Справа № 1.380.2019.006194
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.006194
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРИЗНАЧЕННЯ ЕКСПЕРТИЗИ

22 квітня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в підготовчому засіданні клопотання позивача про проведення комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи у адміністративній справі № 1.380.2019.006194 за

позовом ОСОБА_1 , представник Сологуб А.М.
до Виконавчого комітету Львівської міської ради, представник ОСОБА_2 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Львівського комунального підприємства «Зелене місто», представник Луців М.С.
про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22.11.2019 року, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Львівського комунального підприємства «Зелене місто», в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 07.12.2018 року за № 1343 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво Львівському комунальному підприємству «Зелене місто» механіко-біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на АДРЕСА_1 . Пластовій, 13».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у вересні 2019 року з відкритих джерел засобів масової інформації, позивачу стало відомо, що по АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 у м. Львові Львівським комунальним підприємством «Зелене місто» планується будівництво механіко-біологічного комплексу з перевантаження та переробки твердих побутових відходів.

Здійснення планового будівництва на вказаній території, є наближеною до місця проживання позивача, відтак буде порушено його право користуватись своїм житлом, що призведе до порушення ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Будівництво вказаного механіко-біологічного комплексу з перевантаження та переробки твердих побутових відходів явно призведе до заподіяння непоправимої шкоди довкіллю, здоров`ю населення, що проживають на території, що наближена до території де планується здійснення планової діяльності, в тому числі здоров`ю позивача, у зв`язку з чим, проживання на зазначених територіях в подальшому буде неможливим.

Окрім цього, за прогнозами Українського Гідрометцентру 2019 року м. Львів увійшло в п`ятірку міст України із найбільш забрудненим повітрям. Позивач, як свідомий громадянин 29.09.2019 року на офіційному інтернет-сайті «Єдина система місцевих петицій» підтримав петицію, що перебувала на розгляді - про встановлення приладу вимірювання забруднення повітря на АДРЕСА_1 . Пластовій, 13, з метою постійного вистежування шкідливого впливу на населення.

Проаналізувавши, та дослідивши питання будівництва механіко-біологічного комплексу з перевантаження та переробки твердих побутових відходів, забезпечення при цьому екологічної безпеки, шкідливого впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище, у зв`язку з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ґрунт та у ріку міжнародного значення, у позивача виникла необхідність захистити свої законні права та інтереси, звернувшись до суду з вказаним позовом.

Позивач зазначає, що має право оскаржити нормативно-правовий акт, пов`язаний із конституційним правом на екологічну безпеку, належить кожному та може реалізовуватись громадянами особисто або спільно - через об`єднання громадян.

На адвокатський запит Управлінням архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради надано засвідчену копію рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 07.12.2018 року № 1343 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ЛКП «Зелене місто» механіко-біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на АДРЕСА_1 . Пластовій, 13».

07.12.2018 року рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 1343 Львівському комунальному підприємству «Зелене місто» затверджено нові містобудівні умови та обмеження, які на думку позивача прийняті з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів.

Спірні містобудівні умови та обмеження від 07.12.2018 року видані без врахування Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» № 2354-УІІІ, який набрав законної сили 12.10.2018 р., тобто до прийняття нових містобудівних умов і обмежень.

Стратегічна екологічна оцінка (СЕО) - це систематичний процес виявлення, аналізу та подальшого врахування екологічних факторів і можливих екологічних наслідків при розробленні державних, місцевих чи галузевих програм, як це працює у всьому світі. Досвід інших країн щодо застосування цього закону показує, що найефективніше він працює разом із застосуванням процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД). Без СЕО система оцінки впливу на довкілля (ОВД) буде неповноцінною, оскільки вони діють разом: СЕО - на стратегічному рівні, на етапі розробки стратегій, програм та планів інших документів державного планування, а ОВД щодо конкретних проектів, які можуть мати вплив на довкілля. Стратегічна екологічна оцінка (СЕО) також поширюється на стратегії розвитку загальнонаціонального рівня. Закон поширюється на всі сфери економіки, зокрема, на глобальні багаторічні стратеги розвитку країни, програми економічного і соціального розвитку на довгостроковий період.

Крім того, у процедурі СЕО закріплено європейські практики проведення громадських обговорень та консультацій, що дозволяє громадськості долучатися до процесу прийняття рішень державного планування як на національному, регіональному та іншому рівні у таких сферах, як сільське господарство, енергетика, промисловість, транспорт, регіональний розвиток, земельне використання, управління відходами та водними ресурсами.

Відмова від проведення громадських слухань чи обговорень можуть бути підставою для оскарження таких рішень у судовому порядку.

Відповідно спірні містобудівні умови та обмеження повинні були б видаватись тільки після проведення стратегічної екологічної оцінки, результатів громадського обговорення та консультацій, інформування про затвердження документа державного планування, чого виконавчим комітетом Львівської міської ради не було здійснено.

Окрім цього, як вбачається з містобудівних умов та обмежень, під будівництво механіко-біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на АДРЕСА_1 . Пластовій, 13, виділено 9,66 га (6,7га +2,96 га) (через що і видали нові містобудівні умови) землі, що суперечить нормам ДБН Б.2.2.-12:2019: згідно цих норм площа проектованого підприємства переробки ТПВ (на вул. Пластовій, 13 у м. Львові), згідно таблиці 11.3 повинна становити 22.5 га.

Згідно п. 11.2 («Санітарне очищення») ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» передбачає розміри земельних ділянок підприємств і споруд транспортування, знешкодження і переробки твердих побутових відходів. Так, в таблиці 11.3 передбачено розмір земельної ділянки для підприємств промислової переробки твердих побутових відходів (сміттєпереробні заводи та підприємства термічної утилізації твердих побутових відходів - спалювання, піроліз, газифікації, плазмові технології) 0,09 га на 1000 твердих побутових відходів за рік.

Проектований сміттєпереробний комплекс передбачає переробку 250 тис. тон побутових відходів на рік ст. 22 п. 11.2 звіту з оцінки впливу на довкілля,.(виконавець звіту ТОВ «Інститут проектування «Комфортбуд»), а отже для даного комплексу необхідна земельна ділянка, площею 22,5 га.

Згідно п. 11.2.2 ДБН Б.2.2.-12:2019 площу земельної ділянки для розміщення об`єктів сортування та утилізації побутових відходів слід передбачати з розрахунку 0,09 га. на 1000 т твердих побутових відходів на рік, у тому числі 0,06 га. на 1000 т. безпосередньо для виробництва та 0,03 га. на 1000 т. твердих побутових відходів - під склади готової продукції (компосту) та відсортованих компонентів твердих побутових відходів, адміністративно-побутові споруди.

Позивач звертає увагу на те, що з зазначених 9,6 га., відповідно до наданих містобудівних умов та обмежень, залишається лише 8,3 га. для розміщення сміттєпереробного комплексу, оскільки при проектуванні необхідно врахувати санітарно-захисну зону (25 м) від водного об`єкта, який розташований у межах відведеної земельної ділянки (а саме, від притоки, яка впадає в основне русло р. Полтви, що знаходиться на відстані 50 метрів від наданої ділянки під будівництво заводу), та охоронну зону ЛЕП -110 кВ (20м), які теж розташовані на цій ділянці.

Позивач зазначає, що у п. 11.2.2. ДБН Б.2.2.-12:2019, з цілком логічних причин, прописано: «Розташування об`єктів сортування та утилізації побутових відходів на рекреаційних територіях, у зонах санітарної охорони джерел водопостачання та прибережних смугах водойм, охоронних зон курортів забороняється.»

У п. 14.3.1. ДБН Б.2.2.-12:2019 зазначено: «Розміщення нових підприємств та виробництв І- II класу шкідливості в межах населених пунктів не допускається.»

