Справа № 340/1338/20
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2020-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

29 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1338/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Секретаря Лісівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області Хайнак Світлани Михайлівни про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати на час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Секретаря Лісівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області Хайнак Світлани Михайлівни, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Лісівської селищної ради Олексадрівського району Кіровоградської області від 28 лютого 2020 року № 11 «Про оголошення догани начальнику КП «Лісове» ОСОБА_1 », від 04 березня 2020 року № 13 «Про оголошення догани начальнику КП «Лісове» ОСОБА_1 »., від 31 березня 2020 року № 17 «Про розірвання контракту з начальником КП «Лісове» ОСОБА_1 » та поновити ОСОБА_1 на посаді;

- стягнути з секретаря Лісівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області ОСОБА_2 заробітну плату за час вимушеного прогулу;

- стягнути з відповідача на користь позивача усі судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження виходячи з наступного.

Пунктом 1, 2, ч. 1 ст. 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, у тому числі на виконання делегованих повноважень, і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною цих функцій.

За ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадянина публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З аналізу вказаних норм вбачається, що юрисдикція адміністративних судів поширюється не на будь-які трудові спори, а лише ті, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.

Разом з цим, при наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.

Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Спори з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби охоплюють весь спектр спорів, що виникають у відносинах публічної служби. Разом з цим, до цієї категорії не належать трудові спори: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ та інше.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суддя виходить із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, ОСОБА_1 оскаржує розпорядження голови Лісівської селищної ради Олексадрівського району Кіровоградської області, що пов`язані з трудовими відносинами, які виникли на підприємстві комунальної форми власності.

Окрім того, відповідно до контракту про прийняття на роботу від 15 серпня 2018 року, укладеного між Лісівською селищною радою Олександрівського району Кіровоградської області та ОСОБА_1 , остання приймається на роботу керівником КП «Лісове» відповідно до рішення Лісівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області.

Будь-які відомості, що дана посада керівника КП «Лісове» належить до посад державних службовців у Статуті відсутні. Також відсутні відомості про складення позивачем присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця при прийнятті на посаду керівника КП «Лісове».

Таким чином, суддя дійшов висновку, що позивач не є державним службовцем, не складав Присягу державного службовця, йому не присвоювався ранг державного службовця, а посада, з якої її було звільнено, не відноситься до державної служби.

Тобто, така посада не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Разом з тим суд звертає увагу, що відповідач у цих правовідносинах виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як роботодавець у трудових відносинах.

Таким чином, суд дійшов висновку що у цій справі відсутній спір з приводу прийняття громадян на публічну службу та її проходження, а є виключно трудовим спором, у зв`язку з чим повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 170 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Секретаря Лісівської селищної ради Олександрівського району Кіровоградської області Хайнак Світлани Михайлівни визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати на час вимушеного прогулу.

Роз`яснити позивачу що даний спір належить розглядати за правилами цивільного судочинства.

Повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Головному Управлінню Державної казначейської служби України у Кіровоградській області повернути ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанції № 101 від 24 квітня 2020 року.

Копію ухвали невідкладно направити позивачу, разом із заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали суду, апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула