Справа № 200/2797/20-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 р. Справа№200/2797/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов вмотивовано тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду 23.01.2019 №200/11289/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені повністю. За результатами зазначеного рішення позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та призначено її відповідно до цього Закону. Розрахований розмір пенсії склав - 13730,00 грн. Розраховану пенсію позивач почав отримувати лише з 01.05.2019, заборгованість за період з 02.04.2018 по 30.04.2019 відповідач нарахував і фактично виплачував різні суми пенсії, сума заборгованості склала - 80406,43 грн. Позивач зазначену бездіяльність відповідача вважає протиправною у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що згідно протоколу призначення пенсії та аналітики нарахувань проведено нарахування заборгованості позивачу за період 02.04.2018 по 30.04.2019 на загальну суму 80406,43 грн. З травня 2019 ОСОБА_1 отримує поточну пенсію в розмірі 14970,00 грн. У зв`язку з цим управлінням виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 №200/11289/18-а в повному обсязі в частині нарахування. Територіальне управління Пенсійного фонду України не є розпорядниками коштів Пенсійного фонду України. Тобто, рішення суду виконано в межах повноважень та обов`язків, покладених на територіальне управління Пенсійного фонду України. Фінансування пенсій, а також заборгованості за рішенням суду, проводиться розпорядниками вищого рівня. Нараховану суму пенсії у розмірі 80406,43 грн. управлінням було включено до потреби у коштах на виплату за рішеннями суду на травень 2019 року та направлено до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для узгодження фінансування сум на виплату за рішеннями суду. Отже, дії управління Пенсійного фонду не суперечать чинному законодавству, а позовні вимоги позивача безпідставні, оскільки відповідно до чинного законодавства позивач відноситься до внутрішньо переміщених осіб та на нього розповсюджуються вимоги законодавства, які регулюють даний вид правовідносин.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.03.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представники сторін про відкриття провадження були повідомленні належним чином.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2019 №200/11289/18-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 14.06.2018 № 69 по справі №864145 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії на пільгових умовах згідно п. "б" статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (зі змінами) на пенсію згідно Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (на заміну рішення № 58 від 22.05.2018). Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області перевести ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", яку призначити та розрахувати відповідно до Закону України "Про державну службу", починаючи з 02.04.2018.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2019 по справі №200/11289/18-а апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі № 200/11289/18-а - повернуто заявникові.

Рішення суду від 23.01.2019 №200/11289/18-а набрало законної сили 15.03.2019.

Як було встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання зазначеного рішення суду, Пенсійним органом було переведено ОСОБА_1 , на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". З травня 2019 ОСОБА_1 отримує поточну пенсію в розмірі 14970,00 грн.

Відповідно до витягу з підсистеми призначення та виплати пенсії, ОСОБА_1 , проведено нарахування заборгованості за період 02.04.2018 по 30.04.2019 на загальну суму 80406,43 грн., доказів сплати заборгованості з пенсії за спірний період до суду не надано.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 цього Закону України "Про державну службу", державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до ст. 1291 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як вже зазначалось, рішенням суду по справі №200/11289/18-а, яке набрало законної сили 15.03.2019, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", яку призначити та розрахувати відповідно до Закону України "Про державну службу", починаючи з 02.04.2018.

Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з підсистеми призначення та виплати пенсії, ОСОБА_1 , проведено нарахування заборгованості за період 02.04.2018 по 30.04.2019 на загальну суму 80406,43 грн., виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" відповідач почав виплачувати ОСОБА_1 з травня 2019 в розмірі 14970,00 грн., утворена заборгованість за період 02.04.2018 по 30.04.2019 позивачу не виплачена.

Щодо посилання відповідача на те, що фінансування пенсій, а також заборгованості за рішенням суду, проводиться розпорядниками вищого рівня, суд зазначає наступне.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Верховний Суд України неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Отже, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань в тому числі щодо перерахунку пенсії у встановлених законом випадках.

Така сама правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 18.03.2020 по справі 529/9072/17.

Таким чином, враховуючи те, що судом встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" за період 02.04.2018 по 30.04.2019, суд вважає позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача про нарахування виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159 (далі - Порядок).

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру. До таких належать, зокрема і пенсії.

З наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації усіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата, тощо).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даному випадку - органом Пенсійного фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Отже, оскільки відповідачем було порушено строки здійснення перерахунку пенсії позивача та виплачена вона була з порушенням строків, то позивач має право на компенсацію втрати частини доходів.

Відповідно до витягу з підсистеми призначення та виплати пенсії, ОСОБА_1 , проведено нарахування заборгованості за період 02.04.2018 по 30.04.2019 на загальну суму 80406,43 грн., проте зазначена сума позивачу не виплачена.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Враховуючи, що тривале нарахування та не виплата пенсії, за минулі періоди сталась з вини відповідача та фактично виплати були здійснені лише у травні 2019 року, позивач має право на одержання невиплаченої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 № 159.

Щодо вимог позивача щодо звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення пенсії за один місяць, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частини 1 статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави допустити негайне виконання рішення.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини 1 цієї статті.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення суду в цій справі підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказаною статтею Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду зобов`язувати подати суб`єкта владних повноважень звіт про виконання судового рішення, тому в задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи дублікат квитанції № 0.0..1 від 20.03.2020, позивач за подання даного адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Зважаючи на зазначене, суд доходить висновку про необхідність стягнення судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області () щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) заборгованості з пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 02.04.2018 по 30.04.2019.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області () виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» яка утворилась за період з 02.04.2018 по 30.04.2019 у розмірі 80406,43 грн.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області () провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02.04.2018 по 30.04.2019.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 квітня 2020 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець