Справа № 640/16679/19
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 квітня 2020 року м. Київ № 640/16679/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку пенсії, нарахування і виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01 березня 2018 року на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2017 №222/4/157/239/463 та від 12.04.2018 №222/4/166/239/1497;

зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01 березня 2018 року, з урахуванням, крім розміру посадового окладу (ПО), окладу за військовим (спеціальним) званням (ОВЗ), відсоткової надбавки за вислугу років (ВР), таких додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами 15% (від ПО), надбавки за виконання особливо важливих завдань 100% (від ПО+ОВЗ+НВР), надбавки за оперативно-службову діяльність 50% (від ПО), надбавки за почесні звання 5% (від ПО), надбавки за виконання спецзавдань 70% (від ПО), щомісячної додаткової грошової винагороди 45% (від ПО), премії 80% (від ПО).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислювалась пенсія при її призначенні, чим обмежено надане державою право соціального захисту позивача, що перебував на службі у Збройних Силах України та звільнений за станом здоров`я.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подано відзив на позовну заяву разом з копією пенсійної справи, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що вимога позивача щодо перерахунку пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення немає належних правових підстав та не узгоджується з відомостями із довідки, яка є єдиною для врахування нового складу та розміру грошового забезпечення. Крім того, відповідач посилається на те, що функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі його компетенції та здійснюється уповноваженими на те органами на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою. На підставі викладеного, відповідач вважає, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача він діяв у відповідності до вимог чинного на той час законодавства, а вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій виклав свої міркування щодо заперечень відповідача, вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам закону, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з вересня 2015 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 30.07.2019 про проведення перерахунку пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та від 21.02.2018 № 103 із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 на підставі довідок від 18.04.2016 №222/4/238/118/122 та від 12.04.2018 № 222/4/166/239/1497.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 21.08.2019 повідомило, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки Управлінням на виконання Постанови №103 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі наданих уповноваженим органом довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням збільшеного розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, як визначено вказаною постановою.

Позивач не погоджується з такими твердженнями відповідача та вважає протиправною його бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку з чим звернувся за захистом порушених, на його думку, прав з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015.

Цим Законом внесені доповнення в статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме, статтею 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Стаття 63 зазначеного Закону визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі-Постанова № 103), якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 1 січня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), пунктом 1 якого визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктами 4, 5 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та перерахунок на підставі наданої відповідним уповноваженим на те органами довідки про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках, таким чином Пенсійний фонд не зможе нараховувати позивачу інші додаткові види грошового забезпечення у разі їх відсутності в довідці про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови № 103 (в редакції, на момент виникнення права на перерахунок пенсії) визначено, що підлягають перерахуванню пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, на виконання вимог статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови № 103 на час набуття права на перерахунок пенсії, відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з 01.12.2018, виходячи із посадового окладу - 9590,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн.; надбавки за вислугу років 45% - 4981,50 грн.

Позивач зазначив, що суми додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на день звільнення не були враховані і відповідно їх перерахунок не здійснено.

При цьому, позивач не заперечує того, що інші додаткові види грошового забезпечення до довідки військової частини НОМЕР_2 включені не були, оскільки довідка подавалась за діючою на той час формою, але всі вказані види грошового забезпечення разом із щомісячною додатковою грошовою винагородою були зазначені в довідках, які військова частина НОМЕР_1 надавала раніше та які містяться у пенсійній справі позивача (від 17.07.2017 № 222/4/157/239/289, від 13.12.2017 № 222/4/157/239/463).

Крім того, всі додаткові види грошового забезпечення із зазначенням їх розміру у відсотках містяться також у грошовому атестаті Серія ЗУ № 070772 та довідці від 18.04.2016 № 222/4/238/118/122, які також знаходяться у пенсійній справі.

За вказаними довідками підтверджено, що до складу грошового забезпечення позивача входило: оклад за військовим званням (далі - ОВЗ), посадовий оклад (далі - ПО), відсоткова надбавка за вислугу років - (далі BP) - (35 % від ПО+ОВЗ), надбавка за роботу з таємними документами (15 % від ПО), надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 % від ПО+ОВЗ+ВР), надбавка за оперативно-службову діяльність (50% від ПО), надбавка за почесні звання (5% від ПО), надбавка за виконання спецзавдань ( 70% від ПО), премія (80% від ПО), щомісячна додаткова грошова винагорода (45 % від ПО).

Основний розмір пенсії за вислугу років встановлений в розмірі: 64 % грошового забезпечення (вислуга років - 23).

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що перерахунок пенсії здійснюється на момент такого права, а таке право у позивача виникло на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103.

Отже, з урахуванням вимог Порядку № 45, перерахунок пенсії повинен був здійснюватися на підставі отриманої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на момент виникнення такого права із визначенням відповідних складових грошового забезпечення, у тому числі додаткових видів грошового забезпечення. Натомість така довідка станом на 01.03.2018 до органу Пенсійного фонду України в м. Києві не надходила, що не спростовано позивачем належними і допустимими доказами.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви про перерахунок пенсії позивачем додано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 12.04.2018 №222/4/166/239/1497 та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.04.2016 №222/4/238/118/122.

При цьому, суд зауважує, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Натомість в даній справі предметом розгляду справи є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткових складових, яке чинним законодавством не наділено повноваженнями щодо самостійного визначення таких складових пенсії.

При розгляді даної справи судом взято до уваги правові висновки Верховного Суду у постанові від 13 березня 2018 року у зразковій справі № 240/6263/18, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року.

Таким чином, зважаючи на те, що державним органом, з якого позивача було звільнено із служби не було скеровано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та від 21.02.2018 № 103 на час набуття права на перерахунок пенсії, відповідно суд не вбачає з боку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправної бездіяльності щодо перерахунку пенсії позивачу, без урахування додаткових видів грошового забезпечення, на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 від 13.12.2017 №222/4/157/239/463 та від 12.04.2018 №222/4/166/239/1497.

У відповідності до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено належними та допустимим доказами недопущення протиправної бездіяльності, з приводу якої подано позов.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 72-77, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко