Справа № 440/570/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2020-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/570/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області , Комунального підприємства "Теплоенерго" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

03 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Комунального підприємства "Теплоенерго" про визнання протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не вчасного і надання неповної інформації за депутатським зверненням від 23.07.2019 за № 120, 121, 122, 123, 124, 125; зобов`язання Відповідача № 1 Кременчуцьку міську раду Полтавської області надати позивачу ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту за депутатським зверненням від 23.07.2019 за № 120, 121, 122, 123, 124, 125; визнання протиправною бездіяльність Відповідача №2 Комунального підприємства "Теплоенерго" щодо надання неповної публічної інформації за депутатським зверненням від 23.07.2019 за № 120,121,122.123,124,125 в десятиденний термін; зобов`язання відповідача № 2 Комунальне підприємство "Теплоенерго" надати позивачу ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту за депутатським зверненням від 23.07.2019 за № 120, 121, 122, 123, 124, 125 в десятиденний термін.

Посилаючись на те, що очікуваної відповіді від органу місцевого самоврядування та КП "Теплоенерго" у визначений законодавством 10-денний термін не отримала, позивач звернулася до суду із цим позовом, мотивуючи звернення порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою суду від 06.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, справу ухвалено розглядати судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.03.2020 до суду надійшов відзив на позов, у якому представник виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області просив відмовити у задоволенні позову, в обґрунтування заперечень посилався на те, що визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була зафіксована, отримана або створена лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію /а.с. 47-50/.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Кременчуцької міської ради Полтавської області.

23.07.2019 ОСОБА_1 , як депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області, звернулася до міського голови Малецького В.О. та КП "Теплоенерго" з депутатськими зверненнями вих.№ 120, 121, 122, 123, 124, 125, в яких просила надати перелік об`єктів та споживачів КП "Теплоенерго" /а.с. 10-15/.

Зазначені звернення отримані виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області та КП "Теплоенерго" 23.07.2019, що підтверджується даними вхідних штампів.

За дорученням Департаменту житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області порушені у зверненнях питання було опрацьовано відповідно до повноважень КП "Теплоенерго" та надано відповідь листом від 30.07.2019 № 12-08-Г-08/97-102 з додатком /а.с. 17-27/.

Листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 12.08.2019 вих.№№ 01-89/6772, 01-89/6773, 01-89/6774, 01-89/6775, 01-89/6776, 01-89/6777 на депутатські звернення ОСОБА_1 від 23.07.2019 вих.№ 120, 121, 122, 123, 124, 125 надано додатково інформацію щодо переліку орендованих і вільних нежитлових приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука, розташованих в житлових будинках №№ 1, 5, 9, 10, 17, 17-А, 29, 33, 39 по вул. Велика набережна /а.с. 16/.

Посилаючись на те, що очікуваної відповіді від органу місцевого самоврядування та КП "Теплоенерго" у визначений законодавством 10-денний термін не отримала, позивач звернулася до суду із цим позовом, мотивуючи звернення порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Пунктом першим частини 2 статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має право, зокрема, на депутатське звернення.

Частиною першою статті 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон) передбачено, що депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною другої цієї статті визначено, що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

23.07.2019 ОСОБА_1 звернулася до міського голови Малецького В.О. та КП "Теплоенерго" з депутатськими зверненнями вих.№ 120, 121, 122, 123, 124, 125. Зазначені звернення отримані виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області та КП "Теплоенерго" 23.07.2019, що підтверджується даними вхідних штампів.

За дорученням Департаменту житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області порушені у зверненнях питання було опрацьовано відповідно до повноважень КП "Теплоенерго" та надано відповідь листом від 30.07.2019 № 12-08-Г-08/97-102 з додатком /а.с. 17-27/.

Отже, звернення депутатські звернення розглянуто у встановлений законодавством десятиденний строк.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону, яка регламентує порядок розгляду депутатського запиту на пленарному засіданні ради.

Відповідно до положень частини 2 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Положеннями ч.ч. 1, 3, 4, 5, 6 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач як депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області, керуючись положеннями Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» звернувся до міського голови Малецького В.О. та КП "Теплоенерго" з депутатськими зверненнями, а не з запитами про надання публічної інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Тобто, позивач обрав саме таку форму свого запиту, зокрема, як депутатське звернення, а не інформаційний запит для отримання необхідної йому інформації.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеній в постанові Пленуму ВАСУ «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13.01.2011 року №2939- VI «Про доступ до публічної інформації» від 30.09.2013 №11, якщо запитуваний запит про надання публічної інформації є фактично зверненням (заявою, клопотанням) про надання інформації згідно із Законом України «Про звернення громадян», то в такому разі судам необхідно відмовляти в задоволенні позову щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників публічної інформації. Суди також повинні відмовляти в задоволенні позову, який пред`явлено з вимогою щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників публічної інформації щодо її ненадання, якщо під час судового розгляду буде встановлено, що позивач зажадав у відповідача інформацію відповідно до законів України «Про інформацію», «Про звернення громадян» тощо з підстав, що право позивача на отримання публічної інформації не порушено.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки право позивача на отримання публічної інформації від міського голови Малецького В.О. та КП "Теплоенерго" не порушено в силу неналежного звернення депутата до розпорядника публічної інформації.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Комунального підприємства "Теплоенерго" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.Б. Головко