Справа № 640/9808/19
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2020 року м. Київ № 640/9808/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування приписів.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування припису Департаменту з питань Державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва від 22.02.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та припису від 22.02.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Ухвалою суду від 11.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, надано сторонам строк для подання заяв по суті.

Позов обґрунтований тим, що органи державного архітектурно-будівельного контролю у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, видає один з можливих приписів про усунення виявлених порушень або про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт. Представником також зазначено, що проектна документація не є обов`язковою, оскільки будинок відноситься до першої групи об`єктів нерухомості, відповідно забудовник може її зробити за власним бажанням.

Відповідачем подано відзив. в якому позов не визнається, оскільки територія вишукувань на АДРЕСА_1 належить до ІІІ-ї (складної) категорії інженерно-геологічних умов, тому замовнику будівництва ОСОБА_2 необхідно розробити проектну документацію та пройти обов`язкову експертизу проекту в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши письмові докази, суд увстановив.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 30.08.2018 №129312913 на підставі договору купівлі-продажу від 27.06.2018 №1316 ОСОБА_2 набула права власності на земельну ділянку кадастровий номер :90:044:0035 площею, 0,1 Га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 .

Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано будівельний паспорт від 10.02.2018 на будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 .

Позивачем подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту.

Згідно з направленням для проведення планового (позапланового) заходу від 11.02.2019 №б/н Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 з 11.02.2019 по 22.02.2019.

За результатами проведення позапланової перевірки складено акт від 22.02.2019 б/н яким встановлено наступні порушення:

- замовником будівництва ОСОБА_2 під час заповнення повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту від 27.12.2018 № КВ39 внесено технічну помилку в частині наявності проектної документації, оскільки будівництво здійснюється на підставі будівельного паспорту від 10.12.2018 №23242/0/7-10-18, однак зміни не подані згідно з порядком №466;

- оскільки територія вишукувань на АДРЕСА_1 . Києваналежить до ІІІ-ї (складної) категорії інженерно-геологічних умов, замовнику будівництва ОСОБА_2 необхідно розробити проектну документацію та пройти обов`язкову експертизу проекта в частині міцності, надійності, та довговічності будинків і споруд.

Відповідно до акту перевірки зазначені порушення не відповідають вимогам пунктів 13, 14 "Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466, чістині четвертій статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Містобудівним, планувальним вимогам та обмеженнням будівельного паспорту від 10.12.2018 №23242/0/7-10-18.

Начальником інспекційного відділу №2 управління контролю за будівництвом Пікаловою Ю.М. щодо ОСОБА_2 складено приписи від 22.02.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у строк до 22.03.2019 та припис від 22.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт до усунення наведених порушень. В приписах зазначені порушення зафіксовані в акті акт від 22.02.2019.

Не погоджуючись з зазначеними приписами, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Підпунктом 3 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 встановлено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право: у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Отже, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право у разі виявлення порушення видавати обов`язкові до виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466, визначено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2 1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

У разі коли право на будівництво об`єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду під час виконання підготовчих робіт, або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського та технічного нагляду під час виконання будівельних робіт, а також у разі коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку під час виконання будівельних робіт, замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю шляхом подання з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою, наведеною у додатках 1, 2 і 2 1 до цього Порядку.

Згідно даних внесених замовником будівництва ОСОБА_2 , у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту, яке зареєстроване 27.12.2018 за №КВ39, проектна документація у разі розроблення проекту на підставі будівельного паспорта) розроблена.

Атом перевірки від 22.02.2019 №б/н встановлено:

- замовником будівництва ОСОБА_3 під час заповнення повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту від 27.12.2018 №КВ39 внесено технічну помилку в частині наявності проектної документації, оскільки будівництво здійснюється на підставі будівельного паспорту від 10.12.2018 №23242/0/7-10-18, однак зміни не подані;

- оскільки територія вишукувань на АДРЕСА_1 . Києваналежить до ІІІ-ї (складної) категорії інженерно-геологічних умов замовнику будівництва ОСОБА_2 необхідно розробити проектну документацію та пройти обов`язкову експертизу проекта в частині міцності, надійності, та довговічності будинків і споруд.

Статтею 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником (частина перша).

Не підлягають обов`язковій експертизі проекти будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті (частина третя).

Пунктом 2 частини четвертої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що обов`язковій експертизі підлягають проекти будівництва об`єктів, які споруджуються на територіях із складними інженерно-геологічними та техногенними умовами, - в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд.

В позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 здійснюється будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку на АДРЕСА_1 , поверховістю не більше двох поверхів і площею менше 300 кв.м. - відповідно будинок відноситься до першої групи об`єктів нерухомості, перед початком будівництва необхідно отримати будівельний паспорт, проектна документація не є обов`язковою.

Відповідно до технічного звіту про інженерно-геологічні вишукування на об`єкті будівництва: "Будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 , наданого замовником будівництва ОСОБА_2 до контролюючого органу, по сукупності факторів вказаних в додатку Ж ДБН А .2.1-1-2014 територія вишукувань належить до ІІІ-ї (складної) категорії інженерно-геологічних умов.

Отже, оскільки територія вишукувань за адресою АДРЕСА_1 належить до ІІІ-ї (складної) категорії інженерно-геологічних умов на позивача поширюються вимоги частини четвертої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Враховуючи викладене, зважючи на наявність наявності порушень, підстави для скасування приписів Департаменту з питань Державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва від 22.02.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та від 22.02.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт відсутні, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн. (квитанції від 04.06.2019 №84266 від 05.06.2019 №0.0..1). Оскільки у задоволенні позову відмовлено, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ).

Відповідач - Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 40224921, місцезнаходження: 01001, місто Київ, вулиця Трьохсвятительська, будинок 4В).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" (зі змінами згідно з Законом України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII) Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відповідно до пункту 3 Розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (зі змінами згідно з Законом України від 30 березня 2020 року №540-IX) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В.А. Донець