Справа № 560/1215/20
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1215/20
РІШЕННЯ

іменем України

27 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якій просить суд: - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16 січня 2020 року №22-860-СГ щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства "Янтарне", у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності); - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видати наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства із земель фермерського господарства "Янтарне", у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05 грудня 2019 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне" розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області кадастровий номер :04:026:0001 як члену даного господарства, для подальшої передачі у приватну власність.

16 січня 2020 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-860-СГ відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Вказав, що згідно із ст. 12 Закону України "Про фермерське господарство" земельна ділянка не відноситься до земель фермерського господарства, а отже, відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України не може бути передана у власність в розмірі земельної частки (паю) членам фермерського господарства.

Даний наказ позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.03.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача 12.03.2020 надійшов відзив в якому останній зазначає, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею, виданого громадянину України ОСОБА_2 , серії НОМЕР_1 від 07.04.2000, гр. ОСОБА_2 була надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 36,33 га, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Вказує, що позивач не надає доказів, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої позивач має намір отримати у власність перебувала в користуванні саме ОСОБА_1 тому, державний акт на право постійного користування землею серії ІІІ-ХМ №006498 від 07.04.2000 виданий ОСОБА_2 не підтверджує право користування позивача на земельну ділянку з кадастровим номером :04:026:0001. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив в якій вказує, що доводи відповідача є необгрунтованими, такими, що не підтверджуються жодними належними та допустимими доказами. Зазначає, що пояснення наведені відповідачем у відзиві підлягають відхиленню. Просить задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 05 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) з земельної ділянки фермерського господарства "Янтарне" розташованої на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області кадастровий номер :04:026:0001 як члену даного господарства, для подальшої передачі у приватну власність.

16 січня 2020 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-860-СГ відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Даний наказ позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у спірних правовідносинах врегульовано Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій", постановою Кабінету Міністрів України "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", Положенням про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333.

Згідно із ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог п. б ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства можуть складатися із земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності, а не будь-якому іншому правовому титулі.

Згідно із ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Тобто, аналізуючи статтю 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства не можуть складатися із земельних ділянок, які перебувають у користуванні члена фермерського господарства.

Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) (ч. 2 ст. 31 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею, виданого громадянину України ОСОБА_2 , серії НОМЕР_1 від 07.04.2000 гр. ОСОБА_2 була надана у постійне користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка площею 36,33 га, яка розташована на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Разом з тим, ОСОБА_1 не надає доказів, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:026:0001 площею 14,9800 га, частину якої позивач має намір отримати у власність перебувала в користуванні саме ОСОБА_1 .

Таким чином, державний акт на право постійного користування землею серії ІІІ-ХМ №006498 від 07.04.2000 виданий ОСОБА_2 не підтверджує право користування ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:026:0001.

Суд встановив, що безоплатно передати земельну ділянку члену фермерського господарства із земель державної власності для ведення фермерського господарства можливо лише у разі перебування такої земельної ділянки в його користуванні, тобто користуванні члена фермерського господарства або юридичної особи-фермерського господарства. У даному випадку позивач надав лише державний акт на право постійного користування землею серії ІІІ-ХМ №006498 від 07.04.2000 виданий ОСОБА_2 . Однак, вказаний державний акт не може підтверджувати право позивача чи ФГ «Янтарне» на користування земельною ділянкою площею 14,9800 га. Отже, позивач не надав жодного доказу, який би підтверджував права ФГ «Янтарне» чи позивача на земельну ділянку з кадастровим номером :04:026:0001.

Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Верховного суду у постанові від 19.06.2018 по справі №816/1920/17, відповідно до якої громадяни можуть отримати землі державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства у загальному порядку, визначеному Земельним кодексом України. Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності у відповідача законних підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства із земель фермерського господарства "Янтарне", у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності). А тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати з відповідача не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя О.П. Шевчук