Справа № 540/2006/19
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2006/19
Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Дата і місце ухвалення 09.12.2019р., м. Херсон

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року за позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Каховської міської ради Херсонської області від 29.08.2019 р. № 1828/83,-

В С Т А Н О В И В:

26.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Каховської міської ради Херсонської області від 29.08.2019 року № 1828/83 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VІІ скликання".

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин по справі.

Апелянт посилалась на те, що проект рішення 29.08.2019 р. № 1828/83 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VІІ скликання". не розглядався на спільних засіданнях депутатських комісій міської ради від 22.08.2019 року, чим порушено норми ч. 5 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Також апелянт посилався на порушення відповідачем вимог ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині дотримання строків оприлюднення проекту спірного рішення.

В поданій апеляційній скарзі апелянт також зазначив, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було порушено Регламент Каховської міської ради, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 26.11.2015 року № 4/2 та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

З огляду на зазначене ставиться питання про скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року та прийняття нового про задоволення позову.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Каховської міської ради Херсонської області 22 сесії 7 скликання "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VІІ скликання" від 27.10.2016 р. № 367/22 утворено виконавчий комітет на строк повноважень міської ради 7 скликання і визначено його кількісний та затверджено персональний склад - 15 осіб.

В подальшому рішеннями Каховської міської ради Херсонської області від 26.04.2018 р. № 1073/55 та від 27.06.2018 р. було внесено зміни до вказаного рішення міської ради та затверджено кількісний склад виконавчого комітету - 13 осіб.

Рішенням Каховської міської ради Херсонської області "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції" від 28.03.2019 р. № 1566/76 внесено зміни до персонального і кількісного складу виконавчого комітету міської ради - 11 осіб, та включено ОСОБА_1 до його складу.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 р., яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 р., визнано протиправним та скасовано рішення Каховської міської ради Херсонської області "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції" від 28.03.2019 р. № 1566/76.

Рішенням Каховської міської ради Херсонської області від 29.08.2019 р. № 1828/83 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання" вирішено:

1. Внести зміни до персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання, а саме:

1.2 Виключено зі складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання на підставі подання міського голови: начальника управління освіти Каховської міської ради - ОСОБА_1 , помічника народного депутата - ОСОБА_2 , фізичну особу-підприємця - ОСОБА_3 .

1.3 Включити до складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання на підставі подання міського голови: начальника юридичного відділу Каховської міської ради - ОСОБА_4 .

2. Внести зміни до кількісного складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання - визначити кількісний склад виконавчого комітету - 9 осіб.

3. Затвердити персональний склад виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання, згідно додатку до даного рішення.

4. Визнати такими, що втратили чинність рішення 22 сесії Каховської міської ради "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VII скликання" від 27 жовтня 2016 року № 367/22, рішення 55 сесії Каховської міської ради "Про заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федченка В.В." від 26 квітня 2018 року № 1053/55, рішення 57 сесії Каховської міської ради "Про внесення змін до рішення міської ради від 27 жовтня 2016 року № 367/22 "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VII скликання" від 27 червня 2018 року № 1131/57, рішення 76 сесії Каховської міської ради "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції" від 28 березня 2019 року № 1566/76.

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач оскаржив його до суду першої інстанції.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на наступне:

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (стаття 140 Конституції України).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені також у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ст. 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Частиною 2 статті 51 Закону № 280/97-ВР передбачено, що кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Частиною 3 статті 51 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб..

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Конституційний Суд України в п.2.2 рішення від 09.02.2000 року № 1-рп/2000 у справі про місцеве самоврядування зазначив, що "утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Проте ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови…".

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що питання про внесення змін та визначення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області належить до виключної компетенції безпосередньо Каховської міської ради Херсонської області, а доцільність прийняття рішення про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету не може бути предметом судового розгляду. Натомість предметом судового розгляду може бути дотримання процедури прийняття такого рішення.

В обґрунтування поданого позову позивач посилався на порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною першою статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 46 Закону № 280/97-ВР першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною 10 цієї статті визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (ч. 13 ст. 46 Закону № 280/97-ВР).

Частиною 15 ст. 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Регламент Каховської міської ради VII затверджено рішенням 2 сесії 7 скликання Каховської міської ради Херсонської області від 26.11.2015 року № 4/2 (далі - Регламент).

Згідно ч. 1 ст. 29 Регламенту міська рада проводить свою сесію. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій.

Відповідно до ч.ч. 8, 9 ст. 29 Регламенту розпорядження про скликання сесії приймається міським головою та доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та переліку питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Проекти рішень Каховської міської ради надаються депутатам на їхні поштові електронні скриньки за три дні до проведення спільного засідання депутатських комісій, або безпосередньо під час проведення спільного засідання депутатських комісій на електронних носіях (планшети системи "ГОЛОС").

Згідно ст. 30 Регламенту, проекти рішень міської ради можуть готувати міський голова, депутати міської ради, постійні комісії ради, виконавчий комітет, інші виконавчі органи.

Проекти рішень з питань, що вносяться міським головою, виконавчими органами ради, подаються у відділ організаційно-кадрової роботи, інформаційної політики та взаємодії з громадськістю ради разом із додатками, які стали підставою для підготовки відповідного проекту рішення та зазначенням доповідача з цього питання (ч.2 ст.30 Регламенту).

Частиною 9 статті 30 Регламенту встановлено, що проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст.30 Регламенту проекти рішень, які пропонуються для розгляду на сесії міської ради виконавчими органами ради, міським головою, депутатами, постійними комісіями подаються особами, відповідальними за підготовку питання у відділ організаційно-кадрової роботи, інформаційної політики та взаємодії з громадськістю ради не пізніше, як за 10 днів до початку сесії, попередньо погоджені з відповідними заступниками міського голови, секретарем міської ради, юридичним та загальним відділом. У випадку наявності зауважень юридичного та інших відділів, проект рішення подається із цими зауваженнями.

Проекти рішень міської ради з додатками, зауваженнями начальників відділів на проекти рішень (у випадку їх наявності) надаються депутатам у строки, визначені у ч. 11 цієї статті у паперовому вигляді, а на прохання окремого депутата - у електронному вигляді.

Крім того, згідно п. 16 ст. 24 Регламенту, за тиждень до пленарного засідання міської ради проводиться спільне засідання усіх постійних комісій ради, на якому попередньо розглядаються проекти рішень, які включені до порядку денного чергового пленарного засідання міської ради, ведеться обговорення проектів рішень, які пропонуються до розгляду на пленарному засіданні міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з матеріалів на спільне засідання депутатських комісій до пленарного засідання 83 сесії Каховської міської ради від 29.08.2019 року, на засіданні спільних депутатських комісій 22.08.2019 року, згідно протоколу засідання, було розглянуто 48 проектів рішень, які включені до порядку денного чергового пленарного засідання міської ради.

В свою чергу, 29.08.2019 року, після відкриття пленарного засідання 83 сесії Каховської міської ради, міський голова повідомив, що після засідання спільних депутатських комісій додатково були підготовлені 19 проектів рішень (з № 50 по № 69), в тому числі і проект рішення "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання" під № 69.

З протоколу пленарного засідання 83 сесії Каховської міської ради від 29.08.2019 року № 83 вбачається, що за затвердження порядку денного проголосували: за - 27, проти - 0, утрималося - 0, не голосували - 0.

Таким чином, зазначене свідчить про те, що питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання не було включено у порядок денний з дотриманням процедури передбаченої п.п. 8, 9 ст. 29, п.п. 11, 13, ст. 30 Регламенту, зокрема, вказане питання не було включено до переліку питань, які передбачаються внести на розгляд ради, проект рішення не був наданий депутатам за три дні до проведення спільного засідання депутатських комісій (або безпосередньо під час проведення спільного засідання депутатських комісій на електронних носіях), як і не був наданий депутатам за 10 днів до початку сесії ради, проект рішення не розглядався на спільному засіданні депутатських комісій.

В свою чергу, відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 32 Регламенту порядок денний сесії формує міський голова, за його відсутності секретар ради.

Проект порядку денного оголошується головуючим на початку пленарного засідання ради, він приймається за основу більшістю від присутніх на пленарному засіданні депутатів.

При цьому, частинами 3-4 статті 32 Регламенту визначено, що зміни та доповнення до проекту порядку денного ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради. Послідовність розгляду питань порядку денного може бути змінено. Після цього порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

Розгляд питань порядку денного, внесених безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії ради, можливий лише при умові підготовленого проекту рішення в установленому Регламентом порядку та при умові його розгляду під час пленарного засідання ради або постійними комісіями міської ради під час перерви у пленарному засіданні.

В даному випадку, як вже зазначалось вище, питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання не було включено до порядку денного заздалегідь відповідно до встановленої процедури, а було внесено безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії ради. Однак, слід зазначити, що Регламент Каховської міської ради встановлює певну процедуру розгляду доповнень до проекту порядку денного, а саме встановлює, що питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради, після цього порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

Як встановлено в ході розгляду справи, на сесії ради 29.08.2019 року окремо питання про включення до порядку денного питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання депутати міської ради на обговорення не ставилось, за включення вказаного питання до порядку денного депутати міської ради окремо не голосували. Згідно протоколу пленарного засідання 83 сесії Каховської міської ради від 29.08.2019 року, після сповіщення міським головою присутніх про підготовку додатково 19 проектів рішень, ним було запропоновано голосувати за порядок денний в цілому, що не відповідає приписам ч. 3 ст. 32 Регламенту Каховської міської ради.

Таким чином, судом встановлено порушення процедури включення питання щодо внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання до порядку денного, оскільки за його включення депутати на пленарному засіданні ради не голосували.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що згідно ч. 4 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

При цьому, частиною 5 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Таким чином, розгляд питання (проекту рішення) постійною комісією у випадках, передбачених ч. 5 ст. 47 Закону № 280/97-ВР є обов`язковим.

Судом встановлено, що ні на засіданні спільних депутатських комісій 22.08.2019 року, ні під час перерви у пленарному засіданні ради від 29.08.2019 року, постійними комісіями ради не здійснювався розгляд питання про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання".

Крім того, окремо слід звернути увагу на те, що оскаржуваним рішенням було визнано такими, що втратили чинність рішення 22 сесії Каховської міської ради "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VII скликання" від 27 жовтня 2016 року № 367/22, рішення 55 сесії Каховської міської ради "Про заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федченка В.В." від 26 квітня 2018 року № 1053/55, рішення 57 сесії Каховської міської ради "Про внесення змін до рішення міської ради від 27 жовтня 2016 року № 367/22 "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VII скликання" від 27 червня 2018 року № 1131/57, рішення 76 сесії Каховської міської ради "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції" від 28 березня 2019 року № 1566/76. Однак, до порядку денного пленарного засідання сесії Каховської міської ради від 29.08.2019 року було внесено питання саме щодо зміни до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VII скликання, тоді як питання щодо скасування зазначених вище рішень до порядку денного включено не було, та на розгляд сесії не вносилось.

Враховуючи все вище зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення Каховської міської ради Херсонської області від 29.08.2019 року № 1828/83 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VІІ скликання" прийнято з порушенням процедури, встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Каховської міської ради, затвердженого рішенням 2 сесії 7 скликання Каховської міської ради Херсонської області від 26.11.2015 року № 4/2 (далі - Регламент), у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання позивача на порушення порядку оприлюднення проекту спірного рішення, яке, як вважає позивач повинно було бути опубліковано відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на наступне:

Згідно ч.11 ст.59 Закону № 280/97-ВР проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття (частина третя статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

В свою чергу, внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Враховуючи те, що проект спірного рішення стосувався внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання щодо зміни складу виконавчого комітету ради, яке вирішується виключно депутатами міської ради, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що проект такого рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зважаючи на те, що при розгляді справи судом першої інстанції порушено норми матеріального права, на підставі ст. 317 КАС України, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні з позовом до суду першої інстанції позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією про сплату № 2865 від 24.09.2019 року.

При зверненні з апеляційною скаргою позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1152,60 грн., що підтверджується дублікатом квитанції № 0.0..1 від 29.01.2020 року.

Враховуючи задоволення позовних вимог, вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів приходить до висновку, що відповідно до ст. 139 КАС України, стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Каховської міської ради підлягає сума сплаченого судового збору у розмірі 1921 грн.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Частиною статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 327, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Каховської міської ради Херсонської області від 29.08.2019 р. № 1828/83 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Каховської міської ради Херсонської області від 29.08.2019 р. № 1828/83 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради VІІ скликання".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Каховської міської ради (74800, м. Каховка, вул. Велика Куликовська, 103, ) судовий збір у сумі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук