Справа № 1.380.2019.002915
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкладення розгляду справи та

продовження строку розгляду апеляційної скарги

28 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.002915 пров. № А/857/3157/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Галаз Ю.А.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - не з`явився;

від відповідача - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2020р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради та Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Сакалош В.М., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 11 год. 30 хв. 21.01.2020р., м.Львів; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 31.01.2020р.),-

В С Т А Н О В И В:

08.06.2019р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, із урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

визнати протиправними дії Держави України в особі Управління праці та соціального захисту населення /УПСЗН/ Бориславської міської ради /МР/, Державної казначейської служби /ДКС/ України, що виявилися у ненаданні пільг ОСОБА_1 , як учаснику війни, інваліду І групи по зору, одинокій, вдові, які визначені ст.ст.8, 9, 14 Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993р. «Про статус учасників війни і гарантії їх соціального захисту», Законом України № 966-IV від 19.06.1991р. «Про соціальні послуги», Законом України № 875-XII від 21.03.1991р. «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Закону України № 2629-VIII від 23.11.2018р. «Про Державний бюджет України на 2019 рік», ст.ст.22, 46, 48, 49 Конституції України;

зобов`язати Державу Україну в особі УПСЗН Бориславської МР, ДКС України здійснити перерахунок ненаданих пільг, надати та виплатити пільги за 2017-2019 роки із урахуванням проведених виплат;

стягнути солідарно з Держави України в особі УПСЗН Бориславської МР, ДКС України за рахунок бюджетних асигнувань моральну шкоду у розмірі 50000 грн., заподіяну ОСОБА_1 неправомірними діями, а саме ненаданням пільг, визначених чинним законодавством, та з метою покращення ефективності управління на засадах поваги до прав людини України, чинного законодавства та Конституції України (Т.1 а.с.4-7, 50-53).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2020р. позов задоволено частково; визнано протиправними дії відповідача УПСЗН Бориславської МР щодо ненадання у повному обсязі ОСОБА_1 усіх належних їй пільг, передбачених законодавством України; зобов`язано УПСЗН Бориславської МР вирішити питання про надання та виплату ОСОБА_1 усіх належних їй пільг, передбачених законодавством України з 2017 року, з урахуванням раніше проведених виплат, враховуючи позицію, викладену у рішенні суду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (Т.2, а.с.148-153).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач УПСЗН Бориславської міської ради, який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні заявлених позовних вимог відмовити у повному обсязі (Т.2 а.с.159-160).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020р. справу № 1.380.2019.002915 призначено до апеляційного розгляду на 09 год. 15 хв. 28.04.2020р., про що повідомлено учасників справи.

22.04.2020р. на адресу апеляційного суду надійшла апеляційна скарга позивача ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2020р. у справі № 1.380.2019.002915 в частині позовних вимог про відшкодування матеріальної та моральної шкоди (Т.2, а.с.185-192).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2020р. залишено без руху апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2020р. у справі № 1.380.2019.002915 в частині позовних вимог про відшкодування матеріальної та моральної шкоди та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку (Т.2, а.с.194-195).

При цьому, судом апеляційної інстанції зазначено, що особливості обчислення процесуальних строків, встановлених законом або судом, під час дії карантину здійснюється з урахуванням п.3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону України № 540-IX від 30.03.2020р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)»).

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося.

Враховуючи надходження апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2020р. у справі № 1.380.2019.002915 в частині позовних вимог про відшкодування матеріальної та моральної шкоди та залишення її без руху із встановленням строку для усунення її недоліку, дослідивши матеріали справи, які стосуються розглядуваного питання, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи.

Нормами ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право доступу до суду та відправлення правосуддя.

Можливість особи без перепон одержати судовий захист є головним змістовним аспектом поняття доступу до правосуддя.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Окрім того, відповідно до постанови КМ України № 211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою КМ України № 291 від 22.04.2020р. «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України») з 12.03.2020р. до 11.05.2020р. на усій території України введено карантин.

З метою убезпечити населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVІD-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, Радою суддів України рекомендовано на період карантину встановити особливий режим роботи судів України, серед яких визначено можливість відкладення розгляду справи у зв`язку із карантинними заходами.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до переконливого висновку про необхідність відкладення розгляду справи.

Таким чином суд надасть учасникам справи можливість захистити своє право в суді. Інакший підхід був би виявом надмірного формалізму та міг би розцінюватись як обмеження особи в доступі до суду, яке захищається ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, у рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000р. та в рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998р. Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Водночас, згідно з ст.309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Приймаючи до уваги вищевказані обставини, колегія суддів вважає, що слід продовжити строк розгляду справи.

Також згідно Закону України № 540-IX від 30.03.2020р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до КАС України та доповнено розділ VI «Прикінцеві положення» пунктом 3, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відкладення розгляду справи з повторним викликом учасників справи в судове засідання на 09.06.2020р. із одночасним продовженням строку розгляду справи.

Водночас, на час складення повного тексту цієї ухвали до апеляційного суду надійшло клопотання відповідача УПСЗН Бориславської МР (лист № 420 від 22.04.2020р.) про відкладення розгляду справи через зупинення пасажирських перевезень на внутрішньообласному сполученні через запроваджений карантин.

На підставі наведеного та керуючись п.1 ч.2 ст.205, ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ч.2 ст.309, ст.310, ч.2 ст.313, ч.2 ст.321, ч.2 ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Відкласти розгляд апеляційної скарги скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2020р. в адміністративній справі № 1.380.2019.002915 на 09 червня 2020 року на 09 год. 15 хв. у залі судових засідань № 2 Восьмого апеляційного адміністративного суду (вул.Саксаганського, 13, м.Львів).

Продовжити строк розгляду цієї адміністративної справи не більше як на 15 днів.

Про дату, час і місце розгляду справи повідомити учасників справи.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич
Дата складання повного тексту судового рішення: 29.04.2020р.