Справа № 580/1085/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2020 року справа № 580/1085/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 24.02.1999 Канівським МРВ УМВС України в Черкаській області, ІПН НОМЕР_2 , починаючи з 25.04.2019 року, перерахунок та обчислення державної (основної) пенсії обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з подальшим перерахунком пенсії в разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня кожного відповідного наступного року, а також проводити відповідні виплати;

- за період з 25.04.2019 по час надходження заяви до відповідача про перерахунок пенсії, виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, згідно частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провести з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач стверджує, що брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та отримав внаслідок цього інвалідність, у зв`язку з чим набув право на перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Ухвалою суду від 03.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

23.04.2020 від Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що закон передбачає пeрeрaxунoк пенсії виключно oсoбaм, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових нaвчaнняx із застосуванням ядерної зброї під час прoxoджeння дійсної строкової служби і внаслідок цього стали oсoбaми з інвалідністю. Також у відзиві вказується, що позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, як працівник ВАТ «Вишгороденергобудтранс», а не як військовослужбовець, у зв`язку з чим не набув права на перерахунок відповідно до вищевказаної норми.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з такого.

Відповідно до довідки ВАТ «Вишгороденергобудтранс» №135-к від 18.06.1997 суд встановив, що ОСОБА_1 з 02.12.1986 по 21.12.1986 направлений у відрядження в зону відчуження в м. Чорнобиль, завод ЖБІ (м. Прип`ять) для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до експертного висновку обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії Черкаської обласної лікарні №17977 від 14.02.2011, комісією встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідкою до акта огляду МСЕК Серія 10 ААА №353484 від 17.03.2011 ОСОБА_1 при первинному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності, де визначено причину інвалідності захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідкою Спеціалізованої радіологічної МСЕК Серія 10 ААА №064941 від 15.01.2013 при повторному огляді підтверджено наявність у позивача ІІІ групи інвалідності, та визначено ступінь втрати працездатності 60 відсотків.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 28.03.2011 позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок з 25.04.2019 пенсії виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року.

Листом від 23.10.2019 №1314/К-10 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС не під час військової служби.

Виходячи з вищевикладеного позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Перерахунок призначеної пенсії відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 визначаються нормами розділу VIII Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796-ХІІ).

Згідно з абзацом першим ст.54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Суд звертає увагу, що визначення розміру пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, передбачене на час спірних обставин частиною 3 ст. 59 вказаного Закону.

Стаття 59 Закону №796-ХІІ має назву «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» та встановлює, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З огляду на назву та зміст вказаної норми закону вона регулює правовідносини військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Питання обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто осіб, що не є військовослужбовцями, врегульований вказаними вище нормами ст.54 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року у справі у справі №3-14/2019 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), словосполучення дійсної строкової, яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ. Контекст мотивів вказаного Рішення стосується урівняння права на отримання пенсії, розрахованої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, військовослужбовців дійсної строкової служби з військовозобов`язаними, призваними на військові збори для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

З цього приводу суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 17.07.2019 у справі №826/14077/18, у подібних правовідносинах щодо наявності в особи з інвалідністю, отриманою внаслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, призваної на військові збори, права на перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.

Верховний Суд зазначив, що до 25 квітня 2019 року право на перерахунок пенсії з інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, мали військовослужбовці строкової служби, а з 25 квітня 2019 року право на такий перерахунок мають військовослужбовці незалежно від виду служби. З прийняттям Конституційним Судом України вказаного рішення з 25.04.2019 право на перерахунок пенсії виникло у осіб, призваних військоматами на спеціальні військові збори.

Отже, вказана норма Закону стосується визначеного кола осіб.

Суд звертає увагу, що згідно з наявними у матеріалах справи доказами позивач направлений у відрядження роботодавцем на роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як цивільна особа працівником ВАТ «Вишгороденергобудтранс», а не як військовозобов`язаний, призваний на спеціальні військові збори, або військовослужбовець строкової служби.

Доказів встановлення спеціалізованою МСЕК пов`язаності участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із проходженням служби, як військовослужбовцем, військовозобов`язаним, призваним на спеціальні військові збори, або військовослужбовцем строкової служби, позивач не надав.

Жодних доказів, які б підтверджували належність позивача до військовослужбовців, військовозобов`язаних, призваних на спеціальні військові збори, або військовослужбовців строкової служби позивачем не надано.

Позивач проходив строкову військову службу в збройних силах СРСР з 1979 по 1981 роки, тобто до участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому не відноситься до кола вищеперелічених осіб.

Тому право позивача на перерахунок його пенсії відповідно до норм ст. 59 Закону №796-ХІІ не доведене.

Відповідно до п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 (в редакції чинній на дату звернення позивача із заявою 20.05.2019) (далі Порядок №1210) за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс х Кзс х (Кв:100), де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс= Зп (мін) х 5/ Зс 1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс 1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Наведені норми Порядку №1210 розроблені на виконання положень ст. 59 Закону №796-ХІІ, оскільки згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 у першому реченні пункту 1 слова і цифри «статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» замінено словами і цифрами «статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто перелік доповнено посиланням на ст. 59 Закону №796-ХІІ.

Отже, п. 9-1 Порядку №1210 не встановлює більш розширене коло осіб ніж норми ст. 59 Закону №796-ХІІ та не поширюється на осіб, які виключно брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС за відсутності зв`язку із проходженням служби, як військовослужбовцем, військовозобов`язаним, призваним на спеціальні військові збори, або військовослужбовцем строкової служби.

Отже, відповідач, вказуючи про відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, діяв у межах та в спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства.

Вказане в сукупності свідчить про безпідставність доводів позивача та є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко