Справа № 160/1830/20
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2020 року Справа № 160/1830/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Тетяни Анатоліївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
14.02.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Тетяни Анатоліївни (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати дії суб`єкта владних повноважень, начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Т.А. щодо надання неповної відповіді на письмове звернення громадянки ОСОБА_1 від 15.01.2020 - протиправними;
- зобов`язати начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати довідку про перебування на обліку в ПФУ із наявністю: вихідної дати, штампу та дати щомісячного отримання пенсії: 11 число.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про виготовлення двох актуальних довідок та надання інформації стосовно терміну їх виготовлення. Однак, 31.01.2020 листом № 277/Ю-0400-20 відповідачем не було надано повної відповіді на заяву ОСОБА_1 , що відповідно стало підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
19.03.2020 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що заяву ОСОБА_1 від 15.01.2020 Кам`янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було розглянуто у відповідності до норм чинного законодавства, крім того надано ОСОБА_1 запитувані довідки.
Згідно положень ст. 263 КАС України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 15.01.2020 звернулась до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила:
1) виготовити актуальні довідки (копії №№1,2) згідно із наданими копіями, які були отримані ОСОБА_1 із пенсійного фонду у 2019 році;
2) додати дату отримання пенсії: « 11 число місяця» у довідці №2;
3) повідомити про готовність довідок по телефону за № НОМЕР_1 ;
4) надати законну підставу терміну виготовлення запрошених мною довідок;
5) повідомити причини відсутності оприлюднення законної підстави термінів та видів довідок пенсійним фондом у приміщені за адресою: АДРЕСА_1 .
Начальником Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицькою Т.А. на запит ОСОБА_1 було підготовлено запитувані довідки та надано відповідь від 31.01.2020 № 277/Ю-0400-20.
Повідомлено, що видача довідки про перебування на обліку одержувачу проводиться після заповнення заяви, а довідка про відрахування з пенсії виготовляється на підставі заяви протягом 10 днів. Зразки документів розміщено на стендах.
Також повідомлено відносно встановлення дати отримання пенсії, що відповідно до ст. 47 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами та доповненнями, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.
Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними щодо надання неповної відповіді на поставлені у запиті питання, а відповідь на запит такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян», звернувся з цією позовною заявою до суду.
Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулюються Законом України «Про звернення громадян». Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За приписами ч. 1, 3, 4 ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Положеннями ст. 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.
Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.
Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.
За приписами ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Положеннями ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Разом з тим, пунктом 1 Указу Президента України "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" від 07.02.2008 № 109/2008 постановлено Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування вжити невідкладних заходів щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення та особистий прийом, обов`язкове одержання обґрунтованої відповіді, неухильного виконання норм Закону України "Про звернення громадян", упорядкування роботи зі зверненнями громадян, зокрема, щодо: недопущення надання неоднозначних, необґрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством, безпідставної передачі розгляду звернень іншим органам; викоренення практики визнання заяв чи скарг необґрунтованими без роз`яснення заявникам порядку оскарження прийнятих за ними рішень; створення умов для участі заявників у перевірці поданих ними заяв чи скарг, надання можливості знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень; з`ясування причин, що породжують повторні звернення громадян, систематичного аналізу випадків безпідставної відмови в задоволенні законних вимог заявників, проявів упередженості, халатності та формалізму при розгляді звернень; вжиття заходів для поновлення прав і свобод громадян, порушених унаслідок недодержання вимог законодавства про звернення громадян, притягнення винних осіб у встановленому порядку до відповідальності, в тому числі до дисциплінарної відповідальності за невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків щодо розгляду звернень громадян.
Частиною першою ст. 20 закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
Як встановлено судом, питання, які порушені у зверненні позивача від 15.01.2020 стосуються, зокрема: надання довідок про перебування на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та про відрахування з пенсії із зазначенням дати отримання пенсії « 11 число місяця», отримання інформації щодо встановленого законом терміну виготовлення довідок, отримання інформації стосовно відсутності у приміщенні Пенсійного фонду за адресою: м. Кам`янське, вул. Інститутська, 4, інформації щодо видів довідок та законних строків їх виготовлення.
Аналізуючи надану відповідачем відповідь на заяву ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, щодо прохання позивача виготовити актуальні довідки (з урахуванням довідок, копії яких долучено до заяви від 15.01.2020) про перебування на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та про відрахування з пенсії із зазначенням дати отримання пенсії « 11 число місяця», слід зазначити, що 06.02.2020 відповідачем було видано ОСОБА_1 довідки про перебування на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та про відрахування з пенсії.
Однак, видані відповідачем копії довідок, на відміну від довідок виданих ОСОБА_1 у березні 2019, не містять штампу Відділу у лівому верхньому кутку із датою видачі довідки, а також не містять вихідної дати.
Слід зазначити, що відповідач надаючи ОСОБА_1 запитувані довідки, за формою відмінною від форми довідок, що були отримані позивачем у березні 2019, не пояснює у листі «Про розгляд звернення» від 31.01.2020 підстав відмінності вказаних довідок, що в свою чергу свідчить про неповноту наданої відповіді.
Щодо не зазначення відповідачем у наданих довідках дати отримання ОСОБА_1 пенсії « 11 число місяця», то з цього приводу слід зазначити, що відповідач у листі «Про розгляд звернення» від 31.01.2020 із посиланням на норми законодавства, зокрема, на ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», повідомив, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, що на переконання суду, є правомірним, оскільки визначена позивачем дата отримання пенсії « 11 число місяця» може бути досить нестабільною, з урахуванням приписів ст. 47 Закону № 1058-ІV.
Також, слід зазначити, що позивач у заяві від 15.01.2020 просив надати інформацію щодо встановлених законом термінів виготовлення запитуваних ним довідок, на що у листі «Про розгляд звернення» від 31.01.2020 відповідач повідомив, що довідка про перебування на обліку видається одержувачу після заповнення заяви, а довідка про відрахування з пенсії виготовляється на підставі заяви протягом 10 днів.
Однак, надана відповідачем інформація, є також не повною, оскільки відповідач зазначаючи про певні строки, не послався на відповідні приписи законодавства, як то було визначено у заяві від 15.01.2020.
Крім викладеного, відповідачем у листі «Про розгляд звернення» від 31.01.2020 не було надано належної відповіді по п`ятому питанню ОСОБА_1 , а саме стосовно відсутності у приміщенні Пенсійного фонду за адресою: м. Кам`янське, вул. Інститутська, 4, інформації щодо видів довідок та законних строків їх виготовлення.
Таким чином, суд доходить висновку, що лист начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Т.А. не відповідає критеріям об`єктивності та повноти.
Отже, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не в повному обсязі було надано відповідь на звернення позивача, а лист начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Т.А. від 31.01.2020 № 277/Ю-0400-20 не свідчить про належний розгляд звернення позивача по суті.
З урахуванням чого, слід визнати протиправними дії начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Т.А. щодо надання неповної відповіді на письмове звернення громадянки ОСОБА_1 від 15.01.2020 та зобов`язати начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицьку Т.А. повторно надати відповідь на письмове звернення ОСОБА_1 від 15.01.2020, з урахуванням висновків суду.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.
Окрім цього, суд зазначає, що ухвалою суду від 19.02.2020 було відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 840,80 грн. за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення в даній справі.
Згідно з ч. 2 ст. 133 КАС України встановлено, що якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Враховуючи положення ст. 133 КАС України, та ту обставину, що позовні вимоги ОСОБА_1 фактично задоволено, суд дійшов висновку про стягнення судового збору у розмірі 840,80 грн. за подання до суду позовної заяви з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Тетяни Анатоліївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицької Тетяни Анатоліївни щодо надання неповної відповіді на письмове звернення громадянки ОСОБА_1 від 15.01.2020.
Зобов`язати начальника Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Синицьку Тетяну Анатоліївну повторно надати відповідь на письмове звернення ОСОБА_1 від 15.01.2020, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь держави судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 19 березня 2020 року.

Суддя А. Ю. Рищенко