Справа № 540/1762/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1762/19
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

при секретарі Жигайлової О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі №540/1762/19 за позовом ОСОБА_2 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства енергетики та захисту довкілля України, 3-тя особа ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування рішення від 26.07.2019 року, оголошеного наказом № 151 від 23.04.2019 року, в частині визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади директора національного природного парку «Джарилгацький ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначається, що конкурс проведений з порушенням строків, не прозоро, упереджено, без забезпечення ефективного, об`єктивного та справедливого Конкурсного відбору на засадах забезпечення рівного доступу до державної служби, доступу до публічної інформації тощо, що підтверджується наступним. Позивач зазначає, що відбір па посади керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, всупереч зазначеному наказу Мінприроди, завершено 26.07.2019 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, третя особа ОСОБА_1 надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що суперечить вимогам чинного законодавства та відмовити в задоволенні позову. Доводами апеляційної скарги зазначено, що скасування оскаржуваного розпорядження негативно вплине на права та інтереси третіх осіб, питання яких вирішувалися під час проведення конкурсу, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень), закріпленого у п.8 ч.3 ст. 2 КАС України, а відтак, задоволення позову з підстав того, що відсутній наказ міністра про продовження строку конкурсу при умові допуску та участі позивача на всіх етапах конкурсу на посаду директора національного природного парку «Джарилгацький» буде неправомірним та помилковим.

Позивач ОСОБА_2 надав суду пояснення. В своїх поясненнях позивач просить суд переглянути онлайн-трансляцію проведення ІІІ етапу конкурсу. Також, позивач зазначає, що головою районної адміністрації кандидатуру переможця конкурсу не було погоджено в установленому порядку , а в останній момент, без згоди голови у вихідний день картку погодження було підписано першим заступником голови Скадовської районної державної адміністрації, що є на думку позивача службовим порушенням. Також, позивач просить суд розгляд справи здійснювати без його участі.

21.04.2020 року від апелянта ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд справи без участі апелянта

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Згідно ч.1 ст..308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ч.5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином доводи позивача про необхідність переглянути онлайн-трансляцію проведення ІІІ етапу конкурсу та те, що головою районної адміністрації кандидатуру переможця конкурсу не було погоджено в установленому порядку , а в останній момент, без згоди голови у вихідний день картку погодження було підписано першим заступником голови Скадовської районної державної адміністрації, що є на думку позивача службовим порушенням, судова колегія не приймає та зазначає, що ці доводи позивачем не зазначались в позовній заяві та не були предметом дослідження в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.04.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди разом із наказом № 151 від 23.04.2019 року, опубліковане оголошення про проведення конкурсу із зазначенням вимог до претендентів, які бажають взяти участь у конкурсі та порядку подання документів, посадових обов`язків та умов оплати праці директора НПП «Джарилгацький».

Відповідно до протоколу № 7 від 29.05.2019р. засідання Конкурсної комісії, члени Конкурсної комісії розглянули документи, які надійшли від кандидатів на посади керівників, в тому числі НПП «Джарилгацький» на відповідність умовам оголошеного конкурсного відбору та прийняла рішення про допуск претендентів до участі у конкурсі на посаду директора НПП «Джарилгацький», а саме: позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_1. та ОСОБА_6., а також зазначено місце, час та дату проведення І етапу конкурсу, який відбувся 06.06.2019 року о 10 год. 00 хв.

Зазначене рішення оприлюднене 30.05.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди.

Відповідно до протоколу засідання Конкурсної комісії № 8 від 06.06.2019р. за результатами першого етапу «тестування» до другого етапу «розв`язання ситуаційних завдань» конкурсу на посаду директора НПП «Джарилгацький» допущені ОСОБА_2 , ОСОБА_1 .

Також даним протоколом зафіксовано, що зазначені особи взяли участь у другому етапі конкурсу, запаковані конверти із вирішеними ситуаційних завдань для оцінювання передані заступнику голови Конкурсної комісії ОСОБА_3 , а конверти із бланками персональних даних передані конкурсантами адміністратору.

За результатами засідання Конкурсна комісія вирішила: «Продовжити роботу конкурсної комісії в інших робочий день. Адміністратору конкурсної комісії провести роботу щодо інформування претендентів про прийняте рішення.».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до п.5 наказу Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О.М. № 151 від 23.04.2019 року конкурсний відбір мав завершитись протягом 30 календарних днів з дня розгляду заяв претендентів, тобто 28 червня 2019 року, оскільки заяви претендентів розглянуті Комісією 29.05.2019р., що підтверджується протоколом засідання Конкурсної комісії № 7, проте оцінювання розв`язання претендентами ситуаційного завдання проведено Конкурсною комісією лише 24 липня 2019 року, тобто через півтора місяці після його написання. Тому суд зазначив, що проведення оцінювання Конкурсною комісією ситуаційного завдання через півтора місяці після його розв`язання претендентами створює передумови для спотворення його результатів.

За таких обставин суд першої інстанції, враховуючи порушення відповідачем процедури проведення конкурсного відбору на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України та беручи до уваги визнання відповідачем позову, задовольнив позов.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо скасування спірної постанови відповідача, з огляду на наступне.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17 квітня 2018 року №123, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за №797/32249 затверджений Порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, то належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 123 від 17.04.2018 року (далі Порядок № 123)

Зазначений Порядок розроблений відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України з деяких питань забезпечення проведення конкурсів на зайняття посад керівників установ природно-заповідного фонду та визначає механізм проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду (далі - Установи ПЗФ), що належать до сфери управління Мінприроди (п. 1 ч. 1 Порядку № 123).

Відповідно п. 2 ч. 1 Порядку № 123 керівником Установи ПЗФ може бути особа, яка має вищу екологічну, біологічну або географічну освіту, стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня не менше трьох років та володіє державною мовою.

Пунктом 3 ч. 1 Порядку № 123 встановлено, що призначення керівника Установи ПЗФ здійснюється за результатами конкурсу, який відбувається у три етапи, що проводиться відповідно до цього Порядку, а також після здійснення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 (із змінами) (далі - спеціальна перевірка), шляхом укладення трудового договору (контракту) відповідно до вимог законодавства України про працю.

Відповідно п. 2 ч. 2 Порядку № 123 рішення щодо оголошення конкурсу приймає Міністр екології та природних ресурсів України.

У відповідності до п. 5 ч. 2 Порядку № 123 конкурс на зайняття вакантної посади керівника Установи ПЗФ проводить конкурсна комісія, склад якої затверджується наказом Мінприроди (далі - Конкурсна комісія).

Згідно п.п. 6, 7, 8, 9, 10 ч. 2 Порядку № 123 конкурсна комісія утворюється у складі не менше семи осіб. До складу Конкурсної комісії входять заступник Міністра екології та природних ресурсів України, до функціональних обов`язків якого належать питання управління природно-заповідним фондом України, керівник структурного підрозділу Мінприроди, відповідального за діяльність установ природно-заповідного фонду, представники інших структурних підрозділів Мінприроди, а також - Громадської ради при Мінприроди (за згодою) та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої державної адміністрації (за згодою). Засідання Конкурсної комісії є правоможним, якщо на ньому присутні не менше як дві третини її членів. Рішення Конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала не менш як половина від присутніх членів Конкурсної комісії. Рішення Конкурсної комісії оформлюються протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами Конкурсної комісії в день проведення конкурсу та зберігається в Мінприроди протягом п`яти років.

Порядок проведення конкурсного відбору претендентів на посаду керівників установ ПЗФ визначений розділом 4 Порядку № 123.

Зокрема конкурсний відбір передбачає проведення кваліфікаційного іспиту (далі - тестування), розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди з презентацією Претендентом свого бачення плану розвитку Установи ПЗФ. Претенденти, допущені Конкурсною комісією до конкурсу, проходять тестування з метою оцінки загальнотеоретичних знань, вмінь і навичок, у тому числі у сфері природно-заповідної справи. Тестування проходить у присутності більшості від затвердженого складу членів Конкурсної комісії. Загальний час для проведення тестування становить 40 хвилин. Після закінчення часу, відведеного на складання тестування, проводиться визначення результатів тестування. До наступного етапу конкурсу не допускаються Претенденти, які не набрали мінімальної кількості балів (60 % правильних відповідей від загальної кількості питань).

Етап розв`язання ситуаційних завдань проводиться з метою об`єктивного з`ясування спроможності Претендентів використовувати свої знання та досвід під час виконання своїх обов`язків, а також з метою комплексної перевірки на відповідність професійній компетенції, оцінки комунікативних якостей, вміння приймати рішення в умовах багатофункціональних завдань. Ситуаційні завдання розв`язуються письмово. Кожен претендент розв`язує від одного до трьох ситуаційних завдань, які оцінюються членами Конкурсної комісії індивідуально. Кількість ситуаційних завдань визначається Конкурсною комісією. Претенденти, які претендують на одну посаду, розв`язують однакові за змістом та кількістю ситуаційні завдання.

Адміністратор перед оголошенням ситуаційного завдання надає Претендентам два конверти: один з бланком для заповнення персональних даних за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, другий з бланками для розв`язання ситуаційних завдань. Адміністратор оголошує ситуаційні завдання, які розв`язують Претенденти. На розв`язання одного ситуаційного завдання Претендентам надається не більше однієї години. Під час розв`язання ситуаційних завдань Претендентам дозволяється користуватися нормативно-правовими актами, використовувати державні бази даних законодавства України. Відповідь та бланк персональних даних запаковуються Претендентом у відповідні конверти та надаються адміністратору. Адміністратор присвоює однаковий номер для конвертів з відповіддю та з персональними даними Претендента. Після отримання конвертів з бланками персональних даних та з розв`язанням ситуаційних завдань від усіх Претендентів адміністратор передає членам Конкурсної комісії тільки конверти з розв`язаними ситуаційними завданнями для оцінювання, а конверти з персональними даними залишає у себе.

Після проведення оцінювання члени Конкурсної комісії надають відомості про його результати адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними Претендента, фіксує їх у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та оголошує результати Претендентам. Претенденти, які отримали середній бал 1 і нижче, не допускаються до наступного етапу конкурсу.

Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетенції Претендента та до відповідних посадових обов`язків, а також ознайомлення членів Конкурсної комісії з презентацією плану розвитку Установи ПЗФ. Під час співбесіди члени Конкурсної комісії можуть ставити питання для оцінки професійних та особистих якостей Претендента, необхідних для виконання посадових обов`язків. Презентація плану розвитку Установи ПЗФ - творча робота Претендента, представлена у довільній формі тривалістю до 30 хвилин, з врахуванням визначених проектом організації території об`єкта природно-заповідного фонду (за наявності) заходів. За результатами співбесіди Конкурсна комісія шляхом особистого голосування її членів приймає рішення про визначення переможця конкурсу на відповідну посаду, що фіксується у протоколі засідання Конкурсної комісії. При проведенні голосування кожен член Конкурсної комісії голосує, виходячи виключно з власної оцінки Претендента, яка складена за результатами проведеної співбесіди, незалежно від думки інших членів Конкурсної комісії. Результати кожного етапу конкурсу зберігаються в структурному підрозділі апарату Мінприроди з питань роботи з персоналом протягом п`яти років.

Пунктом 5 зазначеного Наказу визначено конкурсній комісії завершити конкурсний відбір протягом 30 днів з дня розгляду заяв претендентів.

Матеріалами справи встановлено, що 23.04.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди разом із наказом № 151 від 23.04.2019 року, опубліковане оголошення про проведення конкурсу із зазначенням вимог до претендентів, які бажають взяти участь у конкурсі та порядку подання документів, посадових обов`язків та умов оплати праці директора НПП «Джарилгацький».

Відповідно до протоколу № 7 від 29.05.2019р. засідання Конкурсної комісії, члени Конкурсної комісії розглянули документи, які надійшли від кандидатів на посади керівників, в тому числі НПП «Джарилгацький» на відповідність умовам оголошеного конкурсного відбору та прийняла рішення про допуск претендентів до участі у конкурсі на посаду директора НПП «Джарилгацький», а саме: позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_1. та ОСОБА_6., а також зазначено місце, час та дату проведення І етапу конкурсу, який відбувся 06.06.2019 року о 10 год. 00 хв.

Зазначене рішення оприлюднене 30.05.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди.

Відповідно до протоколу засідання Конкурсної комісії № 8 від 06.06.2019р. за результатами першого етапу «тестування» ОСОБА_2 надав 95 % правильних відповідей, відповівши на 38 питань тестового завдання з 40, ОСОБА_1 надала 100% правильних відповідей, відповівши на 40 питань тестового завдання з 40 та допущені до другого етапу «розв`язання ситуаційних завдань» конкурсу на посаду директора НПП «Джарилгацький».

Також, даним протоколом зафіксовано, що зазначені особи взяли участь у другому етапі конкурсу, запаковані конверти із вирішеними ситуативними завданнями для оцінювання передані заступнику голови Конкурсної комісії ОСОБА_3 , а конверти із бланками персональних даних передані конкурсантами адміністратору.

За результатами засідання Конкурсна комісія вирішила: «Продовжити роботу конкурсної комісії в інших робочий день. Адміністратору конкурсної комісії провести роботу щодо інформування претендентів про прийняте рішення.».

Висновок суду першої інстанції про те, що порушення строку проведення конкурсу є порушенням процедури колегія суддів вважає помилковим, оскільки наказом №123, який регулює Порядок проведення конкурсу… не встановлено строків проведення конкурсу, а також строку на оцінювання його результатів.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу, що наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 11.07.2019р. №249 продовжено до 05.08.2019р. термін проведення конкурсного відбору (а.с. 176).

Крім того, колегія суддів вважає недоведеними твердження позивача з якими погодився суд першої інстанції про те, що проведення оцінювання розв`язання претендентами ситуаційного завдання через півтора місяці після його написання створює передумови для спотворення його результатів, з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що позивач особисто приймав участь на всіх етапах конкурсу на зайняття посади керівника національного природного парку «Джарилгацький», що свідчить про обізнаність щодо дат, часу та місця проведення конкурсу, чим спростовує доводи позивача про недотримання відповідачем законності при проведенні конкурсу.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази та позивачем не доведено порушення відповідачем прав позивача на участь у конкурсі, чи те, що ОСОБА_1 мала якісь переваги при проходженні відповідних етапів конкурсу, чи те, що конкурсанти були у нерівних умовах.

Слід зазначити, що позивач не надавав заперечення відповідачу, щодо порушення його прав. Окрім того, позивачем не доведено які саме норми «Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України» затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123 були порушені відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Протоколу №8 від 06.06.2019р. за результатами першого етапу «тестування» ОСОБА_2 надав 95 % правильних відповідей, відповівши на 38 питань тестового завдання з 40, ОСОБА_1 надала 100% правильних відповідей, відповівши на 40 питань тестового завдання з 40.

Відповідно до зведеної відомості від 24.07.2019 року за розв`язання ситуаційних завдань сума балів ОСОБА_2 складає 10, сума балів ОСОБА_1 - 9,9.

Слід також звернути увагу на той факт, що ч. 16 розділу IV. Проведення конкурсного відбору Претендентів на посаду керівників Установ ПЗФ викладеного у Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123, встановлено, що після отримання конвертів з бланками персональних даних та з розв`язанням ситуаційних завдань від усіх претендентів адміністратор передає членам Конкурсної комісії тільки конверти з розв`язаними ситуаційними завданнями для оцінювання, а конверти з персональними даними залишає у себе.

Крім того, п. 16 розділу IV. Проведення конкурсного відбору Претендентів на посаду керівників Установ ПЗФ встановлено, що після проведення оцінювання члени Конкурсної комісії надають відомості про його результати адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними Претендента, фіксує їх у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та оголошує результати претендентам.

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що члени конкурсної комісії при оцінюванні ситуаційних завдань конкуру не були обізнані про особу яку оцінюють, що спростовує висновок суду першої інстанції щодо надання членами комісії прерогатив по конкурсу ОСОБА_1.

Разом з тим колегія суддів звертає увагу, що загальна сума балів позивача є менша ніж у ОСОБА_1., що свідчить про той факт, що ОСОБА_1. за результатом конкурсу обґрунтовано призначено на посаду керівника.

Щодо заяви відповідача про визнання позову, колегія суддів вважає зазначити наступне.

Згідно ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Згідно ч.5 ст.189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Таким чином, визнання позову відповідачем не передбачає обов`язкового порядку ухвалення рішення про задоволення позову. Це питання має вирішити суд з огляду на певні умови , в тому числі - відповідність визнання позову умовам закону.

В порушення положень вищевказаної норми, суд отримавши заяву відповідача про визнання позову відповідачем, продовжив розгляд справи, не прийнявши відповідного рішення та не надавши оцінки цій заяві.

Враховуючи те, що визнання позову відповідачем у цій справі не відповідає вимогам закону , що регулює спірні правовідносини та грубо порушує права третьої особи, суд задовольняючи позовні вимоги взяв до уваги заяву відповідача про визнання позову, однак відповідного рішення з цього питання не прийняв.

З огляду на викладене, невиконання судом першої інстанції норм ст..189 КАС України впливає на висновок суду про задоволення позовних вимог і є порушенням норм процесуального права.

Таким чином, скасування судом першої інстанції оскаржуваного розпорядження порушує права та інтереси третіх осіб, в даному випадку ОСОБА_1 , питання яких вирішувалися під час проведення конкурсу, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності, дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень, закріпленого у п.8 ч.3 ст. 2 КАС України, а відтак, задоволення позову з підстав того, що відсутній наказ міністра про продовження строку конкурсу при умові допуску та участі позивача на всіх етапах конкурсу на посаду директора національного природного парку «Джарилгацький» є неправомірним та помилковим.

Отже, колегія суддів вважає помилковими висновки викладенні в рішенні суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 27.04.2020 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик