Справа № 200/1544/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2020 р. Справа№200/1544/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, відповідно до тексту позовної заяви, позивач просить суд: визнати протиправним і скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про відмову в призначенні житлової субсидії №1736 від 22.10.2019; зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії з урахуванням правової оцінки суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно повідомлення №1736 від 22.10.2019 Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради йому відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01.10.2019. Підставою відмови відповідач зазначив, факт не повернення надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 17 лютого 2020 року позовна заява залишалася без руху та позивачу встановлювався десятиденний строк з дня вручення вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду документа про сплату судового збору в сумі 840,80грн або доказів на підтвердження скрутного матеріального становища позивача.

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі № 200/1544/20-а продовжено на 7 днів з дня вручення позивачу даної ухвали. У встановлений судом строк позивачем недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив, в обґрунтування якого зазначив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Управлінні, як одержувач житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - житлова субсидія) з 27 листопада 2017 року, одержував житлову субсидію з 01.11.2017 по 28.02.2019.

Призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг регламентується Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 зі змінами (далі - Положення).

Згідно пункту 2 постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

З відповідною заявою та декларацією ОСОБА_1 у 2018 році не звернувся. Управлінням здійснено перепризначення житлової субсидії з 01.10.2018 автоматично без урахування доходів дружини, що призвело до надміру виплачених коштів.

В результаті проведеної відділом державних соціальних інспекторів Управління перевірки правильності та повноти інформації даних, наданих для призначення житлової субсидії встановлено, що ОСОБА_1 не надав інформацію щодо перебування у шлюбі, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів, у вигляді субсидії з 01.05.2018 по 28.02.2019 на суму 8550,21 грн. ОСОБА_1 надіслано повідомлення (№ 11-11/1351/12 від 03.04.2019 та повторно № 11-11/2474/2 від 18.06.2019 року, яке ОСОБА_1 отримав 27.06.2019 року) про необхідність повернення в добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії у розмірі 6686,57 грн. на рахунок Управління, а також суму переплати у розмірі 1863,64 грн. на рахунок Міністерства соціальної політики України.

Позивач надміру отриману житлову субсидію у добровільному порядку не повернув.

Відповідно до п.п. 6 п. 14 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення (на час виникнення спірних правовідносин).

Управлінням 22.10.2019 року прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії з 01 жовтня 2019 року відповідно до п.п. 6 п. 14 Положення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач, перебуває на обліку в Управлінні, як одержувач житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - житлова субсидія) з 27 листопада 2017 року, одержував житлову субсидію з 01.11.2017 по 28.02.2019.

На виконання п. 22 Положення, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.2019 № 528, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. Сума переплати в розмірі 6365,26 грн. знята з особових рахунків по житлово - комунальним послугам та ОСОБА_1 надіслано повідомлення (№ 11-11/3677/5 від 30.08.2019) про необхідність повернення в добровільному порядку надміру отриманої житлової субсидії у розмірі 1863,64 грн. на рахунок Міністерства соціальної політики України.

Позивач надміру отриману житлову субсидію у добровільному порядку не повернув, в судовому порядку повідомлення про повернення субсидії не оскаржував.

ОСОБА_1 14.03.2019 року подав заяву та декларацію до Управління в якій зазначив відомості про дружину.

За рішенням Комісії ОСОБА_1 призначена субсидія з березня 2019 року по квітень 2019 року.

ОСОБА_1 01.10.2019 року подав заяву та декларацію до Управління та зазначив, що 06.09.2019 року шлюб з ОСОБА_2 розірвано.

Рішенням відповідача 22.10.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з 01 жовтня 2019 року у зв`язку із не поверненням надміру отриманої житлової субсидії, згідно до пп. 6 п. 14 Положення.

Відомостей щодо незгоди чи оскарження дій відповідача стосовно направлення повідомлення про повернення надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди до суду позивачем не надано.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Умови призначення та порядок надання громадянам субсидії врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (з наступними змінами і доповненнями, далі - Положення).

Відповідно до абзацу першого пункту 4 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п.5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Відповідно до пп. 6 п. 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу Мінпраці, Мінфіну, Мінюсту України «Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями» №39/283/90/5 від 29.12.1997 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 31.12.1997 року за №634/2438 повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадку виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

Згідно п.2 Наказу в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни).

Таким чином, позивач обізнаний з тим, що перевіркою було виявлено подання ним недостовірних даних та зобов`язано його повернути надмірно виплачені кошти.

Щодо посилання позивача на той факт, що позивач не звернувся до суду про стягнення надміру отриманих коштів, суд зазначає, що відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

Враховуючи вищенаведене, а також ураховуючи той факт, що позивач не спростовує факт наявності надмірно виплачених коштів, у Відповідача відсутні підстави для призначення житлової позивачці на наступний період на підставі пп. 6 п. 14 Положення № 848.

У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, належним чином довів правомірність своїх дій, зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем.

Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до п. 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» КАС України строки визначені ст. 295, а також інші процесуальні строки продовжуються на строк дії карантину.

Повний текст судового рішення складено 28 квітня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк