Справа № 200/12455/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2020-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 р. Справа№200/12455/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., за участю секретаря судового засідання Сафронової Ю.Л. та представників сторін:

позивача - Мороз О.О.;

відповідача - не з`явився;

співвідповідача - Вовченко Т.А.;

третьої особи - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Комунального підприємства «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області та до Офісу великих платників податків Державної податкової служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (далі співвідповідач), відповідно до якого (з урахуванням уточнень від 27.01.2020 року, які були прийняті судом) просить суд:

- визнати протиправним бездіяльність Офісу великих платників податків ДПС щодо не проведення документальної позапланової перевірки Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на підставі поданої скарги;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області провести документальну перевірку Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».

Ухвалою суду від 09.12.2019 року замінено первинного відповідача по справі - Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області на Офіс великих платників податків ДПС (далі відповідач).

Ухвалою суду від 20.01.2020 року залучено в якості співвідповідача у даній справі Головне управління ДПС у Донецькій області.

Ухвалою суду від 17.02.2020 року залучено до участі у даній справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».

Позивач, в обгрунтування вимог позовної заяви, серед іншого, посилається на те, що порушення третьою особою вимог Податкового кодексу України (далі - ПК України) щодо не виписування та не складення податкових накладних за надані послуги призводить до порушення права позивача на податковий кредит та врахування сум зареєстрованих податкових накладних при обрахунку сум електронного рахунку з адміністрування податку на додану вартість.

Позивачем, відповідно до вимог ПК України, було подано скаргу на Маріупольське регіональне управління КП «Компанія «Вода Донбасу».

Дана скарга 19.06.2019 року була надана до Офісу великих платників податків одночасно, з поданням податкової звітності з податку на додану вартість за період травень 2019 року. - Додаток 8 до податкової декларації.

Податкова звітність з ПДВ за травень прийнята контролюючим органом, про що позивачем отримано квитанцію від 19.06.2019 року № 2.

Проте, документальна перевірка КП «Компанія «Вода Донбасу» не проводилась.

Обставина, яка зазначена контролюючим органом, як підстава невжиття заходів контролю є наявність сертифікатів Торгово-промислової палати у КП «Компанія «Вода Донбасу» від 25 листопада 2014 року № 1736 та № 1735.

Зі змісту даних сертифікатів ТПП України, вбачається, що ТПП України засвідчено факт настання обставин непереборної сили з 10.06.2014р. третій особі при здійснені господарської діяльності на території Донецької області та дотримані актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів та продовжено строк подання податкової звітності.

Позивач вказує, що зазначені сертифікати ТПП України не визначають настання обставин непереборної сили для реєстрації податкових накладних в ЄРПН КП «Компанія «Вода Донбасу», ні, тим паче, Маріупольським РВУ «КП «Компанія «Вода Донбасу», яке складає та реєструє в ЄРПН податкові накладні Позивачу. Саме відносно Маріупольського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» було подано скаргу позивачем.

Також слід зазначити, що Маріупольським РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» вибірково були складені та виписані податкові накладні за інші періоди.

1-й відповідач проти позову заперечує, надав відзив на позов, відповідно до якого, серед іншого, вказує, що за реєстраційними даними ІС «Податковий блок» третя особа () з 01.01.2019 року перебуває за основним місцем обліку - 2810 - ОФІС ВЕЛИКИХ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКІВ ДПС.

Свідоцтво платника ПДВ № 200201930 , індивідуальний податковий номер платника ПДВ 99 . Дата реєстрації платником ПДВ 03.09.2007.

Відокремлений підрозділ КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" - МАРІУПОЛЬСЬКЕ РЕГІОНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" () (далі - Відокремлений підрозділ), місцезнаходження - УКРАЇНА, 87547, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ, М.МАРІУПОЛЬ, ЖОВТНЕВИЙ Р-Н, БУД. 111-А; перебуває за місцем обліку - 581 - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, МАРІУПОЛЬСЬКЕ УПРАВЛІННЯ, ЦЕНТРАЛЬНА ДПД ЦЕНТРАЛЬНИЙ РАЙОН М.МАРІУПОЛЬ).

Відокремлений підрозділ - не є платником податку на додану вартість.

Вказує, що статтею 47 ПК України визначено, що особи, які несуть відповідальність за складення податкової звітності, зокрема за змістом п.п.47.1.1. п. 47.1 ст. 47 ПК України - відповідальність за порушення податкового законодавства відокремленим підрозділом юридичної особи несе юридична особа, до складу якої він входить.

Відповідно до п. 201.8. ст.. 201 ПК України, право на нарахування податку та складання податкових накладних надається виключно особам, зареєстрованим як платники податку в порядку, передбаченому статтею 183 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, платником податку на додану вартість є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" (), яке перебуває за основним місцем обліку - ОФІС ВЕЛИКИХ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКІВ ДПС.

2-й відповідач надав відзив на позов, відповідно до якого, серед іншого, зазначає, що третьою особою було отримано сертифікати Торгово - промислової палати України від 25 листопада 2014 року № 1735 (щодо справляння та сплати податків та обов`язкових платежів) та № 1736 (щодо продовження граничних строків для подання податкової звітності), якими засвідчено настання обставин непереборної сили.

На теперішній час обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Зазначає, що з даного питання сформовано позицію апеляційних судів, зокрема: дія обставин непереборної сили, засвідчена належним чином оформленими сертифікатами Торгово - промислової палати України, розповсюджується також на виконання обов`язків платника щодо реєстрації податкових накладних, як документів податкової звітності та здійснення перевірок контролюючим органом з даного питання визнано таким суперечить чинному законодавству (до прикладу Постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2019 р. по справі №805/2008/18-а стосовно КП «Компанія «Вода Донбасу» ). (Додаток 1)

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного суду від 08.05.2018р. у справі №805/808/17-а

Враховуючи зазначене 2-й відповідач (на період дії обставини непереборної сили) не мав можливості виконати вимоги пп. 201.10. ст. 201 ПКУ в частині проведення контрольно - перевірочних заходів відносно КП «Компанія «Вода Донбасу».

Зазначає, що позивач отримав індивідуальну податкову консультацію №1814/6/99-95-42-03-15/ІПК від 20.04.2018р ., відповідно до якої: йому роз`яснено, що підставою для нарахування сум податку, що відносяться до складу податкового кредиту, без отримання податкової накладної може бути рахунок, який виставляється платнику податку за надані послуги, вартість яких визначається за показниками приладів/ обліку, та містить загальну суму платежу, суму податку і податковий номері продавця.

Окремо звертає увагу суду на той факт, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (станом на 10.01.2020 року) КП «Компанія «Вода Донбасу» () перебуває на податковому обліку Головного управління ДПС у Донецькій області. ( додаток 2; де також перебуває і позивач), що в свою чергу, суперечить законності позовних вимог та унеможливлює проведення документальної позапланової перевірки 2-им відповідачем.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 вказаної статті встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Отже, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників відповідача та третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Як зазначає позивач, Маріупольським регіональним управлінням КП «Компанія «Вода Донбасу» було виставлено до сплати рахунки за надання послуг централізованого водопостачання, які були оплачені позивачем.

Позивач зазначає, що в порушення вимог ПК України Маріупольським регіональним управлінням КП «Компанія «Вода Донбасу» за надані послуги позивачу не були виписані та зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні - податкова накладна від 30.11.2018 року на суму 9 268 333,33 грн .( ПДВ - 1 853 666,67 грн.), від 31.12.2018 року на суму 10 739 584,26 гривень ( ПДВ - 2 147 916,85 грн.), від 31.01.2019 року на суму 10 430 000,00 гривень ( ПДВ - 2 086 000,00 грн.), від 28.02.2019 року на суму 3 333 333,33 гривень (ПДВ - 666 666,67 грн.).

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України: "... у разі допущення продавцем товарів/послуг помилок при зазначенні обов`язкових реквізитів податкової накладної, передбачених пунктом 201.1 статті 201 цього Кодексу, та/або порушення продавцем/покупцем граничних термінів реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена згідно з пунктом 201.16 цієї статті) податкової накладної та/або розрахунку коригування покупець/продавець таких товарів/послуг має право додати до податкової декларації за звітний податковий період заяву із скаргою на такого продавця/покупця. Таке право зберігається за ним протягом 365 календарних днів, що настають за граничним терміном подання податкової декларації за звітний (податковий) період, у якому не надано податкову накладну або допущено помилки при зазначенні обов`язкових реквізитів податкової накладної та/або порушено граничні терміни реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. До заяви додаються копії товарних чеків або інших розрахункових документів, що засвідчують факт сплати податку у зв`язку з придбанням таких товарів/послуг, або копії первинних документів, складених відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", що підтверджують факт отримання таких товарів/послуг.

Протягом 90 календарних днів з дня надходження такої заяви із скаргою з урахуванням вимог, встановлених підпунктом 78.1.9 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, контролюючий орган зобов`язаний провести документальну перевірку зазначеного продавця для з`ясування достовірності та повноти нарахування ним зобов`язань з податку за такою операцією…".

Відповідно до п. 17 Порядку, заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерством фінансів України №21 від 28.01.2016 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 21) у разі допущення продавцем товарів/послуг помилок при зазначенні обов`язкових реквізитів податкової накладної, передбачених пунктом 201.1 статті 201 Кодексу, та/або порушення продавцем/покупцем граничних термінів реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної та/або розрахунку коригування покупець/продавець таких товарів/послуг має право додати до податкової декларації за звітний податковий період заяву із скаргою на такого продавця/покупця за формою згідно з (Д8) (додаток 8). Копії документів, передбачених пунктом 201.10 статті 201 розділу V Кодексу, подаються до контролюючого органу за місцем обліку платника податків у строки, передбачені для подання податкової декларації.

Позивачем, відповідно до вищевказаних норм, було подано скаргу (Додаток 8 до податкової декларації) на Маріупольське регіональне управління КП «Компанія «Вода Донбасу» до Офісу великих платників податків, одночасно з поданням податкової звітності з податку на додану вартість за період травень 2019 року.

Вказана податкова звітність з ПДВ прийнята контролюючим органом, про що позивачем отримано квитанцію від 19.06.2019 року № 2.

Проте, встановленою вказаною нормою перевірки 2-им відповідачем проведено не було, не дивлячись на те, що ПК України встановлює прямий обов`язок податкового органу її провести та не передбачає жодних можливих підстав для її непроведення (наявність сертифікатів ТПП про настання обставин непереборної сили, тощо).

У той же час, з матеріалів справи судом встановлено та не заперечується сторонами те, що третя особа () з 01.01.2019 року перебуває за основним місцем обліку -2810 - ОФІС ВЕЛИКИХ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКІВ ДПС.

Свідоцтво платника ПДВ № 200201930 , індивідуальний податковий номер платника ПДВ 99 . Дата реєстрації платником ПДВ 03.09.2007.

Відокремлений підрозділ КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" - МАРІУПОЛЬСЬКЕ РЕГІОНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" () (далі - Відокремлений підрозділ), місцезнаходження - УКРАЇНА, 87547, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ, М.МАРІУПОЛЬ, ЖОВТНЕВИЙ Р-Н, БУД. 111-А; перебуває за місцем обліку - 581 - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, МАРІУПОЛЬСЬКЕ УПРАВЛІННЯ, ЦЕНТРАЛЬНА ДПД ЦЕНТРАЛЬНИЙ РАЙОН М.МАРІУПОЛЬ).

Відокремлений підрозділ - не є платником податку на додану вартість.

Статтею 47 ПК України визначено, що особи, які несуть відповідальність за складення податкової звітності, зокрема за змістом п.п.47.1.1. п. 47.1 ст. 47 ПК України - відповідальність за порушення податкового законодавства відокремленим підрозділом юридичної особи несе юридична особа, до складу якої він входить.

Відповідно до п. 201.8. ст. 201 ПК України, право на нарахування податку та складання податкових накладних надається виключно особам, зареєстрованим як платники податку в порядку, передбаченому статтею 183 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, платником податку на додану вартість є третя особа (), яка до січня 2020 року перебувало за основним місцем обліку у 2-го відповідача ,а з сісчня 2020 року перебуває на обліку у 1-го відповідача.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність 2-го відповідача щодо непроведення, на підставі поданої скарги, перевірки третьої особи та зобов`язати 1-го відповідача (на податковому обліку у якого на даний момент знаходиться третя особа) провести вказану перевірку.

Проте, суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, необхідною умовою захисту та відновлення відповідного права позивача є його порушення відповідачем.

Проте, позивачем не доведено, що його права у відповідних правовідносинах порушені діями чи бездіяльністю саме відповідачів.

Позивачем не надано суду жодного обгрунтування того, яким чином бездіяльність 2-го відповідача щодо непроведення перевірки третьої особи порушила права позивача на віднесення відповідних сум до складу податкового кредиту та не надано жодного обгрунтування того яким чином зобов`язання 1-го відповідача провести перевірку третьої особи призведе до відновлення прав позивача.

Серед іншого, в обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що через не складення та не реєстрацію контрагентом податкових накладних, позивач позбавлений можливості віднести відповідні суми до складу податкового кредиту.

Отже, у даних правовідносинах права позивача порушують не відповідачі, а третя особа, через нереєстрацію якою вказаних податкових накладних, позивач не може, у встановленому ПК України порядку віднести, зазначені у них суми до складу податквого кредиту.

У той же час, проведення відповідачем податкової перевірки жодним чином права позивача не відновить, а може бути лише підставою для застосування до контрагента відповідних штрафних санкцій, передбачених ПК України, за результатами такої перевірки.

Таким чином, можлива бездіяльність 2-го відповідача не впливає на права позивача, а позивачем обрано неналежний спосіб захисту.

Суд звертає увагу позивача на те, що про належний спосіб захисту у подібних правовідносинах зазначала Велика Палата Верховного Суду, яка у постанові від 05.06.2019 р. у справі №908/1568/18 дійшла висновку про те, що: "... Натомість належним способом захисту для позивача може бути звернення до контрагента з позовом про відшкодування збитків, завданих внаслідок порушення контрагентом за договором обов`язку щодо складення та реєстрації податкових накладних (див. постанову Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03 серпня 2018 року у справі № 917/877/17)".

Крім цього, суд зазначає про те, що 2-й відповідач у відзиві зазначив про те, що 2 -ий відповідач у відзиві посилається на те, що позивач отримав індивідуальну податкову консультацію № 1814/6/99-95-42-03-15/ІПК від 20.04.2018 р., відповідно до якої позивачу надано відповідь про те, що підставою для нарахування сум податку, що відносяться до складу податкового кредиту, без отримання податкової накладної може бути рахунок, який виставляється платнику податку за надані послуги, вартість яких визначається за показниками приладів/ обліку, та містить загальну суму платежу, суму податку і податковий номері продавця.

Вказана консультація розміщена в Єдиному реєстрі індивідуальних податкових консультацій та позивач не заперечує факту надання такої консультації позивачу податковим органом.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають у повному обсязі.

Приймаючи до уваги відмову у задоволенні позовних вимог та положення ст. 139 КАС України, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Податковим кодексом України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Комунального підприємства «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області та до Офісу великих платників податків Державної податкової служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Вступну та резолютивну частини рішення складено та підписано у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 02 березня 2020 року.

Повне рішення складено 28 квітня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

З огляду на те, що в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.3 розділу 6 Прикінцеві положення КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.І. Бабіч