Справа № 320/778/19
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/778/19 Головуючий у І інстанції - Панченко В.П.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
У Х В А Л А

30 квітня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про розгляд його апеляційної скарги за правилами загального провадження та за присутності позивача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Броварської міської ради Київської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям пункту 3 Рішення міської ради від 08.11.2018 року № 1141-48-07 "Про розгляд заяв ОСОБА_1 ", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 01.10.2018 року № 11-16-2/6928, № 11-16-2/6929 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";

- скасувати пункт 3 Рішення міської ради від 08.11.2018 року № 1141-48-07 "Про розгляд заяв ОСОБА_1 ", яким вирішено: " 3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 01.10.2018 року № 11- 16-2/6928, № 11-16-2/6929 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";

- зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 01.10.2018 року про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини 6 статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15 квітня 1994 року, яка ратифікована Україною 26 квітня 1996 року", Рішення Конституційного суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);

- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, за порушення статей 15, 20 Закону України "Про звернення громадян", яка розглянула заяви ОСОБА_1 від 01.10.2018 року, за його відсутності, без надання можливості додатково обґрунтувати свої вимоги та за відмову керівника органу влади розглянути заяви позивача особисто;

- зобов`язати керівника органу влади Броварської міської ради Київської області, розглянути заяви позивача від 01.10.2018 року, особисто та в присутності позивача;

- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, за зміну підстав звернення позивача щодо відведення земельної ділянки викладену в заявах від 01.10.2018 року, та примушенням надавати проект землеустрою до заяви, який не передбачений законодавством про відведенні земельної ділянки, відповідно заяв позивача;

- зобов`язати Броварську міську раду Київської області усунути недоліки при розгляді звернень громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", провести службову перевірку, та встановити, ким де і коли було змінено підстави звернення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в заявах від 01.10.2018 року, та встановити, хто примушує позивача надавати документи, які не передбачені законодавством при відведенні земельної ділянки;

- зобов`язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення Броварської міської ради Київської області від 08.11.2018 року № 1141-48-07 "Про розгляд заяв ОСОБА_1 ".

Зобов`язано Броварську міську раду Київської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 01.10.2018 року № 11-16-2/6928, № 11-16-2/6929, у порядок, строки та спосіб, що визначені діючим законодавством, з урахуванням висновків суду, зазначених у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Броварська міська рада Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення.

Також, не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Броварської міської ради Київської області та ОСОБА_1 та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 16 квітня 2020 року. При цьому, колегія суддів не знайшла підстав для призначення розгляду даної справи у відкритому судовому засіданні.

23 березня 2020 року ОСОБА_1 подав до Шостого апеляційного адміністративного суду заяву про розгляд апеляційної скарги по справі № 320/778/19 за правилами загального позовного провадження та за присутності Позивача.

Вказана заява була вмотивована тим, що розгляд справи за правилами спрощеного провадження порушує норми процесуального права, та відповідно порушує права Позивача, який заявив клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та за присутності Позивача.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд його апеляційної скарги на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині та зобов`язання вчинити певні дії за правилами загального позовного провадження та за присутності Позивача - відмовлено.

27 квітня 2020 року ОСОБА_1 повторно подано заяву про розгляд апеляційної скарги по справі № 320/778/19 за правилами загального позовного провадження та за присутності Позивача.

Заяву вмотивовано аналогічними підставами, що й заява від 23 березня 2020 року.

Перевіривши доводи заяви про розгляд апеляційної скарги по справі № 320/778/19 за правилами загального позовного провадження та за присутності Позивача колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

За приписами пункту 1 частини другої статті 45 КАС України суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин.

Якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання (частина третя статті 45 КАС України).

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що в силу пункту 9 частини третьої статті 2 КАС України неприпустимість зловживання процесуальними правами є однією з основних засад адміністративного судочинства, суд визнає зловживанням процесуальними правами звернення із заявами про розгляд апеляційної скарги по справі № 320/778/19 за правилами загального позовного провадження та за присутності Позивача з тотожних підстав та за відсутності нових обставин, а тому колегія суддів вважає за необхідне вищевказану заяву залишити без розгляду.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що відповідно до ч.1 статті 310 КАС України апеляційний розгляд здійснюється колегією суддів у складі трьох суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, встановлених цією главою.

Зазначена норма закону спростовує доводи заявника про порушення апеляційним судом процесуальних норм щодо можливості розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

При цьому, участь в судовому засіданні суду апеляційної інстанції не є обов`язковою, а тому Позивач помилково вважає, що за його відсутності засідання не може відбутися або не буде прийнята судом до уваги його правова позиція, викладена в апеляційній скарзі та/або у письмових поясненнях.

Керуючись ст. ст. 45, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Визнати подання ОСОБА_1 заяви про розгляд його апеляційної скарги за правилами загального провадження та за присутності позивача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення в частині та зобов`язання вчинити певні дії зловживанням процесуальними правами.

Заяву ОСОБА_1 про розгляд його апеляційної скарги за правилами загального провадження та за присутності позивача - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко