Справа № 640/8476/20
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

29 квітня 2020 року м. Київ № 640/8476/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Катющенко В.П., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї документами ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної служби якості освіти України (01135, м. Київ, вул. Ісаакяна, 18) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби якості освіти України, в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної служби якості освіти України щодо наступного:

- не створення незалежної експертної групи (комісії) для проведення комплексної перевірки (моніторингу) ситуації, яка склалась в державному закладі вищої освіти - Національному університеті «Одеська юридична академія» щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, додержання вимог законодавства про вищу освіту за такими напрямками:

- відповідність Статуту Національного університету «Одеська юридична академія», який було затверджено наказом Міністра освіти і науки України Лілії Михайлівни Гриневич від 05 січня 2017 року №20 Закону України «Про вищу освіту» (в частині одночасного існування посади ректора та посади Президента Університету (пункт 6.34 Статуту) із наділенням останнього публічно-владними управлінськими функціями;

- наявність/відсутність фактів залучення/втягнення здобувачів вищої освіти і співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» (в порушення норм Закону України «Про вищу освіту» щодо аполітичності навчальних закладів) в політичні акції (заходи) та передвиборчі кампанії ОСОБА_3 , а також зміну у зв`язку із позачерговими виборами народних депутатів України графіку навчального процесу в Університеті у 2018-2019 навчальному році;

- наявність/відсутність фактів тиску на викладачів з «політичних» мотивів; В рамках останнього напрямку комплексної перевірки (моніторингу) не проведення позапланової виїзної комісійної перевірки додержання суб`єктом господарювання, що надає послуги у сфері вищої освіти - Національним університетом «Одеська юридична академія» у 2018-2019 навчальному році законодавства України з питань забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, а саме:

- дотримання/недотримання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення підвищення кваліфікації та стажування педагогічних, науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання вимог щодо забезпечення прозорості розподілу навчального навантаження з урахуванням кваліфікації науково-педагогічного працівника та правил заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання мети та призначення контрактної форми трудового договору у сфері вищої освіти та приписів чинного трудового законодавства щодо підвищеного захисту окремих категорій осіб, процедури вирішення питання щодо продовження строкових трудових договорів (контрактів) із викладачами кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія», у яких термін дії контрактів спливав 31 серпня 2019 року;

- не звернення до засновника Національного університету «Одеська юридична академія» - Міністерства освіти і науки України, а також правоохоронних органів України із клопотанням про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності (цільове чи нецільове використання бюджетних коштів та майна) Університету згідно інформації, представленої у колективному зверненні колишніх співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» від 18 листопада 2019 року (арк. 3-6 колективного звернення);

2) зобов`язати Державну службу якості освіти України вчинити наступні дії:

а) створити незалежну експертну групу (комісію) для проведення комплексної перевірки (моніторингу) ситуації, яка склалася в державному закладі вищої освіти - Національному університеті «Одеська юридична академія» щодо забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності, додержання вимог законодавства про вищу освіту за такими напрямками:

- відповідність Статуту Національного університету «Одеська юридична академія», який було затверджено наказом Міністра освіти і науки України Лілії Михайлівни Гриневич від 05 січня 2017 року №20 Закону України «Про вищу освіту» (в частині одночасного існування посади ректора та посади Президента Університету (пункт 6.34 Статуту) із наділенням останнього публічно-владними управлінськими функціями;

- наявність/відсутність фактів залучення/втягнення здобувачів вищої освіти і співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» (в порушення норм Закону України «Про вищу освіту» щодо аполітичності навчальних закладів) в політичні акції (заходи) та передвиборчі кампанії ОСОБА_3 , а також зміну у зв`язку із позачерговими виборами народних депутатів України графіку навчального процесу в Університеті у 2018-2019 навчальному році;

- наявність/відсутність фактів тиску на викладачів з «політичних» мотивів.

В рамках останнього напрямку комплексної перевірки (моніторингу) провести позапланову виїзну комісійну перевірку додержання суб`єктом господарювання, що надає послуги у сфері вищої освіти - Національним університетом «Одеська юридична академія» у 2018-2019 навчальному році вимог законодавства про вищу освіту, за результатами якої скласти відповідний Акт перевірки.

До переліку питань, що підлягають перевірці дотримання законодавства у сфері вищої освіти включити зокрема (але не виключно) наступні:

- дотримання/недотримання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення підвищення кваліфікації та стажування педагогічних, науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання вимог щодо забезпечення прозорості розподілу навчального навантаження з урахуванням кваліфікації науково-педагогічного працівника та правил заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників на кафедрі кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія»;

- дотримання/недотримання мети та призначення контрактної форми трудового договору у сфері вищої освіти та приписів чинного трудового законодавства щодо підвищеного захисту окремих категорій осіб, процедури вирішення питання щодо продовження строкових трудових договорів (контрактів) із викладачами кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія», у яких термін дії контрактів спливав 31 серпня 2019 року;

- врахування/неврахування у 2018-2019 навчальному році адміністрацією Університету при вирішенні питання про укладення із науково-педагогічними працівниками трудових договорів (контрактів) на новий термін індивідуальних здібностей останніх (рівня) їх кваліфікації та здійснення/не здійснення у зв`язку із цим щорічного оцінювання науково-педагогічних працівників (рейтингової оцінки науково-педагогічних працівників), оприлюднення/ не оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного університету «Одеська юридична академія» у розділі «документація про діяльність Університету» її результатів (http://onua.edu.ua/ua/pro-nas/dokumentatsiia-pro-diialnist-universtetu)

б) звернутися до засновника Національного університету «Одеська юридична академія» - Міністерства освіти і науки України, а також до правоохоронних органів України із клопотанням про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності (цільове чи нецільове використання бюджетних коштів та майна) Університету згідно інформації, представленої у колективному зверненні колишніх співробітників Національного університету «Одеська юридична академія» від 18 листопада 2019 року (акр. 6-9 колективного звернення);

3) у разі виявлення порушень з боку Національного університету «Одеська юридична академія» законодавства України з питань забезпечення якості освіти, забезпечення якості освітньої діяльності надати обов`язкові до виконання Університетом розпорядження щодо усунення виявлених порушень у визначені строки, зокрема,

- видати наказ про скасування наказу №2067-5 від 28 серпня 2019 року щодо звільнення ОСОБА_1 з посади доцента кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія» у зв`язку з закінченням строку трудового договору;

- видати наказ про поновлення ОСОБА_1 на посаді доцента кафедри кримінального права Національного університету «Одеська юридична академія» з 01 вересня 2019 року на умовах, визначених наказом №346-5 від 29 січня 2016 року;

- видати наказ про направлення ОСОБА_1 на підвищення кваліфікації/стажування;

4) внести на розгляд чинного Міністра освіти і науки України подання (пропозицію) про дострокове розірвання контракту №1-76 від 30 травня 2018 року, який було укладено між Міністерством освіти і науки України та ректором Національного університету «Одеська юридична академія» ОСОБА_5 строком дії на п`ять років та достроково звільнити ОСОБА_5 із займаної ним посади;

5) внести на розгляд чинного Міністра освіти і науки України подання (пропозицію) про скасування посади Президента Національного університету «Одеська юридична академія» як такої, що грубо суперечить чинному законодавству України у сфері вищої освіти шляхом внесення відповідних змін в установчі документи Національного університету «Одеська юридична академія» та викладення Статуту Національного університету «Одеська юридична академія» у новій редакції.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.04.2020 визначено суддю Катющенка В.П. для розгляду адміністративної справи № 640/8476/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби якості освіти України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): 1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; 2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи; 3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді; 5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Президент Національного університету «Одеська юридична академія» - ОСОБА_6 - у період, зокрема, з 25 травня 2001 року по 10 березня 2004 року обіймав посаду Голови Вищої ради юстиції, а з 1998 по 2014 роки був членом Вищої ради юстиції.

Головуючий суддя у справі Катющенко В.П. з 11 червня 1998 року по 31 травня 2010 року працював у Вищій раді юстиції, у тому числі, на посадах заступника начальника відділу кадрів, помічника, радника Голови Вищої ради юстиції, тобто був, у тому числі, безпосередньо підпорядкований Голові Вищої ради юстиції.

Згідно частини першої, третьої статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість.

Враховуючи наведене та з метою уникнення у будь-яких осіб сумніву в неупередженості або об`єктивності судді, заявляю самовідвід від розгляду адміністративної справи № 640/8476/20.

Керуючись ст. ст. 31, 36, 40, 41, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити самовідвід судді Катющенка В.П. від розгляду адміністративної справи № 640/8476/20.

Передати матеріали адміністративної справи № 640/8476/20 на повторний автоматизований розподіл справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.П. Катющенко