Справа № 540/543/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/543/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Херсонській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати дії відповідача по витребуванню довідки за формою № 122 для призначення пільгової пенсії протиправними;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачеві зі зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС без надання довідки № 122.

Ухвалою суду від 05.03.2020 року позовну заяву залишено без руху. Позивач недоліки усунув у встановлений судом строк.

Ухвалою суду від 03.04.2020 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що листом ГУ ПФУ у Херсонській області №674/Б-99-1 від 09.10.2019 року позивачу відмовлено в одержанні пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, посилаючись на ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо надання довідки затвердженої постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року. Позивач вважає такі дії неправомірними, оскільки довідкою військової частини, у складі якої позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС засвідчено його особливий статус учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги не визнаються з таких підстав.

Первинно позивач звернувся до відповідача 22.04.2014 року із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року (далі Порядок №22-1) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно надати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, або довідку військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В матеріалах архівної особової справи колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1 довідка про виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутня, що підтверджується повідомленням УМВС України в Херсонській області №2/2-1818 від 10.07.2014 року. З наведеного та інших викладених у відзиві підстав, відповідач робить висновок про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено наступне.

Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 у період з 12.03.1985 року по 09.03.1987 року проходив службу в органах внутрішніх справ УВС Херсонського облвиконкому.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, виданого Херсонською облдержадміністрацією 18.02.2005 року, замість втраченого посвідчення категорії 2, виданого Львівською облдержадміністрацією 14.08.1997 року.

Згідно довідки без номера від 01.09.1986 року, виданої начальником Чорнобильского РВ УМВС Київського облвиконкому, вказано, що співробітник Іванківського РВ УМВС міліціонер взводу ППС, сержант міліції ОСОБА_1 протягом 11 днів (період не вказано) виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зон ЧАЕС.

На думку відповідача, позивач не подав документів, які підтверджують період роботи в зоні відчуження.

Комісією з призначення (перерахунків) пенсій УПФУ в Великоолександрівському районі позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшення пенсійного віку на підставі протоколу №5 від 22.12.2014 року.

Позивач не оскаржує протокол №5 від 22.12.2014 року.

Позивач зазначає, що 26.03.2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою та доданими до неї документами для призначення пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

09.10.2019 року відповідачем було відмовлено позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком з причини відсутності у нього первинних документів, які підтверджують роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме довідки № 122 затвердженої Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року.

Така відмова відповідача порушила право позивача на оформлення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними оскільки замість вказаної довідки, у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 позивачем було надано відповідачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та інші первинні документи, що містять необхідні відомості.

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до Порядку № 22-1, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону № 796-XII, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Аналіз зазначених норм свідчить, що для виникнення в особи права на призначення пенсії із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», така особа повинна довести факт своєї роботи у зоні відчуження (у період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів).

Як встановлено судом, позивач подав до пенсійного органу для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», наступні документи:

- дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, виданий Херсонською обласною держаною адміністрацією18.02.2005 року (замість втраченого посвідчення категорії 2 виданого Львівською обласною державною адміністрацією 14.08.1997 року);

- копія з копії довідки від 01.09.1986 року без номера, виданої начальником Чорнобильского РВ УМВС Київського облвиконкому, вказано, що співробітник Іванківського РВ УМВС міліціонер взводу ППС, сержант міліції ОСОБА_1 протягом 11 днів (період не вказано) виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зон ЧАЕС. На підставі цієї довідки позивачу надано статус ліквідатора та видано посвідчення

- копії перепусток на право в`їзду в закриту зону : ф.2 №026039 «м. Чорнобиль» (строк дії - постійно), ф.1 №009270 «Скрізь» (строк дії до 31.12.1986 року).

УМВС України в Херсонській області листом №2/2-1818 від 10.07.2014 року повідомило, що в архівній особовій справі колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1 довідка про виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутня.

Відповідно до листа УМВС України в Херсонській області №1/3162 від 13.11.2014 року ОСОБА_1 на підставі наказу УВС виконкому Херсонської обласної ради народних депутатів «По особовому складу» №30 о/с від 16.06.1986 року відряджений в розпорядження УВС Київського облвиконкому з 11.06.1986 року.

В листах ГУ МВС України в Херсонській області №3560 від 01.09.2014 року та Іванківського РВ ГУМВС України в Київській області з обслуговування Іванківського та Поліського районів №14927 від 17.10.2014 року зазначено, що «довідки про підтвердження участі у заходах із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС видаються на підставі наказів УВС Київського облвиконкому «О выплате кратных окладов личному составу, принимавшему участие в мероприятиях по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС». Оскільки у списках особового складу Іванківського РВВС, який брав участь у заходах із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, затверджених наказами УВС Київського облвиконкому ОСОБА_1 не значиться, то для видачі довідки, яка підтверджує його участь у заходах із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відсутні правові підстави.

До листа №3560 від 01.09.2014 року додано копію розрахункового листа по нарахуванню заробітної плати за період з 12 червня 1986 року по листопад 1988 року, в якому відсутні чорнобильські виплати.

Цими листами відповідач обґрунтовує свою відмову в призначенні пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вказує на обов`язок позивача надати довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

ОСОБА_1 має посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 2) серія НОМЕР_1 від 18.02.2005 року.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження.:

- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;

- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 р. до 31.12.1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відсутність первинних документів, не може бути підставою для позбавлення позивача права на належне пенсійне забезпечення, оскільки наявні в позивача документи, які долучені до матеріалів справи, містять дані на підтвердження факту його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є достатніми для призначення йому пільгової пенсії, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд зазначає, що відповідно до правової позиції Верховного Суду України (ухвала від 04 вересня 2015 року у справі № 690/23/15-а) та Верховного Суду (постанова від 18 вересня 2018 року у справі № 520/9284/17, постанова від 13 лютого 2019 року у справі № 530/491/17) єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача в обґрунтування своєї правової позиції на відсутність первинних документів, які підтверджують період перебування позивача у зоні відчуження, є безпідставними та висновків суду не спростовує, оскільки обставини справи та надані на їх підтвердження документи свідчать про наявність у позивача права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В свою чергу, посвідчення позивача недійсним не визнавалось, а його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється.

За таких обставин витребування у позивача довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 є необґрунтованим та не мотивованим.

Стосовно зобов`язання відповідача вчинити певні дії суд зазначає наступне: повноваження суду при вирішенні справи врегульовано статтею 245 КАС України, згідно якої, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. ( п. 4 ч. 2, ч. 4 цієї статті).

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Прийняте рішення, дія або бездіяльність суб`єкта владних повноважень в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого органу в порядку передбаченому законодавством.

Суд є правозастосовуючим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу призначити пенсію або не призначати (відмовити). За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Відповідно до положень абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є покладення на відповідача обов`язку призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " (з 22.09.2014 року - дата подання заяви про призначення пенсії ) та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по витребуванню у ОСОБА_1 довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 для призначення пільгової пенсії - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.09.2014 року та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010203