Справа № 522/5579/20
Суддя: Бондар В. Я.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/303/20
Справа № 522/5579/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2020 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: судді - Бондар В.Я.;

за участі секретаря судового засідання - Грищук В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України , -

ВСТАНОВИВ:

07.04.2020 року до Приморського районного суду м. Одеси звернувся представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з позовом до громадянина Сенегалу ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, зазначаючи, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.05.2019 по справі № 522/7757/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України відповідача строком на шість місяців до 07.11.2019 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.05.2019 року по справі № 522/7758/19 було задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з позовом до громадянина Сенегалу ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21.10.2019 року по справі №522/17301/19 було продовжено відповідачу строк затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України строком на 6 місяців до 07.05.2020 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Рішення залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року.

Позивачем було здійснено ряд запитів з метою ідентифікації відповідача, однак станом на 03.04.2020 жодної відповіді на надіслані запити отримано не було.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформації з департаменту консульської служби МЗС чи Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Сенегалу не надходила та він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України виникла необхідність у продовженні строку затримання відповідача.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 07.04.2020 року відкрито провадження у справі з призначенням судового розгляду на 15.04.2020 року.

15.04.2020 року у зв`язку з необхідністю забезпечення участі відповідача в судовому засіданні в режимі відеоконференції розгляд справи було призначено на 27.04.2020 року.

Судом було залучено перекладача Лама М.К.

В судовому засіданні представник позивача Рамжев О.Д. позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач позов визнав, не заперечував проти його задоволення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.05.2019 по справі № 522/7757/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та затримано відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 07.11.2019 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 07.05.2019 по справі № 522/7759/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення ОСОБА_1 за межі території України.

Згідно акту приймання-передачі іноземця або особи без громадянства від 07.05.2019 року ОСОБА_1 було поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

З метою ідентифікації та документування відповідача 21.06.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства з листом № 5100.5.5/8322-19 щодо сприяння у ідентифікації та документуванні громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для виконання рішення суду про примусове видворення з території України.

19.07.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом № 5100.5.5-10443/51.1-19 з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

21.08.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом № 5100.5.5-12112/51.1-19 з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

04.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом № 5100.5.5-12795/51.1-19 з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

04.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства листом № 5100.5.5/13176-19 з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

05.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини листом № 5100.5.5-12862/51.1-19 з проханням надати допомогу щодо сприяння у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

В матеріалах справи знаходяться заяви, написані власноруч відповідачем, в яких він висловлює бажання отримати документи для того, щоб він міг повернутися до країни походження.

17.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом № 5100.5.5-13482/51.1-19 з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

02.10.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України листом № 5100.5.5-14239/51.1-19 з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21.10.2019 року по справі №522/17301/19 було продовжено відповідачу строк затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України строком на 6 місяців до 07.05.2020 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Рішення залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року.

Листом від 22.11.2019 року №5100.5.5-17300/51.1-19 ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до представника відповідача - адвоката Мунтяна Івана щодо надання до ГУ ДМС України в Одеській області або до Миколаївського ПТПІ паспортного документа відповідача.

11.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повідомила Миколаївський ПТПІ щодо доведення до відома відповідача необхідності звернення до Посольства Сенегалу у Республіці Польща для пришвидшення процедури ідентифікації.

05.02.2020 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до Посольства Сенегалу в м. Берлін з листом №5100.5.5-1410/51.3-20 щодо ідентифікації та документування громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

Листом від 06.02.2020 року № 5100.5.5-1452/51.3-20 ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до Миколаївського ПТПІ щодо з`ясування факту наявності паспортного документа.

Відповідно до листа Миколаївського ПТПІ від 11.02.2020 року № 181/04-06 та доповідної записки спеціального працівника відділу аналітичної роботи, документування та перекладу 07.02.2020 року під час повторної бесіди з відповідачем останній відмовився від заповнення анкети та будь-яких інших документів через відсутність бажання повернення на батьківщину.

03.03.2020 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до Департаменту консульської служби МЗС України з листом щодо ідентифікації та документування громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою реалізації процедури примусового видворення.

Однак, станом на день розгляду справи ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано жодної відповіді на надіслані запити, у зв`язку з чим на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Сенегалу не надходила, та він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, що за сукупності вказаних умов є підставою для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 244, 293, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України- задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 07.11.2020 року громадянина Сенегалу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Повний текст рішення суду складено 27.04.2020 року.

Суддя В.Я.Бондар