Справа № 753/22742/17
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 року м. Київ № 753/22742/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доЛіквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві
провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

Прийняв до уваги наступне

06.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду міста Києва із позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві в якій просить :

1. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві щодо відмови у виготовленні та наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою згідно додатка - 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393»; постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

2. Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в м. Києві виготовити та надати нову довідку ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 за формою, встановленою додатком-2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3600 грн. 00 коп.;

оклад за спеціальним званням - 2400 грн. 00 коп.;

надбавка за вислугу років - 50 % - 3000 грн. 00 коп.;

надбавка за особливо важливі завдання - 100% - 9000 грн. 00 коп.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 1800 грн. 00 коп.;

надбавка за науковий ступінь -15% - 540 грн. 00 коп.;

премія - 100% - 20340 грн. 00 коп., з 01.01.2016р.. тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Дарницького районного суду м.Києва від 11.12.2017 відкрито письмове провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Дарницького районного суду м.Києва від 02.04.2018 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Супровідним листом від 19.07.2018 № 753/22742/17/48418/2018 дану справу передано до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.08.2018 вказану справу розподілено на суддю Арсірія Р.О.

Ухвалою суду від 07.08.2018 прийнято справу №753/22742/17 до свого провадження. Розгляд адміністративної справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідач проти позову заперечував, згідно письмового відзиву на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з березня 2014 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наприкінці 2017 року позивачу стало відомо, що є підстави для перерахунку його пенсії, у зв`язку з чим він звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві з вимогою виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення з повного реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до листа-відповіді за вих. №ЛК-С-12416/125/01/62-2017 від 20.10.2017 відмовлено в підготовці нової довідки, з мотивуванням відсутності законних підстав для внесення відповідних змін та надано довідку, яка надіслана до пенсійного фонду про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії від 31.05.2017 № 45578.

Незгода з вказаними діями стала підставою для звернення ОСОБА_1 до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

07.11.2015 набрав законної сили Закон України "Про Національну Поліцію" № 580-VІІІ від 02.07.2015, а Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" було встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром.

29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VІІІ від 23.12.2015, про внесення змін до Закону№2262-ХІІ в частині надання з 01.01.2016 пенсіонерам МВС (міліції) права на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, у якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, з 29.12.2015, пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як було зазначено вище, на виконання норм цього Закону Ліквідаційною комісією ГУМВС України в м.Києві виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії 31.05.2017 № 45578.

Суд не може погодитись з доводами позивача щодо протиправності дій відповідача в частині складання довідки про грошове забезпечення №31.05.2017 № 45578 та наявності бездіяльності в частині виготовлення нової довідки, з огляду на наступне.

На виконання ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно з частинами 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається з матеріалів справи, заступником голови Ліквідаційної комісії ГМВС України в м.Києві було надіслано до ГУ ПФУ в м.Києві довідку №45320 від 30.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З указаної довідки суд встановив, що позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук, премія.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просить суд зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в м. Києві виготовити та надати нову довідку ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 за формою, встановленою додатком-2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3600 грн. 00 коп.;

оклад за спеціальним званням - 2400 грн. 00 коп.;

надбавка за вислугу років - 50 % - 3000 грн. 00 коп.;

надбавка за особливо важливі завдання - 100% - 9000 грн. 00 коп.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 1800 грн. 00 коп.;

надбавка за науковий ступінь -15% - 540 грн. 00 коп.;

премія - 100% - 20340 грн. 00 коп., з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що у травні 2017 року ГУМВС України в м.Києві було надіслано до ГУ ПФУ в м.Києві довідку №45320 від 30.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, ГУМВС України в м.Києві було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до ГУ ПФУ в м.Києві відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, відповідно до п. 5 Постанови Кабінету міністрів України від 11.11.15 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", для поліцейських підлягають виплаті:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

В зазначеному переліку виплат для поліцейських надбавка за виконання особливо важливих завдань відсутня. Відтак, даний вид грошового забезпечення не підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 16,33% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 140%, як зазначає позивач, немає.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у Рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін Рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно відсутні й правові підстави для зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в м. Києві 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 16

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій