Справа № 440/4610/19
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2020-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2020 р.Справа № 440/4610/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Старосуда М.І. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, м. Полтава, повний текст складено 19.12.19 року по справі № 440/4610/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі 62% грошового забезпечення, на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 1.10.18 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, починаючи з 06.09.2017 по 02.07.2019 включно, у розмірі 70 % грошового забезпечення з 03.07.2019 по 30.10.2019 та у розмірі 80 % грошового забезпечення з 31.10.2019 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду України від 19.12.2019 року вказаний адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) з 7 січня 2017 року та провести виплати без обмеження максимальним розміром з урахуванням фактично сплачених сум пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням в частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оспорюваного рішення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду України від 19.12.2019 року у справі №440/4610/19 в частині відмови в задоволенні позову та прийняти постанову, якою задовольнити позов у цій частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що підвищення посадових окладів працівникам прокуратури, в тому числі і військової прокуратури відбулось на підставі постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року. На підставі зазначеної постанови позивачу надана довідка військової прокуратури Центрального регіону № 18/24ПФвих.-18 від 01.10.2018 року для перерахунку пенсії. Вважає, що як колишній працівник органів прокуратури та пенсіонер Міністерства Оборони України, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 у період з 01.08.1988 по 14.08.2012 проходив військову службу на офіцерських посадах у Збройних Силах. З 17.12.2001 був відряджений Міноборони до Генеральної прокуратури України та проходив військову службу в органах військової прокуратури, зокрема у період з 30.05.2011 по 14.08.2012 на посаді військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України.

14.08.2012 позивач звільнений зі Збройних Сил України та виключений зі списків особового складу військової прокуратури Сумського гарнізону з огляду на реорганізацію, а з 27.03.2015 повторно призваний до ЗСУ та відряджений для проходження служби на посаді військового прокурора Сумського гарнізону.

З 07.01.2017 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 62% грошового забезпечення (вислуга років 24).

24.04.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (а.с. 35), за результатами якого пенсія склала 12145,09 грн. (а.с. 36).

04.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої додав копію довідки, видану військовою прокуратурою Центрального регіону України №18/24ПФвих.-18 від 01.10.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (а.с. 10).

12.09.2019 відповідачем прийнято розпорядження №348/02.22-06, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18 (а.с.16-17). Це рішення відповідача обґрунтовано недотриманням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45, а також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 питання порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій не визначено.

Поряд з цим, судом першої інстанції встановлено, що позивачу з 03.07.2019 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно протоколу про призначення пенсії від 03.07.2019 №, пенсію ОСОБА_1 обчислено з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 8000,00 грн, оклад за військове звання - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4705,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч.: надбавка за специфічні умови проходження служби (70%), премія 40%) - 22661,35 грн, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 36776,35 грн, основний розмір пенсії (70% грошового забезпечення) - 25743,45 грн, розмір пенсії з підвищенням та надбавками - 26174,45 грн (а.с. 27). При цьому до виплати з 03.07.2019 призначено пенсію у розмірі 15640,00 грн.

22.08.2019 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2019, внаслідок чого розмір пенсійної виплати залишився незмінним (а.с. 28).

З 31.10.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення, загальний розмір пенсії склав 37451,95 грн, а до виплати призначено - 15640,00 грн. з урахуванням обмеження максимальним розміром (а.с. 37).

Посилаючись на те, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18 та обмежив розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратила працездатність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 та покладення обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі 62% грошового забезпечення, на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, починаючи з 06.09.2017 по 02.07.2019 включно, у розмірі 70 % грошового забезпечення з 03.07.2019 по 30.10.2019 та у розмірі 80 % грошового забезпечення з 31.10.2019 суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18 та правомірності проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За правилами частини вісімнадцятої цієї статті, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За змістом частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Наведені вище норми законодавства чітко визначили, що пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що предметом спору у цій справі є правомірність відмови пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивача з 06.09.2017 (дата набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №657) на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (далі - Постанова №657) додаток 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" викладено у новій редакції, якою визначено Схему посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур. Дана постанова набрала чинності з 06.09.2017.

Таким чином, Постановою №657 було визначено посадові оклади працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.

При цьому колегія суддів зазначає, що Постановою №657 не було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, що є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262.

Частиною дванадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Згідно пункту 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що 24.04.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (а.с.35-36).

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що довідка військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18, видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача як особі, що звільнена з військової служби та пенсія якій призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ.

За вищевикладених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки військової прокуратури Центрального регіону України від 01.10.2018 №18/24ПФвих.-18 та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 року по справі №440/4610/19, в частині відмови у задоволенні позову, суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 року по справі № 440/4610/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Мінаєва
Судді(підпис) (підпис) М.І. Старосуд Я.М. Макаренко
Повний текст постанови складено 30.04.2020 року