Справа № 320/5711/18
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5711/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого-судді: Черпіцької Л.Т.
суддів:Глущенко Я.Б., Епель О.В.,
секретар судового засідання:Закревська І.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо зміни ОСОБА_1 індивідуального коефіцієнта заробітної плати, з якого нараховувалась пенсія з 3.88888 на 1.8741 та зміни порядку нарахування доплати за понаднормативний стаж з доплатою 1 % за кожний рік роботи понад 20 років встановленого стажу на доплату за понаднормативний стаж з доплатою 1 % за кожний рік роботи понад 25 років встановленого стажу;

- зобов`язати Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄРПОУ 41249051) поновити ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), проживаючому за адресою АДРЕСА_1 індивідуальний коефіцієнт його заробітної плати 3.88888 та здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з коефіцієнта 3.88888 з 02 травня 2018 року;

- зобов`язати Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄРПОУ 41249051) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), проживаючому за адресою АДРЕСА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років починаючи з 02 травня 2018 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років починаючи з 02 травня 2018 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову мотивовано тим, що перерахунок пенсії позивача зі зміною індивідуального коефіцієнта був здійснений відповідачем за письмовою заявою позивача, неподання яких особисто, як стверджує позивач, спростовується матеріалами справи.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в цій частині та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що при проведенні перерахунку його пенсії було змінено порядок її нарахування, а саме, перерахунок пенсії проводився не із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія (за період 12 місяців, з 01.08.1991 по 31.07.1992), а з урахуванням заробітку за 60 календарних місяців страхового стажу підряд (з 01.01.1989 по 31.12.1993) та за період з 01.09.2001 по 29.02.2008, внаслідок чого відповідач безпідставно зменшив індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з 3.88888 на 1.80741, що призвело до порушення його прав.

Тобто після того як позивач вийшов на пенсію та продовжував працювати, при перерахунку пенсії повинен був додаватись страховий стаж та відповідно змінюватись коефіцієнт страхового стажу, а не коефіцієнт заробітку, який мав залишатись сталим. Пенсійний фонд, стверджуючи, що пенсія позивача не зменшилась, а навіть збільшилась після перерахунку, не підтвердив доказами те, що пенсія збільшилась саме за умови зменшення коефіцієнта заробітку, а не за рахунок коефіцієнта страхового стажу.

При цьому, відповідач самовільно та незаконно здійснив перерахунок пенсії та перевів позивача на інший вид пенсії, а також не надав компетентну консультацію щодо застосування законодавства, внаслідок чого позивач був позбавлений права самостійно обирати спосіб та період перерахунку своєї пенсії.

Окрім того, Пенсійний фонд у відповіді від 14.05.2018 №431/К-01 вказав на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача із заробітної плати , з якої була призначена пенсія. Проте, в силу вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Таким чином, на думку позивача, він має право звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та повернутись до встановленого розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, а саме з коефіцієнтом заробітку 3.88888. Однак судом першої інстанції наведене не було прийнято до уваги при прийнятті рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, посилаючись на те, що вимоги апеляційної скарги є необґрунтовані, просить в її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач вказує на пропущення позивачем шестимісячного строку звернення з позовом до суду, оскільки позивач оскаржує дії Пенсійного фонду по нарахуванню пенсії за період з 2006 року. А також вважає, що перерахунок пенсії позивача зі зміною індивідуального коефіцієнта був здійснений без порушення чинного законодавства та за письмовою заявою позивача, оскільки, у своїх заявах від 11.06.2004, від 31.03.2006, від 02.04.2008, від 02.06.2010 позивач висловив згоду на перерахунок пенсії з більшого розміру заробітної плати та додаванням стажу.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Білоцерківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області (правонаступник головне управління Пенсійного фонду у Київській області) та з 30.10.2001 отримує пенсію за віком призначену на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до заяви позивача від 30.10.2001 та розпорядження №115612 від 09.11.2001 зарахований загальний стаж роботи позивача складає 29 років, 4 місяців, 8 днів. Середньомісячний заробіток обрахований в розмірі 280,27 грн. Розмір пенсії з урахуванням обмеження складає 117 грн. та з урахуванням усіх підвищень і надбавок становить 121,53 грн.

Зі змісту розпорядження №115612 від 09.11.2001 також вбачається, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахована у максимальному розмірі, передбаченому ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - три мінімальних пенсій за віком без урахування додаткової пенсії.

З 01.01.2004 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив - 3.88888, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 1191,75 грн.

11.06.2004 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та із більшого заробітку. До заяви були долучені довідки про заробітну плату.

Згідно розпорядження №115612 від 11.06.2004 зарахований загальний стаж роботи складає 34 роки, 8 місяців, 6 днів. Середньомісячний заробіток обрахований в розмірі 854,56 грн. Розмір пенсії з урахуванням усіх підвищень і надбавок становить 418,12 грн.

31.03.2006 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та із більшого заробітку. До заяви були долучені: довідка про заробітну плату, дані СПОВ. Розмір пенсії внаслідок даного перерахунку склав 681,17 грн. Зі змісту розрахунку заробітку для обчислення пенсії вбачається, що відповідачем визначено індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1,874 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав - 1387,27 грн.

На підставі заяви позивача від 02.04.2008 про перерахунок пенсії з додаванням стажу та з більшого заробітку відповідачем проведено перерахунок пенсії та зараховано період страхового стажу з 01.03.2006 до 29.02.2008. Загальний страховий стаж після перерахунку пенсії склав - 38 років, 11 місяців, 11 днів, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1,80626 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав - 2163,74 грн.

На підставі заяви позивача від 02.06.2010 про перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідачем донараховано страховий стаж за період роботи з 01.03.2008 по 31.03.2010. Загальний стаж позивача після перерахунку склав - 41 рік, 0 місяців, 11 днів, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1,58857 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав - 2165,11 грн.

Після звільнення з роботи, позивач звернувся до відповідача з заявою від 04.01.2011 про перерахунок пенсії як непрацюючому. Загальний стаж позивача після перерахунку склав - 41 рік ,10 місяців, 11 днів.

Листом від 14.05.2018 №431/к-01 відповідач надав роз`яснення позивачу щодо проведених перерахунків пенсії у 2004, 2006, 2008 роках, вказавши, що всі перерахунки були проведені за заявами позивача про перерахунок пенсії з більшого заробітку та додаванням стажу роботи. Після перерахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшився з 3.88888 до 1.8741, але середньомісячний заробіток збільшувався.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Отже, з 1 січня 2004 року Закон №1058-ІV є основним Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Згідно з положеннями статті 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до положень Закону №1788-ХІІ може бути призначена пенсія за вислугу років.

Отже, законодавством передбачено 4 види пенсій.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший обрахунок нової пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, тобто показник середньої заробітної плати в такому випадку буде незмінною величиною.

Колегією суддів встановлено, що у даних спірних правовідносинах переведення з одного виду пенсії на інший відсутнє. Матеріали справи не містять заяви позивача про намір змінити вид пенсії. Такою підставою при зверненні з позовом до суду першої інстанції позовні вимоги не обґрунтовувались. Право позивача звернутись до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не є предметом даного спору.

В той же час, як правильно встановлено судом першої інстанції, позивачу пенсія була призначена відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахована у максимальному розмірі, передбаченому ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - три мінімальних пенсій за віком без урахування додаткової пенсії.

З 01.01.2004 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внаслідок чого з 01.01.2004 й було визначено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 3.88888.

Таким чином, твердження позивача про те, що коефіцієнт заробітку - 3.88888 був встановлений йому в порядку призначення пенсії за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протирічать наявним у справі доказам, в тому числі й тим, що ним подані.

На підставі особистих заяв позивача у 2004, 2006, 2008, 2010 роках проводились перерахунки пенсії з більшого заробітку та додаванням стажу роботи. 04.01.2011 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як непрацюючому, після звільнення з роботи.

Наведені обставини спростовують доводи позивача про те, що без його згоди проводився перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), набутої після призначення пенсії, враховуючи намір провести перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та із більшого заробітку.

При цьому, колегія суддів акцентує на тому, що в апеляційній скарзі позивач наполягає лише на тому, що без його згоди проводився перерахунок пенсії. Тверджень про не власноручне написання заяв про перерахунок матеріали справи не містять. Отже позивач обґрунтовує підстави перерахунку його пенсії вже іншими підставами ніж були заявлені у позові та доводились в ході розгляду справи у суді першої інстанції.

Так, порядок та умови перерахунку пенсії застрахованої особи, що продовжувала працювати регламентовано частиною 4 статті 42 Закону №1058-ІV, згідно якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, аналіз частини 4 статті 42 Закону N 1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу.

Та такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував вже після призначення пенсії.

Тобто показник заробітної плати для перерахунку пенсії, за вибором пенсіонера, визначається за двома можливими методами.

Якщо пенсіонер бажає здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія при її призначенні, фактично перерахунок здійснюється лише з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, відповідно індивідуальні показники, встановлені раніше внаслідок обчислення заробітної плати при призначенні (проведенні попереднього перерахунку) пенсії, залишаються незмінними. Збільшення розміру пенсії після проведення перерахунку відбувається лише за рахунок збільшення стажу.

У випадку, коли пенсіонер виявив бажання здійснити перерахунок пенсії в інший спосіб, враховується також заробітна плата (дохід), набута після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з якої, в тому числі, сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсії позивачу здійснювався на підставі заяв позивача відповідачем за другим методом - шляхом врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року з виключенням періоду до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

За таких обставин, обчислення відповідачем пенсії за другим методом, тобто з урахуванням заробітної плати, отриманої після призначення пенсії, зумовило зміну взаємопов`язаних показників загальної формули, наведеної в частині другій статті 40 Закону № 1058-IV:

Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +…+ Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи наведене вище, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення в оскаржуваній частині з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 24 квітня 2020 року.

Головуючий суддя:Л.Т. Черпіцька
Судді:Я.Б. Глущенко
О.В. Епель