Справа № 380/1148/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1148/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (79000, м. Львів, вул. Ф.Ліста, 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- зобов`язати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 співвласників нежитлових приміщень загальною площею 35,0 кв. м. (під. Літ. 10-1, 10-2, 10-3) на АДРЕСА_3 за власні кошти демонтувати кондиціонер, металеві кронштейни та металеву конструкцію, яка захищає кондиціонер, самовільно встановлені на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позову зазначено те, що розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 16.12.2019 №477 Про демонтаж кондиціонера, металевих кронштейнів та металевої конструкції на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 співвласників нежитлових приміщень ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на АДРЕСА_3 було зобов`язано за власні кошти демонтувати кондиціонер, металеві кронштейни та металеву конструкцію, яка захищає кондиціонер, самовільно встановлені на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 . Окрім цього, зазначає, що відповідачі на неодноразові попередження ЛКП Снопківське не реагували. З огляду на те, що відповідачами не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР від 16.12.2019 №477 позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Відповідачі заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву суду не надали.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 197041097 від 21.01.2020 співвласниками нежитлових приміщень цокольного поверху : 10-1, 10-2, 10-3 загальною площею 35 кв. АДРЕСА_4 . у АДРЕСА_5 . АДРЕСА_3 АДРЕСА_6 є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Будинок АДРЕСА_6 перебуває у віданні Львівської міської ради на обслуговуванні ЛКП Снопківське.

08.10.2019 ЛКП Снопківське скеровано попередження №97 ОСОБА_1 про надання в термін до 15.10.2019 дозвільних документів на встановлення кондиціонера на фасаді будинку АДРЕСА_3

16.10.2019 ЛКП Снопківське складено протокол №135 за ст. 150 КУпАП щодо ОСОБА_1 , щодо встановлення кондиціонера на АДРЕСА_6 без дозвільних документів. Зазначений протокол скеровано на розгляд адміністративної комісії Сихівської районної адміністрації.

24.10.2019 ЛКП Снопківське скеровано попередження №114 ОСОБА_1 про надання в термін до 31.10.2019 дозвільних документів на встановлення кондиціонера на фасаді будинку АДРЕСА_6 .

06.11.2019 ЛКП Снопківське складено протокол №214 за ст. 150 КУпАП щодо ОСОБА_1 , щодо встановлення кондиціонера на АДРЕСА_6 без дозвільних документів. Зазначений протокол скеровано на розгляд адміністративної комісії Сихівської районної адміністрації.

На підставі цього протоколу 14.11.2019 адміністративною комісією Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради прийнято постанову № 191, згідно з якою на ОСОБА_1 відповідно до ст. 150 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51 грн.

18.11.2019 ЛКП Снопківське скерувало попередження №161 ОСОБА_1 про демонтаж кондиціонера в термін до 27.11.2019, який встановлено на головному фасаді у будинку АДРЕСА_6 без дозвільних документів.

28.11.2019 ЛКП Снопківське скерувало попередження №195 ОСОБА_1 про демонтаж кондиціонера в термін до 03.12.2019, який встановлено на головному фасаді у будинку АДРЕСА_6 без дозвільних документів.

03.12.2019 комісією у складі працівників ЛКП Снопківське проведено обстеження технічного стану нежитлових приміщень на АДРЕСА_3 та складено відповідний акт ,на підставі якого скеровано пакет документів на розгляд міжвідомчої комісії з приводу встановлення кондиціонера на фасаді будинку по АДРЕСА_3 власником нежитлового приміщення ОСОБА_1

10.12.2019 згідно витягу з протоколу №40 засідання міжвідомчої комісії Галицького району вирішила : гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 співвласникам нежитлових приміщень загальною площею 35,0 кв. м. (під літ. 10-1, 10-2, 10-3) на АДРЕСА_3 за власні кошти демонтувати кондиціонер, металеві кронштейни та металеву конструкцію, яка захищає кондиціонер, самовільно встановлені на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 .

16.12.2019 головою Галицької районної адміністрації ЛМР видано розпорядження № 477 Про демонтаж кондиціонера, металевих кронштейнів та металевої конструкції на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 , яким затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району від 10.12.2019 (протокол № 40 § 1,) та зобов`язано гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 співвласників нежитлових приміщень загальною площею 35,0 кв.м. (під. Літ 10-1,10-2,10-3) на АДРЕСА_3 , за власні кошти демонтувати кондиціонер, металеві кронштейни та металеву конструкцію, яка захищає кондиціонер, самовільно встановлені на головному фасаді будинку АДРЕСА_3

28.12.2019 ЛКП АДРЕСА_7 скерувало попередження №180 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про демонтаж самовільно встановленого кондиціонера, металевих кронштейнів та металевої конструкції, які встановили самовільно на головному фасаді будинку АДРЕСА_3

З метою перевірки виконання комісією ЛКП Снопківське 14.01.2020 проведено обстеження та виявлено, що гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вимог розпорядження № 477 від 16.12.2019 у встановлений строк не виконано, про що складено відповідний акт.

