Справа № 743/536/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/536/20
Провадження № 2-а/743/109/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,
- перекладачів ТРАЧУК О.В., ХОССЕН МД РАЙХАН (в
режимі відеоконференції з Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області),

учасники справи: - представник ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова

частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної

прикордонної служби України БАЛОГ О.Ю. (в режимі
відеоконференції з Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (в режимі
відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу
за позовом
ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ),
до громадянина Народної Республіки Бангладеш

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

27 квітня 2020 р. Чопський прикордонний загін, "НОВОЮ ПОШТОЮ", звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього до 08.11.2020 р., з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13 травня 2019 року було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, на строк достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 6 місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.11.2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки 5 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 5 травня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як особа останнього не ідентифікована, останній ухиляється від співпраці по його ідентифікації, умисно надає неправдиву інформацію щодо своєї особи, що перешкоджає Чопському прикордонному загону одержати інформацію щодо країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи та організації примусового видворення за межі України.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 квітня 2020 р. відкрито провадження по справі, призначено її на 29 квітня 2020 р. в режимі відеоконференції з Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник Чопського прикордонного загону БАЛОГ О.Ю. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував та просив його звільнити з ПТПІ. При цьому, від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказується, що:

?по-перше, немає жодного законодавчого обґрунтування для продовження строку його затримання, так як він не перешкоджав процедурі ідентифікації, а навпаки направив на адресу позивача копію паспорта громадянина Народної Республіки Бангладеш № НОМЕР_2 , тобто він здійснює співпрацю під час процедури ідентифікації;

?по-друге, рішення про його примусове видворення судами України ніколи не приймалось;

?по-третє, позивач не зробив все можливе для того, щоб його ідентифікувати, що передбачено п.1 Розділу VІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, до позову не додано доказів фактичного направлення запитів до компетентних органів;

?по-четверте, обмеження свобод іноземців є виключним заходом, а в даному випадку подальше тримання його в ПТПІ є не припустимим;

?по-п`яте, Довідкою про звернення за захистом в Україні за №009287 від 11.10.2018 року підтверджується, що на момент затримання він перебував в Україні легально;

?по-шосте, він має ряд хронічних захворювань, які не може належним чином лікувати в умовах несвободи;

?по-сьоме, якщо його звільнять з ПТПІ, то він зобов`язується безпосередньо звернутися до представництва своєї держави для прискорення процедури ідентифікації.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено та встановлено рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.11.2019 р.,що:

- о 17 год. 30 хв. 8 травня 2019 р. спільною міжвідомчою групою у складі прикордонного наряду «Група реагування» від ВПС «Великий Березний», представників НПУ у Закаратській області, ВБЗПТЛ та спецпідрозділу «КОРД», на відстані 1500 м. від ДК України в районі 196 п/зн ділянки віпс «Новоселиця» ВПС «Великий Березний» на західній околиці с. Тур`я- Пасіка Перечинського району Закарпатської області, при спробі незаконного перетинання державного кордону України у Словацьку Республіку на ділянці ВПС «Великий Березний» , у складі групи осіб був виявлений та затриманий громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 14 травня 2019 року було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України до завершення процедури отримання статусу біженця в Україні, на строк 6 місяців;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.11.2019 р., яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2019 р., продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки 5 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;
- відповідно до Довідки про звернення за захистом в Україні за №009287 від 11.10.2018 року відповідач громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звертався за захистом в Україні, дана довідка дійсна була до 25.07.2019 року;

- з відповіді ЦМУ ДМС в м.Києві та Київської області "Про надання інформації" вбачається, що 29.05.2018 р. громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звертався за захистом в Україні, але останньому було відмовлено в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, на підставі наказу УДМС України у Київській області від 18.06.2018 р. № 217. Рішенням ДМС України від 29.01.2019 р. № 01-19 відхилено скаргу відповідача на вказане рішення органу ДМС України. Наказом ЦМУ ДМС в м.Києві та Київської області від 15.05.2019 р. визнано недійсною Довідку про звернення за захистом в Україні за №009287;

- Почесне Консульство Народної Республіки Бангладеш у м. Києві не наділено повноваженнями здійснювати заходи щодо ідентифікації громадян Бангладеш та видачі їм паспортних або проїзних документів для повернення до країни походження, а такими повноваженнями наділене виключно Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща;

- листами Чопського прикордонного загону від 22.11.2019 р. № 21/1455, від 22 січня 2020 р. № 21/52, від 16 березня 2020 р. № 21/211, останні зверталися до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину первісно та повторно;

- листами ЛистиЧопського прикордонного загону від 25.11.2019 р. № 21/1457, від 23.01.2020 р. № 21/58, від 20.03.2020 року за № 21/218, останні звертались до Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину первісно та повторно.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

Щодо того чи ідентифікований відповідач, то суд зазначає, що до матеріалів справи дійсно приєднана копія паспорта громадянина Народної Республіки Бангладеш на ім`я МД МОЙНУЛ ІСЛАМ (MD MOYNUL ISLAM), ІНФОРМАЦІЯ_2 , № НОМЕР_2 . Разом з тим, зазначений документ виданий на ім`я МД МОЙНУЛ ІСЛАМ (MD MOYNUL ISLAM), ІНФОРМАЦІЯ_2 , а відповідачем є МАЙНУЛ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вказаний документ не засвідчений у встановленому законом порядку. Інформацію про наявність та місцезнаходження оригіналу паспорту МАЙНУЛ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 не повідомляє. Копія паспорту не є документом, що посвідчує особу МАЙНУЛ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а відтак він не ідентифікований.

Враховуючи те, що ЛистиЧопського прикордонного загону від 25.11.2019 р. № 21/1457, від 23.01.2020 р. № 21/58, від 20.03.2020 року за № 21/218, які адресовані до Посольство Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща та ЛистиЧопського прикордонного загону від 22.11.2019 р. № 21/1455, від 22 січня 2020 р. № 21/52, від 16 березня 2020 р. № 21/211 до Департаменту консульської служби МЗС, є належними запитами в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, то вказане свідчить, що позивачем вживалися неодноразові дії з метою ідентифікації особи відповідача, але відповіді на вказані листи відсутні, тому суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, якнеодержання інформації та документів з країни громадянської належності іноземця необхідних для ідентифікації особи, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 8 листопада 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації, але без забезпечення примусового видворення, так як рішення про примусове видворення судами не виносилось, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 8 листопада 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та
підписано 29 квітня 2020 року.