Справа № 200/2787/20-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 р. Справа№200/2787/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправною бездіяльності та скасування рішення від 07.02.2020 року № 170 про відмову у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з повним робочим днем на підземних роботах: а) березень, квітень, серпень та вересень 2004 року на ДП «Дзержинськвугілля»; б) з 01.06.2014 року по 19.08.2014 року на ТДВ «ОП «Шахта ім. Святої Матрони Московської»; в) з 07.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.11.2014 року по 30.11.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі»;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з повним робочим днем на підземних роботах: а) період навчання в УП ДП «Шахта Нова» з 01.06.1991 року по 02.07.1991 року; б) в шахтопрохідницькому управлінні № 10 ДВАТ «Трест ГВБ» з 01.01.2002 року по 31.07.2002 року, з 14.08.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року, з 01.01.2003 року по 04.07.2003 року; в) з 01.01.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.01.2003 року по 30.06.2003 року на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля»; г) в ТОВ «Технологія вуглездобичі» з 07.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 31.01.2020 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, однак рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.02.2020 року № 170 було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки до страхового та пільгового стажу відповідачем не враховано певні періоди роботи та навчання позивача.

Таким чином, відповідач відмовив позивачу у зарахуванні до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 спірних періодів роботи з причин не підтвердження уточнюючими довідками чи відомостями про сплату страхових внесків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 31 березня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року розгляд справи відкладено на 29 квітня 2020 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином, однак надав клопотання про розгляд справи без участі.

Відповідачем надано письмовий відзив від 03.04.2020 року (а.с. 57-60). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 31.01.2020 року звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначає, що до страхового стажу не зараховано періоди:

- березень, квітень, серпень та вересень 2004 року на ДП «Дзержинськвугілля» до надання підтверджуючої довідки;

- з 01.06.2014 року по 19.08.2014 року на ТДВ «ОП «Шахта ім. Святої Матрони Московської», оскільки не сплачені страхові внески;

- з 07.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.11.2014 року по 30.11.2015 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі», оскільки не сплачені страхові внески, а з 01.11.2014 року по 30.11.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року так, як відсутні нарахування заробітної плати сплати страхових внесків.

До пільгового стажу не зараховано: період навчання в учбовому пункті ДП «Шахта «Нова» з 01.06.1991 року по 02.07.1991 року за відсутності запису у трудовій книжці.

Також не зараховано період роботи в шахтопрохідницькому управлінні № 10 ДВАТ «Трест ГВБ» з 01.01.2002 року по 31.07.2002 року, з 14.08.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року, з 01.01.2003 року по 04.07.2003 року на посаді підземного прохідника у зв`язку з відсутністю документів у відповідності до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Періоди роботи з 01.01.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.01.2003 року по 30.06.2003 року на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу не врахований до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю документів згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Періоди роботи в ТОВ «Технологія вуглездобичі» з 07.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на посаді підземного забійника, підземного гірничого майстра згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 5). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 5 зв.бік).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 31.01.2020 року № 484 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши 20 довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (а.с. 109-110).

Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.02.2020 року № 170 йому було відмовлено в призначенні вказаного виду пенсії, оскільки у позивача, на думку відповідача, не вистачило пільгового стажу (а.с. 11-13).

Зокрема у спірному рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано наступні періоди:

- березень, квітень, серпень та вересень 2004 року на ДП «Дзержинськвугілля» до надання підтверджуючої довідки;

- з 01.06.2014 року по 19.08.2014 року на ТДВ «ОП «Шахта ім. Святої Матрони Московської», оскільки не сплачені страхові внески;

- з 07.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі», оскільки не сплачені страхові внески, а з 01.11.2014 року по 30.11.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року так, як відсутні нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків.

Крім того, у спірному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період навчання в учбовому пункті ДП «Шахта «Нова» з 01.06.1991 року по 02.07.1991 року за відсутності запису у трудовій книжці.

Також не зараховано період роботи в шахтопрохідницькому управлінні № 10 ДВАТ «Трест ГВБ» з 01.01.2002 року по 31.07.2002 року, з 14.08.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року, з 01.01.2003 року по 04.07.2003 року на посаді підземного прохідника у зв`язку з відсутністю документів у відповідності до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Періоди роботи з 01.01.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.01.2003 року по 30.06.2003 року на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу не врахований до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю документів згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Періоди роботи в ТОВ «Технологія вуглездобичі» з 07.10.2014 року по 31.12.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на посаді підземного забійника, підземного гірничого майстра згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З зазначених причин позивачеві відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Отже, спірним питання даної справи є неврахування до страхового та пільгового стажу працівника часу роботи на підприємствах у зв`язку з не підтвердженням даних про пільговий характер роботи уточнюючими довідками.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру чи наказ про атестацію робочих місць може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Стосовно зарахування до страхового стажу періоду роботи на ДП «Дзержинськвугілля» за березень, квітень, серпень та вересень 2004 року суд зазначає, що за даними системи персоніфікованого обліку (форма ОК-5) (а.с. 78) за березень, квітень, серпень та вересень 2004 року позивачу зарахована заробітна плата та сплачено за вказаний період страхові внески, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо роботи з 01.06.2014 року по 19.08.2014 року на ТДВ «ОП «Шахта ім. Святої Матрони Московської», який не врахований управлінням оскільки роботодавцем не сплачені страхові внески.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-IV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Статтею 106 Закону України № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

Слід також зауважити, що роботодавець позивача ТДВ «ОП «Шахта ім. Святої Матрони Московської» знаходиться на території проведення АТО (ООС), тому вказане підприємство звільнене від сплати єдиного внеску у 2014 році.

З зазначених підстав, вказаний період має бути зарахований до страхового стажу позивача.

Стосовно періодів роботи з 07.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі», які не враховані відповідачем, оскільки не сплачені страхові внески, а з 01.11.2014 року по 30.11.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно до приписів ст. 1 Закону № 1058-IV - застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; - страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV зазначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку […] і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, при розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах органи Пенсійного фонду України мають не лише встановити факт зайнятості особи повний робочий день на певних (визначених нормативно-правовими актами) роботах (посадах), а й встановити ту обставину, що під час зайнятості на зазначених посадах заявник був застрахованою особою, за яку щомісяця сплачувались страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (мав страховий стаж).

Згідно ч. 2 зазначеної статті Закону України № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

З трудової книжки позивача встановлено, що у період з 07.10.2014 року по 05.12.2016 року позивач працював на ТОВ «Технологія вуглездобичі» м. Донецьк (а.с. 9 зв.бік).

Суд зазначає, що Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Тобто, з 14.04.2014 року на території Донецької та Луганської областях розпочато проведення антитерористичної операції.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлено, що ТОВ «Технологія вуглездобичі» () зареєстровано за адресою: м. Донецьк, просп. Партизанський, буд. 1А (а.с. 53-56).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р місто Донецьк включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Отже, з огляду на факт не перереєстрації ТОВ «Технологія вуглездобичі» на територію, підконтрольну уряду України, суд вважає за доцільне страховий та пільговий стаж обчислювати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до виписки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) встановлено, що позивачу у період роботи на ТОВ «Технологія вуглездобичі» з жовтня 2014 року по грудень 2016 року нараховувалась заробітна плата лише у жовтні 2014 року, грудні 2015 року, січні, травні та з серпня по грудень 2016 року, єдиний внесок вказаним підприємством за позивача при цьому жодного разу не сплачувався (а.с. 79-80).

Жодних додаткових довідок з ТОВ «Технологія вуглездобичі» сторонами до матеріалів справи не надано.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 07.10.2014 року по 31.10.2014 року, з 01.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.11.2014 року по 30.11.2015 року, з 01.02.2016 року по 30.04.2016 року, з 01.06.2016 року по 31.07.2016 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі», тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, за виключенням зарахування до страхового стажу жовтня 2014 року, грудня 2015 року та січня і травня 2016 року, оскільки в зазначені місяця позивачу нараховувалась заробітна плата, проте не сплачувались страхові внески. Стосовно не сплати страхових внесків судом зазначалось, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

Стосовно періодів роботи з 01.01.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.01.2003 року по 30.06.2003 року на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що не врахований відповідачем до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю документів згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, суд зазначає, що у трудовій книжці цей період не відображений, оскільки перехрещується з періодом роботи в шахтопрохідницькому управлінні № 10 ДВАТ «Трест ГВБ» з 10.12.2001 року по 04.07.2003 року.

Разом з тим, згідно з випискою з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) (а.с. 77) позивач дійсно працював на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля» і за нього сплачувалися страхові внески, тому цей період має бути зарахований до страхового стажу позивача. Відповідно до історичної довідки ДП «Торецьквугілля» від 03.12.2019 року шахта «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля» з 09.09.2016 року має назву відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» ДП «Торецьвугілля» (а.с. 175).

Для врахування періодів роботи з 01.01.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.01.2003 року по 30.06.2003 року на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля» до пільгового стажу позивачеві слід надати підтверджуючу довідку ДП «Торецьквугілля» про роботу саме за списком № 1 на вказаній шахті, тому в цій частині вимог слід відмовити.

Щодо періоду навчання в учбовому пункті ДП «Шахта «Нова» з 01.06.1991 року по 02.07.1991 року, який не врахований до пільгового стажу за відсутності запису у трудовій книжці, суд повідомляє, що довідкою ДП «Торецьквугілля» від 18.12.2019 року дійсно підтверджений вказаний період навчання в учбовому пункті (а.с. 156). В довідці зазначено, що відомості про заробітну плату позивач шахта до архіву не передавала. Разом з тим, у трудовій книжці позивача зазначено, що з 22.05.1991 року він прийнятий підземним учнем гірничого робочого, а з 20.06.1991 року переведений підземним гірничим робочим, з 02.07.1991 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики. Тобто, вказаний спірний період навчання підтверджується і записом у трудовій книжці, і уточнюючою довідкою ДП «Торецьквугілля» від 18.12.2019 року № 16/1138-2, а тому має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Період роботи позивача в шахтопрохідницькому управлінні № 10 ДВАТ «Трест ГВБ», що в дійсний час не перереєструвалося з м. Голівки, хоча і є державним підприємством, з 01.01.2002 року по 31.07.2002 року, з 14.08.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року, з 01.01.2003 року по 04.07.2003 року на посаді підземного прохідника, який не врахований управлінням у зв`язку з відсутністю документів у відповідності до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 належним чином відображений у трудовій книжці позивача (а.с. 7 зв.бік). Так, з 10.12.2001 року позивач був прийнятий підземним прохідником 5 розряду, а звільнився 04.07.2003 року, про що свідчить запис у трудовій книжці, тому доводити період уточнюючою довідкою з окупованої території України немає потреби.

Вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача також не підлягають задоволенню, оскільки позивач не зазначив, в чому саме виразилася бездіяльність управління, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії відповідачем було прийнято, що не можна вважати бездіяльністю державного органу.

З зазначених причин, належним захистом порушеного права позивача буде скасування рішення про відмову в призначенні пенсії № 170 від 07.02.2020 року.

З зазначених підстав позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню в частині визнання скасування рішення від 07.02.2020 року № 179 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії з зарахуванням відповідних періодів роботи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №348/2160/15-а.

Відтак, відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до страхового та пільгового стажу спірних періодів праці позивача з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 ; адреса для листування зазначена в позовній заяві: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85200, Доненька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22, ) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.02.2020 року № 170 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2020 року № 484 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувавши до: 1) страхового стажу періоди роботи - березень, квітень, серпень та вересень 2004 року на ДП «Дзержинськвугілля»; -з 01.06.2014 року по 19.08.2014 року на ТДВ «ОП «Шахта ім. Святої Матрони Московської»; - жовтень 2014 року, грудень 2015 року, січень, травень 2016 року на ТОВ «Технологія вуглездобичі»; - з 01.01.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.01.2003 року по 30.06.2003 року на шахті «ім. Дзержинського» ВО «Дзержинськвугілля»; 2) пільгового стажу період навчання в УП ДП «Шахта Нова» з 01.06.1991 року по 02.07.1991 року; період роботи в шахтопрохідницькому управлінні № 10 ДВАТ «Трест ГВБ» з 01.01.2002 року по 31.07.2002 року, з 14.08.2002 року по 31.08.2002 року, з 01.10.2002 року по 30.11.2002 року, з 01.01.2003 року по 04.07.2003 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29 квітня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки щодо апеляційного оскарження визначені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк дії карантину.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова