Справа № 360/1098/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1098/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Кисельовій Є.О.,

за участю секретаря судового засідання Сухової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі - УДМС України в Луганській області, відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення УДМС України в Луганській області від 02.02.2018, яким скасовано рішення УДМС України в Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 09.12.2019 адвокатом Найдьоновим Є .В. надавалась правова допомога ОСОБА_1 під час розгляду адміністративної справи № 743/2287/19 за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 місяців та примусове видворення. Під час розгляду вище зазначеної справи адвокат Найдьонов Є.В. ознайомився із адміністративним позовом, зі змісту якого стало відомо, що 02.02.2018 Управлінням Державної міграційної служби України в Луганській області прийнято рішення про скасування рішення щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 на підставі статті 21 Закону України "Про громадянство України", у зв`язку з чим ОСОБА_1 не є громадянином України.

Вказане рішенням позивач вважає протиправним та таким, що слід скасувати, з огляду на таке.

Згідно рішення УДМС в Луганській області від 21.11.2013 ОСОБА_1 набув громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" та документувався паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Ленінським РВ у м. Луганську УДМСУ в Луганській області 17.12.2013.

Із посиланням на положення статті 21 Закону України "Про громадянство України" зазначив, що даною нормою визначено підстави для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України. Проте, всупереч даної норми відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яке не відповідає ані положенням вказаного Закону, ані Угоді між Україною та Грузією. Також відповідачем порушено порядок повідомлення позивача про прийняте рішення, встановлений Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215.

10.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним номером 14479/2020 від представника відповідача надійшли пояснення на позовну заяву, в яких заперечував проти задоволення позовних вимог, просив задоволенні позову відмовити, з огляду на наступне.

02.02.2018 з Державної Міграційної Служби України (далі - ДМС) до УДМС у Луганській області надійшов лист про проведення службової перевірки щодо законності оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, перевіркою за наявними обліками УДМС у Луганській області було встановлено, що 27.09.2013 до УДМС у Луганській області з Ленінського РВ у м. Луганську УДМС у Луганській області надійшло клопотання та матеріали про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону від громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Республіки Грузія. Справа з матеріалами була зареєстрована в канцелярії УДМС за вхідним номером 62315 від 27.09.2013. 21.11.2013 рішенням УДМС у Луганській області клопотання громадянина ОСОБА_1 було задоволено. УДМС у Луганській області на його ім`я позивача було оформлено довідку про реєстрацію громадянином України №723 від 21.11.2013. На підставі цієї довідки ОСОБА_1 був документований Ленінським РВ у м. Луганську УДМС у Луганській області паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 від 17.12.2013.

Із посиланням на положення Закону України "Про громадянство України" та Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, зазначено, що ОСОБА_1 був письмово ознайомлений, що в разі подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів він втратить громадянство України на підставі статті 21 Закону України "Про громадянство України".

Таким чином, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вказане зобов`язання не виконав, подав завідомо неправдиві відомості. На підставі вищевикладеного, УДМС у Луганській області 02.02.2018 було прийнято Подання № 1 (рішення) про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

08.04.2020 УДМС у Луганській області прийнято рішення про відміну рішення УДМС у Луганській області від 02.02.2018 про скасування рішення УДМС у Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та письмове повідомлення про його відміну направлено на адресу позивача.

17.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним номером 15544/2020 від представника відповідача надійшли пояснення стосовно направлення та вручення позивачу оскаржуваного рішення, зі змісту яких вбачається, що довідка про припинення громадянства ОСОБА_1 на адресу позивача не направлялась, оскільки за наявними обліками УДМС у Луганській області реєстрація місця проживання є: АДРЕСА_1 , інша адреса відсутня. У зв`язку з тим, що з 27.11.2014 по час розгляду даної справи ДП "Укрпошта" зупинила приймання і доставку поштових відправлень на територіях Донецької та Луганської областей, копія оскаржуваного рішення позивачу не направлялась (арк. спр. 128-129).

Ухвалою суду від 20.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (арк. спр. 81-82).

Ухвалою суду від 07.04.2020 вирішено судове засідання проводити в режимі відеоконференції (арк. спр. 97).

Позивач та його представник в судове засідання не прибули, про місце, дату та час повідомлені належним чином. 21.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним номером 15776/2020 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримують у повному обсязі (арк. спр. 134-136).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про місце, дату та час повідомлений належним чином. 17.04.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним номером 15544/2020 від представника відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких серед іншого, просили справу розглянути без участі уповноваженого представника (арк. спр. 124-125).

Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено таке.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем було припинено громадянство Грузії відповідно до Наказу Президента Грузії від 12.12.2013 № 951. Вказаний факт представником відповідача у поясненнях на позовну заяву не заперечувався.

В підтвердження даного факту представником позивача до матеріалів справи надано відповідь Посольства Грузії від 19.02.2020 за № 60/3121 на адвокатський запит від 19.12.2019 № 536, зі змісту якого вбачається, що відповідно до даних Агенства з розвитку державних сервісів Міністерства юстиції Грузії, паспорт на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданий Секцією інтересів Грузії при Посольстві Швейцарської Конфедерації в Російській Федерації. Також повідомлено, що згідно інформації в системі електронного управління Служби з питань громадянства та міграції Агентва з розвитку державних сервісів, громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , припинено громадянство Грузії на підставі Наказу Президента Грузії від 12.12.2013 № 951 і він не вважається громадянином Грузії (арк. спр. 45-59).

02.02.2018 на підставі подання № 1 (рішення) про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , УДМС у Луганській області прийнято рішення, яким рішення УДМС у Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасовано у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не виконав подане зобов`язання припинити громадянство Республіки Грузія та не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (арк. спр. 110-111).

Дане рішення відповідачем на адресу позивача у встановленому Законом України "Про громадянство України" та Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, не спрямовувалося. Вказаний факт не заперечувався представником відповідача у додаткових поясненнях.

В обґрунтування поважності пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою представником позивача зазначено, що про оскаржуване рішення позивач дізнався лише в ході розгляду адміністративної справи № 743/2287/19 за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 місяців та примусове видворення.

Оскільки представником відповідача у додаткових поясненнях не заперечувався факт відсутності доказів направлення та вручення позивачем оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що строк звернення до суду з даною позовною заявою слід відраховувати з грудня 2019 року, відтак позивачем не пропущений строк оскарження спірного рішення в судовому порядку.

Також судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 08.04.2020 УДМС у Луганській області прийнято рішення про відміну рішення УДМС у Луганській області від 02.02.2018 року про скасування рішення УДМС у Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та письмове повідомлення про його відміну направлено на адресу позивача (арк. спр. 112-115).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, оцінюючи обґрунтованість пояснень на позовну заяву, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Пунктом 2 статті 6 Закону № 2235-III визначено, що громадянство України набувається за територіальним походженням.

Згідно частини п`ятої статті 8 Закону № 2235-III подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства.

Відповідно до положень статті 9 Закону № 2235-III умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;

2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) цих держав.

Згідно частини другої статті 10 Закону № 2235-III особа, яка після припинення громадянства України набула іноземне громадянство (підданство) або іноземні громадянства (підданства), повернулася в Україну на постійне проживання і подала заяву про поновлення у громадянстві України та зобов`язання припинити іноземне громадянство, за відсутності підстав, передбачених частиною п`ятою статті 9 цього Закону, реєструється громадянином України. Іноземець, який перебуває у громадянстві (підданстві) кількох держав, подає зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземець, якому надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подає декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинен подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України. Якщо іноземець, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від нього причин не може отримати його, він подає декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Статтею 21 Закону № 2235-III визначено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

З аналізу наведеної норми слідує, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Аналогічне також кореспондується із положеннями Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі - Порядок).

Так, пунктами 96 та 97 Порядку закріплено, що подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України.

Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Тобто, даною нормою закріплено порядок прийняття рішення про скасування набуття особою громадянства України та строки повідомлення цієї особи про прийняте рішення.

Судом встановлено та не заперечувалося представником відповідача у додаткових поясненнях, що відповідач про оскаржуване рішення у встановленому порядку не повідомляв позивача, що є порушенням Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.

Як вже зазначалося судом раніше, 08.04.2020 УДМС у Луганській області прийнято рішення про відміну рішення УДМС у Луганській області від 02.02.2018 про скасування рішення УДМС у Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 112-115).

Таким чином, на час розгляду справи оскаржуване позивачем рішення від 02.02.2018, яким рішення УДМС у Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасовано рішенням УДМС у Луганській області від 08.04.2020. Тобто, оскаржуване рішення станом на час розгляду справи втратило чинність внаслідок його скасування відповідачем.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:

1)визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2)визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3)визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4)визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5)встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6)прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю;

7)тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян;

8)примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян;

9)примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

10)інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;

11)затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання;

12)затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні;

13)затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

14)звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

15)зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Оскільки судом достовірно встановлено, що станом на час розгляду справи, оскаржуване рішення самостійно скасоване відповідачем, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості у відповідності до вимог частини другої статті 245 КАС України скасувати рішення УДМС України в Луганській області від 02.02.2018, яким скасовано рішення УДМС України в Луганській області від 21.11.2013 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 77, 90, 139, 241-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 27 квітня 2020 року.

Суддя Є.О. Кисельова