Справа № 766/20365/17
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2020-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

при секретарі Романенко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Заявник ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Заяву обґрунтовує тим, що рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року по справі №766/20365/17 за заявником визнано право на отримання пенсії, розмір якої визначається із врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації. Так судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 08.11.2017 року №5355/21-70-05, виданої Херсонською митницею ДФС, з урахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги, з 08.11.2017 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд мотивувався нормою ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 ) згідно якої на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не е державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Виконавчий лист, отриманий у справі, не було подано на примусове виконання до органів виконавчої служби, оскільки, отримавши судове рішення, відповідач почав виконувати його самостійно.

При виконанні судового рішення відповідачем, застосовано норму ст.37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами внесеними ЗУ від 28.12.2014 року №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», якою передбачено, що пенсія державним службовцям обчислюється в розмірі 60 відсотків від сум заробітної плати, а також при перерахунку пенсії на виконання судового рішення відповідачем не збережено доплата до пенсії та індексація, які проводились протягом усього часу її отримання враховувалися при призначені пенсії та її виплаті протягом усього часу її отримання.

Проведений відповідачем перерахунок пенсії ОСОБА_1 призвів до зменшення розміру пенсії, тому його здійснення він визнав недоцільним і пенсію позивачеві не змінив, що свідчить про неналежне виконання ГУ ПФУ в Херсонській області рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року по справі №766/20365/17 та довільне трактування ним судового рішення. Відповідач, виконуючи судове рішення, протиправно посилався на зміни в законодавстві, всупереч покладеному на нього судовим рішенням обов`язку. У зв`язку з викладеним заявник звернулась до суду із заявою та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неналежного виконання Рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року по справі №766/20365/17; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виконати рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року по справі №766/20365/17 шляхом здійснення перерахунку та подальшої виплати пенсії із врахуванням довідки від 08.11.2017 року №5355/21-70-05, виданої Херсонською митницею ДФС, з урахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги з 08.11.2017 року та із збереженням відсоткового розміру у 81% і проведених згодом доплат до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 року №331 та індексації (згідно з принципом, закріпленим у Основному Законі ст.58, що нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі).

Ухвалою суду від 23.09.2019 року заяву прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

21.01.2020 року ГУ ПФУ в Херсонській області надало до суду заяву, якою просить у задоволенні заяви відмовити, посилаючись на те, що вимоги заявника вважає такими, що суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Зазначає, що заявник перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 25.11.2008 року та отримує пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723 «Про державну службу» у розмірі 81 відсотка від суми заробітної плати. При загальному стажі роботи 37 років 25 днів, у тому числі 11 років 05 місяців 24 дні на державній службі (Херсонська митниця), та заробітній платі 4250,71 грн., розмір пенсії заявника станом на 30.09.2017 року складав 3839,69 грн., у тому числі: 3443,08 грн. - розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723 «Про державну службу» (4250,71 грн. х 81%) + 28,40 грн. - доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 "Деякі питання реалізації Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" + 368,21 грн. - індексація. У зв`язку з набранням чинності Закону України від 03.10.2017 № 2148-8 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до якого внесено зміни й до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведено автоматичне переведення пенсії на зазначених умовах за матеріалами пенсійної справи заявника. Розмір пенсії за віком, обчислений за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами) з 01.10.2017 року складає 3889,98 грн., а з 01.12.2018 - 3897,63 грн.

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду було переглянуло обрахунок розміру пенсії заявника. На дату перерахунку (08.11.2017 року) діє стаття 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723 «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2014 року №76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", якою передбачено, що пенсії обчислюються в розмірі 60 відсотків заробітної плати. Тому, у разі перерахунку пенсії заявника з 08.11.2017 року згідно вказаної постанови розмір пенсії буде менше ніж той, що заявник отримує. Отже, при заробітній платі з урахуванням інших виплат 4977,27 грн. (1050,00 грн. - посадовий оклад + 125,00 грн. - надбавка за спеціальне звання + 235,00 грн. - надбавка за вислугу років = 1410,00 грн. + виплати в середніх розмірах: 493,27 грн. - надбавка за особливі умови служби в митних органах; 95,02 грн. - надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; 1413,24 грн. - надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи; 125,24 грн. - премія до свят; 713,94 грн. - щомісячна премія; 726,56 грн. - інші виплати), розмір пенсії заявника з 08.11.2017 року складе 2986,36 грн. (4977,27 грн. х 60%). За особистою заявою заявника від 18.06.2018 року рішення суду не виконується.

10.02.2020 року заявник надала до суду пояснення, згідно яких зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, суд мотивувався нормою ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії). Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Заявником отримувалася пенсія у розмірі 81 відсотка від суми її заробітної плати, але без врахування до цієї заробітної плати доплат у вигляді індексації та матеріальної допомоги. Отже, при визначені пенсії заявника має братися не показник 4250,71 грн., а 4977,27 гривень - заробітна плата із додаванням до неї індексації та матеріальної допомоги, як і визначено у листі від 15.01.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Херсонського міського суду. Заявник вказує, що її пенсія повинна бути не менш ніж: 4977,27x81 %=4031.59 грн. Плюс призначена в 2010 доплата 28,4 та індексація 368,21 грн. Остаточний розмір пенсії має бути 4428,20 грн. (замість існуючого 3839,69 грн.). Тобто Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області більше десяти років мені щомісячно не доплачувало 588,51 грн. Просить виконати судове рішення належними чином, здійснивши заявнику додаткове нарахування до пенсії за нормою ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) із врахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги, що визначені у довідці від 08.11.2017 року №5355/21-70-05, виданої Херсонською митницею ДФС, та залишити до розміру пенсії законно призначену доплату відповідно до ПКМУ від 05.05.2010 №331 «Деякі питання реалізації Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік» та індексацію, здійснені у 2010 році, згідно з тим, що нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Заявник ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, надала повноваження адвокату Лодига М.Т., яка в судове засідання не з`явилась, надала заяву, згідно якої просить справу розглянути за її відсутності, просить заяву задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у заяві та поясненнях.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в удове засідання надав заяву, якою не заперечує проти розгляду заяви без участі представника, проти задоволення заяви заперечує з підстав, викладених у поясненнях.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, щорішенням Херсонського міського суду Херсонській області від 22.01.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Херсонського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій проти правними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 року рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 22.01.2018 року скасовано, ухвалено нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Херсонського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України (Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області), оформлене протоколом від 15.11.2017 року №67 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки від 08.11.2017 року №5355/21-70-05, виданої Херсонською митницею ДФС, з урахуванням інших виплат індексації та матеріальної допомоги, з 08.11.2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Листом Головного УПФ України в Херсонській області №59/Ч-99-1 від 05.03.2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що з 25.11.2008 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу". Пенсія була обчислена в розмірі 81 відсотка від суми заробітної плати згідно зі статтею 37 Закону № 3723 (у редакції до 01.10.2011). При загальному стажі роботи 37 років 25 днів, у тому числі 11 років 05 місяців 24 дні на державній службі (Херсонська митниця) та заробітній платі 4250,71 грн., розмір її пенсії станом на 30.09.2017 складав 3839,69 грн., у тому числі: 3443,08 грн. - розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 37 Закону № 3723 (4250,71 грн. х 81%) + 28,40 грн. - доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 "Деякі питання реалізації Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" + 368,21 грн. - індексація. У зв`язку з набранням чинності Закону України від 03.10.2017 №2148-8 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до якого внесено зміни й до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведено автоматичне переведення пенсії на зазначених умовах за матеріалами її пенсійної справи. Розмір пенсії ОСОБА_1 за віком, обчислений за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами) з 01.10.2017 складає 3889,98 грн., а з 01.12.2018 - 3897,63 грн. Комісією для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення (протокол №67 від 15.11.2017) заявнику було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця по довідці від 08.11.2017 року №5355/21-70-05 з урахуванням сум, зазначених у колонці "Інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації) за відсутності законодавчих підстав. Проте, на дату перерахунку (08.11.2017) діє стаття 37 Закону № 3723 зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2014 № 76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", якою передбачено, що пенсі обчислюються в розмірі 60 відсотків заробітної плати. Тому, у разі перерахунку пенсії заявника з 08.11.2017 року згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 року (справа №766/20365/17) розмір пенсії буде менше ніж той, що вона отримуєте. Про недоцільність здійсненні перерахунку заявника було повідомлено під особистий підпис 18.06.2018 року. Отже, при заробітній платі з урахуванням інших виплат 4977,27 грн. (1050,00 грн. - посадовий оклад + 125,00 грн. - надбавка за спеціальне звання + 235,00 грн. - надбавка за вислугу років = 1410,00 грн. + виплати в середніх розмірах: 493,27 грн. - надбавка за особливі умови служби в митних органах; 95,02 грн. надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; 1413,24 грн. - надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи; 125,24 грн. - премія до свят; 713,94 грн. - щомісячна премія; 726,56 грн. - інші виплати), розмір пенсії з 08.11.2017 складе 2986,36 грі (4977,27 грн. х 60%).

