Справа № 400/3087/19
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/3087/19
Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді доповідача Кравця О.О.
судді Домусчі С. Д.
судді Коваля М.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року по справі № 400/3087/19, прийнятого у спрощеному позовному провадженні у складі судді Марича С.В. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ:

24.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у проведенні позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. на підставі довідки від 26.06.2019 р.; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 р. згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2019 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., а також провести доплату різниці між нарахованим та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2018 р. по день проведення доплат.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року позов задоволений.

II. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ , УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯНТА ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Не погоджуючись з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій вважає, що судом 1-ї інстанції було порушено норми матеріального права та просило його скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги скаржник обґрунтовує тим, що у зв`язку з тим, що законодавчо не встановлений перерахунок пенсії , визначений згідно із Законом № 2262, у зв`язку із визнання протиправним та нечинними п.1,2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 , Головним управлінням було направлено запит до Пенсійного фонду України з питань можливості проведення перерахунку пенсій із застосуванням пунктів 1, 2 Постанови № 103 у разі надання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідок зі зміненими розмірами грошового забезпечення. На запит Відповідача, Пенсійним фондам України було направлено запит в Міністерство соціальної політики України.

28.08.2019 надійшов Лист Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 року №15308/0/2-19/54, в якому було зазначено, що позиція Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103, є вірною.

24.01.2020 року до апеляційного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу , в якому позивач вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, складеною формально , без врахування фактичних обставин справи, а тому незаконною .

III. ПРОЦЕДУРА АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року розгляд справи за апеляційною скаргою призначено до розгляду у порядку письмового провадження .

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав

IV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.

З 01.01.2018 р. позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону №2262, Постанови №103, Постанови №704 та довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮН31833 від 10.03.2018 р., від 23.04.2018 р. та від 19.07.2018 р.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 р. задоволено частково позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату щодо зменшення розміру грошового забезпечення у довідках №ЮН31833 від 10.03.2018 р., від 23.04.2018 р. та від 19.07.2018 р. та зобов`язано скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення із застосуванням 45 тарифного розряду станом на 01.01.2018 р. для перерахунку пенсії.

На виконання вищезазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку від 26.06.2019 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018 р. та направлено на адресу відповідача.

20.08.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити причини не проведення перерахунку відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідач 03.09.2019 р. направив на адресу позивача лист, в якому зазначив, що перерахунок пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення ним не проведено, у зв`язку із втратою чинності п. 1, 2 Постанови №103.

Позивач не погодившись із діями відповідача звернувся до суду з даним позовом.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ОЦІНКА СУДУ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин):

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 51 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"( надалі - Закону №2262) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 3-4 статті 63 Закону № 2262, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови КМ України, від 21.02.2018, № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ( надалі Постанова № 103) (чинним на 01.01.2018 р.), визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

(1) Оцінка аргументів учасників справи і висновку суду першої інстанції

Апеляційний суд, враховуючи принципи верховенства права, належного врядування, практику ЄСПЛ , як джерело права, погоджується з висновком суду 1-ої інстанції, щодо наявності підстав для задоволення позову, так як у позивача з 01.01.2018 р. виникло право на перерахунок пенсії, який йому проведено відповідачем, але на підставі довідок Миколаївського обласного військового комісаріату, в яких занижений розмір грошового забезпечення. Для відновлення порушених прав позивача судом було зобов`язано Миколаївський обласний військовий комісаріат видати нову довідку із зазначенням вірного розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2018 р.

Тобто, фактично нова довідка про грошове забезпечення є виправленою в частині розміру грошового забезпечення для реалізації права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., коли Постанова №103 була ще чинною.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 09.04.2020 року по справі №640/19928/18

У зв`язку з чим ,доводи апелянта , що після визнання протиправним та нечинними п.1,2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 , законодавчо не встановлений перерахунок пенсії , визначений згідно із Законом № 2262,в цьому випадку відхиляються апеляційним судом , як необґрунтовані .

(2) Висновки апеляційного суду:

Апеляційний суд доходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, рішення суду 1-ої інстанції залишити без змін та також вважає, що відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат.

Судом 1-ої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладених у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, правильно застосовані та додержані норми матеріального та процесуального права, справу розглянуто повноважним складом суду, суд не приймав рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі , судове рішення прийнятне та підписано суддею, який зазначений у судовому рішенні , при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують та відхиляються апеляційним судом за необґрунтованістю.

Керуючись ст.8,19,55 Конституції України, ст..6 та ст. 1 Першого протоколу Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, ст. 3, 6, 7, 139, 242, 292, 308, 311, п.1.ч.1 ст.315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання,та може бути, у разі відповідності вимогам ст.328 КАС України, оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом 30-ти днів

Повне судове рішення складене та підписане 28.04.2020 року

Головуючий суддя Кравець О.О.
Судді Коваль М.П. Домусчі С.Д.