Справа № 200/14087/19-а
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2020 р. Справа№200/14087/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., при секретарі судового засідання Гаврик М.М.,

від представників сторін:

від позивача Гречишникова К.М.;

від відповідача не з`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДРЕСУРС" (85320, Донецька область, м. Мирноград, вул. Шосейна, 2в, кім. 2 )

до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, 11-1)

про скасування постанови,

УСТАНОВИВ:

04 грудня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДРЕСУРС" до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області, в якій позивач просить скасувати постанову №081606 від 17 вересня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 гривень.

Ухвалою суду від 09 грудня 2019 року відкрито провадження у справі та розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 січня 2020 року розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДРЕСУРС" до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 10 березня 2020 року, яке відкладено на 31 березня 2020 року.

31 березня 2020 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті на 28 квітня 2020 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що зі спірною постановою не погоджується та вважає її безпідставною, оскільки порушення, які викладені в акті перевірки не вчиняв; послуг з перевезень вантажу не надавав. Зазначає, що є власником транспортного засобу реєстраційний номер НОМЕР_1 та причепу KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 . Зазначений транспортний засіб був переданий в оренду без екіпажа, який його обслуговує фізичній особі ОСОБА_1 . на підставі договору оренди.

У зв`язку з наведеним позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача №081606 від 17 вересня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 гривень.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву 21 квітня 2020 року тобто після закриття підготовчого провадження під час розгляду справи по суті.

Відповідно до приписів статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив.

Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДРЕСУРС" (85320, Донецька область, м. Мирноград, вул. Шосейна, 2в, кім. 2 ) є юридичною особою зареєстровано за номером 1 000330 про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03 січня 2019 року (а.с. 8).

17 вересня 2019 року Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті винесена спірна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 081606 (а.с. 27).

Згідно зазначеної постанови, до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1 700,00 гривень за порушення ТОВ «БУДРЕСУРС» статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» на дорозі а/д М-04 «Знам`янка-Луганськ-Ізварене», 407 км. 29 серпня 2019 року о 23:55.

Не погодившись з зазначеною постановою, позивач звернувся з заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в якій просив скасувати постанову, як таку, що не відповідає вимогам закону (а.с. 30, 31).

15 жовтня 2019 року Державна служба України з безпеки на транспорті на адресу позивача направило лист про залишення спірної постанови без змін, а скаргу без задоволення (а.с. 35-37).

Судом установлено, що власником транспортного засобу DAF реєстраційний номер НОМЕР_1 та причепу KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 є ТОВ «БУДРЕСУРС», що підтверджено свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу - серії НОМЕР_3 та причепу - серії НОМЕР_4 (а.с. 48, 49).

Як вбачається з матеріалів справи 01 серпня 2019 року між ТОВ «БУДАРТЕЛЬ» (орендодавець) та фізичною особою ОСОБА_1 (орендар) (ІПН НОМЕР_5 ) укладено договір оренди транспортного засобу № 01/08/19 (а.с. 38-40).

Підпунктом 1.1 пункту 1 зазначеного договору визначено, що в порядку та на умовах цього договору орендодавець зобов`язується передати орендарю у строкове платне користування, а орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування DAF FT CF 85.460 (держ.номер НОМЕР_1 ) у комплекті з вантажним причепом KRONE тип AZW 18 (держ.номер НОМЕР_2 ) (надалі транспорт) у справному стані.

У підпункті 2.1 пункту 2 договору оренди зазначено, що транспорт, який передається в оренду використовується орендарем для здійснення своєї господарської діяльності.

Термін оренди починається з моменту підписання сторонами акту прийому - передачі транспорту та протікає в період діє цього Договору (пп. 3.1 Договору).

Передача транспорту оформлюється актом прийому-передачі, який складений письмово у двох примірниках підписаний обома сторонами в продовж трьох робочих днів з моменту підписання цього Договору (пп. 4.1 Договору).

Також в матеріалах справи наявні акт приймання - передачі транспортного засобу до Договору № 01/08/19 від 01 серпня 2019 року, підписаний позивачем та фізичною особою ОСОБА_1 (а.с. 41).

31 серпня 2019 року, 30 вересня 2019 року, 31 жовтня 2019 року між позивачем та фізичною особою ОСОБА_1 підписані акти приймання - здачі виконаних робіт № 245, 275 та 310, відповідно (а.с. 43-45).

Зазначені акти свідчать про те, що транспортний засіб DAF реєстраційний номер НОМЕР_1 та причеп KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 в період з 01 серпня 2019 року по 31 жовтня 2019 року перебував в оренді фізичної особи ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 01 серпня 2019 року.

