Справа № 640/17862/19
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2020 року місто Київ №640/17862/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДепартаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
про визнання протиправними та скасування постанов від 28.08.2019 у ВП№59883343,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Київ з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якій просить суд:

- визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка В. А. від 28.08.2019 ВП№59883343 про відкриття виконавчого провадження;

- визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка В. А. від 28.08.2019 ВП№59883343 про стягнення виконавчого збору з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у розмірі 16 692,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України протиправно прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.08.2019 ВП№59883343 з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.07.2019 №640/18577/18, проте резолютивна частини постанови визначає зовсім інші дії, що необхідно вчинити боржнику, що як наслідок не відповідають змісту виконавчого листа, що свідчить про порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/2 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2019 №2832/5), якими керується у своїй діяльності державний виконавець. Також, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України протиправно прийнято постанову від 28.08.2019 ВП№59883343 про стягнення з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виконавчого збору у розмірі 16 692,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №640/17862/19, з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено справу до судового розгляду, зобов'язано відповідача надати суду належним чином завірені матеріали виконавчого провадження ВП№59883343 та запропоновано відповідачу у встановлені судом строки надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем на виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.12.2019 №640/17862/19 надано суду завірені копії матеріалів виконавчого провадження ВП№59883343.

Разом з тим, відповідачем не надано суду відзив на позовну заяву Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та не забезпечено явку свого представника у судове засідання.

Згідно з частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з позовної заяви, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2019 по справі №640/18577/18 за позовом Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 по справі №640/18577/18 задоволено частково апеляційну скаргу Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» та змінено третій абзац резолютивної частини рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2019, а саме «Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 по справі №640/18577/18 задоволено заяву Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» та виправлено описку в абзаці 12 аркушу 5 мотивувальної частини та в абзаці 2 резолютивної частини постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, а саме: зазначити в абзаці 12 аркушу 5 мотивувальної частини та в абзаці 2 резолютивної частини постанови: «Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про передачу в користування або про відмову у передачі в користування земельної ділянки» замість «підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Позивачем зазначено, що Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист від 16.07.2019 №640/18577/18. Зі змісту виконавчого листа вбачається наступне: «Постанова підлягає виконанню в частині: «Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про передачу в користування або про відмову у передачі в користування земельної ділянки» замість «підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшов виконавчий лист №640/18577/18, виданий 16.07.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №640/18577/18, відповідно до якого постанова підлягає виконанню в частині зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП" земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про передачу в користування або про відмову у передачі в користування земельної ділянки.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 28.08.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59883343 з виконання виконавчого листа №640/18577/18, виданого 16.07.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва про зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП" земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження №59883343, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову від 28.08.2019 ВП№59883343 про стягнення з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виконавчого збору у розмірі 16 692,00 грн.

Позивач, вважаючи постанови від 28.08.2019 про відкриття виконавчого провадження ВП№59883343 та про стягнення виконавчого збору у ВП№59883343 протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII, визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статі 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до приписів частини першої статті 4 У виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.

Також, пунктом 7 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/2 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2019 №2832/5) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 29.09.2016 №20802) визначено, що постанова як окремий документ містить такі обов'язкові реквізити: номер виконавчого провадження; вступну частину із зазначенням: назви постанови, дати видачі постанови та місця її винесення; найменування органу державної виконавчої служби, прізвища, імені та по батькові державного виконавця, який виніс постанову або прізвища, імені та по батькові приватного виконавця, який виніс постанову, найменування виконавчого округу, в якому він здійснює діяльність; назви виконавчого документа, коли та ким виданий, резолютивної частини документа (далі - реквізити виконавчого документа); за зведеним виконавчим провадженням - прізвища, імені та по батькові боржника - фізичної особи, повного найменування боржника - юридичної особи та дати об'єднання виконавчих проваджень у зведене; мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову; резолютивну частину із зазначенням: прийнятого виконавцем рішення; строку і порядку оскарження постанови.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що за заявою стягувача виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Частиною третьою статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Відповідно до частини четвертої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Як було зазначено вище, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 28.08.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59883343 з виконання виконавчого листа №640/18577/18, виданого 16.07.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва про зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Слід звернути увагу на те, що зі змісту виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.07.2019 №640/18577/18 вбачається наступне: «Постанова підлягає виконанню в частині: «Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про передачу в користування або про відмову у передачі в користування земельної ділянки» замість «підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Таким чином, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов'язано підготувати відповідний проект рішення Київської міської ради про передачу в користування або у відмову у передачі Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки.

Позивачем наголошено на тому, що державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження від 28.08.2019 ВП№59883343 з примусового виконання виконавчого листа від 16.07.2019 №640/18577/18, проте резолютивна частини постанови визначає зовсім інші дії, що необхідно вчинити боржнику, що як наслідок не відповідають змісту виконавчого листа, що свідчить про порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/2 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2019 №2832/5), якими керується у своїй діяльності державний виконавець.

Також, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенко Владиславом Андрійовичем 28.08.2019 у ВП№59883343 винесено постанову про стягнення виконавчого збору з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у розмірі 16 692,00 грн.

Позивачем зазначено, що зі змісту постанови про стягнення виконавчого збору вбачається, що державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України постановою від 28.08.2019 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого документу: виконавчий лист №640/18577 виданий 16.07.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва, про зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяві від 03 жовтня 2018 року про підготовку проекту рішення Київської міської ради про передачу в користування Компанії у формі партнерства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЖЕРІ ТРЕЙД ЛП» земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою м. Київ, вул. Мічуріна, 44 (кадастровий номер :82:102:0029) та за результатами розгляду вказаної заяви підготувати відповідний проект рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відтак, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у постановах про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору від 28.08.2019 у ВП№59883343, допущено помилку у резолютивній частині судового рішення, на виконання якого відкрито вказане виконавче провадження.

Враховуючи вищезазначене, суд вбачає підстави для визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.08.2019 ВП№59883343 про відкриття виконавчого провадження та визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.08.2019 ВП№59883343 про стягнення виконавчого збору з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у розмірі 16 692,00 грн.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241 - 246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.08.2019 ВП№59883343 про відкриття виконавчого провадження.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 28.08.2019 ВП№59883343 про стягнення виконавчого збору з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у розмірі 16 692,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 287, 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.