Справа № 320/5782/19
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
27 квітня 2020 року 320/5782/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішень ХХХХ сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VII скликання,
До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення №№ 1223-ХХХХ-VІІ, 1224-ХХХХ-VІІ, 1225-ХХХХ-VІІ., 1226-ХХХХ-VІІ, 1227-ХХХХ-VІІ, 1228-ХХХХ-VІІ, 1229-ХХХХ-VІІ, 1230-ХХХХ-VІІ, 1231-ХХХХ-VІІ, 1232-ХХХХ-VІІ, 1233-ХХХХ-VІІ, 1234-ХХХХ-VІІ, 1235-ХХХХ-VІІ, 1236-ХХХХ-VІІ, 1237-ХХХХ-VІІ, 1238-ХХХХ-VІІ, І239-ХХХХ-VІІ, 1240-ХХХХ-VІІ, 1241-ХХХХ-VІІ, 1242-ХХХХ-VІІ, 1243-ХХХХ-VІІ, 1244-ХХХХ-VІІ, 1245-ХХХХ-VІІ, 1246-ХХХХ-VІІ, 1247-ХХХХ-VІІ, 1248-ХХХХ-VІІ, 1249-ХХХХ-VІІ, 1250-ХХХХ-VІІ, 1251-ХХХХ-VІІ прийняті 09.09.2019 року на ХХХХ сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VII скликання.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем під час підготовки та проведені XXXХX сесії Пухівської сільської ради VII скликання Броварського району Київської області допущено ряд порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Під час розгляду зазначеної справи судом встановлено порушення органом місцевого самоврядування вимог Закону допущених в ході підготовки до XXXХX сесії Пухівської сільської ради VII скликання Броварського району Київської області.
Так, відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Згідно статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок скликання, проведення сесії, визначення порядку денного, підготовка прийняття та оприлюднення рішень визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом відповідної ради.
Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Згідно частини 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Відповідно до ч. 3 ст. 11 Розділу 3 Регламенту Пухівської сільської ради, затвердженого рішенням Пухівської сільської ради від 01.12.16 №369-Х-VII, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць. Позачергові сесії сільської ради можуть скликатися у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного вирішення або в інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство.
Згідно з ч. 11 ст. 11 Розділу 3 Регламенту розпорядження сільського голови про скликання чергової сесії із визначенням питань, які вносяться на розгляд ради, місце та час проведення сесії, публікується на сайті ради, не пізніше, як за 10 днів та може оголошуватися через інші засоби масової інформації. Остаточний порядок денний затверджується на сесії сільської ради.
За змістом ч.12 ст. 11 Розділу 3 Регламенту рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів будь яким доступним шляхом, а також через оголошення в засобах масової інформації не пізніше, як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради.
Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування, оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", частиною 3 статті 15 якого передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Вимоги цієї частини щодо строку оприлюднення не застосовуються до проектів рішень органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги.
З огляду на ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Таким чином, процес прийняття рішення органом місцевого самоврядування не обмежується лише внесенням проекту такого рішення до порядку денного, розглядом та прийняттям рішення на пленарному засіданні.
Отже, за положеннями чинного законодавства, проекти оскаржуваних рішень мали бути попередньо оприлюднені відповідачем - за 20 робочих днів до дати їх розгляду, а розпорядження про проведення чергової сесії сільської ради повинно було бути доведено до відома населення та депутатів сільської ради за 10 днів до її проведення, в тому числі обов`язково шляхом розміщення на сайті відповідача із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Адже, питання пов`язані із затвердженням чи внесенням змін до бюджетів сільських рад, підлягають обов`язковому громадському обговоренню.
Більш того, регламентом Пухівської сільської ради, який є основним нормативним документом відповідача, також зазначено, що розпорядження сільського голови про скликання чергової сесії із визначення питань, які виносяться на розгляд ради, місце та час проведення сесії, публікується на сайті ради, не пізніше, як за 10 днів та може оголошуватися через інші засоби масової інформації.
Регламент - підзаконний нормативний документ процесуального характеру, який практично імплементує приписи законів України, у тому числі Закону України № 93-IV шляхом закріплення порядку діяльності місцевої ради із дотриманням деталізованих цим регламентом технічних процедур.
Разом з тим, в порушення зазначених норм права, відповідачем не було оприлюднено, у встановлений законом строк, розпорядження про скликання 40 сесії VII скликання Пухівської сільської ради та проекти оскаржуваних позивачем рішень.
Відповідач, обґрунтовуючи дотримання процедури проведення сесії сільської ради, посилався на те, що у зв?язку з невідкладною потребою у виконанні судових рішень про зобов`язання Пухівську сільську раду надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою, щодо виділення у власність земельних ділянок, розпорядження сільського голови про проведення вищезазначеної сесії та проекти рішень були розміщені на сайті Пухівської сільської ради, за три дні до проведення чергової сесії, що не суперечить вимогам закону.
Разом з тим, суд звертає увагу, що ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 травня 2019 року по справі №361/5554/17 отримано відповідачем 26.06.2019, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції (а.с. 141); рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року по справі №810/1395/18 отримано відповідачем 14 листопада 2018 року про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції (а.с. 158); рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року по справі №810/225/18 отримано відповідачем 20.07.2018, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції (а.с. 194); рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року по справі №810/178/18 отримано відповідачем 05.06.2018 про що свідчить штамп вхідної кореспонденції (а.с. 209). Інші судові рішення, якими відповідача зобов?язано надати громадянам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, ухваленні судами майже за рік до проведення вищезазначеної сесії Позаяк, відповідач не надав докази скликання саме позачергової сесії 09.09.2019.
Вказане свідчить, про те, що у відповідача (навіть з урахуванням подальших оскаржень зазначених рішень) було достатньо часу для вчасного оприлюднення відповідних проектів рішень та розпорядження про проведення чергової сесії Пухівської сільської ради.
Таким чином, відповідачем не було проведено процедуру скликання сесії органу місцевого самоврядування відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту Пухівської сільської ради.
Відповідно до ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне довести до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області інформацію про зазначені порушення для вжиття відповідних заходів реагування з метою недопущення їх в подальшому органом місцевого самоврядування.
Керуючись ст.ст. 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Постановити окрему ухвалу щодо Пухівської сільської ради Броварського району Київської області у зв`язку із виявленням судом під час розгляду справи порушень відповідачем вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області.
Направити дану ухвалу голові Пухівської сільської ради Броварського району Київської області для відповідного реагування та вжиття необхідних заходів.
Звернути увагу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на необхідність недопущення в подальшому зазначених в окремій ухвалі виявлених судом недоліків в її діяльності.
Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України строк подання апеляційної скарги на рішення суду продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Згідно підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.