Справа № 560/2714/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2020-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2714/19
РІШЕННЯ
іменем України

05 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

З урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить визнати протиправною відмову відповідача виплачувати пенсійне забезпечення позивачеві загальною сумою, тобто без застосування принципу поетапності виплат. Також просить зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії загальною сумою, виключаючи розстрочення перерахованої пенсії шляхом поетапного підвищення 50%, 75%, починаючи з 01.01.2018 року, а також здійснити заходи для отримання довідки про грошове забезпечення позивача від державного органу, який уповноважений її надати, на підставі якої провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 01 січня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та довідки №ХС52272 від 20 березня 2018 року про грошове забезпечення, в якій були вказані лише три складові грошового забезпечення, йому проведений перерахунок пенсії, з яким він не погоджується.

Вважає, що перерахунок пенсії здійснений без урахування усіх складових грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав на час звільнення зі служби, та на які мав право при призначенні пенсійного забезпечення, тому є протиправним, оскільки призвів до зниження розміру пенсії та звуження його прав. Також вважає протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати лише 75 відсотків суми підвищення пенсії у 2019 році, покликаючись на те, що підвищення повинне виплачуватись в повному обсязі, а не поетапно.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подані відзиви, у яких покликається на те, що позивачу був проведений перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом. Оскільки органи Пенсійного Фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір складових грошового забезпечення, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про її розмір для перерахунку пенсії покладається на установу, якою вона видавалась. Покликається також на те, що пенсія позивачу виплачується у визначеному нормами чинного законодавства розмірі та порядку. Виплата підвищення до пенсії позивача у 2018-2019 роках здійснювалась відповідно до постанови КМУ № 103, оскільки інший порядок виплати був відсутній. Вважає дії відповідача правомірними та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд відмовив у задоволенні клопотань відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

16 жовтня 2019 року суд зупинив провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у Зразковій справі № 160/3586/19. 08 квітня 2020 року провадження у цій справі поновлене у зв`язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду у Зразковій справі №160/3586/19.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2002 року призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» видана та направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідка № ХС52272 від 20 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на станом 01.03.2018 року (а.с.84)

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проводились перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018 року (а. с. 85-87) В результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року становив 4959,67 грн., з 01.01.2019 року - 5876,48 грн.

01 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії без обмеження складових грошового забезпечення, визначених ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 року (а. с. 15)

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у зазначеному перерахунку ( лист від 19.07.2019 року №Ф-73-П/02.26-04 а. с. 16)

Позивач не погоджується з цим, вважаючи, що перерахунок не містить усіх складових грошового забезпечення, право на які він набув, а також протиправним є зменшення розміру пенсії за рахунок виплати лише 50 та 75 відсотків суми підвищення до пенсії.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 Постанови №704 ця постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року. Отже, з набранням чинності вказаною постановою, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З матеріалів справи встановлено, що з 01 січня 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103.

З наявного розрахунку пенсії позивача вбачається, що підвищення виплачувалось з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року у розмірі 50% від суми підвищення, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 - 75% від суми підвищення.

У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, вказане рішення, відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набрало законної сили з 05 березня 2019 року.

Отже, положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність саме з 05 березня 2019 року.

Відповідно до частини 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відтак, з 05 березня 2019 року у позивача виникло право на отримання пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

06 серпня 2019 року Верховним Судом прийняте Зразкове Рішення Іменем України у справі №160/3586/19, у якому суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог особи про перерахунок та виплату з 05 березня 2019 року підвищення розміру пенсії без обмеження відсотково.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на вказане Зразкове Рішення Верховного Суду від 06 серпня 2019 року.

Верховний Суд підтвердив право пенсіонерів - військовослужбовців на виплату їм з 05 березня 2019 року пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, відтак прийшов до висновку про неправомірність дій ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року лише 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Що стосується посилання відповідача на право КМУ встановлювати так звану "розстрочку" виплати перерахованої пенсії відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103, слід зазначити, що згідно із частиною 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати «порядок перерахунку пенсії» не є тотожним праву встановлювати «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії».

Відповідно до частини другої статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Також необґрунтованими є посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як на підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету. Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Верховний Суд України у своїх рішеннях теж неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Суд відхиляє посилання відповідача на нову постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №804 від 14 серпня 2019 року, відповідно до якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 січня 2018 року здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

По-перше, суд виходить з того, що принцип обмеження пенсійних виплат або встановлення так званих "розстрочок", знову застосований у цій постанові КМУ, за своєю суттю є тим самим, який був попередньо визнаний протиправним та нечинним згідно з наведеними вище рішеннями судів. Як встановлено Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18, у Кабінету Міністрів України відсутнє право здійснювати розстрочку виплат перерахованої пенсії.

По-друге, оскільки на момент проведення перерахунку пенсії позивача у 2018-2019 роках вказана постанова Кабінету Міністрів України взагалі була відсутня, на спірні правовідносини її вимоги не поширюються, а тому суд відхиляє покликання відповідача на цей нормативно-правовий акт.

Враховуючи викладене, з 05.03.2019 року пенсія позивача підлягає перерахунку та виплаті з урахуванням 100 відсотків суми її підвищення, відтак суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату позивачу з 05 березня 2019 року 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У той же час, враховуючи те, що у період з дати вступу в дію по 04.03.2019 р. включно постанова Кабінету Міністрів України №103 в частині наведених положень була чинною, а Верховний Суд під час розгляду вищезгаданих судових справ не сформував правовий висновок про незаконність частково - ступеневої виплати підвищення пенсії за період з 01.01.2018 р. по 04.03.2019 р., позовні вимоги в частині перерахунку пенсії до 5 березня 2019 року з урахуванням виплати повної суми підвищення (100%) загальною сумою задоволенню не підлягають.

Інакше кажучи, дії органу Пенсійного фонду, пов`язані з перерахунком та виплатою зменшеного (часткового) розміру підвищення до пенсії у період до 05.03.2019 року не пов`язані з його власними протиправними рішеннями, оскільки вчинялись на підставі чинного на той час нормативно-правового акту ( постанови КМУ № 103)

Зважаючи на це, дії відповідача у вказаний період не виходили за межі визначених законом повноважень і не були протиправними. У той же час, відповідачем не доведено правомірності проведеного перерахунку пенсії позивача у зменшеному розмірі підвищення за період після 5 березня 2019 року, відтак позов у цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання відповідача під час перерахунку врахувати надбавки за кваліфікацію, роботу з таємними виробами, виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премію, суд враховує наступне.

Перерахунок пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, здійснюється виключно на підставі довідки, що видана державним органом, з якого особа була звільнена зі служби.

Судом встановлено, що питання невключення Хмельницьким обласним військовим комісаріатом даних доплат та надбавок до довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, не є предметом даного спору, оскільки позивач не оскаржує зміст довідки та не пред`являє вимоги до Хмельницького обласного військового комісаріату щодо належного оформлення та видачі йому нової довідки з усіма необхідними видами складових грошового забезпечення.

У той же час, органи Пенсійного фонду не можуть з власної ініціативи включати в розрахунок пенсії додаткові складові грошового забезпечення, не вказані у довідках, оскільки розмір таких складових грошового забезпечення визначається саме уповноваженим органом, а не пенсійними органами.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи)

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду України лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами.

Водночас, нормами законодавства України не передбачені повноваження органів Пенсійного фонду самостійно витребувати довідки від органів/установ про розміри грошового забезпечення пенсіонерів.

Як вбачається з правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №240/6263/18, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають. Скасування в судовому порядку вказаних вище пунктів Постанови № 103 також не є підставою для задоволення позовних вимог щодо видачі нових довідок, оскільки оскаржувані дії ГУ ПФУ відповідали вимогам чинного на час їх вчинення законодавства.

Зважаючи на це, суд не має підстав зобов`язувати відповідача звертатись до іншої особи ( військкомат) для отримання довідки про грошове забезпечення позивача.

У той же час, позивач може оскаржити невключення до попередньо виданої йому довідки для перерахунку пенсії тих видів грошового забезпечення, право на які він набув при звільненні. Враховуючи викладене, позовні вимоги є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок продовження виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року пенсію з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок