Справа № 340/2436/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2436/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 р. (суддя Черниш О.А.) в адміністративній справі №340/2436/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення №44 від 16 травня 2019 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку його пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу для пенсії час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 27 квітня 2015 р. по 13 травня 2019 р. як пільговий стаж шахтаря згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 14 травня 2019 р. на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, оскільки відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволення позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1.

Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, задовольнивши позов. На переконання скаржника, положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мають поширюватися на всі види пенсії (пенсію за віком, пенсію по інвалідності та пенсію по втраті годувальника), оскільки законом не встановлено обмежень щодо виду пенсії, на який вони поширюються. Відповідно до частини 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, зазначаючи, що відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком. В даному випадку ОСОБА_1 необхідно 25 років шахтарського стажу для призначення пільгової пенсії без врахування умов досягнення визначеного статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» віку 50 років. Позивач не досяг 50 річного віку, тому відсутні законні підстави для перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У письмовій відповіді на відзив скаржник вказує на помилковість доводів відповідача, які, на його думку, суперечать нормам частини 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». При прийнятті рішення скаржник просить суд апеляційної інстанції врахувати рішення судів першої та апеляційної інстанції в аналогічних справах.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції також здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період 19 жовтня 1999 р. по 20 липня 2014 р. працював у Смолінській шахті Східного гірничо-збагачувального комбінату, у тому числі на посадах з підземними умовами праці повний робочий день (а.с. 14 - 18). З 21 липня 2014 р. позивача було звільнено з роботи на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП України - у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, який перешкоджає продовженню даної роботи. Відповідно до акта розслідування причини виникнення хронічного професійного захворювання від 04 травня 2015 р. захворювання ОСОБА_1 виникло внаслідок тривалого терміну праці під впливом шкідливих виробничих факторів, обумовлених технологічним процесом на Смолінській шахті ДП "СхідГЗК". (а.с. 24 - 25) Позивачу з 27 квітня 2015 р. встановлено 3 групу інвалідності, причина інвалідності - професійне захворювання (а.с. 20 - 21). У травні 2015 р. позивач, досягнувши 45 років, звернувся до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності (а.с. 44). Відповідно до протоколу №600 від 22 травня 2015 р. позивачу з 27 квітня 2015 р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону (а.с. 41). На час настання інвалідності та призначення пенсії загальний трудовий стаж позивача становив 25 років 5 місяців 15 днів, із них стаж роботи за Списком №1 (шахтаря на підземних роботах) - 14 років 2 місяці 21 день (а.с. 42). 14 травня 2019 р. позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій зазначив, що з урахуванням часу його перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням його пільговий стаж шахтаря становить понад 18 років. Тому просив здійснити йому на підставі статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" перерахунок і виплату його пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с. 12). За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення №44 від 16 травня 2019 р. про відмову у перерахунку пенсії, яке мотивоване тим, що відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком. ОСОБА_1 є отримувачем пенсії по інвалідності, а право на пенсію за віком відсутнє (а.с. 13).

Позивач, не погодившись з таким рішенням, звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність спірного рішення, оскільки із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах позивач не звертався. На час звернення позивача за перерахунком пенсії у травні 2019 року йому виповнилося 49 років, тому він не мав права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, оскільки не досягнув 50 років. Передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стажу на підземних і відкритих гірничих роботах для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, позивач також не мав.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності на підставі статті 8 Закону України «Про і підвищення престижності шахтарської праці» (Закон № 345-VI).

Цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (Закон № 1058-ІУ).

Відповідно до статті 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, відповідно до яких право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як свідчать наявні у справі письмові докази, станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії (14 травня 2019 р.), 50 річного віку він не досяг ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із документами на підтвердження страхового та пільгового стажу роботи не подавав, тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області законні підстави для прийняття рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - відсутні.

Доводи скаржника про те, що перерахунку у відповідності до статті статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» підлягає його пенсія по інвалідності, колегія суддів вважає помилковими.

Так, відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

За приписами пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Верховний Суд у постанові від 18 квітня 2019 р. у справі №392/17/17, за результатами аналізу наведених правових норм, дійшов висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону № 1788-ХІІ. Отже, до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 р. в адміністративній справі №340/2436/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 квітня 2019 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук