Справа № 420/1871/20
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2020 року м. Одеса Справа № 420/1871/20

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Іванов Е.А. розглянувши в письмовому провадженні заяву про залишення позовної заяви без розгляду за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Приморського районного у місті Одесі відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65091, м. Одеса, вул. Разумовська, буд.37), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання незаконною дію та скасування свідоцтва,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Приморського районного у місті Одесі відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконною дію про внесення змін до актового запису від 18.01.1985 року за №93 про народження ОСОБА_3 в графу батько ОСОБА_4 і видачу повторно Свідоцтва про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, серія НОМЕР_1 від 11.01.2020 року та скасувати вказане Свідоцтво .

Ухвалою суду від 23.03.2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

09.04.2020 року вх.№1511/20 від третьої особи ОСОБА_3 надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду.

В обґрунтування вказаної заяви третя особа ОСОБА_3 зазначено, що ОСОБА_1 не є законним представником неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та вона не має повноваження представляти та захищати його права в суду, в тому числі і підписувати позовну заяву від його імені.

Так, на думку третьої особи належним документом про призначення особи опікуном або піклувальником є лише розпорядження голови Приморської райадміністрації ОМР щодо встановлення опіки або піклування над неповнолітнім ОСОБА_2 на підставі документів зібраних утвореною райадміністрацією радою з питань опіки та піклування.

При цьому наданий ОСОБА_1 наказ Служби у справах дітей Одеської міської ради №84/1 від 13.11.2018 року не є документом (рішенням або розпорядженням), яким вирішено питання щодо призначення її опікуном або піклувальником визначеним законодавством органом опіки та піклування, а тому він не може вважатись належним доказом, що підтверджує повноваження ОСОБА_1 як законного представника.

Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 2 та ст. 8 КАС України однією із засад адміністративного судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч.ч.1-3 ст. 9 КАС України).

Відповідно до положень частини 1 ст. 44 КАС України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов`язки. Пунктом 3 частини 3 ст. 44 КАС України визначено право учасника справи подавати до адміністративного суду заяви та клопотання.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

Залишення позовної заяви без розгляду - це форма вирішення справи без ухвалення остаточного рішення у зв`язку з виникненням обставин, які перешкоджають її розгляду, але можуть бути усунуті в майбутньому.

При розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань (частина 1 ст. 166 КАС України).

Частиною 2 цієї статті КАСУ визначено, що заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (частина 3 ст. 166 КАСУ).

Вирішуючи заяву третьої особи ОСОБА_3 , суд враховує наступне.

Пунктом 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

При цьому, як визначено у частині другої цієї ж статті, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручення ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом частин першої і другої статті 56 КАС України права, свободи та інтереси недієздатних фізичних осіб (непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена), захищають (можуть захищати) у суді їхні законні представники - опікуни (піклувальники) чи інші особи, визначені законом.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність (частина друга статті 57 КАС України).

Таким чином, чинним законодавством передбачено виключний перелік випадків, коли права, свободи та інтереси можуть представляти законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом. Це можливе у разі, якщо така особа є малолітньої чи неповнолітньою, тобто не досягла 18-річного віку - віку з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, або ж така особа визнана у встановленому законом порядку недієздатною.

Згідно з частиною першою статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Відповідно до ст.242 Цивільного Кодексу встановлює, що батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей. Опікун є законним представником малолітньої особи та фізичної особи, визнаної недієздатною. Законним представником у випадках, встановлених законом, може бути інша особа.

За п.1 ст.60 ЦК України суд встановлює опіку над фізичною особою в разі визнання її недієздатною і призначає опікуна за поданням органу опіки та піклування. Опіка встановлюється з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки, передбачені ст. 55 ЦК України.

Відповідно до п.1.7 Правил опіки та піклування (далі - Правила) затверджених наказом Державного комітету України у справах сімї та молоді, Міністерства освіти України Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики від 26.05.1999 року №34/166/131/88 зареєстрованими в Міністерстві юстиції України від 17 червня 1999 р. за №387/3680, передбачено, що органи опіки та піклування відповідно до покладених на них завдань та розподілу повноважень між структурними підрозділами відповідних управлінь і відділів місцевої державної адміністрації вирішують питання про встановлення і припинення опіки та піклування.

Згідно п.3.1 Правил для безпосереднього здійснення опіки та піклування органами опіки та піклування призначається опікун чи піклувальник. При призначенні опікуна (піклувальника) беруться до уваги його можливості виконувати опікунські обов`язки, стосунки між ним та підопічним. Опікун чи піклувальник призначається лише за його згодою і, як правило, з числа родичів чи близьких підопічному осіб.

Призначеному опікуну або піклувальнику видається посвідчення установленого зразка (додаток 3).

Як вбачається зі змісту адміністративного позову підставою звернення ОСОБА_1 нею зазначено, що вона доводиться рідною сестрою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з боку матері ОСОБА_6 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2011 (с. ОСОБА_7 , справа № 2-5659/11) ОСОБА_4 , який доводиться батьком неповнолітньому ОСОБА_2 , позбавлений відносно нього батьківських прав.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 239 від і 19.07.2018 ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського і піклування.

Наказом Служби у справах дітей Одеської міської ради №84/1 від 13.11.2018 року, яким внесені зміни до наказу Служби у справах дітей Одеської міської ради №84 від 07.06.2018 «Про постановку на первинний облік та тимчасове влаштування малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », визначено його місце тимчасового влаштування разом з ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 та її зобов`язано забезпечувати належне виховання дитини, піклування про її здоров`я, психічний стан, фізичний та духовний розвиток.

Суд зазначає, що наданий ОСОБА_1 наказ Служби у справах дітей Одеської міської ради № 84/1 від 13.11.2018 не є документом (рішенням або розпорядженням), яким вирішено питання щодо призначення її опікуном або піклувальником визначеним законодавством органом опіки та піклування, а тому він не може вважатися належним доказом, що підтверджує повноваження ОСОБА_1 як законного представника. Крім того, згідно п.2.4 Положення про службу у справах дітей Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 3301ЛЛІ від 06.06.2018, Служба тільки готує документи для підготовки висновків із питань, віднесених до компетенції органів опіки та піклування, але не приймає рішення - (розпорядження) щодо призначення опікуна або піклувальника у зв`язку із відсутністю відповідних повноважень.

Водночас ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 при зверненні до суду з позовом не надано жодних доказів на підтвердження того, що вона є законним представником позивача, зокрема рішення органів опіки та піклування про призначення її як опікуна, посвідчення опікуна встановленого зразка тощо.

Також суд враховує наступне.

Так, згідно до ч.3 ст.5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке права.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади, ч.1-2 ст. 11 Закону України № 280/97-ВР.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях, (ч.3ст.12 вищевказаного закону).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, згідно пп.4 п."б" ст. 34 Закону України № 280/97-ВР належать делеговані повноваження вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Підпунктом 1.1 Правил передбачено, що опіка (піклування) є особливою формою державної турботи про неповнолітніх дітей, що залишились без піклування батьків, та повнолітніх осіб, які потребують допомоги щодо забезпечення їх прав та інтересів.

За приписами п.1.7. саме органи опіки та піклування відповідно до покладених на них завдань та розподілу повноважень між структурними підрозділами відповідних управлінь і відділів місцевої державної адміністрації: вирішують питання про встановлення опіки та піклування.

Абзацем 15 п.1.7 Правил встановлено, що органи опіки провадять іншу діяльність щодо забезпечення прав повнолітніх осіб, які потребують опіки і піклування.

На підставі п.1.9 Правил керівництво органами опіки та піклування і контроль за їх діяльністю здійснюють виконавчі комітети вищестоящих рад.

Рішенням Одеської міської ради № 1934-Н від 26.04.2017 затверджено Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (у новій редакції) - далі Положення.

Згідно п.1.1 цього Положення Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - райадміністрація).

Згідно підпункту «в» п. 2.10 Положення райадміністрація як виконавчий орган Одеської міської ради є органом опіки та піклування, утворює раду з питань опіки та піклування та вирішує питання встановлення опіки та піклування.

Згідно п.3.2 Положення до компетенції голови райадміністрації видання розпоряджень з питань, які знаходяться у межах повноважень райадміністрації.

Таким чином, питання щодо призначення опікуна або піклувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відноситься до компетенції Приморської районної адміністрацїї Одеської міської ради.

Таким чином суд погоджується з третьою особою, що належним документом про призначення особи опікуном або піклувальником може бути лише розпорядження голови Приморської райадміністрації ОМР щодо встановлення опіки або піклування над неповнолітнім ОСОБА_2 на підставі документів, зібраних утвореною райадміністрацією радою з питань опіки та піклування.

Згідно п.2 ч.1 ст.240 КАС України якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її. або особою, посадове становище якої не вказано, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду.

На підставі вищезазначеного, суд вважає за можливе задовольнити заяву ОСОБА_3 та залишити без розгляду адміністративний позов у справі №420/1871/20.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Згідно до ч.5 ст.240 КАС України в ухвалі про залишення позову без розгляду можуть бути вирішені питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем при зверненні до суду відповідно до квитанції №ПН2057456 від 04.03.2020 року сплачено судовий збір у сумі 840,00 грн.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, а також те, що суд дійшов до висновку про необхідність залишення позову без розгляду, суд вважає за необхідне повернути позивачу суму сплаченого судового збору за подання позову відповідно до квитанції №ПН2057456 від 04.03.2020 року 840,00 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 44, п.2 ст.51, 240 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання третьої особи задовольнити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморського районного у місті Одесі відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконною дію та скасування свідоцтва - залишити без розгляду.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 840,00 грн. сплаченого за квитанцією №ПН2057456 від 04.03.2020 року за подання позовної заяви у справі №420/1871/20.

Роз`яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Е.А. Іванов