У п. 14.3.1. ДБН Б.2.2.-12:2019 вказано: «Не допускається розміщення промислових, комунальних, сільськогосподарських об`єктів І-ІІ класів санітарної класифікації в межах населених пунктів з високим потенціалом забруднення атмосфери.»

На думку позивача площа, виділена під завод у Львові, є втричі меншою, ніж вимагається, згідно ДБН. Ділянка розмішена на пливунах та схильна до постійного затоплення, оскільки розташована в низовині та ще й на березі ріки ОСОБА_3 . Через цю ділянку проходить притока, яка живить русло річки Полтви і є величезні ризики потрапляння як самого сміття, так і мокрої фракції - Фільтратів, які можуть потрапляти безпосередньо в притоку, або просочуватися в ґрунт. Ділянка, знаходиться в низовині і характеризується застоєм повітря з геологічних причин, про що також свідчать постійні неприємні запахи з існуючих очисних споруд та мулових полів, що їм належать, а також часте та тривале туманоутворення. Тому, розміщення ще одного об`єкта, який має вплив на якість атмосферного повітря просто неприпустимий.

Також, позивач зазначає, що вказана ділянка була виділена з території очисних споруд Львова, яким самим уже сьогодні бракує площі. На очисних спорудах Львова вже є десятки гектарів мулових полів, проблему яких не вирішують.

Окрім цього, земельні ділянки виділені із земель ЛМКП «Львівводоканал». На даний момент площа земельної ділянки, що знаходиться в користуванні ЛМКП «Львівводоканал» становить 62,0029 га, у т.ч. площею 0,4201 га у межах червоних ліній (кадастровий номер :08:01:0003). ЛМКП «Львівводоканал» експлуатує каналізаційні очисні споруди міста, що розташовані на берегах річки Полтва (належить до басейну Балтійського моря) у північно-східній частині міста.

Господарсько-побутові, виробничі та дощові стоки міста по закритому колектору річки Полтва потрапляють на каналізаційні очисні споруди проектною потужністю 490 000 куб.м./добу, які складаються з двох комплексів: КОС 1-2 та КОС 3-4.

Згідно Генерального плану 2008 року, що опублікований на сайті Львівської міської ради на період до 2025 року, прогнозується збільшення очисних стоків до 570 тис. куб.м./добу. Згідно ДБН Б.2.2-12:2019 площа для споруд каналізаційних очисних споруд таблиця 11.1 при продуктивності від 175 до 280 тис. куб.м./добу має складати 73 га (очисні споруди+мулові майданчики). Обмеження щодо використання земельної ділянки: встановлення водоохоронної зони вздовж річки Полтви та її притоки на земельній ділянці (25 м); встановлення охоронних зон стосовно лінії ЛЕП 110 кв (20м).

Враховуючи, що безпосередньо через ділянку під розміщення планової діяльності протікає р. Полтва, ширина водного джерела складає близько 12 м. До того ж, згідно із ОВД, ділянка відноситься до підтоплених територій. І хоча вказано, що збірники будуть герметизованими, щоб запобігти пасивному забрудненню місцевого середовища, все ж виникає занепокоєння, що у випадку аварійної ситуації, р. Полтва основа стратегічного об`єкту міста каналізаційних очисних споруд, може бути заблокована, оскільки протікає у значній близькості до майданчика. Це також є порушення ДБН В.1.1-25-2009.

Згідно п. 4.10 ДБН 360-92 Містобудування. Забудова міських та сільських поселень. Розміри санітарно-захисної зони ділянки скорення ТПВ до межі населених пунктів, відкритих водоймищ, а також до об`єктів культурно-оздоровчого призначення приймається не менше 3000 м. Ділянки схоронення ТПВ розміщуються на відстані не менше: 200 м від автомобільних доріг, залізничних колій загальної мережі, 50 м від межі лісонасаджень, які не призначені для рекреації. В даному випадку таких відомостей не дотримано щодо спірного заводу.

Щодо досліджень атмосферного повітря, ґрунтів та вод позивач зазначає, що земельна ділянка відведена зі земель ЛМП «Львівводоканал» для планової діяльності, що згідно оприлюдненої інформації Мінприроди займає третє місце у «першій десятці за скидами забруднених стічних вод».

Згідно п. 4 (ст. 174) звіту з оцінки впливу на довкілля, а саме: «Технічного висновку про інженерно-геологічні вишукування для вивчення інженерно-геологічних умов ділянки на АДРЕСА_1 . Пластова, 13», виконаного ПрАТ «Геотехнічний інститут», ділянка відноситься до підтоплених територій п.2.95 «Пособие к СНиП 2.02.01-83». Коефіцієнт Фільтрації ґрунтів ІГЕ З -5-10 м/добу. ІГЕ 4 - <0.001 м/добу» ст.90 (посилання здійснюється на документ, що втратив чинність).

Згідно Додатку В ОСОБА_4 . 1.1-25-2009 Підтоплені території, ділянки, на яких постійно або тимчасово на досить тривалий період (місяць і більше) ґрунтові води підіймаються вище граничних глибин залягання або відбувається затоплення, або коли підвищення вологості ґрунтів, підняття рівня ґрунтових вод та затоплення істотно впливають на роботу об`єктів економіки в регламентованому режимі. При цьому не враховуються випадкові аварійні ситуації.

Пунктом 1.3. ДБН В. 1.1-25-2009 визначено, що при підтопленні ґрунтовими водами територій та споруд відбувається збільшення вологості ґрунтів або підняття рівня ґрунтових вод до граничних глибин, за якими порушуються норми будівництва та експлуатації будинків і споруд, санітарно-екологічні умови життя людей, завдається шкода землям сільськогосподарського призначення. Підтоплення є одним з проявів шкідливої дії вод.

Розвиток процесу підтоплення супроводжується зміною фізико-механічних властивостей ґрунтів, зменшенням їх несучої здатності та природного ґрунтового опору, активізацією небезпечних геологічних процесів (карст, зсуви, суфозія), що призводить до непередбачених осідань будівель і споруд та їх руйнування. Підтоплення призводить до зміни хімічного складу ґрунтових вод, забруднення поверхневих і підземних вод, деградації ґрунтового покриву. Підвищення агресивності ґрунтових вод стосовно матеріалів будівельних конструкцій викликає їх корозію, передчасне руйнування і деформацію будівель та споруд.

Основними природними умовами, в яких формується процес підтоплення, є наявність слабопроникних ґрунтів і їх прошарків, розташування водотривких шарів відносно близько до поверхні ґрунту, слабка дренованість територій. На міських територіях до природних факторів додається техногенний вплив, який призводить до активізації процесів підтоплення; цей вплив обумовлений зміною відміток поверхні (плануванням) територій, що забудовуються, погіршенням природної дренованості, ефектом екранування потоків вологи тощо. Ознаки головних видів та причин підтоплення територій наведені в додатку В, класифікація причин та факторів підтоплення - в додатку Г, причини та наслідки підтоплення урбанізованих територій - у додатку Д.

Граничні значення вологості ґрунтів визначаються такими, що подальше підвищення вологості призведе до недопустимих змін властивостей ґрунтових основ, виникнення загрози порушення стійкості споруд (п. 1.4. ДБН В. 1.1-25-2009).

За наявною у позивача інформацією, сміттєпереробний комплекс, що планується до будівництва за класом наслідків належить до найкритичнішої категорії ССЗ - значні наслідки.

Пунктом 6.1.6 ДБН В. 1.2-14:2018 передбачено, що при проектуванні будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) ССЗ та СС2 на територіях з особливим умовами та ґрунтами з особливими властивостями в їх основі слід дотримуватись положень ДБН А.2.1-І, ДБН В.1Л -12, ДБН В.1.1 -24, ДБН В. 1.1 -25, ДБН В.1.1 -45, ДБН В. 1.1 -46, ДЕН В. 1.2-6, ДБН В.1.2-12, ДБН В.2.1-10, ДБН В.2.2-15, ДБН В.2.2-24, ДБН В.2.4-3, ДСТУ-Н Б В.1.1-39, ДСТУ-Н Б В.1.1-40, ДСТУ-Н Б В.1.1-41, ДСТУ-Н Б В.1.1-42, ДСТУ-Н Б В. 1.1-44 та виконувати детальний розрахунок за просторовою моделлю та науковий супровід згідно з ДБН ВЛ .2-5-2007.

З огляду на вищевикладене, стає очевидним, що результати аналізу ґрунтів є не достатніми для висновку про відсутність труднощів та перешкод для будівництва й експлуатації об`єктів комунального чи виробничого призначення. А враховуючи, посилання на документи, що втратили чинність, виникає питання, чи викладена інформація в технічному висновку розрахована і викладена без помилок, які б могли суттєво вплинути на можливість подальшого будівництва та експлуатації.

На ст.ст. 69-73 звіту з оцінки впливу на довкілля вказано, що ділянка характеризується високою вологістю повітря: середній рівень становить 78% на рік.

Найвищий рівень вологості спостерігається в грудні (близько 85%), тоді як найнижчий - в квітні (69%). На цій території, переважають західні вітри, тоді як північно-східні трапляються рідко. Середній рівень інтенсивності атмосферної циркуляції та посезонного зміщення окремих атмосферних центрів визначають річний рівень швидкості вітру, що досягає свого рівня в лютому та максимуму - в серпні. Середньорічна швидкість вітру - 12,2 км/г. Інколи трапляються сильні вітри, що призводить до викорчовування дерев, обриву ліній електропередач та інших пошкоджень.

Згідно ДБН Б 2.2-12:2019 - Промислові та сільськогосподарські об`єкти, які є джерелами забруднення атмосферного повітря, необхідно розміщувати з підвітряної сторони до житлових територій. У районах з вираженим вітровим режимом необхідно враховувати повторюваність та швидкість вітру.

Не допускається будівництво, промислових, комунальних, сільськогосподарських об`єктів І-ІІІ класів шкідливості в межах населених пунктів з високим потенціалом забруднення атмосфери» (розділ 14.3 Охорона повітря (атмосфери).

У ДСП 173-96 «Санітарні правила планування і забудови населених пунктів зазначено, що: «У населених пунктах з незадовільними умовами самоочищення природного середовища (туманоутворення, низькі температурні інверсії і т.ін) і високим потенціалом забруднення атмосфери забороняється розміщувати підприємства І-ІІІ класів.

Преамбула Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року № 1264-ХІІ, визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід`ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України.

З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров`я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1991 року, який спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

17.04.2020 року позивачем подано клопотання від 13.04.2020 року про проведення комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи, в якому просив призначити комплексну судово земельно-технічну та будівельно-технічну експертизу, та поставити перед експертом наступні питання:

- Чи відповідає план зонування території запроектованої для будівництва механіко біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових, відходів на АДРЕСА_4 Пластовій 13, плану зонування території м. Львова (зонінг) зонуванню Личаківського району, Генеральному плану м. Львова, та вимогам до порядку складання містобудівної документації на місцевому рівні, з врахуванням інформації про те, що на даній території є очисні споруди?

- Чи допускається в зонах ІН-2 (зона об`єктів тепломереж, водопостачання, каналізації, газопостачання) та Л-1 (озеленені території (озеленені СЗЗ, круті схили): будівництво підприємств та споруд II класу шкідливості, в даному випадку будівництво механіко біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на АДРЕСА_4 Пластовій 13, чи таке повинно здійснюватися виключно у зоні В-2?

- Чи допускається згідно плану зонування території (зонінгу) присвоювати відповідній території зону В-2 (виробничі зони), якщо на ній знаходяться очисні споруди?

- Чи достатньою є площа земельних ділянок, виділених ЛКП «Зелене місто» для будівництва механіко біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на вулиці, Пластовій 13, на підставі виданих містобудівних умов та обмежень від 07.12.2018 року, містобудівного розрахунку, та чи відповідають такі вимогам п. 11.2, 11.2.2, таблиці 11.3 ДБН Б.2.2 - 12:2019 «Планування і забудова територій»?

- Чи достатніми є зазначені в містобудівному розрахунку та проекті будівництва, розміри санітарно-захисних зон та відстань до населених пунктів, відкритих водойм, а також до об`єктів культурно-оздоровчого призначення проектованого механіко біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на АДРЕСА_4 Пластовій 13, та чи відповідають такі вимогам п, 14.3.1. ДБН Б.2.2 - 12:2019 «Планування і забудова територій», п. 4.10 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень»?

Вказане клопотання мотивоване тим, що у містобудівному розрахунку наданому відповідачем не вказана проектна потужність планованого механіко-біологічного комплексу, що є важливим критерієм при наданні самих містобудівних умов, хоча на момент подання документів для отримання МУО, цією ж проектною організацією ІП «Комфортбуд» вже було розроблено Звіт з оцінки впливу на довкілля, що засвідчується пунктом 2.8 цього містобудівного розрахунку та додатком про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, а саме - 240 тис.т/рік. Відповідно, свідомо приховано проектну потужність комплексу.

У містобудівному розрахунку п 2.3. вказано, що влаштування цього комплексу не суперечить рішенням генплану міста Львова та детальному плану території, хоча детального плану території для цієї частини міста ще не розроблено.

У містобудівному розрахунку п 3.2 вказано, що архітектурно-планувальна організація ділянки здійснюється відповідно до розміру, в межах «плану зонування території м. Львова (зонінг) Том 1 Частина 6 Зонування Личаківського району». Проте, на сайті Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА розміщений план, згідно якого виділена ділянка відноситься до зон ІН-2 (зона об`єктів тепломереж, водопостачання, каналізації, газопостачання) та Л-1 (озеленені території, озеленені СЗЗ, круті схили). Відповідно, порушується зонування території, так як такі території призначені лише для інженерних мереж та озеленення захисних смуг, а не для будівництва об`єкта другого класу шкідливості.

У містобудівному розрахунку п. 7 та на Плані обмежень та сервітутів земельної ділянки надано недостовірні дані показників та площ, адже враховуючи санітарно-захисну зону (25м) від водного об`єкта, який повністю розсікає територію на дві частини і санітарно-захисна зона, в такому разі, поширюється по обидва боки цього водного об`єкта та повинна становити близько 1,16 га і аж ніяк не 0,0003га, як зазначено.

На основі отриманих від відповідача документів та враховуючи те, що позовною вимогою у даній справі є визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 07.12.2018 року № 1343 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво Львівському комунальному підприємству «Зелене місто» механіко біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на вулиці Пластовій 13» з підстав не дотримання та порушення вимог містобудівної документації рішення суб`єкта владних повноважень при будівництві по вул. Пластовій, 13, у м. Львові ЛКП «Зелене місто» механіко-біологічного комплексу з перевантаження та переробки твердих побутових відходів, чим порушуються будівельні норми, та враховуючи, що з`ясування вказаних обставин потребують спеціальних знань у галузі будівництва, техніки, геодезії і картографії, позивач вважає за необхідне у даній судовій справі призначити комплексну судову будівельно-технічну та земельно-технічну експертизу.

Одним з важливих етапів проведення будь-яких проектних, будівельних робіт, який гарантовано забезпечує дотримання технології виконання робіт, є визначення відповідності виконаних робіт будівельному проекту і нормативно-технічним документам. Для встановлення факту відповідності (невідповідності) проекту будівництва механіко біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на вулиці Пластовій 13, вимогам державних будівельних норм (ДБН) необхідно провести незалежну експертизу.

Проведення комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи в межах визначеного предмету спору необхідне для встановлення всіх обставин у даній справі, що в свою чергу потребує спеціальних знань. Під час розгляду справи суд має надати оцінку оскаржуваному рішенню з огляду на наявність чи відсутність наведених у позові підстав для його скасування.

Висновок експерта може вплинути на розгляд справи по суті, та матиме значення для встановлення істини у справі, а також враховуючи те, що ні суд, ні позивач не є спеціалістами у будівельно-технічній сфері, висновок експерта сприятиме повному та всебічному вирішенню цього спору. Відповіді на поставлені перед експертом питання можуть підтвердити чи спростувати позовні вимоги.

Позивач у справі та його представник, в судовому засіданні клопотання про призначення експертизи у справі підтримали, надали суду додаткові пояснення, просили задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти клопотання про призначення експертизи у справі, надала суду додаткові пояснення, просила в задоволені цього ж клопотання відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача, ЛКП «Зелене місто» в судовому засіданні також заперечив проти клопотання про призначення експертизи у справі, надав суду додаткові пояснення, просив в задоволені цього ж клопотання відмовити.

При постановленні ухвали суд виходить з наступного:

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»,

містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з ст. 29 цього ж Закону:

1. Основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

2. Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об`єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.

3. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги».

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

4. Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

5. Містобудівні умови та обмеження містять:

1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;

2) інформацію про замовника;

3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;

4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах;

5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);

7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;

8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони);

9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

6. Надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Згідно із ст. 101 КАС України:

1. Висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.

2. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.

Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

3. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.

4. Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи.

5. Суд має право за заявою учасників справи або з власної ініціативи викликати експерта для надання усних пояснень щодо його висновку.

6. У висновку експерта повинно бути зазначено: коли, де, ким (ім`я, освіта, спеціальність, а також, за наявності, свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта, стаж експертної роботи, науковий ступінь, вчене звання, посада експерта), на якій підставі була проведена експертиза, хто був присутній при проведенні експертизи, питання, що були поставлені експертові, які матеріали експерт використав. Інші вимоги до висновку експерта можуть бути встановлені законодавством.

7. У висновку експерта має бути зазначено, що він попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а у випадку призначення експертизи судом - також про відповідальність за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

8. Якщо під час підготовки висновку експерт встановить обставини, що мають значення для справи, з приводу яких йому не були поставлені питання, він має право включити до висновку свої міркування про ці обставини.

Згідно із ст. 102 КАС України:

1. Суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

2. У разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу.

3. При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

4. Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

5. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

6. Питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.

7. Призначений судом експерт невідкладно повинен повідомити суд про неможливість проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів.

Суд зазначає, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Законодавцем встановлені чіткі вимоги щодо їх надання відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні за заявою замовника.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Також законодавцем встановлені і чіткі підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

Предметом спору є визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 07.12.2018 року за № 1343 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво Львівському комунальному підприємству «Зелене місто» механіко-біологічного комплексу перевантаження та переробки твердих побутових відходів на АДРЕСА_1 . Пластовій, 13».

Відповідно суд при вирішенні справи має встановити, чи спірне рішення прийнято уповноваженим на те органом і чи таке відповідає вимогам законодавства та процедурі його прийняття.

Суд зазначає, що питання про які вказує позивач у своєму клопотанні стосуються питання права, а по суті не мають значення для даної справи, оскільки виходять за межі повноважень відповідача при прийнятті спірного рішення, відповідно і виходять за межі предмету доказування. Такі обставини, які хоче встановити позивач шляхом призначення згаданої експертизи не є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, оскільки містобудівний розрахунок (про який зазначає позивач), лише визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Таким чином, клопотання ОСОБА_1 про проведення комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи від 13.04.2020 року по даній справі задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 101, 102, 254, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про проведення комплексної судової земельно-технічної та будівельно-технічної експертизи від 13.04.2020 року по даній справі, відмовити.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 256 КАС України.

Ухвала складена в повному обсязі 27.04.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.