Справа № 200/3389/20-а
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 р. Справа№200/3389/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

30 березня 2020 року ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 13486010) про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 26/03.1-17 від 20 вересня 2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 12 вересня 2019 року за заявою ОСОБА_1 від 18 квітня 2018 року призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зарахувавши до вислуги років на пільгових умовах - 24 роки 09 місяців 12 днів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно з витягу з наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 07 травня 2013 року № 140 о/с, звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «є» (порушення дисципліни) з 07 травня 2013 року. Зазначено, що вислуга років на 07 травня 2013 року складає: у календарному обчисленні 19 років 11 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні - 24 роки 9 місяців 12 днів.

Рішенням від 20 вересня 2019 року № 26/03.1-17 відповідач відмовив в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної вислуги років.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки законодавство України не передбачає набуття права на пенсію за вислугою років за наявності виключно календарної вислуги.

В установлений судом строк відповідачем через Відділ документообігу та архівної роботи суду надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно з нормами частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Згідно матеріалів справи, місцем реєстрації позивача є: АДРЕСА_1 .

Відповідно згідно з витягу з наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 07 травня 2013 року № 140 о/с, звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «є» (порушення дисципліни) з 07 травня 2013 року. У наказі зазначено, що станом на час звільнення стаж служби в поліції становить вислуга років складає: у календарному обчисленні 19 років 11 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні - 24 роки 9 місяців 12 днів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 вересня 2019 року № 26/03.1-17 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на день звільнення, передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В рішенні суб`єкт владних повноважень зазначив, що ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надано наступні документи: заява відповідача від 18 квітня 2018 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (яка надійшла 20 вересня 2019 року (вх. 163/03-1-12/1) на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року № 0540/8611/18-а; подання про призначення пенсії від 12 вересня 2019 року № 358 лк; витяг з наказу про звільнення від 07 травня 2013 року № 140 о/с; грошовий атестат № 2; довідка № 42 від 18 липня 2019 року про щомісячні додаткові у види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; довідка № 34095 про склад сім`ї; довідка від 24 липня 2019 року № 1113/02-25/4 про перебування на обліку в управлінні Пенсійного фонду України м. Краматорська Донецької області; довідка № 34094 про реєстрацію місця проживання особи; копія паспорту; копія реєстраційного номера облікової картки платника податків; заява про відкриття карткового рахунку в АТ «Ощадбанк»; копія постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року № 0540/8611/18-а.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 вересня 2019 року № 26/03.1-17 позивач оскаржив його до суду.

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви, спірними питанням у справі є правомірність відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 17 Закону 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Таким чином, в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 21 року вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 21 року, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 31 січня 2019 року по справі №295/15121/16-а, від 19.09.2018 по справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року по справі № 295/6301/17.

Суд звертає увагу на те, що законодавець розмежовує такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років". При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. Адже для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено.

Суд відхиляє посилання позивача на положення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" щодо можливості врахування до вислуги років, як один місяць служби за півтора місяця, з урахуванням наступного.

Так, пунктом 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно із підпунктом «в» пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського склад, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця - час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку.

Разом з тим, як встановлено судом вище Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено можливість призначення пенсії за вислугу років особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Крім цього, з огляду на приписи частини 3 статті 7 КАС України, згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, приписи пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 суперечать приписам статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому застосуванню підлягає саме Закон.

Таким чином, суд вважає, що право на пенсію за вислугу років визначається, виходячи з тривалості вислуги років саме у календарному обчисленні.

Спірним не є питання, що календарна вислуга років позивача (без врахування в пільговому обчисленні служби) складає 19 років 11 місяців 26 дні, в межах даної справи немає.

Оскільки календарна вислуга років позивача на день звільнення становить 19 років 11 місяців 26 дні, позивач не набув права на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону 2262-ХІІ станом на час звернення до відповідача із заявою від 18 квітня 2018, що свідчить про відсутність у відповідача обов`язку щодо призначення пенсії за такою заявою.

Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 30 квітня 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Зазначений строк обчислюється з урахуванням виключень, передбачених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна