Справа № 473/1340/20
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/1340/20
РІШЕННЯ

іменем України

"30" квітня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Ротар М.М.

за участю секретаря судового засідання Гаврилової І.С.,

представника позивача Долганюк Ю.Ю., відповідача ОСОБА_1 , представника відповідача Лукіянчина П.П., перекладча Гаспарян Н.Г

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Вірменії ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 місяців та примусове видворення з України

встановив

29 квітня 2019 року Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернулося до суду з позовом до громадянина Вірменії ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 місяців та примусове видворення з України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 28 квітня 2020 року, в ході реалізації оперативної інформації співробітниками Управління стратегічних розслідувань Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань у Закарпатській області виявлено громадянина Вірменії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також в обгрунтування позову зазначено, що 10.04.2018 року у ході проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконання законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант» було виявлено громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроженця Республіки Вірменія без документів, що посвідчують особу. В іноземця були відсутні документи які посвідчують особу та дають право на перетин державного кордону України. ГУДМС України в Закарпатській області було прийнято рішення про примусове повернення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та встановлено термін для виїзду з України до 20.04.2018 року.

Однак, відповідач рішення про примусове повернення у встановлений строк не виконав, а також враховуючи те, що він не законно перебував на території України, документів, які посвідчують особу, дають право на проживання в Україні та перетину державного кордону в нього відсутні, ГУДМС України в Закарпатській області 12 лютого 2019 у відповідності до вимог статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», статті 288 КАС України подано до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області позов про примусове видворення громадянина Вірменії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі №308/1569/19 (857/2617/19), суд апеляційної інстанції постановив затримати громадянина Вірменії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення його видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні вказаного іноземця (копія рішення додається).

19 серпня 2019 року Головним управлінням ДМС в Закарпатській області прийнято рішення №1 про заборону в`їзду в Україну громадянину Вірменії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на 5 років.

30 серпня 2019 року ОСОБА_4 видворено за межі України.

Однак, ОСОБА_4 07 жовтня 2019 року заїхав на територію України через пункт пропуску Платонове, користуючись, документами громадянина Вірменії ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до листа Посольства Республіки Вірменії від 06.12.2019 року, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 змінив своє ім`я на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

28 квітня 2020 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 203-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень.

Тому, з метою проведення процедури ідентифікації відповідача, позивач просив затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців, звернувши рішення до негайного виконання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала.

Відповідач Манукян ОСОБА_6 Самсонович та його представник ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, вказуючи на те, що він дійсно є громадянином Вірменії, має паспорт громадянина Вірменії та бажає добровільно виїхати за межі території України, оскільки розуміє, що ним було порушено міграційне законодавство. Відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 28 квітня 2020 року, в ході реалізації оперативної інформації співробітниками Управління стратегічних розслідувань Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань у Закарпатській області виявлено громадянина Вірменії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також в судовому засіданні було встановлено, що 10.04.2018 року було прийнято рішення про примусове повернення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та встановлено термін для виїзду з України до 20.04.2018 року.

Однак, відповідач рішення про примусове повернення у встановлений строк не виконав.

Згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року у справі №308/1569/19 (857/2617/19), було затримано громадянина Вірменії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення його видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні вказаного іноземця.

19 серпня 2019 року Головним управлінням ДМС в Закарпатській області прийнято рішення №1 про заборону в`їзду в Україну громадянину Вірменії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на 5 років.

30 серпня 2019 року ОСОБА_4 видворено за межі України.

07 жовтня 2019 року ОСОБА_4 заїхав на територію України через пункт пропуску Платонове, користуючись, документами громадянина Вірменії ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до листа Посольства Республіки Вірменії від 06.12.2019 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 змінив своє ім`я на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також було встановлено в судовому засіданні, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був документований паспортом громадянина Республіки Вірменії серії НОМЕР_1 , виданий 30.09.2019 року від 048. Оригінал вказаного документу був наданий відповідачем в судовому засіданні для дослідження.

28 квітня 2020 року за невиконання відповідачем рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 року притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 203-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень.

Таким чином, на сьогоднішній день підстав для подальшого перебування в Україні відповідача немає та знаходиться він на території України з порушенням вимог чинного міграційного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.4 ст.6 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Право органів виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України звертатися до адміністративного суду з позовами про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України передбачено ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та ст. 289 КАС України, якою також визначені особливості розгляду судом таких спорів та особливості апеляційного оскарження рішень у таких справах.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч.5 ст.26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Частиною 1 ст.30 цього Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Положення цієї статті не застосовуються до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

В ч.1 ст.289 КАС України закріплено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2);

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);

- зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

Аналіз наведеної вище норми законодавства дає підстави для висновку, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Ознайомившись з наявними в матеріалах справи документами, враховуючи надані сторонами пояснення, суд встановив, що відповідач не оскаржував рішення міграційного органу про заборону в`їзду на територію України терміном на п`ять років від 19.08.2019 року, рішення про його примусове повернення в країну походження від 10.04.2018 року, та постанову про накладення адміністративного стягнення від 28.04.2020 року, а відтак, на момент розгляду даної справи вони є чинними.

Як вже зазначалось вище, в матеріалах справи наявна інформація, вилучена з системи «Аркан ЦП ДСК» про перетин відповідачем державного кордону України, відповідно до якої відповідач виїхав з України 30.08.2019 року . Також є відмітка про те, що 07.10.2019 року на територію України в`їхав громадянин Вірменії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначена обставина свідчить та підтверджує той факт, що відповідач на момент його затримання 28.04.2020 року перебував на території України нелегально, без документів, які б надавали йому законне право перебування в України, що, у сукупності з наданими позивачем доказами, щодо здійнення попередньої процедури його видворення, викликає у суду обґрунтовані сумніви щодо наявності у відповідача наміру добровільно залишити територію України, а отже, є достатньою підставою для задоволення позову в цій частині.

Що стосується позовної вимоги стосовно затримання з метою ідентифікації, то в цій частині суд вважає за необхідне відмовити, з огляду на наступне.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Особа громадянина Вірменії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є ідентифікованою та його особа підтверджується паспортом громадянина Вірменії серії НОМЕР_1 , який діє до 30.09.2029 року, що виключає процедуру ідентифікації відповідача.

В той же час, наявність у громадянина Вірменії ОСОБА_1 документів, які дають можливість ідентифікувати особу, не є безумовним свідченням відсутності перешкод для примусового видворення особи.

В даному випадку, забезпечити процедуру видворення відповідача не видається за можливе у зв`язку з закриттям пунктів пропуску через державний кордон в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно підпункту 1 пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 13.03.2020, введеного в дію Указом Президента від 13.03.2020 №87/2020, розпорядження Кабінету Міністрів України «Про тимчасове закриття деяких пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю і припинення в них пішохідного сполучення» від 13.03.2020 № 288-р, розпорядження Кабінету Міністрів України «Про тимчасове обмеження перетинання державного кордону, спрямоване на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 14.03.2020 № 287-р тимчасово закрито пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, а також тимчасово припинено пішохідне сполучення у пунктах пропуску через державний кордон.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідача необхідно затримати з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства строком на шість місяців.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд

ухвалив

Позов Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області задовольнити.

Затримати уродженця Республіки Вірменія ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі України, з поміщенням останнього до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні» строком на шість місяців.

Примусово видворити уродженця Республіки Вірменія ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Рішення суду підлягає до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: М.М. Ротар