Справа № 160/4752/20
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 квітня 2020 року Справа № 160/4752/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в особі захисника Завгороднього Олександра Сергійовича до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Захисник Завгородній Олександр Сергійович, який діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- адміністративний позов ОСОБА_1 про скасування рішення Державної міграційної служби України від 14.01.2020 року про відмову у визнанні позивача біженцем, або особою яка потребує додаткового захисту задовольнити повністю

- зобов`язати Державну міграційну службу України повторно розглянути заяву позивача про визнання біженцем, або особою яка потребує додаткового захисту в України відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Приписами частини 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Пунктом 1 частини 1 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (частина 2 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частинами 5, 6 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У відповідності до частини 8 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що у разі звернення фізичної особи до суду через її представника суду має бути надано оригінал або належним чином завірена копія документу, підтверджуючого його повноваження.

Позовну заяву від імені ОСОБА_1 підписано захисником - адвокатом Завгороднім Олександром Сергійовичем.

На підтвердження повноважень Завгороднього Олександра Сергійовича до позовної заяви додано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №2606 та копію доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, засудженій до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі від 03 березня 2020 року №004-0059853.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

З метою забезпечення належного функціонування системи надання безоплатної правової допомоги, зокрема забезпечення надання доступної та якісної безоплатної правової допомоги суб`єктам відповідного права, визначеним Законом України "Про безоплатну правову допомогу Міністерством юстиції України затверджено Наказ №60 від 19.07.2019 року про затвердження Методичних рекомендації щодо організації надання безоплатної правової допомоги місцевими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до п. 11-12 Рекомендацій працівник Відділу 2 забезпечує протягом п`яти робочих днів з дня отримання відповідного наказу про надання БВПД призначення адвоката / уповноваження працівника місцевого центру, який надаватиме БВПД, шляхом видання доручення, оформленого відповідно до додатка 9 до цих Методичних рекомендацій / наказу про уповноваження працівника місцевого центру відповідно до додатка 10 до цих Методичних рекомендацій. Дата видання та номер доручення/наказу зазначаються в пункті 7 розділу III РКЗК. У разі необхідності працівник Відділу 2:

- організовує контакт адвоката з клієнтом;

- організовує посвідчення директором / в. о. директора місцевого центру довіреності, зміст якої попередньо узгоджений між адвокатом / уповноваженим працівником місцевого центру та клієнтом. Під час складення тексту довіреності може бути використано форму, встановлену у додатку 11 до цих Методичних рекомендацій. Дата видання та номер довіреності зазначаються в пункті 8 розділу III РКЗК.

Частиною 3 ст. 245 Цивільного кодексу України передбачено, що довіреність суб`єкта права на безоплатну вторинну правову допомогу, за зверненням якого прийнято рішення про надання такої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Як зазначвлося вище, на підтвердження повноважень Завгороднього Олександра Сергійовича до позовної заяви додано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №2606 та копію доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, засудженій до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі від 03 березня 2020 року №004-0059853.

Зі змісту доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги особі, засудженій до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі від 03 березня 2020 року №004-0059853 вбачається, що регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Дніпропетровській області в особі Залюбовського Максима Юрійовича , який (яка) діє на підставі наказу (довіреності) директора центру від "17" квітня 2018 р. № 12-о, призначає адвоката Завгороднього Олександра Сергійовича (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від "11" липня 2007 р. № 2606, контактний телефон: НОМЕР_1, НОМЕР_2 , поштова адреса: АДРЕСА_1) для надання безоплатної вторинної правової допомоги (здійснення захисту, здійснення представництва інтересів, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами, складення документів процесуального характеру) у межах процесуальних прав і обов`язків захисника, визначених статтями 46, 47 Кримінальним процесуальним кодексом України, а у разі здійснення представництва - в межах повноважень, визначених довіреністю, протягом строку дії цього доручення. ОСОБА_1 .

Таким чином, зі змісту вищевказаного доручення, складеного відповідно до додатку 9 до Методичних рекомендацій від 19.07.2019 року №60 вбачається лише факт доручення про призначення адвоката Завгороднього Олександра Сергійовича .

Відповідно до ч. 1-3 ст. 21 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом. Під час призначення адвоката враховуються його спеціалізація, досвід роботи, навантаження, складність справ, у яких адвокат бере участь. Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.

Отже належними доказами на підтвердження повноважень адвоката, який надає безоплатну правову допомогу є доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреність відповідно до вимог процесуального законодавства.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

До матеріалів позовної заяви адвокатом не надано ані довіреності, ані ордеру на підтвердження повноважень, що прямо передбачено ч. 4 ст. 59 КАС України.

Отже, в доданих до позову документах відсутня довіреність від імені позивача на адвоката, оформлена відповідно до додатку №11 Методичних рекомендацій від 19.07.2019 року №60 та посвідчена уповноваженою особою центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги на підставі ч. 3 ст. 245 Цивільного кодексу України, ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України, у встановленому законом порядку, з встановленням особи підписанта (позивача) такої довіреності, з зазначенням дати, реєстраційного номера довіреності та з зазначенням обсягу прав та обов`язків, якими наділений адвокат щодо представництва інтересів позивача в адміністративному судочинстві.

Враховуючи викладене суд вважає, що позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

В ухвалах Верховного Суду у справах №820/4389/17 від 19.02.2018р., №822/2974/17 від 02.05.2018р. викладена наступна правова позиція, що "звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво".

Практика Європейського суду з прав людини, відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006, є джерелом права.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов`язаної з його правами та обов`язками.

У рішенні Європейського суду з прав людини "Чуйкіна проти України" ((CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) 13 січня 2011 року ОСТАТОЧНЕ) вказано, що "стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28- 36, Series A № 18)".

Разом з тим, право на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати обмеженням. Вони дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою, яке може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб і ресурсів суспільства та окремих осіб (рішення від 28.05.1985 у справі "Ешингдейн проти Сполученого Королівства", (п. 57).

Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання відповідних вимог чинного процесуального закону, дійшов висновку про її повернення.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 43, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 в особі захисника Завгороднього Олександра Сергійовича до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 256 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 30.04.2020р.

Суддя О.М. Неклеса