Беручи до уваги усі факти невиконання та недотримання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вимог чинного законодавства, Галицька районна адміністрація на виконання своїх повноважень звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з Положенням про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Таким чином, за приписами вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Статтею 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997 (зі змінами), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження: 1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Підпунктом 3 пункту б ч. 1 ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, окрім іншого, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у ст.14 Закону України Про основи містобудування № 2780-XII від 16.11.1992 (зі змінами).

Згідно зі ст. 7 Закону України Про основи містобудування державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, в тому числі органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України Про благоустрій населених пунктів № 2807-IV від 06.09.2005 (зі змінами) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.

Згідно ст. 317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст. 319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частина 5 ст. 319 Цивільного кодексу України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому, в силу ч. 2 ст. 13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст. 152 Житлового кодексу Української РСР, виконання власниками робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення приватного житлового фонду, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребує отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об`єкта в експлуатацію не потребується.

Державним комітетом України з питань житлово-комунального господарства прийнято наказ № 76 від 17.05.2005, яким затверджено Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України за № 927/1120.

За п. 1 Правил, ці Правила визначають порядок надання послуг з утримання будинків і прибудинкових територій:

- забезпечення нормального функціонування жилих будівель та прибудинкових територій протягом усього періоду їх використання за призначенням;

- проведення єдиної технічної політики в житловій сфері, що забезпечує виконання вимог чинних нормативів з утримання, поточного і капітального ремонту та реконструкції жилих будинків та прибудинкових територій.

Контроль за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів здійснюється відповідно до Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про захист прав споживачів та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до термінів, що наводяться у правилах, власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - власник) - фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпорядження приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване в установленому законом порядку.

Внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.

Перепланування - до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Згідно з підпунктом. 1.4.1. Правил, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Підпунктами 1.4.1, 1.4.2 Правил передбачено, що переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків (підпункт 1.4.3 Правил).

Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається (підпункт 1.4.4 Правил).

Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, подаються документи за переліком, визначених у Правилах (підпункт 1.4.5 Правил).

Підпункт 1.4.6. Правил зазначає, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне -переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно з п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою КМУ від 08.10.1992 року №572, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.

Згідно з Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 року Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 р. № 28 Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова та рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) з ушкодженням зовнішніх будівельних конструкцій і споруд, а також їх встановлення без відповідного дозволу.

Відповідно до вищевказаного Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є: пристрої та устаткування інженерного забезпечення будинків і транспорту; пристрої нічного оформлення та освітлення фасадів будинків; великі радіоприймальні антени, антени супутникового телебачення; пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова заборонено встановлення пристроїв системи вентиляції на фасадах будинків (видимих чи невидимих зі сторони вулиць) без відповідного погодження.

Відповідно до п. 2.1 Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, який затверджений рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 28 від 01.02.2002 (з відповідними змінами, які були внесені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 833 від 09.09.2011) технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, зокрема, є пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Самовільним встановленням технічних елементів (пристроїв) є встановлення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд без оформлення у встановленому порядку дозволу на їх розміщення та без дотримання вимог Положення (п. 2.3. Положення).

Приписами п. 2.8, п. 4 вказаного Положення визначено, що дозвіл на встановлення технічних елементів (пристроїв) це документ, виданий уповноваженим на це органом у порядку, передбаченому цим Положенням юридичній чи фізичній особі на розміщення технічного елемента (пристрою). Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб, з вказанням місця розміщення елемента (пристрою).

Позивачем здійснено фотофіксацію вчинених порушень відповідачем. На фотокопіях зображено встановлення кондиціонера на фасаді будинку АДРЕСА_6 .

Відповідно до ч. 1 ст. 177 Житлового кодексу Української РСР громадяни зобов`язані забезпечувати схоронність жилих приміщень, бережно ставитися до санітарно-технічного та іншого обладнання, до об`єктів благоустрою, додержувати правил утримання жилого будинку і при домової території, правил пожежної безпеки, додержувати чистоти і порядку в під`їздах, кабінах ліфтів, на сходових клітках і в інших місцях загального користування.

Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб з вказанням місця розміщення елементу (пристрою), чого відповідачами по справі зроблено не було.

Матеріалами справи підтверджується факт невиконання та недотримання відповідачами вимог законодавства у сфері впорядкування та розміщення технічних елементів (пристроїв), що підтверджується актом Львівського комунального підприємства Снопіківське від 03.12.2019.

Доказів того, що відповідачі зверталися до позивача про надання відповідного дозволу відсутні, як і відсутні докази усунення вказаних порушень.

Додатково суд зазначає, що відповідачі не подали доказів оскарження чи скасування розпорядження голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 477 від 16.12.2019 Про демонтаж кондиціонера, металевих кронштейнів та металевої конструкції на головному фасаді будинку АДРЕСА_3 .

Згідно з вимогами ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідачів не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ Перехідні положення КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) співвласників нежитлових приміщень загальною площею 35,0 кв.м. (під. Літ. 10-1, 10-2, 10-3) на АДРЕСА_3 за власні кошти демонтувати кондиціонер, металеві кронштейни та металеву конструкцію, яка захищає кондиціонер, самовільно встановлені на головному фасаді будинку

АДРЕСА_8 . Судові витрати з відповідача стягувати не слід.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.