Справа № 360/1144/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1144/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернулася представник позивача Коструб Тетяна Анатоліївна, до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (далі також - відповідач, УПФУ в Станично-Луганському районі), відповідно до якої просить:

- визнати противоправним та скасувати рішення УПФУ в Станично-Луганському районі від 24.02.2020 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу;

- зобов`язати УПФУ в Станично-Луганському районі повторно розглянути заяву та призначити пенсію позивачу з 20.11.2019.

Також просить зобов`язати УПФУ в Станично-Луганському районі надати суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 20.11.2019 у позивача настало право на призначення пенсії за віком. 17.02.2020 позивач звернувся до відповідача через портал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

24.02.2020 на порталі опубліковано відмову у призначенні пенсії через те, що, як повідомив представнику 16.03.2020 спеціаліст, була надана скан-копія паспорту іншої людини. Позивачем зазначено, що то була механічна помилка, яка була б виправлена вчасно у разі інформування про це позивачу або його представнику.

17.03.2020 через портал додатково була надана скан-копія паспорту позивача та додатково відповідь на запит щодо надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу від регіональної філії "Донецька залізниця", структурний підрозділ "Донецька дирекція залізничних перевезень".

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також - Порядок № 21-1) право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії (абзац четвертий пункту 3.3 ІІІ «Підготовка і подання документів для призначення пенсій» Порядку № 21-1).

Позивач зазначив, що замість допомоги через тиждень після подання заяви позивач отримав відмову.

На думку представника позивача, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії прийнято з порушенням діючого законодавства, тому підлягає скасуванню.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 34), в якому зазначене таке.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком № 21-1 передбачено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто безпосередньо до Управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації) та вичерпаний перелік документів, необхідних для призначення пенсійного забезпечення.

Для призначення пенсії через web-портал були надані документи: заява від 17.02.2020. ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_2 ; трудова книжка; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; довідка ВПО; диплом № НОМЕР_1 ; військовий квіток.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення, (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

У зв`язку з тим, що подані скановані копії документів на web-портал для призначення пенсії були стосовно ОСОБА_1 , а паспорт на іншу людину ( ОСОБА_2 ), тому управління не має можливості розглянути документи, надані для призначення пенсії.

На підставі викладеного, УПФУ в Станично-Луганському районі у даному випадку

забезпечувало реалізацію своїх повноважень в межах, визначених нормативно-правовими актами, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними і необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Сторони у судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином (арк. спр. 32, 33).

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 22.04.2020 (арк. спр. 26-27).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка від 17.02.2020 № 905- (арк. спр. 4).

17.02.2020 на web-портал УПФУ в Станично-Луганському районі надійшла заява про призначення пенсії за віком на ім`я ОСОБА_1 , до якої було додано: паспорт ОСОБА_2 ; трудова книжка ОСОБА_1 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; довідка ВПО ОСОБА_1 ; диплом № НОМЕР_1 та військовий квіток ОСОБА_1 , заява про відкритий рахунок в банку, яку було прийнято відповідачем 17.02.2020 (арк. спр. 4-8, 36-52).

24.02.2020 на порталі УПФУ в Станично-Луганському районі в розділі «Результат обробки звернення» зазначена інформація: «Відмовлено» (арк. спр. 10).

Відповідно до рішення УПФУ в Станично-Луганському районі від 26.02.2020 відмовлено у розгляді документів, поданих через web-портал електронних послуг Пенсійного фонду України. У рішенні зазначено, що згідно п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж. У зв`язку з тим, що на web-портал подані скановані копії документів та заява на ОСОБА_1 , а паспорт - на ОСОБА_2 , прийняти до розгляду документи неможливо (арк. спр. 53).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі також - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, надає:

роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

у разі необхідності - бланки документів;

допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Позивач вважає, що 20.11.2019 він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

17.02.2020 на web-портал УПФУ в Станично-Луганському районі надійшла заява про призначення пенсії за віком на ім`я ОСОБА_1 , до якої було додано: паспорт ОСОБА_2 ; трудова книжка ОСОБА_1 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; довідка ВПО ОСОБА_1 ; диплом № НОМЕР_1 та військовий квіток ОСОБА_1 , заява про відкритий рахунок в банку, яку було прийнято відповідачем 17.02.2020.

На виконання вимог пункту 4.2 Порядку № 22-1 відповідачем встановлено, що на web-портал подані скановані копії документів та заява на ОСОБА_1 , а паспорт - на ОСОБА_2 .

Тобто, заявник - позивач по справі не виконав свого обов`язку, визначеного пунктом 2.9 Порядку № 22-1, стосовно пред`явлення паспорту особою, яка звертається за пенсією.

Наслідком виконання відповідачем обов`язку стосовно перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж (п. 4.2 Порядку № 22-1), була виявлена явна невідповідність заяви даним паспорта, що і стало підставою для прийняття рішення про відмову у розгляді документів, поданих через web-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

26.02.2020 УПФУ в Станично-Луганському районі винесене рішення про відмову у розгляді документів ОСОБА_1 , поданих через web-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

У позовній заяві зазначено, що 17.03.2020 через портал додатково була надана скан-копія паспорту позивача та додатково відповідь на запит щодо надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу від регіональної філії "Донецька залізниця", структурний підрозділ "Донецька дирекція залізничних перевезень".

Однак на підтвердження зазначених обставин не надано та не зазначено жодного належного доказу.

На порталі Пенсійного органу зареєстровано 17.03.2020 тип звернення - заява, тема - перерахунок пенсії (арк. спр. 10).

Крім того, до 17.03.2020 відповідачем 26.02.2020 вже було прийняте рішення про відмову у розгляді документів ОСОБА_1 , поданих через web-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Тобто, після 26.02.2020 позивач або його представник повинні були надати до Пенсійного органу повний правильний пакет документів для призначення пенсії, або оскаржити рішення відповідача від 26.02.2020, а не надсилати окремі документи.

Посилання позивача на пункт 3.3 Порядку № 22-1 , в якому зазначено, що орган, що призначає пенсію, надає: допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання «відсутніх документів» для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення, є незмістовним, оскільки «відсутніх чи недостатніх документів» в наданому позивачем пакеті документів не було, а подані документи мали явні невідповідності: до заяви про призначення пенсії чоловіка була надана копія паспорта жінки, що виключає можливість наявності неточностей, а свідчить про необхідність повної заміни паспортних даних стосовно заявника.

Також до спірних правовідносин неможливо застосувати положення абзацу третього пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 в частині письмового повідомлення заявника про те, які документи необхідно подати додатково не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання таких документів, оскільки в зазначеній нормі йдеться про надання «додаткових» документів, а не про «заміну» чи надання «уточнюючих документів», оскільки за спірних правовідносин були явні невідповідності заяви про призначення пенсії та наданої копії паспорта на підтвердження особи заявника.

Представник позивача просить скасувати рішення УПФУ в Станично-Луганському районі від 24.02.2020 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу.

Однак «рішення про відмову у призначенні пенсії за віком» відповідачем не приймалося, а було прийняте «рішення про відмову у розгляді документів, поданих через web-портал електронних послуг Пенсійного фонду України», що обумовлює різну правову природу прийнятого рішення та, відповідно, різне законодавче обґрунтування.

Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо прийняття 26.02.2020 рішення про відмову у розгляді документів, поданих через web-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, стосовно заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В даному випадку представником позивача не доведено ґрунтовність своїх вимог та відповідності їх діючому законодавству.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення є правомірним, прийнятим відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, відповідним вимогам частини другої статті 2 КАС України, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 840,80 гривень за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення у справі (арк. спр. 26-27).

Згідно частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Дослідивши надані докази, суд вважає за можливе застосувати положення частини першої статті 133 КАС України та звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору по даній адміністративній справі, враховуючи майновий стан позивача

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання противоправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання повторно розглянути заяву та призначити пенсію позивачу з 20.11.2019, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 27 квітня 2020 року.

Суддя С.В. Борзаниця