Справа № 640/7429/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/241
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 квітня 2020 року № 640/7429/19

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

Суддя О. В .Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, починаючи з дати призначення пенсії за віком, а саме з 02.03.2018 року.

Ухвалою суду від 10.05.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

22.05.2019 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, з 12.01.2004 року було призначено пенсію державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 02.03.2018 року позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 9 963,83 грн. відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 рік, яка складала 3764,40 грн.

08.02.2019 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про надання інформації про підстави застосування показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

Листом від 28.02.2019 р. № 3223/Б-11 Пенсійний фонд України повідомив позивача про те, що з 01.10.2017 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн..

Також повідомлено, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки - 5377,90 грн. застосовувався при призначенні пенсії у період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року. Підстави для застосування зазначеного показника при переведенні з одного виду пенсії на інший відсутні.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправним застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки (2014-2016) - 3764,40 грн. з огляну на наступне.

Позивач зазначає, що за правилами ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV при призначенні пенсії у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, тимчасово, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Крім того, з моменту виходу на пенсію 12.01.2004 року і по 02.03.2018 року працював та із заробітної плати сплачувалися податки та загальнообов`язкові збори, у тому числі до Пенсійного фонду України.

Таким чином, для визначення розміру пенсії, необхідно враховувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 роки, тобто до 2018 року, коли звернувся за призначенням пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що позивачу з 2004 року було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

З березня 2018 року позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

11.10.2017 року набрав чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017р. № 2148-VІІІ, з 01.10.2017 року проведено осучаснення раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 року у розмірі - 3764,40 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

На виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" з 01.10.2017 року розміри пенсій перераховано з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016) - 3764,40 грн.

Отже, при переведенні позивача в 2018 році з пенсії за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком, обчислену за нормами Закону № 1058, її розмір обчислено з урахуванням зазначеного вище показника середньої заробітної плати - 3764,40 грн.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV закріплено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Приписи ч. 3 ст. 45 вказаного Закону № 1058-IV як і в попередній, так і чинній з 11.10.2017 року редакціях, визначають, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно абз. до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у редакції, яка набрала чинності з 11.10.2017 року, однак застосовується з 01.10.2017 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у редакції, яка набрала чинності з 11.10.2017 року, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Аналогічна за змістом норма закріплена у ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV, в якій зазначено, що тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV врегульовано питання перерахунку призначених до 01.10.2017 року пенсій за Законом, який здійснюється органами Пенсійного фонду України самостійно.

Водночас, приписами пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, а також ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV регламентовано питання застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, виключно щодо призначення вперше пенсій у період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року.

Відповідно до абз. 1 п. 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, приписами п. 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у редакції, яка набрала чинності з 11.10.2017 року, однак застосовується з 01.10.2017 року, прямо передбачено, що у випадку зміни умов призначення пенсії із Закону України "Про державну службу" на Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" матиме місце переведення пенсії, а не призначення нової.

Крім того, у даній нормі міститься імперативний припис про те, що перерахунок у випадку такого переведення повинен здійснюватися на підставі п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV за умови, що пенсію було призначено до 01.10.2017 року.

Посилання позивача не те, що він до 02.03.2018 року отримував пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", який передбачав інші підстави і порядок призначення пенсій, а тому у межах спірних правовідносин мало місце звернення за призначенням іншої пенсії, а не переведення на неї, спростовуються наведеним вище приписами Закону, які застосовуються з 01.10.2017 року.

Отже, оскільки матеріали справи не містять доказів призначення позивачу у період з 01.01.2018 року по 31.01.2018 року пенсії за віком вперше, то у відповідача були відсутні правові підстави для застосування величини заробітної плати (доходу) для призначення пенсії, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів у даному випадку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 29.04.2020 р.