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016р., державні службовці мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (відомості Верховної Ради України, 1993р. №52, ст.490 з наступними змінами).

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 02.03.2015р. №213-VІІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії заявника за віком згідно Закону України «Про державну службу» розрахований в розмірі 60% від суми заробітної плати (4977,27х60%) та складає 2986,36 гривень.

Таким чином, після виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2018 р. №766/20365/17 розмір отримуваної заявником пенсії зменшився.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними, звернулась до суду із заявою в порядку ст.283 КАС України, оскільки на думку позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рішенням суду зобов`язане було перерахувати лише розмір заробітної плати для визначення зміни розміру же призначеної пенсії, яка була призначена у 2008 році, із врахуванням довідки від 08.11.2017 року №5355/21-70-05, виданої Херсонською митницею ДФС, з урахуванням інших виплат індексації та матеріальної допомоги з 08.11.2017 року. На час призначення їй пенсії 25.11.2008 року її розмір був розрахований у розмірі 81% суми заробітної плати на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент виходу на пенсію (на час виникнення правовідносин). Розраховуючи розмір пенсії за рішенням суду відповідач мав не призначати їй пенсію, а керуватися Законом, що діяв на момент призначення їй пенсії, та лише включити до суми заробітку суми матеріальної допомоги та індексації, не використовуючи нову редакцію закону щодо призначення пенсії при виконанні рішення суду, яке щодо відсотків розміру пенсії висновків не містить.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії, далі - Закону № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Положенням ч.2 ст.37-1 Закону № 3723-XII передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Стаття 37 Закону №3723-XII регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям.

Водночас, в межах спірних правовідносин фактично мало місце обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при її призначенні.

Перерахунок пенсії проводився на підставі судового рішення у зв`язку із захистом позивачем свого права щодо невірного нарахування пенсії, до якої не було включено певних складових заробітної плати.

При цьому, судове рішення, на підставі якого проводився перерахунок пенсії ОСОБА_1 , стосується виключно складових заробітної плати, які б мали бути враховані при призначенні позивачу пенсії, і не стосувались відсоткового відношення (розміру) заробітної плати, з якого призначається пенсія державним службовцям.

Враховуючи те, що позивач звернулась за перерахунком пенсії, а не за її призначенням, орган Пенсійного фонду повинен був зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду, виходячи з розміру 81% від суми її заробітної плати.

Аналогічний підхід застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 22 березня 2018 року по справі № 204/4023/17 та від 29 серпня 2018 року по справі № 538/686/17.

За наведеного, суд дійшов висновку стосовно протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, вчинених на виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 року, а саме перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового відношення (розміру) заробітної плати, з якого призначається пенсія державним службовцям з 81% до 60%.

Вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати розмір пенсії на підставі рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 року з розрахунку 81% від розміру заробітної плати з урахуванням інших виплат індексації та матеріальної допомоги, а також про здійснення заявнику додаткового нарахування до пенсії за нормою ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) із врахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги, задоволенню не підлягають, з огляду на те, що такі вимоги не були предметом розгляду в зазначеній справі, а їх задоволення фактично призведе до ухвалення нового рішення, що не відповідає механізму захисту прав заявника визначеному статтею 383 КАС України.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 254, 382, 383 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неналежного виконання Рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року по справі №766/20365/17 в частині зменшенням відсоткового відношення (розміру) заробітної плати, з якого призначається пенсія державним службовцям з 81% до 60%.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі в п`ятнадцятиденний строк апеляційної скарги з моменту проголошення ухвали.

Суддя С.І.Майдан