Справа № 360/1252/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

04 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1252/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби народів, 32), секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича ( АДРЕСА_2) про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 78-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень,

ВСТАНОВИВ:

24.03.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, колишнього секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання незаконними дій, визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 5, 160, 161, 264 КАС України, із зазначенням належного відповідача і усіх необхідних реквізитів, приведеної у відповідність змісту позовних вимог із належним обґрунтуванням, та конкретизацією, які рішення належать до нормативно-правових актів, а які є актами індивідуальної дії, та її копії для вручення відповідачам.

08.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 14117/2020 від позивача надійшла заява про усунення недоліків відповідно до ухвали суду від 30.03.2020, якою надано уточнений адміністративний позов.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків його позовної заяви на п`ять днів з дня отримання копії ухвали, запропоновано позивачеві усунути в установлений судом строк зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви та її копій відповідно до кількості учасників справи.

28.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 16880/20 від позивача надійшла заява про усунення недоліків відповідно до ухвали суду від 13.04.2020, якою надано уточнений адміністративний позов, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Сєвєродонецької міської ради щодо проведення 13.03.2020 пленарного засідання 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;

- визнати протиправними дії секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича щодо відкриття, ведення та закриття пленарного засідання 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020;

- визнати неповажною 78-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради від 13.03.2020 з застосуванням наслідків неповноважності 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради до прийнятих рішень на засіданні 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020.

Проте, позивачем у позовній заяві, поданій на виконання ухвали суду від 13.04.2020, так і не зазначено які саме наслідки неповноважності 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради слід застосувати до прийнятих рішень на засіданні 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, суддею з`ясовано, що позовну заяву подано особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог статей 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до статті 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі статтею 170 КАС України не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суддя вважає доцільним розглянути справу в загальному позовному провадженні.

Згідно статтею179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 182 КАС України у підготовчому засіданні суд:

1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів;

2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді;

3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви;

4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше;

5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи;

6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі;

7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше;

8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста;

9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову;

10) вирішує заяви та клопотання учасників справи;

11) направляє судові доручення;

12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення;

13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами;

14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;

15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті;

16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання;

17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи;

18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Оскільки позивачем на виконання ухвали суду від 13.04.2020 про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви так і зазначено які саме наслідки неповноважності 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради слід застосувати до прийнятих рішень на засіданні 78-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020, суддя у відповідності до положень частини другої статті 180 КАС України, з метою виконання завдання підготовчого провадження в даній судовій справі, вважає за необхідне розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Щодо клопотання позивача про витребування доказів суддя зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:

1) який доказ витребовується;

2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;

3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;

4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Зазначенні вимоги є обов`язковими для клопотання про витребування доказів.

Згідно частин першої та третьої статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною 7 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

З аналізу наведених норм слідує, що громадянин або депутат, має право звернутися, зокрема, до органу місцевого самоврядування із відповідним запитом в письмовій або усній формі, заявою (клопотанням) і скаргою.

Вивченням змісту клопотання про витребування доказів у справі, суддею з`ясовано, що копії документів, наведених у даному клопотанні, позивач до матеріалів позовної заяви позбавлений можливості надати, оскільки розпорядження міського голови від 18.03.2020 № 93 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 13.03.2020 «Про реалізацію заходів, передбачених протоколом № 5 регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 12.03.2020» шляхом викладення його у новій редакції, скасовано особисті прийоми громадян виконуючого обов`язки міського голови Сєвєродонецька та його заступників, відділу звернень громадян, загального відділу та оргвідділу. У зв`язку з чим позивач позбавлений можливості звернення з відповідною заявою до Сєвєродонецької міської ради з метою отримання документів, які мають значення для правильного і своєчасного розгляду справи. На телефонні дзвінки та електронні звернення Сєвєродонецька міська рада не відповідає.

Проте, позивачем відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до даного клопотання не надано доказів в підтвердження звернення до Сєвєродонецької міської ради із письмовою заявою про отримання відповідних документів, спрямованою засобами електронного або поштового зв`язків, а лише зазначено про неможливість отримання доказів, що не є у повному обсязі доказом вжиття такого заходу відповідно до положень статті 80 КАС України.

З огляду на зазначене клопотання позивача про витребування доказів задоволенню не підлягає.

Крім того, суддя вважає за необхідне роз`яснити позивачу про право повторної подачі відповідного клопотання про витребування доказів до суду, оформленого із дотриманням положень статті 80 КАС України, у строк, встановлений статтею 79 КАС України .

Керуючись статтями 12, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 78-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 13.03.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 02 червня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Справа розглядатиметься суддею Кисельовою Є.О. одноособово.

Зобов`язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов`язати відповідачів надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачам, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам статті 162 КАС України.

Відзив подати в строк - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (частина друга статті 131 КАС України).

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова