Справа № 540/919/20
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

29 квітня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/919/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Комунальної установи "Центр по обслуговуванню установ та закладів освіти району Олешківської районної ради Херсонської області" до Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

09.04.2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунальної установи "Центр по обслуговуванню установ та закладів освіти району Олешківської районної ради Херсонської області" (далі позивач, Комунальна установа) до Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (далі відповідач, Держаудитслужба), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 26.03.2020 року № 3 про зупинення операції з бюджетними коштами Комунальній установі "Центр по обслуговуванню установ та закладів освіти району Олешківської районної ради Херсонської області" за КПКВМБ 0611020 "Надання загальної середньої освіти загальноосвітнім навчальним закладам (в т.ч. школою-дитячим садком інтернатом при школі) спеціалізованими школами, ліцеями, гімназіями, колегіумами" на рахунках № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 на строк до 24.04.2020 року.

28.04.2020 року позивачем до суду подано заяву про забезпечення позову, відповідно до прохальної частини якої, заявник просить суд зупинити дію розпорядження Держаудитслужби від 26.03.2020 року № 3.

З поданої заяви вбачається, що мотивуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову, позивач вказує на безумовну незаконність спірного розпорядження. Окрім того зазначає, що означене розпорядження зупиняє будь-яку господарську діяльність комунальної установи, направлену на стале функціонування загальноосвітніх навчальних закладів Олешківського району.

Згідно ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану заяву, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 150 КАС України позов може бути забезпечено шляхом: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до вимог частин 1, 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги.

Інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

У поданій до суду заяві позивач просить суд вжити заходів забезпечення позову, шляхом зупинення дії оскаржуваного розпорядження, оскільки вважає його очевидно незаконним, таким що перешкоджає здійсненню позивачем господарської діяльності.

Однак, вказуючи на протиправність спірного рішення, позивачем у заяві про забезпечення позову не вказано, чому невжиття заходів забезпечення позову в подальшому може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду буде не можливий.

Відповідно до абзацу другого пункту 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача у справі, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення суб`єкта владних повноважень.

Отже, позивачем не доведено існування реальної можливості завдання шкоди його правам, свободам та інтересам внаслідок не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, або того, що захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Окрім того, зі спірного розпорядження вбачається, що ним зупинено операції з бюджетними коштами комунальній установі на строк до 24.04.2020 року, у зв`язку із чим, враховуючи звернення позивача до суду із відповідною заявою 28.04.2020 року, суд доходить висновку про те, що станом на момент такого звернення, доводи позивача, які вказують на фактичне порушення його прав спірним розпорядженням, є безпідставними.

Також суд звертає увагу позивача, що без дослідження всіх обставин та доказів у справі на даній стадії, задоволення вимог, викладених у заяві про забезпечення позову, тобто згода суду із доводами позивача щодо очевидної незаконності спірного рішення, зумовить фактичне вирішення судом спору по суті, що суперечить інституту забезпечення позову.

Враховуючи наведене, суд не вбачає наявності підстав для забезпечення позову, викладених у ст. 150 КАС України, а тому у задоволенні заяви слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 150-157, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви Комунальної установи "Центр по обслуговуванню установ та закладів освіти району Олешківської районної ради Херсонської області" про вжиття заходів забезпечення позову, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п. п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114,122,162, 163,164, 165,169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.В. Гомельчук