Справа № 160/10735/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10735/19

головуючий суддя І інстанції - Озерянська С.І.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Бишевської Н.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року в адміністративній справі № 160/10735/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати в подальшому ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.08.2018 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила, що пенсійний орган протиправно відмовив в призначенні в пенсії за віком, оскільки останньою було подано повний пакет документів, необхідний для такого призначення. Зауважено, що пенсійний орган наділений правом на витребування додаткових документів, необхідних для призначення пенсії.

Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останнє просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійно проживає у державі Ізраїль, де перебуває на консульському обліку посольства України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 .

17.06.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшла заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком.

24.07.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поштою надійшла заява представника позивача, який діяв на підставі довіреності, про призначення пенсії позивачу, яка підписана представником та до якої долучено: довіреність, копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон, копія ІНН, копія трудової книжки, копія диплома, нотаріально засвідчена та апостильована особиста заява ОСОБА_1 про призначення пенсії, оригінал заяви з реквізитами для перерахування пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.08.2018 року № 1057/03-18 в задоволенні заяви позивача було відмовлено.

Вказана відмова була мотивована тим, що оскільки ОСОБА_1 проживає за межами України, то призначення та виплату пенсії необхідно проводити на основі договору (угоди) з державою Ізраїль. Угода в сфері пенсійного забезпечення громадян між Україною та Ізраїлем не укладена, а тому без законодавчо врегульованого питання призначення пенсії таким громадянам на Україні немає законних підстав.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, представник позивача оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі № 160/1438/19, яке набрало законної сили 16.05.2019 року, позов було задоволено частково: визнано протиправним та скасоване рішення № 1057/03-18 від 06.08.2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 17.08.2018 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі № 160/1438/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянуто заяву позивача від 17.08.2018 року та листом від 14.06.2019 року № 1156/03-18 було відмовлено у призначенні пенсії.

Відмова у призначенні пенсії обгрунтована тим, що документи про стаж, вік та заробітну плату повинні подаватись в оригіналах, особисто позивачем або його представником. Між тим, до заяви від 17.08.2018 року, надісланої поштою, було додано копії нотаріально засвідченого та апостильованого паспорту для виїзду за кордон, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки НОМЕР_2 , диплому НОМЕР_3 , довіреності від 17.06.2018 року.

Не погодившись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем не дотримано приписів Порядку № 22-1 щодо подання необхідних документів для призначення пенсії, відповідачем обґрунтовано відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Суд апеляційної інстанції н епогоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання названих норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Тобто наведені норми дозволяють звернення пенсіонера з заявою про призначення пенсії не особисто, а через повноважного представника.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

Перелік документів, необхідних для призначення пенсії, міститься в п.2.1 вказаного Порядку.

Відповідно до п.2.22 вказаного Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Відповідно до п.2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

За правилами п.4.1 наведеного вище Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Відповідно до п.4.7 цього ж Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Як свідчать встановлені обставини справи, представником позивача до заяви про призначення пенсії були долучені: копії нотаріально завірених та апеостильованих паспорта громадянина України для виїзду за кордон, ІНН, трудової книжки, диплома, особистої заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, оригінал заяви з реквізитами для перерахування пенсії.

Однак, на переконання пенсійного органу, позивач, в силу приписів п.2.23 Порядку № 22-1 повинен був самостійно або через свого представника подати оригінали документів про стаж, вік та заробітну плату.

Так, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що Порядок № 22-1 не визначає алгоритму дій особи, яка проживає за межами України і не має в останній постійного місця проживання та реєстрації. Проте, наведене, з урахуванням принципу верховенства права (ст. 6 КАС України) не є належною правовою підставою для позбавлення особи права на пенсійне забезпечення.

В даному випадку, оскільки представником позивача були подані до пенсійного органу копії нотаріально завірених та апостильованих документів позивача, зокрема паспорта громадянина України для виїзду за кордон, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки НОМЕР_2 , диплому НОМЕР_3 , а відповідачем не було спростовано достовірність останніх, колегія суддів апеляційного суду вважає, щодо наведені документи є належними для вирішення питання щодо наявності у позивача права на отримання пенсії за віком.

Вказані правові висновки також спростовують доводи відповідача стосовно протиправного подання представником позивача заяви про призначення пенсії через засоби поштового зв`язку, а не особисто.

Відтак, з огляду на наведені обставини, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою захисту прав позивача, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком.

При цьому, що стосується можливості зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідачем фактично не було розглянуто подану позивачем заяву про призначення пенсії по суті, а відмова в призначенні останньої, ґрунтується суто на формальних підставах подання неналежним чином оформлених документів, що виключає можливість задоволення позову в частині зобов`язання призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком та необхідності зобов`язання відповідача повторно розглянути подану позивачем (через свого представника) заяву від 17.08.2018 року про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

При вирішенні питання щодо розподілу судових витрат, суд керується приписами ст. 139 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року в адміністративній справі №160/10735/19- скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 17.08.2018 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахування висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання адміінстративного позову у розмірі 768.40 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1152.60 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя Н.А. Бишевська

суддя В.Є. Чередниченко