п . 1 Положення № 10-1, це Положення відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон) визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення № 10-1 встановлено, що реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб.

Таким чином фізична особа - працівник не несе відповідальності за ведення реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно не може бути обмеженим в реалізації своїх соціальних прав через відомості, що містяться в реєстрі.

Щодо відсутності даних про проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та розробленими Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами п.п. 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Частиною 2 п. 4 цього Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов`язок своєчасного та якісного проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення або не своєчасне та неякісне проведення з вини керівників підприємств атестації не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Також суд наголошує, шо надання інформації до системи персоніфікованого обліку не відноситься до обов`язків працівника, відповідно відсутність даних у системі персоніфікованого обліку не повинна обмежувати права пенсіонера.

Таким чином періоди з 18.07.1988 року по 01.12.1988 року; з 12.12.1988 року по 22.05.1998 року, з 11.02.2005 року по 31.03.2007 року; з 12.09.2001 року по 16.01.2003 року; з 24.01.2003 року по 01.07.2003 року; з 03.09.2004 року по 14.01.2005 року, з 16.11.1999 року по 04.09.2001 року; з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року; з 13.05.2010 року по 15.06.2012 року, з 26.10.2012 року по 09.04.2013 року; з 21.06.2012 року по 17.10.2012 року; з 22.04.2013 року по 31.05.2014 року; з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року; з 18.05.2015 року по 01.12.2015 року, з 29.09.2009 року по 26.02.2010 року не потребують додаткового підтвердження та підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

З приводу незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року в ПАТ «Донбасшахтобуд» Макіївського ШБУ, з 14.07.2014 року по 31.10.2014 року в ВП шахта «Північна» через несплату страхових внесків суд зазначає наступне.

Відповідно преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ст. 1 Закону № 1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV зазначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку […] і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах органи Пенсійного фонду України мають не лише встановити факт зайнятості особи повний робочий день на певних (визначених нормативно-правовими актами) роботах (посадах), а й встановити ту обставину, що під час зайнятості на зазначених посадах заявник був застрахованою особою, за яку щомісяця сплачувались страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (мав страховий стаж).

Згідно ч. 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження Публічного акціонерного товариства «Донбасшахтобуд» - 86157, Донецька обл., місто Макіївка, вулиця Леніна, будинок 54, що з 14 квітня 2014 року - непідконтрольна українській владі території України.

Відповідно до виписки з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування "Індивідуальні відомості про застраховану особу" (Форма ОК-5) відомості про нараховані страхові внески за період роботи в Публічному акціонерному товаристві «Донбасшахтобуд» з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року - відсутні.

Таким чином, суд дійшов висновку, що не зарахування відповідачем до страхового стажу позивача, який надає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, періоду його роботи з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року у Публічному акціонерному товаристві «Донбасшахтобуд» - є правомірним.

З приводу періодів роботи з 14.07.2014 року по 31.10.2014 року на ВП шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» суд зазначає наступне.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження ДП «Макіїввугілля» - 02088, м.Київ, вулиця Промислова, будинок 10, тобто підприємство є перереєстрованим на підконтрольній території.

За приписами ч.6 ст.20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст.25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Відповідно п. 1.7 Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів письмового повідомлення заявника про необхідність подання додаткових документів, а тому позиція з приводу не зарахування до страхового стажу періоду з 14.07.2014 року по 31.10.2014 року не може вважатися підтвердженою.

Поряд з цим на підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Таким чином враховуючи те, що ДП «Макіїввугілля» перереєструвалося на підконтрольну українській владі територію, орган пенсійного фонду мав повноваження витребувати у зазначеної юридичної особи відомості щодо сплати стахових внесків відносно

ОСОБА_1 за період з 14.07.2014 року по 31.10.2014 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що, приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, відповідач діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, яке оскаржується, підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності рішення, яке оскаржується, в розумінні зазначеної норми Закону.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи в ВО «Совєтськвугілля» ШУ «Холодна балка» з 18.07.1988 року по 01.12.1988 року; на шахті ім. Леніна ВО «Совєтськвугілля» з 12.12.1988 року по 22.05.1998 року, з 11.02.2005 року по 31.03.2007 року; в Шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївуглебуд» з 12.09.2001 року по 16.01.2003 року; в ТОВ «Морена» з 24.01.2003 року по 01.07.2003 року; в Макіївському шахтобудівельному управлінні № 5 тресту «Макіїввуглебуд» з 03.09.2004 року по 14.01.2005 року, з 16.11.1999 року по 04.09.2001 року; в Будівельному управлінні № 3 ВАТ «Донецькшахтобуд» з 01.03.2010 року по 30.04.2010 року; в ТОВ Гірниче-будівельному підприємстві «Вуглебуд» з 13.05.2010 року по 15.06.2012 року, з 26.10.2012 року по 09.04.2013 року; в ПП «Теліос інвєст» з 21.06.2012 року по 17.10.2012 року; в ПАТ «Донбасшахтобуд» Макіївського ШБУ з 22.04.2013 року по 07.07.2014 року; в ВП шахта «Північна» з 14.07.2014 року по 23.12.2014 року; в ВП ШУ ім. Кірова ДП «Макіїввугілля» з 18.05.2015 року по 01.12.2015 року; в ВАТ «Донецькшахтобуд» з 29.09.2009 року по 26.02.2010 року та до страхового стажу періоди роботи з 01.06.2014 року по 07.07.2014 року у Публічному акціонерному товаристві «Донбасшахтобуд» та з 14.07.2014 року по 31.10.2014 року на ВП шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля», суд не може підміняти рішенням дискреційні повноваження органу пенсійного фонду, а тому задовольняє позовні вимоги шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених в даному судовому рішенні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.09.2019 року яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 4150 від 11.09.2019 року з урахуванням висновків, викладених у даному рішенні.

Стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Роз`яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В.В. Стойка