Справа № 540/754/20
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/754/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області (далі-відповідач), в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача, яка полягає в невиконанні обов`язку оприлюднити графічні та текстові матеріали генерального плану с.Генічеська Гірка на веб-сайті сільської ради https://arabat-rada.gov.ua/ та зобов`язати відповідача опублікувати у п`ятиденний термін з часу набрання судовим рішенням законної сили матеріали генерального плану с. Генічеська Гірка на веб-сайті сільської ради https://arabat-rada.gov.ua/ у повному обсязі (графічні та текстові матеріали).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, звернувшись до веб-сайту відповідача побачив, що в розділі «Офіційна інформація - генеральні плані населених пунктів Щасливцевськиї сільській ради - генеральний план с. Генічеська Гірка» розміщено «креслення: генеральний план села Генічеська Гірка з планами зонування території з розвитком рекреаційної зоні», виконаній ТОВ «Укргенплан». Інші документи відсутні. Вказане позивач вважає протиправним з огляду на норми чинного законодавства. Зокрема, позивач вказує, що п.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зобов`язує орган місцевого самоврядування забезпечити загальну доступність матеріалів генерального плану населеного пункту шляхом оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації". Крім того, стаття 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зобов`язує суб`єкта владних повноважень оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами. До такої інформації відносяться нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування. Позивач вважає, що відповідач вимоги законодавства проігнорував та не виконав, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 27.03.2020р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач не скористався своїм процесуальним правом на надання відзиву на позовну заяву. Разом з тим, на виконання ухвали суду від 27.03.2020р. відповідачем надані витребувані судом докази.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Офіційний веб-сайт Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області https://arabat-rada.gov.ua/ .

Позивач, звернувшись за вказаним посиланням у розділ «Офіційна інформація - генеральні плани населених пунктів Щасливцевської сільської ради - генеральний план с. Генічеська Гірка», побачив розміщення «креслення: генеральний план села Генічеська Гірка з планами зонування території з розвитком рекреаційної зоні», виконаній ТОВ «Укргенплан». Інші документи відсутні.

Вказане позивач розцінює, як незаконну бездіяльність сільської ради щодо невиконання останньою обов`язку оприлюднити графічні та текстові матеріали генерального плану с.Генічеська Гірка на веб-сайті, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України гарантовано кожному право на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом лише в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відповідно до п.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

За змістом статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Статтею 51 України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

К даному випадку позивачем оскаржується бездіяльність сільради, яка полягає у невиконанні обов`язку оприлюднити на веб-сайті графічні і текстові матеріали генерального плану с. Генічеська Гірка.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Положеннями ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Проаналізувавши наведені норми чинного законодавства, можна дійти висновку, що матеріали генерального плану с. Геніческа Гірка Генічеського району Херсонської області є обов`язковою до оприлюднення на веб-сайті Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, а розпорядником такої інформації є саме Щасливцевська сільська рада Генічеського району Херсонської області.

Наказом 13.07.2012 №358 затверджені державні будівельні норми ДБН Б.1.1-15:2012 "Склад та зміст генерального плану населеного пункту", відповідно до положень розділу 4 якого генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Генеральний план визначає основні принципи і напрямки планувальної організації та функціонального призначення території, формування системи громадського обслуговування населення, організації вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту території та населення від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини та традиційного характеру середовища історичних населених пунктів, а також послідовність реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Генеральні плани населених пунктів розроблюють на підставі завдання на розроблення генерального плану населеного пункту відповідно до додатка Б.

Відповідно до затвердженого генерального плану розробляють плани зонування території (зонінг), детальні плани територій, програми соціально-економічного розвитку, галузеві схеми розвитку інженерно-транспортної інфраструктури, документацію із землеустрою, проектну документацію на будівництво.

План зонування території може розроблятися у складі генерального плану цього населеного пункту, що зазначають у завданні на розроблення генерального плану населеного пункту (далі- завдання) (додаток Б).

План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Пунктом 5 вказаного ДБН визначено, що генеральний план населеного пункту складається з текстових та графічних матеріалів.

На виконання ухвали суду від 27.03.2020р. відповідачем надано до суду докази розміщення на веб-сайті сільради графічних та текстових матеріалів генерального плану с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області. Дослідивши вказані докази, судом встановлено, що відповідно до рішення 60 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19.03.2018 року №964 затверджено проект «Генеральний план села Генічеська Гірка, Генічеського району, Херсонської області з планами зонування території з розвитком рекреаційної зони» розроблений ТОВ «Укргенплан» м.Нова Каховка у 2018р. Крім того, відповідачем надані вказані матеріали генерального плану. Також з наданих відповідачем доказів убачається, що матеріали генерального плану с. Геніческа Гірка Генічеського району Херсонської області оприлюднені на офіційному веб-сайті Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Крім того, судом перевірено та встановлено, що на офіційному веб-сайті Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області за посиланням https://arabat-rada.gov.ua/silska-vlada/genplan-shhaslivcevsko%d1%97-silsko%d1%97-radi/generalnij-plan-s-genicheska-girka/ міститься генеральний план с. Генічеська Гірка Генічеського району Херсонської області з планами зонування території з розвитком рекреаційної зони з активним посиланням на матеріали вищевказаного генерального плану (https://arabat-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2020/04/%D0%9F%D0%97-%D0%93%D0%9F-%D0%93%D0%B5%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0-%D0%93%D1%96%D1%80%D0%BA%D0%B0.pdf ).

З огляду на вказане судом встановлена відсутність бездіяльності сільської ради щодо не виконання обов`язку оприлюднити графічні та текстові матеріали генерального плану с.Генічеська Гірка на веб-сайті сільської ради https://arabat-rada.gov.ua/

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, процедурні гарантії, закріплені в ст. 6 Конвенції, гарантують кожному право подання скарги щодо його прав та обов`язків цивільного характеру до суду чи органу правосуддя. Таким чином втілюється право на звернення до суду, одним із аспектів якого є право доступу, тобто право розпочати провадження у судах з цивільних питань. Кожен має право на подання до суду скарги, пов`язаної з його або її правами та обов`язками; на це право, що є одним з аспектів права на доступ до суду, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав є неправомірним (рішення у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), серія А №18, п. 28- 36).

Разом з тим, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі "Голдер проти Сполученого Королівства", згідно з якою саме "небезпідставність" доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, натомість відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, надано достатньо належних і допустимих доказів на спростування доводів позивача щодо бездіяльності сільської ради в частині оприлюднення графічних та текстових матеріалів генерального плану с.Генічеська Гірка на веб-сайті ради.

Отже, в позовна вимога про визнання незаконною бездіяльність відповідача, яка полягає в невиконанні обов`язку оприлюднити графічні та текстові матеріали генерального плану с.Генічеська Гірка на веб-сайті сільської ради https://arabat-rada.gov.ua/ задоволенню не підлягає.

Також задоволенню не підлягає позовна вимога про зобов`язання відповідача опублікувати у п`ятиденний термін з часу набрання судовим рішенням законної сили матеріали генерального плану с. Генічеська Гірка на веб-сайті сільської ради https://arabat-rada.gov.ua/ у повному обсязі (графічні та текстові матеріали), оскільки вказана вимога є похідною від вимоги щодо бездіяльності відповідача, у задоволенні якої суд дійшов до висновку про відмову.

Оскільки суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати, понесені позивачем відшкодуванню не підлягають, з огляду на положення ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя А.С. Пекний

кат. 102010000