Справа № 320/5781/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 квітня 2020 року справа № 320/5781/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, в якому позивач з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 25.02.2020, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Пухівської сільської ради від 30.09.2019 №95 про скликання ХХХХІ сесії VІІ скликання Пухівської сільської ради;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Пухівської сільської ради від 03.10.2019 №102 про перенесення засідання позачергової ХХХХІ сесії VІІ скликання Пухівської сільської ради;

- визнати неповноважною та незаконною ХХХХІ сесію VІІ скликання Пухівської сільської ради від 04.10.2019;

- визнати протиправними та скасувати рішення №№1252-ХХХХІ-УІІ, 1253-ХХХХІ-УІІ, 1254-ХХХХІ-УІІ, 1255-ХХХХІ-УІІ, 1256-ХХХХІ-УІІ, 1257-ХХХХІ-УІІ, 1258-ХХХХІ-УІІ, 1259-ХХХХІ-УІІ, 1260-ХХХХІ-УІІ, 1261-ХХХХІ-УІІ, прийняті 04.10.2019 на ХХХХІ сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VІІ скликання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 14.01.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2020 повторно витребувано докази по справі від відповідача, продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче судове засідання на 04.02.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 зобов`язано відповідача впродовж трьох днів після судового засідання 04.02.2020 надати суду докази надіслання позивачу документів, поданих до суду клопотанням від 03.02.2020 №45. Витребувано докази по справі від відповідача, а саме посилання на сторінку офіційного веб-сайту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VІІ скликання про опублікування проекту кожного з рішень, прийнятих на позачерговій ХХХХІ сесії VІІ скликання Пухівської сільської ради. Відкладено підготовче судове засідання на 25.02.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 25.02.2020. Повторно витребувано докази у справі від відповідача. Відкладено підготовче судове засідання на 26.03.2020.

Протокольною ухвалою суду від 26.03.2020 у зв`язку із клопотанням представника відповідача підготовче судове засідання відкладено на 28.04.2020.

У підготовче судове засідання, призначене на 28.04.2020, сторони не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

У той же час, 28.04.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку із встановленням карантину на всій території України.

Суд зазначає, що ухвалою від 25.02.2020 прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 25.02.2020 та встановлено строки для надання відзиву на заяву про збільшення позовних вимог, відповіді на відзив на заяву про збільшення позовних вимог та заперечень на відповідь на відзив на заяву про збільшення позовних вимог. Повторно витребувано докази у справі від відповідача.

Ухвалу суду від 25.02.2020 отримано позивачем 03.03.2020, про що свідчить відмітка про вручення поштового відправлення.

28.04.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача надійшли докази у справі. При цьому, судом встановлено, що надані відповідачем документи подано в неналежній якості, зміст документів прочитати неможливо.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У зв`язку з цим у суду виникла необхідність повторного витребування доказів у справі від відповідача.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі від відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" із наступними змінами та доповненнями, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 до 11.05.2020 на всій території України встановлено карантин та відповідно до заяви Голови Ради Суддів України щодо карантинних заходів, яка була розміщена 11.03.2020 на офіційному веб-сайті Ради суддів України (http:// rsu.gov.ua), розміщено звернення до громадян щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін та щодо утримання від відвідин суду, якщо у громадян є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 № 540-IX, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

З урахуванням необхідності надання відповідачу додаткового часу для подання до суду відзиву на заяву про збільшення позовних вимог та витребуваних судом доказів, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача виконати вимоги ухвали від 25.02.2020, встановивши для цього новий строк.

Крім того, згідно листа Ради Суддів України від 16.03.2020 року №9рс-186/20 з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних хвороб, рекомендовано на період карантину встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня.

Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Поряд з вищевикладеним, суд вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до ч. 1 ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У зв`язку із встановленням карантину з 12.03.2020 до 11.05.2020 на всій території України та відповідно до розпорядження Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 №87 "Про заходи щодо запобігання поширенню коронавірусної інфекції (COVID-19) рекомендовано учасникам судового процесу ознайомлюватись з матеріалами судової справи після завершення карантину; надання інформації у справах здійснювати у телефонному режимі через електронну адресу суду за посиланням http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/ та офіційний сайт судової влади. Текст даного розпорядження оприлюднено на офіційній веб-сторінці суду.

Згідно із п. 3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Беручи до уваги викладене, суд вважає з метою недопущення створення можливої небезпеки здоров`ю людини та забезпечення процесуальних прав учасників справи, у тому числі, на участь у розгляді справи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

При цьому суд зазначає, що учасники процесу мають право подавати поштою або на офіційну електронну адресу суду клопотання, які суд може вирішити, приймаючи до уваги необхідність убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, без особистої присутності представників сторін у відкритому судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 55, 57, 59, 162, 166, 167, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Зобов`язати відповідача виконати вимоги ухвали суду від 25.02.2020 впродовж 10 днів після закінчення карантину, надавши витребувані судом докази у вигляді, що дозволяє прочитати зміст документів.

2. Відкласти підготовче судове засідання на 02 червня 2020 року о 12 год. 00 хв.

3. Запропонувати учасникам справи на період карантину з 12.03.2020 до 11.05.2020 всю поштову кореспонденцію надсилати поштою або на офіційну електронну адресу суду: .

4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Кушнова А.О.