Також суду надані меморіальні ордери про перерахунок грошових коштів на виконання договору оренди ОСОБА_1 про сплату орендної плати за користування транспортним засобом (а.с. 46, 47).

Отже судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в період часу з 01 серпня 2019 року по 31 жовтня 2019 року ТОВ «БУДРЕСУРС» не використовувало у власній господарській діяльності транспортний засіб DAF реєстраційний номер НОМЕР_1 та причеп KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 .

В судовому засіданні здійснено допит свідка ОСОБА_1 , який відповідно до договору оренди транспортного засобу № 01/08/19 від 01 серпня 2019 року є орендарем транспортного засобу DAF реєстраційний номер НОМЕР_1 та причепу KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 .

З пояснень свідка установлено, що під час руху зазначеного транспортного засобу за маршрутом а/д М-04 «Знам`янка-Луганськ-Ізварене», 407 км. 29 серпня 2019 року о 23:55 Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті здійснена перевірка транспортного засобу. Також ОСОБА_1 пояснив, що в транспортному засобі перебував він та його родич, який здійснював керування транспортним засобом DAF реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Слід також зазначити, що зі змісту спірної постанови №081606 від 17 вересня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 гривень взагалі не вбачається який саме транспортний засіб перевірявся та хто їм керував.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту, визначаються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567).

У відповідності до пункту 15 Порядку № 1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону № 2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

Приписами статті 48 Закону № 2344-ІІІ визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, законодавство зобов`язує автомобільного перевізника та водія під час здійснення своїх функцій мати при собі документи, на підставі яких здійснюється перевезення.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, з наведених норм чинного законодавства, на підставі яких позивача притягнуто до відповідальності, вбачається, що адміністративно-господарські штрафи застосовуються до автомобільних перевізників.

Суд зазначає, що автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами (стаття 1 Закону № 2344-ІІІ).

Як вже зазначалось судом вище, в період часу з 01 серпня 2019 року по 31 жовтня 2019 року ТОВ «БУДРЕСУРС» не використовувало у власній господарській діяльності транспортний засіб DAF реєстраційний номер НОМЕР_1 та причеп KRONE тип AZW 18 реєстраційний номер НОМЕР_2 . Ці обставини зумовлені тим, що зазначений транспортний засіб був переданий в оренду іншій фізичній особі за договором оренди.

Факт того, що вказаний транспортний засіб, на час проведення перевірки (29 серпня 2019 року) та на час винесення спірної постанови (17 вересня 2019 року), перебував у користуванні третіх осіб підтверджується актом приймання - передачі транспортного засобу до Договору № 01/08/19 від 01 серпня 2019 року, підписаний позивачем та фізичною особою ОСОБА_1 , актами приймання - здачі виконаних робіт від 31 серпня 2019 року, 30 вересня 2019 року, 31 жовтня 2019 року № 245, 275 та 310, відповідно.

Доказів про те, що саме ТОВ «БУДРЕСУРС» здійснював перевезення, під час якого встановлено правопорушення, суду не надано. Крім того, відповідачем взагалі у спірній постанові не визначено який саме транспортний засіб перевірявся та хто їм керував.

Такі обставини свідчать про те, що позивач немає ніякого відношення до відповідних автомобільних перевезень, за які на нього накладено штрафну санкцію.

З аналізу положень статей 1, 48, 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" вбачається, що штраф за порушення законодавства про автомобільний транспорт накладається на водіїв та автомобільних перевізників. Таким чином, правові підстави для накладення штрафу на власника транспортного засобу відсутні.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 вказаної статті КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже постанова №081606 від 17 вересня 2019 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДРЕСУРС» адміністративно-господарського штрафу у сумі 1 700,00 грн. є безпідставною, підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" відносно позивача відсутні, у зв`язку з чим зазначена постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 1 921,00 грн., що підтверджується наявним в матеріалах адміністративної справи платіжним дорученням від 27.11.2019 року.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, відповідно до приписів статті 139 КАС України судовий збір у розмірі 1921,00 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДРЕСУРС" (85320, Донецька область, м. Мирноград, вул. Шосейна, 2в, кім. 2 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, 11-1, ) про скасування постанови №081606 від 17 вересня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 гривень - задовольнити повністю.

Скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області №081606 від 17 вересня 2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, 11-1, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДРЕСУРС" (85320, Донецька область, м. Мирноград, вул. Шосейна, 2в, кім. 2 ) судовий збір у розмірі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 квітня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова