Справа № 805/684/17-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи

29 квітня 2020 р. Справа №805/684/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-ЕКСПРЕС" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ-АВТО" про визнання протиправним та скасування наказу та рішення,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з адміністративний позовом до відповідача, Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ-АВТО", про визнання протиправним та скасування наказу та рішення. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ТОВ МИКОЛАЇВАВТО протиправно було допущено до участі у конкурсі, оскільки воно не відповідало обов`язковим умовам конкурсу та вимогам чинного законодавства.

26 січня 2017 року відкрито провадження у даній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України №1798-VIII від 21 грудня 2016 року.

30 червня 2017 року постановою Донецького окружного адміністративного суду позовні вимоги були задоволені.

20 листопада 2017 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу задоволено, скасовано постанову суду першої інстанції, прийнято нову постанову якою позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

06 лютого 2020 року постановою Верховного Суду судові рішення суду першої інстанції та апеляційного суду скасовані повністю і справа передана на новий розгляд до суду першої інстанції.

20 лютого 2020 року справа прийнята до провадження суддею Циганенком А.А., розгляд справи вирішено провести суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

У судове засідання призначене на 29 квітня 2020 року учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Позивачем подана заява про проведення судового засідання без участі його представника.

Відповідач про причини неявки свого представника суд не повідомив.

Третя особа, яка не яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову на стороні відповідача, про причини неявки свого представника суд не повідомила.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території областей, та третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Міністерства інфраструктури України.

Клопотання вмотивовано тим, що позивач не згоден на заміну первісного відповідача, а необхідність залучення до участі у справі Міністерства інфраструктури України обґрунтована зміною законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

При постановлені ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини 1-4 статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до постанови від 06 лютого 2020 року Верховний Суд дійшов висновку, що ураховуючи предмет позову, відповідати за цим позовом повинен Конкурсний комітет з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, як суб`єкт владних повноважень, який прийняв спірне рішення.

Оскільки позивач не згоден на заміну первісного відповідача та наявність клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, останнього слід залучити до участі у справі в якості співвідповідача.

Згідно статті 7 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути) на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Пунктом 1 «Положення про Міністерство інфраструктури України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року №460, визначено, що Міністерство інфраструктури України (Мінінфраструктури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах автомобільного, залізничного, морського та річкового транспорту, надання послуг поштового зв`язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, морського та річкового транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості).

Пунктом 4 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081, в редакції постанови № 180 від 07.02.2018, організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є Міністерство інфраструктури України на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Аналіз наведених положень законодавства свідчить про те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Міністерство інфраструктури України.

Таким чином, клопотання представника позивача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 12, 44, 48, 49, 126, 205, 248, 250, 251, 256, 287, 294, пунктом 3 розділу VI «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-ЕКСПРЕС" про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території областей (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, e-mail: ).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Міністерство інфраструктури України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ, e-mail: )

4. Призначити у справі підготовче засідання на 18 березня 2020 року на 11:00 годин у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського 1, про що повідомити сторони.

5. Позивачу на протязі п`яти днів з дати отримання копії (електронної копії) даної ухвали, але не пізніше закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), направити Конкурсному комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території областей, та Міністерству інфраструктури України копію позовної заяви із доданими до неї документами.

6. Співвідповідач та третя особа у строк п`ятнадцять днів з дня отримання копії даної ухвали, але не пізніше закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), можуть надіслати (надати) до суду та іншим учасникам справи відзив та всі докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, довіреність на представника згідно статей 59, 60 КАС України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії та документ, що підтверджує його особу (для огляду).

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала постановлена, складена та підписана 29 квітня 2020 року.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.І. Циганенко