Справа № 460/2467/20
Суддя: Гудима Н.С.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

29 квітня 2020 року м. Рівне №460/2467/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудима Н.С., після одержання позовної заяви

ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_4 та Чечеля Марка Сергійовича в особі законного представника ОСОБА_5
до Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області
провизнання протиправними та скасування пунктів нормативно-правового акта,
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в особі законного представника ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування пп.9 п.3, п.14 рішення №183 від 24.09.2019 "Про затвердження фактичної мережі закладів дошкільної та загальної середньої освіти Млинівської селищної ради на 2019-20200 навчальний рік", а також п.6 додатку до рішення №183 від 24.09.2019.

Підстава позову: порушення підпунктом 9 пункту 3, пункту 14 рішення №183 від 24.09.2019 "Про затвердження фактичної мережі закладів дошкільної та загальної середньої освіти Млинівської селищної ради на 2019-20200 навчальний рік", а також пунктом 6 Додатку до рішення прав дітей і їхніх батьків на здобуття освіти та права вільного вибору місця навчання.

Ухвалою від 06.04.2020 позовна заява залишалася без руху. У вказаний в ухвалі суду строк, а саме: 22.04.2020, позивач допущені недоліки позовної заяви усунув, а отже позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду і відкриття провадження у справі вирішуються судом 29.04.2020 року, у зв`язку з перебуванням головуючого судді з 14.04.2020 по 28.04.2020 у відпустці відповідно до наказу Рівненського окружного адміністративного суду №103-від від 31.03.2020.

За наслідками перевірки позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суд дійшов висновку, що така позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна Рівненському окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження немає.

Відтак, наявні підстави для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

Відповідно до вимог ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Оскаржуванеу цій справі рішення виконавчого комітету Млинівської селищної ради містить ознаки нормативно-правового акта.

В силу вимог п.1 ч.4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, зокрема органів місцевого самоврядування, визначені ст.264 КАС України, відповідно до пункту другого частини першої якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.8 ст.264 КАС України адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

За наведених обставин, дана справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

При цьому, відповідно до ч.4 ст.264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частинами 5-7 ст.264 КАС України визначено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з метою дотриманням основних засад адміністративного судочинства слід зобов`язати Виконавчий комітет Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області в установлені ч.ч. 5,6 ст. 264 КАС України порядок і строки опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку підпункту 9 пункту 3, пункту 14 рішення Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області №183 від 24.09.2019 "Про затвердження фактичної мережі закладів дошкільної та загальної середньої освіти Млинівської селищної ради на 2019-2020 навчальний рік", а також пункт 6 Додатку до рішення №183 від 24.09.2019, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання та надати суду відповідні докази такої публікації не пізніше як 22 травня 2020 року.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи предмет спору та характер спірних правовідносин, позовних вимог, суд дійшов висновку, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Млинівської гуманітарної гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області, а тому суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Млинівської гуманітарної гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області.

За приписами ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України, ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу вимог ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Виходячи із закріпленого статтею 9 КАС України принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача та третьої особи додаткові докази з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи.

Керуючись статтями 171, 173, 180, 241, 243, 248, 264 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_7 в особі законного представника ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ) до Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області ( вул. Ст. Бандери, 1,Млинів,Рівненська область,35100 ) про визнання протиправними та скасування пунктів нормативно-правового акта.

Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Млинівську гуманітарну гімназію Млинівської селищної ради Рівненської області (вул.О.Кірися, буд.27, смт.Млинів, Рівненська область, 35100).

Призначити підготовче засідання у справі на "01" червня 2020 року о 14 год. 30 хв. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

Зобов`язати Виконавчий комітет Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання (але до 20.05.2020) опублікувати оголошення про розгляд справи за позовом ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в особі законного представника ОСОБА_4 та Чечеля Марка Сергійовича в особі законного представника ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування підпункту 9 пункту 3, пункту 14 рішення Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області №183 від 24.09.2019 "Про затвердження фактичної мережі закладів дошкільної та загальної середньої освіти Млинівської селищної ради на 2019-2020 навчальний рік", а також пункту 6 Додатку до рішення №183 від 24.09.2019, у друкованому виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивачів щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Зобов`язати Виконавчий комітет Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області надати суду докази публікації оголошення (примірник друкованого видання з опублікованим оголошенням) до початку підготовчого засідання, але не пізніше 22.05.2020 року.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження - для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог з долученням всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову, а також доказів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачам. А у разі надходження відповіді на відзив подати свої заперечення у 2 - денний строк з дня отримання відповіді на відзив.

Встановити позивачам 3-денний строк з дня отримання відзиву для надання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи, а суду - разом з доказами такого надіслання іншим учасникам.

Встановити третій особі 15-денний строк з моменту отримання ухвали суду для надання пояснень з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку позову або заперечень проти позову.

Витребувати у Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області наступні докази (їхні належним чином засвідчені копії):

1) усі письмові документи, що стосуються підготовки, розгляду та прийняття оскаржуваного в цій справі рішення "Про затвердження фактичної мережі закладів дошкільної та загальної середньої освіти Млинівської селищної ради на 2019-2020 навчальний рік" №183 від 24.09.2019, зокрема, підпункту 9 пункту 3, пункту 14 рішення та пункту 6 Додатку до нього, в тому числі, протокол громадських слухань від 12.06.2019 року;

2) документи, що стали підставою для прийняття підпункту 9 пункту 3, пункту 14 рішення Виконавчого комітету Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області №183 від 24.09.2019 "Про затвердження фактичної мережі закладів дошкільної та загальної середньої освіти Млинівської селищної ради на 2019-2020 навчальний рік", а також пункту 6 Додатку до рішення №183 від 24.09.2019;

3) положення, регламент чи інші документи, якими керується у своїй діяльності Виконавчий комітет Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області.

Зобов`язати Виконавчий комітет Млинівської селищної ради Млинівського району Рівненської області надати витребувані докази до Рівненського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту отримання (вручення) копії даної ухвали разом з відзивом на позов.

Витребувати у Млинівської гуманітарної гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області належним чином засвідчені копії:

1) статуту Млинівської гуманітарної гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області;

2) документів, що підтверджують зарахування позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_7 до 1 класу Млинівської гуманітарної гімназії Млинівської селищної ради Рівненської області на 2019-2020 навчальний рік.

Зобов`язати Млинівську гуманітарну гімназію Млинівської селищної ради Рівненської області надати витребувані докази до Рівненського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту отримання (вручення) копії даної ухвали разом з письмовими поясненнями щодо позову.

Роз`яснити відповідачу та третій особі, що копії документів (письмових доказів) вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (стаття 94 КАС України).

Відповідно до ч.9 ст.79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Роз`яснити учасникам справи, що за невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника, а також за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу в розмірі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У випадку повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків або повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення - у сумі від 1 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. (ст. 149 КАС України).

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Роз`яснити третій особі, що відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, копія пояснень та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з їхнім надісланням (наданням) до суду.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачу та третій особі також надіслати копію позовної заяви з доданими до неї документами.

В підготовче засідання викликати учасників справи (їх повноважних представників).

Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.rv.court.gov.ua/sud1770/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Гудима Н.С.