Справа № 260/472/20
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року м. Ужгород№ 260/472/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання - Олійник В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), яким просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо перерахунку 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складу грошового забезпечення, що діяло на момент проведення перерахунку та зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок з 01.01.2018 року та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі, розрахованому від складу грошового забезпечення, що діяло на момент звернення за пенсією.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 28.01.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії. На вказану заяву відповідач надіслав лист № 166-201/Г-02/8-0700/20 від 07.02.2020 року з якого позивачу стало відомо, що відповідачем здійснено невірний перерахунок пенсії позивача у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Таким чином, позивачу стало відомо що в результаті перерахунку його пенсію занижено, оскільки відповідач не врахував всі складові грошового забезпечення, яке діяло на момент призначення пенсії та зазначені у грошовому атестаті позивача № 002459 та протоколі про призначення пенсії за вислугою років № 1757 від 22.05.2001 року. У зв`язку з тим, що відповідач в добровільному порядку не хоче поновити права позивача, наявні підстави для звернення до суду.

Ухвалою судді від 02.03.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

18.03.2020 року відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого, не погоджується із позовними вимогами позивача з огляду на те, що перерахунок пенсії позивача може бути здійснений ГУ ПФУ в Закарпатській області виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Як вбачається з матеріалів справи, для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області на підставі списків, наданих ГУ ПФУ в Закарпатській області, було складено довідку про грошове забезпечення позивача та надіслано до ГУ ПФУ в Закарпатській області. При цьому, вказана довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови № 103 та Порядку № 45, а тому, не включала в себе додаткових видів грошового забезпечення про які просить позивач. Під час проведення перерахунку ГУ ПФУ в Закарпатській області взято лише ті складові грошового забезпечення, які містились у довідці.

Отже, на час виготовлення вказаної довідки у 2018 році Службою безпеки України в Закарпатській області та проведення перерахунку пенсії позивача, що в подальшому призвело до подачі позову, положення постанови Кабінету Міністрів України № 103 та Порядку № 45 були чинні, ніким не оскаржені та не скасовані.

Таким чином, вказане свідчить, що на момент проведення перерахунку пенсії 01.04.2018 року та подачі позову 24.02.2020 року, СБУ та ГУ ПФУ в Закарпатській області повністю виконало приписи Порядку № 45 та постанови КМУ № 103.

23.03.2020 року представником позивача адвокатом Дудурич І.В. подано до суду відповідь на відзив, зміст якого зводиться до того, що, як вважає представник, посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду висловлену в постанові від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18 є недоречними в контексті даної справи, оскільки предметом розгляду у справі № 240/6263/18 є неврахування відповідачем саме середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення, натомість, предметом розгляду у даній справі є не врахування всіх складових грошового забезпечення, що діяло на момент звернення за пенсією в цілому.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області із травня 1974 року по 23.05.2000 року на посадах офіцерського складу.

З 23.05.2000 року позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення (за 31 рік вислуги).

28.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, у якій зазначив наступне. У травні 2018 року позивач отримав перераховану Пенсійним фондом України пенсію. За підрахунками, ГУ ПФУ в Закарпатській області при розрахунку суми підвищення пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, безпідставно знизило розмір пенсії, не включивши в грошове забезпечення надбавки, доплати та премії, які діяли на момент призначення пенсії, а надбавку за вислугу років врахувало від служби в календарному обчисленні, що призвело до невірного визначення розміру пенсії.

Вказаною заявою просив розрахунок розміру підвищення до пенсії привести виходячи з визначення розміру надбавок, доплат, премії та інших видів грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії на 23.05.2000 року, та надбавки за вислугу років від встановленої вислуги 31 рік, визначеної на 23.05.2000 року.

Листом від 07.02.2020 року № 166/201/Г-02/8-0700/20 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача, що умови, порядок та розміри перерахунку призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій були визначені Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.08.2018 року, якою було передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Таким чином, врахування додаткових видів грошового забезпечення Постановою № 103 при здійсненні перерахунку не передбачено.

З 01.01.2018 року у відповідності до Постанови № 103 та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.04.2018 року наданої Управлінням служби безпеки України в Закарпатській області, був здійснений перерахунок пенсії.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон 2262), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (чинного на час виникнення спірних правовідносин)перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок " 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до вищевказаного порядку Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 , в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.

Відповідно до наданої позивачем довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 186, перерахунок проведено з 01.01.2018 року із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6630,00 грн; оклад за військове звання 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 4020,00 грн, тобто із урахуванням та на підставі оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року зазначеного у довідці виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачеві в частині застосування складових визначених у довідці, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року).

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/6263/18.

Крім того, суд бере до уваги викладені у вищезгаданому рішенні Верховного Суду доводи про те, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1-2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 не впливає на результат розгляду цієї зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачених у Постанові КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в т.ч. складові грошового забезпечення, визначалися у додатку до Порядку №45.

Зважаючи, що надана Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідка містила всі складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 103, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Слід зауважити, що питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових складових, аніж ті, що зазначені у довідці, могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Також, суд не бере до уваги доводи представника позивача стосовно безпідставності посилання в рамках даної справи на правову позицію Верховного Суду висловлену в постанові від 13.03.2019 року у зразковій справі № 240/6263/18, так як згідно наданої позивачем заяви від 28.01.2020 року останній звернувся до відповідача саме з вимогою про розрахунок розміру підвищення до пенсії виходячи з визначення розміру надбавок, доплат, премії та інших видів грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії на 23.05.2000 року, та надбавки за вислугу років від встановленої вислуги 31 рік, визначеної на 23.05.2000 року, тобто, додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача, відповідач діяв у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Рейті