Справа № 580/740/20
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року справа № 580/740/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у спрощеному позовному провадженні, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи - управління соціального захисту населення Шполянської РДА Черкаської області, Шполянський районний відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управляння Міністерства юстиції про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області (20603, Черкаська область, м. Шпола, вул. Лозуватська, 60, далі відповідач) в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Шполянської районної державної адміністрації, протокол №27 від 13.12.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії.

30.02.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомлення сторін.

24.04.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що звернувшись до Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області про призначення та надання субсидій, протиправно рішенням комісії Шполянської районної державної адміністрації, оформленного протоколом №27 від 13.12.2019, отримав відмову у її наданні з мотивів наявності в Єдиному реєстрі боржників заборгованості за виконавчим провадженням про стягнення аліментів понад три місяці та наданням недостовірних відомостей у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Позивач зазначає, що заборгованість по сплаті аліментів держаним виконавцем не нараховувалася, розрахунки, вимоги не подавалися, строк стягнення аліментів закінчився 27.03.2019 року (по досягнення повноліття дитини). Наголошено, що комісією не з`ясованні всі обставини щодо наявності доходів.

Відповідач не надав суду письмовий відзив на позов, однак листом повідомив, що рішення комісії приймалося виключно з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_1 та поданих документів. Наголошено, що відповідно до п.14.7 та 15 Положення за наявності заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці, житлова субсидія не призначається навіть за рішенням комісії.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

11.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Шполянської райдержадміністрації із заявою зареєстрованою за № 2244 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та подано декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно розділу III декларації, вказано, що дохід відсутній (проставлено прочерк у поля отриманий дохід) одночасно надано довідку про доходи ПВКП «Торговий дім Київська Русь», де зазначено дохід нуль, у розділі VI дані про суми аліментів, сплачених особами, які входять до складу домогосподарства, а також членами сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), за умови документального підтвердження фактичної сплати, поставив прочерк, зазначив у заяві що прийняте рішення щодо моєї заяви потребує окремого рішення органів місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, особи в якої відсутні доходи.

Згідно протоколу № 24 рішенням комісії Шполянської райдержадміністрації щодо надання населенню всіх видів державної соціальної допомоги та пільг від 15.11.2019 року відмовлено з 01.11.2019 року в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 згідно п. 14.3, п. 14.7 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

02.12.2019 ОСОБА_1 повторно подано звернення до управління з проханням розглянути питання призначення житлової субсидії, з поданням довідки ПВКП «Торговий дім Київська Русь» про доходи від корпоративних прав та з запереченням заборгованості по сплаті аліментів.

Для призначення житлових субсидій на запит управління соціального захисту населення отримано відповідь від ДФС відповідно до якої у ОСОБА_1 дохід з 01.04.2019 по 30.09.2019 становить 44806,48 грн. з них оренда земельного паю 24106,48грн. та інше 20700,00 грн.

А згідно відповіді Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цей період відсутня.

05.12.2019 за вих № 1799 управлінням соціального захисту населення Шполянської райдержадміністрації також направлено запит в Шполянський районний відділ державної виконавчої служби про заборгованість по сплаті аліментів ОСОБА_1

11.12.2019 отримано відповідь від 10.12.2019 №8609/15.24-35, що у ОСОБА_1 наявна заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

03.12.2019 спеціалістами управління було проведено обстеження умов проживання ОСОБА_1 та складено акт № 1903, згідно якого заявник проживає в будинку, який знаходиться в дуже хорошу стані, сім`я матеріально забезпечена всим необхідним, заявник працює директором ПВКП ТД «Київська Русь», має дохід від оренди земельних ділянок та саду який знаходиться біля будинку.

Згідно листа від 05.12.2019 за № 01-19/М-25 ОСОБА_1 був запрошений на засідання комісії 13.12.2019 року.

Відповідно до протоколу № 27 комісії Шполянської райдержадміністрації щодо надання населенню всіх видів державної соціальної допомоги та пільг від 13.12.2019 року згідно п. 14.3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» ОСОБА_1 повторно відмовлено в призначенні субсидії, так як, не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та наявність аліментів несплачених понад три місяці.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням звернувся до суду.

Суд звернув увагу, що у відповідності до наявного оригіналу виконавчого провадження відкритого на підставі виконавчого листа Шполянського районного суду Черкаської області від 17.05.2013 виданого у справі № 2-577/2001 щодо стягнення з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_2 у позивача наявна заборгованість зі сплати аліментів.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій встановлений Положенням про порядок призначення житлових субсидій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі Положення №848).

Пунктом 2 Положення №848 визначено, що Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.( п.3 Положення №848).

У відповідності до п. 14.7 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря, осіб, до яких застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), осіб, до яких застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

При цьому, згідно п. 15 Положення №848 передбачено, що за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Станом на час подачі документів для призначення субсидії і відповідно прийняття рішення комісії Шполянської районної державної адміністрації, протокол №27 від 13.12.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії, позивачем не надано підтвердження сплати заборгованості або доказів її оскарження.

На переконання суду, позивач не дотримався вищенаведених вимог положення та вказав недостовірну інформацію в розділі VI декларації про доходи і витрати для призначення житлової субсидії.

Отже, відповідачем правомірно прийняте рішення щодо відмови у призначенні житлової субсидії.

Суд зауважує, що посилання позивача на можливе порушення його прав є необґрунтованими, і не підтверджуються доказами у справі.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя П.Г. Паламар