Справа № 2а-14153/11
Суддя: Зємцов В. В.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Автозаводський районний суд м.Кременчука
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 вересня 2011 р. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Зємцова В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці про визнання дій відповідача неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду, з позовом, в якому зазначав, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано з 07 квітня 2011 року інвалідом II групи безстроково. Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З квітня 2008 року отримує основну державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю як особа віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В квітні 2011 року йому стало відомо, що відповідач з цього часу невірно нараховував та виплачував йому державні пенсії (основну та додаткову) і він звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів її пенсій у відповідність до норм статті 49, статті 50, частини 4 статті 54 та частини 3 статті 67 Закону №796, залежно від відповідної групи інвалідності та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії за цей період. На що УПФУ Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області відмовило їй в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Просив:

-визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку йому пенсії з 22 травня 2008 року в розмірах передбачених ч. 1 ст. 50,ч. 4 ст.54,ч.3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

-Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області перерахувати та виплатити йому пенсію з 11 грудня 2007 року на підставі ч. І ст.. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок - Чорнобильської катастрофи» і зобов`язати встановити пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та зобов`язати встановити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на момент виплати;

-Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області з 22 травня 2008 року щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 при збільшенні розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до вимог ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

-Зобов`язати Управління пенсійного фонду Автозаводського району м. Кременчуці Полтавської області здійснювати з 22 травня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 при збільшенні розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на підставі ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

-Зобов`язати Управління пенсійного фонду Автозаводського району м. Кременчуці подати до суду звіт про виконання судового рішення не пізніше десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Ухвалою судді від 28.07.2011 року, відповідно до ч.1 ст. 183-2 КАС України, було відкрито скорочене провадження у вказаній справі. Копія вказаної ухвали була направлена відповідачам з роз`ясненням ч.3 ст. 183-2 КАС України.

В своїх письмових поясненнях Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м Кременчуці Полтавської області, проти задоволення позовних вимог заперечило, зазначаючи, що Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м Кременчуці Полтавської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на пенсію як учасник ліквідації аварії на ЧАЄС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно ст. 72 КАС України дана обставина не потребує доказування як така, що визнається сторонами, суд не має сумнівів щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання.

У липні 2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м Кременчуці Полтавської області з вимогою здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Предметом спору є визначення базової мінімальної пенсії за віком при нарахуванні пенсії на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та питання пріоритетності законів над підзаконними актами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод забороняється.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком

Згідно зі статтею 50 зазначеного закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, який згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок пенсії позивачу відповідач провів виходячи з Постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28.05.2008р. та Постанови КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян № 654 від 16.07.2008 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що дійсно Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян № 654 від 16.07.2008 року, починаючи з 1 липня 2008 року встановлено мінімальний розмір пенсії у осіб, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визначивши основні принципові засади пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» віднесла до компетенції КМУ порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але у зазначеній постанові КМУ основний зміст статті нівельований.

Таким чином, наявна суперечливість законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, тому вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цією статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу, без огляду на Постанову КМУ, на яку посилається представник відповідача як на підставу заперечень проти позову.

Суд прийшов до висновку, що вказана Постанова Кабінету міністрів України не застосовуються до правовідносин, що склались між позивачем і відповідачем ще й тому, що дійсно порушується конституційний принципи рівності громадян перед Законом.

Відмовляючи позивачу, відповідач також керувався Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким було внесено зміни до ст. 50, 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме тим, що розмір пенсії інвалідів 2 групи становить 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії 20% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 10 статті 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VІ встановлено, що у 2010 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з окремими пунктами статей 6, 20 та 32 цього Закону, спрямовуються відповідно на дотацію Пенсійному фонду України на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами (за рахунок джерел, визначених пунктом 10 статті 6 цього Закону). Разом цим, пунктом 7 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав чинності з 19 червня 2011 року, зазначено, що у 2011 році норми і положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 23.07.2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок державного бюджету» від 06.07.2011 року. Таким чином, беручи до уваги позовні вимоги позивача кінцевим строком відновлення порушеного права позивача на отримання підвищення до пенсії, слід вважати 22 липня 2011 року.

Позивач, як особа що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, звільнений від сплати судових витрат.

Відповідно до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 95, 152 Конституції України, ст. 49, 50, п,4 ст. 54, п.3ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст. ст. 6, 7, 8, 71, 72, 99, 100, 158-163, 167, 267 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку ОСОБА_3 пенсій по інвалідності відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести ОСОБА_3 з 04 січня 2011 року по 22 липня 2011р. перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести ОСОБА_3 з 04 січня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду Автозаводського району м. Кременчуці подати до суду звіт про виконання судового рішення не пізніше десяти днів з дати отримання копії постанови суду.

Відповідно до абз.9 ч.1 ст.256 КАС України постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.

Суддя: