Справа № 340/3117/19
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2020-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 340/3117/19
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2020 року в адміністративній справі №340/3117/19 (головуючий суддя першої інстанції Петренко О.С., повний текст рішення складено 13.01.2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 05.12.2019 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугою років з 80 % на 70% грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у позбавленні його всіх надбавок та доплат з травня 2018 року та були призначені йому довічно відповідно до діючого Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при виході на пенсію з жовтня 2013 року;

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні йому розміру пенсії за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного на 1 березня 2018 року, з 01.01.2018 року, та 75% - з 01.01.2019 року;

- зобов`язати відповідача з 01.01.2018 року провести перерахунок пенсії, з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії;

- зобов`язати відповідача провести новий перерахунок пенсії та здійснювати її виплати з 1 січня 2018 року з урахуванням встановлених при виході на пенсію всіх надбавок та доплат, відповідно до діючого Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум, щомісячно - без відтермінування виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначена пенсія за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, пенсійний орган зменшив розмір його пенсії з 80% на 70% від грошового забезпечення. Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії. Крім того, позивач зазначив, що пенсійний орган неправомірно виплачує підвищення до пенсії не у повному розмірі, а саме: за 2018 рік у розмірі 50%, за 2019 рік у розмірі 75%, що не відповідає вимогам частини третьої статті 52 Закону №2262-ХІІ. Також позивач зазначив, що пенсійний орган до 30.04.2018 року виплачував пенсію з усіма надбавками та доплатами, зокрема: надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за роботу з агентурою, надбавка за службу в підрозділі «К», надбавка за роботу з таємними документами, премія. З 01.05.2018 року всі зазначені надбавки та доплати самовільно виключені пенсійним органом з бази нарахування пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з 80 % на 70% грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% у 2018 році та 75% у 2019 році суми підвищення пенсії, визначеного на 01 березня 2018 року з 05 березня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року, з урахуванням раніше визначених сум щомісячно без відтермінування виплати.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні частини позовних вимог є необгрунтованим та незаконним.

Відповідач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд зазначає, що вимоги відзиву щодо скасування рішення суду та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог не підлягають розгляду, оскільки такі вимоги необхідно заявляти шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду. Проте, відповідач апеляційну скаргу на рішення суду не подавав.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного провадження, розгляд справи в суді апеляційної інстанції можливо здійснювати без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 2013 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення.

В травні 2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчального складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2018 року, основний розмір якої зменшено з 80% до 70% від суми грошового забезпечення.

Також, виплата позивачеві підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року, здійснювалася пенсійним органом у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50%; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75% суми підвищення пенсії.

Крім того, при призначенні позивачеві пенсії, пенсійним органом враховувалися, крім іншого, додаткові види грошового забезпечення, визначені у грошовому атестаті серії СБ №97 від 04.10.2013 року та додатку до нього, виданих Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області, а саме: надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за роботу з агентурою, надбавка за службу в підрозділі «К», надбавка за роботу з таємними документами, премія (а.с.20).

Після проведення перерахунку пенсії до її розрахунку не включені вказані вище додаткові види грошового забезпечення. При розрахунку пенсії позивача відповідачем враховано грошове забезпечення, зазначене у довідці від 11.04.2018 року №61/17/119, виданій ОСОБА_1 . Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01 січня 2018 року згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року №103, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років (а.с.21, 26, 28).

Не погодившись з такими діями пенсійного органу щодо розрахунку та виплати пенсії, ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Частково відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, здійснюється органами Пенсійного фонду України лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів. Суду не надано доказів отримання позивачем відповідної довідки з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просив врахувати при проведенні перерахунку пенсії. Нормами законодавства України не передбачено самостійного витребування органами Пенсійного фонду довідок від уповноважених органів.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог сторонами не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду не переглядається.

Як зазначалося вище, при перерахунку позивачеві пенсії відповідачем враховано грошове забезпечення, зазначене у довідці від 11.04.2018 року №61/17/119, виданій ОСОБА_1 . Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01 січня 2018 року згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 (а.с.26).

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. В матеріалах пенсійної справи позивача наявний грошовий атестат серії СБ №97 УСБУ в Івано-Франківській області та додаток до грошового атестату №97 від 04.10.2013 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії. Даний документ є незмінним з моменту видачі та на думку позивача повинен враховуватися пенсійним органом при кожному перерахунку його пенсії.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (далі по тексту - Порядок №3-1).

У відповідності до п.23, п.24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У відповідності до пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

За таких обставин відповідачем правильно враховано під час перерахунку пенсії позивача довідку від 11.04.2018 року №61/17/119, видану ОСОБА_1 . Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01 січня 2018 року згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року №103.

Відповідно до вимог п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Як вбачається з вказаної вище довідки, вона містить перелічені в п.5 Порядку № 45 види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років.

Позивач не звертався до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо правомірності видачі такої довідки або правильності визначення у ній розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01 січня 2018 року згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року №103.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, згідно висновку Верховного Суду України (постанова від 22.04.2014 року у справі №21-484а13) про правильне застосування статей 49 та 63 Закону №2262 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щодо підстав для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Разом з цим, відповідно до ч.1 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Аналіз наведених норм законодавства України дозволяє дійти висновку про те, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду України лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Позивачем ані суду першої, ані суду апеляційної інстанції не надано доказів отримання відповідної довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення на 01.01.2018 року, які позивач просить врахувати при проведенні перерахунку пенсії.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні частини позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2020 року в адміністративній справі №340/3117/19 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2020 року в адміністративній справі №340/3117/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак